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ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

MEMORIA EXPLICATIVA
1 introducción...............................................................................................................................................3
2 Aspectos conceptuales y técnicos que justifican el Plan .....................................................................4
2.1 Objetivos Generales del la planificación regional ...............................................................................4
2.2 Condicionantes y objetivos estratégicos territoriales.........................................................................5
2.2.1 Objetivos y medidas estratégicas del plan .....................................................................................6
2.2.2 Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan .........................................................13
2.3 Contexto Normativo y de Políticas....................................................................................................15
2.3.1 Política Nacional de Desarrollo Regional .....................................................................................16
2.3.2 Alcances sobre el Plan Regional de Desarrollo Urbano...............................................................16
2.3.3 Planificación urbana regional .......................................................................................................19
2.3.4 Planificación Estratégica regional ...............................................................................................19
2.3.5 Política Ambiental Regional .........................................................................................................20
2.4 Evaluación Ambiental Estratégica del PRDU ...................................................................................22
3 Estudios y antecedentes técnicos.........................................................................................................23
3.1 Dimensión Físico Natural .................................................................................................................24
3.1.1 Habitabilidad ................................................................................................................................24
3.1.2 Biodiversidad................................................................................................................................26
3.1.3 Manejo sustentable del territorio ..................................................................................................27
3.2 Dimensión Socioproductiva ..............................................................................................................29
3.2.1 Comportamiento de la demanda de empleo ................................................................................29
3.2.2 Análisis de los Subsectores Económicos - Productivos ...............................................................29
3.3 Dimensión urbano territorial..............................................................................................................33
3.3.1 Dinámicas de Población y Vivienda de los centros poblados ......................................................33
3.3.2 Especialización Productiva de los Centros poblados...................................................................35
3.3.3 Síntesis Sistema de Centros Poblados ........................................................................................39
3.3.4 Conectividad regional...................................................................................................................43
4 Escenarios y tendencias de desarrollo.................................................................................................45
4.1 Análisis prospectivo Población y Vivienda........................................................................................45
4.1.1 Déficit de vivienda según censo 2002..........................................................................................45
4.1.2 Proyección de la demanda de Vivienda para el período 2002 - 2032..........................................48
4.1.3 Conclusión del Análisis Prospectivo del desarrollo habitacional. .................................................53
4.2 Análisis prospectivo de desarrollo productivo...................................................................................54
4.2.1 Análisis de encadenamientos productivos y su expresión territorial ............................................55
4.2.2 Megaproyectos regionales ...........................................................................................................65
4.3 Escenarios exploratorios ..................................................................................................................68
4.3.1 Escenario Base ............................................................................................................................68
4.3.2 Escenarios de Crecimiento Medio................................................................................................ 74
4.3.3 Escenario Desarrollo Máximo (optimista).....................................................................................78
5 Propuesta de estructuración Dimensión Urbano territorial ................................................................83
5.1 Estructura territorial de la región.:Situación Base.............................................................................84
5.1.1 Los territorios actuales de la región .............................................................................................84
5.1.2 Ejes de Estructuración regional....................................................................................................89
5.1.3 Sistema de Centros poblados : Actual ........................................................................................89
5.2 Estructura territorial desarrollada en el Estudio PRDU-96................................................................90
5.2.1 Alternativa “A” de “Desarrollo del Armazón Urbano Regional”.....................................................92
5.2.2 Alternativa “B” de “descentralizacion e integración regional” .......................................................94
5.2.3 Alternativa “C” de “desarrollo económico territorial regional” .......................................................95
5.2.4 Conclusión final............................................................................................................................97
5.3 Estructura territorial de la Región: Situación Proyectada ................................................................98
5.3.1 Estructura de la región: Territorios propuestos ...........................................................................99
5.3.2 Ejes de estructuración regional ..................................................................................................105
5.3.3 Sistemas de centros poblados ................................................................................................... 110
6 AGENDA OPERATIVA...........................................................................................................................113

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6.1 Agenda de planificación .................................................................................................................113


6.1.1 Instrumentos de Planificación ....................................................................................................113
6.1.2 Instrumentos de Gestión ambiental............................................................................................119
6.1.3 Planes Maestros ........................................................................................................................120
6.2 Agenda de Inversiones...................................................................................................................121
6.2.1 Escala de intervención interregional y global. ...........................................................................121
6.2.2 Escala de intervención regional .................................................................................................123
6.2.3 Escala de Intervención microregional – intercomunal ................................................................141
6.3 Agenda de gestión..........................................................................................................................167
6.3.1 Ejecución del Plan de Desarrollo ...............................................................................................167
6.3.2 Organización y Coordinación Institucional .................................................................................167
6.3.3 Instrumentos de Control.............................................................................................................168
6.3.4 Promoción y Gestión..................................................................................................................169
6.3.5 Monitoreo y Evaluación..............................................................................................................169
6.3.6 Planes por Fases .......................................................................................................................169

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1 INTRODUCCIÓN

El presente estudio se enmarca en el proceso de Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la
Región de Aysén, y como tal tiene como referente el estudio del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XI
Región de Aysén desarrollado en el año 1996, en adelante PRDU-96. .

El documento que se presenta continuación corresponde Memoria Explicativa que consta de seis capítulos
ordenados secuencialmente . En el primero se exponen los Aspectos Conceptuales y Técnicos que
Justifican el Plan , vale decir los objetivos y fundamentos señalados para los Planes Regionales de
Desarrollo Urbano en general y para el presente Plan en particular y el contexto normativo que lo influye.
Continua con el Estudio de los Antecedentes Técnicos que Sirvieron de Base Para la Formulación del
Plan que se inicia con el Diagnóstico Regional , que reporta el análisis de los antecedentes y la
interpretación de tendencias observadas en el contexto regional y culmina con la Formulación de Alternativas
El capitulo 5 compila la AGENDA OPERATIVA DEL PLAN y, correspondiente a un compromiso programático
de todos los sectores y actores involucrados en el desarrollo territorial regional, el que debe consultar, una
agenda de planificación que contiene la prioridad de los instrumentos de Planificación en la Región, un
programa de coordinación de inversiones públicas- privadas de concurrencia territorial, a fin de poner en
marcha programas y proyectos específicos, que materialicen los objetivos estratégicos y políticas formuladas
para la región, y de optimizar los recursos públicos y finalmente una agenda de gestión que incluye la
definición de actores y modalidades de actuación en sus distintos subniveles que garanticen la puesta en
práctica del sistema de Planificación territorial que se propone.

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2 ASPECTOS CONCEPTUALES Y TÉCNICOS QUE JUSTIFICAN EL PLAN

El Plan Regional de Desarrollo Urbano es el instrumento de planificación cuyo objetivo es la implantación en el


territorio, de los criterios objetivos y acuerdos básicos adoptados en relación al devenir de la región, a través
de un conjunto de decisiones y acciones. Entrega un marco obligatorio para los instrumentos de nivel más
desagregado (intercomunal y comunal), bases para acuerdos sobre una agenda operativa y se relaciona con
los instrumentos vecinos del mismo nivel.

De los seis objetivos específicos que se establecen, uno de ellos es de carácter ambiental, que dice
“Preservar las mejores condiciones ambientales de la región, teniendo presente que ellas se sustenten en el
tiempo”. Ello indica que este Plan Regional de Desarrollo Urbano deberá plantearse dicho objetivo ambiental,
y en consecuencia, deberá luego verificar cómo se da cumplimiento a dicho objetivo.
A continuación se presentan los objetivos generales señalados para la formulación de los Planes regionales
de Desarrollo Urbano y de la planificación regional para continuar con las condicionantes y objetivos
estratégicos que en marco de referencia anterior se formularon durante el desarrollo del Plan.
Para finalizar con una marco de referencia normativo y de políticas públicas que sirven de guía la formulación
del presente instrumento.

2.1 Objetivos Generales del la planificación regional

• Disponer de un instrumento de gestión eficaz para el uso más adecuado del territorio, en función del
desarrollo regional.
Este objetivo se inserta en el marco de los grandes principios, como son otorgar a las personas un ámbito que
fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y
aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupación por el medio natural, que debe utilizarse
considerando sus potencialidades y limitaciones, no sólo protegiendo su condición actual, sino mejorándola y
potenciándola.

• Establecer un Modelo de Desarrollo Territorial en la Región de Aysén, cuya directriz corresponda la


ordenación del territorio sobre la base dos componentes esenciales e integrales entre sí; estructura espacial
de ocupación antrópica equilibrada y el fortalecimiento de las potencialidades productivas de él.

Con la aplicación gradual de este modelo se pretende obtener una distribución adecuada de la población con
una sustentabilidad económica y ambiental en el territorio.

El desarrollo del Estudio propiamente tal comprende la ejecución de fases, cuyos objetivos son los siguientes:
• Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto en materias de
regulación como de inversión, anticipándose a las transformaciones que éstas producen.
• Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la región, considerando las principales
ventajas y dificultades que ella presenta para su inserción en el escenario económico global.
• Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades , sin agotar las
capacidades que se requerirán en el futuro.
• Preservar las mejores condiciones ambientales de la región, teniendo presente que ellas se sustenten
en el tiempo.
• Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y
complementariedad en el sistema regional.
• Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su individualidad,
identidad, y la evolución de su contexto cultural.
• Potenciar la identidad y sentido de arraigo de los habitantes, tanto de los centros urbanos como de
las áreas rurales de la región.
• Mejorar la calidad de vida de la población que habita en las zonas urbanas y rurales de la Región, a
través de la superación de los déficit existentes en materia de infraestructura y equipamiento.

• Perfeccionar los mecanismos de gestión del desarrollo urbano, focalizando las inversiones en
aquéllas áreas cuya prioridad se ajuste a los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Regional.

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• Perfeccionar el funcionamiento y las relaciones de los centros que conforman el sistema urbano
regional.

• Identificar las restricciones para la ocupación urbana del territorio.

• Entregar las orientaciones que requieran los instrumentos de planificación urbana a nivel comunal e
intercomunal.

A estos objetivos generales se agregan los siguientes objetivos específicos formulados a partir de la
elaboración del instrumentos de planificación:

2.2 Condicionantes y objetivos estratégicos territoriales

Tal como se señala en el capitulo de gestión del diagnóstico, la región cuenta con importantes avances en
materia de instrumental para el ordenamiento del territorio profusamente difundidos y concordados con
distintos actores públicos y privados, lo que plantea el desafío de producir un adecuado engarce entre los
objetivos y propuesta allí vertidos sobre la base de las fortalezas y potencialidades de los mencionados
instrumentos.

Considerando este avance fundamental en la planificación existente en la región, el PRDU se plantea el


objetivo de ser el instrumento que fusione y otorgue respaldo legal al conjunto de iniciativas desarrolladas en
la región, apoyándose en un soporte de representación cartográfico más detallado que los anteriores - la
mayoría de los instrumentos se desarrollaron en escala 1:250.000 - y en la certificación mediante los distintos
submodelos (medio natural y centros poblados), utilizados en la etapa de diagnóstico.

Basado en esta lógica, las condicionantes de planificación convergen en tres dimensiones que articulan las
actuaciones sobre el territorio; una DIMENSIÓN AMBIENTAL que considera la base de recursos del medio
natural sobre los cuales las decisiones de planificación apuntan en la dirección de proteger, conservar o
preservar los componentes ambientales; una DIMENSIÓN SOCIO-PRODUCTIVA que se expresa en la oferta
de recursos presentes en el territorio sobre los cuales las decisiones de planificación apuntan en la dirección
promover una explotación sustentable y sostenible y; finalmente; una DIMENSIÓN URBANO TERRITORIAL
que refiere a la estructura de soporte del poblamiento y sus relaciones funcionales en un esquema topológico
de nodos (centros y enclaves) y redes (transporte y comunicaciones), acerca de los cuales las decisiones de
planificación apuntan en la dirección de promover un diseño que garantice los mejores niveles de calidad de
vida y accesibilidad para la población.

BIODIVERSIDAD

DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL
AMBIENTAL RIESGO

ORDENAMIENTO
DIMENSIÓN TERRITORIAL
SOCIOPRODUCTIVA
SOCIAL
PRODUCTIVO

DIMENSIÓN
PRDU
URBANO
TERRITORIAL

REDES
NODOS

PRDT

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La articulación de estas tres dimensiones de análisis, constituye el soporte sobre el cual se plasmarán las
decisiones de planificación. Esto permite confrontar los distintos instrumentos de ordenamiento del territorio
existentes con el diagnóstico elaborado en el presente estudio y respecto del procedimiento de Evaluación
Estratégica que conlleva el presente Plan.

2.2.1 Objetivos y medidas estratégicas del plan

Reconociendo en los elementos del Diagnóstico y sobre la base de las tres dimensiones señaladas como
referente de estructuración de las propuestas de ordenamiento del territorio, se definieron objetivos
estratégicos lo que se desagregan en medidas para cada uno de los dominios o ámbitos de decisión del plan
los que se contrastan con los objetivos ambientales de la Evaluación Ambiental Estratégica EAE, tal como se
señala a continuación en los cuadro siguientes:

DIMENSIÓN AMBIENTAL
DOMINIO DE DECISIÓN:
PROTECCIÓN Tiene como objetivo garantizar la protección de componentes
del medio natural que por su valor, fragilidad y/o
vulnerabilidad no admiten un uso alternativo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MEDIDAS PROPUESTAS
a) Avanzar en un mayor conocimiento de los 1) Establecer medidas destinadas a dar un adecuado
territorios fiscales y sus recursos naturales dimensionamiento de las áreas silvestres en función de
con el objeto de garantizar su uso adecuado consideraciones de distribución geográfica y del mayor
y sustentable conocimiento de la biodiversidad.
2) Avanzar en un mayor conocimiento del comportamiento
espacial de la biodiversidad regional que permita
ajustar la zonificación propuesta la que deberá ser
incorporada a los otros niveles de planificación territorial
FRAGILIDAD AMBIENTAL

b) Actualizar el concepto de gestión de los 3) Incorporar criterios de usos alternativos a las áreas
territorios sujetos a protección, a través de silvestres y predios fiscales que permitan sostener
una política marco que articule iniciativas del económicamente su protección y garantizar su
sector público y privado. apropiado control.
4) Puesta en valor de las áreas silvestres como
mecanismo que asegure su sustentabilidad, mediante
asociaciones público privadas orientadas a la gestión
PROTECCIÓN

de las SNASPE.
c) Establecer un marco de protección y libre 5) Establecer fajas de protección de los recursos hídricos
acceso a los recursos hídricos de la región, y condicionar cambios de usos de suelo al respecto
que considere su fragilidad ambiental y sus irrestricto de la condición de bien nacional de usos
potencialidades turísticas y de usos público que garantice el libre acceso a los recursos
sustentable. hídricos de la región.
6) Evitar la degradación ambiental frente a los efectos
multiplicativos de la contaminación de los cursos y
cuerpos de agua.

d) Avanzar en la detección de áreas de 7) Avanzar en estudios en detalle que determinen las


restricción por riesgo con medidas que zonas afectas a condiciones de riesgo y su
propendan a su delimitación más precisa. incorporación en los subniveles de Planificación Urbano
Territorial sobre la base de dos escalas de intervención
una Urbano /local y otra Territorial/regional
RESTRICCIÓN

Implementación de una Red de monitoreo sísmico y


vulcanológico.
8) Profundizar estudio de riesgo de los centros poblados
de la región y ampliarlo a otros ámbitos territoriales,
como insumo para los planes reguladores.

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CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA


AGUA 1. Hacer operativo y darle prioridad al convenio existente entre Conaf y DGA en lo que
respecta a las zonas aguas arriba de las áreas snaspe.
2. Proteger y crear lineamientos para la protección de zonas aledañas a lugares de alta
prioridad en las cercanías de los parque nacionales no solo con respecto a el suelo y
biodiversidad sino que incluir las aguas.
3. Gestionar una completa representación de los distintos tipos de Arroyos ríos lagos y
lagunas dentro de las áreas snaspe.
SUELO 4. Crear una estrategia global para el uso de zonas buffer en las zonas aledañas a las áreas
snaspe
BIODIVERSIDAD 5. Generar un desarrollo sustentable para las actividades humanas que se realicen dentro de
las áreas protegidas
6. Apoyar la creación de áreas silvestres protegidas privadas
7. Crear una complementariedad de protección con las áreas marinas aledañas a las áreas
snaspe

DIMENSIÓN AMBIENTAL
DOMINIO DE DECISIÓN:
CONSERVACIÓN ACTIVA Destinada a compatibilizar la función de hábitat con la
función productiva orientada al usos sustentable de los
recursos y componentes ambientales.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MEDIDAS PROPUESTAS
a) Evitar la fragmentación de 1) Generar un criterio de gradualidad en la
FRAGILIDAD
AMBIENTAL

ecosistemas por superposición de intensidad de uso del territorio entre las zonas de
usos incompatibles función productiva y las zonas de protección.
CONSERVACIÓN ACTIVA

b) El valor del paisaje debe estar 2) Identificación y puesta en valor de los


incorporado como un criterio de componentes de valor paisajístico
conservación activa en el desarrollo
VALOR PAISAJE

de las políticas sectoriales que tienen 3) Generar un criterio de manejo adecuado del
que ver con algún grado de paisaje en zonas que por sus características
intervención en el territorio. Tanto en escénicas e importancia turística requieran de
su condición de preservación como de protección que impidan su degradación y pérdida de
modelamiento. valor de paisaje, como los principales corredores de
transporte.

CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA


AGUA 1. Proteger y crear lineamientos para la protección de zonas aledañas a lugares de alta prioridad
en las cercanías de los parque nacionales no solo con respecto a el suelo y biodiversidad sino
que incluir las aguas.
SUELO 2. Crear una estrategia global para el uso de zonas buffer en las zonas aledañas a las áreas
snaspe
BIODIVERSI 3. Crear una complementariedad de protección con las áreas marinas aledañas a las áreas
DAD snaspe.

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DIMENSIÓN
SOCIOPRODUCTIVA
DOMINIO DE DECISIÓN:
DESARROLLO SOCIAL Dotar al plan y al resto de los instrumentos de
planificación de las herramientas que le permitan incidir
en la calidad de vida de los habitantes.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MEDIDAS PROPUESTAS


1) Estimular el desarrollo de las zonas
A) Favorecer aquellas alternativas que aisladas como condición de soberanía.
buscan la integración como una 2) Dotar de alternativas productivas que
condición básica en el mejoramiento de permitan sostener el poblamiento de zonas
la calidad de vida de los habitantes. apartadas.
3) Implementar programas de fomento
productivo enfocados a la diversificación
INTEGRACIÓN

productiva.
4) Favorecer un criterio de integración
territorial que desincentive las fuertes tendencias
migratorias desde los ámbitos rurales a los
ámbitos urbanos.
DESARROLLO SOCIAL

B) Favorecer aquellas alternativas que 1) Racionalizar la inversión pública reconociendo


SOSTENIBILIDAD

tengan como criterio la sostenibilidad un criterio de rentabilidad social coherente con la


económico productiva como pilar sustentabilidad del poblamiento.
fundamental en el que se apoya la calidad 2) Potenciar el desarrollo de aquellos centros que
de vida de los habitantes ofrezcan una plataforma diversificada de
servicios y que permita sostener en el tiempo el
poblamiento
C) Desarrollar mecanismo expeditos de 3) Crear mecanismo de divulgación de los
información y educación que refuercen el instrumentos de planificación y sus
conocimiento y conciencia ambiental. consideraciones ambientales con el objeto de
informar adecuadamente a la comunidad e
inversionistas respecto de las condicionates para
el desarrollo de determinadas actividades.
INFORMACION

4) Creación de portales de información interactiva


que permita orientar al sector privado respecto
de las condiccionates territoriales para el
desarrollo de proyectos, y evitar así la
sobrecarga administrativa.

CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA

Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental regional.

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DIMENSIÓN SOCIOPRODUCTIVA
DOMINIO DE DECISIÓN: Dotar al plan y al resto de los instrumentos de
DESARROLLO PRODUCTIVO planificación de las herramientas que le permitan
incidir en la calidad de vida de los habitantes.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MEDIDAS PROPUESTAS
1) Propender hacia la gradualidad en la
Promover un uso adecuado de los recursos intensidad de usos del espacio que evite los
del medio natural que impidan la pérdida de efectos de la degradación del suelo.
SILVOAGROPECUARIO:

su valor ambiental y la interacción 2) Promover una interacción adecuada entre


inadecuada entre usos en el espacio. el desarrollo de las áreas urbanas y aquellas
de prioridad silvoagropecuaria.
3) Propender a un manejo diversificado del
territorio rural que favorezca la sustentabilidad
económica de los emprendimientos, ello
implica posibilitar el uso mixto como
herramienta de diversificación productiva..
Favorecer mecanismos de interacción entre 4) Mayor desarrollo del sistema naviero local
las zonas productivas y los asentamientos que permita unir los centros poblados más
humanos que favorezcan condiciones de consolidados con los enclaves productivos.
eficiencia en el acceso a los bienes y 5) Fortalecer una plataforma de
PESCA:

servicios urbanos de la población. asentamientos que responda a los


requerimientos de la emergente actividad
acuícola.
Compatibilizar las expectativas de 6) Promoviendo el desarrollo de enclaves
DESARROLLO PRODUCTIVO

crecimiento cifradas en la actividad a través intermedios.


de la desconcentración de los servicios 7) Generando condiciones que posibiliten un
turísticos que favorezca el desarrollo de manejo adecuado de las cuencas de valor de
economías de escala y la absorción de paisajístico que forman su entorno.
proyectos locales. 8) Creación de una plataforma
descentralizada en enclaves principales a los
que converja la actividad turística sobre la
TURÍSTICO:

base de una plataforma de infraestructura de


servicios turísticos equiparable a partir de la
que sea posible fortalecer circuitos por
subsistemas territoriales.
Generar las condiciones para el desarrollo 9) Prever las condiciones para el desarrollo de
y profundización de la plataforma industrial los principales centros industriales en términos
de la región, posibilitando la habilitación de e consumo de suelo, sustentabilidad ambiental
zonas que favorezcan dicho de desarrollo, económica y de calidad de vida de los
de manera escalonada y aprovechando habitantes.
ventajas comparativas. 10) Promover el desarrollo de nuevos clúster
industriales o de servicios a la producción
INDUSTRIAL:

entre alternativas con viabilidad económica.


11) Considerar entre los escenarios probables
la implementación de megaproyectos
productivos.
Aquilatar el desarrollo minero de la región en 12) Sustentar el desarrollo de enclaves mineros
función de sus reales perspectivas y sobre la base de centros poblados que
horizontes de explotación, con el objeto de cuenten con una plataforma productiva
DESARROLLO

dimensionar adecuadamente la inversión diversificada que permita absorber posibles


pública y el desarrollo de los centros fluctuaciones de mercado.
MINERO:

poblados en función de expectativas reales


de sostenibilidad.

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CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA

SILVO 1. Desincentivar el uso del fuego para cualquier practica agrícola fomentando el uso de
AGROPECUARIO tecnologías alternativas.
2. Fomentar el uso de buenas practicas agrícolas.
3. Hacer operativa la norma de calidad de aguas que establece los usos y la calidad objetivo
para los usos agrícolas.
4. Desarrollar Planes directores de cuencas.
5. Incentivar las buenas practicas sobre el uso y vertido de aguas.
6. Establecer normas secundarias para la calidad de aguas vertidas por el uso agrícola.
7. Establecer protección de cuencas para usos forestales.
8. Fortalece el SEIA en cuanto a la capacitación y capacidad de gestión en ámbitos
regionales.
9. Fortalecer la fiscalización de normas del SEIA.
10. Implementar la política ambiental regional.
11. Definir lugares y formas que den paso a regulaciones en el ámbito comunal para la
extracción de áridos en pozos menores de 100.000 m3.
12. Aplicación de la normativa para extracción de áridos en cauces de ríos.
ACUICULTURA 13. Facilitar la incorporación de principios de producción limpia y de uso sustentable de los
recursos naturales en los procesos productivos de este ámbito en de la región.
14. Aplicación de buenas practica
15. Reforzar la evaluación de los efectos en el paisaje de los centros acuícolas
16. Potenciar la fiscalización de este tipo de proyectos
17. Analizar los efectos colaterales de las concentraciones de actividades acuicolas
18. Definir normas secundarias para la calidad de aguas
19. Minimizar las Fugas de especies exóticas

INDUSTRIA 20. Aplicar y exigir Estudios crecidas para actividades emplazadas en zonas aledañas a ríos.

21. Analizar de una forma mas integral el emplazamiento de actividades industriales.

22. Establecer criterios para la minimización de afecciones sobre el paisaje para actividades
industriales.

23. Minimizar los efectos en el medio ambiente producto de residuos tanto líquidos como
sólidos de las instalaciones industriales.

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DIMENSIÓN URBANO - TERRITORIAL


DOMINIO DE DECISIÓN: Avanzar en un desarrollo sostenible del sistema de centros
CENTROS POBLADOS poblados garantizando criterios de rentabilidad social
sustentabilidad urbano ambiental y mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes, que considere las tendencias de
urbanización en la región.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MEDIDAS PROPUESTAS
Favorecer a aquellos enclaves 1) Apoyar el rol de los centros poblados en función de
A) Criterio Económico

que presenten mayores una plataforma de diversificad de actividades. Que


potencialidades de desarrollo reconozca la lógica de los encadenamientos productivos de
económico en función de las las principales actividades de la región.
metas regionales de Desarrollo 2) Apoyar el crecimiento de centros nodales del sistema
Social urbano territorial como puntos de convergencias de tres
subsistemas Norte, Centro y Sur.
3) Fortalecimiento de enclaves portuarios alternativos a
CENTROS POBLADOS

Pto. Chacabuco.
Favorecer un criterio de 4) Favorecer políticas de fomento productivo que invierta
integración territorial que la tendencia de subsidio asistencial que predomina en las
B) Criterio de
integración y

desincentive las fuertes comunas aisladas.


soberanía

tendencias migratorias desde los 5) Fortalecimiento de la red fronteriza


ámbitos rurales a los ámbitos 6) Fortalecimientos e incentivo a la localización en zonas
urbanos. aisladas mediante la generación de una red de servicios
que apoyen la localización.

Fortalecer los subsistemas 7) Promover la diversificación productiva como


complementariedad

transversales de relación entre mecanismo que revierta las tendencia regresivas de


C) Criterio de

centros poblados basados en algunas actividades económicas.


funcional

condiciones de complementaridad 8) Buscar alternativas de Complementación económica


funcional y administrativa y productiva regional en los territorio fronterizos que potencie
dotándolos de mayor autonomía determinadas actividades.
productiva en el contexto
regional.
D) Los objetivos apunta a 1) Otorgar prioridad a la concreción de los principales
fortalecer un sistema de sistemas de conectividad transversal de la región en
SISTEMA DE CONECTIVIDAD

conectividad que apoye las aquellos puntos en que sea posible identificar ventajas
funciones productivas en el competitivas
espacio, privilegiando criterios de 2) Generación de redes locales de integración funcional
eficiencia y fomento productivo, y desde subcentros menores hacia polos concentradores a
integración de zonas aisladas y través de un sistema de bajo estándar que favorezca la
de soberanía. integración de zonas aisladas.
3) Fortalecer la intermodalidad de transporte integrando
a la macrozona insular a circuitos locales de transporte y al
sistema de corredores transversales.
4) Integrar a la macrozona sur a las principales redes de
transporte con infraestructura de jerarquía regional.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 11


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DIMENSIÓN URBANO -
TERRITORIAL
DOMINIO DE DECISIÓN: Avanzar en un desarrollo sostenible del sistema de centros
SISTEMA DE CENTROS POBLADOS poblados garantizando criterios de rentabilidad social
sustentabilidad urbano ambiental y mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes, que considere las tendencias de
urbanización en la región.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MEDIDAS PROPUESTAS
El acceso equitativo y expedito a la red de 1) Favorecer la calidad mediante criterios de
equipamientos dispersos requiere ser concentración que se vean complementados con un
compatibilizado con las expectativas de mejoramiento ostensible de la accesibilidad a los
EQUIPAMIENTOS

crecimiento de los distintos centros centros nodales del sistema urbano regional.
poblados con el objeto de evitar la 2) Creación de redes de equipamientos de
generación de capacidad ociosa en el concentración como alternativa a la dispersión
sistema. combinados con un sistema eficiente de
accesibilidad de carácter local.
3) Favorecer un criterio de acceso global al
equipamiento fortaleciendo la dotación asumiendo
criterios de integración y soberanía estratégica.
Compatibilizar el enorme potencial de 1) Fortalecer la dotación de servicios básicos en todos
MACROINFRAESTRUC

localización de macro infraestructura con las los asentamientos poblados.


metas de protección y conservación de los 2) Supeditar la dotación de servicios de macro
recursos naturales y del paisaje. infraestructura a condiciones de sustentabilidad
TURA

ambiental, económica y sostenibilidad de los


asentamientos poblados

A Establecer las bases para la gestión 3) Garantizar el acceso expedito a los bienes de usos
BIENES NACIONALES

adecuada de los bienes de usos público y los público, promoviendo su puesta en valor y
DE USOS PÚBLICO

predios fiscales estableciendo como premisas: generando un modelo de gestión eficaz e innovativo
La protección de recursos naturales, que compatibilice intereses públicos y privados.
El acceso de la población. 4) Dotar de magnitudes adecuadas de acceso de la
Puesta en valor productivo que garantice su población áreas verdes rurales y urbana, en función
conservación. de criterios de crecimiento e incentivo al desarrollo
de actividades turísticas.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 12


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA

1. No incentivar la creación de nuevos centros poblados.


2. Incentivar medidas de planificación tendientes a la densificación de las ciudades.
3. Planificar las ciudades de modo de evitar zonas de baja circulación de aire de modo de
evitar la contaminación atmosférica.
4. Incentivar un mejor uso de los combustibles y propiciar cambios en la matriz energética
de modo de minimizar la contaminación atmosférica.
5. Evitar el uso de zonas de humedales en las zonas de expansión urbana.
6. Minimizar la impermeabilización del suelo debido a expansiones urbana.
7. Minimizar desarrollos urbanos en zonas de crecidas, remociones en masa, volcánicos
etc.

2.2.2 Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan


Durante la etapa de diagnóstico, se reunieron los antecedentes para definir una Línea Base que resume la
situación actual de uso del suelo y de las demandas que se expresan sobre el territorio.

Los antecedentes recopilados sirvieron para establecer estrategias u objetivos ambientales sobre el territorio.

El trabajo se realizó sobre la base de una serie de componentes definidos por CONAMA y desarrollados por el
equipo consultor, a partir de la información proporcionada por los servicios públicos con competencia
ambiental. La información territorializada ha sido gestionada sobre un Sistema de Información Geográfico
(SIG), obteniendo como productos una serie de cartografías en formato digital (1:250:000).

Los componentes definidos son los siguientes1:

◊ Componente aire
◊ Componente agua
◊ Componente suelo
◊ Componente riesgos naturales
◊ Componente biodiversidad
◊ Componente paisaje y turismo

Más adelante, se describe lo realizado y el avance por componente.

En el SEIA actual, un Comité Técnico, conformado por representantes de los servicios con competencia
ambiental, evalúa a posteriori si el Plan consideró adecuadamente los impactos ambientales de las decisiones
de planificación. En el nuevo enfoque metodológico se guarda una cierta equivalencia, puesto que la EAE del
PRDU es realizada por los servicios públicos con competencia ambiental reunidos en un Comité de
Evaluación Ambiental Estratégica (CEAE). Sin embargo, en vez de evaluar a posteriori los impactos de la
planificación, el CEAE tiene como misión influir desde el principio en el proceso de planificación. Por ende, la
titularidad del proceso de EAE recae en el CEAE y el equipo ambiental de la Consultora actúa como secretaría
técnica de dicho comité, dando lugar a la documentación del proceso y CONAMA, por su parte, cumple un rol
coordinador en el proceso facilitando las decisiones consensuadas.

Los resultados esperados del procedimiento en esta fase son: una Línea Base de tipo cartográfica a la escala
del Plan; una zonificación preliminar que territorializa los Objetivos Ambientales prioritarios y la presente
memoria que da cuenta de los dos productos anteriores.

1 Para mayor detalle ver “Plan regional de desarrollo territorial. Contenido ambiental del plan. Propuesta a ser incorporada en las bases técnicas”

Documento elaborado por CONAMA. 2002.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 13


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a) Componente Suelo
Se estableció como objetivo ambiental la protección de las siguientes clases de aptitud de uso de los suelos:

Clase III a la IV (todos los suelos)


Clase V (siempre que sean humedales)
Clase VII (siempre que sean de estepa patagónica2)
Clase VIII (protección de vida silvestre y por alta pendiente)

La protección implícita en esta zonificación no implica que en estos suelos no se pueda hacer ninguna
actividad, sino que cuando alguna actividad o proyecto pretenda emplazarse sobre este tipo de suelos se
deberá dar especial atención a los posibles impactos sobre el suelo. La idea es que la zonificación definida es
con el fin de lograr un uso controlado y adecuado en cada tipo de suelo reconocido en esta cartografía como
uso preferente. Por tanto, se deberá vigilar la fragilidad de estos suelos y en el futuro se deberá establecer
indicaciones de manejo adecuadas a cada tipo de suelo definido, pero se debe tener presente que estos
objetivos ambientales no implican restricciones tajantes.

b) Componente Biodiversidad

Se llegó a acuerdo en el sentido de definir como objetivos ambientales aquellas áreas delimitadas en el mapa
del componente biodiversidad elaborado por la consultora, provenientes principalmente de la Estrategia
Regional de Biodiversidad elaborada por CONAMA. Dichas áreas pasarían a ser prioritarias desde el punto de
vista de protección de la biodiversidad.

Además, dentro del componente biodiversidad se comentó la relación entre protección de la biodiversidad y el
desarrollo de la accesibilidad (ver título Otros temas relevantes).

c) Componente Riesgo

En este componente, se llegó a la conclusión de la información de riesgo generada debe servir para que sea
tenida presente en el desarrollo de instrumentos de planificación territorial de un mayor nivel de detalle
(intercomunales y comunales) y que sean desarrollados en el futuro. En otras palabras, no se derivaron
directamente objetivos ambientales territoriales sino que se presenta una información como base y que luego
debe ser elaborada con una mayor escala a la hora de planificar el uso del territorio con más detalle. En otras
palabras, se estableció la necesidad de estudiar en mayor profundidad el tema riesgo en los instrumentos de
planificación de menor escala para determinar el tipo de restricción adecuado y preciso en cada situación.
Adicionalmente, se generó una recomendación en el sentido de establecer redes de monitoreo de volcanes y
sismos.

d) Componente Paisaje

Se establecieron los siguientes objetivos ambientales:

◊ Las áreas y localidades reconocidas por Sernatur con valor turístico deben ser protegidas bajo el
concepto de conservación activa, lo cual implica la posibilidad de uso sustentable.
◊ Se aceptaron como áreas de objetivo ambiental las áreas que representan las cuencas visuales de los
corredores turísticos desarrolladas por los consultores y se determinó aplicar medidas de conservación
activa también denominadas de uso sustentable puesto que se reconoce su valor paisajístico.
◊ Aplicar medidas de conservación activa o uso sustentable en las áreas de las concesiones con fines
turísticos aportadas por Bienes Nacionales.
◊ Aplicar medidas de conservación activa o uso sustentable en el área circundante al “Sendero de Chile”

2 La idea de proteger la estepa patagónica se deriva de que ella sustenta la masa ovina de la zona y es un ecosistema frágil.

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e) Componente Aguas

Se establecieron los siguientes objetivos ambientales:

◊ Se acordó respetar las zonas de protección del borde costero establecidas en el proyecto de “Plan
Regional de Ordenamiento Territorial” realizado por el Gobierno Regional por medio de SERPLAC y con
la Cooperación de GTZ.
◊ Otorgar protección a los ríos o lagos (o cuerpos de agua en general) en aquellos tramos o sectores aguas
arriba de una zona protegidas del SNASPE, a través de indicaciones sobre los usos del suelo en los
bordes.
◊ Proteger los cuerpos de agua en las zonas más intervenidas, por ejemplo, aquellos que tienen mayor
interés turístico y los que atraviesan ciudades, a través de indicaciones en los usos de suelo de los
bordes (por ejemplo, usos silvoagropecuarios) circundantes y aguas arriba.

f) Otros temas relevantes

Se acordó que el comité deberá analizar más adelante otros temas adicionales a los componentes
ambientales de la Línea Base con el fin de generar recomendaciones. Los temas a tratar serían los de la
vialidad estructurante y los proyectos de Bienes Nacionales. Para ello, se recomendó la realización de una
reunión específica para tratar estos temas y generar recomendaciones. Con respecto a los impactos
potenciales de la construcción de nuevas vías en el territorio, se señaló que en otros pasos posteriores del
proceso el CEAE se deberá evaluar los impactos potenciales de las vías estructurantes entregando
indicaciones y criterios de planificación. Se deberá considerar a aquellas zonas que son prioritarias para la
conservación de la biodiversidad, como zonas donde no es necesariamente deseable que se construyan
caminos. Además, uno de los aspectos fundamentales respecto a la vialidad y accesibilidad corresponde a
establecer a nivel regional cual es la estrategia de accesibilidad y de no-accesibilidad y verificar que las
consideraciones ambientales estén incorporadas en dichas definiciones de política vial. Esto implica definir a
qué se quiere dar acceso y a qué no se quiere dar acceso con el fin de garantizar de mejor medida la
protección. Todo ello, desde un punto de vista regional o macro. Se reconoció la debilidad actual en la
planificación vial en el sentido que más bien se trabaja proyecto a proyecto, pero aún no se ha incorporado la
variable ambiental a la política o la planificación vial.

Con estos elementos el Plan Regional de Desarrollo Urbano entrega al Gobierno Regional y a la SEREMI
MINVU los lineamientos necesarios para la negociación y aprobación de proyectos de nuevos asentamientos
urbanos o la ampliación de los existentes, y aporta a los inversionistas un marco claro para la formulación de
proyectos de esa naturaleza.

2.3 Contexto Normativo y de Políticas

La Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XI Región debió inscribirse en el contexto de
políticas y lineamientos establecidos por las autoridades nacionales y regionales que en especifico formulan
como referente para la planificación. En este contexto se detalla a continuación los contenidos de los
documentos que definen las actuales políticas en lo relativo al desarrollo regional y el ordenamiento territorial.

Para ello en primer lugar se hace referencia a los objetivos y políticas recientemente entregadas por
MIDEPLAN respecto al desarrollo regional. En un segundo punto se entrega una síntesis del contenido de la
Estrategia de Desarrollo Regional de la XI Región. En tercer lugar se aborda el marco que establece la Ley
General de Urbanismo y Construcciones respecto al Plan Regional de Desarrollo Urbano, y las modificaciones
en estudio. Finalmente se presenta la forma en que se abordó la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan y
los objetivos de la Política Ambiental Regional.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 15


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

2.3.1 Política Nacional de Desarrollo Regional3

Las definiciones más recientes que hacen referencia al desarrollo de las regiones están contenidas en el
documento de MIDEPLAN “Desafíos Regionales 2000-2010” de diciembre de 2001.

La Política Nacional para el Desarrollo Regional persigue:

• Imprimir direccionalidad al sistema de regiones en su conjunto, articulando al proyecto económico y


social, los lineamientos de ordenamiento territorial, la política ambiental y la política de descentralización del
país.

• Exponer los lineamientos nacionales para el desarrollo de las regiones, con el propósito de informar a
la ciudadanía y estimular su participación en las decisiones sobre el presente y futuro de cada Región.

• Aportar contenidos sustantivos al proceso de descentralización administrativo e institucional,


estableciendo un marco de referencia para la redistribución de competencias y asignación de
responsabilidades institucionales.

• Reconocer la existencia de variados enfoques para enfrentar el desarrollo económico y social,


conciliando la libertad de iniciativa de cada Región con el funcionamiento y dinámica general del Sistema
Nacional de Regiones.

• Aportar elementos para una más eficiente coordinación territorial de las intervenciones sectoriales y
regionales, en una perspectiva de mediano y largo plazo.

“La revolución microelectrónica y de las comunicaciones, la permanente innovación tecnológica y el reemplazo


de los sistemas de producción tradicionales por una organización flexible y más adaptable a los cambios de
preferencias en los mercados, permiten imaginar nuevos escenarios y desafíos de desarrollo para las
regiones. En este contexto, los estudios prospectivos de la economía regional y la reflexión estratégica cómo
fundamento de las decisiones de corto y mediano plazo, pasan a ocupar un lugar principal en la formulación
de planes de acción y en la gestión pública y privada de los recursos disponibles.

En concordancia con lo anterior, surge la posibilidad cierta de lograr un nuevo orden territorial, más equilibrado
y eficiente, generando localizaciones alternativas a la tradicional concentración en los grandes centros
urbanos. Esto representa una oportunidad para modificar las tendencias concentradoras históricas, abriendo
múltiples opciones para impulsar el desarrollo de centros urbanos y áreas rurales, en función de un nuevo
esquema funcional de ocupación del territorio.”

La estructura de gestión se inspira en una serie de planes que en forma alternada van entregando las
visiones estratégicas respecto del devenir de la región, las cuales no siempre presentan concordancia de
objetivos.

2.3.2 Alcances sobre el Plan Regional de Desarrollo Urbano4

De acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones se entendiende por


Planificación Urbana Regional aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones. La
Planificación Urbana Regional se realiza por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que fija los
roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca, relaciones gravitacionales, metas de
crecimiento, etc.

A su vez, de acuerdo a la Ordenanza de la LGUC, el Plan Regional está conformado por los siguientes
documentos:

3 www.mideplan.cl
4 Referencia a estudio Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Región de Magallanes, recientemente aprobado.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 16


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

1. Memoria Explicativa.
2. Lineamientos de desarrollo urbano regional.
3. Planos, que grafiquen los contenidos del Plan.

De acuerdo a la Ley Nº 19.175, que modificó las anteriores disposiciones respecto a la aprobación de los
Planes Regionales de Desarrollo Urbano, éstos son aprobados por el consejo regional y promulgados por el
intendente respectivo, sin perjuicio de la atribuciones que se le asigna en las circulares al Comité Regional de
Ordenamiento Territorial CROT, recogidas en el desarrollo del presente instrumento, debiendo sus
disposiciones incorporarse en los planes reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales.

Sin perjuicio de estas definiciones vigentes, la formulación del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XI
región de Aysén, tuvo a la vista las modificaciones a la LGUC que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene
en estudio en lo referente a este instrumento y a otras disposiciones directamente relacionadas con él.

Los antecedentes que han llevado al MINVU a estudiar un conjunto de modificaciones a la LGUC aparecen
resumidas en la presentación que hiciera el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XII región de
Magallanes recientemente aprobado y se resumen textualmente en lo siguiente:

a) La realidad del país y del sector construcción, desarrollo urbano e inmobiliario, han cambiado
considerablemente, lo que exige una modernización sustantiva del conjunto de normas y leyes en materia de
desarrollo urbano, territorial y de la construcción. Sin embargo una modificación sustantiva exige un período
de tiempo considerablemente prolongado, durante el cual se hace indispensable seguir mejorando la actual
legislación para trabajar en el presente en la forma más expedita y eficiente posible. Por ello se ha estimado
necesario realizar modificaciones parciales a la actual Ley General de Urbanismo y Construcciones, en
particular en lo relativo a dos temas:

• La normativa referente a proyectos urbanos en las áreas rurales.


• Los alcances y atribuciones de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano.

El primero de los aspectos claves que llevan a abordar el tema de los proyectos urbanos en zonas rurales es
la gran presión existente por construir fuera de los límites urbanos. Esta situación ha llevado a canalizar la
aprobación de proyectos de esas características mediante una legislación cuyo objetivo no fue concebido
precisamente para ese tipo de proyectos.

Por una parte se ha extendido la aprobación de proyectos mediante la aplicación del artículo 55 de la LGUC,
normativa concebida para un contexto totalmente distinto, como un artículo de excepción para las áreas
rurales, orientado a evitar la generación de núcleos urbanos al margen de la planificación. Por otra parte se ha
desvirtuado el objetivo del Decreto Ley Nº 3.516 originalmente orientado a regularizar la pequeña propiedad
rural, que ha permitido mediante las llamadas parcelas de agrado una importante ocupación de las áreas
rurales, también generadas al margen de los instrumentos de ordenamiento territorial.

En segundo lugar, se requiere una concepción más moderna y adaptativa de la planificación urbana y
territorial que responda a la actual dinámica del desarrollo urbano y territorial y a la realidad que generan las
fuerzas de mercado en el territorio. Para ello el MINVU ha considerado complementar la actual planificación
por zonificación con un concepto nuevo el cual es la planificación por condiciones, vale decir se establece una
mayor libertad para elegir la localización siempre y cuando cumpla con las condiciones que estén establecidas
para ello, de manera de asegurar el mejor estándar de vida tanto en el área urbana consolidada como en los
nuevos proyectos urbanos en áreas rurales.

La modificación en estudio plantea permitir Desarrollos Urbanos en zonas rurales pero condicionados, vale
decir que asuman el conjunto de costos de su desarrollo, que sean sustentables ambientalmente (tratamiento
de aguas servidas, áreas verdes, etc.), cediendo el necesario terreno y construyendo los equipamientos,
construyendo la necesaria infraestructura vial al interior del proyecto, como de conexión con los otros centros
poblados, entre otros aspectos que aseguran que estos proyectos paguen por las externalidades y los
impactos que generan y que no se constituyan en una carga adicional para el Estado.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 17


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Para ello se propone legislar con el fin de reestructurar los actuales Planes Regionales de Desarrollo Urbano
transformándolos en instrumentos de planificación territorial que:

• Abarquen la totalidad del territorio de la región,


• Sean vinculantes respecto de ciertas variables y
• Puedan establecer las zonas en que no estará permitido localizar Proyectos Urbanos.

En síntesis, en lo referente al ámbito que corresponde al PRDU los elementos centrales del proyecto son los
siguientes:

a) Se amplía el ámbito de la planificación a todo el territorio.

b) Se incorporan dos modalidades de planificación, susceptibles de ser combinadas:

i. Por zonificación, cuando se establezcan normas aplicables a áreas localizadas territorialmente.

ii. Por condiciones, cuando se establezcan normas en función de los tipos de proyectos o su
emplazamiento.

c) Se incorpora una nueva tipología general de zonificación estableciendo “zonas de uso exclusivo”,
“zonas de uso preferente” y “zonas de uso restringido”. Dichos tipos genéricos complementan el planteamiento
del proyecto de ley en lo referido a establecer dos modalidades de planificación: por zonificación y por
condiciones.

d) El Plan Regional de Desarrollo Territorial puede fijar lineamientos orientadores y disposiciones


normativas, y no sólo tendría un carácter indicativo como en la ley vigente.

e) Se regula la materialización de núcleos urbanos en el área rural bajo dos modalidades:

i. Zonas Urbanizables de Desarrollo Condicionado,. Los Planes Regionales de Desarrollo Territorial y


los Planes Intercomunales deben establecer al menos las condiciones mínimas que establece el proyecto de
ley (tamaño, distanciamiento, dotación de infraestructura y equipamiento, y conexión a la infraestructura vial
estructurante regional e intercomunal). Estas zonas serían aprobadas mediante Informe Favorable de la
SERMI MINVU, previo informe técnico de las instituciones públicas y las municipalidades que corresponda.

ii. Proyectos Urbanos Condicionados, los que se plantean como elemento dinamizador de centros
poblados existentes, constituyendo proyectos de construcción simultánea. Dichos proyectos son aprobados
por la Dirección de Obras Municipales, previo informe del Asesor Urbanista o, si éste no existiere, de la
SEREMI MINVU, correspondiente. Se plantea este tipo de proyectos como una forma de fomentar el
desarrollo en las ciudades de tamaño intermedio.

f) En general se promueve la coordinación interinstitucional y la descentralización en los procesos de


planificación territorial.

g) Se deroga el Decreto Ley 3.516, evitando con ello nuevas parcelaciones de este tipo. Para el caso de
las parcelaciones existentes, se propone que sea condición para otorgar permisos de subdivisión o edificación
de predios rústicos o parcelas 3.516, cuya superficie sea inferior a dos hectáreas, que dichas parcelas
cuenten con: dotación de infraestructura vial, de agua potable, de alcantarillado y de electricidad, de acuerdo a
los estándares que establecerá la OGUC, la cual podrá delegar tales aspectos en todo o parte a los
Instrumentos de Planificación Territorial.

Si bien este conjunto de definiciones todavía no están vigentes, permiten establecer las orientaciones del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo en esta materia, por lo que en la formulación del Plan se ha procurado
aproximarse a ellas en el marco que la actual legislación permite.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 18


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

2.3.3 Planificación urbana regional

La Planificación urbana en la región de Aysén se ha llevado a efecto mediante la aplicación de distintos


instrumentos que intentan establecer las bases de ordenamiento de actividades y la definición de límites
urbanos en los distintos centros asentamiento poblados.

La estrategia seguida desde las instancias regionales ha culminado con la aprobación de 12 Seccionales en
localidades rurales, 4 planes reguladores en Aysén, Coihaique, Pto Cisnes y Chile Chico este último en
proceso de aprobación, y dos planes interurbanos en La Junta – Puyuhuapi y Lago Gral. Carrera en proceso
de aprobación. De estos aproximadamente 7 se encuentran en proceso de aprobación en distintas instancias
regionales.

La regularización de los centros poblados rurales parte de Planos de Loteo Impulsados desde Bienes
Nacionales, entre los que se destacan: Villa Ortega, La Tapera, Villa Mañihuales, Pto. Aguirre, Caleta
Andrade, La Junta, Grupo Gala, Pto. Gaviota, Melinka, Pto. Guadal, Mallin Grande, Bahía Murta,
Pto.Tranquilo, Caleta Tortel y Villa O'Higgins, lo que marca los inicios de la planificación.

2.3.4 Planificación Estratégica regional


a) Estrategia Regional de Desarrollo

La Estrategia de Desarrollo Regional de la XI región de Aysén para el periodo comprendido entre 2000- 2006
se formaliza partir de un diagnóstico de las principales fortalezas cifradas en una gran oferta de recursos
territoriales y medioambientales que se enfrenta contra dificultades como la accesibilidad e integración
regional.

El documento destaca entre los aspectos que definen las fortalezas del contexto regional es la presencia de
una amplio territorio propiedad fiscal, aún no explotado con infinidad de recursos en potencia, y por presentar
condiciones medioambientales de alta calidad y con gran potencial en mercados de alta exigencia..

Los objetivos estratégicos

1) Diseño y aplicación de un marco normativo para preservar y mejorar la calidad medioambiental de la


región de Aysén, en función de una zonificación

2) Ampliar la capacidad de producción de bienes y servicios en la región, propiciando la ampliación


permanente de la base productiva y fomentando el desarrollo de la producción acuícola-pesquera; el turismo y
la producción
2.1. Fomento del turismo
2.2. Fomento de la acuicultura y pesca
2.3. Fomento silvoagropecuario

3) Mejorar la calidad de vida satisfaciendo las necesidades sociales de la población


3.1) Educación, Ciencia y Cultura:
3.2) Vivienda
3.3) Salud
3.4) Servicios básicos
3.5) Justicia y Seguridad ciudadana
3.6) Cultura y recreación

4). Integración de los grupos vulnerables al desarrollo regional

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 19


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

5). Afianzar el arraigo en las localidades y áreas de influencia aisladas o potenciadoras de soberanía y evitar
la migración no productiva.

6). Propender a una valorización efectiva de las oportunidades regionales de generación de empleo e
ingresos, mediante el fomento a la producción loca y/o regional de bienes o insumos.

b) Plan de ordenamiento de Territorial


Desarrollado a través de SERPLAC de la región de Aysén y con el apoyo técnico de la Agencia de
Cooperación Alemana (GTZ), constituye un instrumento de referencia que permite orientar las actuaciones
territoriales en la región, sobre la base de un amplio consenso expresado en el desarrollo de dos ámbitos de
zonificación; Borde Costero y macro zona Continental.

La metodología de trabajo consistió en desarrollar una propuesta de zonificación en la que se identifican los
distintos usos que cohabitan en el territorio estableciendo una agrupación en espacios funcionales, lo cuales
fueron sometidos a la consideración de los distintos sectores estratégicos en el territorio.

c) Estrategia y Plan de Acción para la Biodiversidad5


La estrategia y Plan de Acción para la Biodiversidad, constituye un esfuerzo en la línea de identificar y
proponer actuaciones destinadas a salvaguardar los recursos de la biodiversidad regional de acuerdo a
diversos criterios regionales aportados por una distintas instituciones vinculadas al proyecto, se determinaron
99 sitios para propuestas de acción. De estos 99 sitios se escogieron 15 sitios de prioridad (1y 2) para el
proyecto.

2.3.5 Política Ambiental Regional


La Política Ambiental de la Región de Aysén (PARA) si bien no es una norma jurídica con fuerza obligatoria
que regule aplicable al PRDU, sirve como instrumento de referencia para la elaboración del PRDU. La PARA
tiene dos grandes objetivos, en primer lugar, los desafíos que desde el punto de vista ambiental se derivan del
denominado “Proyecto Región” expresado en la Estrategia Regional de Desarrollo, y en segundo lugar, ser
una expresión local de lo que es la Política Ambiental Nacional.

La PARA realiza una análisis del contexto regional donde se incluye un perfil ambiental de la región y una
breve reseña del patrimonio ambiental regional, antecedentes necesarios para el establecimiento de
prioridades y objetivos regionales, entre los que destacan los siguientes:

1. Proteger el Patrimonio Ambiental Regional.

2. Facilitar la incorporación de principios de producción limpia y de uso sustentable de los recursos naturales
en
los procesos productivos de la región.

3. Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental regional.

4. Promover el desarrollo de asentamientos humanos e infraestructura asociada bajo condiciones de armonía


con el medio ambiente.

5. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel regional y local.

De los 5 grandes objetivos de la política, el cuarto tiene especial relación con la planificación territorial puesto
que en el desarrollo de él se señala específicamente que se debe: “propender a generar Instrumentos de
Planificación Territorial que incorporen conceptos más integrales de territorio y desarrollo sustentable.

5 Biodiversidad: es la suma de todas las diferentes especies de animales, plantas, hongos y bacterias que viven en la tierra y la variedad de habitas en los que

ellos viven.
Especie: Es la unidad biológica básica de clasificación que agrupa individuos que y tienen características morfológicas similares y descendencia viable.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 20


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Reconociendo la singularidad de las características ambientales de la región, la gestión ambiental regional


propiciará la incorporación de consideraciones ambientales en la planificación de los asentamientos humanos,
tanto en lo relativo a las actividades propias de la ciudad como en las relaciones de ésta con su entorno.

La política también habla del fomento de requerimientos de urbanización y desarrollo de infraestructura


pública, acorde con la realidad ambiental regional. La proyección y planificación de obras de infraestructura
pública a nivel regional se realizará incorporando diseños, técnicas y prácticas operativas que sean
funcionales a las necesidades de desarrollo propias de una región en crecimiento, respetando la singularidad
ambiental y cultural existente. A su vez, se impulsará la incorporación de criterios ambientales en los
requerimientos de urbanización y de constructibilidad al interior de los centros poblados, con especial énfasis
en la utilización de energía limpia.

La Política Ambiental en el marco del desarrollo del PRDU ha sido clave por cuanto se ha aplicado la
metodología de Evaluación Ambiental Estratégica que implica involucrar a los sectorialistas del sector público
con competencia ambiental en el desarrollo del Plan (Comité Técnico de la COREMA), y además, ella ha sido
realizado desde las primeras fases de la planificación, lo que sin duda redunda en el cumplimiento de los
objetivos de la Política Ambiental Regional.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 21


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

2.4 Evaluación Ambiental Estratégica del PRDU

Conforme a lo establecido en la Ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, deben someterse al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, los Planes
Reguladores Intercomunales, los Planes Reguladores Comunales y los Planes Seccionales; indicados en la
letra h) del artículo 10 de esta Ley y en el artículo 3º del Reglamento correspondiente. Dicha disposición se
encuentra vigente desde el 3 de Abril de 1997, fecha de publicación en el Diario Oficial del D.S. Nº 30 del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental.

En consecuencia, la evaluación de impacto ambiental de los Instrumentos de Planificación Territorial viene a


ser un procedimiento que permite explicitar la consideración de los aspectos ambientales en la formulación de
sus proposiciones, para el uso del territorio y las medidas adoptadas por el Plan para mitigar los efectos
ambientales negativos de dicho uso.

Esta exigencia debe cumplirse dando forma a una Declaración o Estudio de Impacto Ambiental, que muestre
que las proposiciones del Plan no causan impactos negativos en el medio ambiente, y específicamente no
generan riesgos en la salud de la población, efectos adversos en los recursos naturales, alteración de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, que no afectan el valor ambiental del territorio y no alteran
el valor paisajístico o turístico o el patrimonio cultural de una zona.

Para facilitar este proceso, la Comisión Nacional del Medio Ambiente y la División de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo suscribieron un Convenio de Cooperación Técnica destinado a fortalecer
la dimensión ambiental de los instrumentos de planificación urbana, incorporando esta preocupación en forma
temprana, bajo la modalidad de Evaluación Ambiental Estratégica el que se encuentra ratificado en circulares
explicativas que detallan los mencionados procedimientos.

En este contexto el PRDU incorporó desde la primera etapa de diagnóstico esta modalidad de trabajo, y la
Dirección Regional de CONAMA y la SEREMI MINVU XI Región solicitaron a un conjunto de instituciones con
atribuciones ambientales territoriales su colaboración conformando el denominado Comité de Evaluación
Ambiental Estratégica que se orientó a la caracterización del Diagnóstico Ambiental previa a la formulación
de los Objetivos Ambientales de Planificación, con posterioridad se definieron las áreas que debieran ser
reconocidas en el PRDU y su posterior evaluación cualitativa del comportamiento de los componentes
ambientales permitió estructurar un conjunto de recomendaciones respecto a las acciones que debieran
proponerse en dichas áreas.

La operatoria de este procedimiento de EAE se materializó a través de reuniones de trabajo en que las
instituciones participantes presentaron los antecedentes que respondían a los objetivos antes señalados, y
mediante documentos puestos a disposición del equipo Consultor ya sea directamente o a través de la
SEREMI MINVU. Estos antecedentes fueron integrados en los informes correspondientes a las etapas
cumplidas y forman parte integrante de los antecedentes que deben ingresar al SEIA.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 22


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3 ESTUDIOS Y ANTECEDENTES TÉCNICOS.

La región de Aysén es uno de los últimos enclaves de poblamiento del territorio nacional constituyéndose
como tal sólo en los inicios del siglo XX. Los pueblos originarios del cono sur de América, no conformaron un
sistema de poblamiento organizado de la región, dado el carácter inexpugnable del territorio, existiendo sólo
vestigios de ocupación en zonas muy determinadas correspondientes a avanzadas de pueblos Tehuelches..

Los orígenes del establecimiento de la región se remontan hacia mediados del siglo XIX6, en el sector de las
islas Guaitecas, Felipe Westhoff, en la búsqueda de maderas aptas para la fabricación de durmientes
destinados al puerto del Callao, establece su centro de operaciones en el sector de la Isla de Melinka.

Pero sólo hacia finales del siglo XIX, con la definición de los tratados de límites con la República Argentina,
(1881) se comienza a dar importancia económico productiva a la región, estimulando las cesiones de zonas a
sociedades ganaderas, lo que marca un denodado interés por asentarse en el vasto territorio Austral, -todo a
cambio de fortalecer la presencia de colonos y la apertura de caminos-, situación que se formaliza a partir de
Decreto ley 601 7. Los territorios ocupados corresponden a valles y cuencas de los Ríos Palena, Cisnes,
Simpson, Baker y Mayer, así como de los lagos Verde y Gral. Carrera. El allegamiento de contingentes de
mano de obra proveniente de la región de Los Lagos y otras zonas del país dan impulso a la generación de
asentamientos y a la apertura de caminos. Así, la primera etapa de poblamiento se inicia en 1904, con la
organización de la Sociedad Industrial Aysén, ocupando territorios de la cuenca del Río Aysén y Puyuhuapi.

Una segunda oleada de colonos proveniente de Argentina, se asentaron en los territorios limítrofes de la
comuna de Chile Chico, impulsados por las trabas impuestas a los colonos extranjeros a la tenencia predial
en el vecino país, y que habían permanecido con posterioridad a la ratificación del tratado de límites. La
región mantenía en este contexto una pujante actividad ganadera que determina según cifras de la época un
incremento notable del suelo de uso pecuario que pasa de 783 mil há en 1930 a 1.400.000 há dedicadas a
fines pecuarios durante la década de los 60’.

El proceso de consolidación demográfica se acentúa en las décadas siguientes con un marcado ímpetu en la
actividad ganadera, la población pasa de 187 habitantes en 1907 a 8.886 en 1930.

Destacan en el periodo 1930-1960, distintas operaciones de colonización llevadas a cabo desde el gobierno
central, algunas no con buenos resultados como la desarrollada en la zona de Quitralco en el año 1953, la que
luego de cinco años de estadía debió ser abandonada por las inclemencias climáticas reinantes en al zona.
Un antecedente importante de recalcar en este periodo, el inicio de los procesos de diversificación productiva
con el ingreso de la actividad minera en la zona del Lago Gral. Carrera (Pto. Cristal) y la actividad forestal que
habían sido una de las bases originales de sustento del poblamiento de la zona.

A partir de la diversificación productiva de la región el intento de poner más productos en los mercados
regionales, es donde se empiezan a evidenciar las principales debilidades de la región, entre las que
desataca la falta de conectividad y accesibilidad física del territorio, debilidad que persiste hasta nuestros días.

La decidida acción del Estado intenta morigerar los efectos del aislamiento regional mediante la extensión de
las redes de equipamiento, emplazando importante infraestructura hospitalaria en Aysén Coyhaique y Chile
Chico hacia fines de la década de los 50’.

Las expectativas de poblamiento no se vieron disminuidas con la deficitaria accesibilidad, y la promulgación de


leyes que favorecen la colonización no hacen mas que mantener los flujos migratorios a la zona y el incentivo
al desarrollo de actividades productivas.

6 1859 Felipe Westhoff encabeza el proceso de colonización, seguido por el cateador de minas francés Pierre Gárate quién se establece en las Isla Tangbac.

Los primeros emprendimietnos organizados de colonización data del 1874 derivados de la entrega de terrenos fiscales al sur del Bío Bío. Las concesiones
ganaderas se asientan en los Valles y Cuencas de los rios fronterizos Palena, Cisnes, Simpson, Baker y Mayer, así como en los Lagos Verde y Gral Carrera
constituyéndose en los primerosa indicios de la futura división político administrativa, la que fue entregada a manos privadas.

7 D.L.601 de 1928 Ministerio de Tierras y Colonización.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 23


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En 1963, se decreta el nuevo reglamento de concesiones, venta y arrendamiento de predios fiscales de la


región, incrementándose así el proceso de asentamiento organizado que a mediados de la década de los 70’
ya incluía alrededor de 3.000 títulos de dominio.

En 1983, el gobierno emprende una nueva operación colonizadora en la zonas de Melimoyu, con el objetivo
de asentar 58 familias en una superficie de 200.000 há asignados por postulación a través de proyectos, el
plan finalmente culmina con el asentamiento de 33 familias de colonos.

En la actualidad, los flujos migratorios ha tendido a decrecer y sólo se agudizaron durante la década de los 80’
como resultado de la creación de un mercado para la comercialización de la merluza, lo que significó una
inmigración masiva hacia la zona del litoral norte de la región, generando una fuerte presión sobre la dotación
de servicios básicos, dicho proceso culmina en nuestros días con normativas que regulan las cuotas de
captura del la pesca artesanal. A este fenómeno corresponde la generación de nuevos asentamientos
humanos como los generados en el Grupo Gala.

3.1 Dimensión Físico Natural

3.1.1 Habitabilidad

A partir de los antecedentes obtenidos en diagnóstico referidos a las condiciones de habitabilidad (capacidad
de acogida), valorando los resultados de los submodelos de peligrosidad morfodinámica y habitabilidad de la
región, es posible constatar tal como se hiciera en el estudio PRDU-96, la escasa porción del territorio regional
con posibilidad de albergar actividades humanas (5,3% alta habitabilidad y 30,56% en condición moderada)
que contrasta con una amplia superficie ocupada por englaciados, lagos y áreas pantanosas, vale decir
aquellas zonas con baja o sin habitabilidad que superan en conjunto el 63,31% del territorio regional.

Si se asumen factores de riesgo por inundación, efectos de actividad volcánica es posible identificar nuevas
zonas con condiciones de habitabilidad que puede estar enfrentadas a eventuales efectos de riesgo, lo que
limita la habitabilidad a un 22% del territorio regional (moderada y alta).

La densidad promedio para el área con alta habitabilidad (17.980,97Km2) se aproxima a 5,08 hab/km2, que
corresponde a las zonas de emplazamiento de los principales asentamientos humanos y al desarrollo más
intensivo de la actividad agropecuaria. El resumen de las superficies según condición de habitabilidad aparece
en el cuadro siguiente.

Cuadro Moderada 3.1-1: Habitabilidad


HABITABILIDAD Superficie (Hectáreas) Superficie (Porcentaje)
Habitabilidad alta 1.798.097 5,3
Habitabilidad Baja 5.498.908 45,82
Habitabilidad Moderada 2.843.924 30,56
Sin habitabilidad 185.579 18,31
Fuente: Elaboración Propia

Las áreas con mayor condición de habitabilidad8, se localizan en el margen estepario oriental de la región
coincidiendo con el patrón de poblamiento fundacional, ocupando gran parte de las planicies e interfluvios, que
de norte a sur se describen como sigue:

Sector Largo verde


Sector La Tapera – Alto Cisne
Sector El Toqui – Mañihuales
Sector Ñireguao – Villa Ortega
Sector Coyhaique Alto
Sector Coyhaique –Balmaceda
Sector Valle Chacabuco
8 situación que no implica que sean las más habitadas

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 24


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Sector Valle Río Baker – Nef – Colonia

Por el contrario, el frente continental - occidental presenta condiciones geomorfológicas que no favorecen el
desarrollo de actividades humanas las que se circunscriben a fondos de valles, valles fluviales y cuencas
lacustres, observándose la ocupación de los cursos inferiores de las principales cuencas hidrográficas como
desembocadura de Río Cisnes, Río Aysén, Río Baker que presentan mejores condiciones para el desarrollo
humano.

Finalmente, el tercer segmento longitudinal se encuentra representado por el territorio insular, que no obstante
presentar condiciones de habitabilidad en puntos muy restringidos, topa con condiciones de sustrato de suelo
y acceso a servicios básicos que no otorgan viabilidad a su poblamiento, el que se concentra
fundamentalmente en la comuna de Melinka y centros poblados como Caleta Andrade y Puerto Aguirre.

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3.1.2 Biodiversidad

El Bosque nativo, en la XI Región comprende 4.815.532 hectáreas (45% de la superficie regional). De esta
superficie un 65,77% forma parte del SNASPE.

Con relación al SNASPE, podemos decir que en la región ocupan actualmente un 50,3% del territorio, con
2.175.394 ha de Reservas Nacionales; 3.026.968 ha de Parques Nacionales; y 409 ha de Monumentos
Naturales. La Estrategia y Plan de Acción para la Biodiversidad Regional, contemplan 15 áreas prioritarias,
que ocupan una superficie de 1.102.817 hectáreas, que corresponden al 10,3% de la superficie regional.

En contraste con lo anterior, fue posible constatar que los vertebrados terrestres posibles de encontrar en la XI
Región suman 261 especies, con 190 aves, 50 mamíferos, 14 anfibios y 7 reptiles. Las especies endémicas
de Chile conforman 6,1% del total, con 5 mamíferos, 1 ave, 1 reptil y 9 anfibios.

De las especies encontradas en la Región de Aysén, 70 especies presentan problemas de conservación en el


ámbito nacional (26,8% del total) y 59 en el ámbito regional (22,6%)9. Del total de especies presentes, un
21,4% (56 especies) tiene como límite de distribución geográfica la XI Región, ya sea restringidas
exclusivamente, con límite sur o norte. Estas especies con distribución restringida son importantes, ya que la
alteración de sus ambientes podría implicar la extinción local de la especie.

Las especies de vertebrados terrestres poseen un bajo nivel de representación en las Áreas Silvestres
Protegidas de la XI Región, 46 especies (17,6% del total regional), se encuentran con un adecuado nivel de
representación. En contraste, 78 especies no aparecen registradas en ninguna ASP analizada, se encuentran
inadecuadamente protegidas10. Es de esperar que con la incorporación de nuevos sitios prioritarios para la
conservación (Valle Chacabuco, Fundo Las Brisas, Muñoz et al 199611), se aumente y mejore la
representación de la biota en las ASP.

Con relación a los ambientes, los vertebrados utilizan en mayor medida la costa, praderas, estepas, lagunas,
bosque y matorral. Sin embargo, la mayoría de las especies utiliza una gran variedad de ambientes. Es
necesario proteger más activamente aquellos hábitat especie-específicos, como bosques, lagunas y estepas.

Uno de los problemas que se evidencian es la delimitación clara de las áreas silvestres respecto al
comportamiento que ha tenido la biodiversidad, en este contexto es posible observar que los territorios
delimitados no recogen necesariamente el hábitat de especies que se encuentran en condición de
vulnerabilidad, como por ejemplo el Huemul12, y por otro lado extensas zonas con escaso valor desde el punto
de vista ambiental si se encuentran incluidas en las áreas silvestres, situación que ha llevado a distintos
sectores a plantear la necesidad de establecer cambios en la forma y delimitación de estos territorios que se
apoyen en un mayor conocimiento que existe sobre el comportamiento de la biodiversidad.

No obstante, en este amplio territorio bajo condiciones de protección, se observa una fuerte fragmentación
de ciertos hábitat provocados por la intrusión que se ha llevado a efecto en todos los territorios que presentan
condiciones de habitabilidad y que corresponden a fondos de valles y territorios estepáricos occidentales,
donde las condiciones de pendiente, y capacidad de uso han favorecido el ingreso de actividades humanas.
Lo anterior ha afectando principalmente corredores naturales de fauna, y fragmentando el paisaje de flora
preexistente, en síntesis, la ruptura de la cadena trófica de importantes ecosistemas.

Sin embargo, esta constatación no permite medir el impacto efectivo sobre ciertas condiciones de
comportamiento de los componentes de la biodiversidad, puesto que tal como se ha podido constatar con
especies como el Huemul, no existe una cobertura territorializada que simule las condiciones de hábitat en

9 En este análisis, se incluye la categoría fuera de peligro, por definirse como especies que antes estuvieron incluidas en una de las categorías de conservación

(en peligro, vulnerable, rara, inadecuadamente conocida) y que en la actualidad se consideran relativamente seguras.
10 Algunos factores podrían explicar en parte este déficit de representación: (a) no todas las ASP de la Región tienen catastros de vertebrados, (b) en las ASP

analizadas, el muestreo seguramente no ha sido lo suficientemente riguroso, (c) no todas las regiones ecológicas están protegidas en el SNASPE, lo que ha
sido demostrado por varios autores (Mella, 1999).
11 Muñoz, M, H. Núñez y J. Yánez. (1996) El Libro Rojo de los Sitios Priorizados Para la Conservación de la Diversidad Biológica en Chile. CONAF, Santiago.
12 Según fuentes consultadas en opinión de Claudio Saucedo, el hábitat del Huemul supera la delimitación del la Reserva Nacional Tamango.

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que se desarrolla, siendo la Estrategia de Biodiversidad uno de los más importante avances que permite
identificar estos sitios a partir de los cuales es posible un trabajo prospectivo más profundo y localizado.

3.1.3 Manejo sustentable del territorio

La superficie del territorio regional perteneciente al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el
Estado se encuentra inhabilitada para todo tipo de desarrollo que no se encuentre claramente tipificado en las
normas que específicamente regulan estos territorios. Debido a la amplitud de estas áreas es posible afirmar
que esta situación es una de las más importantes restricciones al desarrollo urbano regional. En efecto la
región de Aysén posee 19 unidades protegidas por CONAF, que representa un total de 5.264.849 hectáreas,
equivalentes al 48% de la superficie regional.

Cuadro 3.1-2: Resumen de superficie de Áreas Silvestres Protegidas por Comuna


Superficie
SNASPE Porcentaje
COMUNA ha %
Aysén 1.567.596,623 31,7
Chile Chico 308.994,495 6,3
Cisnes 602.101,629 12,2
Cochrane 280.898,787 5,7
Coyhaique 117.843,479 2,4
Lago Verde 71.040,718 1,4
Río Ibáñez 44.650,242 0,9
Tortel 1.708.281,994 34,6
Villa O’Higgins 238.590,073 4,8
Total general 4.939.998,04 100,0
Fuente: Elaboración Propia a partir de cobertura proporcionada por CONAF
Nota: En el cuadro figura menos superficie que la reconocida oficialmente por CONAF, situación que se explica por deficiencias en la
cartografía digital.

Buena parte de los terrenos administrados por CONAF se localizan en el área litoral, quedando este sector
prácticamente excluido del desarrollo urbano regional tal como se hace referencia en diversos estudios como
la Estrategia de Desarrollo Regional

Por otra parte, se encuentran los terrenos fiscales administrados por el Ministerio de Bienes Nacionales que
representan una superficie de 4.450,7813 km2, equivalentes al 4.1. % del territorio regional. La provincia de
Aysén concentra aproximadamente el 82% de los terrenos administrados por Bienes Nacionales en la región.
En el cuadro siguiente es posible observar la distribución comunal de los predios fiscales en superficie y
cantidad.

13 Información obtenida de cobertura predial proporcionada por Bienes Nacionales para el desarrollo del presente estudio.

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Cuadro 3.1-3: Distribución comunal de predios fiscales por categoría


SUPERFICIE EN HECTÁREAS
COMUNA TERRENO FISCAL parques y reservas particulares
Chile Chico 180.383,5 308.994,5 139.707,8
Aysén 1.392.781,6 1.567.596,6 239.440,8
Cisnes 1.137.727,0 602.101,6 268.051,3
Cochrane 589.502,2 280.898,8 245.980,6
Coyhaique 251.692,5 117.843,5 409.251,5
Guaitecas 58.115,3 4.330,6
lago verde 275.340,8 71.040,7 230.232,1
Ibáñez 379.854,6 44.650,2 162.453,1
Tortel 175.997,3 1.708.282,0 39.781,8
O'Higgins 269,8 238.590,1 5,1
Total 4.441.664,6 4.939.998,0 1.739.234,6
Fuente : Catastro Bienes Nacionales

Las diferencias que se observan respecto de las superficies totales declaradas por cada servicio derivan de la
incompatibilidad de escalas de representación (1:2500000 y 1:50000) y las diferencias existentes en la
definición de las Áreas Silvestres Protegidas en ambas coberturas.

No obstante el régimen de propiedad de territorios fiscales, no ha estado exento de procesos de degradación


ambiental que se han reflejado en incendios, extracción de leña y ocupación ilegal de asentamientos en zonas
de protección como Isla Magdalena, de acuerdo a lo informado por distintos sectores.

Esto ha plateado la necesidad de establecer un uso sustentable, mediante diversas formas de propiedad que
garanticen un manejo adecuado de estos recursos, materia sobre la cual ya se observan avances importantes
como las concesiones o traspaso de terrenos a privados para su puesta en valor como recurso turístico, y el
mencionado tema de canje por bonos transables, aunque este último en fase aún embrionaria.

No menos importante es el potencial uso productivo de estos territorios, particularmente en lo que refiere a la
explotación forestal mediante técnicas que garanticen la proyección de estos recursos, situación que activa
frentes de conflicto debido a la incorporación de variables ambientales y de preservación de la biodiversidad.

Con estos antecedentes es posible sugerir que no obstante, validar las políticas referidas al uso sustentable
de los territorios fiscales en cualquiera de sus formas debe considerar a los menos un conocimiento con
detenimiento de los impactos ambientales que esta medidas pueden provocar en determinados ecosistemas y
como esto puede incidir en el comportamiento de la biodiversidad, fundamentalmente cuando se incorpora la
variable de movilidad.

Por otro lado, es importante conjugar lo anterior con el importante beneficio social que puede traer, sobre todo
para comunidades productivamente deprimidas de la región, abrir nuevas perspectivas de uso de los recursos
del medio natural, que valoren el patrimonio ambiental Para lo cual se requiere el concurso de los actores
regionales más allá de los ingresos frescos que pueda representar la transferencia de estos terrenos a manos
privadas bajo sus distintas modalidades.

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3.2 Dimensión Socioproductiva


El diagnóstico de la dimensión social y productiva se centra fundamentalmente en los impactos que ha
generado los fuertes cambios en la base productiva regional en las últimas décadas, haciendo hincapié en las
fuertes disparidades entre ámbitos territoriales urbano y rurales, y el fin de un modelo de desarrollo cifrado en
la capacidad de colonización de un vasto territorio recientemente incorporado al patrimonio productivo.

Desde el punto de vista social, es posible constatar como los procesos de migración activos han favorecido el
crecimiento de cinturones de población pobre y fuertemente dependiente de los subsidios en los principales
centros poblados de la región, acrecentando la distancia entre las expectativas de las zonas urbanas respecto
de las zonas rurales.

La sostenibilidad de los ámbitos rurales se ve seriamente afectada ante el incremento de indicadores de


dependencia de la población sobre una fuerza laboral cada vez más precarizada.

Otro aspecto relevante de este fuerte cambio, es aquel que tiene que ver con las modificaciones en los modos
de vida tradicionales de la población los que se encontraban fuertemente arraigados hoy con el avance de la
urbanización y la precarización del empleo, genera una importante contingente de población sin las
herramientas para enfrentar los nuevos desafíos productivos. El análisis por subsector productivo permite
develar estos aspectos, proyectándolos frente a los escenarios probables.

3.2.1 Comportamiento de la demanda de empleo

Uno de los factores gravitantes en el desarrollo de la región, es la absorción de mano de obra, a partir de lo
cual se han propuestos variadas iniciativas, muchas de ellas destinadas a otorgar líneas de subsidios a las
personas y operaciones de radicación de población, que no consideraron la proyección que podrían tener
ciertas actividades.

Tales ejemplos, se pueden observar en la localización de los enclaves costeros que surgieron con el auge de
la pesca artesanal, muchos de ellos apoyados con ingentes líneas de subsidio de localización (operaciones de
Loteo, habilitación de servicios, construcción de equipamientos)

En la actualidad, con el avance de las formulas de trabajo flexible, autónomo e informal de algunas actividades
económicas emergentes, es posible avizorar que la movilidad en el empleo se acrecentará perdiendo sentido
la lógica de localización de la mano de obra, en las proximidades de las zonas productivas. Por el contrario, el
mejoramiento en las condiciones de transporte regional, reduce el factor de fricción, mejorando los tiempos de
viaje y ampliando el espectro de cobertura del empleo.

3.2.2 Análisis de los Subsectores Económicos - Productivos


a) Actividad Silvoagropecuaria

Los resultados plantean una importante reflexión respecto del dimensionamiento del territorio efectivamente
productivo, constatándose importantes discrepancias entre las distintas fuentes de información las que
responden a la interpretación de los criterios que se utilizan en cada fuente, así se puede observar que las
cifras proporcionadas por el Sector Silvoagropecuario, basadas en antecedentes de IREN CORFO 1980 y
Catastro de Bosque Nativo, presentan diferencias importantes respecto a las que maneja el PROT y las que
se reportan en los submodelos de aptitudes y vocaciones preferentes.

La disparidad de criterios responde a una interpretación distinta de las capacidades de uso de suelos que
deben ser incorporadas al desarrollo de la actividad pecuaria. En este contexto todas las fuentes consultadas
señalan que los suelos para acoger actividad ganadera corresponden a clases tipo V y VI subclase “w”,
haciendo expresa la excepción de los territorios que contienen la Estepa Patagónica que de acuerdo a lo
señalado en el Comité de Evaluación Ambiental Estratégica, corresponde aplicar criterios de protección.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 29


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Tal como se puede observar en el Cuadro 3.2-1, la superficie destinada a uso silvoagropecuario alcanza al
16,02% de la superficie regional, vale decir 1.745.500 há que equivale en cantidad global a la superficie
silvoagropecuaria de la VI Región (1.627.925 ha)14. Gran parte de este recurso se distribuye en la propiedad
particular que alcanza 1,7 millones de ha., aunque no se discrimina la superficie destinada a las áreas
silvestre protegidas. Los suelos III y IV, son los únicos que poseen potencialidad para el desarrollo de
actividades agrícolas que alcanza a 90 mil há. Una amplia gama de suelos combinados presenta aptitud
pecuaria.

Cuadro 3.2-1: Superficie de Recursos Edáficos


APTITUD CLASES SUPERFICIE % Área % Superficie
en hectáreas Edáfica Regional
Suelos Silvoagropecuarios 1.746.500 26,72 16,02
Agrícola III y IV 90.900 1,39 0,83
Ganadera V y VI subclase “w” 550.600 8,42 5,05
Silvícola VII 1.105.000 16,91 10,14
Suelos de uso indirecto 4.790.000 73,28 43,94
Subtotal Suelos 6.536.500 100,00 59,96
Áreas sin suelo 4.365.800 - 40,04
TOTAL 10.902.300 - 100,00
Fuente: CIREN, 1980.

Los recursos silvoagropecuarios según el Plan de Ordenamiento Territorial se distribuyen en cuatro categorías
que superan 1,6 millones de hectáreas. Es importante destacar que el Plan reconoce la presencia de usos
mixtos en el territorio y que combinan actividad forestal y pecuaria.

Es relevante aclarar que al momento de recibir esta información se incluyen porciones del territorio
silvoagropecuario incorporadas en las áreas Silvestres Protegidas15.

Cuadro 3.2-2: Resumen de Superficie de recursos edáficos


ZONAS CLASES SUPERFICIE % AREA % SUP
EN HÁ EDAFICA REGIONAL
Zona agropecuaria III y IV 29.229 1,81 0,27
Zona preferente pecuaria V Y VI 346.087 21,44 3,19
Zona pecuario – forestal V-VI-VII (e) 279.914 17,34 2,58
Zona preferente forestal VII - VIII 959.090 59,41 8,84
Total Superficie Silvoagropecuaria 1.614.320 14,88
Total 10.849.400
Fuente Plan De Ordenamiento Territorial de la región de Aysén.

Las vocaciones preferentes del territorio provienen de los submodelos de aptitudes desarrollados para los
distintos ámbitos agrícola, pecuario y forestal, donde fue posible constatar la porción del territorio que
potencialmente acoge dichas actividades bajo criterios de factibilidad ambiental y productiva. Destaca en estos
modelos, la ponderación que se otorga a la presencia de Áreas Silvestres Protegidas, como factor ambiental a
proteger por conflicto de usos con la actividad silvoagropecuaria, situación que explica en gran medida la
menor superficie destinada a la explotación, en comparación con los que sucede con las fuentes anteriores.

14 La Sexta región del Libertador B. O’Higgins cuenta con 419.666 ha de suelo de alta calidad (I - IV) lo que equivale a un 26% de la superficie total de suelo
silvoagropecuario.
15 Las diferencias ostensibles en la superficie estimada de territorio agropecuario se puede explicar por tres factores:

1) La presencia de áreas silvestres protegidas incluidas en la cartografía de capacidad de usos.


2) Desplazamientos importantes en la cartografía de capacidad de uso Iren Corfo 1979.
3) Diferencias escalares entre coberturas.

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Cuadro 3.2-3: Modelo de aptitudes


APTITUD BUENA REGULAR
Aptitud agrícola 5083 71426 76509
Aptitud pecuaria 358762 65995 424757
Aptitud forestal 208556 381869 590425
SUPERFICIE SILVOAGROPECUARIA CON APTITUD 1.091.691,00
Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 3.2-4: Modelo de vocaciones preferentes


VOCACIONES PREFERENTES
Vocación agrícola 51.676
Vocación pecuaria 303.395
Vocación forestal 858.430
Superficie Silvoagropecuaria preferente 1.213.501
Fuente: Elaboración propia.

Si bien la presencia de zonas destinadas a la actividad silvoagropecuaria en las ASP, pone de manifiesto una
contradicción que deriva del conflicto de uso, aunque en la práctica esta situación resulta bastante común
debido a las características de la ganadería extensiva de la región, que conlleva un traslado importante de
masa ganadera, sobre todo zonas de veranadas localizadas en predios fiscales.

Lo anterior, pone de manifiesto el impacto que han tenido los cambios de usos de suelo, y la sustitución del
bosque por la actividad ganadera. Si bien en la actualidad la presión sobre los recursos ha disminuido, la
búsqueda de alternativa económicas basada en la explotación de recursos naturales, hoy sigue siendo uno de
los factores que más incide en la disminución de la superficie forestal de la región.

La región denota en su proceso reciente de urbanización el fuerte cambio de su base económico productiva,
que responde a la caída sostenida de la actividad pecuaria, respecto a los niveles de demanda de mano de
obra observados en décadas anteriores, la cual ha sido progresivamente desplazada hacia actividades de
servicios y de los recursos del mar.

En este contexto los tres rubros con mayor dinamismo y proyección son los servicios, pesca y turismo, no por
sus montos de inversión, donde lejos predomina la minería, sino por sus tasas de crecimiento de la actividad
en las últimas décadas.

i Sector Pecuario
Tal como se señala en el diagnóstico, la caída de la actividad agropecuaria ha estado determinada por
factores como la caída en los precios, problemas de accesibilidad y manejo inadecuado del suelo que han
favorecido el incremento de los costos de producción y la pérdida de competitividad respecto de otras
regiones. La consecuencia directa más importante es la reducción de la demanda de mano de obra, lo que
lleva la impronta de la expulsión rural hacia los grandes conglomerados urbanos, y el incremento de los
niveles de dependencia de los empleos y subsidios del Estado para una importante masa de trabajadores.

Nuevamente y tal como se constata en las agendas internacionales respecto a la sustentabilidad del medio
ambiente, la pobreza y falta de expectativas incrementa la presión sobre los recursos naturales. En este
contexto, la extracción de leña para el consumo energético de la población ofrece en nuestros días uno de las
principales fuentes alternativas de ingreso para los pequeños productores agro-ganaderos - particularmente
de las comunas más impactadas por el decaimiento de la actividad económica como Ibáñez y Lago Verde. El
consumo de leña, tiene su mayor peso en las áreas urbanas que en cifras aproximadas alcanza a 900 mil m3
al año. Los elevando costos de traslados, a medida que se dificulta el acceso a las fuentes de extracción,
llevará a incrementar la presión sobre el bosque nativo, haciendo insostenible medidas adecuadas de control
por parte de la autoridad, detectándose extracción ilegal incluso en predios fiscales

No obstante lo anterior, se señalan expectativas que surgen a partir de los tratados internacionales y la
apertura de nuevos mercados en que la competitividad de la región se funda en la incorporación de

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 31


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procedimientos de certificación de los productos, aprovechando las ventajas ambientales que posee la región
en los que refiere a producción limpia, lo que se ofrece como un escenario positivo para la región.

ii Sector Agrícola
El sector agrícola tiene poca incidencia a nivel regional, a la escasez del recurso suelo se suman desventajas
climáticas que hacen que las potencialidades del subsector se encuentren muy concentradas en enclaves
como, Ibáñez, Coyhaique y Chile Chico que por su condición microclimática favorece el desarrollo de una
amplia gama de cultivos. Sin embargo los costos que implica colocar los productos en los mercados
regionales y extrarregionales, conspiran contra el desarrollo de la actividad.

Se constata un porcentaje importante de los cultivos destinados a suplir las necesidades forrajeras que
arrecian en los periodos invernales. Lo anterior a determinado que una porción importante del suelo agrícola
se vea más encadenado a la actividad pecuaria, favoreciendo el monocultivo y propiciando la migración de un
contingente importante de población, hacia otras fuentes de empleo alternativo.

Las expectativas cifradas en especies frutales (guindas - cerezas) y algunas experiencias con la aplicación de
tecnología y el manejo de invernaderos abren posibilidades de exportación y comercialización de productos
aunque se observa aún, una fuerte inercia cultural a asumir la transferencia tecnológica
iii Sector Forestal

El sector forestal pese a proyectar un crecimiento sostenido, aún se encuentra poco representado en la
región, por las dificultades de explotación las condiciones de accesibilidad que unido a las condiciones
ambientales para la introducción de especias con mayor valor agregado, se suma la baja capacidad instalada
en la región para desarrollar emprendimientos con un mayor nivel de elaboración de los productos finales.

Con todo ello, el sector forestal presenta importantes expectativas que pasan por definiciones institucionales
respecto de proyectos que propugnan un manejo sustentable del bosque nativo, y su real impacto en el resto
de la biodiversidad.

Si bien la introducción de especies ha tenido un comportamiento muy localizado no es menos cierto que aún
en condiciones favorables las condiciones bioclimáticas retardan los horizontes de explotación lo que torna
menos competitividad de la actividad frente a otras regiones.

A modo de resumen el éxito de la actividad silvoagropecuaria pasa por condiciones básicas:

1) Conseguir la certificación de origen de productos extraídos de la región.


2) Introducir técnicas de manejo predial que posibiliten los usos diversificado de la propiedad rural.
3) Elevar el grado conocimiento de los productores locales respecto de técnicas que rentabilicen y
sustenten la capacidad productiva de sus predios.
b) Turismo
En términos de empleo, el turismo en la región emplea a más del doble de población, en proporción al nivel
nacional. Dado que en el país el turismo participa con el 3.0% del empleo total y con el 4.1% del valor
agregado en temporada alta, se podría inferir que el turismo en la región representa en torno al 10% del PIB
regional, constituyéndose en una actividad emergente de creciente importancia, CEPAL/ILPES/CORFO
(2002).

Según las proyecciones futuras de empleo se espera que para el año 2010, el sector ocupe a
aproximadamente 808 personas en el subsector alojamiento y alrededor de 3232 empleos adicionales en el
resto de las actividades, CEPAL/ILPES/CORFO (2002).

No obstante lo anterior, es importante reconocer que un porcentaje significativo de los desarrollos turísticos
corresponden a condiciones de turismo especializado y de elite, sin que aún pueda ingresar el turismo de
carácter masivo, variando la proporción entre visitantes extranjeros y nacionales, debido a los elevados costos
operacionales y de acceso a la región.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 32


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Un factor relevante, es considerar el componente empleo que por su nivel de exigencia demanda condiciones
de calificación de la mano de obra, que la región no posee. Prueba de ello, es que en los principales proyectos
de inversión admiten contratación de mano de obra de otras regiones.
c) Pesca industrial cultivos.
Sin lugar a dudas, gran parte de las tendencias están cifradas en el impacto que potencialmente puede tener
el emergente desarrollo acuícola de la región, aprovechando la riqueza y variedad de recursos hídricos, la
apertura de nuevas condiciones de comercialización de productos y la saturación observada en otras regiones
de los espacios para su desarrollo.

La base de acuerdos lograda en el ámbito regional para el desarrollo del Borde Costero ofrece un marco
diáfano frente al cual los inversionistas pueden desarrollar la actividad sin interferir con otros usos, como el
turismo y la pesca artesanal.

Respecto de la pesca artesanal, es importante señalar que ésta ofrece condiciones limitadas de desarrollo, las
que se supeditan a las cuotas de captura fijadas por la autoridad competente y al nivel de organización que
han conseguido los propios sindicatos de pescadores, tendientes crear un espacio limitado para el desarrollo
de la actividad.

3.3 Dimensión urbano territorial

3.3.1 Dinámicas de Población y Vivienda de los centros poblados


Tal como se constata en el diagnóstico, la región evidencia un proceso de transición rural – urbano de
importantes consecuencias para el devenir y toma de decisiones de planificación. Se señala que el proceso
de urbanización, presenta un desfase temporal respecto al resto de las regiones del país, que deviene de la
tardía transición del umbral de urbanización alcanzado durante la década de los sesenta del siglo pasado.

En la actualidad, el comportamiento de los indicadores demográficos da cuenta de dinámicas de


concentración en los principales centros urbanos regionales acrecentando su primacía urbana, situación que
refleja la expulsión de población que ha venido operando en el mundo rural.

Al observar la expresión territorial de las dinámicas regresivas de población es posible constatar que el
territorio estepario oriental, principal sostén de la actividad pecuaria, presenta un comportamiento declinante
que contrasta con el dinamismo de macro zona costera occidental de la región, más asociado a la actividad
pesquera. Esta mega tendencia se expresa a su vez entre los centros poblados menores y los centros de
carácter urbano de la región. El sector insular se presenta con un comportamiento fluctuante es sus dinámicas
de población, altamente supeditado al comportamiento de las actividades económicas como la pesca
artesanal que no otorga sustentabilidad al desarrollo de nuevos centros poblados.

Para el análisis de la dinámica de población de los centros poblados se tomaron los resultados preliminares
del Censo de Población y Vivienda del año 2002, a nivel de comunas, y las estimaciones de población
realizadas especialmente para estos efectos. Los resultados fueron chequeados con la distribución urbano
/rural de la población señalada en el mismo censo para el ámbito comunal.

Comparativamente con los resultados obtenidos en el PRDU – 96, se observa la importante variabilidad que
existe en el comportamiento de las dinámicas de crecimiento poblacional existente intercensal,
particularmente en los centros poblados menores, constatación que plantea dudas respecto de la pertinencia
de la estimación para asentamientos poblados que se encuentran bajo la categoría de Aldeas o Caseríos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 33


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Cuadro 3.3-1: Dinámicas de población de los centros poblados.


CATEGORÍA CENTRO POBLADO
82/92 PRDU – 96 92/2002
CRECIENTE (a) La Junta Villa Ortega
Puyuhuapi Puerto Aysén
Lago Verde Villa Mañihuales
Puerto Cisnes Puerto Chacabuco
Caleta Andrade Villa Los Torreones
Puerto Aguirre Puerto Cisnes
Puerto Chacabuco La Junta
Puerto Aysén Pto. Río Tranquilo
Los Torreones Cochrane
El Viviana Puerto Bertrán
Villa Mañihuales Raúl Marín
Cochrane Balmaceda
Tortel
CONCENTRADORES (b) Coyhaique Chile Chico
Puerto Río Tranquilo Coyhaique
Melinka El Repollal
Villa O´Higgins
Puerto Bertrán
Continuación cuadro 2.3-1
CATEGORÍA CENTRO POBLADO
82/92 PRDU – 96 92/2002
ESTABLES (c) Ñireguao Lago Verde
Mallín Grande Puerto Aguirre
Puerto Puyuhuapi
Villa O'Higgins
Caleta Tortel
DECRECIENTES (d) Raúl Marín Balmaceda Fachinal
La Tapera Puerto Guadal
Valle Simpson Ñireguao
Lago Pollux Balmaceda
El Blanco Melinka
Balmaceda La Tapera
Cerro Castillo Caleta Andrade
Puerto Ingeniero Ibáñez Puerto Ing. Ibáñez
Chile Chico Puerto Río Murta
Puerto Murta Valle Simpson
Puerto Guadal Cerro Castillo
Puerto Cristal El Blanco
Puerto Sánchez
Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos INE, Censo de 1982 y 1992.

Entre los centros poblados mayores (ciudades y pueblos) se observan algunas diferencias determinadas
fundamentalmente por un menor nivel de crecimiento vegetativo y migracional en la última década. Esta
situación indica, que para los centros poblados que se encuentran bajo la categoría de concentradores, prima
la migración intrarregional y en particular de las localidades que componen su periferia; tal es el caso de la
ciudad de Coyhaique, que modera su crecimiento respecto del crecimiento registrado por la conurbación
Aysén – Pto. Chacabuco.

A partir del análisis de la concentración y distribución de equipamientos que se construyó a partir de un


indicador de centralidad (IC)16, se seleccionaron de acuerdo a criterios de tamaño (una población de lo menos
100 habitantes) y presencia de actividades de importancia regional, un universo de 41 centros poblados. Estos
16 Corresponde a la sumatoria ponderada de los índices funcionales de equipamientos y servicios de 282 entidades o asentamientos contenidas en la

cobertura de centros poblados.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 34


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fueron jerarquizados de acuerdo a su tamaño poblacional, dinámica de población, centralidad y concentración


de funciones.

A partir de lo anterior, se obtuvo una estructura ordenada en torno a VI grupos:

Grupo I
Coyhaique

Grupo II
Puerto Aysén

Grupo III
Chile Chico, Cochrane, Puerto Cisnes, Villa Mañihuales, Puerto Chacabuco

Grupo IV
Melinka, Puerto Aguirre, La Junta, Puerto Ingeniero Ibáñez, Puerto Puyuhuapi, Tortel, Puerto Guadal, Lago
Verde, Balmaceda.

Grupo V
Villa Ortega, Caleta Andrade, Villa O´Híggins, Puerto Río Tranquilo, Pto. Raúl Marín, Balmaceda, Valle
Simpson, Bahía Murta, Cerro Castillo, El Blanco, La Tapera, Ñireguao, Los Torreones, Puerto Bertrán.

Grupo VI
Repollal, El Balseo, Mallín Grande, Melimoyu, Fachinal, Puerto Sánchez, El Gato, Villa Amengual, Puerto
Gala, Las Huichas, Laguna Verde, Alto Río Cisnes.

3.3.2 Especialización Productiva de los Centros poblados

Uno de los factores incidentes en la sostenibilidad de los centros poblados en un nuevo escenario económico
productivo es la capacidad de diversificación productiva, dado el comportamiento fluctuante de las actividades
en el espacio derivada de ciclos vacilantes de mercado.

En este contexto, y como históricamente se ha podido comprobar, en la medida que los centros urbanos
complejízan su oferta laboral, enfrentan de mejor forma periodos de caída de ciertas actividades económicas
altamente vulnerables a las fluctuaciones de la economía.

La región de Aysén por su reciente consolidación urbana, presenta comunas de acendrada vocación
productiva monofuncional, como todas aquellas que forman la vertiente oriental esteparia claramente
enlazadas con la actividad agropecuaria, en contraste con las ciudades primadas del sistema urbano regional
cuya oferta de ocupación es claramente compleja, tal como se puede observar en el Cuadro 3.3-2 siguiente.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 35


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Cuadro 3.3-2: Distribución porcentual de trabajadores por rama de la actividad económica área urbana por comuna según Censo 2002

RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

P) Servicios domésticos

ESPECIALIZACIÓN
INDICADOR DE
K) Servicios privados

L) Servicios Públicos
A) Silvoagropecuario

Q) Organizaciones
N) Servicios salud
F) Construcción

M) Enseñanza

O)Actividades
J) Financiero
I) Transporte
G) Comercio

comunitarias
D) Industria

E) Energía

H) Hoteles
C) Minería
COMUNAS B) Pesca
AYSEN 3,2 20,5 1,5 10,2 0,3 10,3 13,7 2,8 8,5 0,6 4,7 6,9 6,0 2,9 4,1 3,8 3,2 Categoría
5plurifuncional
Chile Chico 2,9 0,1 11,8 2,6 0,4 3,8 8,0 1,6 2,4 0,6 1,7 13,2 4,5 1,9 1,3 2,9 2,9 Productiva
1mono de la
funcional
localidad
Cisnes 1,4 12,7 0,5 4,6 3,8 4,7 2,0 3,3 3,4 0,0 5,1 1,6 3,3 2,2 1,7 2,7 1,4 3diversificada
Cochrane 4,9 0,1 0,0 1,5 3,3 2,9 2,2 3,3 1,8 2,4 1,4 3,2 3,3 2,0 1,3 2,6 4,9 4diversificada
Coyhaique 44,5 9,2 23,3 48,8 69,2 58,7 65,0 55,7 58,4 82,5 67,9 68,6 61,0 72,9 53,8 72,0 44,5 16plurifuncional
Guaitecas 0,3 11,3 0,0 1,9 0,9 1,2 1,7 0,9 2,3 0,0 0,0 1,1 1,0 0,2 0,2 0,8 0,3 2diversificada
Ibáñez 18,4 0,3 1,2 2,2 2,8 3,9 1,9 3,1 2,0 0,5 0,6 1,4 3,3 1,2 1,5 1,4 18,4 3diversificada
Lago Verde 9,0 0,2 0,2 0,5 2,4 4,3 0,8 1,2 0,4 0,0 0,5 1,3 1,7 0,3 0,6 0,9 9,0 2diversificada
O'Higgins 3,0 0,0 0,0 0,3 0,9 0,5 0,2 0,7 0,3 0,0 0,8 2,0 1,1 0,2 0,1 0,4 3,0 1mono funcional
Tortel 1,9 0,0 0,0 0,2 1,9 0,1 0,2 0,5 0,4 0,0 0,1 2,5 0,9 0,2 0,4 0,3 1,9 1mono funcional
Nº de Trabajadores 1749 2317 421 2011 211 3534 4489 754 2167 371 1598 4105 2141 1203 818 1762 0 29.651
Fuente: Censo de población y Vivienda 2002

Nota: El indicador de especialización de actividades se determinó asignando el valor (1) de importancia si el porcentaje de representatividad de la actividad en la comuna supera al
porcentaje de la actividad en la provincia y (0) si ocurre lo contrario.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 37


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La distribución porcentual por rama de la actividad económica de los centros poblados se obtuvo a partir de
los datos obtenidos en el Estudio PRDU-96, los que fueron actualizados con los resultados de las
proyecciones demográficas del presente estudio y con los resultados del Censo 2002, los cuales podrán ser
corregidos una vez que se cuente con los resultados definitivos desagregados a nivel de localidades del
Censo 2002.

En el ámbito de centros poblados la situación es similar a la de las comunas, acentuándose en aquellas que
conteniendo a los centros poblados principales del sistema regional conservan asentamientos de carácter
monofuncional como las localidades rurales de la comuna de Coyhaique.

Gráfico 3.3-1: Especialización productiva de los centros poblados


100%

Salud (%)

80%
Hogar Privado (%)

Mineria (%)

Enseñanza (%)
60%
% ocupados

Adm. Pública (%)

Industria (%)

40%
Construcción (%)

Servicios (%)

Pesca (%)
20%
Agricultura (%)

0%
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o.
Pt

Centros poblados

Fuente: Elaboración Propia

Destaca la situación de El Blanco, Valle Simpson, La Tapera y Ñireguao con los menores niveles de
diversificación productiva en el ámbito continental, que se asemejan a El Repollal, Pto. Aguirre y Caleta
Andrade en el ámbito insular.

El indicador de actividad económico productiva de los centros poblados ofrece la posibilidad de estimar cifras
de crecimiento o de decrecimiento de la masa laboral la que en definitiva se traduce en consumo de vivienda y
suelo, en función de las fluctuaciones del PIB.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 38


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3.3.3 Síntesis Sistema de Centros Poblados


Se trabajó sobre la base de dos escenarios prospectivos en función del número de centros poblados que
asumen de acuerdo a su jerarquía funcional (IC) la atracción de los viajes del resto de los asentamientos de la
región, los que en total suman 260:

ESCENARIO 1:
1) El primero que corresponde a 24 localidades principales con dinámicas poblacionales crecientes o
concentradoras o que presentan un índice de centralidad (IC) superior a 8.

Bahía Murta Puerto Aguirre


Caleta Tortel PUERTO AISEN
CHILE CHICO PUERTO CHACABUCO
COCHRANE PUERTO CISNES
COYHAIQUE Puerto Guadal
Ñireguao Puerto Ing. Ibáñez
El Blanco Puerto Río Tranquilo
La Junta Puyuhuapi
La Tapera Seno Gala
Lago Verde Villa Amengual
Melinka Villa Cerro Castillo
Villa Mañihuales Villa O'Higgins

ESCENARIO 2:
2) El segundo que corresponde a 12 centros poblados en categoría de pueblos o cabeceras comunales,
cuyo índice de centralidad (IC) supone la localización de equipamientos y servicios de jerarquía superior
a 20 y que implican la presencia de servicios públicos comunales, educación media, o con una dinámica
de crecimiento elevada.

Puerto Ing. Ibáñez


COCHRANE
CHILE CHICO
Melinka
PUERTO AISEN
PUERTO CHACABUCO
Lago Verde
Caleta Tortel
PUERTO CISNES
COIHAIQUE
VILLA MAÑIGUALES
Villa O'Higgins

Los criterios de definición del escenario prospectivo de la estructura espacial de centros poblados, fueron en
función de la gráfica de rutas mínimas según parámetros de costo, las que se determinan por la red de
interconexión que utilizan las personas que transitan desde las entidades menores y enclaves económicos –
productivos hacia dichos centros jerarquizados según indicadores de centralidad. Para ello, se estimó el
análisis del segundo escenario, por el nivel de centralidad de equipamientos y servicios de jerarquía superior.
Ello, según se visualiza en la siguiente ilustración.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 39


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Ilustración 3.3-1: Resumen de subsistemas territoriales.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de la cartografía digital IGM 1:250.000, de la SEREMI BBNN Aysén y base de datos de
vialidad de la Dirección Regional de Vialidad de Aysén, MOP.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 40


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

A partir del análisis anterior fue posible identificar los subsistemas de centros poblados de acuerdo a la
metodología planteada y que se caracterizan a continuación:

SISTEMA Nº 1 NORTE : LAGO VERDE - LA JUNTA –PTO RAÚL MARÍN BALMACEDA

Subsistema 1.1. Lago Verde


En el escenario Nº2 el área de influencia funcional de la localidad de La Junta, por presencia o ausencia de
equipamientos y servicios es absorbida por la entidad de Lago Verde, pero sus relaciones de accesibilidad por
costo unitario de viaje, cubren las entidades menores de Santa Ana, Risopatrón y Puerto Borato. Así, es
posible inferir que su tendencia es de concentración funcional y poblacional, como centro jerárquico de
segundo orden en el extremo norte regional, con relaciones ventajosas de accesibilidad transversal (Puerto
Raúl Marín Balmaceda – Lago Verde), ya identificadas en el estudio de 1996.

Subsistema 1.2 : La Junta - Puyuhuapi


Puyuhuapi es un centro poblado que gravita según análisis de rutas mínimas hacia Pto. Cisnes, sin embargo,
una constatación en terreno permitió refrendar dicha hipótesis por la sub-valoración que se hace de las
impedancias del sistema viario en la zona, y que se expresan en gran medida por la presencia de la cuesta
Queulat, lo que determina en mayor grado una gravitación hacia el norte con localidad de La Junta, que hacia
el sector centro de la región. Su funcionalidad, genera viajes de atracción desde localidades menores Puerto
Río Oscuro, Las Termas, Rauco, y El Hielo, y hacia el norte, sin embargo alcanza su máxima expresión de
dependencia funcional, la ruta en dirección a Puerto Raúl Marín Balmaceda. Ello, por el mayor rango de
jerarquía funcional, es decir, mayor centralidad que la localidad de La Junta. No obstante, sus relaciones de
accesibilidad se delimitan en el sistema espacial del canal interior.

En este sentido, podría inferirse relaciones de complementariedad y transferencia de funciones con La Junta,
dada sus distintas áreas de influencia y direcciones espaciales de interconexión.

SISTEMA Nº2 CISNES : PUERTO CISNES – VILLA AMENGUAL – (LA TAPERA) Y ASENTAMIENTOS
COSTEROS
Puerto Cisnes es vértice de un eje transversal hacia sector Alto Río Cisnes, el que se configura por sistema de
rutas mínimas, pero cuya área de influencia funcional queda interrumpida por el eje central longitudinal con
gravitación hacia el centro de la región y en particular al rol que pueda asumir la localidad de Villa Mañihuales,
y la ciudad de Coyhaique. Ello, permite inferir que se podría potenciar este sector con claras ventajas de
proximidad espacial y conectividad hacia la cuenca transversal interior (La Tapera - Alto Cisnes), de existir un
poder de atracción generada por una mayor centralidad funcional de Puerto Cisnes.

Subsistema 2.1: Sector Insular _ Pto. Cisnes


Además se conforma como centro de las entidades localizadas en el borde costero, cuya forma de
interconexión en vía marítima con el área central regional, punto de origen de rutas mínimas hacia Puerto
Gaviota, Pangal y Uspallante, y hacia el canal interior, alcanza las localidades de San Manuel, El Manzano, El
Arbolito, Casa Pesca y La Tortuga.

Subsistema 2.1: Villa Mañihuales – La Tapera


La inclusión de Villa Mañihuales en la categoría de centro atractor de viajes, determina que centros poblados
de la zona esteparia oriental como Alto Cisnes y la Tapera comienzan orbitar hacia el centro de la región a
diferencia de lo supuesto en el estudio PRDU-96, situación que tiende a consolidarse con el mejoramiento de
la red Ruta Nº7 y el efecto atractor y de centralidad de Aysén y Villa Mañihuales sobre el subsistema.

SISTEMA CENTRO Nº 3: COIHAIQUE – PUERTO AYSÉN – MACROZONA INSULAR

Desde el punto de vista de los sistemas de interconexión es la única zona de la región que presenta una
estructura que conforma una red axial de arcos y nodos de interconexión, con bajos costos unitarios de
accesibilidad y que se ve ampliada por la co-presencia de centros menores de similar peso funcional y alta
dependencia de la ciudad cabecera regional, que abarca desde Ñireguao – Villa Mañihuales hasta Villa Cerro
Castillo – Puerto Ing. Ibáñez.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 41


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

El comportamiento de estos centros tiende a robustecer sus lazos de dependencia funcional pudiendo llegar a
evidenciarse en un futuro, fenómenos de satelización, en particular desde zonas suburbanas o simplemente
de pérdida progresiva de población como ocurre con Balmaceda y Puerto Ibáñez.

Subsistema 3.1: Puerto Aysén – Chacabuco – Macro zona costera insular


Actúan como un par de centros gravitacionales y de alta centralidad para las entidades localizadas en el
sector insular – costero. Es el punto de interconexión de menor costo con localidades interconectadas vía
marítima, y cuya área de influencia funcional se encuentra constreñida en el borde costero, por la cercanía de
la ciudad de Chacabuco. Dada su centralidad funcional, generando un sistema par con la ciudad de
Coyhaique, existe una complementariedad de sus áreas de influencia, dado por sus relaciones espaciales de
borde costero y continental – interior respectivamente.

Subsistema 3.2: Coyhaique - Norte


Conformado por la tríada Coyhaique – Aysén – Villa Mañihuales, orbitan sobre éste subsistema
indistintamente localidades menores y al integrarse al hinterland superpuesto de la ciudad de Coyhaique, es
posible incorporar otros vectores como el corredor Villa Ortega – Ñireguao y su red de asentamientos
menores.

Subsistema 3.3: Coyhaique – Frontera


Caso inverso, es la ciudad de Coyhaique, con un alto grado de centralidad dada su dotación de equipamientos
y servicios de escala regional, lo que determina la dependencia funcional de centros poblados localizados en
el corredor Balmaceda, situación que se ve incrementada por las instalaciones aeroportuarias y los
mejoramientos de los estándares de accesibilidad del sistema vial.

Subsistema 3.4: Coyhaique – Cerro Castillo (Pto. Ibáñez)


No obstante constituirse como sistema de centros poblados de acuerdo al análisis de redes, el grupo de
asentamientos poblados que orbita en torno a Pot. Ibáñez y Cerro Castillo, se han visto fuertemente influido
por el peso funcional de la ciudad de Coyhaique, copando su área hinterland funcional, situación que se
encuentra determinada por el mejoramiento observado en los últimos años en obras de infraestructura de
transporte, y el estancamiento de las tasas demográficas y de concentración de actividades.

SISTEMA Nº 4: LAGO GENERAL CARRERA – CHILE CHICO

En consideración al peso funcional de Chile Chico y las relaciones de accesibilidad, determinan que su área
de influencia en correspondencia con el desarrollo de rutas mínimas según costo, queda delimitada a la ribera
sur del Lago, sector en donde esta entidad urbana se consolida como un subcentro. Su área es notoriamente
menor con relación a las condiciones de operación de la infraestructura de transporte, a pesar de la jerarquía
funcional su área de influencia se reduce a centros poblados menores como Bahía Jara, Fachinal y sector
Chacras de Chile Chico, y alterna con otras áreas (Cochrane) de influencia en su relación con Mallín Grande y
Puerto Guadal, no obstante pertenecer a un mismo territorio de administración comunal.

Es quizás uno de los sistemas que merece mayor detención respecto de las implicancias funcionales y
administrativas que su bajo índice de accesibilidad determina en el peso de sus funciones emplazadas.

SISTEMA Nº5: EXTREMO SUR COCHRANE

Cochrane, es un sistema territorial de una estructura espacial radial de alta centralidad, cuyas ventajas están
dadas por la cobertura de rutas mínimas en todas las direcciones, con área de influencia que alcanza desde
Puerto Bertrán e incluso Puerto Tranquilo en un escenario más extremo, hasta Valle La Tranquera- Los Ñadis,
e incluyendo a las comunas del extremo sur, por su bajo nivel de centralidad. En consecuencia, sus
características espacio- territoriales le otorgan la vocación de centro, constituyendo este factor como su
principal ventaja. Por el contrario, la desventaja se refiere a su menor centralidad funcional para consolidarse
como un subcentro urbano de mayor jerarquía y gravitación en el extremo sur de la región.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 42


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Subsistema 5.1: Cochrane -Norte


Su área de influencia funcional y operacional tiene gravitación compartida con las localidades de Puerto
Guadal y Mallín Grande, aunque tal como se señala en el subsistema anterior, se representa un importante
conflicto operacional y funcional que deberá ser abordado adecuadamente por el plan.

Subsistema 5.2: Cochrane – Tortel


Dada su localización tiene relaciones espaciales de interconexión por canales interiores y vía terrestre. Su
área de influencia por rutas mínimas abarca a entidades hacia el norte y sur por la ruta austral, lo que no se
corresponde con su baja centralidad funcional, todo lo que gravita hacia Cochrane. Ello, en consideración a su
equidistancia por emplazamiento, dadas las distancias y costos unitarios de viaje para acceder hacia centros
urbanos mayores. En este sentido Caleta Tortel podría constituirse en un centro de segundo orden, con mayor
centralidad, que funcione como un nodo par de la ciudad de Cochrane, por la complementariedad de sus
áreas de influencia espacio- funcional determinadas por las relaciones de su emplazamiento, y el incremento
del volumen de viajes derivados de la reciente llegada de la carretera Austral a la localidad de Caleta Tortel17.

Subsistema 5.3: Extremo sur Villa O’Higgins


En el extremo sur de la región, Villa O’Higgins, tiene un área de influencia funcional por presencia/ ausencia
de equipamiento bastante menor que el área de cobertura por rutas de costo mínimo, dada por su estructura
espacial de conectividad, que abarca hasta las localidades de El Sordo, El Mayer (La Baranda), Barrientos, El
Pascua, Bahía Pescado y Laguna Redonda. Esta entidad tiene una estructura de interconexión radial en tres
ejes, presentando claras ventajas de accesibilidad potencial, y desventajas de dotación de distintas funciones.

No obstante tener poca gravitación poblacional la extensión del área de influencia de Cochrane hacia el
extremo sur representa un importante avizoramiento de cómo se podría comportar un eventual incremento de
la habitabilidad en el área. En particular considerando escenarios de incremento de actividades turísticas,
particularmente proveniente desde el sector del Chaltén en Argentina cuya atracción se concentra en el Monte
Fitz Roy. La iniciativa de potenciar el traslado en lancha a través del Lago O’Higgins impulsando una mayor
integración de intercambio fronterizo en el paso en Candelario Mancilla, se transforma en un importante
incentivo para transformar el área en una importante puerta sur de la región.

3.3.4 Conectividad regional


La red de infraestructura de transporte de la región se caracteriza por la importancia que ha adquirido siempre
la ínter modalidad, aérea, terrestre y naviera, dada las difíciles condiciones de accesibilidad del disgregado
territorio.

El sistema de transporte vial de la región de Aysén se compone de 3.136 Km de red vial, de los cuales sólo un
5% presenta carpeta pavimentada un 38% con sub-base ripiada y el 57% corresponde a vías de tierra de bajo
estándar.

Se estructura en torno a una columna vertebral constituida por la ruta longitudinal Nº7 y un total de 7
corredores transversales:

Transv. N°1: L° Verde – La Junta – Pto Raúl Marín Balmaceda


Transv. N°2: Alto Cisne – Villa Amengual – Pto. Cisnes
Transv. N°3 : Balmaceda – Coyhaique – Puerto Aysén, Pto. Chacabuco.
Transv. N°4: Paso Palavicini – Pto. Ing. Ibáñez – Ruta 7
Transv. N°5: Chile Chico – Empalme Ruta 7 – Pto. Tranquilo – Bahía Exploradores
Transv. N°6: Paso Roballos – Empalme Ruta N°7
Transv. N°7: Puerto Yungay – Villa O’Higgins – Bahía Bahamondes

El sistema naviero se estructura en torno a un eje en el canal Moraleda, del cual se desprenden las distintos
rutas hacia las localidades de la macrozona insular. Está constituido por una red de 128 recintos destinados a
facilidades portuarias de distinta escala e importancia.

17 La modelación incorporó el camino ya terminado a Caleta Tortel.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 43


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Por su parte, la infraestructura de transporte aéreo se compone de 33 recintos destinados a algún tipo de
operación aérea, siendo el aeropuerto de Balmaceda, el aeródromo Tte. Vidal los más importantes en la
región.

Un análisis desde el punto de vista de su conectividad y accesibilidad, se logró establecer a partir de los
parámetros de costos unitarios de viajes para cada arco topológico de la red de transporte, lo que permitió
establecer los rangos de accesibilidad de los distintos centros poblados.

Una visión general de la red de infraestructura de transporte de acuerdo a los parámetros de costo unitario de
viajes, que incluyen la intermodalidad vial y naviera, permite evidenciar fuertes disparidades en términos de
desarrollo de la infraestructura entre el sector central de la región donde se emplazan las principales ciudades
del sistema regional respecto del resto del territorio.

Los parámetros de costos aparecen resimbolizados de acuerdo a los costos unitario de cada arco de la red,
siendo las rutas navieras las que asumen los mayores costos unitarios de viajes, seguidas por las sendas de
penetración.

En el ámbito comunal se observa que las comunas de Lago Verde, Cisnes, y O’Higgins presentan los mayores
costos de acumulados de viajes a través de su red, situación que se asocia a su vez con el grado de
dispersión de su red de centros poblados.

Destaca el caso de la comuna de Melinka que presenta los mayores costos de accesibilidad, la que se
desarrolla fundamentalmente desde las comunas de Aysén o eventualmente desde Pto. Cisnes con lo que se
reducen tiempos de viajes por vía marítima.

Por el contrario, las comunas de Coyhaique y Aysén presentan costos muy bajos de conectividad debido al
alto desarrollo y mantenimiento que tiene la infraestructura en este sector.

La Ruta N°7 presenta un estándar de costos heterogéneo dependiendo de la zona geográfica, así es posible
observar que los mayores costos se asocian al tramo Puerto Cisnes – Puyuhuapi, Cerro Castillo - Bahía
Murta y Pto. Yungay - Villa O’Higgins.

Desde el punto de vista de los flujos de transporte fue posible evidenciar que el eje transversal que une
Balmaceda, Coyhaique y Aysén, concentra una cifra cercana al 57% de los flujos totales censados en la
región, seguido de los tramos de la Ruta 7 entre Villa Mañihuales y Cerro Castillo sobre TMDA 787. Destacan
las tasas en que se incrementa en flujo a través del paso Coyhaique Alto. El resto del sistema viario no
presenta cifras relevantes y las tasas de crecimiento sólo se producen en tramos cortos de la red como
intercambio entre subcentros poblados.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 44


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4 ESCENARIOS Y TENDENCIAS DE DESARROLLO

4.1 Análisis prospectivo Población y Vivienda

El análisis de las dinámicas poblacionales del sistema de centros poblados de la región permitió reconocer la
posición jerárquica que ocupan en el contexto comunal, provincial y regional, y a su vez, determinar el
comportamiento de las variables demográficas a la luz de los resultados del censo de población y vivienda
2002.

Sobre la base de estos antecedentes el presente capítulo avanza sobre el conocimiento y proyección del
déficit habitacional para el periodo 2002 – 2032, el que responde a la dinámica poblacional, la estratificación
socioeconómica de la población y la conformación de hogares en la región.

4.1.1 Déficit de vivienda según censo 2002


De acuerdo a lo señalado en el Estudio del PRDU-96 el déficit cualitativo, correspondiente al total viviendas en
condición de precariedad o de carácter semipermanente señaladas en el Censo 1992, alcanzaba una cifra
estimada de 1.936 (viviendas precarias), y el déficit correspondiente con el total de hogares allegados se
elevaba a 927 hogares, que da un total de 2.908 viviendas.

Los resultados del Censo de Población y vivienda 2002 desagregados a nivel de comunas permiten obtener
una visón general del estado de las viviendas en la región, a partir del cual es posible hacer una primera
distinción de déficit habitacional como aquel que responde a las variables de precariedad y ocupación de
hogares entre ámbitos rurales y urbanos

En este contexto es posible hacer distintas aproximaciones:

1) Déficit Habitacional, a partir de una estimación de la media de personas por hogar, comparada con la oferta
de viviendas totales y ocupadas en forma permanente, observado en el censo 2002

VIVIENDAS
COMUNA POBLACIÓN PER/HOG HOGARES PERMANENTES Déficit
Comuna de Tortel 507 4,02 126 115 11
Comuna de Río Ibáñez 2477 2,86 865 830 35
Comuna de Aysén 22353 3,72 6013 5563 450
Comuna de Chile Chico 4444 3,22 1381 1316 65
Comuna de Cochrane 2867 3,24 884 818 66
Comuna de Coyhaique 50041 3,59 13940 12929 1011
Comuna de Lago Verde 1062 3,16 336 315 21
Comuna de Guaitecas 1539 3,93 392 378 14
Comuna de O'Higgins 463 3,03 153 144 9
Comuna de Cisnes 5739 3,82 1503 1373 130
Total Región 91492 3,46 25593 23781 1812
Fuente: Elaboración Propia a partir del Censo de Población y vivienda 2002.

3) Estimación de déficit habitacional a partir de una media proyectada de 2,8 Per/hog, determinada por
SERVIU XI región para el cálculo de la demanda de viviendas, sustrayendo la oferta de viviendas semi
permanentes correspondientes al déficit cualitativo.

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VIVIENDAS
HOGARE PERMANENT
COMUNA POBLACIÓN PER/HOG S ES Déficit
Comuna de Tortel 507 2,80 181 115 66
Comuna de Río Ibáñez 2477 2,80 885 830 55
Comuna de Aysén 22353 2,80 7983 5563 2420
Comuna de Chile Chico 4444 2,80 1587 1316 271
Comuna de Cochrane 2867 2,80 1024 818 206
Comuna de Coyhaique 50041 2,80 17872 12929 4943
Comuna de Lago Verde 1062 2,80 379 315 64
Comuna de Guaitecas 1539 2,80 550 378 172
Comuna de O'Higgins 463 2,80 165 144 21
Comuna de Cisnes 5739 2,80 2050 1373 677
Total 91.492 32.676 23.781 8.895
Fuente: Elaboración Propia a partir del Censo de Población y vivienda 2002.

2) Finalmente, el cálculo del déficit habitacional a partir de una estimación de las viviendas permanentes y
semipermanentes con más de 1 hogar por vivienda a las que se agregan los valores correspondientes del
déficit cualitativo vale decir, las Viviendas Semipermanentes18. De esta forma, en el cálculo final de déficit se
agregó la oferta total de viviendas semipermanentes como déficit.

Cuadro 4.1-1: Resumen déficit habitacional por comunas


Déficit cuantitativo Déficit cualitativo
Hogares que comparten una Viviendas
vivienda semi permanentes Total
COMUNA URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL Total déficit
Comuna de Coihaique 403 13 416 512 139 651 1067
Comuna de Aisén 262 2 264 169 49 218 482
Comuna de Cisnes 10 7 17 15 104 119 136
Comuna de Chile Chico 10 5 15 23 29 52 67
Comuna de Cochrane 14 2 16 13 38 51 67
Comuna de Río Ibáñez 0 6 6 0 32 32 38
Comuna de Lago Verde 0 1 1 0 20 20 21
Comuna de Guaitecas 8 1 9 4 1 5 14
Comuna de Tortel 0 0 0 0 11 11 11
Comuna de O'Higgins 0 2 2 0 7 7 9
Total 707 39 746 736 430 1166 1912
Fuente: Elaboración propia a partir del CENSO Población y Vivienda 2002 resultados por comuna.

Este déficit se desagrega en un 75,4% en las áreas urbanas y un 24,5% en zonas rurales que contrasta con la
proporción señalada en el estudio anterior, que indicaba un 57,70% en las áreas urbanas y un 42,30% rurales.
Aunque se mantiene el comportamiento de las zonas rurales con una mayor proporción de déficit cualitativo,
vale decir de calidad de la vivienda, respecto de las zonas urbanas en que predomina la cantidad de hogares
en condición de allegamiento.

Aquí podemos observar que aquellas comunas que poseen una alta concentración de población urbana son
las que presentan un déficit de vivienda más alto. En este sentido la Comuna de Coyhaique alcanza a 55.88%,
mientras que Aysén le sigue con un 25,2%, de esta forma ambas comunas concentran un 81%.

18 Se considera vivienda semipermantente aquella que se encuentra en las categorías Piezas en casa antigua o en conventillo, Mejora, mediagua, Rancho,

choza, Ruca, Móvil (carpa,vagón,container,bote,lancha), Glosario de Términos Censo 2002, INE., 2003

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Entre las variables que determinan este déficit en las áreas urbanas se encuentra la fuerte migración
observada desde las zonas rurales, que ha favorecido los procesos de concentración, compartiendo el juicio
señalado en el estudio anterior respecto de la escasez y competencia por el suelo urbano, problema que se ve
reflejado en la mayoría de las zonas urbanas del país. Dicho problema que atañe a la producción inmobiliaria
social, deriva del aumento de los precios del suelo, como el incremento de los costos asociados a la extensión
de la infraestructura básica y los riesgos que implica la ocupación de áreas vulnerables.

Cuadro 4.1-2 Comparación del Déficit Urbano /rural 1992 - 2002


Déficit 1992 2002
Urbano Rural Urbano Rural
Cualitativo 801 1135 736 430
Cuantitativo 877 95 707 39
Total 1678 1230 1443 469
Fuente: PRDU-96 y elaboración propia sobre la base de datos INE

Se comparte además el juicio respecto de la segregación socioespacial observada en los centros poblados de
la región, el que se ha manifestado en el emplazamiento desventajoso de la población de escasos recursos y
en algunos casos en condiciones de vulnerabilidad, que incrementa los costos de urbanización y acentúa la
inequidad en el acceso a lo principales bienes y servicios urbanos.

La metodología de cálculo señalada finalmente contrasta con el déficit calculado en el estudio “Diagnóstico
Regional 1997” que consideró un total de 4.407 viviendas de déficit. Los resultados de los últimos años
muestran el importante avance en materia de acción habitacional superando la tendencia de crecimiento
vegetativo.

Es importante concitar que de todas formas, las cifras entregadas como déficit habitacional no necesariamente
corresponden al ámbito de acción de la vivienda de interés social, puesto que las condiciones de allegamiento
pueden corresponder a segmentos sociales más altos que la población objetivo de la política habitacional.

Una prueba fehaciente de este fenómeno de expulsión rural, es el número de viviendas desocupadas en las
zonas rurales que se empina por sobre el 12,6 % de la oferta total, igual a 32.012 viviendas en la región.

Cuadro 4.1-3: Vivienda ocupadas y desocupadas


Viviendas ocupadas Viviendas desocupadas % viv
Comuna urbano rural urbano rural desocupadas TOTAL
Aysen 5.107 895 315 209 8,0 6.526
Chile Chico 899 570 128 238 19,9 1.835
Cochrane 696 285 91 88 15,4 1.160
Guaitecas 351 37 57 17 16,0 462
Coyhaique 12.156 2.013 1078 506 10,1 15.753
Tortel 0 151 0 35 18,8 186
Ibáñez 0 929 0 343 27,0 1.272
O'Higgins 0 167 0 82 32,9 249
Lago Verde 0 359 0 231 39,2 590
Cisnes 668 946 48 317 18,4 1.979
Total 19.877 6.352 1.717 2.066 30.012
Fuente: Censo de población y Vivienda 2002. viviendas.xls

Este factor que no fue señalado en el estudio anterior constata que en las comunas rurales con tasa
decrecientes como Ibáñez y Lago Verde o incluso O’Higgins, presentan un elevado porcentaje de viviendas
desocupadas, cuestión que coloca el acento en el fenómeno de la segunda vivienda19.

19 Es importante señalar que el Censo contabiliza además las viviendas ocupadas cuyos moradores no estaban presentes al momento
de ser censadas. Un diagnóstico posible de hacer con los resultados desagregados a nivel de manzanas es señalar cuantas de estas
viviendas corresponden a subsidio.

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4.1.2 Proyección de la demanda de Vivienda para el período 2002 - 2032

Al igual que en el estudio PRDU 96, pero esta vez apoyándose en los resultados del último censo y en las
proyecciones de población desarrolladas en el diagnóstico, se estimó la potencial demanda de viviendas para
los próximos 30 años, teniendo como base la proyección mediante el método de Cohortes y las estimaciones
de cálculo de la media de habitantes por hogar y vivienda.

La proyección de crecimiento de las localidades urbanas para el periodo 2002 – 2032 se presenta en el
cuadro siguiente:

Cuadro 4.1-4: Proyección de crecimiento de los centros poblados de la región de Aysén


CENTROS POBLADOS POB_1992 POB_2002 POB_2012 POB_2022 POB_2032
LA JUNTA 736 916 1174 1566 2174
Lago Verde 314 342 409 516 686
Raúl Marín 285 340 426 547 728
SISTEMA 1

Puyuhuapi 537 565 646 902 1666


NORTE

Melinka 1109 1411 1490 1594 1759


El Repollal 165 165 184 218 279
SUB TOTAL 3146 3740 3729 4554 6323
PUERTO CISNES 1784 2507 3121 4404 6443
A 2 :
SISTEM

CISNES

La Tapera 216 194 176 178 195


Villa Amengual 0 0 0 0 0
SUB TOTAL 2000 2701 3297 4582 6638
PUERTO AISEN 12702 17504 25330 36980 54450
PUERTO CHACABUCO 1175 1609 2379 3639 5767
Caleta Andrade 358 395 525 825 1474
Puerto Aguirre 793 926 1221 1808 3104
Los Torreones 129 165 204 272 391
Villa Ortega 633 711 875 1145 1562
SISTEMA 3 :
CENTRAL

Ñireguao 291 174 158 234 468


Villa Mañihuales 1339 1764 2577 4073 6951
COIHAIQUE 36376 44850 47475 50476 57251
Balmaceda 502 342 252 218 232
Puerto Ing. Ibáñez 828 707 742 940 1414
Vale Simpson 368 308 262 244 248
Cerro Castillo 269 224 186 157 136
El Blanco 246 223 210 210 220
SUB TOTAL 56009 69903 79697 101222 133667
CHICO
SIST 4
CHILE

CHILE CHICO 2263 3042 3369 4180 5335

SUB TOTAL 2263 3042 3369 4180 5335


COCHRANE 2095 2217 2480 2785 3257
Puerto Guadal 494 465 407 397 438
Puerto Río Tranquilo 289 346 503 843 1544
COCHRANE

Bahía Murta 341 242 207 211 245


SISTEMA 4

Pto. Bertrán 81 125 216 433 978


Tortel 427 507 621 773 992
Villa O'Higgins 251 463 557 920 1620
SUB TOTAL 3978 4365 4991 6362 9075
Fuente elaboración equipo consultor

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ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

En base a la proyección desarrollada es posible constatar el importante crecimiento registrado por los
principales conglomerados urbanos de la región, incrementando su peso a un 72% de la población del sistema
de centros poblados, lo que se traduce en una mayor demanda de viviendas para los distintos periodos.

a) Cálculo de valor medio de número de personas por hogar


Para el cálculo del valor medio de personas por hogar se tomó como referencia los resultados del Censo
2002, sobre el ámbito urbano reconociendo que sólo las comunas de Tortel, Lago Verde, Río Ibáñez y
O’Híggins no presentan entidades pobladas que se encuentren en la categoría urbana, de acuerdo a la
categorización efectuada por INE. Sin embargo, estas cuentan con un alto nivel de concentración en las
entidades mayores de cada comuna, tal es el caso de Caleta Tortel, O’Higgins y Lago Verde. En el caso de
Puerto Ibáñez, se tomó como referencia series temporales de población y vivienda en base a los resultados
censales disponibles para la comuna. .

Cuadro 4.1-5: Media de Población por vivienda en las áreas urbanas de las comunas de la
región
Nº DE
VIVIENDAS
URBANAS Nº DE MEDIA DE
COMUNA URBANA OCUPADAS HOGARES POB /HOGAR POB/VIVI POB/VIV
Guaitecas 1.411 351 354 3,99 4,02 4,00
Coyhaique 44.850 12.156 12258 3,66 3,69 3,67
Aysén 19.580 5.107 5209 3,76 3,83 3,80
Chile Chico 3.042 899 866 3,51 3,38 3,45
Cochrane 2.217 696 636 3,49 3,19 3,34
Tortel* 507 151 126 4,02 3,36 3,69
O'Higgins* 463 167 153 3,03 2,77 2,90
Lago Verde* 1.062 359 336 3,16 2,96 3,06
Ibáñez** 2.452 929 868 2,82 2,64 2,73
Cisnes 2.507 668 639 3,92 3,75 3,84
Fuente: Elaboración propia
Nota: El procedimiento es similar al utilizado en el estudio PRDU –96 . En las comunas de Tortel, O’Higgins y Lago Verde sólo se
considera población rural. En el caso de Río Ibáñez se aplica el universo total de población de la comuna.

Los resultados distan de los obtenidos para los centros poblados desarrollado en el estudio PRDU-96, con la
excepción de las comunas de Ibáñez y O’Higgins, que presentan valores medios muy por debajo del promedio
regional, tales diferencias pueden explicarse por el nivel de desagregación utilizado, comunas respecto de
centros poblados y además por el universo total contemplado en el análisis, ya que en el presente estudio sólo
se incluyen las viviendas ocupadas.

Con la relación entre el número de hogares, vivienda y población de cada comuna fue posible determinar el
número de personas por hogar para el año 2002, el que se obtiene como un valor medio. Una vez conocida,
es posible el cálculo de viviendas requeridas para diferentes horizontes: 2002 – 2012; 2012 – 2022, 2022 –
2032.

Los resultados obtenidos de la proyección de los requerimientos de vivienda para el conjunto de localidades
incluidas en los sistemas territoriales se desglosa de la siguiente forma:

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 49


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Cuadro 4.1-6: Resumen de requerimientos de vivienda por sistema de centros poblados


VIVIENDAS
EXISTENTES REQUERIMIENTOS
DE VIVIENDA
CENTROS POBLADOS 1992 2002 2012 2022 2032
SISTEMA 1 : NORTE
La Junta 210 239 71 178 340
Lago Verde 112 112 22 58 114
Raúl Marín 104 89 -10 -17 6
Puyuhuapi 162 158 23 94 306
Melinka 259 351 72 164 217
El Repollal 36 41 10 26 45
SUBTOTAL 812
SISTEMA 2 : CISNES
PUERTO CISNES 456 668 227 706 1342
La Tapera 104 94 -8 -7 1
Villa Amengual 0 0 0 0
SUBTOTAL 1342
SISTEMA 3 : CENTRAL
PUERTO AISEN 3213 4611 2427 6227 11346
PUERTO CHACABUCO 279 424 257 706 1367
Caleta Andrade 94 104 42 139 330
Puerto Aguirre 195 244 106 320 724
Los Torreones 46 59 14 39 81
Villa Ortega 244 278 71 188 357
Ñireguao 150 91 -3 48 187
VILLA MAÑIHUALES 378 465 208 590 1335
COIHAIQUE 8735 12156 1543 5203 7534
Balmaceda 164 101 -26 -36 -32
Puerto Ing. Ibáñez 282 259 30 131 327
Valle Simpson 83 84 0 9 10
Cerro Castillo 163 82 -41 -61 -64
El Blanco 83 61 -8 -12 -10
SUBTOTAL 23588
SISTEMA 4 CHILE CHICO
CHILE CHICO 661 882 135 433 796
SUBTOTAL 796
SISTEMA 4 COCHRANE
COCHRANE 623 696 136 349 526
Puerto Guadal 180 156 -6 4 21
Puerto Río Tranquilo 113 128 47 147 376
Bahía Murta 143 89 -12 -10 2
Pto. Bertrán 62 47 37 127 346
Tortel 97 137 63 160 245
Villa O'Higgins 66 160 55 236 537
SUBTOTAL 2032
TOTAL REQUERMIENTOS DE VIVIENDA 28.571
Fuente: Elaboración propia - Planilla de Calculo: Escenario.xls

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 50


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Como es posible constatar en el cuadro anterior, la proyección de crecimiento intercensal determina que para
el universo de centros poblados, los requerimientos de viviendas por crecimiento vegetativo al año 2032 se
elevarán a 28.571 unidades, lo que equivale a un crecimiento de 952 viviendas anuales. Esto representa un
incremento cercano al 15,6% respecto al crecimiento vegetativo de la demanda actual que alcanza a 823
viviendas anuales en la región. Dichos resultados distan de la estimación realizada en el marco del estudio
anterior que cuadruplican la estimación de crecimiento.

b) Enclaves Urbanos

La demanda habitacional se concentrará fundamentalmente en el sistema central alcanzando a un 82,6 %


(24.462 viviendas al año 2032) de la demanda total de la región, lo que refleja la fuerte tendencia en materia
de urbanización, las ciudades primadas del sistema regional superan en su conjunto el 66% de la demanda
habitacional, siendo la ciudad de Puerto Aysén con 11.346 viviendas la que presenta el mayor crecimiento de
la demanda.

El resto de los centros urbanos de acuerdo al INE, presentan una demanda bastante menor encontrándose
situaciones de fuerte contraste como por ejemplo Cochrane y Chile Chico. Este último con una leve
recuperación en sus dinámicas de población como reflejan los resultados del censo, pero que presentan una
moderada demanda habitacional de un 26,6% de crecimiento en los periodos intercensales, que contrasta con
el 66% de crecimiento de Puerto Cisnes, con el 83% de Puerto Aysén y el 106% de Puerto Chacabuco.

Gráfico 4.1-1: Demanda habitacional proyectada en el ámbito Urbano


12000

10000

8000
VIVIENDAS

6000

4000

2000

0
E
O

O
N

ES

KA
U

AN
SE

IC
N

N
Q

R
IS
AI

I
AI

AB

EL
C

H
C
IH
TO

C
E
AC

M
TO
O

IL

O
ER

C
ER
C

C
PU

TO

PU
ER

C EN TRO S PO B LAD O S
PU

2012 2022 2032

Fuente: Elaboración propia

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 51


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

c) Enclaves Rurales
Una primera constatación, es que la demanda habitacional proyectada al 2032 alcanza en los enclaves rurales
a 4.250 viviendas, que es menor a la estimación efectuada por el estudio PRDU-96, que superaba las 5mil
viviendas.

Es posible determinar que el comportamiento de la demanda no es homogéneo, ya que mientras los centros
urbanos presentan una mayor demanda habitacional, los centros rurales presentan tasas regresivas de
demanda lo que da cuenta del fuerte impacto que tendrá la migración en los próximos decenios, tal es el caso
de Cerro Castillo, Murta y El Blanco, que presentan las menores tasas de demanda habitacional proyectada
respecto de la oferta actual (viviendas 2002).

Porcentualmente las localidades de Puerto Chacabuco, Mañihuales y Puerto Aysén tendrán una alta demanda
habitacional que contrasta con la capacidad de absorberla en su territorio urbano, particularmente en el caso
de Puerto Chacabuco.

Gráfico 4.1-2: Demanda habitacional proyectada en el ámbito rural

800

700

600

500
VIVIENDAS

400

300

200

100

-100
Puerto Río Tranquilo

Caleta Andrade

Puyuhuapi
Villa O'Higgins

Ñireguao
Lago Verde

El Repollal

Cerro Castillo
Puerto Ing. Ibañez

Los Torreones

Puerto Guadal

La Tapera
Puerto Aguirre

Villa Ortega

Balmaceda
Bahia Murta
Pto. Bertrand
La Junta

Tortel

Raul Marín
Vale Simpson

El Blanco

2012 2022 2032

LO C ALIDAD E S

Fuente: Elaboración propia

Las localidades que presentan un descenso responde a características similares. Estas son: LaTapera
69.23% de la población actual, Cerro Castillo 89.33%; Puerto Murta 86.21%; Valle Simpson 10,84%, El Blanco
8,3%, Balmaceda 74%,

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 52


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

La disminución en los requerimientos de vivienda en algunas localidades, provoca compensaciones en otras


asumiendo un modelo de migración escalonada. Sin embargo, se ha podido observar aunque no demostrar,
que los subsidios habitacionales de libre elección permiten postulaciones fuera de las comunas de origen. Una
de las constataciones realizadas en el estudio anterior PRDU-96 y que los hechos se han encargado de
desmentir es el crecimiento de localidades como Balmaceda, que de acuerdo a las proyecciones
desagregadas y los resultados del censo, tiende a decrecer en población.

Las localidades que destacan por su crecimiento son Puerto Aguirre, Villa O’Híggins, Río Tranquilo Villa
Ortega, y Puerto Bertrán, todas éstas muy sensibles a las tasas de crecimiento por su escasa población. La
Junta, es una localidad que ya cuenta con una población suficiente para superar en los próximos quinquenios
el umbral de urbanización.

Los crecimientos registrados en localidades costeras como Puerto Aguirre y Caleta Andrade responde al
comportamiento de la actividad pesquera artesanal, que ya tocó su umbral máximo de productividad, sin
embargo, se espera que la actividad acuícola entregue alternativas de empleo que permita proyectar tasas de
crecimiento positivas en estas localidades.

4.1.3 Conclusión del Análisis Prospectivo del desarrollo habitacional.


Los resultados permiten ver el contraste existente entre los requerimientos de vivienda de las áreas urbanas
respecto de los enclaves rurales en los próximos decenios. Así es posible constatar que el 80,18% de la
demanda habitacional se concentra en centros urbanos (Coyhaique Aysén, Puerto Chacabuco, Villa
Mañihuales, Pto. Cisnes, Chile Chico y Cochrane), y un 82% se concentra en el Sistema Nº3 Central, entre
entidades urbanas y rurales, seguido del Sistema 4: Cochrane con un 7% de la demanda total, de 28.571
viviendas en los próximos 30 años.

El comportamiento de las localidades rurales es fluctuante, puesto que existen localidades que registran
importantes bajas en sus requerimientos de viviendas en contraste con otras que compensan dentro de las
mismas comunas, como Lago Verde respecto de La Junta, Puerto Guadal respecto de Puerto Bertrán y Río
Tranquilo y el caso paradigmático de Villa Ortega, respecto de la pérdida de población registrada por
Ñireguao.

Se comparte el juicio que en particular se hace de las viviendas que se observan en las zonas rurales, las
cuales presentan condiciones físicas y un estándar, que afectan directamente la calidad de vida de sus
ocupantes, a partir de lo cual se habla de la existencia de un déficit cualitativo, que se expresa en la forma de
viviendas semipermanentes que en algunas localidades superan el 20%.

Es importante determinar además que, a pesar del fuerte incremento en la oferta habitacional subsidiada, que
permitió la absorción de una proporción importante del déficit en las últimas dos décadas, debe existir un
cuestionamiento profundo respecto de la calidad de las soluciones habitacionales, las que en muchos casos
distan de condiciones físico ambientales que garanticen una adecuada habitabilidad. Entre ellos, no existen
propuestas de diseño regionalizado considerando entre factores básicos el clima. Más aún, si se considera
aspectos de diseño espacial y las formas de inserción y conectividad con las tramas urbanas preexistentes,
todo lo que mella los niveles de satisfacción residencial.

A esto se suman, los tamaños prediales considerados para operaciones de vivienda progresiva en zonas
rurales que en muchos casos no permiten de acuerdo a la disposición de la vivienda en el predio, proyectar
ampliaciones sucesivas, más aún si se considera que programáticamente las viviendas en las regiones
australes consideran recintos que las distinguen de otras regiones del país, lo que se espera del mencionado
programa habitacional.

Por otro lado, las condiciones de accesos a predios para su urbanización en programas de subsidio se
restringen a terrenos de bajo costo con cuestionables condiciones de habitabilidad, y en muchos casos se
detectan localizaciones de viviendas en zonas de riesgo, como Cochrane, Mallín Grande y La Junta.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 53


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Considerando el importante avance que en materia de absorción del déficit habitacional ha tenido la región en
las últimas dos décadas, y el bajo crecimiento vegetativo de la demanda, no obstante los cambios en la
composición de los hogares, la política regional en materia de vivienda debe orientarse en parte a resolver los
temas de calidad habitacional, que se transformará en un importante agente de incremento de déficit
cualitativo.

Lo anterior sumado al stock de viviendas desocupadas en las zonas rurales y que aún no ha sido determinado
adecuadamente, es posible prever que desde el punto de vista del volumen total de viviendas el déficit
cuantitativo no será materia de discusión en las próximas décadas, más aún si se logra determinar que
proporción de las viviendas desocupadas corresponde a programas de subsidio, es posible vislumbrar que
existirá capacidad ociosa de viviendas, de continuar las tendencias poblacionales regresivas en los ámbitos
rurales.

4.2 Análisis prospectivo de desarrollo productivo

En general, la región se ha caracterizado por tener una baja participación en el PIB a nivel nacional, así
durante 1997 la participación del PIB regional alcanzó al 0.5%. No obstante, en la región los últimos diez años
la actividad económica ha sufrido importantes transformaciones. Al comparar el comportamiento del PIB
regional con el mismo indicador en el ámbito nacional. Durante 1990 -1997, se aprecia que la región de Aysén
presentó un mayor dinamismo respecto de la evolución del PIB total nacional. Sin embargo, ello no se tradujo
en aumentos de importancia relativa en el aporte a la generación del producto nacional, MIDEPLAN (1999.20

Al analizar el comportamiento de cada sector productivo, es posible señalar que el sector silvoagropecuario ha
sufrido una disminución en la participación del PIB regional a partir de 1985, pasando del 23% a un 10% de
participación en 1997. Otro sector que ha disminuido su participación en el PIB es el sector de la
administración pública, como también los servicios personales. Por otro lado, existen sectores que han tenido
un importante aumento. Tal es el caso de la pesca, que en 1985 su participación no superó el 2% mientras
que en 1997 se incrementa a un 17% del PIB regional, siendo el sector más importante en este sentido. Esta
situación se explica debido al auge que ha tenido el sector acuícola a nivel nacional y a las ventajas
comparativas que presenta la región para el desarrollo de la actividad lo que se ha expresado especialmente
en la producción de salmónidos. Otro sector que ha aumentado su participación en el PIB corresponde al
sector minería, alcanzando un 8% durante 1997, lo que se debe a la explotación de yacimientos como El
Toqui y Fachinal. Tanto los servicios personales como el transporte y comunicaciones también han
aumentado su participación en el PIB regional.

La contribución sectorial de la expansión del empleo es claramente diferenciada. Cuatro sectores


contribuyeron con poco más del 70 % a este proceso de crecimiento: servicios financieros, transporte,
servicios comunales y construcción. En tanto que los sectores agricultura, pecuario y pesca artesanal, pierden
empleos (-0.63% y -5.58%), MIDEPLAN (1999).21

El crecimiento económico que ha tenido la región también se ha visto reflejado en las exportaciones que
realiza. Las exportaciones regionales alcanzaron los US$162.8 millones en el año 1999, lo cual equivale a
tener una participación del 1.1% en el total país. Cabe destacar que mientras el total de exportaciones de las
regiones del país tuvo un crecimiento de 11.6% respecto del año anterior, las exportaciones regionales
mostraron un crecimiento del 45.4%.

Este notable comportamiento de las exportaciones en la región responde a la inclusión en el escenario


económico regional de las actividades relacionadas con el procesamiento de alimentos, que confieren un
importante dinamismo al escenario regional. Los destinos preferentes son principalmente asiáticos y
europeos.

El comportamiento de la inversión tanto pública como privada en la última década, ha detonado este escenario
de crecimiento moderado pero sostenido. Así es posible observar que la inversión pública en el periodo 1990

20 Panorama Regional. Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. MIDEPLAN.1999.
21 Panorama Regional. Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. MIDEPLAN. 1999.

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– 99 creció a una tasa de 19,5% siendo el sector infraestructura y obras públicas con $23.180 millones y
vivienda con $5.696 millones de pesos los que encabezan la lista.

A nivel privado durante el decenio 1990 – 99 se ha materializado un total de US$158 millones, lo que supera
en 26 veces al decenio anterior, siendo los sectores mineros y acuícola los que han encabezado las
preferencias.

Se menciona el impacto que han tenido en el proceso de diversificación productiva, los efectos de la
desregulación y apertura de mercados que vienen aparejados a los procesos de globalización, entre cuyas
consecuencias más evidentes se encuentra la reducción de las nociones de tiempo y distancia contenidas en
la revolución informacional, que puede llevar a incorporar al conocimiento público de las ventajas competitivas
y potencialidades de la región de Aysén.
Los efectos de los tratados de libre comercio y la apertura de nuevos mercados y mejores condiciones
arancelarias para la puesta de productos primarios marcan un escenario promisorio para las exportaciones
regionales. Efectos derivados de la certificación de origen (producción limpia) y la trasabilidad, constituyen una
puerta de salida para sectores que presentan importantes regresiones desde el punto de vista económico, tal
es el caso del sector agropecuario..

4.2.1 Análisis de encadenamientos productivos y su expresión territorial

A diferencia de lo señalado en el estudio PRDU-96, los antecedentes referidos a la caracterización de la base


económico productiva, no dependen de cifras estadísticas duras que sólo se limitan a determinar a influencia
de las actividades económicas sobre el ámbito regional, a partir composición del empleo o los montos
declaradas de inversión en las distintas comunas.

El objetivo del presente capítulo, es develar el comportamiento de las actividades en el espacio reconociendo
las características de su ciclo productivo, sus niveles de encadenamientos sobre la red de 32 centros
poblados identificados en la etapa de Diagnóstico, y de esta forma determinar relaciones de
complementariedad y transferibilidad en las distintas etapas de los procesos productivos regionales, lo que en
definitiva permite aquilatar el potencial de crecimiento de los centros poblados en distintos escenarios y
evidenciar cual es el rol que juega cada eslabón en el proceso.

En este contexto se trabajó sobre 5 subsectores productivos de relevancia regional; pesca (acuícola),
agropecuario, minería, turismo e industria.

a) Sector Pesquero
El sector pesquero ligado a la industria acuícola es uno de los sectores con mayores proyecciones, que
aprovecha las enormes ventajas naturales que ofrecen los recursos del sistema hidrológico regional. Prueba
de lo mencionado es el importante interés manifestado por los potenciales inversionistas en solicitar
concesiones para la explotación de recurso y la declaratoria de áreas de manejo reafirmada por distintos
instrumentos en la región como ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO desarrollado bajo alero de
SERPLAC de la Región y la Agencia de Cooperación Alemana.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 55


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Ilustración 4.2-1: Zonificación del Borde Costero

Fuente: SERPLAC Región de Aysén

Las implicancias territoriales que tiene el proceso productivo, atañen al conjunto de centros poblados
emplazados en una macrozona costera de 1.181.472 ha en el sector norte y centro de la región, tal como se
puede observar en la Ilustración 4.2-1, donde se distinguen en amarillo la zona señalada como preferente para
el desarrollo acuícola.

El análisis propuesto permite reconocer cuales son los centros poblados que participan del proceso productivo
de la actividad, y en que lugar del encadenamiento se localizan, lo cual permite definir su rol funcional. Así es
posible identificar centros poblados relacionados con la generación de insumos para la actividad en Villa
Mañihuales, Coyhaique y Aysén, centros próximos o vinculados a los procesos de cultivo o engorda y
finalmente enclaves de transformación y transferencia.

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ACUICULTURA

Melinka
Raúl Marín Balmaceda

Puyuhuapi

CORREDOR AEREO
CORREDOR MARITIMO
Puerto Cisnes

Caleta Andrade
Villa Mañihuales
Pto Aguirre

PTO AYSEN

CHACABUCO COYHAIQUE

Balmaceda

CENTROS DE ENGORDA

CENTROS DE PROCESAMIENTO

CENTROS DE TRANSFERENCIA

Es importante señalar que este diagrama sólo representa una hipótesis que deberá ser contrastada, pero que
en definitiva intenta dar una aproximación territorial al proceso que involucra a cada actividad estratégica .
Destaca la importancia que tiene Puerto Chacabuco como plataforma de transformación y servicios, sin
desmedro de lo que pueda representar tanto Melinka en su rol articulador del sector insular y Raúl Marín
Balmaceda como potencial enclave norte.

Dos corredores de transporte uno naviero y otro aéreo conservan en la actualidad la primacía de flujos de
importación – exportación, sin dejar de reconocer la importancia que pueden adquirir el corredor de transporte
vial como alternativa y mejoramiento de los tiempos de viaje intrarregionales.

Se señala en el Plan de Ordenamiento Territorial la prioridad que se estaría otorgando al uso de cuerpos de
agua lacustre, como Lago Los Palos, Lago Riesco, Lago Atravesado, Lago General Carrera y Lago Cochrane
en la producción de alevines y hatcherines, lo cual amplía el área de influencia funcional del sistema
productivo en aproximadamente 11.055há. lacustres, de acuerdo a los señalados en la zonificación del Plan
de Ordenamiento Territorial.

En el contexto explicitado, los centros poblados que mayor incidencia tendrán en el desarrollo de la actividad
acuícola son los que se detallan a continuación en el Cuadro 4.2-1. Estos presentan distancias que los
relacionan con la localización de los potenciales centros productivos, siendo el sector del archipiélago

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 57


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Nalcayec el que presenta mayores dificultades de accesibilidad naviera, situación que puede potenciar al
sector de Bahía Exploradores como alternativa:

Cuadro 4.2-1: Centros poblados de prioridad Acuícola


ETAPAS DEL PROCESO CENTRO POBLADOS
INSUMOS Y SERVICIOS Villa Mañihuales
PRODUCTIVOS Pto. Aysén
Coyhaique
Lagos Gral. Carrera y Cochrane
ETAPAS DE ENGORDA Melinka – Repollal
Caleta Andrade
Pto. Aguirre
Puyuhuapi
Pto. Cisnes
Pto. Chacabuco
ETAPA DE PROCESAMIENTO Pto. Aysén
Pto. Chacabuco
Pto. Cisnes
*Melinka

TRANSFERENCIA Pto. Chacabuco


Pto. Cisnes
Pto. Raúl Marín Balmaceda
Balmaceda y otros enclaves aeroportuarios
Fuente: Elaboración propia.

Destaca la fuerte centralidad de la conurbación Chacabuco Aysén en su rol de prestador de servicios a la


producción, entendiéndose por estas aquellas actividades destinadas a dar mantenimiento y reparación
especializada, el rol que pueda jugar Puerto Cisnes y Puerto Raúl Marín Balmaceda será gravitante en el
diseño estratégico del Plan.

b) Sector Agropecuario
La situación declinante del sector agropecuario como ya se ha mencionado en el diagnóstico, tiene diversas
causales y representa uno de los factores principales que motiva las migraciones intrarregionales, no obstante
lo anterior, la actividad agropecuaria concentra aún un importante contingente de mano de obra y determina
uno de los pilares que sustenta la condición de soberanía en territorios apartados de la región, puesto que
gran parte de la macrozona agropecuaria se emplaza en territorios limítrofes.

Las expectativas del sector sin embargo, se cifran en ventajas competitivas derivadas de la certificación de
origen y mejores condiciones de mercado para los productos. Pero más allá de las consideraciones
económicas y de mercado, es la importancia que asigna la región a este sector el factor que determinará la
sostenibilidad de la actividad, que en términos territoriales ocupa una superficie de 682 mil hectáreas
excluyendo las zonas forestales. (incluidas SNASPE) de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial.

La incidencia en la red de centros poblados es importante puesto que marcó durante décadas un patrón de
localización y poblamiento regional. Ello se puede observar en el esquema de ordenamiento de la actividad
que aparece en el siguiente esquema.

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AGROPECUARIO LAGO VERDE


Raúl Marín Balmaceda

La Junta

Puyuhuapi

Puerto Cisnes
CORREDOR MARITIMO
La Tapera

VILLA MAÑIHUALES

Ñirehuao
PTO AYSEN

Coyhaique Alto
CHACABUCO
COYHAIQUE
Balmaceda

Cerro Castillo Pto. Ibañez

ENCLAVES AGROPECUARIOS

CENTROS DE PROCESAMIENTO Y Murta - Río Tranquilo


COMERCIALIZACION
CENTROS DE CONSUMO

CENTROS DE TRANSFERENCIA CHILE CHICO

Pto. Guadal
COCHRANE

Villa O’Higgins

Los principales flujos del mercado agropecuario acceden a la demanda interna y confluyen a los principales
centros administrativos y de servicios (Coyhaique y Aysén). La principal ruta de salida de productos desde la
región se realiza a través de Puerto Chacabuco, como enclave de transferencia, ocupando fundamentalmente
el modo naviero y por el norte como alternativa desde La Junta hacia la X Región de Los Lagos. Las barreras
fitosanitarias limitan en gran medida otras alternativas de salida de productos, aunque su mayor
procesamiento puede soslayar dichos efectos, siendo el valor agregado uno de los desafíos que se plantea a
la actividad.

El área con mayores ventajas competitivas corresponde al sector central de la región, que cuenta con los
mejores suelos y la mejor accesibilidad, siendo la fricción de transporte uno de los principales factores que
determinan el costo.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 59


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Por el contrario, el extremo sur de la región reproduce con mayor crudeza los efectos de la baja en los precios
de las cabezas de ganado, que es la base que sustentó el desarrollo de los procesos de colonización.

Por el norte, el mayor dinamismo y acceso a mercados fuera de la región otorga mayores expectativas a La
Junta, como enclave articulador de una red ganadera que abarca a Lago Verde y Puyuhuapi y parte del sector
de Raúl Marín Balmaceda, y que se vincula con Alto Palena. La posición jerárquica que puede adquirir La
Junta como enclave se puede ver reforzada por el mejoramiento del acceso a la plataforma portuaria
localizada en Pto. Raúl Marín Balmaceda. .

Sólo a nivel de hipótesis de trabajo es posible identificar una extensa red de centros poblados vinculados a la
actividad, muchos de ellos con dinámicas decrecientes y que se resumen en el cuadro siguiente:

Cuadro 4.2-2: Centros poblados de prioridad agropecuaria


ETAPAS DEL PROCESO CENTRO POBLADOS
ENCLAVES AGROPECUARIOS Lago Verde, Alto Cisne, La Tapera, Ñireguao
Villa Mañihuales, Villa Ortega, Coyhaique
Alto, Valle Simpson, Cerro Castillo, Murta,
Río Tranquilo, Pto. Ibáñez Chile Chico, Pto.
Guadal, Villa O’Higgins
ENCLAVES DE PROCESAMIENTO La Junta, Coyhaique, Aysén, Chile Chico,
(Servicios a la producción) Cochrane
CENTROS DE CONSUMO REGIONAL Coyhaique, Pto. Aysén, Pto. Chacabuco

ENCLAVES DE TRANSFERENCIA Pto. Chacabuco


*Pto. Cisnes
*Pto. Raúl Marín Balmaceda
Fuente: Elaboración Propia

Los principales flujos de intercambio de bienes se producen en el sector central de la región y abarcan desde
La Tapera por el Norte, a Chile Chico por el sur, siendo este último el que presenta mayor potencial
abastecedor de productos agrícolas, cuya limitación estriba en los tiempos costos de transporte para poner los
productos en los mercados regionales.

c) Turismo
La actividad turística se proyecta como una de las actividades emergentes en la región en cuanto a la
estimación de su impacto, aunque por el momento reducido en cuanto a consumo de mano de obra regional.
Esto, puede llegar a modificarse en la medida que se amplíe a un acceso de carácter masivo con la reducción
de los costos de transporte.

Su alcance territorial depende de la presencia de sitios de valor paisajístico y el acceso a la infraestructura


turística y de acuerdo a lo señalado en el Plan de Ordenamiento Territorial se incluyen áreas y corredores
priorizados, los que en su conjunto abarcan un territorio de 830 mil há.

Los alcances que esta actividad puede tener en el sistema de centros poblados, se pueden observar en el
esquema siguiente, en la que aparece la vocación turística asignada a los centros en función de su
importancia como atractivo turístico o enclave funcional como es el caso de Chile Chico.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 60


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

TURISMO
La Junta
LAGO VERDE

Raúl Marín Balmaceda

PUYUHUAPI

Puerto Cisnes

CORREDOR MARITIMO

CORREDOR AEREO
VILLA MAÑIHUALES

PTO AYSEN

CHACABUCO
COYHAIQUE

Balmaceda

Río Tranquilo
Murta
ZOIT
DESTINO TURISTICO PUERTO
BERTRAND CHILE
CHICO
LAGUNA SAN RAFAEL
PUERTO
GUADAL

ENCLAVE TURISTICO COCHRANE

ENCLAVE FRONTERIZO

CENTRO DE SERVICIOS TORTEL


TURISTICOS
CENTROS DE TRANSFERENCIA

DESTINO TURISTICO RELEVANTE


Villa O’Higgins

Destacan a su vez los enclaves fronterizos y su importancia estratégica y los centros de transferencia en este
caso multimodales.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 61


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Al corredor longitudinal Ruta 7 converge una parte importante del capital instalado en el ámbito regional, que
lo transforma en un destino turístico en sí. El sistema naviero concentra una parte importante de los destinos
principales a los que concurren la demanda turística de mayor nivel, sin que éste cuente con una relación
funcional con centros poblados costeros con la excepción de Puyuhuapi y Puerto Chacabuco.

Los enclaves que funcionalmente encabezan el subsistema son La Junta y Puyuhuapi por el Norte, Coyhaique
y Aysén en el centro y Puerto Bertrán y Cochrane por el sur. La mayor parte de los operadores turísticos
desarrollan circuitos zonales con origen en Coyhaique, Aysén, o Puyuhuapi, la infraestructura se concentra en
pocos enclaves alternativos siendo el turismo especializado en la pesca deportiva el que presenta una red
dispersa de enclaves que se encuentra fuera del área de influencia de los principales centros. Nuevamente, el
desarrollo de la actividad topa con el obstáculo de la accesibilidad y los costos asociados a transporte lo que
determina en gran medida las grandes disparidades centro - periferia del sistema regional.

Las relaciones de proximidad a los centros administrativos principales del sistema regional brindan al circuito
del Lago General Carrera uno de los de mayor potencial, el que se ve ratificado por la declaratoria de Zona de
Interés Turístico, fuera del ámbito central el desarrollo de la actividad se ve fuertemente limitada a condiciones
de estacionalidad y accesibilidad.

En este contexto la gravitación de la actividad aparece representada por los siguientes centros poblados:

Cuadro 4.2-3: Centros poblados de prioridad turística


ETAPAS DEL PROCESO CENTRO POBLADOS
ENCLAVES VINCULADOS A Melinka, Raúl Marín Balmaceda, Lago
ATRACTIVOS TURISTICOS Verde, Puyuhuapi, Alto Cisne, , , Coyhaique ,
Valle Simpson, Cerro Castillo, Murta, Río
Tranquilo, Chile Chico, Pto. Guadal, Pto
Bertrand, Cochrane, Tortel, Villa O’Higgins.
ENCLAVES SERVICIOS A LA La Junta, Puyuhuapi, Coyhaique,
PRODUCCIÓN Chacabuco, Pto. Aysén, Chile Chico,
Cochrane, Pto Bertrand
CENTROS DE CONSUMO REGIONAL Coyhaique, Pto. Aysén, Pto. Chacabuco

ENCLAVES DE TRANSFERENCIA Pto. Chacabuco, Chile Chico. Pto Ibañez


Puyuhuapi.
Nota: Pto. Cisnes y Raúl Marín Balmaceda pueden integrarse a los enclaves de transferencia
Fuente: Elaboración Propia
En el nivel territorial es posible constatar factores desencadenantes en el desarrollo de la actividad turística
que en la práctica otorgan mayor viabilidad al desarrollo de las distintas zonas.

En este contexto
d) Sector Minero
El análisis de la información contenida en el diagnóstico, que a su vez tiene como fuente información, validada
por estudios y por información del Ministerio de Minería, concluye en que el desarrollo del sector no ha sido
tan acelerado como se quisiera, y ha estado postergado especialmente por las condiciones más favorables
que han ofrecido y siguen ofreciendo otras regiones del País. Algunas razones que se puede citar, entre otras
son: mejores condiciones viales y de comunicaciones, puertos de embarque más grandes y expeditos,
poderes compradores más cercanos, mayor suministro y capacidad de energía eléctrica, condiciones
climáticas y de acceso más propicias, mayor tradición y cultura minera, agregando una última que se ha ido
reparando en los últimos años como es, el insuficiente conocimiento de geología básica en gran parte del
territorio regional.

El impacto territorial de la actividad se concentra en nuestros días en tres enclaves El Toqui, Fachinal (Cerro
Bayo) y el yacimiento el Furioso en las Comunas de Coyhaique y Chile Chico respectivamente, sus efectos se
traspasan a una red de centros poblados inmediatos absorbiendo parte importante del empleo como en el
caso de Chile Chico (se calcula entre 400 y 600 trabajadores a nivel regional). El diagrama de flujo del
sistema se puede observar en el siguiente esquema.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 62


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

MINERIA

EL TOQUI

CORREDOR MARITIMO
VILLA MAÑIHUALES

PTO AYSEN

COYHAIQUE

CHACABUCO

IBAÑEZ

ENCLAVE MINERO

ENCLAVE DORMITORIO
FACHINAL
CERRO BAYO
CENTRO ADMINISTRATIVO CHILE CHICO

CENTROS DE TRANSFERENCIA

EL FURIOSO

La actividad presenta alta concentración de mano de obra, la que ha gravitado en torno a centros poblados
como Pto. Cristal y Pto. Sanchez, en los inicios de la actividad minera en el Lago Gral. Carrera. Hoy, con la
habilitación de obras que dan accesibilidad, la existencia de campamentos mineros resulta injustificada, por lo
que en la actualidad los emprendimientos mineros se nutren de dos centros principalmente Chile Chico y Villa
Mañihuales, los que han experimentado los mayores impactos en su población residente.

Desde el punto de vista de los flujos de intercambio, y dado que el producto final no requiere de otros
eslabones de transformación antes de ser exportado. Tiene como destino zonas de acopio, en los centros de
transferencia en Pto. Chacabuco y la frontera en el caso de Chile Chico.

Las potencialidades del sector son limitadas a la explotación de otros minerales no metálicos en la Bahía de
Chacabuco, los lagos Yulton y Meullin entre las zonas prospectadas en la región, en ambos casos
dependiendo funcionalmente de Puerto Aysén

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 63


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

e) Sector Industrial
El sector industrial se encuentra fuertemente supeditado a los servicios a la producción extractiva y el sistema
energético regional, lo que ha determinado su concentración en los principales enclaves urbanos,
registrándose sólo emplazamientos menores en los principales centros urbanos de la región.

La especialización productiva de la industria se sustenta en un contingente de mano de obra que apenas


supera las 350 personas en las zonas urbanas de acuerdo a cifras del último censo que equivale al 6% de la
población ocupada a nivel regional.

La oferta de la gran industria ha estado estrechamente vinculada a la plataforma portuaria regional


concentrada en Puerto Chacabuco, y Puerto Aysén. Por otro lado, el desarrollo de la mediana y pequeña
empresa ha tenido su mayor impulso en la ciudad de Coyhaique, aprovechando las condiciones de
localización de servicios y finanzas. Otros enclaves que participan de la plataforma industrial de la región son
Puerto Cisnes y Villa Mañihuales en su rol de servicios a la producción, principalmente acuícola.

INDUSTRIA

PTO CISNES
CORREDOR MARITIMO

VILLA MAÑIHUALES

PTO AYSEN

CORREDOR AEREO
COYHAIQUE

CHACABUCO

BALMACEDA

CENTRO INDUSTRIAL

CENTRO ADMINISTRATIVO

CENTRO TRASNFERENCIA

Las proyecciones de desarrollo de la actividad industrial continuarán siendo vinculadas a los servicios al
capital extractivo regional y el rol que se asigne al valor agregado de la producción. Los enclaves de
transferencia o entrada y salida de insumos y productos, requerirán de acuerdo al modelo de desarrollo una
plataforma portuaria concentrada.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 64


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Sin embargo, la presencia de megaproyectos energéticos puede cambiar ostensiblemente el rol de la región.
En este contexto, la industria energética es la que ofrece mayores ventajas competitivas que aprovechan el
enorme potencial hidroeléctrico que puede transformarse en uno de los principales insumos de exportación
regional. Ello sin dejar de considerar las legitimas inquietudes que despierta este modelo de desarrollo sobre
el medioambiente regional.

4.2.2 Megaproyectos regionales


a) Proyecto Alumysa
Las inmejorables ventajas comparativas de la región de Aysén en términos de capacidad de generación
hidroeléctrica determinan una de las motivaciones fundamentales que justifican la localización de
megaproyectos como Alumysa. Este contempla la construcción y operación de una Planta Reductora de
Aluminio para la producción de aproximadamente 440.000 toneladas por año a partir de materias primas
importadas, en la comuna de Aysén, XI Región.

Complementa lo anterior, la generación de una base energética que requiere para su funcionamiento la
construcción de tres Centrales Hidroeléctricas con una capacidad de generación de 758 MW, y sus
respectivas líneas de transmisión eléctricas, un puerto, un embarcadero y la construcción y/o mejoramiento de
caminos públicos y privados.

El detalle de obras que forman parte del proyecto se resume a continuación:

1. Planta Reductora
2. Central Hidroeléctrica Río Cuervo
3. Central Hidroeléctrica Lago Cóndor
4. Central Hidroeléctrica Río Blanco
5. Puerto en Bahía Chacabuco
6. Líneas de Transmisión Eléctricas desde las respectivas Centrales a la Planta (79 Km)
7. Embarcadero al oeste de la desembocadura del Río Cuervo
8. Construcción nuevos caminos públicos – 45.4 Km
9. Mejoramiento caminos públicos existentes. 40 Km
10. Construcción nuevos caminos privados – 9.3 Km

Las materias primas utilizadas para el proceso productivo de la planta reductora contemplan 846.000
toneladas de alumina, 146.000 toneladas de coque calcinado y 43.500 toneladas de alquitrán. Otras materias
primas serán el fluoruro de aluminio, diesel # 2 y gas licuado, todo lo cual utilizará como plataforma el Puerto
de Chacabuco, para el cual se incluyen distintas obras de ampliación de su capacidad instalada.

Durante el periodo de construcción que proyecta extenderse alrededor de 55 meses, se requerirá una gran
cantidad de insumos nacionales que incluyen cemento, acero y otros materiales de construcción, los que
llegarán a Puerto Chacabuco por vía marítima.

Desde el punto de vista territorial el proyecto en su conjunto abarca una extensa área de influencia de impacto
directo de aproximadamente 19.423 ha, de embalses, 396 ha de zona de afección por tendidos de transmisión
y 94,3 Km de caminos, todo lo anterior contenido en la Comuna de Aysén, y parte de la comuna de
Coyhaique.

Cuadro 4.2-4: Resumen características técnicas centrales Hidroeléctricas


GENERACIÓN FIRME CAPACIDAD
CENTRALES (MW) INSTALADA (MW)
Río Cuervo 434 740
Lago Cóndor 44 54
Río Blanco 280 360
TOTAL 758 1154
Fuente: Resumen Ejecutivo EIA Proyecto Alumysa. www.conama.cl

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Cuadro 4.2-5: Resumen características técnicas infraestructura.


OBRA LONGITUD
Líneas de transmisión de doble circuito en 220 kV (incluye 79,2 Km
10.8 Km en circuito simple)
Construcción de caminos públicos nuevos 45 Km.
Construcción de caminos privados 9,3 km.
Mejoramiento de caminos públicos existentes 40 km.
Puerto en Chacabuco para recibir simultáneamente 2 barcos
de 20.000 y 45.000 DWT de capacidad
Fuente: Resumen Ejecutivo EIA Proyecto Alumysa. www.conama.cl

La infraestructura portuaria contempla la construcción de un puerto ubicado en la costa suroeste de la Bahía


Chacabuco, que dista 1,5 Km de la planta reductora. La plataforma de atraque tendrá aproximadamente 185
m de largo y 40 m de ancho y su configuración y orientación permitirán el atraque simultáneo de dos naves, y
un puente de acceso construido sobre una estructura de caballete de pilotes que conectará la plataforma de
atraque con la costa, en donde se construirá un terraplén enrocado22.

Complementa lo anterior, un embarcadero de barcazas y un muelle flotante de pasajeros destinado a


satisfacer necesidades de operación de materiales de construcción y personas durante el periodo de
construcción y operación de la planta.

Desde el punto de vista socioeconómico el proyecto significa la generación 3.100 puestos laborales de empleo
directo y empleo indirecto para 15.000 personas durante el periodo de construcción; y 1.100 puestos de
trabajo por empleo directo y empleo indirecto para 5.000 personas, en forma permanente como resultado de la
operación de la planta, lo que representa en términos efectivos la creación de 4.200 empleos nuevos foráneos
en la región. Todo ello incrementará en 16.800 habitantes la población regional sobre un periodo de 10 años lo
que supera con creces las proyecciones de población estimadas para la región.

Dado que el mayor consumo de mano de obra directa corresponde a la planta reductora localizada en Pto.
Chacabuco, se prevé que la mayor parte de la demanda habitacional será absorbida por la conurbación Pto.
Aysén - Pto. Chacabuco y para rangos de población con mayor elasticidad en términos de viajes por la ciudad
de Coyhaique. La demanda de empleo de las centrales Hidroeléctricas es bastante menos intensa.

Adicionalmente se señala que el incremento de población trae aparejado una demanda total de 300.000m2 de
superficie edificada de uso comercial y de servicios.

b) Desarrollo del Potencial Hidroeléctrico regional


En la XI. Región hay, según estimaciones de diversos estudios desarrollados por ENDESA y MOP, un
potencial de energía hidráulica de cerca de 7.200 MW, de los cuales un porcentaje muy bajo ha sido
incorporado al consumo interno. Los pronósticos efectuados, indican que el consumo se duplicará al año
2010, situación que por si sólo plantea la necesidad de contar con las fuentes hidráulicas de energía en el
futuro desarrollo energético regional, sin prejuicio de los avances alcanzados en le usos de fuentes
alternativas como la energía eólica.

La reciente implementación de la central en Lago Atravesado es sólo un indicador del avance que se ha tenido
en la materia, el que se suma al potencial desarrollo de megaproyectos regionales que plantean los usos de
los recursos energéticos disponibles como Alumysa.

Sin embargo, en condiciones de liberalización de los mercados energéticos y soluciones a los inconvenientes
de transmisión de la energía (alto costo e impacto), se abren perspectivas para que la región ingrese al
mercado como exportador altamente competitivo en el escenario regional.

Esto plantea importantes inversiones principalmente enfocadas a dos cuencas principales El Baker y la
cuenca del Pascua, las que ya presentan estudios avanzados, planes y prioridades de inversión.

22 Resumen Ejecutivo EIA ALUMYSA. www.conama.cl

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Uno de los inconvenientes que el desarrollo de estos emprendimientos hidroenergéticos ha debido sortear es
el fuerte impacto sobre comunidades y actividades en las zonas amagadas por la inundación. Entre las
ventajas que ofrece el territorio en cuestión es el bajo poblamiento y atomización predial existente, que
soslaya los impactos sobre las actividades. Sin embargo, un frente de controversia es el fuerte impacto que
genera sobre el medio natural, y en particular sobre los ecosistemas que dependen de las cuencas
hidrográficas.

Si bien, los beneficios a largo plazo son promisorios el consumo de mano de obra durante la etapa de
operación es relativamente bajo y sólo considera beneficios directos en absorción relevantes durantes la etapa
de construcción.

No obstante lo anterior el potencial exportador de energía de la región genera expectativas que escapan a las
posibilidades de análisis del presente estudios, puesto que las sinergias que se desencadenan son múltiples y
de difícil predicción. Un ejemplo de ello, es que el desarrollo de la oferta energética puede aminorar los costos
de producción de actividades localizadas como la minería, que depende en gran medida de la capacidad
instalada de energía existente.

Otro efecto multiplicador es la reducción en el consumo de combustibles y el empleo de la energía eléctrica en


reemplazo de otras fuentes calóricas que contribuyen a la reducción de la masa forestal de la región como la
leña.
c) Proyectos ingresados al sistema de Evaluación ambiental
Los principales proyectos de inversión que han ingresado recientemente al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental en calidad de Estudio de Impacto Ambiental, sólo de aquellos aprobados totalizan una inversión
cercana a los US$36 millones.

Cuadro 4.2-6: Resumen de Proyectos de Inversión regional ingresados al SEIA


Inversión
Nombre Titular (MUS$) Estado
Proyecto Minero FACHINAL CDE Chilean Mining Corporation 4,000 Aprobado
Planta Proceso Limpieza
Congelación de Salmones Pesquera Los Fiordos Limitada 2,350 Aprobado
Sociedad Triarte Ltda. Ingrid Muller En
Vertedero Industrial Aysén G. 3,270 Calificación
Proyecto Furioso Exploración Veta
Laguna CDE Chilean Mining Corporation 5,000 Aprobado
Central Hidroeléctrica Lago Empresa de Electricidad de Aysen
Atravesado EDELAYSEN S.A. 24,000 Aprobado
Vertedero de Residuos Orgánicos
Industriales y Vertedero de
Residuos Domiciliarios Sergio Bahamonde Loaiza 0,640 Rechazado
Sociedad Chilena Proyecto Alumysa
Proyecto Alumysa Ltda 2.750,000 Desistido
Instituto Chileno de Campos de
Kawesqar un Refugio para Chile Hielo 0,040 Aprobado
Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos de Cerro Castillo Ilustre Municipalidad de Río Ibañez 0,020 Aprobado
Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos de Puerto Río
Tranquilo Ilustre Municipalidad de Río Ibañez 0,020 Aprobado
Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos en Caleta Tortel Ilustre Municipalidad de Tortel 0,020 Aprobado
Estero Quitralco Islotes Pichoi
Pert. 97110453 Jorge Alejandro Ossa Arangua 1,500 Desistido
Estudio de Impacto Ambiental
Estero Quitralco Islotes Pichoi
Pert.97110453 Jorge Alejandro Ossa Arangua 1,500 Desistido
Centro de Manejo de residuos I. Municipalidad de Coyhaique 1,200 Aprobado

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COYHAIQUE (CEMARC)
Fuente: www.conama.cl

De acuerdo a los antecedentes reportados en el SEIA desde el año 2000 a la fecha se han ingresado y
resuelto con aprobación un total de 26523 declaraciones de Impacto ambiental (DIA)vinculadas al rubro
acuícola la mayoría de ellas correspondientes a centros de engorda y cultivos de salmonidos., la inversión
acumulada bordea los US$500 millones, sin lugar a dudas el impacto de la inversión en el sector es altamente
relevante tal como se pudo constatar, no obstante corresponder a proyectos que en promedio no superan una
inversión de US $1,5 millones, gran parte de estas postulaciones de llevaron a efecto durante el año 2002 con
117 tramitaciones en el SEIA.

4.3 Escenarios exploratorios

4.3.1 Escenario Base


Para el cálculo del escenario base se han considerado los requerimientos proyectados de vivienda en los
próximos 3 decenios asumiendo que estos internalizan el comportamiento de las variables demográficas
proyectadas en la etapa de diagnóstico y corregidas con los resultados definitivos del Censo de Población y
Vivienda 2002.

A partir de los requerimientos de superficie neta de vivienda, se estimaron densidades tipo para los 32 centros
poblados urbanos y rurales de la región, considerados en la proyección, los que se desprenden del cálculo de
superficie de ocupación de suelo observado en el estudio PRDU-96 y actualizado con las coberturas
fotográficas proporcionadas para el estudio.

El criterio para la estimación de densidades considera tres estratos socioeconómicos con distintos consumos
de suelo, asimilables a estrato bajo, medio y alto; los cuales tienen una representatividad equivalente al
promedio observado de las últimas 4 encuestas de caracterización socioeconómica (CASEN) en la región, lo
que arroja como resultado:

1) El estrato bajo correspondiente al quintil de ingreso inferior alcanza un 23% (pobreza)


2) El estrato medio se amplía a los quintiles II, II, IV y supera el 62% (población no pobre)
3) El estrato alto correspondiente al quintil superior se aproxima al 15%.

En el cuadro siguiente es posible observar el comportamiento de las densidades para los ámbitos urbanos y
rurales.
Cuadro 4.3-1: Densidad urbanas y rurales
DENSIDADES NETAS Viv/há
Ámbito
Bajo Medio Alto
Rural 43 35 15
Urbano 68 43 20
Representatividad 23% 62% 15%
Fuente: Elaboración Propia. (Localidades3.xls)
Las densidades observadas, permitieron desarrollar una distribución del consumo proyectado de suelo (neto)
para vivienda de cada una de las localidades y para cada uno de los estratos socioeconómicos. Los
resultados permiten corroborar el peso que adquiere las ciudades principales del sistema urbano regional.

Algunas localidades presentaron resultados negativos que se explican por su comportamiento decreciente,
situación que es asimilable a crecimiento cero, vale decir su consumo de suelo, aunque en la práctica de la
cifra de viviendas es posible determinar la proyección de viviendas desocupadas, situación que se ha hecho
más evidente a partir de los resultados del último censo en la región.

23Corresponde a DIA sujetas a aprobación en la región de Aysén, la base de datos presenta registros repetidos que se deben a correcciones en el proceso de
registro.

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Los resultados se puede observar en el cuadro siguiente, que se inicia con los resultados estimados de
requerimientos de vivienda en los distintos periodos decenales, el que es desagregado por estrato
socioeconómico en valores de consumo de suelo, que arroja finalmente las sumatoria neta de ocupación en
viviendas para cada centro poblado. Es importante consignar que la categoría urbano o rural corresponde a la
señalada en los resultados del último censo, y que determina como antecedentes distintivo la presencia de
enclaves urbanos en la comuna de Melinka, lo más probable es que en esta categoría se encuentren además
Villa Mañihuales y Pto. Chacabuco.

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Cuadro 4.3-2: Requerimientos de vivienda y suelo del sistema de centros poblados


ENTIDAD REQUERIMEINTOS
REQUERIMENTOS DE *SUP.
DE VIVIENDA

2002
CENTROS POBLADOS SUELO (HA) SUELO
(UNIDADES)

viv
(HA)
2012 2022 2032 bajo medio alto
COIHAIQUE U 12156 1543 5203 7534 25,48 108,62 56,50 190,61
PUERTO AISEN U 4611 2427 6227 11346 38,38 163,60 85,10 287,08
CHILE CHICO U 882 135 433 796 2,69 11,48 5,97 20,14
COCHRANE U 696 136 349 526 1,78 7,58 3,94 13,31
PUERTO CISNES U 668 227 706 1342 4,54 19,35 10,07 33,96
VILLA MAÑIHUALES U 465 208 590 1335 4,52 19,25 10,01 33,78
Puerto Ing. Ibáñez R 259 30 131 327 1,11 4,71 2,45 8,27
PUERTO CHACABUCO U 424 257 706 1367 4,63 19,72 10,26 34,60
Melinka U 351 72 164 217 0,73 3,13 1,63 5,49
Villa Ortega R 278 71 188 357 1,21 5,14 2,68 9,03
La Junta R 239 71 178 340 1,15 4,90 2,55 8,60
Puerto Aguirre R 244 106 320 724 2,45 10,44 5,43 18,33
Puerto Guadal R 156 -6 4 21 0,07 0,30 0,16 0,53
Balmaceda R 101 -26 -36 -32 -0,11 -0,47 -0,24 -0,82
Cerro Castillo R 82 -41 -61 -64 -0,22 -0,92 -0,48 -1,62
Puyuhuapi R 158 23 94 306 1,04 4,42 2,30 7,75
Ñireguao R 91 -3 48 187 0,63 2,69 1,40 4,72
Bahía Murta R 89 -12 -10 2 0,01 0,03 0,02 0,06
Puerto Río Tranquilo R 128 47 147 376 1,27 5,42 2,82 9,52
Lago Verde R 112 22 58 114 0,39 1,65 0,86 2,89
La Tapera R 94 -8 -7 1 0,00 0,02 0,01 0,03
Raúl Marín R 89 -10 -17 6 0,02 0,09 0,05 0,16
Tortel R 137 63 160 245 0,83 3,53 1,84 6,20
Caleta Andrade R 104 42 139 330 1,12 4,76 2,47 8,35
Valle Simpson R 84 0 9 10 0,03 0,15 0,08 0,26
El Blanco R 61 -8 -12 -10 -0,03 -0,15 -0,08 -0,26
Villa O'Higgins R 160 55 236 537 1,82 7,74 4,03 13,59
Pto. Bertrand R 47 37 127 346 1,17 4,99 2,59 8,75
Los Torreones R 59 14 39 81 0,27 1,17 0,61 2,05
El Repollal R 41 10 26 45 0,15 0,65 0,34 1,14
* Corresponde a la sumatoria total de los requerimientos de suelo de vivienda, equipamiento, áreas verdes y comercio al año 2032
Fuente : Elaboración propia (localidades3.xls.

A partir de la estimación del consumo de suelo neto de vivienda se determinó la proporción de suelo para
equipamientos, áreas verdes, vialidad y servicios de acuerdo a un mínimo señalado por la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcción de cesiones de suelo que no supera el 30%. Tal como se puede observar, se
aplicaron las formulas de cesiones para cada estrato en ámbitos rurales y urbanos de acuerdo al criterio de
categorización utilizado por el INE en el último Censo.

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Cuadro 4.3-3: Porcentajes de cesión de suelo


CATEGORIA DE % DE CESIÓN
LOCALIDAD BAJO MEDIO ALTO
EQUIPAMIENTO RURAL 2,2% 2,1% 2,0%
EQUIPAMIENTO URBANO 2,4% 2,2% 2,0%
AREAS VERDES RURAL 7,3% 7,2% 7,0%
AREAS VERDES URBANAS 7,6% 7,3% 7,0%
VIALIDAD RURAL 17,5% 17,7% 18,1%
VIALIDAD AREA URBANA 17,0% 17,5% 18,0%
Fuente: Elaboración Propia – (localidades3.xls)

El equipamiento comercial se estimó a partir de un valor unitario de m2 establecimiento comercial o de


servicios por cada 68 viviendas que es la densidad observada en la ciudad de Coyhaique, lo cual indica que
aproximadamente en un 2,2% del valor de superficie neta de vivienda se incrementa por concepto de
establecimiento comerciales y servicios, los que operan bajo condiciones de mercado. En el cuadro siguiente
es posible observar el comportamiento del consumo de suelo global ya con las cesiones mínimas
incrementadas.
Cuadro 4.3-4: Consumo de suelo por cesiones gratuitas
SUP SUELO
CESIONES DE SUELO (HA)
CENTROS POBLADOS NETO Total (ha)
Vivienda vialidad equipa A verdes comercio
COIHAIQUE 190,61 33,5 4,1 13,8 4,2 246,26
PUERTO AISEN 287,08 50,4 6,2 20,9 6,3 370,90
CHILE CHICO 20,14 3,5 0,4 1,5 0,4 26,03
COCHRANE 13,31 2,3 0,3 1,0 0,3 17,19
PUERTO CISNES 33,96 6,0 0,7 2,5 0,7 43,87
VILLA MAÑIGUALES 33,78 5,9 0,7 2,5 0,7 43,64
Puerto Ing. Ibáñez 8,27 1,5 0,2 0,6 0,2 10,69
PUERTO CHACABUCO 34,60 6,1 0,8 2,5 0,8 44,70
Melinka 5,49 1,0 0,1 0,4 0,1 7,10
Villa Ortega 9,03 1,6 0,2 0,6 0,2 11,66
La Junta 8,60 1,5 0,2 0,6 0,2 11,11
Puerto Aguirre 18,33 3,3 0,4 1,3 0,4 23,68
Puerto Guadal 0,53 0,1 0,0 0,0 0,0 0,68
Balmaceda -0,82 -0,1 0,0 -0,1 0,0 0,00
Cerro Castillo -1,62 -0,3 0,0 -0,1 0,0 0,00
Puyuhuapi 7,75 1,4 0,2 0,6 0,2 10,01
Ñireguao 4,72 0,8 0,1 0,3 0,1 6,10
Bahía Murta 0,06 0,0 0,0 0,0 0,0 0,08
Puerto Río Tranquilo 9,52 1,7 0,2 0,7 0,2 12,30
Lago Verde 2,89 0,5 0,1 0,2 0,1 3,73
La Tapera 0,03 0,0 0,0 0,0 0,0 0,03
Raúl Marín 0,16 0,0 0,0 0,0 0,0 0,20
Tortel 6,20 1,1 0,1 0,4 0,1 8,01

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Continuación cuadro 3.3- 4


SUP
SUELO SUPERFICIE DE SUELO (HA) Total
CENTROS POBLADOS NETO (ha)
Vivienda vialidad equipa A verdes comercio
Caleta Andrade 8,35 1,5 0,2 0,6 0,2 10,79
Vale Simpson 0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 0,33
El Blanco -0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00
Villa O'Higgins 13,59 2,4 0,3 1,0 0,3 17,55
Pto. Bertrand 8,75 1,6 0,2 0,6 0,2 11,31
Los Torreones 2,05 0,4 0,0 0,1 0,0 2,65
El Repollal 1,14 0,2 0,0 0,1 0,0 1,48
Fuente: Elaboración propia

Tal como se puede observar en la proyección de requerimientos de suelo de la ciudad de Aysén se empina
por sobre el resto del sistema urbano regional, lo que ya indicaban las tendencias demográficas observadas
en las últimas décadas.

Puerto Chacabuco presenta un consumo proyectado de 44 há que supera su capacidad de acogerlas por lo
que se espera se intensifique el proceso de conurbación con Aysén.

En contraste con lo anterior y siguiendo los patrones tendenciales observados un número no menor de centros
poblados rurales como, Balmaceda, Cerro Castillo, Puerto Guadal y El Blanco tienden a un bajo consumo que
responde a las tasas regresivas observadas en los últimos censos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 72


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Cuadro 4.3-5: Escenario de desarrollo Base: incremento de suelo por crecimiento urbano año 2032
VIV VIV REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA ESTRATO SOCIOECONOMICO SUP HA SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP
Centros Poblados 1992 2002 2012 2022 2032 BAJO MEDIO ALTO NETO VIAL EQUIP A VERDES COM Total
COIHAIQUE 8735 12156 2461 5203 7534 17,60 75,03 39,03 131,65 23,1 2,9 9,6 2,9 170,09
PUERTO AISEN 3213 4611 2427 6227 11346 21,06 89,78 46,70 157,55 27,7 3,4 11,4 3,5 203,55
CHILE CHICO 661 882 135 433 796 1,46 6,24 3,24 10,95 1,9 0,2 0,8 0,2 14,14
COCHRANE 623 696 136 349 526 1,18 5,03 2,62 8,83 1,5 0,2 0,6 0,2 11,40
PUERTO CISNES 456 668 227 706 1342 2,39 10,18 5,30 17,86 3,1 0,4 1,3 0,4 23,08
VILLA MAÑIGUALES 378 465 208 590 1335 2,00 8,51 4,42 14,92 2,6 0,3 1,1 0,3 19,28
Puerto Ing. Ibañez 282 259 30 131 327 0,44 1,88 0,98 3,30 0,6 0,1 0,2 0,1 4,27
PUERTO CHACABUCO 279 424 257 706 1367 2,39 10,19 5,30 17,87 3,1 0,4 1,3 0,4 23,09
Melinka 259 351 72 164 217 0,55 2,36 1,23 4,15 0,7 0,1 0,3 0,1 5,36
Villa Ortega 244 278 71 188 357 0,63 2,71 1,41 4,75 0,8 0,1 0,3 0,1 6,13
La Junta 210 239 71 178 340 0,60 2,57 1,34 4,51 0,8 0,1 0,3 0,1 5,82
Puerto Aguirre 195 244 106 320 724 1,08 4,61 2,40 8,10 1,4 0,2 0,6 0,2 10,46
Puerto Guadal 180 156 -6 4 21 0,02 0,06 0,03 0,11 0,0 0,0 0,0 0,0 0,15
Balmaceda 164 101 -26 -36 -32 -0,12 -0,52 -0,27 -0,92 -0,2 0,0 -0,1 0,0 0,00
Cerro Castillo 163 82 -41 -61 -64 -0,21 -0,88 -0,46 -1,55 -0,3 0,0 -0,1 0,0 0,00
Puyuhuapi 162 158 23 94 306 0,32 1,35 0,70 2,37 0,4 0,0 0,2 0,1 3,06
Ñireguao 150 91 -3 48 187 0,16 0,69 0,36 1,21 0,2 0,0 0,1 0,0 1,56
Bahia Murta 143 89 -12 -10 2 -0,03 -0,15 -0,08 -0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,34
Puerto Río Tranquilo 113 128 47 147 376 0,50 2,12 1,10 3,72 0,7 0,1 0,3 0,1 4,81
Lago Verde 112 112 22 58 114 0,20 0,84 0,44 1,47 0,3 0,0 0,1 0,0 1,90
La Tapera 104 94 -8 -7 1 -0,02 -0,10 -0,05 -0,18 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,23
Raul Marín 104 89 -10 -17 6 -0,06 -0,25 -0,13 -0,44 -0,1 0,0 0,0 0,0 -0,57
Tortel 97 137 63 160 245 0,54 2,31 1,20 4,06 0,7 0,1 0,3 0,1 5,24
Caleta Andrade 94 104 42 139 330 0,47 2,00 1,04 3,51 0,6 0,1 0,3 0,1 4,54
Vale Simpson 83 84 0 9 10 0,03 0,12 0,06 0,22 0,0 0,0 0,0 0,0 0,28
El Blanco 83 61 -8 -12 -10 -0,04 -0,18 -0,09 -0,32 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,00
Villa O'Higgins 66 160 55 236 537 0,80 3,40 1,77 5,97 1,1 0,1 0,4 0,1 7,72
Pto. Bertrand 62 47 37 127 346 0,43 1,83 0,95 3,21 0,6 0,1 0,2 0,1 4,15
Los Torreones 46 59 14 39 81 0,13 0,56 0,29 0,98 0,2 0,0 0,1 0,0 1,26
El Repollal 36 41 10 26 45 0,09 0,38 0,20 0,67 0,1 0,0 0,0 0,0 0,86
Villa Amengual 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00
TOTALES 23063 16137 28714 55 233 121 408 72 9 30 9 531
NOTA:
VIAL : Corresponde a las cesiones para el desarrollo del sistema vial
EQUIP : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de equipamiento de acuerdo a cesiones OGUC-
AVERDES : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de Áreas verdes de acuerdo a cesiones OGUC
COM : Corresponde a un porcentaje estimado de consumo de suelo por concepto de comercio, servicios y otros usos, que equivale a un 2% de la superficie neta de vivienda.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 73


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

4.3.2 Escenarios de Crecimiento Medio


Para la construcción del Escenario Medio se tomó como referencia la distribución de los encadenamientos
productivos de los cinco sectores principales de la economía regional; Pesca, Silvoagropecuario, Servicios
(turismo), Minería e Industria, sobre el sistema de centros poblados, ponderados con un porcentaje de
consumo de mano de obra (directa e indirecta) estimativo para cada etapa del proceso señalado en el Punto
4.2.1 del presente informe.

El objetivo que se persiguió es determinar en valores mensurables ¿Cual sería el crecimiento de la mano de
obra, que en definitiva demanda espacio para su localización en el sistema urbano regional?.

Para determinar la relación entre el crecimiento de determinada actividad y el crecimiento de la mano de obra
se recurrió como fuente a un estudio denominado Escenarios de Empleo Futuro en Chile: año 2010 24.entre
sus contenidos principales se señala lo siguiente:

“A nivel sectorial es posible apreciar lo siguiente: (i) La agricultura es un sector que expulsa mano de obra a
través del tiempo; la década del 80 es una excepción a esta tendencia declinante del empleo agrícola. (ii) El
sector servicios (no financieros) constituyó un sector prioritario en la generación de empleo en las décadas del
60 y del 70. Tuvo una declinación relativa en la década del 80 para recuperarse en la década del 90. (iii) El
sector servicios intensivos en capital se ha transformado en el último período (décadas del 80 y del 90) en el
sector prioritario en la generación de empleo. (iv) El comercio y la industria continúan desempeñando un rol no
despreciable en la generación neta de fuentes de empleo.”

El estudio citado usa la siguiente metodología, primero, proyecta empleo total nacional según una elasticidad
global y luego asigna empleo a los sectores económicos según los porcentajes de participación sectoriales de
la economía.

Elasticidad empleo producto: Es un coeficiente que permite estimar el porcentaje de aumento del empleo en
un sector ante un porcentaje de aumento del producto. Ejemplo: aumento del producto en el sector i = 7%,
elasticidad 0,5; implica un 3,5% de aumento en la cantidad de empleados en el sector i.

Algunas elasticidades son:

Global: 0,47

Agricultura silvicultura y pesca: -0,11


Industria: 0,74
Servicios: 1,08
Construcción: 0,98

Llevando estos coeficientes a la realidad regional se puede deducir lo siguiente:

• Los sectores pesca y cultivos acuícola son evidentemente generadores de empleo, por lo que utilizó el
mismo que el de la industria: 0,74 que lo separa de la actividad Agrícola como tradicionalmente se ha
visto.
• El Agropecuario, al tener mejores perspectivas hoy que en el pasado, puede ser un generador neto de
empleo en esta región, pero con cautela se utilizó un 0,1 o un 0.
• La industria: utiliza el mismo coeficiente 0,74

Para determinar la distribución del empleo en cada centro poblado se recurrió a la distribución porcentual
efectuada en el Censo 92 (estudio PRDU-96), corregida con el número de ocupados por centros poblado de
la proyección de población, ello ante la carencia de resultados desagregados del último censo 2002,
denominada Población Ocupada Inicial.

Escenarios de Empleo Futuro en Chile: año 2010 ; Patricio Meller B


24

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 74


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

A partir de lo resultados ponderados en cada etapa del proceso productivo y la aplicación de un indicador de
distribución por peso relativo de la actividad en el contexto de los centros poblados, sensible al porcentaje de
crecimiento del empleo obtenido de la metodología de Meller, Elasticidad Empleo Producto, se obtuvieron los
resultados desagregados por centro poblado de los requerimientos de empleo Población Ocupada Final.

OCUPT + N = OCUPT * (1 + TAS T + N )


L L P

Donde: OCUP : Es la población ocupada en la localidad l en el tiempo t+n denominada población


ocupada Final.
TAS : corresponde al porcentaje de crecimiento del empleo en el periodo t+n de la localidad Nl

Un ejemplo se puede observar en el Cuadro 4.3-6, para la actividad acuícola se determinó un crecimiento
estimativo de un 5% del producto interno y sobre un coeficiente de elasticidad de 0,74, el crecimiento del
empleo es 243% sobre el empleo inicial en el sector.

Cuadro 4.3-6: Requerimientos de ocupados en la actividad acuícola por etapa del proceso año 2032

Requerimiento
ENGORDA

PROCESA
CULTIVO

POB FINAL
TRANFE

Distribución

incremento
Pob. Pob

Ind
LOCALIDAD 2002 inicial 35% 30% 30% 5%
Puerto Aysén 17504 670 1 1 1,3 982 312 401
Puerto Cisnes 2278 181 1 1 1 1,3 265 84 108
Puerto Chacabuco 1609 63 1 1 1 1,3 92 29 38
Melinka 1422 322 1 1 1,2 472 150 178
Puerto Aguirre 926 271 1 0,6 397 126 75
Puerto Puyuhuapi 565 59 1 0,6 86 27 16
Caleta Andrade 395 108 1 0,6 158 50 30
Pto. Raúl Marín Balmaceda 340 79 1 0,1 116 37 4
816 849
Fuente: Elaboración propia.( localidades3.xls)
Nota: Tranfe = Etapa de transferencia del producto (sistema Portuario)

Los distintos parámetros utilizados como base de cálculo se exponen en el siguiente cuadro, incluido el
crecimiento del PIB por actividad, para un periodo de 30 años.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 75


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Cuadro 4.3-7: Parámetros utilizados para la estimación de crecimiento de la población ocupada por
sector

Agropecuario

Servicios

Industria
Minería
Pesca
PARAMETROS UTILIZADOS

TASA DE CRECIMIENTO PIB 3% 2% 2% 3% 2%


PERIODO 30 30 30 30 30
PORCENTAJE DE CREC 143% 56% 56% 143% 81%
COEFICIENTE ELASTICIDAD 0,74 0,1 1,08 0,3 0,74
PORCENTAJE DE CREC EMPLEO 106% 6% 61% 43% 60%
Fuente: Elaboración Propia

Los resultados permiten prever que sobre un crecimiento sostenido de todas las actividades económicas
relevantes el universo de ocupados se incrementará en un 57% acumulado, lo que equivale a 8 mil nuevos
puestos de trabajo a nivel regional, lo cual no implica que el total sea nueva población puesto que no se
encuentran representados todos los sectores ni el efecto de la cesantía, ante lo cual se determinó aplicar una
cifra de ajuste a los resultados de 0,65 (4% de cesantía observada y un 31% al resto de las actividades).

Gráfico 4.3-1: Representatividad Porcentual de las actividades económicas / centro Poblado

100%

80%

60%
Actividad

40%

20%

0%
le Gu l
P u o c ic o

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O a
ga

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B llo
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er
er

to
Pu

er
Pu

Pu

au
R
o.
Pt

Centros Poblados

Pesca Silvoagropecuario Servicios Mineria Industria

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo a la estimación sólo por concepto de crecimiento de actividad económica se incorpora un total de
5.613 viviendas a la región en un periodo de 30 años. Los resultados se pueden observar en detalle para cada
centro poblado en el cuadro siguiente:

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 76


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Cuadro 4.3-8: Escenario de desarrollo Medio: incremento de suelo por crecimiento de viviendas año 2032
incremento VIV VIV REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA ESTRATO SOCIOECONOMICO SUP HA SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP
Centros Poblados 1992 2002 2022 Crecim incremento BAJO MEDIO ALTO NETO VIAL EQUIP A VERDES COM Total
COIHAIQUE 2818 8735 12156 5203 1831 7034 23,79 101,43 52,76 177,98 31,3 3,9 12,9 3,9 229,95
PUERTO AISEN 1573 3213 4611 6227 1023 7250 24,52 104,53 54,37 183,43 32,2 4,0 13,3 4,0 236,99
CHILE CHICO 141 661 882 433 92 525 1,77 7,56 3,93 13,27 2,3 0,3 1,0 0,3 17,15
COCHRANE 64 623 696 349 42 391 1,32 5,64 2,93 9,89 1,7 0,2 0,7 0,2 12,78
PUERTO CISNES 250 456 668 706 162 868 2,94 12,52 6,51 21,96 3,9 0,5 1,6 0,5 28,38
VILLA MAÑIGUALES 41 378 465 590 27 617 2,09 8,89 4,63 15,61 2,7 0,3 1,1 0,3 20,17
Puerto Ing. Ibañez 14 282 259 131 9 140 0,47 2,01 1,05 3,53 0,6 0,1 0,3 0,1 4,56
PUERTO CHACABUCO 76 279 424 706 49 755 2,56 10,89 5,67 19,11 3,4 0,4 1,4 0,4 24,70
Melinka 235 259 351 164 153 317 1,07 4,57 2,38 8,02 1,4 0,2 0,6 0,2 10,36
Villa Ortega 2 244 278 188 1 189 0,64 2,72 1,41 4,77 0,8 0,1 0,3 0,1 6,17
La Junta 25 210 239 178 17 195 0,66 2,81 1,46 4,94 0,9 0,1 0,4 0,1 6,38
Puerto Aguirre 81 195 244 320 53 373 1,26 5,38 2,80 9,44 1,7 0,2 0,7 0,2 12,19
Puerto Guadal 2 180 156 4 1 5 0,02 0,08 0,04 0,14 0,0 0,0 0,0 0,0 0,18
Balmaceda 3 164 101 -36 2 -34 -0,12 -0,49 -0,26 -0,87 -0,2 0,0 -0,1 0,0 0,00
Cerro Castillo 2 163 82 -61 1 -60 -0,20 -0,87 -0,45 -1,52 -0,3 0,0 -0,1 0,0 0,00
Puyuhuapi 46 162 158 94 30 124 0,42 1,78 0,93 3,13 0,6 0,1 0,2 0,1 4,04
Ñireguao 2 150 91 48 1 49 0,17 0,70 0,37 1,24 0,2 0,0 0,1 0,0 1,60
Bahia Murta 2 143 89 -10 1 -9 -0,03 -0,13 -0,07 -0,23 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,30
Puerto Río Tranquilo 8 113 128 147 5 152 0,51 2,19 1,14 3,85 0,7 0,1 0,3 0,1 4,97
Lago Verde 4 112 112 58 3 61 0,21 0,88 0,46 1,55 0,3 0,0 0,1 0,0 2,00
La Tapera 1 104 94 -7 1 -6 -0,02 -0,09 -0,05 -0,15 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,20
Raul Marín 5 104 89 -17 3 -14 -0,05 -0,21 -0,11 -0,36 -0,1 0,0 0,0 0,0 -0,47
Tortel 2 97 137 160 1 161 0,55 2,33 1,21 4,08 0,7 0,1 0,3 0,1 5,28
Caleta Andrade 35 94 104 139 23 162 0,55 2,33 1,21 4,09 0,7 0,1 0,3 0,1 5,29
Vale Simpson 2 83 84 9 1 10 0,03 0,14 0,07 0,24 0,0 0,0 0,0 0,0 0,31
El Blanco 1 83 61 -12 1 -11 -0,04 -0,17 -0,09 -0,29 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,00
Villa O'Higgins 2 66 160 236 1 237 0,80 3,42 1,78 6,00 1,1 0,1 0,4 0,1 7,75
Pto. Bertrand 5 62 47 127 3 130 0,44 1,87 0,97 3,29 0,6 0,1 0,2 0,1 4,25
Los Torreones 0 46 59 39 0 39 0,13 0,56 0,29 0,98 0,2 0,0 0,1 0,0 1,26
El Repollal 0 36 41 26 0 26 0,09 0,38 0,20 0,67 0,1 0,0 0,0 0,0 0,86
Villa Amengual 0 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00
0 23063 16137 3537 19674 67 284 148 498 87 11 36 11 647
NOTA:
Viv (1) : Corresponde al incremento de vivienda determinado a partir del crecimiento de las actividades económicas (pesca, silvoagropecuario, servicios, Minería e Industria).
Viv(2) : Corresponde a la sumatoria del incremento y la demanda habitacional proyecta al año 2032 del Escenario Base.
VIAL : Corresponde a las cesiones para el desarrollo del sistema vial ; EQUIP : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de equipamiento de acuerdo a cesiones; OGUC-AVERDES : Corresponde al
consumo de suelo por crecimiento de Áreas verdes de acuerdo a cesiones OGUC ; COM : Corresponde a un porcentaje estimado de consumo de suelo por concepto de comercio, servicios y otros usos, que equivale a un
2% de la superficie neta de vivienda.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 77


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4.3.3 Escenario Desarrollo Máximo (optimista)


En el escenario de desarrollo máximo se establece un crecimiento agregado de la actividad Industrial derivado
de la concreción del proyecto ALUMYSA25 que fue tomado sólo como caso paradigmático, que incorpora tal
como se menciona anteriormente un total de 1100 empleos directos y aproximadamente 5.000 empleos
indirectos, absorbiendo 800 empleos a nivel regional e incrementando en 4.200 la fuerza laboral de la región26.

Estas cifras, a todas luces resultan muy generales puesto que se asume que el incremento de población total
en la región para los próximos 10 años en un escenario de funcionamiento de la planta, equivale a 16800
habitantes (4 hab/hog). De esta cifra se desprende un requerimiento de vivienda equivalente a cada cupo de
trabajo generado y a la existencia de hogares formados por un solo jefe de hogar ocupado.

Una aproximación distinta significa representar en el cuadro de crecimiento desarrollado para el Escenario
Medio un incremento considerable de la actividad industrial, que equipare las cifras antes mencionadas con
impacto muy localizado en el entorno de localización de este megaproyecto y particularmente la ciudad de
Pto. Aysén, puesto que Pto. Chacabuco, lugar de emplazamiento de la planta, y que no cuenta con las
capacidades ni la disponibilidad de suelo para acoger este crecimiento de población.

Cuadro 4.3-9: Crecimiento de la ocupación industrial en los centros poblados

ETAPA INCREMENTO
SERVICIOS

PONDERADO
PROCESO

(distribución)
TRANFE

Pob. 2032
INDICE

TOTAL
Final
Pob. 2002
Centro Poblado Inicial 35% 55% 10%
Coyhaique 1123 1 1 1 1,2 3884 2761 3210
Puerto Aysén 1292 2 1 1,5 4468 3176 4616
Chile Chico 56 1 0,6 194 138 88
Cochrane 35 1 1 1,0 121 86 90
Puerto Cisnes 168 1 1 0,5 581 413 216
Villa Mañihuales 36 1 0,6 124 88 57
Puerto Chacabuco 153 1 1 0,5 529 376 197
Puerto Ingeniero Ibáñez 26 1 0,1 90 64 7
TOTALES 2889 9991 7102 8481
Fuente: Elaboración propia
Nota: Ponderado quiere decir el producto del total de población ocupada al 2032 (TOTAL) por el índice de distribución (INDICE).

Tal como se puede observar en el caso de Puerto Aysén se elevó a dos la representatividad industrial de la
etapa de proceso, lo que permite incrementar ostensiblemente la fuerza de trabajo aproximándola a las cifras
señaladas por el estudio ALUMYSA. Valga precisar que se ha considerado sólo la etapa de operación de la
planta, puesto que la etapa de construcción representa un incremento transitorio de la ocupación en
construcción, que se estima durará 55 meses (4,5 años), con consumos de mano de obra variables,
generalmente subcontratados.

Un efecto importante a considerar en este escenario de crecimiento industrial es la preponderancia que asume
el empleo indirecto derivado del out-soursing generado por el proceso productivo de ALUMYSA, en lo que
refiere a la generación de encadenamientos de servicios a la producción, con impacto en la mediana y
pequeña empresa que son tradicionalmente los rubros que más absorben empleo, y que explican el 55%
asignado a esta etapa del proceso.

25 Sólo considerado como referencia para evaluar el impacto de un megaproyecto, puesto que durante el desarrollo del presente Plan se desistió la

presentación de este proyecto al Sistema de Evaluación Ambiental.


26 Estudio de Impacto Ambiental proyecto Alumysa. www.Conama .cl

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 78


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Otro efecto importante, es el aumento en el consumo, lo que puede llevar a un incremento estimado de un
punto porcentual del resto de las actividades económicas de la región, bastante moderado pero no por ello
menos importante. En el cuadro siguiente, se pueden observar los parámetros utilizados.

Cuadro 4.3-10: Parámetros utilizados para la estimación de crecimiento de la población ocupada por
sector

Agropecuario

Servicios

Industria
Minería
Pesca
PARAMETROS UTILIZADOS

TASA DE CRECIMIENTO PIB 5% 3% 3% 3% 5%


PERIODO 30 30 30 30 30
PORCENTAJE DE CREC 332% 143%143% 143%332%
COEFICIENTE ELASTICIDAD 0,74 0,1 1,08 0,3 0,74
PORCENTAJE DE CREC EMPLEO 246% 14%154% 43%246%
Fuente: Elaboración propia

El aumento de la capacidad generativa de energía hidroeléctrica de la región pone nuevamente en cuestión el


rol que en la generación de energía a nivel nacional e interregional, es indudable que sectores como el minero
con fuerte dependencia de la disponibilidad energética puede reducir ostensiblemente los costos de extracción
al contar con suministro más económico.

En síntesis, de acuerdo a la estimación efectuada sobre la base de todos los sectores económicos relevantes
la fuerza laboral incrementada alcanzará a 25 mil habitantes en los próximos 30 años que demandarán
aproximadamente 16 mil viviendas, sólo la ciudad de Aysén deberá acoger a un total de 6.107 nuevos
hogares que equivalen a un 65% del incremento total de mano de obra.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 79


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Cuadro 4.3-11: Incremento proyectado de fuerza de trabajo por rama de la actividad años 2032
FUERZA DE TRABAJO POR RAMA DE LA
ACTIVIDAD
CENTRO POBLADO Pesca Silvoagrop Servicios Minería Industria Total
Coyhaique 0 179 8499 21 3210 13875
Puerto Aysén 2103 22 2654 0 4616 11796
Chile Chico 0 8 365 50 88 584
Cochrane 0 10 218 0 90 399
Puerto Cisnes 568 1 239 0 216 668
Villa Mañihuales 0 5 116 27 57 368
Puerto Chacabuco 198 1 88 0 197 773
Melinka 933 0 41 0 0 79
Puerto Aguirre 393 0 12 0 0 100
La Junta 0 5 72 0 0 118
Villa Ortega 0 12 3 0 0 46
Puerto Ingeniero Ibáñez 0 4 38 0 7 82
Puerto Puyuhuapi 85 0 44 0 0 45
Tortel 0 0 12 0 0 28
Puerto Guadal 0 1 4 0 0 40
Caleta Andrade 156 0 2 0 0 20
Villa O´Higgins 0 3 4 0 0 22
Puerto Río Tranquilo 0 3 31 0 0 64
Balmaceda 0 3 6 0 0 54
Lago Verde 0 3 11 0 0 26
Pto. Raúl Marín
Balmaceda 19 0 2 0 0 22
Valle Simpson 0 5 2 0 0 22
Bahía Murta 0 3 3 0 0 29
Cerro Castillo 0 3 1 0 0 14
El Blanco 0 1 1 0 0 10
La Tapera 0 3 1 0 0 12
Ñireguao 0 3 1 0 0 12
El Repollal 0 0 1 0 0 9
Los Torreones 0 0 2 0 0 6
Puerto Bertrán 0 0 21 0 0 41
Fachinal 0 1 0 0 0 3
El Balseo 0 0 0 0 0 0
Repollal 0 0 0 0 0 0
Fuente: Elaboración propia

Los resultados finales permiten prever que en los próximos 30 años los requerimientos de vivienda se
empinarán por sobre las 45 mil unidades que demandará un total de 1780 ha de suelo a nivel regional, los
resultados se pueden observar.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 80


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Cuadro 4.3-12Escenario de desarrollo Máximo (optimista): incremento de suelo por crecimiento de viviendas año 2032
VIV VIV REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA ESTRATO SOCIOECONOMICO SUP HA SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP
Centros Poblados 1992 2002 2022 CRECIMIENTO BAJO MEDIO ALTO NETO VIAL EQUIP A VERDES COM Total
COIHAIQUE 8735 12156 5203 4747 9950 33,66 143,47 74,63 251,76 44,2 5,5 18,3 5,5 325,27
PUERTO AISEN 3213 4611 6227 3054 9281 31,39 133,82 69,61 234,81 41,2 5,1 17,1 5,2 303,38
CHILE CHICO 661 882 433 202 635 2,15 9,15 4,76 16,06 2,8 0,3 1,2 0,4 20,75
COCHRANE 623 696 349 109 458 1,55 6,60 3,43 11,58 2,0 0,3 0,8 0,3 14,97
PUERTO CISNES 456 668 706 377 1083 3,66 15,62 8,12 27,40 4,8 0,6 2,0 0,6 35,40
VILLA MAÑIGUALES 378 465 590 58 648 2,19 9,34 4,86 16,39 2,9 0,4 1,2 0,4 21,18
Puerto Ing. Ibañez 282 259 131 22 255 0,86 3,67 1,91 6,44 1,1 0,1 0,5 0,1 8,32
PUERTO CHACABUCO 279 424 706 124 1020 3,45 14,71 7,65 25,82 4,5 0,6 1,9 0,6 33,36
Melinka 259 351 164 314 478 1,62 6,89 3,58 12,09 2,1 0,3 0,9 0,3 15,62
Villa Ortega 244 278 188 3 191 0,64 2,75 1,43 4,82 0,9 0,1 0,3 0,1 6,23
La Junta 210 239 178 40 181 0,61 2,61 1,36 4,58 0,8 0,1 0,3 0,1 5,92
Puerto Aguirre 195 244 320 109 342 1,16 4,93 2,56 8,65 1,5 0,2 0,6 0,2 11,18
Puerto Guadal 180 156 4 2 128 0,43 1,85 0,96 3,25 0,6 0,1 0,2 0,1 4,20
Balmaceda 164 101 -36 5 278 0,94 4,00 2,08 7,03 1,2 0,1 0,5 0,2 0,00
Cerro Castillo 163 82 -61 3 -59 -0,20 -0,85 -0,44 -1,50 -0,3 0,0 -0,1 0,0 0,00
Puyuhuapi 162 158 94 64 158 0,53 2,27 1,18 3,99 0,7 0,1 0,3 0,1 5,15
Ñireguao 150 91 48 3 51 0,17 0,73 0,38 1,29 0,2 0,0 0,1 0,0 1,66
Bahia Murta 143 89 -10 3 -7 -0,02 -0,10 -0,05 -0,18 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,24
Puerto Río Tranquilo 113 128 147 12 152 0,51 2,19 1,14 3,85 0,7 0,1 0,3 0,1 4,97
Lago Verde 112 112 58 6 64 0,22 0,93 0,48 1,62 0,3 0,0 0,1 0,0 2,10
La Tapera 104 94 -7 2 -5 -0,02 -0,07 -0,04 -0,13 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,17
Raul Marín 104 89 -17 7 -10 -0,04 -0,15 -0,08 -0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,34
Tortel 97 137 160 3 163 0,55 2,36 1,23 4,13 0,7 0,1 0,3 0,1 5,34
Caleta Andrade 94 104 139 46 142 0,48 2,05 1,06 3,59 0,6 0,1 0,3 0,1 4,64
Vale Simpson 83 84 9 2 11 0,04 0,15 0,08 0,27 0,0 0,0 0,0 0,0 0,35
El Blanco 83 61 -12 1 -10 -0,04 -0,15 -0,08 -0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00
Villa O'Higgins 66 160 236 3 239 0,81 3,45 1,79 6,05 1,1 0,1 0,4 0,1 7,82
Pto. Bertrand 62 47 127 8 135 0,46 1,95 1,01 3,42 0,6 0,1 0,2 0,1 4,41
Los Torreones 46 59 39 1 40 0,13 0,57 0,30 1,00 0,2 0,0 0,1 0,0 1,29
El Repollal 36 41 26 0 26 0,09 0,38 0,20 0,67 0,1 0,0 0,0 0,0 0,86
Villa Amengual 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00
Totales 17497 23063 16137 0 26016 88 375 195 658 112 115 118 14 1018
NOTA:
Viv (1) : Corresponde al incremento de vivienda determinado a partir del crecimiento de las actividades económicas (pesca, silvoagropecuario, servicios, Minería e Industria).
Viv(2) : Corresponde a la sumatoria del incremento y la demanda habitacional proyecta al año 2032 del Escenario Base.; VIAL : Corresponde a las cesiones para el desarrollo del sistema vial ; EQUIP :
Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de equipamiento de acuerdo a cesiones; OGUC-AVERDES : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de Áreas verdes de acuerdo a cesiones
OGUC ; COM : Corresponde a un porcentaje estimado de consumo de suelo por concepto de comercio, servicios y otros usos, que equivale a un 2% de la superficie neta de vivienda.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 81


Los resultados finales de un análisis comparativo de los escenarios de desarrollo estudiados permiten suponer
en primera instancia un consumo moderado de suelo fuertemente concentrado en las ciudades cabeceras del
sistema regional Coyhaique Aysén como es previsible.

Se vislumbra la fuerte sensibilidad que puede tener en el escenario de crecimiento de consumo de suelo
regional la concreción de megaproyectos de inversión, y en particular de aquellos que involucren capitales que
desarrollen o potencien las actividades industriales o terciarias, las cuales en concordancia con lo observado
tendrían su mayor impacto en los principales enclaves urbanos.

Cuadro 4.3-13: Cuadro resumen consumo de suelo urbano regional

ESCENARIO REQUERIMIENTOS DE SUPERFICIE HECTÁREAS SUP


DESARROLLO VIVIENDA
URBANO 2022 viv (1) Total Viv NETO VIAL EQUIP A COM Total
(2) VERDES
BASE 16.137 - 408 72 9 30 9 531
MEDIO 16.137 3.537 19.674 498 87 11 36 11 647
OPTIMISTA 16.137 9.330 25.467 644 109 113 116 14 996
Fuente: Elaboración propia.
Viv (1) : Incremento sobre escenario Base
Viv (2) : Total Escenario base (requerimiento de vivienda 2022) + Viv (1)

El peso que ejercen las ciudades primadas del sistema regional, sólo se verá morigerado con el crecimiento
que puede llegar tener el emplazamiento de otros clúster ligados a la actividad acuícola en la región como Pto
Cisnes y los enclaves insulares, o el surgimiento de nuevas centralidades microregionales que aporten a la
desconcentración poblacional, con todo no se espera que se produzcan cambios significativos en la
distribución poblacional observada.

Cuadro 4.3-14: Resumen de consumo de suelo de Coyhaique y Aysén en el contexto regional


SUPERFICIE EN HECTÁREAS
PUERTO TOTAL TOTAL
ESCENARIO COIHAIQUE AISEN CIUDADES REGIÓN PORCENTAJE
BASE 246 371 617 942 66%
MEDIO 333 429 762 1125 60%
OPTIMISTA 499 571 1070 1780 68%
Fuente: Elaboración Propia

Otros antecedentes comparativos que permiten sopesar el crecimiento de las localidades es el impacto que
pueden tener la inversiones hidroenergéticas, que a pesar de desplazar escasa mano de obra durante su
periodo de operación, tienen una fuerte incidencia sobre otras actividades como la minería y la industria donde
es relevante por la reducción de costos energéticos que ello implica.

Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo XI región de Aysén 82


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5 PROPUESTA DE ESTRUCTURACIÓN DIMENSIÓN URBANO TERRITORIAL

Hasta ahora hemos visto el desarrollo de los componentes territoriales que sirven de soporte al sistema
urbano territorial, a partir de ésta premisa se formularon alternativas que responden de la manera más
eficiente y sustentable a los objetivos estratégicos formulados anteriormente.

Estas alternativas de ordenamiento territorial, se fundamentan en la necesidad de estructurar y consolidar el


sistema regional en forma equilibrada y armónica, y desde esta óptica es fundamental la promoción de altos
niveles de cohesión interna, tendiente a superar contradicciones entre el aislamiento y la funcionalidad
existentes en la actualidad, y las tendencias regresivas que en materia de población y decaimiento de
actividades económicas, se observan en el sistema de centros poblados.

Por otra parte, los centros poblados deben generar los servicios y equipamiento necesario para consolidar la
estructura de su área de influencia, originando así un sistema regional integrado entre las zonas urbanas y
rurales.

En otras palabras, la mira está puesta en un continuo urbano rural tanto en términos de la producción
económica como de la dotación de equipamiento y servicios, manejando así áreas integradas de desarrollo.

Las alternativas propuestas responden a una estrategia de ordenamiento y prioridades de desarrollo que se
deriva de los antecedentes del Diagnóstico, y de los objetivos estratégicos expresada a través de propuestas
de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano, considera la definición de la estructura territorial futuro de
los centros poblados y del sistema regional en su conjunto, considerando a su vez, propuestas para las
localidades que se encuentran al margen de la dinámica regional27, entre otras.

La propuesta de estructura territorial del sistema de centros poblados tiene tres lineamientos básicos:

A) Confluir hacia un ordenamiento eficiente de los subsistemas de centros poblados desde el punto de vista
de la accesibilidad definiendo cuencas operativas que respondan a la minimización de los tiempos de viaje
respecto de la plataforma de equipamientos urbanos administrativos.

B) Una segunda premisa es aquella que guarda relación con el comportamiento de las actividades productivas
en el espacio, reconociendo las relaciones de complementariedad y transferencia presente en las distintas
dinámicas productivas y como ésta se expresan en el sistema urbano - regional.

C) Un tercer nivel de análisis para abordar la problemática del desarrollo del sistema de centros poblados,
guarda relación con las condiciones de integración y soberanía de los centros poblados.

La imagen Objetivo trazada por la estrategia regional referente al sistema de centros poblados señala la
urgente necesidad de garantizar las condiciones de arraigo de las localidades aisladas de la región, situación
que evidencia en gran medida importante los desequilibrios territoriales resultado de las dispares condiciones
de desarrollo económico productivo y de accesibilidad observadas en la región y que se pudieron constatar a
partir del diagnóstico.

La transformación que se observa en el escenario económico productivo regional, en las últimas décadas con
fuerte impacto en las actividades extractivas, constituye la causa principal de la movilidad poblacional
intrarregional , situación que contrasta con los periodos anteriores donde la condición de territorio de
colonización fue determinante en la estructura organizativa del territorio.

27 Conurbación, desarrollo autónomo de los centros, crecimiento estimado, etc.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 83


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Los efectos más notorios de estas megatendencias se manifiestan en las disparidades centro - periferia
observadas entre las zonas más avanzadas en el proceso de urbanización respecto de los territorios extremos
(fronteras Interiores).

Prueba de lo anterior es posible observar en el desarrollo de los subsistemas territoriales, como la


convergencia determina que el sistema central concentre prácticamente todo el desarrollo de la región en
términos de población y actividades, dejando el resto del territorio completamente desarticulado.

La discusión de estos aspectos se señala a continuación a partir en primer lugar de una estructura territorial
síntesis de los principales aspectos señalados en el diagnóstico, para continuar con una propuesta territorial
de desarrollo para la región elaborada en el estudio anterior y finalmente se especifican los procesos que dan
lugar a esta nueva situación.

5.1 Estructura territorial de la región.:Situación Base


La estructura del territorio se describe a partir de tres componentes principales, las áreas de influencias o
unidades territoriales que conforman los ámbitos productivos, los ejes de estructuración y el sistema de
centros poblados articulados en torno a relaciones de interacción.

La hipótesis que se plantea a este respecto señala que la falta de articulación de los distintos ámbitos que
estructuran el territorio no favorecen relaciones de complementación eficientes y descentralizadas, en un
contexto regional donde la fricción de accesibilidad constituye las principal condicionante de integración y
desarrollo. Esta situación ha estimulado el desequilibrio entre el bajo nivel de consolidación alcanzado en los
territorios aislados y su contraste con las zonas del subsistema central de la región (Coyhaique – Aysén).

5.1.1 Los territorios actuales de la región


Bajo los supuestos antes descritos es posible diferenciar el territorio regional en ámbitos o unidades
territoriales homogéneas desde el punto de vista de su función productiva.
a) Territorio Nororiental : Lago Verde - Cisnes
Se estructura en torno macrozona oriental del extremo norte la región, por vocación productiva predomina la
actividad silvoagropecuaria que orbita en torno a Lago Verde, La Junta, y La Tapera como centros
articuladores..

Uno de los problemas que se evidencia es la falta de conectividad interna del territorio, la que se supedita al
eje ruta Nº7 con fuertes limitante geométricas y de desplazamiento expedito en el sector Queulat, que
segmenta el territorio en dos ámbitos geográficos, y cuya consecuencia directa es la que determina la
interacción de la cuenca de Alto Cisne con el área de desarrollo Central de la región.

La falta de conexiones directas con la localidad de Raúl Marín Balmaceda (Puente Río Palena), condiciona el
contacto con el territorio insular de la comuna de Guaitecas presentando un área de contacto con el área de
desarrollo Litoral en el territorio interurbano que forma las localidades de La Junta y Puyuhuapi, y que se
constituye en un área de desarrollo turístico.

El carácter intercomunal de la macrozona reproduce las deficiencias propias de un sistema


administrativamente centralizado en la localidad de Lago Verde, no obstante su bajo nivel de accesibilidad y
localización excéntrica respecto del territorio de administración, prueba de ello es que para conectar
internamente el territorio de la comuna de Lago Verde es necesario atravesar gran parte del territorio de la
Comuna de Cisnes.

Lo anterior contrasta con el desarrollo observado por La Junta, localizada estratégicamente en el Corredor
longitudinal Ruta Nº7, lo que permite un mayor nivel de cobertura funcional e interregional con la décima
región.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 84


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En síntesis a las condiciones de asilamiento y desintegración que presenta este territorio oriental, se explican
por la falta conectividad interna que determina su imbricada geografía, las dificultades de interconexión
regional y una distribución ineficiente de su estructura administrativa y de cobertura de servicios, se detecta
poco aprovechamiento de las relaciones de complementaridad funcional entre los centros poblados que
forman su territorio.

b) Territorio Litoral – Insular: Aysén- Guaitecas


Destaca el fuerte contraste existente entre el fuerte potencial productivo y el escaso y concentrado grado de
poblamiento observado, se estructura en torno al corredor naviero que forma en Canal Moraleda,
distinguiéndose longitudinalmente dos ámbitos geográficos el sector Archipielágico y sector litoral, vinculado el
territorio continental.

Su amplitud está determinada por el grado de conectividad de los enclaves de facilidades portuarias que
forman las zonas de contacto con la región continental, vale decir Puyuhuapi, Pto Cisnes, Pto Chacabuco y
en menor medida Pto Raúl Marín Balmaceda.

El alto grado de centralidad que se observa en el sector lítoral está determinado por el peso funcional que
tiene Pto Chacabuco como enclave portuario de escala regional, seguido de Pto Cisnes, en ambos caso
interconectados al corredor Longitudinal Ruta Nº 7.

El sector insular por su parte presenta condiciones de dispersidad determinadas por la presencia de amplio
territorios bajo protección ambiental (ASP), lo que determina dos enclaves jerárquicos; Melinka que orbita
fuertemente con el sistema de facilidades portuarias de la región de los Lagos y en particular con la provincia
de Chiloé y Palena a través de Quellón y Chaitén respectivamente, y Pto Aguirre estratégicamente localizado
en el Canal Moraleda y articulador de un amplio territorio ligado a las actividades extractivas y un amplio
potencial de desarrollo acuícola, como actividad prioritaria de reconversión.

La limitantes del desarrollo se evidencia en la amplitud del territorio y las deficiencias en su sistema de
comunicación e interconexión, que contrasta con las expectativas de desarrollo económico existentes. En este
contexto cabe señalar que un factor determinante es la fricción de interconexión es la calidad del material
naviero en alto grado de obsolescencia, lo que dificulta una estrategia de interconexión naviera de carácter
local.

Es importante resaltar, como territorios de reconversión, el escaso desarrollo del sector sur de esta macrozona
donde desataca la importancia de algunos enclaves turísticos de relevancia como laguna San Rafael y el
potencial desarrollo que puede tener la apertura de la interconexión con Pto. Raúl Marín Balmaceda, llamado
a constituirse en un importante enclave de facilidades portuarias de la zona norte de la región.

c) Territorio Central: Coyhaique – Aysén


El territorio denominado central de la región se caracteriza por el alto nivel de consolidación y diversificación
económica alcanzado, lo que se traduce en el nivel de centralidad y urbanización.
Comprende un amplio territorio se especialización diversa que incluye desde Villa Mañihuales por el Norte
hasta la comuna de Ibáñez por el sur, se caracteriza por los niveles de interacción de la red de centros
poblados. Presenta dos zonas de contacto en Pto Aysén – Chacabuco, con la amplia macrozona litoral y en
Pto Ibáñez, localidad perteneciente al territorio de la cuenca del Lago General Carrera que se encuentra
funcionalmente ligada a la ciudad Coyhaique a partir del mejoramiento de las condiciones de conectividad.

Cuenta con una extensa red de interconexión que se articula en torno dos ejes principales el corredor Ruta
Nº7 y el principal corredor transversal de la región la Ruta.CH 245 que une desde Paso Huemules hasta Pto.
Aysén.

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La trilogía de centros poblados que forman Villa Mañihuales, Pto Aysén y Coyhaique, determinan los más
altos niveles de interacción a nivel regional y segmenta el territorio en tres subzonas altamente especializadas
en base a actividades predominantes como la Minería por el norte en Villa Mañihuales, la actividad portuaria y
de pesca en la vertiente litoral vinculada a Pto Chacabuco y finalmente a partir de la ciudad de Coyhaique un
frente oriental de actividad silvoagropecuaria y servicios.

La importancia y centralidad del territorio se ve reforzada por la presencia de las principales puertas de
entrada a la región, a través del Aeropuerto Balmaceda, el mencionado Pto de Chacabuco y tres pasos
fronterizos de importancia, entre los que destaca la interconexión con la ciudad Argentina de Comodoro
Rivadavia.

Es el único territorio de la región que presenta características de corredor transversal diversificado, que sin
embargo reproduce dinámicas de concentración de población de sus periferias rurales comunales
acentuando la disparidad del centro y la periferia rural.

d) Territorio de la Cuenca del Lago General Carrera


Estructurado en torno a la ribera sur del Lago General Carrera presenta como vector de desarrollo la ruta CH-
265 que une Chile Chico desde el paso Jeinemeni hasta la Ruta Nº7 sector el Maitén, y conformando a través
de la ribera Occidental, entre Pto Bertrand y Río Tranquilo.

Desde el punto de vista productivo alterna la importancia turística asignada a la cuenca del Lago con el
histórico desarrollo de la actividad Minera vinculada en la actualidad al entorno de Chile Chico, (Fachinal, El
Furioso) y las inmejorables condiciones climáticas que han favorecido el desarrollo agropecuario en el entorno
del Lago y particularmente en el sector chacras de Chile Chico.

Presenta zonas de contacto con el territorio central de la región en Pto Ing Ibáñez, a partir de un importante
Track Naviero a través del Lago.

Los importantes recursos turísticos presentes principalmente en la ribera occidental del Lago, topan con las
enormes dificultades de accesibilidad existentes y la condición de excentricidad territorial para el
emplazamiento de su principal centro funcional y de servicios, la ciudad de Chile Chico dejando un área de
influencia funcional muy disminuida para el peso jerárquico que tiene el enclave. Lo anterior ha determinado
que una porción importante del territorio de la propia comuna de Chile Chico orbite sobre la comuna de
Cochrane.

Es posible identificar dos subzonas claramente diferenciadas por condiciones agroclimáticas y de paisaje, una
correspondiente al margen Oriental del Lago de características esteparias con importantes ventajas
microclimáticas vinculadas al desarrollo agropecuario, y una subzona húmeda presente en el margen
Occidental del Lago con un importante desarrollo turístico.

e) Territorio extremo sur: Cochrane – Tortel – O´Híggins.


Comprende una vasta porción del territorio regional localizada en el extremo septentrional, que se caracteriza
por su reciente estado de desarrollo, bajo volumen de población residente y alta concentración en tres
enclaves poblados principales; Cochrane, Tortel y Villa O’Higgins, que determina a su vez la condición de los
las subzonas del territorios una vinculada a la cuenca del Lago Cochrane que orbita en torno al pueblo del
mismo nombre, una segunda también de vocación lacustre concentrada en torno a la cuenca del Lago
O’Higgins y finalmente un amplio territorio despoblado costero que cuenta como enclave con la localidades de
Tortel.

Su reciente incorporación a la dinámicas de flujo regionales a través de la apertura de la Ruta Nº7 en la


década de los ochenta del siglo pasado, determinó un importante salto cualitativo en términos del desarrollo
de su base productiva, situación que se ha venido morigerando con el debilitamiento de la actividad

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 86


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Silvoagropecuaria a nivel regional, y que ha constituido desde siempre el pilar que sustenta su subsistencia
como territorio.

Las dificultades de accesibilidad al territorio se ven acentuadas por las condiciones de corte temporal de su
infraestructura de conectividad terrestre, altamente restrictiva desde el punto de vista topográfico (cuesta las
“s”).

Por otro lado, la interrupción geográfica que impone la barrera del Istmo de Ofqui, ha determinado el bajo perfil
que adquiere la navegación como alternativa de conectividad funcionalmente eficiente, a lo que se suma la
falta de recintos destinados a facilidades portuarias que cumplan con buenas condiciones de recalada y que
se expresa en el escaso desarrollo de su ámbito litoral insular en contraste con el extremo norte de la Región.

La presencia de los campos de Hielo y la imbricada condición de insularidad determinan barreras que se
imponen a la geografía regional, condición de despoblamiento del un amplio territorio interregional y limite de
continuidad física del territorio nacional, lo cual otorga la característica de frontera interior.

Tradicionalmente se ha señalado que el poblamiento de este territorio, tiene raíces explicativas en la


importancia geopolítica asignada, - que se expresa en ser una de las recientes zonas sometidas a arbitraje
internacional para dirimir las condición de sus límites internacionales- y que en definitiva determinan el
desarrollo de Villa O’Higgins y la apertura de su camino de accesibilidad.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 87


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Ilustración 5.1-1: Áreas de desarrollo actuales

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 88


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5.1.2 Ejes de Estructuración regional

La región presenta dos ejes longitudinales Norte- Sur de estructuración de transporte, en primer término el
Canal Moraleda, principal articulador de las red litoral y principal puerta de entrada de carga a la región. Su
preeminencia como sistema de transporte se desarrolla hasta la apertura del sistema longitudinal terrestre
(corredor o Ruta Nº7) que otorga vinculación norte sur a la región transformándose así en el segundo eje
estructurante y vínculo con la provincia de Palena en el extremo sur de la Región de los Lagos.

La importancia asignada a la Ruta Nº7, no obstante su resiente consolidación, estriba en constituirse en el


vínculo administrativo y de servicios de la región por encima de las consideraciones productivas, restringidas
aún a sus condicionantes de estándard.

En un segundo plano de análisis es posible observar un sistema de conectividad transversal, que obedece a
las secuencia de las principales cuencas hidrográficas de la región, concordantes con los principales vectores
de colonización que operaron en el territorio y que permitió el acceso desde las zonas fronterizas hasta los
territorios litorales, que sin embargo presenta un bajo estándar y consolidación rescatándose sólo el corredor
Balmaceda , Coyhaique Alto – Chacabuco en operación efectiva y con un volumen de flujo considerable, el
camino Alto Cisnes – Villa Amengual – Pto Cisnes, que presenta un trazado de poco atractivo desde el punto
de vista de los tiempos de viajes y centralidad de funciones.

El resto de las vías transversales presentan tramos aún inconcluso o que se encuentran en proyecto de
consolidación, como el tramo La Junta Pto. - Raúl Marín Balmaceda y el camino que permitirá la unión entre
Río Tranquilo y Bahía exploradores. La reciente apertura del tramo que une la Ruta 7 con la localidad de
Caleta Tortel, despierta expectativas de accesibilidad litoral y el potenciamiento de dos corredores
transversales.

5.1.3 Sistema de Centros poblados : Actual


El sistema de centros poblados de la región se conforma a partir del subsitema central en la ciudades de
Coyhaique y Pto Aysén, que complementariamente ejercen su influencia funcional sobre el resto de los
centros poblados de la región, a partir del cual es posible identificar tres entidades microrregionales que
ejercen radios de influencia escalonada sobre el territorio correspondiendo estos a centros de carácter urbano
de acuerdo a la categorización efectuada por el INE, las capitales provinciales Chile Chico y Cochrane y la
ciudad de Pto Cisnes.

La distribución jerarquizada de los enclaves evidencia fuertes disparidades en las superficies de sus áreas de
influencia, situación que reproduce desequilibrios territoriales en términos de accesibilidad, así es posible
observar como centros funcionales de jerarquía provincial como Chile Chico sustentan territorio bastante
disminuidos y con poca cobertura respecto de su ámbito rural inmediato, lo que contrasta con el área de
influencia que ejerce Cochrane.

Es posible evidenciar que el territorio norte cuenta con la ciudad de Pto. Cisnes como entidad estructuradora
de la red de centros poblados, sin embargo su condición excéntrica de los principales flujos regionales,
determina que parte importante de su área de influencia en la actualidad dependa del ámbito central de la
región, como sucede con las cuenca de Alto Cisnes (La Tapera).

Al ajustar las relaciones de jerarquía funcional a nociones locales y de administración comunal, es posible
observar una distribución desarticulada y con poca correspondencia con los ámbitos político administrativos
comunales, en los cuales está distribuida jurisdiccionalmente la región, así es posible ver contradicciones
entre el peso jerárquico que asumen determinadas localidades respecto a su posición geográfica en el
territorio y que no favorecen la generación de ámbitos eficientes de cobertura (áreas de influencia), tales
casos se observan en Lago Verde respecto de La Junta, Pto Cisnes respecto de Alto Cisnes, Chile Chico

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 89


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respecto del sector occidental del Lago Gral. Carrera, Pto Ibáñez y los centros poblados del extremo sur
(Cochrane, Tortel y Villa O’Higgins) respecto a áreas de influencia de accesibilidad y dependencia funcional
excesivamente amplias.

El ámbito costero presenta una situación aún más extrema desde el punto de vista funcional, por cuanto el
territorio de atracción se distribuye heterogéneamente en tres enclaves de jerarquía Melinka, Puerto Cisnes y
Pto. Chacabuco – Pto., Aysén. El sector Las Huichas esta llamado a constituirse en un ámbito de relevancia
funcional, por las expectativas de crecimientos observadas en los últimos censo, en el que desataca la
localidad de Pto. Aguirre como en clave polarizador, hoy vinculado a la macrozona central de mayor
dinamismo regional mediante sistemas de transporte más expeditos, como son los recorridos de catamaranes,
podría resolver conectividades inmediatas con los sistemas centrales dela región.

5.2 Estructura territorial desarrollada en el Estudio PRDU-96


La propuesta de ordenamiento territorial planteada en el Estudio PRDU-96, reconoce bajo la modalidad
metodológica planteada en la circular DDU-9, sólo una estructura territorial para el sistema urbano regional, en
este contexto el estudio del PRDU-96 plantea como premisas básicas de desarrollo cinco fundamentos
generales que orientan las propuestas, esta son referidas componentes urbanos del sistema territorial,
componentes de la base económico productiva y de las variables sociodemográficas tal como se señala
textualmente a continuación:

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a. El carácter macrocefálico de Coyhaique.


No sólo en términos demográficos y económicos, sino también a nivel de la percepción de la comunidad
local, la ciudad de Coyhaique representa una verdadera metrópolis regional, convirtiéndose en el lugar
privilegiado par la adquisición de bienes, provisión de servicios de todo tipo y el modelo de la calidad de
vida al que los habitantes seguramente aspiran.

b. Las limitaciones en la base económica y los costos de la adopción de alternativas


Tal como hemos expresado en el Diagnóstico y en los primeros capítulos de este Informe, el
aislamiento, las grandes distancias, las condiciones topográficas y climáticas, han acentuado las
dificultades para asegurar un volumen importante de inversiones privadas. En este contexto, son las
inversiones públicas las que determinan y acompañan el desarrollo económico regional, por lo que el
mayor costo de la adopción de una alternativa será asumido necesariamente por el Estado.

c. Los umbrales de los asentamientos humanos y la estructura regional


Habiendo desechado por insuficiente el estudio de la decena de núcleos urbanos reconocidos por el
Instituto Nacional de Estadísticas, hemos trabajado sobre la base de los 60 poblados de más de 100
habitantes que se distribuyen a lo largo de la región. Estos bajos umbrales demográficos y las enormes
distancias, recorridas por sendas transitables con dificultad, no permiten la construcción de una
verdadera estructura urbano regional.

d. Los recursos naturales y el medio ambiente


Hemos reconocido como tan sólo una pequeña parte del territorio presenta una capacidad de acogida
para el poblamiento. Y desde otro ángulo, la región ha vivido el desastre ecológico de la destrucción de
un volumen importante de su masa forestal y de cuantiosos recursos pesquero. En otras palabras, se
trata de una región de altos niveles de fragilidad, por lo que su ocupación y aprovechamiento de sus
recursos, debe desarrollarse en un marco normativo e institucional apropiado y con adecuados
mecanismos de control y fiscalización.

e. La ocupación del territorio desde el punto de vista geopolítico.


Se trata de una variable cuyo análisis e interpretación escapa a las leyes del mercado. La consideración
de los aspectos geopolíticos en la generación y posterior elección de alternativas debe entonces ser
comprendida desde una lógica distinta, que exige una visión a mediano y largo plazo, así como un
análisis de costos y beneficios desde otra óptica.

Fuente: PRDU-96

Los enfoques que orientan a alternativas que manejan una dinámica existente, notoria o potencial y
aquellas áreas que requiere promover su desarrollo, así se señalan 4 líneas básicas:

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** Gestión y planificación de la expansión:


Se reconoce una dinámica de desarrollo urbano existente, en el eje transversal central, con sus implicancias
de manejo de suelo, mejoramiento de la calidad urbanística, provisión de viviendas, cobertura de servicios, y
mantención y mejoramiento general de infraestructura. Lo básico es el manejo del crecimiento, evitando los
efectos negativos por una parte, y eliminado las restricciones que lo frenan por otra.

** Mejoramiento Urbano y Previsión del Cambio


Se refiere a las comunas que requieren un mejoramiento de las condiciones intraurbanas, y estado de
atención a los posibles cambios que nacen de su localización y posición respecto de la capital regional.

** Promoción y Cobertura
Dirigida a las comunas que no tienen una dinámica de desarrollo notoria. Los criterios para ellas debieran ser
por una parte el mejoramiento de los estándares de servicio e infraestructura –lo anterior de responsabilidad
predominante del sector público- a niveles aceptables y la promoción de nuevas actividades integrando sus
centros poblados con las comunas aledañas, en términos de accesibilidad, y circuitos.

** Promoción y Acción Especial:


El enfoque en este caso es de “promover”, y las acciones especiales se refieren a mantener un alto estándar
de servicios y equipamiento básico para toda su población, como base mínima de desarrollo, y definir
acciones de promoción del turismo y regulación de dicho espacio físico, para su mejor aprovechamiento
(planes costeros)
Fuente: PRDU-96

5.2.1 Alternativa “A” de “Desarrollo del Armazón Urbano Regional”


Refiere al fortalecimiento de los principales centros urbanos de la región y se fundamenta en el modelo de
estructura piramidal de jerarquía con funciones bien definidas en términos de provisión de servicios, que
tienda a equilibrar el enorme peso que en la actualidad tiene el carácter macrocéfalo del sistema urbano
regional.

Platea la generación de un modelo en cruz con fuerte dependencia del corredor transversal Balmaceda
Chacabuco en que se reconocen los polos primarios del sistema urbano regional y un eje de estructuración
que incluye dos polos secundarios, uno en el extremo norte en la localidad de La Junta y un segundo polo en
el extremo sur en la ciudad de Cochrane.

Los objetivos señalados en la proposición destacan la formación del armazón del sistema urbano regional que
tienda a resolver los problemas de aislamiento, en una apuesta basada en estructuración de polos de
desarrollo convergentes.

Como objetivos específicos y medidas que favorecen esta convergencia se proponen:

1. Consolidar y fortalecer los centros poblados de Aysén y Coyhaique como polos primarios
(escala regional), que a su vez conforman el eje primario regional.
2. Generar polos secundarios, al norte y sur del eje transversal central, que actúen de nexos
entre estos últimos y el resto de las localidades.
3. Generar y fortalecer las vías de comunicación y los medios de transporte entre los centros
primarios, secundarios y el resto de las localidades.
4. Consolidar el eje longitudinal como elemento estructurador del sistema de centros poblados.

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Acompaña a estas acciones territoriales


un conjunto de iniciativas tendientes a
fortalecer la localización de servicios y LA JUNTA
equipamientos, activar el desarrollo
productivo y el empleo en los polos
menos desarrollados, y operacionalizar
una estructura dependencia de los
centros respecto de asentamientos
humanos menores, vinculados a una
estrategia de desarrollo de áreas de
AYSEN
influencia convergentes.

Comentarios
En términos generales no obstante
hacer referencia a la aplicación de los
modelos de jerarquía de los sistemas de COIHAIQUE
ciudades, como los modelos
horizontales de Cristaller (teoría del
Lugar Central) y las aportaciones de
Loch respecto de la fricción de las áreas
de mercado. En la práctica se denota
escasamente la aplicación de dichos COCHRANE
principios de ordenación del territorio al
no considerarse elementos básicos
como las distancias.

Los supuesto básicos ya han sido superados por teorías posteriores como las de interacción espacial que a
diferencia de los modelos horizontales no reconocen los rasgos de homogeneidad del territorio (llanura plana).
Henderson aporta a la teoría de lugar central reconociendo la especialización de los centros poblados
situación que se asemeja a la alternativa “c”.

Fortalezas
En la práctica el modelo propuesto por esta alternativa favorece criterios de concentración que reconoce
tendencias presentes en la región, vale decir la concentración de población en los principales centros
poblados, lo cual significa minimizar los costos para el estado en términos de implementación.

La generación de ámbitos de influencia menores con dependencias escalonadas a subniveles regionales,


como los polos propuestos, implica un mejoramientos en la administración y gestión del territorio.

Debilidades
La estructura propuesta no reconoce que las áreas hinterland de los polos de desarrollo presentan
condiciones de accesibilidad bastante restrictivas, no por la calidad de las rutas de alimentación, si no por la
extensión de su territorio de influencia, particularmente en el caso de Cochrane que supera un radio de
100km. Esta situación no se resuelve únicamente con el mejoramiento de estándares de accesibilidad de las
rutas como se señala, que en la práctica tampoco resuelve motivos de viaje frecuentes con propósito estudio o
salud, y que representan en la actualidad uno de los factores de atracción más importantes y causantes de los
procesos migratorios intrarregionales.

El fortalecimientos de los servicios prestadores de los principales polos de desarrollo intensificaran los
procesos migratorios alterando el objetivo trazado de integración de zonas aisladas.

La excesiva centralidad puesta en polos de desarrollo puede determinar al subvaloración de actividades como
el turismo que cuentan con una representación más dispersa y que en la práctica requiere de apoyo para su
implantación bajo modalidades más dispersas de estructuración de los centros poblados.

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5.2.2 Alternativa “B” de “descentralizacion e integración regional”


Esta propuesta se estructura en base a tres principios orientadores;

1) Descentralización y distribución más homogénea de la población en el territorio cuya premisa


reconoce que en la medida que se logre un a distribución del sistema de ciudades pueblos y aldeas
más integrada es posible contar con mejoramientos ostensibles en los niveles de calidad de vida de
los habitantes.
2) Un segundo aspecto que atañe a la integración económica con Argentina que ha sido históricamente
uno de los factores del poblamiento de la región, la cual se ve potenciada mediante el desarrollo de
ejes de conexión.
3) Y finalmente la ocupación integral del territorio como fundamento geopolítico, que apunta a la
naturaleza desarticulada del contexto nacional de los territorios aislados.

Los objetivos claramente a puntan en la dirección de favorecer la formación descentralizada de centros


poblados y la conformación de corredores transversales que los integren a las dinámicas económico
productivas con el vecino país.

Los principales componentes de esta alternativa toman como referencia el desarrollo longitudinal de la región
expresado el corredor Ruta Austral y el corredor naviero en el Canal de Moraleda. A partir de los cuales se
estructura una red eje transversales conformado por enclaves intermedios y principales. Los ejes
transversales y sus respectivas áreas de influencia aquí consideradas como relevantes son (de este a oeste):

a) (Melinka) - Puerto Raúl Marín Balmaceda – La Junta – Lago Verde (1)


Orbitando en torno a la localidad de La Junta, este eje se proyecta como articulador de un eje
fronterizo de proyecciones para el cual ya existen conversaciones bilaterales sin que se concrete aún
un programa de inversiones equivalentes. La comuna de Lago verde que lo integra está incorporado
en la Política de Desarrollo de Fronteras interiores como zona critica, por lo que debe estar integrado
en las prioridades de inversión.

b) Puerto Cisnes – (Villa Amengual)- La Tapera – Río Cisnes (2)


Básicamente se erige como un corredor de relativa conformación que replica las condiciones de poca
integración territorial, que cuenta con un centro de jerarquía en Pto. Cisnes, y localidades
desestructuradas desde el punto de vista de su interconexión y dependencia.

c) (Puerto Aguirre) – Puerto Chacabuco (Aysén) – Coyhaique – Balmaceda (3)


Ya extensamente tratado es el corredor con mayor grado de consolidación.

d) Bahía Exploradores – Puerto Río Tranquilo – Chile Chico (considerar ruta lacustre o camino
existente por Guadal (4)
Al momento de esbozar esta propuesta correspondía a un corredor de desarrollo relativo, desde el
punto de vista de su conectividad, no obstante señalarse sus proyecciones como corredor transversal
vinculado a la actividad turística. Y como importancia fronteriza puesto que históricamente se
constituyó como el eje principal de conectividad con el vecino país.

e) Tortel – Puerto Yungay – Villa O’Higgins (5)

Al momento de plantearse dicha alternativa aún se encontraba en etapa de proyecto la concreción de la Ruta
Pto, Yungay Villa O’Higgins, aunque ya se destacaban las proyecciones turísticas del la macrozona sur
avalada por el interés de algunos inversionistas en la zona.

Comentarios

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En gran medida esta propuesta busca integrar


a partir de una red de centros poblados
territorialmente más equilibrada, favoreciendo Transversal Nº1
las potencialidades de algunos corredores. Los La Junta
resultados aunque aún en consolidación
muestran que gran parte de estos corredores
transversales ya se encuentran construidos, Transversal Nº2
no obstante lo anterior ello no ha repercutido
en forma pareja en el desarrollo de los centros
Pto Cisnes
poblados, dado la ralentización observada en
determinadas actividades económicas. Transversal Nº3
Coyhaique
Fortalezas
Se observa un logro mayor en términos de una Transversal Nº4
distribución más equilibrada de los niveles de Lago Gral
accesibilidad de los centros menores a los
Carrera
intermedios, favoreciendo la primacía de más
centros en la distribución de funciones y
servicios. Transversal Nº5
Reconoce la importancia de la relación transfronteriza como elemento a desarrollar quizás no en todos los
corredores, como se plantea en este propuesta si no en aquellos para los cuales ya se encuentren
concordadas medidas bilaterales.

Debilidades
Se subraya como debilidades la falta de una propuesta coherente en términos de dinamizar el desarrollo
productivo que articule y complemente las funciones de los centros poblados.

La descentralización y distribución más homogénea de la inversiones puede diluir las iniciativas si no se


cuenta con estrategias más claras de fomento productivo de determinados corredores, que orienten
claramente el sentido que tiene el aporte que hace el Estado al desarrollo de las diversas zonas. Una red más
dispersa implica menos atractivos para la generación de áreas de mercado que atraigan el desarrollo de
actividades terciarias (servicios), traspasadas al sector privado.

5.2.3 Alternativa “C” de “desarrollo económico territorial regional”

A diferencia de la alternativa anterior, la presentación de esta estrategia de desarrollo territorial para el sistema
de centros poblados, que pone énfasis en la articulación entre las estructura productivas y la planificación del
territorio, lo cual se asemeja a las ampliaciones de la teoría de lugar central desarrolladas por V. Henderson,
que busca en los grados de especialización de los centros poblados el rol predominante que se asocia a lo
que exporta como producto.

Se habla de una amplio consenso político estratégico respecto a las decisiones de planificación, se señala que
esta alternativa se relaciona desde el punto de vistan jurisdiccional a ámbitos suprarregionales. Desde lo
territorial, se plantea el desarrollo de centros especializados funcionalmente, potenciando y orientando
actividades productivas desde una óptica espacial.

Entre lo objetivos se plantea que para lograr la articulación entre inversión productiva y ordenamiento del
territorio, se debe promover la función productiva o especialización de los centros poblados, sintonía que
además debe hacerse extensiva a los instrumentos de planificación.

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Las estrategias o propuestas que se presenten en esta parte se han generado a partir de tres factores Por su
función, su proceso de desarrollo y su escala. Estas funciones básicas condicionan la estructura urbana, ya
sea por su emplazamiento caracterizador, su organización interna, o la definición de su morfología general. La
condición funcional y la existencia de un rol determinante caracterizan cada localidad. Así surge la necesidad
de centros “especializados” por:

Funciones primarias o extractivas, como minería, pesca y agricultura


Funciones industriales secundarias o de manufacturas especializadas
Funciones especializadas de servicios
Funciones administrativos, turístico y de comunicaciones.

La función a su vez permite distinguir tipos de caracterización urbana:


Centro con funciones especializadas y determinantes.
Centros polifuncionales

Fuente: PRDU-96

Comentarios
La raíz económica y de fomento al desarrollo productivo
inspira la estrategia formulada en esta alternativa, las que
se expresa en las funciones y roles que cumplen los centros
poblados, sin embargo es necesario hacer hincapié en
determinadas actividades como la acuicultura que no
obstante ser estratégica, su comportamiento espacial
depende de la fase de encadenamiento productivo al que se
haga referencia (cultivo, balsas o procesamiento) y ello se
relaciona en gran medida desde el punto de vista productivo
a actividades secundarias, que contrasta con la pesca como
actividad.

Fortalezas
La fortalezas estriban en la posibilidad cambiar el aporte
subsidiario del Estado hacia inversiones que cuenten con un
respaldo sostenible en el tiempo bajo el alero de iniciativas
que estimulen la producción.

Una relación entre el espacio productivo y el desarrollo de


los centros poblados permite garantizar la sostenibilidad de
las inversiones y la justificación del poblamiento de
determinadas zonas.

Una de las consecuencias positivas es que de racionalizarse la inversión persiguiendo como meta el
desarrollo económico de los territorios es posible descentralizar y contener los procesos migratorios.

Debilidades
Entre las debilidades es posible evidenciar los potenciales desequilibrios entre zonas ganadoras y perdedoras
desde el punto de vista de la captación de recursos de inversión.

El efecto del comportamiento fluctuante y transitorio que tienen determinadas actividades en la región como la
minería o la actividad silvoagropecuaria, puede afectar la sostenibilidad de determinados centros poblados tal
como ha ocurrido en el espacio costero y la pesca artesanal.

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5.2.4 Conclusión final

Los resultados expresados en el informe de Propuesta desarrollados en el estudio del PRDU-96, y luego de la
aplicación de un taller regional que dirimió los resultados en función de una matriz lógica de priorización de
fortalezas y debilidades de cada una de las alternativas propuestas, se inclinó por recomendar la Alternativa
B de descentralización, por considerarse una de las que favorece ideales de integración regional y
poblamiento equilibrado del territorio, aunque sus resultados solo puedan evidenciarse a largo plazo.

En segunda instancia se valoró la alternativa A “Armazon Urbano” por su bajo costo de implementación para
el Estado y por reconocer tendencias que ya operan en la Región, teniendo presente que la potenciación de
ciertas actividades en determinados centros poblados puede ir en desmedro de otras ya consolidados como
es el caso de la contradicción entre La Junta y Pto. Cisnes.

La alternativa C Desarrollo Económico Territorial, se presenta como una de las menos recomendadas , no
obstante su atributos de flexibilidad y promoción del desarrollo, sin embargo, enfrenta la dificultad de tener que
contar con una amplio espectro de concertación institucional, lo cual puede difuminar sus resultados en el
mediano plazo.

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5.3 Estructura territorial de la Región: Situación Proyectada

La estructura territorial propuesta reconoce en los factores de extensión del territorio regional y nivel de
cobertura, una de las principales debilidades que manifiesta el desarrollo desarticulado de la región
La propuestas de estructuración de la imagen objetivo para el territorio regional se sustenta en tres premisas
básicas, que refieren a los aspectos del diagnóstico que mayor incidencia

Accesibilidad Territorial
Tal como se señala en los objetivos estratégicos de planificación la búsqueda de una región que potencie el
arraigo y una distribución más equilibrada del territorio pasa por resolver la fricción de accesibilidad
observada, privilegiando un territorio seccionado en cuencas operativas en función de tiempos de viaje y
relaciones de complementaridad funcional, que no superen una jornada de permanencia, para las actividades
vinculadas a servicios que son aquellas que más dinamismo presentan en la región.

Complementación productiva
Guarda relación con relaciones de Complementación funcional entre los distintos centros poblados apuntando
a una estructura de soporte que alterne las funciones productivas en el espacio y favorezca la integración con
otras regiones, ello en la perspectiva de lograr sistemas plurifuncionales de centros poblados, vale decir
aquellos que integren las actividades estratégicas en un mismo subsistema (acuicultura y facilidades
portuarias, funciones administrativas y de servicios, Turismo y actividad silvoagropecuaria).

Integración territorial
Vinculado a lo anterior se deberá apoyar la búsqueda de mayores niveles de integración con otras regiones a
través de mecanismo de coordinación de inversiones que favorezcan un mayor intercambio, aprovechando
ventajas comparativas que se complementan entre ámbitos territoriales como el desarrollo de circuitos
turísticos integrados, o servicios complementarios entre distintas entidades.

El carácter interregional que adquieren las fronteras interiores puede justificar en si mismo el poblamiento,
bajo un supuesto de oportunidades intervinientes y no sólo de soberanía como tradicionalmente se venido
entendiendo. En este contexto potenciar el desarrollo de actividades sostenibles y factibles posibilita la mejor
garantía y cuidado de los intereses nacionales en el territorio.

La apuesta en este contexto es robustecer las potencialidades de intercambio Interregional, incluyendo las
relaciones de intercambio bilateral con nuestro vecino país, que privilegia las relaciones económicas y de
fomento productivo.

La propuesta para el sistema urbano regional se estructura a partir de tres componentes; Territorios de
planificación, vale decir espacios funcionales de convergencia productiva; Ejes de estructuración regional, vale
decir corredores de intercambio de bienes y servicios de carácter intermodal y; sistemas de centros poblados,
vale decir, determinar la mejor agrupación de ellos que responden de mejor manera a los objetivos de
accesibilidad y Complementación.

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5.3.1 Estructura de la región: Territorios propuestos


A nivel conceptual la propuesta de estructuración supone la articulación transversal de espacios
microrregionales que responde a la necesidad de dotar a la región de ámbitos descentralizados, funcionales
con cuencas operativas de accesibilidad, y que reconocen espacios productivos de diversificación, en los que
se encuentran representados las actividades productivas estratégicas de Complementación.

La propuesta de desarrollo se estructura en base a 5 Areas de desarrollo, que plantean una segmentación de
la región en base a cuencas operativas diversificadas desde el punto de vista productivo, vale decir que
acogen a las 5 actividades consideradas como estratégicas en la región, y capaz de sustentar un área de
influencia de accesibilidad e interconectividad que permita la Complementación funcional de los enclaves. En
este diseño impera de manera relevante los tiempos de viajes (fricción de accesibilidad), lo que otorga
posibilidades de intercambio real entre los centros poblados.

a) Área de desarrollo 1: Territorial Norte (cuenca del Palena y río Quinto)


Incluye una extensa faja transversal de territorio que abarca desde el interior Lago Verde hasta Melinka.
Concentra tres ámbitos productivos, silvoagropecuario asociado al sector oriental y a las cuencas
hidrográficas del Río Palena, y Río Quinto, ámbito turístico vinculado la zona de Puyuhuapi y sus alrededores,
ámbito litoral vinculado a las actividades extractivas y de facilidades portuarias y territorio insular con centro en
actividades pesqueras asociadas a la comuna de Guaitecas.

Desde el punto de vista de interconexión se estructura de oriente a poniente en torno al corredor transversal
Ruta .X-10, y su prolongación a través de la cuenca del río Palena en .70,06.Km., hasta la localidad de Pto.
Raúl Marín Balmaceda, a partir del cual se iniciaría los principales track navieros locales que permiten la unión
con Melinka y un vasto territorio insular.

Un segundo corredor longitudinal de desarrollo lo constituye el eje Ruta Nº 7, entre el límite con la X región de
Los Lagos y la Cuesta Queulat , uniendo La Junta y Puyuhuapi como parte del principal eje de conectividad
longitudinal regional.

Las proyecciones de localización permiten suponer un importante auge de las actividades extractivas en el
sector litoral, toda vez que el área se constituye en un territorio privilegiado para el manejo de recursos
destinados a la pesca artesanal. La condición de potencial puerto de Embarque en la Localidad de Raúl
Marín Balmaceda, viene dada por las ventajas competitivas que otorga este enclave como puerta de ingreso
alternativo desde las regiones del norte.

A lo anterior se suma la condición de enclave fronterizo de importancia secundaria a nivel regional, pero no
por ellos menos relevante dada la proximidad a ruta principales en territorio Argentino.

Y un denodado interés por desarrollar, proyectos de concesión de terrenos fiscales destinados a la protección
de recursos y captura de CO2, en Piti-Palena.

La estructura de centros poblados propuesta, contempla un modificación en el patrón de centralidad existente


en el área, potenciando a la Localidad de La Junta como principal enclave administrativo y de servicios a los
que se supedita jerárquicamente tres enclaves: Lago Verde, Puyuhuapi, y Raúl Marín Balmaceda.

b) Área de desarrollo 2: Cuenca del Río Cisnes


Se extiende desde la frontera en Alto Cisnes hasta el sector litoral abarcando la ciudad de Pto Cisnes y una
porción del territorio insular que incluye operativamente a Seno Gala, e Isla Magdalena.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 99


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Desde el punto de vista productivo, concentra en alto río Cisnes un importante territorio silvoagropecuario, un
enclave intermedio en Villa Amengual, bastante disminuido desde el punto de vista funcional y un importante
área de desarrollo litoral, vinculado a actividades de pesca artesanal y desarrollo acuícola, como se ha venido
observando en la última década.

La conectividad interna del territorio presenta un corredor transversal que necesariamente debe presentar
mejoramientos para lograr su apertura efectiva hacia el territorio litoral, implicando lo anterior modificaciones
de trazado que mejoren los tiempos de viaje.

La Ruta Austral Nº7, presenta bajo poblamiento aledaño a su trazado en este tramo, destacando sólo la
localidad de Villa Amengual que en la práctica puede llegar a constituirse en un enclave de servicios de
transporte y alternancia de localización de La Tapera.

El centro administrativo y de servicios de este subsistema territorial, es por tamaño, nivel de consolidación y
jerarquía funcional la ciudad de Puerto Cisnes, que no obstante ser centro funcional de un amplio territorio
insular, presenta una deficiente vinculación con la zona interior, que podría verse subsanada con el
mejoramiento de estándar del la ruta X-25 que une a Pto. Cisnes con la Ruta 7 y los trabajos de mejoramiento
de estándar que se están efectuando en la propia Ruta 7 y que en definitiva deben culminar con su
pavimentación definitiva.

c) Área de desarrollo 3 Central


Abarca un extenso territorio central que se extiende desde alto río Cisnes hasta Río Ibáñez, que orbita sobre
las ciudades cabeceras del sistema regional que por peso funcional y atracción domina por encima del resto
del territorio, se subdivide en dos subsitemas:
i Subsistema centro - norte
Une funcionalmente Villa Mañihuales por el interior y las Huichas por el sector insular. Productivamente
confluyen actividades silvoagropecuarias asociadas a ganadería en los interfluvios de los ríos Toqui, Ñireguao,
y superficies de plantación forestal asociadas a Emperador Guillermo, desde el punto de vista funcional y
administrativo destaca Pto Aysén, Villa Mañihuales. El territorio litoral insular destaca por el amplio desarrollo
de su plataforma portuaria y el emplazamiento de importante desarrollo acuícola en el sistema estuario de
Bahía Chacabuco.

El territorio insular desataca por el amplio desarrollo que han adquirido sus centros poblados, y en particular
Pto. Aguirre, articulador de una amplia áreas de influencia, de relativa independencia funcional, que invoca su
autonomía administrativa.

Presenta un corredor de conectividad oriente poniente a través de la Ruta Nº 7 de amplio desarrollo y


estándar, que permite la reducción de tiempos de viajes y que se extiende a través de track naviero hasta la
macrozona insular, cuya operatividad se ve incrementada con el mejoramiento ostensible del material naviero
disponible a la fecha.

Funcionalmente la jerarquía de los centros poblados se evidencia en la primacía de la ciudad de Pto. Aysén, y
la localidad de Villa Mañihuales, de importancia minera a partir del emplazamiento de la Mina el Toqui, sigue
en jerarquía las localidad de Pto. Aguirre que registrará un importante incremento en las actividades
emplazadas.

ii Área de Desarrollo Nº4: Centro Sur


Su importancia estratégica gravita en la jerarquía que ostenta Coyhaique sobre el resto del sistema regional,
y que abarca desde Cerro Castillo por el sur hasta Villa Ortega y Ñireguao por el norte, desde Balmaceda
Paso Huemules y a través del eje fronterizo Coyhaique Alto por el Oriente , pasando por la capital regional
hasta la Conurbación Pto. Chacabuco – Pto Aysén donde conforma una zona de contacto, con el subsistema
centro Norte.

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Conforma una de los territorios de mayor diversificación y dinamismo productivo de la región y a el confluyen
actividades silvoagropecuarias, funcional administrativas e importantes enclaves de transferencia modal de
transporte.

Su importancia estratégica se ve incrementada por la presencia pasos fronterizos que permiten la


consolidación de corredores binacionales de gran proyección económica, como son la conexión con la Ciudad
de Comodoro Rivadavia, Puerto Madre y Perito Moreno a través de Paso Huemules – Pallavicini o
Jeinemeni, expectativas que podrán materializarse a partir de la pavimentación de la Ruta Nº.40 en el vecino
país en una primera instancia.

Desde el punto de vista de conectividad, conforma una extensa red axial que confluye a Coyhaique desde
distintos puntos y que constituye el armazón de un hinterland de centros rurales que orbita sobre la capital.
Destaca el corredor transversal Balmaceda Pto Chacabuco, principal articulador de los flujos de conectividad
regional y la Ruta Nº7 a través de Villa Ortega, como alternativa al trazado a través de Pto. Aysén.

La red de centros poblados de este sistema tal como se señala presenta una conformación fuertemente
centralizada en la ciudad de Coyhaique, y se extiende hacia el espacio rural conformando subcentros de gran
dependencia funcional y económica con la capital, lo que permite entrever la necesidad de acoger el
desarrollo a partir de circuitos de conectividad con tiempos de viaje y frecuencias que permitan acoger el
desarrollo del hinterland rural de la ciudad de Coyhaique.

d) Área de Desarrollo Nº4: Lago General Carrera


Destaca por la conformación de un espacio regional de prioridad turística asociado a la cuenca del Lago
General Carrera, abarcando las comunas de Chile Chico parte de la comuna de Río Ibáñez, y parte de la
vertiente litoral de la comuna de Aysén sector Bahía Exploradores.

Contiene un territorio de diversificación productiva al que confluye la minería en Cerro Bayo, Fachinal y el
Furiosos y la actividad silvoagropecuaria en la vertiente oriental de lago, aprovechando ventajas climáticas
que ofrecen Chile Chico y sus alrededores. La actividad turística que presentara un mayor impulso con la
potencial apertura del espacio litoral, asociando el circuito turístico del Lago al acceso directo a la laguna San
Rafael uno de los principales destinos de jerarquía regional.

La presencia de importantes pasos fronterizos otorgan mayor competitividad territorial representada por una
oferta vial consolidada próxima a la ciudad de Perito Moreno.

La estructura de conectividad del sistema territorial potencia el corredor ruta CH 265 y su prolongación hasta
el litoral costero en una distancia de 89 km, a través del camino que une Pto. Río Tranquilo y Bahía
Exploradores (en proyecto), y en segunda instancia de carácter eminentemente productivo y de servicios el
track de navegación entre Chile Chico y Pto. Ing. Ibáñez, que en la práctica resuelve efectivamente con un
mejoramiento en lo tiempos de viaje la conectividad regional hacia el área de desarrollo central, a través de un
espacio conector en la localidad de Pto. Ibáñez.

A nivel de centros poblados la propuesta confiere gran importancia a la generación de un subcentro


administrativo y de servicios en la vertiente occidental del Lago General Carrera, potenciando la localización
estratégica de Pto. Río Tranquilo como punto de articulación con el territorio costero.

A su vez, se propone crear las condiciones para la consolidación de una estrategia de ocupación de borde
costero a través de Bahía Exploradores, como punto de recalada de una extensa zona turística asociada a la
Laguna San Rafael.

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e) Área de Desarrollo Nº5: Sur


Considera un extenso territorio localizado que abarca las tres comunas septentrionales Cochrane . Tortel y
O’Higgins al sur de Pto Bertrand por el norte y Villa O’Higgins por el sur , se compone de tres subsistemas
territoriales que comprometen el desarrollo potencial de sus territorios de influencia.

i Subsitema Cochrane

El diseño estratégico para este sistema otorga gran importancia al carácter de centros articulador que tienen la
ciudad de Cochrane, de la estrategia de ocupación de la macrozona sur de la región.

La que se extiende a lo largo de la confluencia de las cuencas de los ríos Chacabuco, Baker, Neff y
Cochrane, estableciendo un territorio de raíz productiva silvoagropecuaria que tiene como extremos el paso
Roballos, el sector de la localidad de Pto. Bertrand y un territorio de contacto en Caleta Tortel.

La accesibilidad del territorio se sustenta en el eje Ruta Nº7 en proceso de mejoramiento de estándar y el
corredor a través de Valle Chacabuco de vinculación fronteriza en el Paso Roballos..

La estrategia de asentamiento reconoce el carácter mononuclear de la ciudad de Cochrane a partir de la cual


es posible establecer un diseño axial que reconozca a lo menos dos nuevos vectores de desarrollo, una en la
ribera sur del Lago Cochrane y el otro a partir de la apertura del caminos que comunica el Yacimiento El
Furioso con la comuna de Chile Chico.

ii Subsistema Tortel
Considera un extenso territorio de desarrollo litoral que orbita en torno a Caleta Tortel al que convergen los
susbsistemas de la red interior .La apertura del camino que conecta con Caleta Tortel, brinda accesibilidad
real al territorio costero posibilitando el acceso a recintos de facilidades portuarias en algún punto del litoral
que así lo permita, lo que redundará en una mayor presión de uso sobre un territorio costero aún inexplorado
desde el punto de vista productivo, en este contexto el impacto previsible sobre Caleta Tortel puede llegar a
ser relevante.

iii Subsistema : Austral - O’Higgins


Corresponde el ultimo bastión de colonización regional, que presenta un bajo nivel de ocupación no obstante
su altas potencialidades escénicas. Se extiende desde el territorio de contacto en Caleta Tortel hasta los
límites del Campo de Hielo Sur.

Desde el punto de vista productivo se sustenta en una alicaída actividad ganadera de carácter
monoproductiva que pretende acceder a nuevos mercados del turismo como parte de circuitos transfronterizos
que se asocian a la zona de Chaltén y el parque Nacional Glaciares en territorio Argentino.

El potencial desarrollo de track de navegación en el Lago O’Higgins, sobre la base de un material naviero en
mejores condiciones de operación permite ampliar el atractivo turístico que tienen los ventisqueros del Campo
de Hielo.

Respecto de la accesibilidad se supedita a la Prolongación de la Ruta Nº7 hasta la localidad de Villa


O’Higgins, y las expectativas que despierta el proyecto de apertura de la rute que unirá Pto. Yungay y Pto
Natales, abriendo un nuevo frente de exploración territorial.

Desde todo punto de vista es un territorio en potencia para el desarrollo de un proceso de reconversión
productiva, reconociendo fortalezas asociadas a recursos hidro-energéticos y la explotación de condiciones
para el desarrollo en circuitos turísticos de Complementación binacional, ello en la medidad que se consolide
la apertura de pasos fronterizos .

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 102


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

La estrategia de asentamiento reconoce el potencial articulador que tendrá Pto Yungay frente a la
prolongación de la ruta hacia el extremo sur, planteándose un factor de incertidumbre sobre la sustentabilidad
de Villa O’Higgins, la cual debe responder a un mejoramiento integral de convenios de cooperación e
integración territorial binacional.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 103


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Ilustración 5.3-1: Áreas de desarrollo situación proyectada

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 104


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

5.3.2 Ejes de estructuración regional


La propuesta prioriza tres ejes de estructuración longitudinal que cumplen objetivos estratégicos
complementarios:

a) Estructuración Longitudinal

i Corredor longitudinal Naviero Canal Moraleda: (“Ruta de las Cargas”).


Cumple la función de articulación de los distintos segmentos del territorio litoral y conectividad interregional. La
importancia de este eje como ruta de acceso de carga seguirá siendo predominante debido a las dificultades
geométricas, de estándar y de continuidad que presenta el trazado de la Ruta Nº7.

La proyecciones para este eje plantean el desafío de incorporar el ámbito litoral del extremo sur de la región
actualmente rezagado del sistema productivo, posibilitando su incorporación al desarrollo fundamentalmente
turístico.

En este contexto, las condiciones de mejoramiento de las ruta navieras de mayor calado y el desarrollo
esperado de la actividad turística asociada a Laguna San Rafael, y el Parque nacional permite vislumbrar
accesos al sector insular y condiciones de intermodalidad de transporte a través del Istmo de Ofqui.

ii Corredor longitudinal Ruta 7: “Administrativo Funcional”


Comprende un ejes de estructuración de los principales centros administrativos y de servicios regionales,
presenta condiciones para constituirse en un eje de desarrollo turístico regional mediante una política
adecuada de tratamiento de su entorno paisajístico (cuenca Visual).

Presenta cuatro enclaves de jerarquía funcional que subdividen en tramos su desarrollo de norte a sur : La
Junta conformador del tramo norte, Coyhaique y Aysén tramo central y Cochrane en el tramo sur. La
proyecciones de desarrollo consideran su prolongación al sur como parte integrante del sistema de
conectividad nacional que integraría a la región de Magallanes con la Región de Aysén.

Entre los aspectos de trazado destaca el mejoramiento del tramo de la Ruta Nº7 entre la X-50 y su
intersección con la Ruta CH 240, a través de Villa Ortega que otorga continuidad desde el extremo norte al
trazado longitudinal.

iii Corredor fronterizo:


Llamado a acoger fundamentalmente la unión de una sucesión de tramos sin continuidad física que permiten
la incorporación de un vasto sector silvoagropecuario, simboliza un trazado de bajo estándar que transcurre a
través del territorio estepárico interior.

Alcanza por el norte la unión del Lago Verde con el Valle de Alto Cisnes, un segundo tramo que permite la
interconexión del Valle de Río El Toqui con las distintas cuencas hidrográficas hasta el Río Ibáñez,
continuando con las senda de bajo estándar que une a través de la cuenca del Río Jeinimeni en el sector
fronterizo, a Chile Chico y el Valle Chacabuco y finalmente la red de senderos que une entre Lago Cochrane y
Lago O’Higgins y sus track navieros.
b) Estructuración Transversal

i Corredor Lago Verde – La Junta- Pto. Raúl Marín Balmaceda – Melinka :


Ocupando indistintamente las cuenca del río Figueroa y parte del río Quinto, Su importancia radica en ser el
eje de conexión de la localidad de Lago Verde con el resto del territorio regional, presenta importancia trans-
fronteriza al ser la primera alternativa de accesibilidad internacional a la región por el norte, a pesar del débil
nivel de desarrollo que tiene la Ruta X-10.que conecta la frontera, la continuidad hasta la Ruta 40 en el sector

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 105


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

de Gobernador Costa, presenta un trayecto de 17 kilómetros que presenta condiciones de corte, en territorio
Argentino.

A los 58 kilómetros que separan a Lago Verde y la Junta se añade la apertura de la ruta a Pto. Raúl Marín
Balmaceda a través de la Cuenca del Río Palena, que otorga condiciones de continuidad potencial hacia el
territorio litoral, transformándose de esta manera en un corredor multipropósito.

Se impone la necesidad de constituir un track naviero que permita la conexión expedita entre Pto. Raúl Marín
Balmaceda y Melinka, con el objeto de ampliar un área de mercado para el territorio litoral insular.

ii Corredor Cuenca río Cisnes


Corresponde al eje que une a través de la cuenca del Río Cisnes las localidades interiores de La Tapera y Alto
Cisnes con Puerto Cisnes, a través de un polo funcional de reciente fundación en Villa Amengual.

Si bien la concreción funcional de este corredor aparece cuestionada por la mejor condición de accesibilidad
de los centros interiores con Villa Mañihuales y la macrozona central de la región, presenta proyecciones
importantes en la medida que consolide el camino X-25 que une Pto. Cisne con la Ruta Nº7 y La Tapera.

Si bien Villa Mañihuales debe su sustento a actividades de servicios menores y en estos días a la construcción
de la Ruta Nº7, la importancia como polo funcional puede verse incrementada con una mayor participación
funcional y de servicios que se relacionan con las localidades interiores, de hecho como se constata en el
estudio del PRDU-96, muchas viviendas allí emplazadas corresponden a habitantes de La Tapera y Río
Cisnes.

Aunque el eje presenta un precario desarrollo y la estructuración de los centros poblados es aun incipiente,
puesto que sólo Pto. Cisnes presenta consolidación, este mantiene un papel de cierta importancia, frente a
procesos de descentralización administrativa y reformulación de límites comunales, en particular respecto de
La Tapera y Río Cisnes que presentan una condición de sistemas espaciales independientes, en cierto grado
semi aislados, y de poca integración al resto de los espacios regionales.

Las potencialidades de este corredor radican en las proyecciones que puede tener la actividad Acuícola y el
rol que jugará Pto. Cisnes en la perspectiva del desarrollo de los enclaves costeros.

iii Corredor Transversal central Paso Huemules – Coyhaique – Pto Chacabuco- Islas Huichas :
Ocupa la cuenca del Río Simpson en la totalidad de su trayecto, uniendo los comandos centrales del sistema
urbano regional, y las principales puertas de entrada al territorio, vale decir el sistema aeroportuario en
Balmaceda y la principal Plataforma portuaria regional en Chacabuco.

Presenta las características de consolidación de un sistema urbano integrado por enclaves fronterizos
vinculados a actividades extractivas, enclaves administrativo – funcionales en Coyhaique y Aysén y enclaves
litorales e insulares en Pto Chacabuco y Pto Aguirre.

La diversidad productiva observada a lo largo de este, garantiza condiciones de complementaridad de


mercados que interactúan y se potencia, modelo de referencia que es posible de replicar en el resto del
territorio.

Variante Coyhaique Alto: Forma parte integrante del corredor central y destaca por su potencial Bioceánico al
permitir la unión de la ciudad de Coyhaique con la ciudad Argentina de Comodoro Rivadavia, surca a través
de la cuenca del Río Coyhaique en un trayecto de 43 km aproximadamente.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 106


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La condición de enclave de Pto Chacabuco y la intensificación de la ruta de intercambio hacia el territorio


Insular permite proyectar las potencialidades de este corredor, a través de un tramo que en la actualidad
presenta buenos tiempos de viaje para material naviero modernizado.

iv Corredor Transversal Lago General Carrera Chile Chico – Pto. Tranquilo – Pto. Grosse (Bahía
Exploradores).
Transcurre bordeando el lago en un trayecto de aproximadamente 102 km uniendo desde el paso Jeinemeni a
través de la ciudad de Chile Chico, Pto Guadal y Pto Río Tranquilo, para continuar a través de la Cuenca del
Río Exploradores y rematar en Pto Grosse en bahía Exploradores, que corresponde a un tramo de bajo
estándard y en proceso de consolidación.

Presenta las condiciones de un corredor de vocación turística de alta jerarquía dado que su trayecto bordea la
Zona de Interés Turístico del lago General Carrera, e importantes áreas silvestres protegidas como la Reserva
Jeinemeni y el Parque nacional Laguna San Rafael.

Su potencial radica en la disminución de los tiempos de viaje de navegación a la laguna San Rafael, a la que
hoy sólo es posible acceder desde Pto Chacabuco por operadores de mayor escala.

Entre la ventajas comparativas que presenta este corredor destaca el acceso pavimentado desde Argentina a
través de Perito Moreno - Los Antiguos, y su conexión naviera a través de Pto Ibáñez con el Territorio Central
de la región, creando las condiciones para el desarrollo de circuitos turísticos.

Presenta enclaves poblados de jerarquía y distinción funcional a nivel regional, que puede llegar va constituir
un área de desarrollo diversificado con la apertura de una plataforma de facilidades portuarias en Bahía
exploradores ampliado la salida al territorio litoral – insular.

Tal como se señala en el estudio PRDU-96 “El hecho de darle salida a la cuenca del lago hacia la cuenca del
Pacífico (Chile Chico – Bahía Exploradores) resulta determinante, toda vez que forma parte de un corredor
internacional (ruta bioceánica) que comunicará la Laguna San Rafael con Chile Chico, a través de Río
Tranquilo, para arribar a Argentina en el pueblo de Los Antiguos, luego Perito Moreno (ruta 40), y Caleta Olivia
(Puerto Deseado) en el Atlántico. Como ya se ha recordado, este último tramo de Chile Chico con el Atlántico
es la ruta h histórica de la región, la que se volvería a activar de acuerdo a nuestro análisis”.

v Corredor Paso Roballos – Cochrane - Tortel:


El corredor de poblamiento natural del territorio de Cochrane por parte de la sociedad Ganadera río Baker
ocupa parte importante de la cuenca del Río Chacabuco, donde se emplaza el paso Roballos desarrollándose
un corredor de importancia en las primeras fases del poblamiento.

La importancia de este se va perdiendo en la medida que se consolida el sistema de transporte regional, que
en una primera etapa considera la unión de Pto Guadal y Cochrane y finalmente la apertura de la Ruta N º7, lo
anterior sumado al escaso desarrollo del sistema vial en el territorio Argentino que determina finalmente la
perdida de la importancia relativa.

Por otro lado, las condiciones de acceso al territorio litoral insular en este segmento de la región se ven
obstaculizadas por la presencia de importantes barreras geográficas, en particular las zonas del campo de
hielo norte, situación que difumina las posibilidad de consolidar el corredor si no a través de la Ruta Nº7,
hasta la localidad de Caleta Tortel. Bajo este contexto no es posible inferir mayores potencialidades para el
desarrollo de esta alternativa de corredor, la cual tiene como único referente de importancia transfronteriza el
Parque Nacional Perito Moreno.
vi Corredor Transversal Villa O’Higgins – Pto Yungay – Tortel:
Constituye el último tramo consolidado de la carretera Austral que incluye un balseo a través de del río Bravo,
tiene aproximadamente 100 km a los que debe agregarse el tramo recientemente inaugurado que une la Ruta

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 107


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Nº7 con la localidad de Caleta Tortel, que es el principal enclave poblado costero de la provincia junto con Pto
Yungay en el Estero Mitchell.

No obstante no contar con un paso fronterizo de jerarquía, la condición de lago Binacional ha permitido
desarrollar el potencia navegable del lago O’Higgins y su conexión con el Lago San Martín, accediendo a un
conjunto de Estancias turísticas y en particular al circuito que incluye el parque Nacional Los Glaciares sector
Chaltén.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 108


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Ilustración 5.3-2: Sistema de conectividad propuesto

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 109


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5.3.3 Sistemas de centros poblados


La propuesta para el sistema de centros poblados reconoce una estructura de agrupación estructuradas en
torno de centros nodales distribuidos en el territorio bajo un criterio de continuidad y accesibilidad funcional,
donde prima la relación de tiempos de viajes y de centralidad.

Para ello se dispone de las áreas de desarrollo que determina espacio funcionales en los que confluye la
Complementación y diversidad económico productiva de los subsistemas operacionales (cuencas operativas).

Cada agrupación se compone de un centro administrativo y de servicios regionales, centros asociados a


infraestructura de facilidades portuarias y centros rurales que forman el hinterland, se incluye además en la
categoría los enclaves turísticos que congregan infraestructura que puedan constituir asentamiento poblado.

GRUPO CENTRO CENTROS DE CENTROS ENCLAVE


FUNCIONAL FACILIDADES RURALES TURÍSTICAO
PORTUARIAS
GRUPO NORTE La Junta Pto Raúl Marín Lago Verde Territorio
PALENA Balmaceda Melimoyu Interurbano Pto
Melinka Grupo Gala Puyuhuapi La
Pto Puyuhuapi Junta
GRUPO NORTE Pto. Cisnes Pto. Cisnes La Tapera Parque Queulat
CISNES Alto Cisnes
Villa Amengual
GRUPO CENTRO Villa Chacabuco Ñireguao
NORTE Mañihuales El Toqui
El Gato
GRUPO CENTRO Pto Aysén Chacabuco Caleta Andrade Las Huichas
COSTA Pto. Aguirre
COYHAIQUE

GRUPO CENTRO Coyhaique Chacabuco El Blanco Lago Elizalde


SUR Villa Ortega
Balmaceda
Valle Simpson
GRUPO Pto Río Tranquilo Bahía Exploradores (Pto Bahía Murta Pto. Bertrand
CARRERA Grosse) Pto Guadal Laguna San Rafael
OCCIDENTE Pto. Sanchez
GRUPO Chile Chico Pto Ibáñez Mallín Grande Jeinemeni
CARRERA Chile Chico Cerro Castillo
ORIENTE Sector Chacras
Bahía Jara
GRUPO Cochrane Caleta Tortel Sector Valle Río Backer
COCHRANE Chacabuco Río Neff
Río Cochrane
GRUPO YUNGAY Pto Yungay Caleta Tortel Villa O’Higgins Lago O’Higgins
(Villa O’Higgins) Pto Yungay Caleta Tortel
Fuente: Elaboración propia.
a) Grupo Norte Palena
Se estructura en torno a la localidad de La Junta como principal centro funcional administrativo y de servicios,
articulador de un vasto territorio funcional, la relaciones de Complementación funcional determinan enclaves
localizados en tres ámbitos geográfico territoriales: Interior, Costa e insular.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 110


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La función de facilidades portuarias se desarrollan a partir de tres enclaves principales, Pto Raúl Marín
Balmaceda, Melinka y Pto Puyuhuapi , siendo el primero el llamado a constituirse en enclave de recalada
continental de un vasto territorio litoral - insular, que se extiende incluso hacia la X Región.

Conforman parte de hinterland urbano un conjunto de enclaves rurales que se articulan en torno a las cuencas
hidrográficas y territorios estepáricos orientales, centralizados en Lago Verde que a su vez asume la función
de conector fronterizo.

Si bien es un territorio que presenta gran cantidad de atractivos turísticos, por jerarquía funcional estos se han
concentrado Puyuhuapi como enclave de jerarquía de nivel nacional, y en el territorio interurbano que
comparte con la localidad de La Junta.

b) Grupo Cisnes
Comprende la red de centros poblados que orbita en torno a la Cuenca del Río Cisnes y que tiene como
principal centro de jerarquía funcional a la ciudad de Pto. Cisnes, localizada excéntricamente al principal
corredor longitudinal de la región, lo cual permite entrever que muchas de las funciones de articulación de
conectividad puede ser asumidas por Villa Amengual, si que esto signifique modificar la estructura de
jerarquía.

Las facilidades portuarias de este subsistema lo ejerce jerárquicamente Pto Cisnes, sin que exista contrapeso
funcional, los centros poblados del interior La Tapera, Alto Cisnes que ocupan el margen oriental del
subsitema se asocian al corredor transversal que deberá presentar obras de mejoramiento para transformarse
en alternativa real de articulación con el principal centro de jerarquía funcional

c) Grupo Central
Se estructura en torno a la ciudad de Coyhaique que triplica su primacía (jerarquía funcional) sobre el resto de
los centro poblados de la región, comprende un territorio de convergencia estructurado en torno a tres
subgrupos articulados en torno a tres centros de jerarquía que conforman una trilogía; Villa Mañihuales
recientemente incorporado al grupo de centros urbanos de la región, la ciudad de Pto Aysén y la propia ciudad
de Coyhaique.

i Sub -Grupo centro Norte


Se estructura en torno a Villa Mañihuales y presenta un hinterland de convergencia de numerosos centros
rurales y que incluyen a parte del Grupo Cisnes además de Ñireguao, El Gato y El Toqui, para los cuales es
deseable un mejoramiento de las condiciones de accesibilidad.

Las facilidades portuarias de este subsistema se ejercen a partir del principal Puerto de la Región Pto
Chacabuco que constituye un territorio conector de los tres subgrupos que comparten esta red de centros
poblados del territorio central de la región.

ii Sub Grupo Litoral Central


La importancia asignada a Pto. Aysén desde el punto de vista de su primacía a nivel regional permite deducir
un amplio territorio de convergencia funcional litoral que abarca desde Melinka por el norte hasta Laguna San
Rafael por el sur, sin embargo, y bajo la lógica de accesibilidad y Complementación el territorio funcional se
focaliza en los territorio insulares más próximos que comprende Islas Huichas vale decir Pto Aguirre caleta
Andrade, que junto a Chacabuco conforman los recintos de facilidades portuarias.

El área de influencia rural de la Aysén se articula en torno a asentamientos poblados de menor tamaño que
no conforman agrupaciones funcionales de jerarquía, entre estos destaca Los Torreones.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 111


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

iii Sub Grupo centro sur


Articulado en torno a la ciudad de Coyhaique incluye una amplio hinterland rural de centros poblados
menores, como Balmaceda, El Blanco, Valle Simpson, Villa Ortega entre otros conformando una estructura de
convergencia axial.

d) Grupo Carrera
Territorialmente se circunscribe en torno a dos ámbitos de accesibilidad que agrupa a los centros poblados de
la vertiente oriental del Lago General Carrera, encabezado por la ciudad de Chile Chico y que incluye en su
hinterland a Pto. Ingeniero Ibáñez como plataforma de recalada naviera, mediando un mejoramiento
ostensible del material de navegación a través del Lago General Carrera, lo que permite hacer competitivo
este corredor de acceso transfronterizo desde Chile Chico y eventualmente extender el área de desarrollo al
territorio de la localidad de Pto. Ibañez

Un segundo ámbito potencialmente estructurado en torno a la localidad de Pto. Río Tranquilo a la vera del
corredor Ruta Nº7 y como articulador del camino al borde costero.

El sistema compromete el desarrollo y habilitación de recintos de facilidades portuarias en Bahía


Exploradores, como parte del corredor transversal que estructura este sistema territorial vinculado
fundamentalmente a actividades turísticas que se ven impulsadas por el interés de Bienes Nacionales de
ampliar la oferta pública de terrenos en el sector La Puntilla. La red de centros rurales orbita indistintamente
hacia los centros funcionales en relación a sus posibilidades de accesibilidad expedita que determina en gran
medida los ámbitos territoriales.

e) Grupo Sur
La ciudad de Cochrane compone un sistema unicéfalo desde el punto de vista de su jerarquía funcional
respecto de su propio ámbito comunal y muy distante de la jerarquía que presentan los centros poblados del
extremo su de la región (Caleta Tortel).

La apuesta en este contexto busca transferir, equilibrando el peso funcional de los centros poblados
basándose en la conformación de subsistemas que agrupen a las localidades en relaciones de tiempo y
distancia de viajes más acordes con un diseño de Complementación funcional, sin que ello implique
modificaciones mayores en la estructura existente de centros poblados.

En este contexto, se presenta un sistema compuesto de dos agrupaciones que comparten una zona de
contacto asociada a recintos de facilidades portuarias en Caleta Tortel y Pto Yungay, dependiendo de las
condiciones de recalada, lo que otorga un rol fundamental a ambos centros en las estructura de ocupación del
territorio litoral – insular de la macrozona sur , el que no se encuentra incorporado como recurso al desarrollo
de la Región.

Por el Norte la ciudad de Cochrane y su vinculación con el valle Chacabuco de potencial agropecuario el paso
fronterizo Roballos de baja presencia poblada y la macrozona central de la Región, conformando un subgrupo
altamente concentrado en un solo núcleo cabecera.

Por el extremo sur se identifica Villa O’Higgins como núcleo cabecera altamente centralizado donde emergen
potencialidades para la conformación de un subcentro funcional y de servicios en la localidad de Pto Yungay,
como articulador de la prolongación del corredor longitudinal que unirá a la región con la Región de
Magallanes.

Si bien no se pretende establecer una política fundacional de asentamientos poblados el surgimiento de


importantes proyectos asociados además a circuitos turísticos integrados con el territorio Argentino, es posible
detectar oportunidades que deben ser consideradas en un potencial desarrollo de la cuenca del Lago
O’Higgins.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 112


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6 AGENDA OPERATIVA

Una vez elaborado los lineamiento del Plan de desarrollo urbano Regional, se propuso una herramienta de
gestión para su materialización, consistente en una Agenda Operativa, en que se identificó un conjunto de
intenciones y lineamientos de acción interinstitucional y de cooperación público- privada, ello en materias de
planificación, inversión y de gestión, estableciendo para cada una de dichas agendas instrumentos existentes,
de tipo normativo, técnico, administrativo y financiero, todo lo que se traducirá en normas, programas/
proyectos de inversión y plazos.

6.1 Agenda de planificación


Se propuso el desarrollo de una agenda para los “territorios de planificación”, que parte de una visión
sistémica que recoge los lineamientos definidos para el PRDU, de los cuales se desprenden los instrumentos
indicativos o de regulación necesarios de formular, pudiendo ser éstos planes reguladores intercomunales o
comunales u otros instrumentos que permitan diagnosticar situaciones especificas referidas a temas
ambientales o de proyectos de inversión.

6.1.1 Instrumentos de Planificación


Se presenta para cada uno de las Áreas De Desarrollo Microrregional, las prioridades para la ejecución de
cada uno de los instrumentos de Planificación.

Es importante señalar a este respecto que la naturaleza jurídica que define el ámbito de planificación se
supedita a las condiciones en que se estructura la división político administrativa, auque no necesariamente
se encuadre con los territorio propuestos en los lineamientos del Plan.

a) Área de desarrollo 1: Territorial Norte (cuenca del Palena y río Quinto).


Para el área de desarrollo Nº1 se consideró una estrategia de ampliación deL instrumento de planificación
territorial Interurbano La Junta – Puyuhuapi, incorporando bajo la categoría de Plan Intercomunal el territorio
de Lago Verde, que cuenta en la actualidad con un Plan Seccional que regula el territorio urbano.

Se desarrolla una normativa de aplicación urbana de la localidad de Raúl Marín Balmaceda, que ya cuenta
con loteo aprobado por Bienes Nacionales, con un Límite Urbano aprobado por Res. Afecta Nº 09 de 19/06/9,
vigente desde el 16/08/91, y presenta proyecciones para transformarse en un área de desarrollo urbano, que
incorpore las prescripciones para el diseño de una adecuada relación entre el asentamiento humano y las
actividades portuarias.

Desde el punto de vista administrativo será importante poder evaluar a partir del instrumento las verdaderas
posibilidades de acometer con una modificación de los límites comunales existentes, aprovechando los
antecedentes ya aportados por variados estudios que destacan el potencial que tiene la interacción del
corredor transversal.

El territorio insular del sistema norte, ya presenta avances en la postulación para la ejecución de un
instrumento de planificación que acoge el territorio de la comuna de Melinka, ello permitirá incorporar
antecedentes normativos a las áreas urbanas consolidadas y en proceso de consolidación, sin embargo, y
como es sabido, las debilidades de los instrumentos normativos de nivel comunal para el territorio rural
impiden una aplicación más estricta de las disposiciones contenidas, situación que puede verse mejorada en
la medida que el territorio pase a formar parte de un instrumento mayor como puede ser el de carácter
intercomunal.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 113


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Cuadro 6.1-1: Área programa Nº1


Instrumentos Modalidad Ámbito territorial de aplicación Centros
propuestos poblados
Plan Regulador Ampliación y actualización de Plan Abarca el territorio norte de las - Lago Verde
Intercomunal Interurbano La Junta Puyuhuapi comunas de Lago Verde y Cisnes. - La Junta
Cisnes. - Lago - Puyuhuapi
Verde - Raúl Marín
Balmaceda.
- Villa Amengual
Plan Regulador Formulación de instrumento de Todo el territorio comunal - Melinka
Comuna de planificación ampliando criterio - Repollal
Melinka utilizados en Plan Seccional

b) Área de desarrollo 2: Cuenca del Río Cisnes


No obstante presentar instrumentos de Planificación en los principales centros poblados Pto. Cisnes (Plan
Regulador) y La Tapera (Plan Seccional28), el territorio no cuenta con una normativa que establezca los
criterios de ocupación del ámbito rural y que especifique las prescripciones contenidas en este estudio
básicamente en lo que refiere a zonificación, aunque esta sea sólo indicativa.

Por otro lado la necesidad de prever la localización de actividades industriales asociadas al incremento de la
actividad pesquera, y la necesidad de incorporar normativa a la localidad de Villa Amengual, lleva a revisar las
condicionantes urbanas vigentes en el Instrumento de Planificación Intercomunal de la Comuna de Río Cisnes
y Lago Verde

Es por esta razón, que la propuesta en este contexto se articula en torno a la ampliación del ámbito de
aplicación del instrumento de Planificación de la comuna que regule las funciones en el espacio que abarca en
una primera etapa territorio comunal, incorporando el territorio cubierto por el Plan Intercomunal Cisnes Lago
Verde.
Cuadro 6.1-2: Área Programa Nº 2
Instrumentos Modalidad Ámbito territorial de Centros poblados
propuestos aplicación
Plan Regulador Ampliación y actualización Abarca el territorio de la - Pto Cisnes
Comuna de Río de Plan Regulador de Pto comuna de Cisnes.
Cisnes. Cisnes.

c) Área de desarrollo 3 Central


Presenta un importante avance en materia de planificación de su territorio, que se expresa en instrumentos
de planificación de gran parte de las localidades y territorio urbanos, de acuerdo a lo que se puede observar
en los cuadros siguientes.

28 Plan Seccional en vías de aprobación al momento de presentación del Informe.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 114


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Cuadro 6.1-3: Instrumentos de Planificación Comuna de Coyhaique


Coyhaique Plan Regulador aprobado Res. Afecta 067, vigente desde 29/09/97

Modificación Plan Regulador "Seccional Desafectación Area Verde MZ.


17, Liceo Juan Pablo Segundo", aprobado Res. Afecta Nº 52 de
07/10/98, vigente desde 17/05/99.
Modificación Plan Regulador "Seccional Zona Z-E1Escuela E-35",
aprobado Res. Afecta Nº 12 de 15/04/99, vigente desde 17/05/99.

Modificación Plan Regulador "Seccional Modificatorio al Plan Regulador


de Coyhaique", con Resolución de Intendente N° 35 del 22.08.01,
vigente desde el 27.09.01 .
Balmaceda Plan Seccional de Balmaceda, con Resolución de Calificación ambiental
favorable Nº012 del 23.01.01

El Blanco Plan Seccional de El Blanco, con Resolución de Calificación ambiental


favorable Nº09 del 17.01.01
Villa Frei Plan Seccional de Villa Frei, en tramitación S.E.I.A.
Valle Simpson Plan Seccional de Valle Simpson, en tramitación S.E.I.A.
Baguales Plan Seccional de Baguales, en tramitación S.E.I.A.
Ñirehuao Plan Seccional de Ñirehuao, con Resolución de Calificación ambiental
favorable Nº0138 del 26.06.01

Cuadro 6.1-4: Instrumentos de Planificación Comuna de Aysén


Pto. Aysén Limite Urbano aprobado Dto. 4698 Ministerio del Interior 04/10/34.

"Estudio Plan Regualdor Pto. Aysén" año 1984.


"Estudio Plan Seccional Pto. Aysén" años 1987-1989.
Plan Seccional Ribera Sur, aprobado Dto. Nº 494 de 17/08/70,
vigente desde 25/09/70.
Modificación Plan Seccional Ribera Sur, aprobado Dto. Nº 103 de
26/08/91.
Pto. Chacabuco Plan Regulador y Límite Urbano de Pto. Chacabuco, aprobado Dto.
Nº 667 V. Y U. de 30/10/70, vigente desde 19/03/71.

Modificación Plan Regulador de Pto. Chacabuco, aprobado Dto. Nº


131 de 01/08/90, vigente desde 09/08/90
Modificación Plan Regulador de Pto. Chacabuco, parte del Lote Nº 6,
aprobado por D.S. N°83 (V y U) publicado en D.O.el 20.06.02.

Pto. Aysén - Pto. Plan Regulador Interurbano Pto. Aysén-Pto. Chacabuco, aprobado
Chacabuco Res. Afecta 15 de 17/06/99, vigente desde el 21.06.01.

Villa Mañihuales Loteo aprobado


Modificación Loteo año 1980.
Pto. Aguirre Loteo aprobado
Caleta Andrade Loteo aprobado Dto. Nº 1070 de 1968

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 115


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Una de las tareas prioritarias en materia de planificación del territorio es contar con instrumentos que orienten
el desarrollo de las zonas rurales, situación que en gran medida ya esta siendo abordada por el estudio del
Plan Regulador Intercomunal Coyhaique – Aysén (en ejecución).

A nivel urbano las tareas prioritarias se concentran en formular instrumentos de planificación que orienten el
desarrollo de los principales centros que no cuentan en la actualidad con normas de planificación, entre estos
destacan por sus tendencias de crecimiento observado y la consolidación de sus actividades; Pto Aguirre y
Villa Mañihuales.

En esta misma línea se observa el rápido crecimiento observado en la Conurbación Aysén Chacabuco, y
encontrarse señalada como un área de desarrollo prioritario en los lineamientos del Plan, la que se encuentra
sometida a importantes presiones derivadas del crecimiento de las actividades portuarias y emplazamiento de
instalaciones de acopio e industriales., para el cual se plantea el desarrollo de un Plan Maestro que acoja
todos los emplazamientos industriales en la Zona de bode costero y establezca un modelo de gestión que
integre las visón de los actores que allí operan (turismo, pesca y energía).

Cuadro 6.1-5: Área Programa Nº 3


Instrumentos Modalidad Ámbito territorial de Centros poblados
propuestos aplicación
Plan Regulador Formulación de plan Abarca todo el territorio de Definición de límites
Intercomunal intercomunal ambas comunas. urbanos
Coyhaique –
Aysén
Plan Seccional Formulación de instrumento de Territorios urbanos - Villa Mañihuales
Villa Mañihuales planificación profundizando
criterios utilizados en Plan
Intercomunal
Plan Seccional Formulación de instrumento de Territorios urbanos - Pto. Aguirre
Villa Pto. Aguirre planificación profundizando
criterios utilizados en Plan
Intercomunal
Plan Maestro Formulación de un instrumento Definición de localización para - Área de desarrollo
Borde costero de carácter estratégico que emplazamiento industrial. industrial
Industrial regule el emplazamiento de las
Chacabuco actividades industriales en las
Bahía de Chacabuco.

d) Área de Desarrollo Nº4: Lago General Carrera


Es un territorio que presenta avances en materia de planificación del territorio tanto intercomuna como local, a
la aprobación con calificación ambiental del Plan Regulador de Chile Chico, que involucra normativa de
desarrollo urbano para las localidades de Chile Chico, Pto Guadal, Mallín Grande y Pto. Bertrand, se suma la
actualización del Plan Intercomunal de Lago General Carrera, incorporando normas provisorias para el
desarrollo de los centros poblados de la comuna de Ibáñez; Cerro Castillo, Pto Ibáñez, Río Tranquilo Bahía
Murta y Pto Sánchez.

En ambos casos, se acogen las recomendaciones emanadas de la Zonificación de Interés Turístico ZOIT,
siendo incorporadas en la normativa del Plan.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 116


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e) Área de Desarrollo Nº5: Sur


El área de desarrollo sur por su reciente poblamiento presenta en la actualidad un bajo nivel de instrumental
de planificación territorial, y sólo ha presentado iniciativas orientadas a estructurar los centros poblados sin
que estas se hayan concretado en instrumentos.

La ejecución de un Plan Seccional de la localidad de Villa O’Higgins, la elaboración del Instructivo para la
declaración de zona Típica de Caleta Tortel y la elaboración del Plan Regulador de la Comuna de Cochrane,
son las primeras iniciativas de planificación urbana territorial, que en la práctica señalan que la estrategia a
seguir en este ámbito, pasa por la aprobación de tres instrumentos de planificación de carácter comunal, que
incluyan un marco de planificación indicativa del territorio, de los cuales la Comuna de Cochrane ya se
encuentra en fase de aprobación..

i Subsistema Cochrane
Presenta un plan regulador comunal con ámbito de aplicación urbano y rural, que ya presenta un importante
estado de avance y concreción. Las medidas de planificación en este contexto refieren a la concreción de
compromisos sectoriales que garanticen el cumplimiento de las indicaciones contenidas en el Plan regulador
Comunal..
ii Subsistema Tortel
Presenta un Instructivo Normativo del desarrollo urbano, y un avance importante en materia de regularización
de títulos de dominio, impulsado por Bienes Nacionales.

Requiere la incorporación de su ámbito rural a la planificación del territorio, mediante un Plan Regulador
Comunal que tome como referente básico el Instructivo de la Zona Típica y que aborde una estrategia de
desarrollo y poblamiento sustentable de los territorios costeros, basándose o complementándose con un
eventual proyecto de microzonificación costera impulsada por el Gobierno Regional e implementada por
SERPLAC con el apoyo de GTZ, en el cual el instrumento de planificación sea el referente que apoye los
criterios de uso de los ámbitos terrestres, aportando criterios de factibilidad técnica y de una estrategia de
poblamiento o concentración de actividades y en particular un estudio para la localización de un recinto de
facilidades portuarias en la zona..

Se ha descartado la posibilidad de integrar en un solo instrumento los territorios de las comunas Australes, por
responder a problemáticas muy especificas que definen la ocupación de territorios que en la actualidad no se
encuentran incorporados efectivamente al ámbito de planificación, más por desconocimiento que por
protección efectiva, lo cual en la práctica no evita su degradación.

iii Subsistema : Austral - O’Higgins

El subsistema Austral O’Higgins presenta en la actualidad un Plan Seccional en proceso de elaboración, que
formulará un límite y estrategia de zonificación del ámbito urbano. Este instrumento puede ser
complementado en su alcance rural territorial para convertirse en un futuro en el instrumento rector de la
comuna.

No obstante lo anterior, la importancia estratégica de la comuna en el contexto de frontera interior, la


presencia de Campo de Hielo Sur, y la intención manifestada por definir un destino claro a las iniciativas
planteada de ocupación económica del territorio.- que incluyen el dar continuidad al sistema de conectividad
longitudinal Austral, con la región de Magallanes-, plantea la necesidad de estructurar un estudio de Línea
Base, que oriente las opciones de ocupación y determine la verdadera capacidad de carga que acoge en
territorio en cuestión. En una labor sin precedentes que articule una estrategia de uso, antes que se
evidencien consecuencias negativas como las que se produjeron en todos los procesos de colonización no
planificados.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 117


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Ilustración 6.1-1: planos temáticos de cobertura de territorios para la planificación identificados.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 118


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f) Criterios y exigencias a los instrumentos de planificación


Sin prejuicio de los requerimientos propios que por Ley y aquellos señalados como metodología en las
circulares del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que atañen al desarrollo de los instrumentos de
Planificación, el presente Plan formula un conjunto de criterios y exigencias, a las cuales deberán propender la
planificación urbano territorial en la región, entre estas se destacan las siguientes exigencias:

A) Establecer criterios de gradualidad en el manejo de las zonas de interfase urbano – rural, que permita
una inserción apropiada del medio ambiente urbano en el entorno paisajistico en que se emplazan los
centros urbanos entre las medidas propuestas se cuentan:

1. Aplicación de zonas Buffer entre las componentes del paisaje de mayor valor y las zonas
edificadas.
2. Propender a la creación de espacios públicos que valoricen los componentes del paisaje
miradores, corredores de áreas verdes, costaneras.
3. Gradientes de intensidad de usos de suelo en as zonas periféricas de los principales centros
urbanos.

B) Establecer modelos de gestión que permitan la densificación de los núcleos centrales de los
principales centros urbanos, desincentivando el crecimiento por extensión

C) Propender a la valoración de una imagen urbana que reconozca los componentes del medio
arquitectónico regional.

1. Establecer disposiciones reglamentarias para la edificación que propendan a la creación de una


expresión arquitectónica local como eje relevante del paisaje urbano.
2. Creación de los expedientes urbano arquitectónico en cada instrumento de planificación
destinados a la creación de una imagen arquitectónica para los elementos del mobiliario urbano.

D) Propender a la puesta en valor de los elementos del paisaje natural presente en los centros urbanos
mediante la creación de zonas especiales.

E) Incorporar a los criterios de zonificación de los instrumentos de Planificación consideraciones respecto


del tratamiento del componente Aire y contaminación ambiental en particular de los centros poblados
primados del sistema urbano regional.

6.1.2 Instrumentos de Gestión ambiental

Corresponde a estudios de levantamiento de línea base y detalle de los componentes ambientales de


determinadas zonas de la región catalogadas como TERRITORIOS SENSIBLES.

En esta categoría se encuentran los planes de gestión de aquellas áreas de interés económico productivo,
identificadas para la implementación de proyectos, son sectores con una alto grado de valor o fragilidad
ambiental de sus ecosistemas, frente a los cuales se recomienda la elaboración de estudios de capacidad de
carga de ocupación de suelo, y umbrales poblamiento, y estudios de caudales ecológicos, cuando proceda,
que permitan contar con inventarios de recursos naturales y paisajísticos como antecedente previo a la
formulación de Instrumentos de Planificación.

Desde ya quedan expresamente incluidos los siguientes:

1) Sitios Priorizados de la estrategia de Biodiversidad.


2) Cuenca inferior del Río Palena

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3) Corredor transversal Río Tranquilo - Bahía Exploradores.


4) Cuenca Río Los Ñadis – Cuenca Rio Brown y Tranquilo.
5) Valles y ventisqueros Colonia y Nef.
6) Quebrada del Divisadadero en Coyhaique
7) Río Aysén en Puerto Aysén

Con posterioridad a podrán formularse estos instrumentos de gestión ambiental como detalle de
modificación de instrumentos de Planificación.

6.1.3 Planes Maestros


Se incluye en la categoría de planificación del territorio aquellos proyectos que plantean estrategias de
poblamiento y ocupación de territorio al margen de los centros poblados existentes, en las zonas que
expresamente señalan los Instrumentos de Planificación y que por su intensidad de ocupación y uso de suelo,
constituyen agrupaciones que se constituyen como urbanas.

Los Planes Maestros se constituirán en estudios de diagnóstico y planteamiento de estrategias de desarrollo


con mayor nivel de especificidad territorial, sin que ello implique los procedimientos contemplados como
obligatorios en los IPT’s, en este sentido se constituyen como instrumentos de gestión de carácter estratégico
que incorporan diseño urbano o territorial en su propuesta de imagen objetivo.

1) En esta categoría se señalan proyectos de explotación acuícola, turística y /o residencial,


emplazados en las zonas de desarrollo concertado ZDC y las zonas de desarrollo turístico prioritario
ZDTP o en los territorios señalados por los estudios de Microzonificación del Borde Costero.
2) El desarrollo de Planes Maestros para los territorios de contacto de Puerto Cisnes, Puerto Chacabuco
y la potencial zona portuaria a desarrollar en la zonas sur de la región.
1) El desarrollo de un estudio de Plan Maestro que involucre el territorio de Bahía Exploradores ello
desde un óptica de determinar los potenciales impactos ambientales y la definición de las
capacidades de carga para el desarrollo de actividades turísticas, en vistas a la apertura del sistema
vial .

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 120


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

6.2 Agenda de Inversiones

Elemento central de la propuesta de estrategia de inversiones para la región del Aysén, lo constituye la
premisa de desarrollo descentralizado a partir de un diseño microrregional, en este contexto las intervenciones
por sector apuntan a apoyar la creación de las 5 áreas de Desarrollo Microrregional, sobre la base de un
concepto de integración territorial en que cada pieza del engranaje de inversiones responde a escalas
distintas de intervención. Así es posible distinguir tres aproximaciones de intervención; interregional y
global, que importa todo tipo de iniciativas orientadas a mejorar la inserción de la región en un contexto
nacional e incluso internacional de interrelaciones que apoyen el desarrollo productivo, Una segunda
aproximación de intervención de carácter regional, cuyo diseño busca mejorar potenciar el armazón urbano
definiendo aquellos enclaves que presentan las mejores ventajas competitivas y de accesibilidad para
transformarse en catalizadores de las microrregiones, el análisis en este nivel se circunscribe a los sectores
claves del desarrollo urbano regional y finalmente la mesoescala local correspondiente a cada área de
desarrollo, que esta compuesta por una red centros menores que se articulan en torno al diseño transversal
de conectividad y que responden a la concepción de Espacios Económicos Diversificados De
Complementación, para este nivel se privilegió el análisis de los proyectos y programas de acuerdo a los
distintos Objetivos y lineamiento estratégicos manifestados en las jornadas de participación, en ella es posible
distinguir ya a un nivel mayor de detalles todas las iniciativas planteadas sean estas de directa relevancia para
el instrumento de planificación o iniciativas que corresponden a otros ámbito de aplicación posibles de
potenciar desde el Plan, como aquellas que se relaciona con el fomento productivo y los objetivos de
educación y protección ambiental..

Vale la pena mencionar que toda iniciativa de planificación de una estructura territorial a escala regional,
compromete priorizar acertadamente la inversión pública, dada la relevancia y el poder que tiene en Aysén la
actuación del Estado en materia de desarrollo regional. A ello se acompaña, la alta influencia que tiene la
variable subsidios dirigido a la población y los recursos públicos focalizados al fomento productivo.

Las priorización de inversiones en las distintas escalas de análisis compromete una periodicidad que esta
definida por tres cortes temporales; Corto plazo tramo 2004 – 2006 (C), mediano plazo periodo 2007 – 2012
(M), largo Plazo periodo 2012 – 2022 (L).

6.2.1 Escala de intervención interregional y global.


El éxito puesto en el desarrollo del capital de recursos naturales de exportación, y el incalculable potencial de
servicios turísticos existentes, pone a la región ante la necesidad de acceder en forma expedita a la redes
interregionales y globales de conectividad, comunicación y datos, que en la práctica permite establecer nexos
a los mercados nacionales e internacionales, sin que necesariamente sea necesario recurrir a
intermediaciones. Esto se encadena a su vez con iniciativas de desarrollo regional, como es la
implementación de nuevos estándares de industrialización (acuícola) y certificación de productos para el
acceso a mercados emergentes; lo que exigiría un marco normativo claro que compatibilice las actividades
productivas con la conservación del medio ambiente. Esta intención se puede observar en el reglamento
Regional Propuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial de la Región de Aysén, que servirá de premisa
vinculante para las actuaciones en el territorio.

En este sentido variables claves de desarrollo son; el fomento a la innovación tecnológica, inversión en capital
humano, accesibilidad al fomento productivo, conectividad, inversión externa; dichos aspectos considerados
muy influyentes en el sistema región Aysén, desde la perspectiva de desarrollar una estructura de centros
poblados y su red de interconexión.

El éxito de esta iniciativa pasa por articular y concentrar inversiones con lineamientos estratégicos claros, y
sobre ámbitos altamente influenciables hacia otros componentes del sistema región en que sea factible actuar
sobre ellos, incidiendo en el desarrollo urbano territorial, y a su vez, que no permitan su dilución en muchas
pequeñas iniciativas sin impacto gravitante en el territorio. Sin entrar en el plano de las definiciones
eminentemente económicas y políticas, el presente instrumento orienta su diseño basado en dos estrategias:

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a) Estrategia de conectividad física interregional


Se funda en el fortalecimiento de los tres modos de transporte preponderantes Naviero, Aéreo y terrestre,
privilegiando la calidad de la conexión (accesibilidad) más que la cobertura en este contexto, se distinguen las
conexiones interregionales con el resto del territorio Nacional que privilegia los modos navieros y aéreos, que
por volumen, costo y tiempo de viaje sigue siendo las mejores alternativas de conectividad. En este contexto
es importante incrementar y mejorar los puntos de entrada a la región particularmente en lo que refiere al
transporte naviero, basándose en la secuencia de territorios de contacto litoral continental.

Una pieza clave en este diseño, es acceder a un mejoramiento del material naviero de transporte, que permita
reducir los tiempos de viajes e incorporar el concepto de intermodalidad, hurgando en las ventajas
competitivas de los distintos modos de transporte, un ejemplo de lo mencionado puede ser la combinación
terrestre- naviero, a partir del mejoramiento de tramos de la Ruta N°7, lo cual puede derivar en
complementaciones con puntos de recalada por ejemplo Pto Cisnes.

En el contexto de diseño del sistema aeroportuario, la estrategia se funda en la búsqueda de mercados


regionales atractivos y combinaciones aéreas para los usuarios, formulando itinerarios regionales de
combinación y favoreciendo enlaces con el sistema aeroportuario argentino.

En materia terrestre, el potencial de conectividad interregional se orienta a las concreción de los distintos
corredores y circuitos binacionales, priorizando el subsistema central a través de aquellas zonas de mayor
diversidad productiva y desarrollo de la infraestructura vial, vale decir paso Huemules y Coyhaique Alto, que
refuerzan el megaproyecto Aysén - Coyhaique y la ciudad de Comodoro Rivadavia.

b) Estrategia de conectividad virtual


Los factores de extensión y costo en los tiempos de viaje al interior de la región y respecto del resto del
territorio nacional, señalan la urgente necesidad de contar con buenos y mejores sistemas de comunicación y
transmisión de datos, que apoye la gestión pública y fundamentalmente el fomento al desarrollo productivo e
innovación tecnológica.

No es necesario ahondar en los enormes beneficios que ha significado el acceso a las redes de información
(internet), punto que es claro en la definición de los factores de integración de los territorios, y que pasa cada
día más por el acceso expedito a la comunicación virtual, reduciendo la presión sobre las comunicaciones
físicas.

En la actualidad la región de Aysén demuestra un atraso considerable -respecto del resto del territorio
nacional- en lo que refiere al acceso a las redes de comunicación y datos que no obstante cubrir con telefonía
gran parte del territorio, no ha sido posible a la fecha incrementar la capacidad de las redes de transmisión de
datos, que por su bajo costo se ha tornado en pocos años en un componente clave de las
telecomunicaciones. Algunos intentos de incorporar tecnología satelital en zonas aisladas, demuestran el
incipiente intento por extender las redes que en la actualidad para internet, siguen siendo desde el punto de
vista de la percepción de los usuarios deficientes.

Es fundamental que se apoye reorientando recursos de telefonía rural al incremento de la capacidad


destinada a usos de Internet en las futuras inversiones, basadas en alternativas de accesibilidad satelital o
incursionando en nuevas tecnologías como PLC (Power – Line – Comunicatión)29, que puedan evitar las
costosas inversiones que significan la implementación de fibra óptica en la región.

29Se encuentra en implementación piloto a nivel nacional y que puede llegar a revolucionar los limites efectivos para comunicación virtual a partir de
conexiones vía tendido eléctrico, sin duda la red de mayor cobertura a nivel Nacional

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 122


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Por otro lado, se detecta un distanciamiento cultural en el uso de estas tecnologías de información, lo que
demuestra el desconocimiento de sus potencialidades particularmente en el acceso a nuevos mercados para
la exportación y divulgación regional formando parte de redes internacionales.

Otro importante paso, esta vez en la línea del fortalecimiento institucional es la integración informacional de
los servicios, y fundamentalmente orientado en dos líneas; una que tiene que ver con la reducción y eficiencia
en el gasto mediante la integración digital de bases de datos, y una segunda orientada a la incorporación de
las tecnologías de la información en los actos y procedimientos administrativos, particularmente en lo que
refiere a la gestión del desarrollo urbano territorial.

Un ejemplo simple lo constituye el ejercicio municipal desarrollado a través de agentes regionales, ante la
carencia de profesionales. En consecuencia, una de las variables claves de fuerte impacto territorial, a escala
local, es el incremento de las capacidades de gestión de los gobiernos locales, lo que se logra en gran medida
mediante el fortalecimiento institucional necesario a través de integración a redes de información y
conectividad virtual.

Otro elemento importante de destacar, es el nivel de asociatividad en las labores de difusión y acceso a
mercados externos, aquí se observa el accionar disgregado de los distintos agentes públicos y productivos,
sin que estos accedan a espacios o portales compartidos de difusión, basados en una estrategia de colocar a
la región en un sitial en los circuitos de la Patagonia, no sólo como estrategia publicitaria si no de orientación
al inversionista que cuenta con más dificultades de acceso que en otras regiones extremas del país.

Para ello es necesario que la región destine los recursos para la implementación de un sistema de
Información regional, de acceso público y expedito, que se transforme en guía para el inversionista y pauta
de actuación para el estamento público en lo que refiere la salvaguarda de los recursos.

6.2.2 Escala de intervención regional

La intervención de escala regional aborda desde el punto de vista de las inversiones sectoriales una propuesta
que abarca, Infraestructura de transportes y comunicaciones, Infraestructura asociada a saneamiento básico,
equipamientos y áreas verdes, cuyo impacto se mide fundamentalmente en el sistema regional de centros
poblados.
a) Infraestructura de transporte y comunicaciones
La propuesta inversión de la red de infraestructura tiene por objeto potenciar el desarrollo productivo de
determinadas actividades económicas que son claves para el impulso regional (turismo, salminicultura,
actividad forestal, ganadera, minera); y por otro, revertir los procesos de concentración demográfica,
potenciando dinámicas de poblamiento descentralizadas, que apoyen el desarrollo económico endógeno de
determinadas localidades o territorios.

En este sentido, lo más gravitante en esta escala de intervención es una mayor inversión en infraestructura de
transporte, y un mejoramiento y focalización de las distintas modalidades de subsidio al transporte público a
las zonas aisladas . Ello como un aspecto que es altamente dependiente de otros desarrollos e inversiones
público- privada. En términos de jerarquía según el nivel de influencia de las distintas redes de infraestructura
de interconexión, se distingue la infraestructura dirigida a incrementar los estándares de accesibilidad
terrestre, de accesibilidad marítima, lacustre, fluvial y la infraestructura modo aéreo.

i Modo terrestre (Vialidad)


Las propuestas de intervención en infraestructura de transporte se supeditan a la concreción de los principales
ejes estructurante del diseño estratégico propuesto por el Plan, dejando otras iniciativas de inversión a los
ámbito comunales e intercomunales de planificación.

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El cuadro siguiente permite conocer las inversiones en infraestructura vial, por cada subsistema, con una
breve reseña de las obras a ejecutar en etapas sucesivas.

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Cuadro 6.2-1: Inversión en infraestructura vial.


SIS DESCRIPCIÓN OBRAS Prioridad
1 - Obras de mejoramiento de estándar ruta X-10 tramo La - Constitución de faja y cambio de - M
Junta – Lago Verde estándar (diseño geométrico)
2 - Apertura camino a Raúl Marín Balmaceda - Constitución de faja, y habilitación de - C
tramo de ... km entre Pte sobre el Río
Palena y Raúl Marín Balmaceda.
- Construcción de Puente sobre el río
Palena
Norte

3 - Mejoramiento de estándar senda Raúl Marín – Melimoyu, - Constitución de faja y cambio de - L


Seno Gala estándard
1 - Obras de pavimentación Ruta Nº 7 Tramo Cruce Ruta X-25 - Etapa I: Mejoramiento trazado - M
La Tapera – Cruce con Ruta X25 Sector Piedra del Gato. geométrico y rasante vial.

- Etapa II: Pavimentación - L


2 - Pavimentación y mejoramiento de Estándar Ruta X-25 - Etapa I: Mejoramiento geométrico. - C
Tramo cruce Ruta Nº7 (Piedra del Gato) Pto Cisnes. -
- Etapa II: Pavimentación - M
3 - Mejoramiento de estándar Ruta X-25 Tramo Cruce Ruta - Reposición y Mejoramiento trazado - L
Cisnes

Nº7 Frontera (en dos etapas). Estudio de alternativa de geométrico rasante vial y cambio de
conexión directa con Villa Amengual estándar

1 - Habilitación Ruta Ñireguao – Villa Mañihuales a través del - Constitución de faja y cambio de - M
sector Confluencia. estándard
2 - Mejoramiento Ruta Nº7 Sector Emperador Guillermo. Tramo - Etapa I Mejoramiento trazado - M
Bifurcación Viviana _Alto Baguales. geométrico rasante vial .

- Etapa II: Pavimentación - L


3 - Mejoramiento de Estándar Ruta CH 240 tramo Coyhaique . - Ampliación de pistas y mejoramiento de - M
Aysén. trazado geométrico rasantes, Velocidad
de diseño 90 km/hr
4 - Habilitación camino de bajo estándar a Pto Quitralco. - Apertura senda de bajo estándar - L
5 - Habilitación camino bajo estádard Aysén - Laguna Baja- - Apertura senda de bajo estándar, - L
Lago Caro- Ruta N°7 a través de cuenca naciente Río posible futura alternativa ruta
Ibáñez. longitudinal Ruta 7
6 - Habilitación distintos tramos de la Ruta Fronteriza entre: Río - Apertura senda de bajo estándar, - L
Centro

Norte – Coyhaique Alto, Ruta Internacional Ch240 – El alternativa longitudinal Ruta 7


Blanco.
7 - Apertura Camino B- Murta – Bahía Erasmo - Apertura senda de penetración - L
1 - Habilitación de camino entre Pto. Río Tranquilo y Bahía - Constitución de faja y cambio de - C
Exploradores en construcción. estándar
- Construcción Pte. Exploradores
2 - Culminación de las obras de Mejoramiento de estándar - Mejoramiento trazado geométrico - C
General Carrera

Ruta CH 265. rasante vial y cambio de estándard


3 - Mejoramiento de 20 km de camino entre Pto Ibáñez y Paso - Mejoramiento trazado geométrico - C
Ibañez. rasante vial y cambio de estándar
4 - Habilitación senda de penetración Laguna Jeinimeni – Valle - Apertura senda de bajo estándar - L
Chacabuco sujeto a evaluación de impacto ambiental.
5 - Habilitación camino Valle el Furioso y continuación a Valle - Constitución de faja y cambio de bajo -M
Chacabuco estándar,
Continua en pag. siguiente

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Viene de pag. anterior


SIS DESCRIPCIÓN OBRAS Prioridad
SU 1 - Reposición Cuesta el Manzano-puente Chacabuco- - Constitución de faja y -C
R Cuesta El Traro, en construcción mejoramiento trazado geométrico.
2 - Mejoramiento de estándar Ruta Nº7 tramo Caleta - Mejoramiento trazado geométrico -M
Tortel – Villa O’Higgins. rasante vial y cambio de estándar
3 - Habilitación camino de bajo estándard Entrada Mayer - Constitución de faja y cambio de -M
– Villa O’Higgins. estándar
4 - Habilitación senda Valle Río Tranquilo – Lago Brown - Constitución de faja y cambio de -L
– Monte Sn Lorenzo, Villa O’Higgins. estándar
Fuente: Elaboración propia
Nota: C=Corto Plazo; M=Mediano y L=Largo Plazo

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ii Modo naviero
A nivel de cobertura se propone una modernización del material Naviero, y el potenciamiento de nuevas rutas
de intercambio basadas en la prolongación funcional de los corredores transversales desde los territorios de
conectividad litoral y los asentamientos insulares.

Destaca las extensión de circuitos turísticos desde y hacia sitios de interés, incluida las intensificación de
tramo navieros desde Bahía Exploradores.

• Tramo Raúl Marín Balmaceda – Melinka


Considera las implementación de un servicio de conexión rápida o de recalada de circuitos mayores de
embarcaciones entre Raúl Marín Balmaceda y Melinka, tanto de carga como de pasajeros, que se asocia a la
implementación de una dotación recintos de almacenamiento y acopio en Pto. Raúl Marín Balmaceda, y a la
concreción del camino de conexión a la Localidad de La Junta, centro de equipamientos y servicios del
subsistema regional.
• Tramo Raúl Marín – X Región
Incorporar a las rutas de navegación mayor -hacia Quellón – Chaitén y Pto Montt-, el recinto portuario en Raúl
Marín Balmaceda, tomando como eje central el canal Moraleda.
• Tramo Pto. Cisnes Asentamientos costeros
Sistema de transporte rápido que refuerce la interconexión entre Pto. Cisnes y los asentamientos poblados
ligados a la pesca artesanal, en la perspectiva que Pto Cisnes se transforme en el recinto pivote de las áreas
de manejo.
• Tramo Bahía Exploradores - Laguna San Rafael
Dotar de las facilidades de infraestructura portuaria para el Inicio de circuitos turísticos de transporte naviero
entre Bahía Exploradores y el Parque Nacional Laguna San Rafael, asociado al sistema concesional
• Tramo Bahía San Quintín – laguna Sn Rafael
Como inicio de un circuito combinado a través de los canales que opere desde Bahía Exploradores o caleta
Tortel y que se asocie a proyecto concesión, que reconozca un tramo terrestre a través del Istmo de Ofqui,
incluyendo acceso a Lago Pdte. Ríos.
• Circuito Caleta Tortel – Macro zona sur
En el ámbito lacustre las inversiones se orientan a mejoramiento o recambio de transbordadores y
embarcaciones que prestan servicio en el Lago General Carrera y Lago O’Higgins, reorientando sus funciones
al incremento de la actividad turística y el transporte expedito de pasajeros.

Los circuitos de acercamiento y la reducción de tiempos de viaje en el territorio costero insular, es necesario
observarla desde una óptica de evaluación técnico económica que involucre la reorganización de servicios
que en la actualidad significan costos para el Estado. Así es posible analizar los cambios que en la actualidad
significan la implementación de material naviero de mayor velocidad en el Tramo Pto Aguirre – Pto
Chacabuco, el cual puede incidir fuertemente en los patrones de comportamiento de la demanda.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 127


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• Recintos de facilidades portuarias


La estrategia de intervención privilegia una red de asentamiento portuarios que se vinculen con los principales
corredores transversales propuestos en el diseño microrregional, las obras asociadas privilegian la dotación
de servicios complementarios a la actividad marítima, frente a lo cual es necesario contar con la dotación de
espacio necesario para habilitar zonas de servicios industriales, por la vía de actualizaciones de instrumentos
de planificación.

Cuadro 6.2-2: Inversión en infraestructura portuaria


SISTEMA Localidades Descripción Prioridad
Área Norte Pto Raúl Marín Ampliación frente portuario y de servicios a la C
Balmaceda actividad pesquera. Habilitación de zonas de acopio
y almacenamiento en operación con Melinka..
Área Cisnes Pto Cisnes Plan de desarrollo para ampliación de Puerto de M
Pesca Artesanal y servicios a la actividad portuaria..
Pto Aguirre Ampliación frente portuario de recalada. C
Turístico.
Pto Chacabuco(1) Construcción terminal Turístico M
Ampliación de frente portuario M
Área General Pto Río Tranquilo Habilitación de frente de atraque para circuitos M
Carrera turísticos, remodelación borde lacustre.
Bahía Exploradores Habilitación de recinto de facilidades portuarias M
(turismo)
Área Sur Caleta Tortel Estudio para el emplazamiento de un recinto de L
operaciones portuarias en el litoral sur (Caleta
Tortel).
Fuente: Elaboración propia
. (1) Con financiamiento Privado.
iii Modo aéreo
La propuesta para el sistema aeroportuario regional, se funda en tres criterios uno de accesibilidad rápida en
condiciones de emergencia, presencia y resguardo fronterizo, y un aspecto que define el acceso a los
distintos puntos de concentración de servicios, como escala a las unidades centrales de atención de servicios
públicos, en este último criterio se considera la intermodalidad de transporte.

El diseño se orienta a la definición de cuencas operativas de accesibilidad sustentada, en tiempos de viajes y


población servida desde los centros nodales del armazón urbano regional.

Bajo esta premisa se reconocen los siguientes recintos aeroportuarios de prioridad con las indicaciones de
inversión asociadas tomando como base la información proporcionada para efectos del presente estudio por la
Dirección Regional Aeropuertos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 128


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Cuadro 6.2-3: Aeródromos Priorizados


Aeródromos Sit Actual Descripción Prioridad
Clase/long Carpeta
La Junta Pista Sin Info Habilitación recinto aeroportuario para operaciones C
1 regionales. Catastro instalaciones físicas del recinto actual
correspondiente a una pista de propiedad de la FACH,
estudio de factibilidad para localización de recinto.
Melinka Pista Asfalto Catastro de instalaciones físicas existentes proyecto de M
habilitación de aeródromo, como terminal aéreo, con
operaciones combinadas con la región de los Lagos
Pto Cisnes Sin Info Sin Info Catastro físico de instalaciones evaluación técnica de su M
uso o relocalización, planteamiento respecto de la
habilitación de un recinto que apoye las actividades
pesqueras y acuícolas asociados a instalaciones
portuarias..
Chile Chico Aeródromo asf/horm Estudio integral que defina la compatibilidad con la M
presencia de zona de tratamiento de residuos sólidos en
sus proximidades.
Cochrane Aeródromo Asfalto Factibilidad de Ampliación de pista (a 1.300 m de largo) y L
habilitación de terminal de pasajeros
Tortel Pista ripio- Estudio de Prefactibilidad para localización de recinto M
estab. asociado a mejores condiciones de accesibilidad, con la
apertura de camino.
Aeródromo Pista Asfalto Estudio de factibilidad para la habilitación de un recinto M
de Villa aeroportuario en operación conjunta con circuitos turísticos
O’Higgins Argentinos Chaltén – Calafate, explorar convenios de
operación conjunta y charter con co-financiamiento.
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por MOP.
iv Comunicaciones
En materia de comunicaciones una de las debilidades manifiesta es la capacidad de la red telefónica para los
servicios de internet en la mayor parte de las localidades intermedia y rurales de la región. Un paso importante
es un proceso de modernización de la red de conectividad virtual, mediante la implementación de tecnología
satelital o el uso de la tecnología PLC ya antes mencionada.

En el entendido que ella será clave para el desarrollo de actividades estratégicas cuyo acceso expedito a los
mercados representa una pieza clave en el diseño de metas que se enlaza al mejoramiento de las condiciones
de asociatividad en la tareas de divulgación de las potencialidades de la región.

El objetivo es lograr que al término del periodo de vigencia del presente instrumento las localidades
catalogadas en rango de prioridad cuente con una red de infocentros de usos público, apuntando a segmentos
de población que progresivamente se vayan integrando a los medios digitales de información.

La ventajas comparativas de este tipo de recursos se relacionan con el bajo costo de comunicación y
eficiencia, y la posibilidad de acceder a los rincones más remotos de la región con los Servicios
Administrativos del Estado. Pieza importante en este diseño estratégicos es el nivel de capacitación de la
población, a través de los programas normales de educación escolar como también, programas especiales de
divulgación de las tecnologías de la información.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 129


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b) Infraestructura sanitaria
Tal como se señala la dotación de servicios de infraestructura sanitaria de la región presentan un amplio nivel
de cobertura local, sin embargo aún se registran asentamientos con población sin cobertura en particular de
alcantarillado en la mayoría de los asentamentos rurales y parte de las zonas urbanas.

Se ha podido constatar lentitud en la consolidación de las uniones domiciliarias a los servicios de


Alcantarillado y poca disposición a pagar y mantener los sistemas rurales de dotación de servicios sanitarios,
en particular de agua potable. Por tal motivo, se ha venido plateando la necesidad de establecer convenios de
administración delegada que garanticen los sistemas de cobro y mantención de los servicios30, que en muchos
casos no presentan mantenimiento y cloración por parte de los comité de agua potable rural y ha sido
necesario acudir con fondos públicos.

i Área de Desarrollo ,Nº1:


Ampliación de cobertura de la red de agua potable de La Junta, como principal centro poblado del sistema
propuesto, que potenciaría el mayor dinamismo demográfico de la localidad, incrementando los niveles de
calidad de vida de su población.

Construcción de sistemas de agua potable rurales en los centros propuestos de población concentrada de
baja magnitud demográfica y reducida extensión del área que concentra el asentamiento.

Agua Potable
Localidad Medidas Prioridad
La Junta Obras de ampliación / extensión del sistema Red de Agua Potable Alta
de la localidad de La Junta, que contemple 124 nuevas conexiones a
matrices de los 224 existentes.
Puyuhuapi Mejoramiento (reparación) sistema a.p.r. Puyuhuapi Alta
Raúl Marín Balmaceda Mejoramiento (reparación) sistema a.p.r. Raul Marín Balmaceda Media
Melimoyu y Seno Gala Obras de construcción/ ampliación del sistema de agua potable de Baja
los centros rurales de Lago Verde, con 16 nuevas conexiones a agua
potable, Melimoyu.

Alcantarillado Público
Localidad Medidas Prioridad
La Junta - Puyuhuapi Construcción del sistema de alcantarillado en localidad de La Junta y Alta
Puyuhuapi (Convenio Marco Región Aysén- MOP Planeamiento,
2003) (ya existe proyecto en La Junta)
Melinka Construcción del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas Media
servidas de Melinka.
Lago Verde Construcción sistema alcantarillado Localidad Lago Verde. Baja
Raúl Marín Balmaceda Construcción sistema de alcantarillado Raúl Marín Balmaceda Media

ii Área de Desarrollo N2:


Acceso al agua potable en localidades rurales principalmente a través de río y vertientes, con escasa
existencia de pozos / norias para la dotación de agua potable domiciliaria.

Buena cobertura de la red pública de agua potable del Pueblo de Puerto Cisnes, de las 666 viviendas
censadas, sólo 43 registran como origen del agua vertiente / río, lo que equivale a un 6,4% de las viviendas.

30 En conversación con Dirplan MOP

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 130


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Agua Potable
Localidad Medidas Prioridad
Puerto Cisnes Ampliación de la red pública de agua potable y alcantarillado en Puerto Alta
Cisnes
La Tapera Ampliación de la red pública de agua potable de la localidad de La Media
Tapera, con una demanda de 8 conexiones a la matriz existente, con
dotación actual a través de río/ vertiente.

Alto Río Cisnes Construcción sistema de agua potable rural para la localidad de Alto Río BAJA
Cisnes, con una cobertura de 32 viviendas concentradas
Puerto Gaviota Construcción Sistema A.P.R. Puerto Gaviota (Convenio Marco Región Baja
de Aysén- MOP, Planeamiento, 2003) (ejecutado ).

Alcantarillado Público
Localidad Medidas Prioridad
Puerto Cisnes Ampliación sistema de alcantarillado Puerto Cisnes Mejoramiento de Alta
cobertura Planta de tratamiento de aguas servidas
La Tapera – Villa Construcción sistemas de alcantarillados de localidades rurales Etapa 1: Media
Amengual La Tapera, Villa Amengual.
Localidades rurales Construcción sistemas de alcantarillados de localidades rurales Etapa 2: Baja
Alto Cisnes, Grupo Gala

iii Área de Desarrollo N3:


Agua Potable
Atender a localidades dispersas, no concentradas con un sistema de dotación de agua potable cuyo impacto
es la disminución de fuentes de enfermedades por la falta de servicios básicos de saneamiento en áreas
rurales.

Dotación de sistemas de agua potable a localidades rurales concentradas, entre ellas Puerto Gaviota, que hoy
cuenta sólo con 10 conexiones a red pública, la mayoría tiene una solución de pozo/ noria (213), y la minoría
tiene extrae el agua para su consumo de algún río/ vertiente (5); y la localidad de El Gato (42 viviendas con
acceso al agua de río/ vertiente de un total de 47).

Cobertura de agua potable


_PUBLICA

%POZO/

_VERT.
NORIA
%RED

%RIO

LOCALIDAD CATEGORIA
PUERTO AYSEN CIUDAD 98.69% 0.24% 1.07%
Los Torreones CASERIO 87.80% 4.88% 7.32%
RÍO EXPLORADORES PARCELA - HIJ 0.00% 0.00% 100.00%
Caleta Andrade ALDEA 23.66% 73.12% 3.23%
Puerto Aguirre ALDEA 93.42% 4.39% 2.19%
PUERTO CHACABUCO PUEBLO 92.38% 2.35% 5.28%
COIHAIQUE CIUDAD 98.23% 0.36% 1.41%
Villa Ortega CASERIO 72.64% 6.60% 20.75%
El Gato PARCELA - HIJ 4.26% 6.38% 89.36%
Ñireguao CASERIO 65.13% 3.95% 30.92%
Balmaceda ALDEA 75.25% 8.42% 16.34%
El Blanco ALDEA 65.04% 12.20% 22.76%
Fuente: Censo 2002

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 131


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Localidad Medidas Prioridad


Localidades Rurales Construcción de sistemas de APR en localidades de población dispersa Media
de Baguales, Vista Hermosa, y Chacras de Villa Ortega (Convenio
Marco Región de Aysén- MOP, Planeamiento, 2003).
Ñireguao Ampliación del sistema de APR en la Localidad de Ñireguao Media
El Gato Construcción sistema A.P.R. Semiconcentrado El Gato BAJA

Alcantarillado Público
No obstante, en relación a la categoría de la entidad la única localidad que se encuentra con mayor carencias
de saneamiento básico por la extensión de los sistemas de alcantarillado en localidades concentradas en Villa
Mañihuales, en la cual se contabilizaron un total de 72 viviendas que tiene actual solución de pozos negros
(Censo, 2002).

Para las localidades menores se registran los mayores déficit de cobertura de los sistemas de alcantarillados,
como en localidades de El Blanco, El Gato, Villa Los Torreones, Caleta Andrade y Puerto Aguirre.

Localidad Medidas Prioridad


Pto Aguirre – Caleta Etapa 1: Construcción sistemas de tratamiento y recolección de aguas Alta
Andrade servidas de Pto Aguirre y Caleta Andrade.
El Blanco, Valle Etapa 2: Construcción de los sistemas de alcantarillado de las Media
Simpson, Balmaceda localidades de El Blanco, Valle Simpson, Balmaceda y Los Torreones.
Los Torreones.
Villa Ortega , Ñireguao Etapa 3: Construcción sistemas de Alcantarillado y tratamiento de Baja
aguas servidas.

iv Área de Desarrollo Nº4:


Agua Potable .
Si bien se observa un importante avance en la dotación de sistemas de agua potable (APR), en la mayor parte
de las localidades rurales, persiste aún un elevado porcentaje de viviendas no conectadas, como son los
casos de Villa Cerro Castillo, Mallín Grande y Pto Bertrand, que utilizan fuentes superficiales sin tratamiento.

LOCALIDAD CATEGORIA %RED_PUB %POZO/ NORIA %RIO_VERT


Villa Cerro Cast ALDEA 79.17% 0.69% 20.14%
Puerto Ing. Ibañez ALDEA 97.73% 0.38% 1.89%
Puerto Sanchez CASERIO 0.00% 2.00% 98.00%
Puerto Río Tranq ALDEA 91.15% 0.88% 7.96%
Bahía Murta ALDEA 74.42% 1.55% 24.03%
Bahía Jara PARCELA - HIJ 0.00% 4.55% 95.45%
CHILE CHICO PUEBLO 97.22% 0.52% 2.27%
Mallin Grande CASERIO 38.89% 4.17% 56.94%
Puerto Guadal ALDEA 82.61% 1.09% 16.30%
Puerto Bertrand CASERIO 62.75% 0.00% 37.25%

La medidas a proponer se orientan fundamentalmente a garantizar la ampliación de los sistemas y promover


conexiones intradomiciliarias.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 132


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Localidad Medidas Prioridad


Mallín Grande Ampliación sistema de agua potable en Mallín Grande Baja
Bahía Jara Construcción sistema A.P.R. Bahía Jara Media
Localidades Proyectos de conexiones intradomicialiarias, mediante construcción de Alta
recintos húmedos interior viviendas en Puerto Ibáñez, Puerto Sánchez,
Puerto Río Tranquilo, Bahía Murta, Chile Chico, Puerto Guadal y Puerto
Bertrand.

Alcantarillado Público
Uno de los avances relevantes que se deben dar en materia de infraestreutiura sanitaria es la disposición de
recintos sanitarios al interior de las viviendas, y apoyar las conexiónes a redes de alcantarillado en los
enclaves principales.

Localidad Medidas Prioridad


Puerto Guadal Construcción Planta de Tratamiento de aguas servidas Alta
Pto. Ibañez – Río Etapa 1: Construcción sistemas de alcantarillado Pto. Ibañez, Río Media
Tranquilo Tranquilo.
Bahía Murta – Pto Etapa 2: Sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas de Baja
Bertrand y Mallin Bahía Murta. Pto Bertrand, Mallín Grande.
Grande
Bahía Exploradores Etapa 3: Estudio de capacidad de carga y definición de condicionantes Baja
para la implementación de sistemas de recolección de aguas servidas.

v Área de Desarrollo Nº 5
La fuerte concentración poblacional en las entidades pobladas ha garantizado un amplio nivel de cobertura
persistiendo sólo situaciones asociadas a conexiones intradomiciliarias de agua potable particularmente en
Villa O’Higgins.

LOCALIDAD CATEGORIA %RED_PUB %POZO/ NORIA %RIO_VERT


COCHRANE PUEBLO 99.36% 0.0% 0.64%
Villa Chacabuco FUNDO – EST. – HAC. 0.00% 5.00% 95.00%
Rio Bravo CASERIO 0.00% 25.00% 75.00%
Villa O'Higgins ALDEA 88.79% 5.17% 6.03%
Caleta Tortel ALDEA 99.05% 0.95% 0.00%
Fuente: Censo 2002

Localidad Medidas Prioridad


Villa O’Higgins Mejoramiento (reparación) sistema A.P.R. V. O`Higgins Media
Río Bravo Construcción sistema de A.P.R. en Río Bravo Baja

Alcantarillado Público
Localidad Medidas Prioridad
Cochrane Conexiones de 13 viviendas al alcantarillado público del pueblo de Alta
Cochrane
Tortel Estudio y ejecución de un sistema de recolección de aguas servidas Alta
domiciliarias en Caleta Tortel, acorde con las condicionantes físicas
del emplazamiento y el resguardo patrimonial.

Uno de los objetivos propuestos en el convenio Marco de la Región de Aysén- GORE, sobre el mejoramiento
de la calidad de vida satisfaciendo las necesidades sociales de la población, se planteo alcanzar una

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 133


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

cobertura del 85% de electrificación rural, dado el impacto en el desarrollo de proyectos de agroturismo, y/o
agroindustrial en el ámbito del pequeño empresario

PROYECTOS DE INVERSION SANEAMIENTO BASICO PRIORIDAD


NORTE Ampliación cobertura de electrificación de 66 viviendas en localidad de La Alta
Junta.

Ampliación cobertura enclave portuario de la localidad de Puerto Raúl Media


Marín Balmaceda, con 29 nuevas conexiones.
Ampliación cobertura en centros rurales concentrados de 19 empalmes en Baja
Seno Gala
CISNES Ampliación cobertura de electrificación en la localidad de Puerto Cisnes de Alta
44 nuevos empalmes domiciliarios.
Ampliación cobertura de electrificación en localidades rurales Media
concentradas de Cisnes Medio (18 viviendas), y La Tapera (16 viviendas).
CENTRO - Ampliación de cobertura a 223 viviendas sin empalme eléctrico en al Media
Ciudad de Coyhaique
- Ampliación de cobertura de 165 viviendas son empalme eléctrico en la Media
ciudad de Puerto Aysén.
- Ampliación al doble de la cobertura del sistema de electrificación rural en Alta
Puerto Aguirre con requerimiento de 131 nuevos empalmes.
- Ampliación cobertura sistema de electrificación rural a 69 nuevos Media
empalmes en la localidad de Caleta Andrade
- Ampliación cobertura de electrificación rural en localidad de El Blanco. Baja
- Construcción sistema de electrificación rural en Localidad de El Gato (19 Baja
empalmes)
GENERAL - Ampliación de cobertura a 72 viviendas sin empalme eléctrico en la Alta
CARRERA Ciudad de Chile Chico
Ampliación de cobertura a 58 viviendas sin empalme eléctrico en Media
localidad de Puerto Guadal
Construcción sistema de electrificación rural en Localidad de Bahía Jara Baja
(18 empalmes)
SUR - Construcción sistema de electrificación rural en Estancia Valle Baja
Chacabuco (15 empalmes)
- Ampliación sistema de generador eléctrico a 21 viviendas en localidad de Media
Villa O’Higgins.
Fuente: Elaboración propia sobre datos del Censo 2002.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 134


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c) Equipamientos
El equipamiento es gravitante para enfrentar los desafíos de desarrollo productivo, que incidan en las
dinámicas de poblamiento conformando una estructura de centros poblados descentralizada y diversificada.

i Red asistencial
En la red asistencial se incluyeron los establecimientos de educación y salud por ser estos los que tienen
mayor implicancia territorial en términos de accesibilidad y cobertura para el plan.

• Educación
Compromete una mayor inversión en capital humano, mediante la implementación de programas de
capacitación y formación técnico- profesional que subsane el desfase regional entre la oferta y demanda
laboral.

Las dinámicas de población y transición de la base económico productiva regional ha llevado a un profundo
cuestionamiento de dotación de servicios educacionales y la prioridades territoriales de dotación de
establecimientos.

Si bien se aprecia un importante avance en lo que a la implementación de los contenidos de la Reforma


Educacional y la puesta a punto de la infraestructura, no es menos cierto que los profundos cambios
observados a partir de los estudios de red educativa desarrollados, muestran fuertes disparidades zonales en
términos de déficit y capacidad ociosa, cuestión que no será profundamente abordada por el presente
instrumento dada las complejidades especificas que un estudio de red Educativa tiene.

Las prioridades señaladas para el equipamiento de carácter educacional por el presente instrumento de
planificación se relacionan con lineamientos estratégicos que señalan los cursos probables de las dinámicas
de crecimiento y prioridades de inversión en los distintos centros poblados priorizados por el diseño
Microrregional, lo que deberá se cotejado con los planes y programas que sobre la materia desarrolle el sector
educacional.

En este contexto aparecen como recomendables las siguientes iniciativas:

1) Implementación de nivel de EDUCACIÓN MEDIA (secundaria), en la localidades de La Junta, Río


Tranquilo , como centro de convergencia microrregional.
2) Implementación de sistemas de ESCUELAS DE CONCENTRACIÓN en las localidades rurales
apoyándose en un mejoramiento de la red de infraestructura local disponible y la implementación de
servicios de transporte local:

Sectores : Ñireguao – El Gato – Villa Ortega.


El Blanco – Balmaceda – Valle Simpson
Pto. Río Tranquilo – Bahía Murta – Pto Sanchez

3) Implementación Campus de concentración de establecimientos de EDUCACIÓN SUPERIOR:

a) Coyhaique: Implementación de carreras técnicas y de nivel superior orientadas a los


Recursos silvoagropecuarios, medioambiente, ciencias sociales y administración pública31 .
b) Aysén: Creación de un campus tecnológico de carreras vinculadas a la actividad pesquera y
medioambiental, orientado a control de procesos y la innovación tecnológica.

31 Localizada en los actuales terrenos correspondientes a la Escuela Agrícola, que incluyan centros de investigación y promoción de desarrollo tecnológico

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 135


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4) Implementación de una política de creación de centros de formación técnica descentralizada


territorialmente que se apoye en la actual infraestructura educacional con criterios de flexibilidad y
accesibilidad equilibrada en cada subcentro cabecera microrregional.

• Salud
En materia de Salud la red asistencial ya cuenta con importantes avances en materia de distribución y
accesibilidad, implementándose notables cambios que apuntan a la optimización de los servicios de
dependencia local, bajo criterios de accesibilidad.

Tal como se señala en el Convenio Marco firmado en el año 2001 entre el Gobierno regional y las instancias
Nacionales de Gobierno Interior, en materia de salud un conjunto de acciones vinculadas a mejoramiento de
las condiciones de gestión y comunicación interna entre los distintos servicios locales.

Cuadro 6.2-4: Plan de inversiones en Salud Convenio Marco 2001


Resultado – Producto Impacto Esperado Responsable
Mejoramiento de cuatro Hospitales Tipo Mejora de calidad y disminución de tiempos de SEREMI SALUD
432. espera en atención de salud.
Mejoría y fortalecimiento de la Red de Normalización del sistema de comunicaciones, el SEREMI SALUD
Urgencia y Atención Prehospitalaria, desarrollo del sistema de informatización y el
establecimiento de un plan de telemedicina de
apoyo para los equipos rurales.
Aumento de coberturas de sub Disminución de los tiempos de espera en la SEREMI SALUD
especialidades médicas y atención de salud.
mejoramientos de hospitales de la red
secundaria
Mejoramiento de la atención primaria Recepción de atención de salud en sectores SEREMI SALUD
rurales
Fuente: Convenio Marco 2001

No obstante lo anterior a través del presente Plan se propone una estrategia de mediano plazo de
implementación y reforzamiento de servicios en función de criterios de accesibilidad y estrategia de
poblamiento.

En este contexto, destacan iniciativas orientadas a fortalecer niveles de atención en las localidades de La
Junta – Río Tranquilo y Caleta Tortel que responden a nuevo marco de organización del sistema de centros
poblados y mejoramiento de las condiciones de centralidad y accesibilidad.

• Seguridad

Tal como se pudo observar en el catastro de localidades, la situación de los servicios de seguridad aún
presenta cierta carencia, particularmente en los que respecta a la dotación policial. Existen dos líneas
prioritarias de acción que es necesario abordar y que guardan relación con el nuevo contexto en el que se
insertará el sistema de transporte y la condición de fronteras interiores de determinadas comunas rurales de la
región.

Por otro lado, la concepción tradicional de soberanía, que involucra la presencia de los cuerpos armados hoy
se ve complementada con el incremento del flujo de intercambio entre naciones, lo cual implica mejoramientos
importantes en las condiciones de operación de los pasos fronterizos, tanto desde el punto de vista del control,
como de la eficiencia administrativa.

32 Puerto Cisnes, Pto Aysén, Chile Chico y Cochrane

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 136


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Respecto de la seguridad ciudadana es importante señalar zonas que en la actualidad presentan condiciones
de déficit desde el punto de vista de administrativo y de resguardo policial particularmente en las comunas
extremas.

En el cuadro siguiente es posible observar el resumen de intervenciones que se recomiendan a partir del
diseño estratégico del Plan, para cada área de desarrollo microrregional.

Cuadro 6.2-5: Dotación equipamiento de seguridad priorizado


Tipo Lugar Prioridad
Área de Fronteras Paso Lago Verde, Implementación recinto de M
Desarrollo Norte control fronterizo
Caminos La Junta habilitación tenencia caminera C
Ciudadana Implementación de dotación policial Raúl M
Marín Balmaceda
Área de Fronteras La Tapera - Paso Alto Cisnes - Appeleg L
Desarrollo Cisnes Caminos Villa amengual Tenencia caminera C
Ciudadana La Tapera: Dotación policial y control, L
fronterizo.
Área de Fronteras Paso Coyhaique Alto: C
Desarrollo Central Dotación de policía internacional
r Caminos Villa Mañihuales Tenencia caminera M
Ciudadana Pto. Aysén – Coyhaique C
Área de Fronteras Paso Jeinemeni : C
Desarrollo Lago Dotación de policía internacional.
Gral Carrera Ciudadana Implementación de dotación policial Río M
Tranquilo
Área de Fronteras Implementación Paso Entrada Mayer, control L
Desarrollo Sur Villa O’Higgins
Caminos Refuerzo dotación policial caminera M
Ciudadana Dotación policial Villa O`Higgins C
Fuente: Elaboración propia

Otro de los ejes prioritarios de equipamiento vinculado a seguridad, es el refuerzo de la presencia Naval en las
denominadas zonas de contacto y territorios insulares, y en particular frente al crecimiento propuesto de la
infraestructura de Facilidades Portuarias.

En este contexto, la presencia en las distintas zonas de jurisdicción marítima y lacustre deberá incrementarse
en los siguientes enclaves:

1) Raúl Marín Balmaceda.: Ampliación de los servicios de control de trafico de mercancías.


2) Pto Aguirre: Resultado de la ampliación de su frente portuario y recalada de embarcaciones.
3) Bahía Exploradores: Habilitación de frente de facilidades portuarias para la operación turística en el
área.
4) Caleta Tortel: Estudio para la relocalización de servicios de seguridad en el marco de una definición
de localización alternativa de recinto de facilidades portuarias para el sector sur.

Por otro lado deberá hacerse exigible a la administración privada del Pto. De Chacabuco la
implementación de sistemas de seguridad y planes de contingencia en el marco de las exigencias para la
recalada de embarcaciones turísticas de otras nacionalidades en concordancia con las exigencias
impuestas por organismo internacionales.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 137


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

ii Red administrativa
La red administrativa incluye a todos aquellos servicios públicos que compone los subniveles de
administración de gobierno interior y municipal, como así mismo las distintas delegaciones y oficinas
sectoriales.

Se reconocen dos líneas de intervención que se relacionan con factores administrativo- territoriales y factores
de apoyo a los procesos productivos.

1) Criterio (Administrativo - Territorial


La infraestructura asociada a estos servicios da cuenta de necesidades de cambios en las estructura de
división político administrativa y condiciones de déficit observado en las distintas reparticiones locales las
prioridades de inversión en este ámbito de concentran en:.

Cuadro 6.2-6: Localidades por criterio de evaluación


Localidad Evaluación
La Junta Evaluación para la implementación de servicios comunales de
administración pública.
Islas Huichas Implementación de servicios comunales descentralizados que den
mayor autonomía funcional.
Villa Mañihuales Se evalúa la implementación de servicios comunales que den
cobertura a las localidades rurales que conforman su territorio de
influencia, sin que ello implique modificación de la dependencia
administrativa territorial comunal..
Río Tranquilo Se evalúa la implementación de servicios comunales de
administración pública.
Fuente: Elaboración Propia

2) Criterio de Apoyo y fomento Productivo


Las condiciones de crecimiento potencial que signifique la ampliación de la capacidad instalada de actividades
productivas determinan la importante presencia de determinados servicios públicos descentralizados que
ejerzan labores de fiscalización y apoyo productivo.

Raúl Marín Servicios con base en actividades marítimo portuarias.


Balmaceda
Melinka Se evalúa un mejoramiento de las condiciones de
infraestructura edilicias y de operación del Gobierno Local
Coyhaique Evaluar obras de mejoramiento para el incremento de
operaciones regionales.
Caleta Tortel Ampliación de la cobertura de servicios municipales y servicios
asociados a gestión de carga y Servicios con base en
actividades marítimo portuarias.
Villa O’Higgins Implementación de un base de apoyo para la promoción de la
actividad turística.
Fuente: Elaboración Propia
iii Áreas verdes
De acuerdo con el diagnóstico la red de cobertura de áreas verdes a nivel comunal plantea situaciones
bastante disímiles dependiendo de la condición de poblamiento (urbano Rural) Nº de la población. Así es
posible destacar que sobre un promedio de 7,93 m2/habitante de áreas verdes con mantención por municipio,
las comunas de Guaitecas y Tortel se encuentran en umbral crítico, al presentar la mayor desviación del
promedio, tal como se puede observar en el cuadro comparativo siguiente:

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 138


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

Cuadro 6.2-7: % de Áreas verdes y M2 en mantención por Comuna


(1) (2)

Distancia al
promedio
MUNICIPIOS (desvest)
AISÉN 3.66% 18,01 10,07625
CHILE CHICO 0.06% 3,19 -4,74375
CISNES 11.03% 2,93 -5,00375
COCHRANE 10.18% 14,28 6,34625
COIHAIQUE 25.42% 2,35 -5,58375
GUAITECAS 9.56% 0,73 -7,20375
LAGO VERDE 2.70% sin datosin datos
O'HIGGINS 1.47% sin datosin datos
RÍO IBÁNEZ 19.94% 21,23 13,29625
TORTEL 0.00% 0,75 -7,18375
Fuente: SINIM
Nota: (1) Mantención de parques y jardines sobre servicios a la comunidad2)
(2) Metros cuadrados (m2)de áreas verdes con mantenimiento por habitante)

Sin embargo, es importante resaltar las condiciones físicas del emplazamiento litoral y composición del suelo
en ambos casos que impiden el desarrollo en extensión de las áreas verdes, haciendo esta salvedad y no
presentando estas condicionantes se destaca el alto déficit de áreas verdes bajo condiciones de
mantenimiento por parte del municipio, en relación a la población que muestran Coyhaique y Pto Cisnes, dos
municipios con un alto porcentaje de población urbana (de acuerdo a SINIM).

A partir de estos antecedentes es posible colegir, que todas las comunas que presentan valores negativos
deberán incorporar medidas destinadas a suplir el déficit de áreas verdes respecto del promedio regional,
siendo imperativo para las comunas que presentan mayores niveles de concentración urbana.

En este contexto se establece los siguiente:

1) Los instrumentos de planificación Intercomunales y comunales deberá definir la escala de las áreas
verdes en dos categorías:
• Áreas verdes Comunales: Compuestas por parques, plazas cívicas,.parques costaneras
lacustres, fluviales o marítimas.
• Áreas verdes Vecinales : Compuestas por plazas, terrenos destinado a equipamiento
deportivo y juegos infantiles las que serán consideradas en la superficie mínima exigida
como estándar de superficie por Habitante.
2) Los instrumentos de Planificación de escala Intercomunal y/o Comunal deberán definir en su
zonificación áreas verdes comunales y vecinales33 sujetas a mantención, y que su superficie total
agregada no sea inferior al estádard de 5 m2/hab34.
3) Las Áreas verdes vecinales deberán estar distribuidas uniformemente en el territorio de manera tal
que cada unidad vecinal cuente con el estándar mínimo exigido, definiéndose como umbral máximo
de accesibilidad el equivalente a un radio 600 m. Deberán estar conformadas por frentes prediales o
circunscritas por trazados viales o peatonales que delimiten su perímetro, evitando la presencia de
muros medianeros o testeros edificados.

33 ello sin perjuicio de los establecido como cesión gratuita en la O.G.U.C para todo nuevo loteo
34 Según la OMS el optimo exigido como estándar de areas verdes es de 9 m2/hab.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 139


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

3) Las áreas verdes propuestas deberán ubicarse de preferencia en terrenos fiscales o bienes
Nacionales de Usos Público (Bienes Nacionales, Serviu, Municipios).
4) La localización de las áreas verdes comunales deberá propender a la conformación de sistemas
integrados que apunten a la concentración.
5) Los Planes indicativos de Inversiones que forman parte integrante de los instrumentos de
Planificación deberán establecer medidas para la materialización de las áreas verdes incluida su
mantención.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 140


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

6.2.3 Escala de Intervención microregional – intercomunal


A partir del amplio consenso que tiene en la región la idea de planificar y ordenar las actividades en el
territorio35, se entiende la necesidad de identificar y priorizar los proyectos de inversión, dirigidos a
compatibilizar usos en este ámbito de intervención, regulando la competencia sobre el espacio productivo de
los distintos actores económicos, y que ello permita potenciar un desarrollo coherente y armónico de la
estructura de centros poblados y enclaves de actividades estratégicas en el territorio. Ello con el objetivo de
generar la coordinación intersectorial y la concurrencia de inversiones públicas y público- privada, para el
desarrollo de las microrregiones propuestas, planificando y ordenando las distintas actividades en el territorio.
Es decir, desde los distintos ámbitos estratégicos de acción se relaciona con existencia de coordinación entre
Estado y actores privados, para el fomento y desarrollo productivo, tecnológico y/o científico; que impulse la
generación de dichos territorios descentralizados en esta escala microregional.

La conformación de estructuras de centros poblados, se viabiliza mediante un mayor dinamismo en la base


económica productiva de dichas microrregiones, interrelacionándose y afectándose mutuamente con las
dinámicas demográficas tanto de concentración demográfica como de alta rotación poblacional, ambas
características relevantes en el caso de la Región de Aysén. Estos dos factores (centralidad/ rotación
Poblacional y actividades económicas/ productivas), tienen una influencia directa en los patrones de
ordenamiento y asentamiento humano, afectando las distintas configuraciones territoriales planteadas.

La propuesta en este contexto se articula en torno a los objetivos estratégicos territorializados para cada uno
de los subsistemas, reconociendo en las distintas dimensiones en que se aborda el Plan una secuencia de
programas y proyectos de importancia regional y local, es posible constatar que existen proyectos que
aparecen nuevamente mencionados en este nivel de análisis, situación que en la práctica responde a la
necesidad de evidenciar la relación de coherencia que existe entre los objetivos y lineamiento y los programas
y proyectos propuestos, también es importante hacer notar que existen programas y proyectos que son
transversales a todos las áreas de desarrollo:

35 Estudio de Análisis Prospectivo para el Ordenamiento Territorial de la Región de Aysén , MIDEPLAN – SERPLAC, 2003.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 141


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

a) Área de desarrollo 1: Norte Palena


PROTECCIÓN AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. - AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA)
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos Prioridad
Promoción del Ordenamiento Desarrollar una propuesta de Zonificación de desarrollo sostenible del - Formulación del Plan Regulador Intercomunal de - Alta
territorial zonificación sustentable que territorio, continental y litoral. área de desarrollo norte, integrando el Plan
armonice los intereses y Interurbano Puyuhuapi- La Junta.
potencialidades del territorio y la - Propuesta de microzonificación territorio costero - Alta
salvaguarda de sus recursos (convenio Gobierno regional – GTZ).
naturales. - Formulación del Plan regulador de la comuna de - Media
Melinka incorporando una zonificación para el
territorio insular en coordinación con las
microzonificación del borde costero.
Propuesta de ordenamiento territorial de - Definición de Áreas de desarrollo urbano en La - Media
los centros urbanos Junta, Raúl Marín Balmaceda , Melinka y Repollal.
Usos sustentable de Promoción de modelos de gestión Modalidad de concesión de predios - Área de desarrollo de concesión de predios fiscales - Media
Territorios fiscales territorial de Predios fiscales fiscales para proyectos de conservación en Alto Palena
(bonos transables).
Modalidad de traspaso asociado a - Área de desarrollo de concesión o traspaso de - Media
proyecto de desarrollo turístico predios fiscales para proyectos de desarrollo
turístico en Piti Palena.
Promoción de modelos de gestión de Modelo de gestión para el traspaso de la - Plan de ordenamiento y Área de gestión para - Baja
áreas silvestres protegidas administración privada de SNASPE. concesión turística de Parque Nacional y
Ventisquero Colgante, Queulat.
Aprovechamiento de los Marco de protección y libre acceso a Definición de área de desarrollo prioritario. - Estudio de cuenca del Río Palena que defina - Alta
recursos naturales con criterio recursos hídricos condición de uso y delimitación predial.
ambiental
Definición de área de aprovechamiento - Detección y plan de gestión Cuencas hidrográficas - Media
turístico priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva.
Restricción por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la detección de zonas de - Incorporar en un estudio especifico las áreas de - Alta
riesgo físico y antrópico para riesgo para el asentamiento humano riesgo en Pto Raúl Marín Balmaceda y La Junta.
adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y - Creación de una red de monitoreo de condiciones - Media
desarrollo de los asentamientos control de las áreas de restricción. de riesgo y elaboración de planes de contingencia.
humanos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 142


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

CONSERVACIÓN ACTIVA AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA)


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Favorecer desarrollo Promover modelos y prácticas Fortalecimiento de los fondos de fomento - Apoyo a los Programas de bonificación por mejoramiento y - Alta
Productivo con aspiración de aprovechamiento sostenible productivo orientados al incentivo de recuperación en praderas Lago Verde y cuenca del Río
ambiental de los recursos naturales. técnicas limpias de aprovechamiento. Palena
Uso y difusión de técnicas u
tecnologías-compatibles con el - Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes - Media
medio ambiente.. Impulso a los planes de manejo silvícola y maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que
ganaderos. incorpore el concepto de diversificación de usos..
- Planes de aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos. - Media

Estructurar una política Identificar zonas de sensibles o de fragilidad - Planes de recuperación de suelos degradados. - Alta
orientada a la puesta en valor que sea necesario incorporara a los - Reconocimiento de planes de protección del paisaje en los - Media
de los recursos del paisaje. instrumentos de planificación. corredores turísticos Priorizados Tramo Ruta 7.

Incorporar la variable paisaje en los - Fortalecer las instancias descentralizadas de gestión - Media
sistemas de monitoreo y control ambiental ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema de
Evaluación Ambiental.
Evitar fragmentación de Descentralización de las agencias de - Creación y fortalecimiento de las delegaciones provinciales del - Baja
ecosistemas por superposición fiscalización y control de procesos. sector silvoagropecuario en la localidad de La Junta.
de usos incompatibles
Monitoreo permanente de las actividades - Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y - Permanente
económicas y productivas. vigilancia ambiental.
Fomento Productivo . Diversificación y Medidas destinadas a facilitar la - Impulsar nuevos sistemas de transporte público local - Alta
Complementación productiva. transferibilidad del empleo apoyándose en subvencionado, asociados a reducciones de tiempos de viaje.
mejores sistemas de transporte
Condiciones de diversificación en el empleo - Programas de capacitación en empleos complementarios - Permanente
localizados en el subsistem microrregional.
- Impulsar programas de diversificación productiva en áreas - Alta
como la pesca y actividad silvoagropecuarias con
complemento de actividad turística.
- Bonificación por contratación de mano de obra local . - Alta
- Incluir como medidas de compensación ambiental la - Alta
contratación y capacitación de mano de obra local

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 143


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA)


Incidir en la calidad de vida de los habitantes
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Fortalecimiento institucional y Reorganización político administrativa Cambios en la división político - Nueva estructuración comunal para el área de - Baja
administrativo administrativa desarrollo norte, incorporando nuevos límites a la
división político administrativa de la comuna de Lago
Verde, y de Cisnes.
Generación de polos de convergencia - Centralizar servicios públicos en la localidad de La - Media
Junta como polo de desarrollo, por factor de
equidistancia.
- Nueva capital comunal en La Junta - Baja
Integración económica regional Convenios de cooperación binacional - Franquicias aduaneras y arancelarias - Media

- Convenios de cooperación entre localidades - Media


fronterizas.
- Establecer mecanismos que permitan facilitar - Media
tramitación fronteriza en el corredor transversal.
Integración social y territorial Favorecer alternativas que buscan la Generación de capacidad diversificadas - Estudio para generar mecanismos de asociatividad - Permanente
integración como condición de Integración socioeconómica de la población de los pequeños productores
mejoramiento de la calidad de vida. - Apoyo en los procedimientos de certificación de la - Permanente
producción.
Criterio de sostenibilidad Racionalizar inversión pública - Mejorar metodología de medición de rentabilidad - Media
económico productiva reconociendo el criterio de social en inversiones públicas
rentabilidad social - Bonificar estrategias de conservación de recursos - Permanente
del paisaje.
- Supeditar el otorgamiento de acceso a - Alta
bonificaciones a la ejecución de planes de manejo
de predios.
Conciencia y educación Acceso a las tecnologías digitales de - Red de infocentros en las localidades, La Junta - Media
ambiental comunicación como medio de difusión Lago Verde, Raúl Marín Balmaceda.
regional.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 144


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA)


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
1) Favorecer aquellos enclaves que Fortalecimiento de los polos de La Junta Fortalecimiento de rol de - Traslado de servicios públicos. - Baja
presenten mayores potencialidades desarrollo microrregional cabecera y polo - Traslado de las funciones municipales.
de desarrollo económico. administrativo y servicios - Creación de recinto de aparcamiento Pto. Seco y de
servicios al transporte
Lago Verde Fortalecimiento de rol - Potenciación de actividades turísticas. - Media
fronterizo - Traslados de funciones aduaneras y control
fronterizo
Raúl Marín Fortalecimiento de rol - Ampliación de plataforma de facilidades portuarias. - Media
portuario - Creación de zonas industrial.
- Instalaciones para habilitación de puerto
2) Fortalecer un sistema de Estructuración del sistema de Estructuración del sistemas de - Habilitación e incremento de Nº de viajes entre La - Media
conectividad que apoye las conectividad y desarrollo de la transporte en el corredor Transversal Junta Lago Verde y La Junta Raúl Marín Balmaceda
funciones productivas en el espacio interemodalidad de transporte. - Establecer convenios binacionales que permitan la - Media
habilitación de 17 km de ruta Nº19 entre Las Pampas
y la frontera (Argentina) , construcción de dos
puentes uno de ellos sobre el Río Picos.
Estructuración del sistema de transporte - Diseño de una estrategia de conectividad marítima a - Media
marítimo Facilidades portuarias través de embarcaciones de mayor velocidad que
permitan la unión entre la comuna de Melinka y el
territorio continental, Chaitén y Quellón en la Isla de
Chiloé.
Estructuración del sistema - Diseño de una estrategia de conectividad que - Media
Aeroportuario articule recintos aeroportuarios en La Junta y
Melinka.
Procurar una integración de los Controlar el crecimiento de los - Regularización de Planes de Loteo e incorporación - Baja
centros poblados con su entorno centros poblados de límites urbanos.
natural y cultural

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 145


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA)


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Acceso equitativo y Complementar concentración y Dotar al área de desarrollo de equipamientos de escala Educación - Implementación de establecimiento de - Alta
expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial – regional que garantice su autonomía educación Media en La Junta que centralice las
Equipamientos nodales de concentración de funcional. demanda microregional.
equipamientos. Salud - Implementación de servicios de salud de escala - Media
provincial focalizados en la localidad de La
Junta considerando factores de equidistancia.
Seguridad - Habilitación de recintos destinados a seguridad - Media
en Raúl Marín Balmaceda.
Servicios - Habilitación sede consistorial en La Junta - Baja
Públicos (Delegación Municipal en primera etapa).
- Implementación de servicios públicos de apoyo - Media
a recintos de facilidades portuarias.
Sistema de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos sólidos - Diseño y ejecución de proyectos de relleno sanitario en las - Alta
Infraestructura de residuos sólidos. domiciliarios en las principales localidades con localidades de La Junta y Lago Verde
tratamiento prioritario.
Elaboración de una estrategia para la localización de - Incorporación de una zona de desarrollo industrial que - Media
recintos que cumplan con las condiciones para la cuente con las condiciones de factibilidad para la
disposición final de residuos industriales. implementación de medidas de saneamiento.
Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Planes de manejo de residuos líquidos - Proyecto de incorporación de sistema de evacuación de - Media
líquidos. domiciliarios en las principales localidades con aguas servidas de Raúl Marin Balmaceda.
tratamiento prioritario.
Infraestructura de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial - Construcción de 23 km de camino ruta X-10 en km 53, - Alta
micro regional corredor Transversal Nº1 incluye puente sobre el río Palena
- Mejoramiento de estándar tramo Lago Verde . La Junta. - Media
Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estándard - Habilitación senda de penetración Lago Verde – La - Media
Tapera.
- Habilitación senda Río Quinto - Baja
Sistema de Facilidades Portuarias - Ampliación de recinto y plataforma de facilidades - Media
Portuarias de Raúl Marín Balmaceda.
- Habilitación camino de ingreso a Zona portuaria, - Alta
consolidación de faja a través de tramo urbano.
Sistema de Transporte aeroportuario - Mejoramiento y ampliación pista de La Junta acorde con - Media
los requerimiento de nuevos servicios y relaciones de
equidistancia.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 146


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

b) Área de desarrollo 2: Cuenca del Río Cisnes


PROTECCIÓN AMBITO DE DESARROLLO NATURAL ÁREA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RÍO CISNES
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos Prioridad
Promoción del Ordenamiento Desarrollar una propuesta de Zonificación de desarrollo sostenible del - Formulación del Plan Regulador Intercomunal de - Alta
territorial zonificación sustentable que armonice territorio, continental y litoral. área de desarrollo norte, integrando las comunas de
los intereses y potencialidades del Lago verde y Cisnes
territorio y la salvaguarda de sus - Propuesta de microzonificación territorio costero - Alta
recursos naturales. (convenio Gobierno regional – GTZ).
Propuesta de ordenamiento territorial de los - Modificación Plan Regulador de Pto. Cisnes - Media
centros urbanos habilitación de sector industrial
- .Limite Urbano Villa Amengual en el Marco del Plan - Media
Intercomunal
Usos sustentable de Promoción de modelos de gestión Modalidad de concesión de predios fiscales - Implementa de proyectos de concesión en sector - Media
Territorios fiscales territorial de Predios fiscales Lomas Bajas, La Tapera.

Promoción de modelos de gestión de Modelo de gestión para el traspaso de la - Plan de ordenamiento y Área de gestión para - Baja
áreas silvestres protegidas administración privada de SNASPE. concesión turística de Parque Nacional y Ventisquero
Colgante, Queulat.
Aprovechamiento de los Marco de protección y libre acceso a Definición de área de desarrollo prioritario. - Estudio de cuenca del Río Cisnes que defina - Alta
recursos naturales con criterio recursos hídricos condición de usos y delimitación predial, sector Villa
ambiental Amengual.
Definición de área de aprovechamiento - Detección y plan de gestión Cuencas hidrográficas - Media
turístico priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva.
Restricción por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la detección de zonas de riesgo - Incorporar en un estudio especifico las áreas de - Alta
riesgo físico y antrópico para para el asentamiento humano riesgo Villa Amengual.
adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y - Creación de una red de monitoreo de condiciones de - Media
desarrollo de los asentamientos control de las áreas de restricción. riesgo y elaboración de planes de contingencia.
humanos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 147


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

CONSERVACIÓN ACTIVA AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ÁREA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RÍO CISNES
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Favorecer desarrollo Promover modelos y prácticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento - Apoyo a los Programas de bonificación por - Alta
Productivo con aspiración aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de mejoramiento y recuperación en praderas sector La
ambiental recursos naturales. técnicas limpias de aprovechamiento. Tapera y curso inferior Río Cisnes.
Uso y difusión de técnicas u
tecnologías eco-compatibles. - Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes - Media
Impulso a los planes de manejo silvícola maestros de ordenamiento de predios silvopastorales. ,
y ganaderos. en zona esteparia Alto Río Cisnes.
- Planes de aprovechamiento de los recursos - Media
hidrobiológicos.
Estructurar una política orientada a la Identificar zonas de sensibles o de - Planes de recuperación de suelos degradados en La - Alta
puesta en valor de los recursos del fragilidad que sea necesario incorporara Tapera.
paisaje. a los instrumentos de planificación. - Reconocimiento en los planes la protección del paisaje - Media
en los corredores turísticos Priorizados Tramo Ruta 7 y
corredor transversal Ruta X-25.

Incorporar la variable paisaje en los - Incorporar plan de gestión ambiental y territorial en - Media
sistemas de monitoreo y control proyecto de mejoramiento trazado Ruta 7 sector Parque
ambiental Queulat..
Evitar fragmentación de ecosistemas Monitoreo permanente de las actividades - Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de - Permanente
por superposición de usos económicas y productivas. control y vigilancia ambiental.
incompatibles
Fomento Productivo . Diversificación y Complementación Medidas destinadas a facilitar la - Impulsar sistemas de transporte local subvencionado a - Media
productiva. transferibilidad del empleo apoyándose través del corredor transversal Ruta X-25.
en mejores sistemas de transporte
Condiciones de diversificación en el - Programas de capacitación en empleos Permanente
empleo complementarios localizados en el subsistema
microrregional.
- Impulsar programas de diversificación productiva en Alta
sectores como la pesca y actividad silvoagropecuarias
con complemento de actividad turística.
- Bonificación por contratación de mano de obra local . Alta
- Incluir como medidas de compensación ambiental la Alta
contratación y capacitación de mano de obra local

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 148


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO ÁREA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RÍO CISNES


Incidir en la calidad de vida de los habitantes
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Fortalecimiento institucional y Reorganización político administrativa Cambios en la división político - Nueva estructuración comunal para el territorio de la - Baja
administrativo administrativa Tapera, Alto Cisnes, incorporado a la Comuna de
Cisnes.
Generación de polos de convergencia - Impulsar a la localidad de Villa Amengual como - Media
centros de servicios al sistema de transporte y
desarrollo turístico.
Integración económica regional Convenios de cooperación binacional - Franquicias aduaneras y arancelarias - Media

- Convenios de cooperación entre localidades - Media


fronterizas La Tapera – Apeleg – Alto Río Senguer.
- Establecer mecanismos que permitan facilitar - Media
tramitación fronteriza en el corredor transversal.
Integración social y territorial Favorecer alternativas que buscan la Generación de capacidad diversificadas - Estudio para generar mecanismos de asociatividad - Permanente
integración como condición de Integración socioeconómica de la población de los pequeños productores
mejoramiento de la calidad de vida. - Apoyo en los procedimientos de certificación de la - Permanente
producción silvoagropecuaria..
Criterio de sostenibilidad Racionalizar inversión pública - Mejorar metodología de medición de rentabilidad - Media
económico productiva reconociendo el criterio de social en inversiones públicas
rentabilidad social - Bonificar estrategias de conservación de recursos - Permanente
del paisaje senda de penetración La Tapera Lago
Verde.
- Supeditar el otorgamiento de acceso a - Alta
bonificaciones a la ejecución de planes de manejo
de predios.
Conciencia y educación Acceso a las tecnologías digitales de - Red de infocentros en las localidades, La Tapera - Media
ambiental comunicación como medio de difusión Villa Amengual..
regional.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 149


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL ÁREA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RÍO CISNES


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
1) Favorecer aquellos enclaves que Fortalecimiento de los polos de Pto Cisnes Fortalecimiento como - Traslado de las funciones municipales. - Baja
presenten mayores potencialidades desarrollo microrregional enclave base del sistema - Creación de recinto de aparcamiento Pto. Seco y de
de desarrollo económico. productivo asociado a la servicios al transporte.
pesca artesanal. - Promover la localización de servicios a la producción
pesquera.
La Tapera Fortalecimiento de rol - Desarrollo de actividades turísticas. - Media
fronterizo - Traslados de funciones aduaneras y control
fronterizo
Grupo Gala Fortalecimiento de rol de - Habilitación de recintos para instalaciones de - Media
facilidades portuarias servicios al sistema de transporte de pasajeros de
corta distancia.
2) Fortalecer un sistema de Estructuración del sistema de Estructuración del sistemas de - Mejoramiento en las condiciones de accesibilidad de - Media
conectividad que apoye las conectividad transporte en el corredor Transversal transporte público entre La Pto Cisnes – La Tapera
funciones productivas en el espacio - Promover una estrategia para la habilitación de un - Media
tramo de 25 Km entre el Paso Río Fritz y la Ruta
Nº40 en territorio Argentino.
Estructuración del sistema de transporte - Diseño de una estrategia de conectividad marítima -
marítimo Facilidades portuarias local que permita un acceso rápido y expedito a los
asentamiento insulares tomando como base de
operación en Pto Cisnes..
Estructuración del sistema - Habilitación de pista en Alto Río Cisnes, -
Aeroportuario asentamiento fronterizo.
Procurar una integración de los Controlar el crecimiento de los - Regularización de Planos de Loteo en asentamientos - Baja
centros poblados con su entorno centros poblados costeros consolidados..
natural y cultural

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 150


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL ÁREA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RÍO CISNES


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Acceso equitativo y Complementar concentración y Dotar al área de desarrollo de equipamientos de escala Educación Mejoramiento de los sistemas de conectividad - Alta
expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial – regional que garantice su autonomía local que permita el acceso al sistema
Equipamientos nodales de concentración de funcional. educacional, basado en establecimeitnos de
equipamientos. concentración.
Salud - - Media
Seguridad Habilitación de recintos destinados a seguridad - Media
en Villa Amengual, tenencia carretera y de
servicios.
Servicios - Incremento de servicios públicos de apoyo a - Media
Públicos recintos de facilidades portuarias.
Sistema de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos sólidos - Diseño y ejecución de proyectos de relleno sanitario en las - Alta
Infraestructura de residuos sólidos. domiciliarios en las principales localidades con localidad de Villa Amengual.
tratamiento prioritario. - Ampliación y mejoramiento de recinto en Pto Cisnes,
implementación de un sistema de disposición de escala
urbana.
Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Sistemas de Tratmeito de Aguas Servidas - Construción de Plantas de tratamiento de aguas servidas. - Media
líquidos. en las principales localidades con tratamiento prioritario. - Implementación de un sistema de tratamiento de residuos
líquidos industriales .
Infraestructura de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial - Mejoramiento de Estándar tramo Ruta X-25 entre Villa - Alta
micro regional corredor Transversal Nº2 Ruta X-25 Amengual y Alto Cisnes paso Fronterizo.
- Pavimentación Ruta X-25 tramo Ruta 7 sector Piedra el - Media
Gato Pto Cisnes .
Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estándard - Habilitación senda de penetración Lago Verde – La - Media
Tapera.
- Habilitación senda de bajo estándar sector Loma Baja. - Baja
Sistema de Facilidades Portuarias - Habilitación de plataforma de servicios a la producción - Baja
pesquera artesanal en Puerto Cisnes (polo de Pesca
Artesanal)
Sistema de Transporte aeroportuario - Habilitación de pista de Alto Río Cisnes acorde con los - Baja
requerimiento de operación del paso fronterizo Alto
Cisnes..

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 151


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

c) Área de desarrollo 3: Central


PROTECCIÓN AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. ÁREA DE DESARROLLO 3: CENTRAL
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos Prioridad
Promoción del Ordenamiento Desarrollar una propuesta de Zonificación de desarrollo sostenible del Formulación del Plan Regulador Intercomunal Coyhaique Alta
territorial zonificación sustentable que armonice territorio, continental y litoral. Aysén (en ejecución).
los intereses y potencialidades del Propuesta de microzonificación territorio costero Alta
territorio y la salvaguarda de sus (convenio Gobierno regional – GTZ).sector Islas Huichas
recursos naturales. Actualización del Plan Regulador de Aysén incorporando Alta
una zonificación para el territorio interurbano Aysén –
Chacabuco.
Propuesta de ordenamiento territorial de los Ordenamiento urbano territorial de Villa Mañihuales como Alta
centros Poblados. parte de Plan Regulador de Aysén
Ordenamiento urbano territorial de Pto. Aguirre como Alta
parte de Plan Regulador de Aysén.
Plan Maestro Borde costero Industrial Chacabuco Media

Usos sustentable de Promoción de modelos de gestión de Modelo de gestión para el traspaso de la Plan Maestro de ordenamiento y Área de gestión para Media
Territorios fiscales áreas silvestres protegidas administración privada de SNASPE. concesión turística de Reserva Nacional Trapananda,
Reserva Coyhaique y Trapananda
Aprovechamiento de los Marco de protección y libre acceso a Definición de área de desarrollo prioritario. Estudio de cuenca del Río Simpson que defina condición Alta
recursos naturales con criterio recursos hídricos de uso y delimitación predial.
ambiental
Definición de área de aprovechamiento Detección y plan de gestión Cuencas hidrográficas Media
turístico priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva en Río
Simpson.
Restricción por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la detección de zonas de riesgo Estudio y manejo de cauces y quebradas en Coyhaique . Alta
riesgo físico y antrópico para para el asentamiento humano
adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y Creación de una red de monitoreo de condiciones de Media
desarrollo de los asentamientos control de las áreas de restricción. riesgo y elaboración de planes de contingencia.
humanos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 152


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

CONSERVACIÓN ACTIVA AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ÁREA DE DESARROLLO 3: CENTRAL


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Favorecer desarrollo Promover modelos y prácticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento Apoyo a los Programas de bonificación por mejoramiento y Alta
Productivo con aspiración aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de recuperación en praderas.
ambiental recursos naturales. técnicas limpias de aprovechamiento.
Uso y difusión de técnicas u
tecnologías-compatibles con el medio Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes Media
ambiente.. Impulso a los planes de manejo silvícola maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que
y ganaderos. incorpore el concepto de diversificación de usos..
Planes de aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos. Media

Estructurar una política orientada a la Identificar zonas de sensibles o de Planes de recuperación de suelos degradados. Alta
puesta en valor de los recursos del fragilidad que sea necesario incorporara Reconocimiento de planes de protección del paisaje en los Media
paisaje. a los instrumentos de planificación. corredores turísticos Priorizados Tramo Ruta CH 240.

Incorporar la variable paisaje en los Fortalecer las instancias descentralizadas de gestión Media
sistemas de monitoreo y control ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema
ambiental de Evaluación Ambiental.
Evitar fragmentación de ecosistemas Monitoreo permanente de las actividadesEstablecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y Permanente
por superposición de usos económicas y productivas. vigilancia ambiental.
incompatibles Sistema de monitoreo y gestión ambiental de la actividad Permanente
acuícola.
Fomento Productivo . Diversificación y Complementación Medidas destinadas a facilitar la Impulsar nuevos sistemas de transporte público local Alta
productiva. transferibilidad del empleo apoyándose subvencionado asociados a obras de mejoramiento de la red
en mejores sistemas de transporte vial.
Condiciones de diversificación en el Programas de capacitación en empleos complementarios Permanente
empleo localizados en el subsistema microrregional, (sector
Ñireguao Villa Ortega) .
Impulsar programas de diversificación productiva en áreas Alta
como la pesca y actividad silvoagropecuarias con
complemento de actividad turística.
Bonificación por contratación de mano de obra local que Alta
apunte a proyectos de fomento productivo en coordinación
con el sector privado apoyandose en el D-L. 889 Min
Economía..
Incluir como medidas de compensación ambiental la Alta
contratación y capacitación de mano de obra local

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 153


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO ÁREA DE DESARROLLO 3: CENTRAL


Incidir en la calidad de vida de los habitantes
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Fortalecimiento institucional y Reorganización político administrativa Generación de polos de convergencia Centralizar servicios públicos en la localidad de Villa Media
administrativo Mañihuales como polo de desarrollo, por factor de
equidistancia.
Integración económica regional Convenios de cooperación binacional Franquicias aduaneras y arancelarias paso Huemules y Media
Paso Coyhaique Alto
Convenios de cooperación entre localidades fronterizas. Media

Establecer mecanismos que permitan facilitar tramitación Media


fronteriza en el corredor transversal Ruta CH 240
Integración social y territorial Favorecer alternativas que buscan la Generación de capacidad diversificadas Estudio para generar mecanismos de asociatividad de Permanente
integración como condición de Integración socioeconómica de la población los pequeños productores
mejoramiento de la calidad de vida. Apoyo en los procedimientos de certificación de la Alta
producción.
Criterio de sostenibilidad Racionalizar inversión pública reconociendo el criterio de rentabilidad social Mejorar metodología de medición de rentabilidad social Media
económico productiva en inversiones públicas
Bonificar estrategias de conservación de recursos del Permanente
paisaje.
Supeditar el otorgamiento de acceso a bonificaciones a Alta
la ejecución de planes de manejo de predios.
Conciencia y educación Acceso a las tecnologías digitales de comunicación como medio de difusión Red de infocentros en las localidades menores del Media
ambiental regional. sistema intercomunal..

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 154


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL ÁREA DE DESARROLLO 3: CENTRAL


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
1) Favorecer aquellos enclaves que Fortalecimiento de los polos de Pto. Fortalecimiento de polo Habilitación de sitios industriales y zonas de apoyo a la Media
presenten mayores potencialidades desarrollo microrregional Chacabuco industrial actividad portuaria.
de desarrollo económico.
Villa Fortalecimiento de rol Traslado de servicios públicos. Media
Mañihuales administrativo y de Traslado de las funciones municipales.
servicios Creación de recinto de aparcamiento Pto. Seco y de
servicios al transporte
Pto. Aguirre Fortalecimiento de rol Ampliación de plataforma de facilidades portuarias. Media
portuario Creación de zonas de servicios a la actividad acuícola
industrial.
Instalaciones para habilitación de recinto de facilidades
portuarias de carácter turístico, recalada de los servicios
al sector insular sur.
2) Fortalecer un sistema de Estructuración del sistema de Estructuración del sistemas de Sistema de conectividad local a centros poblados rurales Media
conectividad que apoye las conectividad transporte. de la periferia de Coyhaique.
funciones productivas en el espacio Establecer convenios binacionales que promuevan la Media
pavimentación de las ruta de conexión a la ruta 40 (ruta
26 a Río Mayo o Ruta 55) .
Estructuración del sistema de transporte Mantener el apoyo subsidiado a la estrategia de Media
marítimo Facilidades portuarias conectividad marítima a través de embarcaciones de
mayor velocidad que permitan la unión entre la Islas
Huichas y Chacabuco..
Estructuración del sistema Habilitación de una plataforma de apoyo y Media
Aeroportuario almacenamiento aeroportuario que descongestiones Pto
Chacabuco.
Procurar una integración de los Controlar el crecimiento de los Instrumentos de planificación y Regularización de Planos de Loteo e incorporación de Media
centros poblados con su entorno centros poblados Ordenamiento predial. límites urbanos.
natural y cultural

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 155


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL ÁREA DE DESARROLLO 3: CENTRAL


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Acceso equitativo y Complementar concentración y Dotar al área de desarrollo de equipamientos de escala Educación Promover sistemas de educacionales basados Alta
expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial – regional que garantice su autonomía en modelos de concentración apoyadas en el
Equipamientos nodales de concentración de funcional. mejoramiento de los sistemas de conectividad.
equipamientos. Servicios Implementación de servicios públicos de apoyo Media
Públicos a recintos de facilidades portuarias en Islas
Huichas
Sistema de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos sólidos Diseño y ejecución de solución del sistema de disposición de Alta
Infraestructura de residuos sólidos. domiciliarios en las principales localidades con residuos en las localidades de Pto Aguirre y Ñireguao.
tratamiento prioritario. Ampliación y mejoramiento de los recintos de disposición de
residuos sólidos en Pto. Aysén - Chacabuco.
Elaboración de una estrategia para la localización de Habilitación de un recinto destinados al tratamiento y Media
recintos que cumplan con las condiciones para la disposición final de residuos industriales en Pto Chacabuco.
disposición final de residuos industriales.
Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Sistemas de Tratamiento de Residuos Proyecto de incorporación de planta de tratamiento en Villa Media
líquidos. domiciliarios en las principales localidades con Mañihuales.
tratamiento prioritario.
Infraestructura de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial Mejoramiento de 53 Km de Ruta Nº7 tramo Bifurcación Viviana Baja
micro regional - Alto Baguales
Mejoramiento estándar Ruta Ch 240 entre Coyhaique - Aysén Media
Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estándard Habilitación camino de bajo estándar a Pto Quitralco. Media
Habilitación senda Aysén - Laguna Baja- Lago Caro- Ruta N°7 Baja
a través de cuenca naciente Río Ibáñez.
Mejoramiento conexión Ñireguao- -Villa Mañihuales
Habilitación distintos tramos de la Ruta Fronteriza entre: Río Baja
Norte – Coyhaique Alto, Ruta Internacional Ch240 – El Blanco.
Sistema de Facilidades Portuarias Ampliación de recinto y plataforma de facilidades Portuarias de Baja
Pto Aguirre..

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 156


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

d) Área de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera


PROTECCIÓN AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. ÁREA DE DESARROLLO 4: CUENCA LAGO GENERAL CARRERA
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos Prioridad
Promoción del Ordenamiento Desarrollar una propuesta de Zonificación de desarrollo sostenible del - Aprobación del Plan Regulador Intercomunal del - Alta
territorial zonificación sustentable que armonice territorio, continental y litoral. Lago General Carrera, integrando las comunas de
los intereses y potencialidades del Chile Chico e Ibáñez (en ejecución)..
territorio y la salvaguarda de sus - Propuesta de microzonificación territorio costero - Alta
recursos naturales. (convenio Gobierno regional – GTZ)., sector Bahía
Exploradores – Laguna San Rafael
Propuesta de ordenamiento territorial de los - Profundización estudio de zonificación del ámbito - Media
centros urbanos urbano de la localidad de Pto Río Tranquilo, incluida
como disposición provisoria en Plan Intercomunal.
- Propuesta de estructuración de asentamiento Bahía
Exploradores.
Usos sustentable de Promoción de modelos de gestión Modalidad de concesión de predios fiscales - Área de desarrollo de concesión de predios fiscales - Media
Territorios fiscales territorial de Predios fiscales para proyectos de conservación en sector Puntilla en
Bahía Exploradores.
Modalidad de traspaso asociado a proyecto - Proyecto de subdivisión predial y área de manejo de - Media
de desarrollo turístico Bahía Exploradores..

Promoción de modelos de gestión de Modelo de gestión para el traspaso de la - Plan Maestro de ordenamiento y Área de gestión - Media
áreas silvestres protegidas administración privada de SNASPE. para concesión turística de Parque Nacional Laguna
San Rafael.
Aprovechamiento de los Marco de protección y libre acceso a Definición de área de desarrollo prioritario. - Estudio de cuenca del Río Exploradores que defina - Alta
recursos naturales con criterio recursos hídricos condición de uso y delimitación predial.
ambiental
Definición de área de aprovechamiento - Detección y plan de gestión Cuencas hidrográficas - Media
turístico priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva
cuenca Río Ibáñez – Murta y Exploradores.
- Estrategia de gestión para el desarrollo de polo de
turisticos asociados al Lago Gral Carrera...
Restricción por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la detección de zonas de riesgo - Incorporar en un estudio especifico las áreas de - Alta
riesgo físico y antrópico para para el asentamiento humano riesgo volcán Hudson.
adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y - Creación de una red de monitoreo de condiciones de - Media
desarrollo de los asentamientos control de las áreas de restricción. riesgo y elaboración de planes de contingencia.
humanos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 157


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

CONSERVACIÓN ACTIVA AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Área de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Favorecer desarrollo Productivo Promover modelos y prácticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento - Apoyo a los Programas de bonificación por mejoramiento y - Alta
con aspiración ambiental aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de técnicas recuperación en praderas Cuenca Rio Ibañez y Planicies
recursos naturales. limpias de aprovechamiento. lacustres Lago General Carrera
Uso y difusión de técnicas u tecnologías-
compatibles con el medio ambiente.. - Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes - Media
Impulso a los planes de manejo silvícola y maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que
ganaderos. incorpore el concepto de diversificación de usos..

Estructurar una política orientada a la Identificar zonas de sensibles o de fragilidad - Planes de recuperación de suelos degradados, planicies - Alta
puesta en valor de los recursos del que sea necesario incorporara a los quemadas cuenca Lago General Carrera
paisaje. instrumentos de planificación. - Reconocimiento de planes de protección del paisaje en los - Media
corredores turísticos Priorizados Tramo Ruta 7 y Corredor ruta
Ch265.

Incorporar la variable paisaje en los sistemas - Fortalecer las instancias descentralizadas de gestión - Media
de monitoreo y control ambiental ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema de
Evaluación Ambiental.
Evitar fragmentación de ecosistemas por Descentralización de las agencias de - Creación y fortalecimiento de las delegaciones provinciales - Baja
superposición de usos incompatibles fiscalización y control de procesos. del sector silvoagropecuario en la cuenca occidental Lago
General Carrera.
Monitoreo permanente de las actividades - Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y - Permanente
económicas y productivas. vigilancia ambiental.
Fomento Productivo . Diversificación y Complementación Medidas destinadas a facilitar la - Impulsar mejoramiento sistemas de transporte público local - Alta
productiva. transferibilidad del empleo apoyándose en subvencionado, asociados a reducciones de tiempos de viaje,
mejores sistemas de transporte cambios en los subsistemas de tramificación a partir de la
generación de un nuevo polo en Pto Tranquilo.
Condiciones de diversificación en el empleo - Programas de capacitación en empleos complementarios - Permanente
localizados en el subsistem microrregional.
- Impulsar programas de diversificación productiva en áreas - Alta
como la pesca y actividad silvoagropecuarias con
complemento de actividad turística.
- Bonificación por contratación de mano de obra local . - Alta

- Incluir como medidas de compensación ambiental la - Alta


contratación y capacitación de mano de obra local

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 158


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO Área de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera


Incidir en la calidad de vida de los habitantes
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Fortalecimiento institucional y Reorganización político administrativa Cambios en la división político administrativa - Nueva estructuración comunal para el área de desarrollo - Baja
administrativo occidental del Lago General Carrera, incorporando nuevos
límites a la división político administrativa..
Generación de polos de convergencia - Centralizar servicios públicos en la localidad de Río - Media
Tranquilo como polo de desarrollo,.

Integración económica regional e Convenios de cooperación binacional - Franquicias aduaneras y arancelarias - Media
internacional
- Convenios de cooperación entre localidades fronterizas. - Media

- Establecer mecanismos que permitan facilitar tramitación - Media


fronteriza en el corredor transversal.

Integración social y territorial Favorecer alternativas que buscan la Generación de capacidad diversificadas - Estudio para generar mecanismos de asociatividad de - Media
integración como condición de Integración socioeconómica de la población los pequeños productores
mejoramiento de la calidad de vida. - Apoyo en los procedimientos de certificación de la - Media
producción.

Criterio de sostenibilidad Racionalizar inversión pública - Mejorar metodología de medición de rentabilidad social en - Media
económico productiva reconociendo el criterio de rentabilidad inversiones públicas
social - Bonificar estrategias de conservación de recursos del - Permanente
paisaje.
- Supeditar el otorgamiento de acceso a bonificaciones a la - Alta
ejecución de planes de manejo de predios.

Conciencia y educación Acceso a las tecnologías digitales de - Red de infocentros en las localidades, Río Tranquilo, - Media
ambiental comunicación como medio de difusión regional. Murta, Pto Guadal.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 159


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Área de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
1) Favorecer aquellos enclaves que Fortalecimiento de los polos de Río Fortalecimiento de rol de - Traslado de servicios públicos. - Media
presenten mayores potencialidades desarrollo microrregional Tranquilo cabecera y polo - Traslado de las funciones municipales.
de desarrollo económico. administrativo y servicios - Polo de servicios turísticos.
Chile Chico Fortalecimiento de rol - Potenciación de actividades turísticas. - Alta
fronterizo - Traslados de funciones aduaneras y control
fronterizo.
Bahía Fortalecimiento de rol - Ampliación de plataforma de facilidades portuarias. - Media
Exploradore Turístico - portuario - Habilitación de servicios al turismo..
s - Instalaciones para habilitación de puerto turístico.
Desarrollo de una imagen Objetivo Estraucturar criterios de - Desarrollo de los expediantes Urbano Comunales -
local acorde con el desarrollo y tratamiento de la imagen Arquitectónica para el tratameinto del mobiliario y el euipamiento
fomento de la actividad turística local dre los centros poblados. comunitario.
asociada al Lago. - Desarrollo de Seccionales que efina tipologías
arquitectónicas a ser aplicadas en la ZOIT.
2) Fortalecer un sistema de Estructuración del sistema de Estructuración del sistema de transporte - Habilitación e incremento de Nº de viajes en Ruta - Media
conectividad que apoye las conectividad en el corredor Transversal Ch-265 .
funciones productivas en el espacio - Establecer convenios binacionales que permitan - Media
facilidades en el intercambio fronterizo en paso
Jeinemeni y Palavicini.
Estructuración del sistema de transporte - Diseño de una estrategia de conectividad marítima - Media
marítimo Facilidades portuarias a través de embarcaciones de mayor velocidadQue
operen en el Lago General Carrera y el territorio
Costero de Bahía Exploradores y Laguna San Rafael
.
- Habilitación track naviero en intercambio modal e el
Istmo de Ofqui circuito turímo ecológico.
Estructuración del sistema - Diseño de una estrategia de conectividad que - Media
Aeroportuario articule recintos aeroportuarios en Parque Nacional
Laguna San Rafael.
Procurar una integración de los Controlar el crecimiento de los Instrumentos de Planificación - Regularización de Planos de Loteo e incorporación - Baja
centros poblados con su entorno centros poblados de límites urbano en Bahía Exploradores
natural y cultural

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 160


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Área de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Acceso equitativo y Complementar concentración y Dotar al área de desarrollo de equipamientos Educación - Implementación de establecimiento de concentración - Alta
expeditos a accesibilidad expedita a centros de escala provincial – regional que garantice su en Pto Río Tranquilo que acoja demanda de
Equipamientos nodales de concentración de autonomía funcional. territorio Occidental del Lago.
equipamientos. Salud - Implementación de servicios de salud de escala - Media
comunal focalizados en la localidad de Río Tranquilo
considerando factores de equidistancia.
Seguridad - Habilitación de recintos destinados a seguridad en - Media
Bahía Murta ..
Servicios Públicos - Habilitación recinto de servcios municipales en Río - Media
Tranquilo en proceso de descentralización.
- Implementación de servicios públicos de apoyo a - Media
recintos de facilidades portuarias.
Sistema de Infraestructura Realizar tratamiento adecuado de Desarrollo de Planes de manejo de residuos - Diseño y ejecución de proyectos de relleno sanitario en las localidades de Río - Alta
residuos sólidos. sólidos domiciliarios en las principales Tranquilo – Pto Guadal – Cerro Castillo.
localidades con tratamiento prioritario. - Sistema de disposición de residuos Bahía Exploradores - Baja

Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Sistemas de Tratamiento de - Proyecto de incorporación de sistema de evacuación de aguas servidas de Pto - Media
líquidos. Aguas Servidasdomiciliarias en las principales Río Tranquilo, Pto Guadal, Bahía Murta.
localidades con tratamiento prioritario.
Infraestructura de Transporte micro Apertura y mejoramiento del sistema de - Habilitación de camino entre Pto. Río Tranquilo y Bahía Exploradores . - Media
regional transporte vial
- Culminación de las obras de Mejoramiento de estándar Ruta CH 265. - Media
- Mejoramiento de 20 km de camino entre Pto Ibáñez y Paso Pallavicini. -
Apertura y mejoramiento Red vial de bajo - Habilitación senda de penetración Laguna Jeinimeni – Valle Chacabuco . - Media
estándar
- Habilitación camino Valle el Furioso. - Baja
Sistema de Facilidades Portuarias - Ampliación de zona y plataforma de facilidades Portuarias de Chile Chico. - Baja
- Habilitación recinto de facilidades portuarias en Bahía Exploradores - Media
- Habilitación camino de ingreso a Zona portuaria, consolidación de faja Bahía - Baja
Exploradores..
- Habilitación marina y costanera en Pto. Río Tranquilo, Pto Guadal, Pto Bertrand - Media
y Bahía Murta.
Sistema de Transporte aeroportuario - Mejoramiento y ampliación pista de Laguna San Rafael Sistema combinado con - Media
embarcaciones a Bahía exploradores..

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 161


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

e) Área de desarrollo 5: Sur


PROTECCIÓN AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. Área de desarrollo 5: Sur
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos Prioridad
Promoción del Ordenamiento Desarrollar una propuesta de Zonificación de desarrollo sostenible del - Formulación del Plan Regulador Comunal de - Baja
territorial zonificación sustentable que armonice territorio, continental y litoral. O’Higgins.
los intereses y potencialidades del - Propuesta de microzonificación territorio costero - Alta
territorio y la salvaguarda de sus (convenio Gobierno regional – GTZ).
recursos naturales. - Formulación del Plan regulador de la comuna de - Media
Tortel incorporando una zonificación para el
territorio insular en coordinación con las
microzonificación del borde costero.
Propuesta de ordenamiento territorial de los - Definición de Áreas de desarrollo urbano en Tortel , - Media
centros urbanos Villa O’Híggins.
Usos sustentable de Promoción de modelos de gestión Modalidad de concesión de predios fiscales - Área de desarrollo de administración de predios - Media
Territorios fiscales territorial de Predios fiscales fiscales para proyectos de conservación en Cuenca
Río Mosco, Lago Quetro..
Modalidad de traspaso asociado a proyecto - Área de desarrollo de concesión o traspaso de - Media
de desarrollo turístico predios fiscales para proyectos de desarrollo
turístico en Glaciar O’Higgins y Ventisquero Montt.
Promoción de modelos de gestión de Modelo de gestión para el traspaso de la - Plan Maestro de ordenamiento y Área de gestión - Baja
áreas silvestres protegidas administración privada de SNASPE. para concesión turística de Parque Nacional y
Ventisquero Laguna San Rafael sector ventisquero
Neff y Lago Colonia..
Aprovechamiento de los Marco de protección y libre acceso a Definición de área de desarrollo prioritario. - Estudio de cuenca del Río Baker que defina - Alta
recursos naturales con criterio recursos hídricos condición de uso y delimitación predial.
ambiental
Definición de área de aprovechamiento - Detección y plan de gestión Cuencas hidrográficas - Media
turístico priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva.
Restricción por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la detección de zonas de riesgo - Incorporar en un estudio especifico las áreas de - Alta
riesgo físico y antrópico para para el asentamiento humano riesgo en Caleta Tortel.
adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y - Creación de una red de monitoreo de condiciones de - Media
desarrollo de los asentamientos control de las áreas de restricción. riesgo y elaboración de planes de contingencia.
humanos.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 162


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

CONSERVACIÓN ACTIVA AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Área de desarrollo 5: Sur


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Favorecer desarrollo Promover modelos y prácticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento - Apoyo a los Programas de bonificación por mejoramiento y - Alta
Productivo con aspiración aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de recuperación en praderas Sector Cochrane.( lago Juncal,
ambiental recursos naturales. técnicas limpias de aprovechamiento. Lago Esmeralda y Laguna del Diablo)
Uso y difusión de técnicas u
tecnologías-compatibles con el medio - Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes - Media
ambiente.. Impulso a los planes de manejo silvícola maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que
y ganaderos. incorpore el concepto de diversificación de usos, sector Valle
Chacabuco, Lago Brown y Cochrane.
- Planes de aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos - Media
estudio especial para el sector litoral insular Caleta Tortel –
Pto Yungay.
Estructurar una política orientada a la Identificar zonas de sensibles o de - Planes de recuperación de suelos degradados. - Alta
puesta en valor de los recursos del fragilidad que sea necesario incorporara - Reconocimiento de planes de protección del paisaje en los - Media
paisaje. a los instrumentos de planificación. corredores turísticos Priorizados Tramo Ruta 7, Ribera sur
del Lago Cochrane.

Incorporar la variable paisaje en los - Fortalecer las instancias descentralizadas de gestión - Media
sistemas de monitoreo y control ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema
ambiental de Evaluación Ambiental.
Evitar fragmentación de ecosistemas Monitoreo permanente de las actividades - Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y - Media
por superposición de usos económicas y productivas. vigilancia ambiental.
incompatibles
Fomento Productivo . Diversificación y Complementación Condiciones de diversificación en el - Programas de capacitación en empleos complementarios - Alta
productiva. empleo localizados en el subsistema microrregional.

- Impulsar programas de diversificación productiva en áreas - Alta


como la pesca y actividad silvoagropecuarias con
complemento de actividad turística.
- Bonificación por contratación de mano de obra local D.L. 889 - Alta
.
- Incluir como medidas de compensación ambiental la - Alta
contratación y capacitación de mano de obra local
- Creación de circuitos agro turísticos comunales - Media

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 163


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO Área de desarrollo 5: Sur


Incidir en la calidad de vida de los habitantes
Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Fortalecimiento institucional y Reorganización administrativa Generación de polos de convergencia - Centralizar servicios públicos en la localidad Caleta - Media
administrativo Tortel .
- Prospección de enclaves para acoger recintos de -
facilidades portuarias sector Caleta Tortel Pto
Yungay.
Integración económica regional Convenios de cooperación binacional - Circuitos turísticos integrados para el mejoramiento -
de infraestructura y complementación de funciones.
- Convenios de cooperación entre localidades - Media
fronterizas, Villa O’Higgins ……
Integración social y territorial Favorecer alternativas que buscan la Generación de capacidad diversificadas - Estudio para generar mecanismos de asociatividad - Permanente
integración como condición de Integración socioeconómica de la población de los pequeños productores
mejoramiento de la calidad de vida. - Apoyo en los procedimientos de certificación de la - Permanente
producción.
Criterio de sostenibilidad Racionalizar inversión pública - Mejorar metodología de medición de rentabilidad - Media
económico productiva reconociendo el criterio de social en inversiones públicas
rentabilidad social - Bonificar estrategias de conservación de recursos - Permanente
del paisaje.
- Supeditar el otorgamiento de acceso a - Alta
bonificaciones a la ejecución de planes de manejo
de predios.
Conciencia y educación Acceso a las tecnologías digitales de - Red de infocentros en las localidades, Caleta Tortel, - Media
ambiental comunicación como medio de difusión Villa O’Higgins.
regional.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 164


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Área de desarrollo 5: Sur


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
1) Favorecer aquellos enclaves que Fortalecimiento de los polos de Cochrane Fortalecimiento de rol de - Mejoramiento de Instalaciones de Servicios Públicos - Baja
presenten mayores potencialidades desarrollo microrregional cabecera y polo
de desarrollo económico. administrativo y servicios
Caleta Fortalecimiento de rol - Potenciación de actividades turísticas. - Alta
Tortel turístico

Villa Fortalecimiento de rol - Mejoramiento de track navieros lago O’Higgins. - Media


O’Higgins turístico -fronterizo.

2) Fortalecer un sistema de Estructuración del sistema de Estructuración de sistemas de - Habilitación tramo Villa O’Higgins Entrada Mayer - Media
conectividad que apoye las conectividad transporte en el corredor Transversal
funciones productivas en el espacio Estructuración del sistema de transporte - Estudio para el sistema de recalada macrozona - Media
marítimo Facilidades portuarias insular sur (Río Pascua)
Estructuración del sistema - Mantenimiento de recintos aeroportuarios - Media
Aeroportuario
Procurar una integración de los Controlar el crecimiento de los centros poblados - Propuesta de Desarrollo para la zona de Acceso del - Alta
centros poblados con su entorno Camino a Caleta Tortel..
natural y cultural

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 165


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Área de desarrollo 5: Sur


Objetivos Específicos Estrategia Líneas de Acción Programas y proyectos
Acceso equitativo y Complementar concentración y Dotar al área de desarrollo de equipamientos de escala Educación - Implementación de establecimiento de - Alta
expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial – regional que garantice su autonomía concentración en Cochrane que centralice las
Equipamientos nodales de concentración de funcional. demanda microregional del extremo sur de la
equipamientos. región.
Salud - Implementación de servicios de salud de escala - Baja
provincial focalizados en la localidad de Caleta
Tortel y Villa O`Hígginsconsiderando factores
de distancia que afectan al territorio..
Servicios - Implementación de servicios públicos de apoyo - Media
Públicos a recintos de facilidades portuarias.
Sistema de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos sólidos - Diseño y ejecución de proyectos de relleno sanitario en - Alta
Infraestructura de residuos sólidos. domiciliarios en las principales localidades con Villa O’Higgins.
tratamiento prioritario. - Mejoramiento o relocalización de recinto de vertedero en - Alta
Cochrane.
Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Planes de manejo de residuos líquidos - Proyecto de incorporación de sistema de evacuación de - Media
líquidos. domiciliarios en las principales localidades con aguas servidas de Tortel y Villa O’Higgins
tratamiento prioritario.
Infraestructura de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial - Mejoramiento de estándar tramo Caleta Tortel – Villa - Alta
micro regional corredor Transversal O’Higgins.
Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estándar - Habilitación camino de bajo estándard Entrada Mayer – - Media
Villa O’Higgins.
- Habilitación senda Valle Río Tranquilo – Lago Brown – - Baja
Monte Sn Lorenzo, Villa O’Higgins.
Sistema de Facilidades Portuarias - Localización de recinto y plataforma de facilidades sector - Baja
litoral
Sistema de Transporte aeroportuario - Mejoramiento y ampliación pista Cochrane - Baja

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 166


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

6.3 Agenda de gestión

Se formuló a partir del diagnóstico de las capacidades de gestión institucional y a partir de las medidas
destinadas a mejorar dicha capacidad, una agenda como guía a la gestión pública. En este sentido se
consideraron aspectos de coordinación intersectorial, programa de acciones públicas de distintos sectores y
ámbitos sean éstos central, regional o municipal, todas las que concurran en un mismo territorio.

Importaron los aspectos institucionales y administrativos, considerados en la formulación de medidas de


mejoramiento de la gestión pública Se distinguieron los mecanismos concernientes a las relaciones dentro del
sector público, y entre el sector público y privado, para retroalimentar la toma de decisiones públicas en
inversión y entregar señales claras al sector privado.

Entre sector público- privado, se identificaron las instancias regionales de coordinación con organismos
representativos del sector privado, especialmente aquellos concernientes con inversiones en fomento
productivo, y a su vez, se monitorearon dichas instancias en operación.

6.3.1 Ejecución del Plan de Desarrollo


La autoridad planificadora tiene la tarea crucial de administrar, influir, y promover el uso del espacio dentro del
territorio regional. A continuación se resumen los principales aspectos de esta tarea en los temas de
organización y coordinación institucional, instrumentos de control, promoción y gestión, monitoreo y
evaluación, y la implementación de los planes por fases.

6.3.2 Organización y Coordinación Institucional

Dada la complejidad administrativa de relacionar con coherencia los objetivos sociales, económicos, físicos y
ambientales de los distintos territorios de la región de Aysén, bajo la pauta de diseño microrregional
descentralizado propuesto por el Plan, se propone el fortalecimiento del Comité Regional de Ordenamiento
Territorial CROT. El que debiera incorporar visiones desde el sector privado, además de los distintos entes
públicos que actualmente los convoca. Estos actúan con capacidad de tomar decisiones y emitir opinión en
torno al desarrollo urbano territorial de la región, más allá de las atribuciones que por ley le son señaladas.

Se recomienda, así mismo, la creación de un Comité Asesor del Plan, integrado por directivos o
profesionales provenientes de los equipos que conformaron el Plan de Ordenamiento Territorial y los propios
profesionales de la unidad de desarrollo Urbano de la SEREMI MINVU de la región, lo cuales contarán con
grupos consultivos especializados de las unidades o instancias técnicas del Gobierno regional, Serplac,
universidades, municipios y gremios profesionales con competencia y responsabilidades en el desarrollo de
los Planes Territoriales. Los miembros, entre otras atribuciones, brindarían opiniones técnicas en cuanto a
reglamentos y medidas que deban aplicarse para el cumplimiento cabal de las políticas y planes vigentes, así
como de la coherencia de los instrumentos de nivel Inferior.

Con la estructura organizacional descrita y con la confianza que el Ministerio de Vivienda y los Municipios,
asuman todas las funciones que la Ley le otorga en el campo de la planificación Territorial, se puede lograr
una eficiencia y eficacia administrativa en todo el proceso del desarrollo urbano de la región . Para garantizar
el éxito del proceso de la administración del Plan, el Ministerio de Vivienda tendrá que desarrollar los
reglamentos necesarios de acuerdo a la Ley, estructurar y mantener los mecanismos de coordinación intra e
intersectorial.

Para cumplir a cabalidad la responsabilidad que implica liderar el proceso de desarrollo urbano, se plantea la
estrategia institucional de establecer una etapa transitoria de puesta en marcha del proceso de planificación y
administración del desarrollo territorial, con un enfoque de descentralización gradual de acciones y trámites
hacia el ámbito municipal, que promueva la participación ciudadana en el desarrollo urbano territorial y
concentre los esfuerzos de la Unidad de Desarrollo Urbano(UDUI) en las tareas inherentes a su papel de
rector del proceso. Se propone que la actual UDUI actúe como la Autoridad Urbanística en uso de las

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 167


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

atribuciones contempladas la su Ley Orgánica del Ministerio de Vivienda y que especificamente recan en la
Seremi de Vivcienda y Urbanismo..

Se sugiere institucionalizar un proceso de consulta y de toma de decisiones a través de reuniones frecuentes


con los jefes de las unidades administrativas que integran el CROT, a los efectos de compatibilizar los
objetivos de los departamentos, para que los mismos respondan a las prioridades de la Dirección y, por ende,
a las prioridades y a la misión del Ministerio de Vivienda.

El carácter disgregado y extenso del territorio, dificulta la información y operacionalización de las políticas y
programas que emanan de la región hacia los municipios, y por ende, el vinculo con las propias comunidades
que representan. Esto se constituye en uno de los desafíos más relevantes en la implementación de políticas
regionales del desarrollo urbano y territorial. Para lograr esto, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo deberá
fortalecer su función rectora de la política de desarrollo urbano y emprender en conjunto con los gobiernos
locales iniciativas tendientes a consolidar equipos técnicos capacitados y permanentes, encargados de dar
cumplimiento a las prescripciones de los distintos instrumentos de planificación.

En este contexto, será imperativo que en los próximos 4 años todos los municipios de la región cuenten con
Direcciones de Obra o equipos técnicos de apoyo operativas con a lo menos 2 profesionales encargados de
llevar adelante las iniciativas de gestión territorial. Y a lo menos dos comunas que mantengan el puesto de
(Coyhaique y Aysén) Asesor Urbanista.

La estructura administrativa actual del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en la región, no puede acometer la
nueva responsabilidad de la implementación del Plan sin una adecuada asignación de fondos. Para ello se
propone un presupuesto de asignación especial, para la contratación de dos profesionales, encargados de
labores de gestión y capacitación del desarrollo urbano territorial y de fondos para los gastos de
funcionamiento y equipamiento por 2 años a partir de la implementación.

6.3.3 Instrumentos de Control

La ejecución del Plan Territorial de Desarrollo se fundamenta en cuatro conceptos de control para efectos de
la administración, promoción y monitoreo del desarrollo anticipado:

Límites de Áreas Urbanas: Los que serán propuestos por los distintos instrumentos de Planificación de nivel
inferior (Planes Reguladores Intercomunales y comunales) en función de los lineamientos y metas propuestos
por el presente instrumento para el área del estudio. Y que en la actualidad quedan substancialmente al
margen de la actividad urbana planificada para el año 2022

Sectorización Geográfica: Consiste en varios sectores distribuidos dentro de los límites de las respectivas
áreas de planificación (límites Comunales), los que le permitirán a la Unidad Técnica de Coordinación,
familiarizarse con los problemas y oportunidades de áreas urbanas reconocibles y homogéneas.

Macrozonas: Designaciones de conjuntos de usos de suelo con funciones e intensidades compatibles y


armónicas. Dentro de las macrozonas se debe propender a agregaciones sobre la base de unidades
espaciales superiores lotes; puesto que ese nivel las actuaciones quedarían más bien sujeto a las
predilecciones del mercado, siempre y cuando se cumpla con el objetivo urbano de la zona.

Áreas Especiales: Son aquellas cuyo carácter histórico o localización estratégica dentro del territorio merecen
especial atención, estudio y monitoreo. Entre ellas se incluyen elementos patrimoniales, destinaciones
especiales y áreas de protección. Tales áreas deben ser tratadas como zonas superpuestas a las
Macrozonas.

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ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

6.3.4 Promoción y Gestión

Una vez que se conviertan los planes en instrumentos legales, la función de implementación por parte de las
autoridades adquiere el carácter de enlace con las otras autoridades que ejercen poder de decisión sobre
distintos aspectos del futuro desarrollo, y de promoción de los conceptos de descentralización urbana por
medio de la creación de una estructura multinodal.

Hacia este fin, los Municipios con el apoyo de la Seremi Minvu de Aysén, debe realizar actividades de gestión,
coordinación, y estímulo permanente que dirijan las tendencias competitivas del mercado, organismos cívicos
locales, y asociaciones de propietarios, sobre los diversos nodos de desarrollo urbano y territorial.

6.3.5 Monitoreo y Evaluación


Debe establecerse un proceso de constante monitoreo y evaluación con el fin de determinar si, y en qué
grado, las metas y objetivos del Plan están cumpliéndose, y de definir la necesidad, con base en condiciones
cambiantes, de hacer modificaciones a los planes a través del tiempo.

Tal proceso debe incorporar tres programas separados pero interrelacionados:

1) Una revisión general de los Instrumentos de Planificación , como mínimo cada 3 años y como máximo cada
5, bajo la tutela de la SEREMI MINVU de Aysén;

2) Una revisión e informe anual, preparados internamente por el comité Asesor del Plan , que permita al
CROT mantener el pulso de las actividades de desarrollo y, de ser necesario, ajustar las políticas vigentes; y

3) Un sistema de monitoreo regular que tome como insumo los cambios continuos en las políticas, programas,
y proyectos del sector público y privado, y la evaluación del impacto resultante en los procesos de solicitud y
aprobación de planes y permisos (ambientales y de edificación).

6.3.6 Planes por Fases


El Plan de Desarrollo Urbano está programado en tres etapas consecutivas 2004-2007 (corto plazo), 2008-
2012 (mediano plazo), 2013-2022 (largo plazo). Como los beneficios que se pueden derivar de la planificación
y ejecución de las políticas, programas y proyectos propuestos son acumulativos, el diseño incremental de las
etapas es clave para lograr un éxito notable.

En la primera fase 2004 - 2007, el Plan de Desarrollo ha verificado que las inversiones en proyectos de
infraestructura de transporte y equipamiento, son cruciales para la materialización de las distintas áreas de
desarrollo contenidas en el diseño microregional, y como instancias de soporte para el establecimiento de las
distintas líneas de fomento y desarrollo productivo diversificado. La mayoría de estos proyectos ya se
encuentran en proceso de desarrollo, finalizando o en las últimas etapas de planificación, tal como se puede
constatar a partir de las obras de consolidación de la red de conectividad a los asentamientos poblados
apartados de la región. Estos proyectos provienen de decisiones tendenciales debido a que un plan de
desarrollo a nivel regional no existía para guiarlos, el contenido principal que aporta el Plan Territorial, es la
concreción del armazón urbano regional y su estructura de corredores transversales de accesibilidad, sustento
de los nuevos programas que en materia de accesibilidad se proponen su desarrollo.

En la fase dos del Plan, comprendida entre el periodo 2008-2012, las iniciativas deben propender a la
materialización de las instancias político administrativas de gobierno y administración local, toda vez que se
logre un consenso político institucional que apoye las medidas propuestas, tendientes a reestructurar
jurisdicciones político administrativas. Los proyectos propuestos en este período estarán dedicados a apoyar
la estrategia multi-nodal urbana y de diversificación productiva, que es la base primordial de este Plan. En esta
fase los proyectos de mejoramiento tendrán un alcance más equilibrado, dando beneficios a un mayor
porcentaje de la población.

HABITERRA S.A. ETAPA 1 DIAGNÓSTICO 169


ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN

En la tercera fase 2013-2022, que culmina en el horizonte de planificación aparecen los grandes cambios
económicos y funcionales pronosticados en el Plan. Los proyectos especificados deben proveer mejoras en la
dotación de servicios de infraestructura y crear sistemas de movimiento descentralizados en cada una de las
instancias microrregionales, dando acceso a una gran mayoría de los habitantes de la región a las
oportunidades urbanas.

Para estos tres períodos, el impacto del crecimiento poblacional y del empleo anticipado está traducido en
demanda por consumo de suelo para informar el proceso de planificación e integrar las decisiones sobre
proyectos de infraestructura con el desarrollo más apropiado.

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