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ISSN: 0124-8170
revistaing@unimilitar.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia
Referencia: M.M. Ordoñez Díaz, L.C. Meneses Silva. (2015). Criterios de sostenibilidad en el subsector vial. Ciencia e
Ingeniería Neogranadina, 25 (2), pp. 81 - 98, DOI: http://dx.doi.org/10.18359/rcin.1433
RESUMEN
Con esta revisión bibliográfica sobre indicadores y guías ambientales internacionales, se pretende
incentivar la sostenibilidad como eje transversal de los proyectos viales en Colombia, fortalecer las
medidas de manejo socioambiental y mejorar el seguimiento y evaluación de los proyectos viales
en el marco del equilibrio social, ambiental y económico que impulsa el desarrollo sostenible.
1. Ing. Ambiental. Universidad del Cauca. Popayán, Colombia. Mag. en Gestión Ambiental. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá, Colombia.
Docente Universidad Manuela Beltrán, martha.ordonez@umb.edu.co
2. Ing. en Automatización Industrial. Universidad del Cauca. Popayán, Colombia. Mag. en Ingeniería del Mantenimiento. Universidad Politécnica de
Valencia. España Docente Universidad Piloto de Colombia. luis-meneses@unipiloto.edu.co
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ABSTRACT
Currently in Colombia, the work contractor’s performance is determined regarding the advances
and outcomes obtained during construction, instead of his environmental performance. However,
any civil work can be carried out with more or less complexity, depending on the availability of
in-site natural resources and the community’s viewpoint on the project, so that the economic
investment and the execution time will not only depend on the activities and net costs, but also
social and environmental factors specific to the place.
INTRODUCCIÓN
Con el propósito de minimizar los impactos
El subsector vial es considerado uno de negativos generados sobre los recursos
los pilares de crecimiento económico más naturales y la poblaciones durante la etapa
importantes desde los inicios de la sociedad, de diseño y ejecución de los proyectos de
por permitir la conectividad entre diferentes mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento
regiones de un territorio y el intercambio vial en el territorio colombiano, el Ministerio
comercial y cultural; sin embargo, representa de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
una de las actividades de mayor impacto hoy Ministerio del Medio Ambiente y
negativo sobre el ambiente, puesto que Desarrollo Sostenible (MADS), en conjunto
se requieren de la extracción de grandes con el Instituto Nacional de Vías (Invías),
cantidades de recursos naturales, modificación elaboraron la Guía Ambiental para proyectos
del uso del suelo, cambios drásticos en el de Infraestructura, subsector vial versión
paisaje y hábitats, “efectos y presiones sobre 2011, instrumento técnico de autorregulación
el patrimonio cultural, incluyendo sitios de que busca promover la sostenibilidad en
interés arqueológico, caminos históricos o el subsector vial. En la Guía se describen
tradicionales” [1], se originan concentraciones los diferentes aspectos legales, técnicos y
significativas de gases efecto invernadero, socioambientales que se deben cumplir en la
vertimientos tanto industriales como ejecución de un proyecto vial no licenciado,
domésticos, además del deterioro de la además se propone una lista de indicadores
calidad de vida de las comunidades cercanas al generales, denominados indicadores de
proyecto. éxito, que permiten a la interventoría realizar
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un seguimiento al cumplimiento de los transporte y subsector vial internacional,
programas socioambientales establecidos desarrollados por organizaciones tanto
y, finalmente, evaluar el desempeño del privadas como públicas, entre las que se
contratista; sin embargo, es necesario adaptar destacan la Organización Internacional de
y elaborar nuevos indicadores de acuerdo con Normalización (ISO), la Global Reporting
las condiciones propias del proyecto vial “que Initiative, la Agencia de los Estados Unidos
permitan establecer los aportes positivos y de Protección Ambiental (EPA), la Agencia
negativos en cuanto la calidad ambiental al Europea de Medio Ambiente, la Organización
área de influencia de cada proyecto y en general para la Cooperación y el Desarrollo Económico
del sector vial” [2]. No obstante, el acceso a (OCDE), la Federación de Carreteras de la
información sobre aplicación de indicadores de Unión Europea, el Consejo Australiano de
sostenibilidad específicos en el subsector vial Infraestructura Verde (AGIC), la Administración
dificulta este proceso. Es así como el objetivo Federal de Carreteras de Estados Unidos
de esta revisión es exponer diferentes guías, (FHWA), la Universidad de Washington (UW),
sistemas e indicadores de sostenibilidad del el Instituto de Ingenieros Civiles (ICE) y el
sector transporte y subsector vial reconocidos Gobierno del Reino Unido, el Instituto para la
en el ámbito internacional, que aporten al Infraestructura Sostenible en Washington,
programa de seguimiento de proyectos de D. C., y el Programa de Infraestructura
infraestructura vial en Colombia. Sostenible de la Universidad de Harvard,
Cambridge, Massachusetts. Las diferencias
entre las organizaciones mencionadas tienen
1. MATERIALES Y MÉTODOS el propósito de suministrar un grado suficiente
de diversidad y ofrecer un amplio espectro de
Con el propósito de dar a conocer información información.
que pueda aportar al programa de evaluación
y seguimiento de los proyectos viales no
licenciados en Colombia, en el marco del 2. RESULTADOS Y DISCUSIONES
desarrollo sostenible, se realizó una revisión
técnica y legal con el fin de establecer 2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE
claramente los lineamientos de investigación;
los temas específicos a tratar en la revisión En la actualidad promover y alcanzar un
son: concepto de desarrollo sostenible, desarrollo sostenible, más que un compromiso
criterios del transporte sostenible y carreteras político de los países industrializados
sostenibles, tipos y características relevantes desde una perspectiva local, es un deber de
de indicadores e iniciativas internacionales de conciencia mundial con el fin de minimizar los
indicadores del transporte sostenible. Luego graves daños causados al ambiente desde el
se analiza el contenido de la Guía Ambiental surgimiento de la revolución industrial, la cual
para proyectos de Infraestructura, subsector vial se expandió al mundo como “el primer ejemplo
– 2011, con el fin de evidenciar los avances moderno de crecimiento económico (…)” [3],
en cuanto al tema propuesto. Finalmente, se un crecimiento basado en la alta producción de
realizó una búsqueda, selección y revisión de bienes, la innovación en los diferentes medios
siete guías y cinco sistemas de indicadores de transporte y el desarrollo de las principales
de sostenibilidad reconocidos en el sector ramas científicas, por citar algunos beneficios
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atribuibles a este sistema de desarrollo; sin acuerdo con lo definido en el Art. 3 de la Ley
embargo, el uso de tecnologías altamente 99 de 1993, el desarrollo sostenible es aquel
contaminantes y el ineficiente manejo de los “que conduzca al crecimiento económico, a la
recursos naturales, trajo consecuencias como elevación de la calidad de vida y al bienestar
la pérdida de grandes volúmenes de bosques, social, sin agotar la base de recursos
la sobreexplotación de suelos, contaminación naturales renovables en que se sustenta, ni
del agua, emisión de gases causantes del deteriorar el medio ambiente o el derecho
calentamiento global, desigualdad social, como de las generaciones futuras a utilizarlo para
lo menciona Robert M. MacIver en el libro The la satisfacción de sus propias necesidades”
Great Transformation, de Karl Polanyi, “Los [8]; por su parte, el documento Índice de
logros industriales estupendos de la economía Sustentabilidad Urbana en Bogotá, lo define
de mercado se habían comprado al precio de como “la ineludible necesidad de considerar
un gran daño a la sustancia de la sociedad” la justa proporción, la mesura y en definitiva
[4], desequilibrando así la relación hombre- comprender y atender las implicaciones
naturaleza. ecosistémicas inherentes a la producción
y consumo de bienes y servicios, cuando se
Es así como, en función de la inevitable trata de satisfacer lo necesario” [9].
crisis ambiental, en 1973 Maurice Strong,
primer director ejecutivo del PNUMA, acuñó De acuerdo con lo anterior, es preciso
el término “ecodesarrollo” [5] dirigido hacia mencionar que la sostenibilidad “es una
la búsqueda del equilibrio entre la economía relación entre los sistemas humano y ecológico
y la ecología y su inclusión a modelos de que permite mejorar y desarrollar la calidad
desarrollo que favoreciera poblaciones de vida, manteniendo, al mismo tiempo, la
dominadas, desplazadas y del Tercer Mundo. estructura, las funciones y la diversidad de los
Posteriormente, Ignacy Sachs define al sistemas que sustentan la vida” [10], bajo este
ecodesarrollo como el compromiso que busca precepto la sostenibilidad se puede aterrizar
conciliar el aumento de la producción, que tan en las siguientes dimensiones:
perentoriamente reclamaban los países del
• Sostenibilidad ambiental, es el equilibrio
Tercer Mundo, con el respeto a los ecosistemas
que se genera a través de la relación
necesario para mantener las condiciones de
armónica entre la sociedad y el ambiente
habitabilidad de la Tierra [6].
que la rodea y del cual es parte. Esto
implica lograr resultados de desarrollo sin
El concepto de ecodesarrollo fue reemplazado amenazar las fuentes de nuestros recursos
por el término “desarrollo sostenible”, el cual naturales y sin comprometer los de las
se promulga en 1987, en el capítulo dos del futuras generaciones [11].
Informe Brundtland de la Comisión Mundial para
el Medio Ambiente y el Desarrollo, explicando • Sostenibilidad económica: se centra
que es “aquel desarrollo que satisface las en mantener el proceso de desarrollo
necesidades de las generaciones presentes económico por vías óptimas, hacia la
sin comprometer las posibilidades de las maximización del bienestar humano,
generaciones futuras para atender sus teniendo en cuenta las restricciones
propias necesidades” [7]. En Colombia, de impuestas por la disponibilidad del
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capital natural [12], de tal modo que interinstitucional y multidisciplinaria dentro
el ser humano adapte cada una de sus de una política de planeación en los niveles
actividades y necesidades a la condición de gobierno que competa” [15], diferentes
de su ambiente. organizaciones internacionales han
desarrollado importantes investigaciones
• Sostenibilidad social: “consiste en que han llevado a definir los conceptos y
reconocer el derecho a un acceso equitativo criterios para considerar que una carretera es
a los bienes comunes para todos los seres sostenible; algunos de los más importantes
humanos, en términos intrageneracional son expuestos a continuación:
e intergeneracional, tanto entre géneros
como entre culturas” [13]. • La Federación Europea de Carreteras (ERF)
define las carreteras sostenibles como
Entendiendo que el desarrollo sostenible es aquellas que son eficaces y eficientemente
el concepto integrador entre la sostenibilidad planeadas, diseñadas, construidas,
económica, medioambiente y social [14]; modernizadas y conservadas mediante
es necesario que en los proyectos de políticas integradas con respeto al medio
infraestructura vial se diseñen e implementen ambiente, y que conservan el beneficio
programas de monitoreo, actividades y socioeconómico esperado en términos de
estrategias de forma integral que incorporen, movilidad y seguridad [16].
desde la etapa de planificación hasta el uso
de la carretera, los tres pilares del desarrollo • La Administración Federal de Carreteras
sostenible: (FHWA) en Estados Unidos, define una
carretera sostenible como la que satisface
• Ecológico, conociendo la disponibilidad de los requisitos funcionales del ciclo de
recursos y su adecuado aprovechamiento. vida del desarrollo social y el crecimiento
económico, mientras se esfuerza por
• Social, garantizando el acceso equitativo a mejorar el entorno natural y reducir el
los servicios de transporte, además de la consumo de recursos naturales desde su
seguridad y calidad de la movilidad. concepción hasta la construcción, operación
y mantenimiento [17].
• Económico, teniendo en cuenta los costos
y rentabilidad de la vía, y la maximización • El Sistema de carreteras verdes
de la competitividad y la productividad de la (Greenroads) define un proyecto vial
economía en el país. sostenible o verde como aquel que ha
sido diseñado y construido a un nivel de
sostenibilidad, que es sustancialmente más
2.2 CARRETERAS SOSTENIBLES alto que la práctica común actual, es decir,
contiene los elementos clave de la ecología,
Teniendo en cuenta que la construcción la equidad y la economía, favoreciendo el
de carreteras consideradas sostenibles aprovechamiento mesurado de los recursos
“implica un cambio en la concepción de las naturales renovables y no renovables a
prioridades y los criterios para definir rutas y lo largo de la vida útil, el bienestar de la
especificaciones, así como una participación sociedad y rentabilidad económica [18].
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INVEST – 2012 (FHWA, 2012) Administración Proporcionar orientación Planificación del sistema.
[23] Federal de Carreteras a los profesionales para Desarrollo del Proyecto.
(FHWA) de Estados evaluar la sostenibilidad Operaciones y
Herramienta voluntaria de Unidos. de sus proyectos y Mantenimiento.
evaluación de la sostenibilidad programas de transporte.
en la infraestructura
Envision – 2012 (ISI & Zofnass, Instituto de Calificar y evaluar los Calidad de vida.
2012) [24] Infraestructura aspectos sociales, Liderazgo.
Sostenible de ambientales y Asignación de recursos.
Sistema de calificación Washington y el económicos, a través Mundo natural.
de sostenibilidad de la Programa Zofnass del análisis del ciclo de Clima y riesgo.
infraestructura civil de Infraestructura vida de cualquier tipo y
Sostenible de la tamaño de proyecto de
Universidad Harvard. infraestructura civil.
Es importante precisar que las guías del sector cambio en la concepción de las prioridades y
transporte y subsector vial mencionadas, funcionalidades de una carretera o sistema
evidencian un componente de investigación de transporte, siendo prioritario integrar en
en cada uno de los programas y medidas las etapas de un proyecto cada uno de los
estipuladas, de tal forma que se da a conocer componentes del desarrollo sostenible.
con estudios, estadísticas y en algunos casos,
como en la Guía Greenroads, ejemplos que 2.4 INDICADORES
permiten al ejecutor del proyecto analizar
la importancia de su aplicación, además se Un indicador es una expresión cualitativa o
destaca la claridad y especificidad en cuanto cuantitativa observable, que permite describir
al concepto de sostenibilidad tanto para características, comportamientos o fenómenos
transporte como para carreteras y lo que de la realidad a través de la evolución de una
involucra este concepto en el desarrollo de variable o el establecimiento de una relación
sus actividades y el monitoreo realizado a entre variables, la que comparada con períodos
las mismas, de tal forma que no se limitan anteriores, productos similares o una meta o
a acciones de mitigación o compensación compromiso, permite evaluar el desempeño
inmediatistas sobre cada recurso natural, y su evolución en el tiempo [26]. Por otra
característica de las guías ambientales parte, Raymond Bauer en 1966 afirmó “Los
colombianas, sino que realmente exigen un indicadores (...) son estadísticas, serie
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• Indicadores de efecto o resultado: expresan de la realidad medioambiental, así como
los cambios a obtener u obtenidos a de la calidad de vida necesaria para hacer
mediano plazo producto de la ejecución posible el concepto de desarrollo sostenible
de un programa, proyecto y/o actividad, [36]. De acuerdo con los tres pilares que
mediante la transformación de sus hacen posible el desarrollo sostenible, se
insumos. “Cabe indicar que por sí mismo, identifican los siguientes tipos de indicadores
un indicador de producto no determina de sostenibilidad:
el grado de cumplimiento de un objetivo
o resultado” [33]. Ej.: Resultados de • Indicadores ambientales: de acuerdo con la
evaluaciones de conocimientos antes y Resolución 0643 de 2004 del Ministerio de
después de la capacitación. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
los indicadores ambientales están
• Indicadores de impacto: miden los efectos orientados a monitorear los cambios en la
a largo plazo generados por los productos cantidad y calidad de los recursos naturales
finales de un programa o proyecto, sobre renovables y el medio ambiente, y la presión
la población directamente afectada, y/o la que se ejerce sobre ellos como resultado de
efectividad del desarrollo del proyecto, en su uso, consumo y aprovechamiento, es
términos de logro de objetivos económicos, decir, los efectos resultantes de la relación
sociales, políticos, culturales y ambientales hombre-naturaleza [37]. Ej.: Valor de la
[34]. Ej.: Porcentaje de disminución de demanda bioquímica de oxígeno sin proyecto
accidentes ocupacionales en el periodo y con proyecto, volumen de residuos sólidos
II = Número de accidentes después de la generados, cambios en la calidad del suelo.
capacitación / Número de accidentes antes de
la capacitación. • Indicadores sociales: “Proporcionan
información sobre aspectos vinculados
2.4.2 Indicadores de Sostenibilidad con la calidad de vida y el bienestar de
la población, por lo cual constituyen
Un indicador de sostenibilidad es una expresión instrumentos fundamentales para dar
cualitativa, cuantitativa o descriptiva respuesta a problemas sociales y para la
que brinda información sobre aspectos toma de decisiones de política pública” [38].
ambientales, sociales y/o económicos, que Ej.: Grado de satisfacción de las condiciones
permiten realizar un adecuado seguimiento y laborales, participación de la comunidad en los
evaluación al alcance de políticas, programas diferentes proyectos.
y acciones integrales que garantizan la
conservación del ambiente, el bienestar de la • Indicadores económicos: son aquellos
comunidad y el crecimiento económico a largo que expresan la capacidad de una
plazo, estos son “indicadores ambientales, organización para generar y movilizar
pero potenciados con un valor agregado sobre adecuadamente los recursos financieros
la relación entre la sociedad y la naturaleza” en pos del cumplimiento de sus objetivos
[35]. Siendo así considerado el sistema de en un tiempo determinado [39]. Ej.:
indicadores ambientales y de sostenibilidad Costo en materiales extraídos vs. costo de
como una herramienta de control y evaluación materiales reutilizados.
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sostenibilidad que permita a organizaciones Transport and Environment Reporting
de cualquier sector evaluar su desempeño Mechanism – TERM
ambiental, social y económico. La guía
cuenta con 6 secciones que describen temas En conjunto, diferentes instituciones de la
importantes vinculados con la sostenibilidad Unión Europea, como la Agencia Europea de
de una organización, y proporciona un total Medio Ambiente (AEMA), la Comisión Europea
de 81 indicadores para su seguimiento y (Eurostat), la Dirección General de Medio
evaluación, los cuales son agrupados en los Ambiente (DG ENV), la Dirección General
siguientes aspectos [44]: de Movilidad y Transportes (DG MOVE) y la
Dirección General de Acción por el Clima (DG
• Indicadores del desempeño económico: Climact), crearon en 1998 un documento
el objetivo es brindar información sobre denominado Mecanismo de Transporte y
los resultados económicos obtenidos por Medio Ambiente de Información (TERM) [45],
las actividades de la organización y los el cual es actualizado anualmente con datos
impactos causados por las mismas. estadísticos de los países de la Unión Europea
y cuyo propósito es controlar el progreso y la
• Indicadores del desempeño ambiental: han eficacia de las estrategias de integración del
sido desarrollados de forma que reflejen transporte y el medio ambiente sobre la base
los inputs, outputs e impactos de una de un conjunto de indicadores, los cuales son
organización sobre el medio ambiente. seleccionados para abordar los siguientes
aspectos [46]: consecuencias ambientales
• Indicadores del desempeño de prácticas de transporte; la demanda de transporte; la
laborales y ética del trabajo: su estructura planificación y la accesibilidad; el suministro
está basada, principalmente, en el concepto de infraestructuras y servicios de transporte;
de la ética del trabajo, cuyos indicadores los costos de transporte; la eficiencia y la
reflejan las condiciones laborales ofrecidas utilización de la tecnología, e integración
por la organización a sus trabajadores. administrativa.
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seguimiento y control de la Guía, y además se permitir a la interventoría de obra realizar un
deja a criterio de los profesionales del grupo de seguimiento al cumplimiento de los programas
gestión ambiental y social, el diseño de otros socioambientales y, finalmente, al desempeño
indicadores que se consideren necesarios del contratista. Algunos de los indicadores
según la naturaleza del contrato, que debería propuestos en la guía son:
Requerimientos de
Entidades.
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