PROYECTO DE LEY

REGIMEN DE POLÌTICAS DE SOFTWARE PARA EL SECTOR PÚBLICO

Artículo 1º.- Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer los lineamientos de las
políticas de incorporación y gestión de software, que garanticen la debida protección de
la integridad, confidencialidad, accesibilidad, interoperabilidad y compatibilidad de la
información en el Sector Público de la Ciudad de Buenos Aires, el libre acceso
ciudadano a la información pública ofrecida en formatos digitales, y la accesibilidad de
los servicios que la administración preste al público empleando medios informáticos.

Artículo 2º.- Ámbito de aplicación. Sus disposiciones serán de aplicación en todo el

ámbito del Sector Público conforme los alcances establecidos por el Artículo 4 de la Ley
Nº 70 - Ley de gestión, administración financiera y control del sector público-.

Artículo 3º.- Definiciones. A los efectos de la presente, se entenderá por:

a) Programa de computación: conjunto organizado de instrucciones específicas en

cualquier lenguaje susceptible de ser interpretado por un dispositivo de procesamiento
digital de datos, concebido a efectos de cumplir con un objetivo determinado.

b) Sotfware: Conjunto de programas, instrucciones y reglas informáticas para ejecutar

ciertas tareas en una computadora.

c) Código Fuente o de origen de un programa de computación: conjunto completo de

instrucciones, más todos los archivos digitales de soporte, como tablas de datos,
imágenes, especificaciones, documentación, originales creados y/o modificados por
quien lo programara y todo otro elemento que sea necesario para producir el programa
ejecutable a partir de ellos. Si se lo indica expresamente en las condiciones del contrato,
o así resulta de la práctica habitual de distribución del programa, podrán excluirse de
este conjunto aquellas herramientas y programas que se distribuyan separadamente,
como compiladores, sistemas operativos y bibliotecas.

d) Estándar abierto: especificaciones para la codificación y/o transferencia de

información que:
i. Están completa y universalmente disponibles para su lectura e implementación.
ii. No fuerzan al usuario a utilizar productos de proveedores o grupos determinados;
iii. Pueden ser implementados libremente por cualquier persona, sin "royalties",
derechos o cargos, excepto los cargos que el organismo normalizador pudiera requerir
para certificar el cumplimiento;
iv. No favorecen a un implementador por encima de otro u otros por ninguna razón
distinta al cumplimiento de los estándares técnicos de una implementación.

e) Ejecución o utilización de un programa: acción de poner en funcionamiento un

programa sobre un dispositivo de procesamiento digital de datos, a efectos de cumplir
con una o más de las funciones para las cuales ha sido diseñado.

f) Usuarios: personas físicas o jurídicas que utilizan el software.

Artículo 4º.- Especificaciones. Las especificaciones para la incorporación, adquisición o

contratación de sistemas informáticos en el ámbito determinado por el artículo 2 deberán

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requerir el hardware y el software en renglones separados, en todos los casos en que
resulte practicable. Las especificaciones relativas al software describirán las
funcionalidades requeridas y establecerán la obligación del proveedor de entregar toda
documentación relacionada con el software que resultare necesaria para su uso.

Artículo 5º.- Condiciones de licenciamiento de software. El contrato de licencia de uso

de todos los programas que incorporen, adquieran o contraten los entes indicados en el
artículo 2 contemplará los siguientes derechos del usuario, sin costo adicional:

a) Ejecución irrestricta del programa con cualquier propósito,

b) Acceso irrestricto al código fuente o de origen respectivo;
c) Inspección exhaustiva de los mecanismos de funcionamiento del programa;
d) Uso de los mecanismos internos y de cualquier porción arbitraria del programa para
adaptarlo a las necesidades del usuario;
e) Confección y distribución pública de copias del programa;
f) Modificación del programa y distribución libre tanto de las alteraciones cuanto del
nuevo programa resultante, bajo las mismas condiciones de licenciamiento del programa
original.

La confirmación del otorgamiento de estos derechos, si no estuviera ya incorporada en el

texto del contrato de licencia que acompañe al programa, se hará mediante declaración
jurada firmada por el titular de los derechos de autor del mismo, o por la (s) personas (s)
con poder suficiente para contraer tales obligaciones en nombre del ente u organismo,
estableciendo claramente que cualquier cláusula que restrinja o limite estos derechos
incorporada en el programa o en cualquier documentación asociada resulta nula y sin
valor. La autoridad de aplicación determinará las formalidades que debe reunir dicha
declaración jurada.

Artículo 6º.- Excepciones. En caso de no existir software con las condiciones de

licenciamiento establecidas en el artículo 5 que satisfaga las especificaciones, los entes u
organismos podrán incorporar otro software requiriendo la autorización de la autoridad
de aplicación (quien podrá otorgarla o denegarla por acto fundado), de acuerdo con el
siguiente orden de prelación:

a) El que proporcione los derechos indicados en los incisos a) a d) del artículo 5. En este
caso, la autorización podrá otorgarse sin límite temporal.
b) Si tampoco este último cumpliera las especificaciones, se evaluarán los restantes, con
sujeción a las restricciones de los artículos 7 y 8. En este caso, la autorización caducará a
los dos años de otorgada, pudiendo ser renovada previa comprobación de que subsisten
las condiciones de falta de disponibilidad.

Artículo 7º.- Prohibiciones. En ningún caso se incorporará, adquirirá o contratará

software que:
a) Requiera por defecto el uso de protocolos o formatos que no correspondan a
estándares abiertos para acceder a la información a la información almacenada, o para
interoperar con otros programas.
b) Realice transferencias no autorizadas de información a terceros, o permita a terceros
no supervisados por el usuario el control o la modificación de los sistemas informáticos
de éste.

Artículo 8º.- Limitaciones en las excepciones. Cuando se autorice el empleo de software

en las condiciones de licenciamiento del inciso b) del artículo 6, el respectivo contrato
deberá establecer y se entenderá que la parte licenciataria cuenta con los siguientes

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derechos, sin costo adicional y sin que para ello requiera autorización del titular de los
derechos de autor:

a) Reproducir total o parcialmente el software por cualquier medio y bajo cualquier

forma, ya sea en forma permanente o transitoria, traducirlo, adaptarlo, arreglarlo y
producir cualquier otra transformación, cuando dichos actos sean necesarios para la
utilización del software por parte del adquirente legítimo con arreglo a su finalidad
propuesta, incluida la corrección de errores.

b) Realizar copias de salvaguardia del software en número razonable, consistente con las
políticas de seguridad de la entidad licenciataria.

c) Observar, estudiar o verificar su funcionamiento con el fin de determinar las ideas y

principios implícitos en cualquier elemento del programa, siempre que lo haga durante
cualquiera de las operaciones de carga, visualización, ejecución, transmisión o
almacenamiento del programa, que tiene derecho a hacer.

d) Reproducir el código y traducir su forma, cuando ello sea indispensable para obtener
la información necesaria para la interoperabilidad de un programa creado de forma
independiente con otros programas, siempre que se cumplan los requisitos siguientes:
i. que tales actos sean realizados por el licenciatario o por cualquier otra persona
facultada para utilizar una copia del programa, o en su nombre por parte de una persona
debidamente autorizada;
ii. que la información necesaria para conseguir la interoperabilidad no haya sido puesta
previamente, y de manera fácil y rápida, a disposición de las personas a las que se hace
referencia en i), y
iii que dichos actos se limiten estrictamente a aquellas partes del programa original que
resulten necesarias para conseguir la interoperabilidad.

e) Instalar el software en cualquier dispositivo de procesamiento electrónico de datos en

posesión del Sector Público de la Ciudad de Buenos Aires, limitado solamente por el
número de ejemplares a que autorice la respectiva licencia.

f) Ceder total o parcialmente los derechos sobre el software a cualquier otra entidad de
las mencionadas en el Artículo 2, organismos multiralerales de los que la Ciudad forme
parte, o entidades sin fines de lucro.

Es nula cualquier disposición contractual en contrario.

Artículo 9º.- Excepción educativa. Las instituciones educativas podrán requerir a la

autoridad de aplicación autorización para incorporar software con condiciones de
licenciamiento distintas de las establecidas en el artículo 5, para propósitos de
investigación, siempre que el software en cuestión esté directamente relacionado con los
fines de la investigación.

Artículo 10º.- Información pública. Cuando los entes u organismos indicados en el

Artículo 2 pongan información a disposición del público en formatos digitales, deberán
hacerlo exclusivamente empleando estándares abiertos.

Artículo 11º.- Servicios informáticos y telemáticos. Cuando la realización de un trámite

ante las entidades del Artículo 2, o la prestación de servicios al público por parte de
éstas, requieran o permitan el empleo de medios informatizados:

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a) Los accesos telemáticos no exigirán el empleo por parte del público de programas de
proveedores determinados, siendo condición suficiente que los programas empleados se
ciñan a los estándares abiertos que en el caso correspondan.

b) En el caso en que el trámite se realice o el servicio se preste a través del uso de un

programa distribuido por alguna de las entidades del Artículo 2, este programa no
exigirá como requisito previo para su funcionamiento el empleo de software de
proveedores determinados.

Artículo 12º.- Desarrollos contratados. Los derechos de autor del software realizado total
o parcialmente por terceros en la modalidad "ad hoc" o "a medida" bajo especificaciones
y por orden de cualquiera de las entidades indicadas en el Artículo 2 pertenecerán a la
Ciudad de Buenos Aires, siendo nula cualquier disposición contractual en contrario. Los
respectivos contratos deberán prever la obligación del proveedor de hacer entrega de los
códigos fuente, manuales de uso, y toda la documentación relacionada con el sistema
que resultare necesaria para su utilización y/o modificación por el usuario.

Artículo 13º.- Servicios de Terceros. En aquellos casos en que procesos informáticos de

cualquier entidad del Sector Público sea realizados por terceros bajo contrato, el
contratista deberá regir su elección de software y los formatos y protocolos de acceso a
la información de acuerdo con las reglas especificadas en esta ley.

Artículo 14º.- Distribución de software. Cuando las entidades indicadas en el Artículo 2

distribuyan software cuyos derechos de autor les pertenecen, lo harán bajo una licencia
que contemple las libertades del usuario enunciadas en el Artículo 5. La autoridad de
aplicación determinará por acto fundado las excepciones a esta regla cuando primen
razones de seguridad o defensa nacional.

Artículo 15º.- Publicidad de las contrataciones. Las resoluciones de adjudicación

relacionadas con las contrataciones de software serán publicadas, incluyendo
expresamente los fundamentos de las mismas, en los sitios oficiales de acceso telemático
público correspondientes al organismo adquirente. Solamente aquellas compras o
contrataciones que sean resueltas por los organismos del Sector Público con base en
razones de seguridad o defensa nacional, quedan exceptuadas de la obligación de dar a
publicidad la resolución de adjudicación y la correspondiente fundamentación.

Artículo 16º.- Autoridad de aplicación - Reglamentación. El Poder Ejecutivo designará

la Autoridad de Aplicación de la presente ley, la que deberá emitir las normas
complementarias que sean necesarias para garantizar la seguridad y la debida protección
de la accesibilidad y posibilidades de procesamiento de los archivos y bases de datos que
estén bajo la responsabilidad del Sector Público de la Ciudad de Buenos Aires.

Artículo 17º.- Aplicabilidad. La falta de reglamentación no impedirá que las

adquisiciones e incorporaciones de software se realicen en la forma prevista en esta Ley.

CLAUSULA TRANSITORIA PRIMERA: Dentro de los cientos ochenta días de

promulgada la presente Ley, los organismos a que hace mención el Artículo 2 realizarán
las adaptaciones necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en los Artículos 10 y
11.

Artículo 18º.- Comuníquese, etc.

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 FUNDAMENTOS
Señor Presidente:

Cualquier aplicación informática está compuesta por

un conjunto de instrucciones, que denominamos código fuente y que, convenientemente
procesado, genera el programa que el computador puede ejecutar. Es decir, los
programadores trabajan con el código fuente y los equipos de computación ejecutan los
programas. Sin acceso al código fuente no es posible realizar ningún cambio en el
programa ni observar cómo ha sido diseñado, sólo puede ejecutarse.

En las últimas décadas, las empresas de software han

utilizado, casi todas, las herramientas disponibles para proteger la propiedad intelectual
de sus programas informáticos, con el objeto de impedir el acceso al código fuente de
sus programas e impedir a la competencia desarrollar productos similares. Esto no sólo
se consigue no entregando el código fuente de aplicación, sino además empleando
mecanismo de protección de la propiedad intelectual (copyright o patente de software).
Este tipo de software es denominado software de propiedad, en contraposición al código
abierto o software libre, en donde queda garantizado el acceso al código fuente del
programa.

En el código abierto, los mecanismos de propiedad

intelectual se utilizan para garantizar los derechos sobre el software y no para impedir la
competencia o limitar su uso. El código abierto no sólo garantiza el acceso al código
fuente, sino también la posibilidad de distribuir la aplicación libremente y de utilizarla
para cualquier propósito. Además permite efectuar modificaciones en el código fuente
para adaptarlo a cualquier necesidad.

El modelo de software de código abierto, donde prima

el hecho de compartir la información, es bastante similar al que tradicionalmente se ha
usado en el mundo académico y científico. En estos ámbitos, los resultados de las
investigaciones se publican y se divulgan en publicaciones científicas, y sirven de base
para nuevas investigaciones.

En el modelo de software de propiedad, las licencias,

la propiedad intelectual y las herramientas legales y técnicas se utilizan para impedir que
terceros participen en ese conocimiento y para que éste continúe siendo patrimonio
exclusivo de la empresa que lo creó. Se crea una absoluta dependencia entre el
fabricante y el cliente, es especial cuando el fabricante no entrega el código fuente, ya
que el cliente queda atado para nuevas versiones o cualquier mejora o adaptación que
necesite.

Los formatos libres de los códigos abiertos garantizan

la libertad de los usuarios para intercambiar información, independientemente de la
aplicación que utilicen.

El Parlamento Europeo adoptó recientemente una

resolución que insta a los países miembros a promocionar los proyectos de código
abierto o software libre. Brasil adoptó también tal medida.

Por todo lo expuesto Sr. Presidente, es que solicito la

aprobación del presente proyecto.

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