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Segundo de Maestría
Arenas Quiroz.- Este trabajo es un ensayo sobre la
variedad de factores que definen posibilidades e imponen
limitaciones a quienes se desempeñan en cargos de gestión
directiva, las ideas analíticas e interpretaciones que se
presentan se relacionan directamente con la institución
escolar y su gestión, se basan en trabajos elaborados
durante dos años de cursado del Postítulo en Gestión
institucional sobre la escuela, se exponen algunos casos en
donde se ponen en juego problemáticas comunes de la
escuela rural. El interés se centra en el análisis de lo que
sucede en el espacio escolar relacionado a las actividades
que involucran características que definen la política de la
institución; quien o quienes toman las decisiones, que
canales de comunicación se utilizan, cual es el nivel de
participación de cada uno, disputas de poder, conflictos,
estilos y modos de conducción. Pero por sobre todo, lo que
tiene que ver con las escuelas rurales creadas en el año 2000
como escuelas intermedias en el marco de la Ley Federal de
Educación incluyendo los cambios acaecidos desde la
creación de la nueva Ley Nacional de Educación en la cual, la
escuela rural, se menciona como una modalidad más. Se
trata de hacer un esbozo de algunos conceptos básicos
relacionados a la organización escolar partiendo de la
realidad actual del contexto educativo teniendo en cuenta las
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diferencias entre Gestión educativa y Gestión escolar. ¿Qué
se entiende por gestión? Su concepto, Gestión educativa y
Gestión escolar; ¿en qué inciden los modelos de gestión
educativa en la gestión escolar?
En éste escenario ¿Qué funciones se espera que asuma el
director? Para llevar a cabo las tareas y funciones del director
se debe contar, como dice Sandra Nicastro, ¿con un bagaje
técnico instrumental, con una sólida formación teórica y una
larga trayectoria educativa? ¿Cómo respondemos desde la
conducción a las políticas de gestión educativas que se
quieren implementar? ¿Cuál es el perfil del directivo en el
marco de la nueva Ley Nacional de Educación? El tema es
complejo, es lo que se pretende exponer, no permite
respuestas únicas o exclusivas, éste escrito intenta ser un
punto de partida. Es necesario un abordaje que posibilite la
construcción de subjetividades centrada en la propia
institución escolar que permita la reflexión sobre las prácticas
democráticas de gobierno y dentro de ellas la función
directiva que involucra diferentes dimensiones que se
traducen en las prácticas cotidianas y en el Proyecto
Educativo Institucional. En el siguiente:
Desarrollo
a) El contexto educativo actual: ¿Qué papel juega el
concepto de Gestión en al ámbito educativo? ¿De dónde
surge ese concepto tan utilizado actualmente?
b) El concepto de Gestión alude a gestar, en el sentido de
invención que supone producir singularidad, formas
inéditas de operar con lo real, que habiliten nuevos
modos de habitar una situación y constituirnos como
sujetos.
c) El concepto de gestión hace referencia a la trama en la
que se articulan los factores que inciden en la
conducción de una institución.
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d) El tratamiento de este concepto implica el abordaje de
problemas de índole administrativa, organizacionales, de
planificación, etc.
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decisiones provenientes de las autoridades políticas y
administrativas que influyen en el desarrollo de las
instituciones educativas de una sociedad en particular. El
ámbito de operación de dichas decisiones puede ser el
conjunto del sistema educativo de un municipio, un partido o
un departamento, una provincia, un estado o una nación.
Generalmente, las medidas incluidas en la gestión educativa
se articulan con otras políticas públicas implementadas por el
gobierno o autoridad política, como parte de un proyecto
político mayor. Las medidas relativas a la gestión escolar
corresponden al ámbito institucional e involucran objetivos y
acciones o directivas consecuentes con dichos objetivos, que
apuntan a lograr una influencia directa sobre una institución
particular de cualquier tipo. Se trata, en suma, de un nivel de
gestión que abarca la institución escolar singular y su
comunidad educativa de referencia. Pero, ninguna gestión
escolar se da aislada de una gestión educativa. ¿Qué se
significar con esto? Que toda medida de gestión supone un
componente político. Cuando el ámbito de aplicación es la
institución escolar, el interés de la acción es obtener
determinados resultados pedagógicos a través de lo que
suele entenderse por actividad educativa escolar, llevada a
cabo por cada comunidad educativa particular. Por este
motivo -tal como señala Inés Aguerrondo - todos los
miembros de la institución escolar implementamos
diariamente decisiones de política educativa cuando
organizamos equipos de trabajo en el aula y en la institución,
cuando tomamos medidas administrativas y de gestión del
establecimiento, cuando definimos los mecanismos de
inscripción de los estudiantes, las modalidades de evaluación
de sus aprendizajes, etc. Por lo tanto “El término gestión,
tiene en el ámbito educativo, un fuerte contenido político el
modelo y estilo de gestión escolar que se adopte y predomine
en una institución, estará ligado al modelo social que los
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sujetos, implícita o explícitamente asumen esto es, el
modelo de Gestión educativa predominante.
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funcionamiento escolar, de si una escuela está mejor
equipada que otra, o en todo caso por la imagen de alto o
bajo rendimiento. Pero la pregunta es ¿Cómo enfrentar los
problemas educativos desde la multiplicidad de sentidos que
acontecen en una institución?
A ésta pregunta surge una inmediata respuesta. Desde las
políticas educativas no se piensa en las escuelas como
entidades activas, productoras y productivas sino como
centros receptores, entonces desde ésta perspectiva quienes
conducimos instituciones educativas debemos responder a la
política de Gestión implementada desde el poder resolviendo
como se pueda los problemas, quedando la enseñanza
librada a la resolución de cada uno. Los cambios producidos:
la función social de la escuela y su relación con la función
directiva, algunas categorías de análisis sobre características
de la escuela:Escuela Provincial de Nivel Medio “José Sixto
Álvarez”, creada como escuela intermedia en el año 2000.
Anteriormente funcionaba solamente la Escuela nº 59, con el
mismo nombre pero de nivel EGB 1 y 2. Actores: Directivo
(único), Docentes, Alumnos, Personal no docente (1
administrativo, 1 Ordenanza, Padres) Es una escuela rural,
de nivel medio, una modalidad recientemente creada en
donde asisten chicos que anteriormente estaban excluidos
del sistema, provienen de una zona dispersa, recorren
grandes distancias para llegar a ella, hay un permanente
recambio de profesores ya que por la distancia cuando
adjudican horas en la ciudad se van; tiene servicio de
transporte para el traslado de los alumnos, cuenta con un
solo preceptor para 100 alumnos, un personal administrativo
asignado hace muy poco y un directivo único. La EGB 3
incluye el 7º, 8º y 9º año para la finalización de la Educación
General Básica, lo que antes llamábamos escuela primaria.
Para que un alumno completara sus estudios primarios debía
tener el 9º año aprobado. El surgimiento de ésta modalidad
de EGB 3 en zonas rurales fue una manera más de imponer
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un modelo, una ideología dominante ya que fueron creadas
en base a la necesidad de dar cumplimiento a un proyecto
político sin importar la falta de un adecuado análisis para su
implementación en lo que hace a relevamiento de lugares de
creación de acuerdo a una real demanda, infraestructura
adecuada, recursos suficientes etc. Brindar escolaridad a las
zonas rurales, sí, era necesario, pero también lo era un
estudio profundo de las condiciones sociales, económicas,
políticas y culturales relacionadas a aquellos que se
beneficiarían con las mismas.
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cobraban, el comedor funcionaba, el transporte, así sea por
10 alumnos circulaba todos los días. la elaboración del
proyecto, el ámbito social; en la comunidad rural las prácticas
que avalan el discurso instalado tiene que ver con el
asistencialismo, ir a la escuela significa ser transportado o
cobrar la beca de transporte y auto transportarse, comer en el
comedor escolar y facilitarle la mayor cantidad posible de
materiales de estudio, estaba normalizada la idea de que se
deben hacer consideraciones con los alumnos de la zona
porque tienen más necesidades que otros. ¿En qué consistía
entonces la función del directivo? En gestionar todo, becas,
transportes, comedor, y, si alguna de estas cuestiones se
complica la culpa es del director quien “no sabe gestionar”. ¿y
lo que implica la dimensión pedagógico-didáctica? No es
prioridad en una comunidad en la cual siempre se ha
transmitido el discurso de que “la escuela, o sea el estado,
tiene la obligación ”El imaginario social, la cultura institucional
creada demanda a la dirección un excesivo compromiso y
responsabilidad hasta la “obligación” del director de buscar
casa por casa los alumnos que debían inscribirse para 7º año.
Es cierto que, para poder abordar las demandas de la
comunidad se requiere un profundo conocimiento y
comprensión del contexto social e incluso identificación con el
mismo pero aquí los sentidos y la función de la escuela se
extralimitaban de lo normal. (Cuando se expresa normal se
hace referencia a que es necesario el abordaje de las
demandas expresadas por la comunidad y también la
búsqueda de respuestas efectivas). Según Teresa Bardisa
Ruiz en “La Dirección escolar: conflictos y resistencias”, la
gestión de una política educativa a nivel micro implica no solo
una intervención de carácter técnico sino también,
pedagógico y cultural. Y en eso acuerdo ya que lo importante
es poder incorporar a la cultura escolar las demandas y
exigencias tendiendo a mejorar la calidad educativa e
involucrando a todos los actores sociales.
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López Bárcenas.- En la realidad, ser directivo impone a
quien ejerce el cargo una excesiva responsabilidad desde
todos los ámbitos. En otras palabras se desplazan
competencias que deberían ser compartidas, hacia los
directivos. Todo lo que sucede en la institución escolar, en
última instancia siempre es responsabilidad del director, esté
presente o no en ella. En los casos de ser Directivo único, sin
un secretario o un vice-director que acompañe es más grave
aún ya que nada pasa ni puede pasar en la escuela sin que
antes pase por la dirección. Es como si nadie quiere hacerse
cargo de nada. Pero a la hora de reclamar otras cuestiones
como cambios de horarios, que es lo más común, cambios de
días, etc., cada profesor hace valer su trayectoria, su
experiencia, su antigüedad en la institución, cosa que no
aparece cuando hay que compartir responsabilidades.
Sucede con los padres o miembros de la comunidad a
quienes se les da participación desde las políticas de gestión
educativa a nivel macro, como en el caso de la nueva Ley
Nacional de Educación en el cual se trabajaron documentos
con la sociedad en general creando de ésta manera la ilusión
de participación en políticas educativas en lo que respecta a
las dimensiones pedagógicas cuando en realidad las
decisiones ya están tomadas Sobre Gestión escolar: tramas
pedagógicas que aportaron a mi experiencia Las instituciones
educativas constituyen una compleja trama de imaginarios
que dan vida a lo que sucede en ellas. Son espacios de lucha
y de contradicciones en los que se entreteje el poder, el
deseo , las normas, los ritos, los mitos, los contenidos,
espacios, tiempos, etc., pero por sobre todas las cosas son
espacio en y donde se construyen subjetividades. En un
trabajo realizado sobre recopilación de imágenes y datos de
situaciones escolares de otros tiempos y actuales de la
escuela rural mencionada se obtuvieron los siguientes relatos
de docentes y no docentes relacionados a la institución:
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Relato 1: El docente observa varias fotos que se exponen,
selecciona una en la que un docente dicta clases sentado en
un banquito sobre una silla rota. Haciendo referencia a ello
expone “es notable como a pesar de las malas condiciones
de trabajo los docentes ponemos ganas y mucha voluntad.
En ese aula funcionaba, antes de la implementación de la
intermedia, un taller donde había máquinas y herramientas,
tornos, sierras, cepillos de acero, tenazas etc., con la
creación de la EGB 3 hubo que ceder el aula y quien sabe
adónde fueron a parar esas cosas. ¡cuántas cosas que había
allí! Y a fin de año se exponían trabajos realizados por
alumnos durante todo el año. Lástima que todo eso se
terminó con lo de EGB 3...”
Relato 2: Docente que selecciona dos de las imágenes
expuestas, una que muestra el frente de la escuela y otra
donde una docente se encuentra ordenando la biblioteca.
Expresa lo siguiente: “Es lamentable la falta de personal y el
poco espacio con que contamos, en ésta biblioteca hay
mucho material y la profesora colabora en el cuidado y
mantenimiento, de lo contrario no tendríamos nada.
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comedor alrededor de las mesas y complican el
funcionamiento del comedor [...] pero es difícil decirles que se
retiren o que esperen afuera hasta que sea su turno”
Con el objeto de reconstruir memorias institucionales, el
trabajo realizado permitió conocer e identificar problemáticas,
situaciones conflictivas y tensiones que se viven a diario en la
escuela. Pero se reconoce una de las cuestiones más
importantes que ha afectado y es que el proceso de
desinversión educativa vivido en los últimos años ha
producido una pobreza no solo material sino también
simbólica de lo escolar. Es decir, pobreza de ideas, de
creatividad, proyectos, discusiones. Por un lado todo el
mundo declara ocuparse de la educación pero es como si
algo pasa cuando se transita el camino. Muchos de los
docentes y personal de la institución a quienes se les pidió
que observaran fotos e imágenes no quisieron opinar, como
si no les interesara, o como que no querían comprometerse al
identificar alguna de las situaciones presentadas. Por
ejemplo, parafraseando a Esther Díaz, el imaginario social es
el resultado de las relaciones y prácticas sociales pero
muchas veces las representaciones que tenemos sobre
gestión institucional no siempre nos ubica en comprender que
gestión institucional es gestión colectiva y más aún, tener
claro quiénes son los sujetos de la gestión. Es cierto que la
normativa es solo parte de lo instituido y muchas veces
cuando lo instituido no se puede cuestionar, impugnar, se
solidifica y no permite los cambios. A veces las resistencias a
instituir nuevas propuestas, que puede no estar en la
normativa y plasmarse en cuestiones de gestión de la
organización, tanto como la norma, juega en quienes las
aplican y cómo las aplican. Actualmente han llegado aportes
a las escuelas rurales para implementar proyectos escolares
que refuercen la dimensión pedagógica, todos al mismo
tiempo y todos deben ser presentados y rendidos antes de los
sesenta días, lo que es imposible si en realidad quiere
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hacerse un trabajo serio apuntando a quienes necesitan tales
aportes para la retención, permanencia y egreso de la
escuela secundaria, toda institución constituye una trama en
la que se tejen una red de relaciones entre los distintos
actores involucrados, es por ello que se debe tender a
potenciar y promover el esfuerzo de todos, redefiniendo roles,
tareas, derechos, obligaciones que posibiliten dar respuestas
a las demandas institucionales.
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escuela ha debido asumir la responsabilidad contraída por el
estado, pues frente a la sociedad la escuela representa el
estado y ante el corrimiento del mismo de dar cumplimiento a
lo que quedó establecido en el contrato fundacional, es a ésta
institución, escuela, a la cual se demanda y se exige cada
vez, más funciones que las que debe cumplir, y aquí se
imprime lo que se llama “gestión institucional, gestión
escolar”. ¿Se mide entonces una Gestión por las acciones
realizadas, por los logros obtenidos? ¿Cómo se aprende a
gestionar? ¿Capacitación, experiencia, formación
profesional?
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manejo de lo que se puede llamar los contenidos referidos a
la función que desempeña, como la toma de decisiones, la
participación, el control, la autonomía y la comunicación.
Sosteniendo la hipótesis sobre cómo se ha desplazado a
segundo plano Entonces, no se mide una gestión por los
resultados obtenidos sino por crear las condiciones
necesarias para “incluir” realmente a aquellos excluidos.
Retomando el planteo con respecto a la creación de escuelas
secundarias en las zonas rurales ¿Qué oportunidades podrán
tener los jóvenes y adolescentes de las zonas rurales al
culminar sus estudios secundarios? En éste caso cuando
hablo de crear condiciones, me refiero a que quien conduce,
quienes conducimos, conjuntamente con el equipo docente,
debemos ser ingeniosos y apostar al trabajo colectivo desde
la gestión institucional. Para ello se necesita experiencia,
formación y sentido común, aquí se hace referencia
específicamente a la función directiva, es muy importante en
ella utilizar el buen sentido, aquel que nos dice cómo actuar
en determinadas situaciones, que permite ejercer la función
de coordinadores, guía, brindar espacios de participación y de
construcción del sentido de pertenencia. Pero no basta con el
buen sentido, un directivo debe saber y conocer la normativa,
debe tener manejo de lo que podríamos llamar los contenidos
referidos a la función que desempeña, como la toma de
decisiones, la participación, el control, la autonomía y la
comunicación. Sosteniendo la hipótesis sobre cómo se ha
desplazado a segundo plano lo educativo, se considera que
no solo se ha marginado a los actores educativos sino
también se ha estancado la construcción de un conocimiento
respecto a las instituciones educativas y sus prácticas. En
éste escenario los directivos se debe cumplir un rol
importante, el de mediadores articulando las respuestas de la
institución educativa a las demandas sociales, políticas,
económicas que la atraviesan; siendo el vínculo entre el
adentro y el afuera de la escuela. Además, como directivos,
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actuar como bisagra entre los requerimientos que se hacen
desde el poder político, el cual trata de implementar un
modelo educativo, y las demandas de quienes están adentro
de las instituciones que intentan también construir un modelo
educativo propio, siendo este el espacio de lo instituyente. Lo
instituyente son las fuerzas que niegan lo instituido (normas,
reglas, etc.) y luchan por cambiarlo (L. Fernández, 1998).
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conocimientos, agente de cambio; una dimensión profesional
en la cual se acentúa la importancia de la organización
profesional y no burocrática utilizando los componentes
claves que son la consulta, la comunicación, la coordinación y
la coherencia. Hoy, en la función directiva, se debe hacer
frente a nuevas demandas requeridas por la comunidad, el
contexto social y los propios docentes, con respuestas
innovadoras y no con las mismas que han sido elaboradas o
construidas con otros supuestos en diferentes momentos
históricos. Esto es posible a través de las rupturas
epistemológicas, pedagógicas y didácticas, interpelando
continuamente desde la función de intérprete, que incluye la
actividad de comprender, buscar sentido frente al planteo del
otro; interpretar en el sentido de identificar, encontrar indicios
para definir una lógica de intervención y, explicar que significa
poder fundamentar teóricamente esa intervención Pero sobre
todo y como expresa Beltrán Llavador”...el perfil de la nueva
dirección debería responder a las siguientes características:
ostentar liderazgo académico; tener habilidades de relación
interpersonal que le permitan mostrarse sensible a las
demandas expresadas por padres, alumnos, docentes y
grupos de la comunidad articulando respuestas efectivas y
contar con suficiente autonomía institucional para realizar
reestructuraciones organizativas necesarias, en definitiva es
una cuestión de revisión de políticas educativas que
impliquen una seria reestructuración del sistema vigente, de
lo contrario como directivo puede tender al cambio pero
siempre estará trabada por la tradicional forma de
organización del sistema y su estructura consolidada.
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