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O Plano visa a consolidação da estratégia e das acções ficação especializada, inicial e contínua, de profissionais
anteriormente desenvolvidas, reforçando a sua articulação que intervêm nesta área;
de forma estruturada e consistente. Este Plano procura Área estratégica de intervenção 5 — investigar e mo-
consolidar o sistema de protecção das vítimas e o combate nitorizar — integra sete medidas orientadas para o apro-
à violência doméstica, assim como promover a adopção de fundamento da investigação científica na área da violência
medidas estratégicas em relação à prevenção, às situações doméstica, incluindo a produção de indicadores estatís-
de risco, à qualificação de profissionais e à intervenção em ticos que permitam a recolha de dados estandardizados.
rede, numa lógica de proximidade que procura envolver,
cada vez mais, os municípios, os parceiros sociais e as
organizações da sociedade civil. CAPÍTULO I
O Plano está estruturado em cinco áreas estratégicas de A violência doméstica configura uma grave violação
intervenção, concretizadas em 50 medidas, e tem como dos direitos humanos, tal como foi definido na Declara-
objectivo apresentar uma resposta integrada no combate ção e Plataforma de Acção de Pequim, da Organização
à violência doméstica em Portugal, em consonância com das Nações Unidas (ONU), em 1995. Nestes documen-
as orientações europeias e internacionais. tos assume-se que a violência contra as mulheres é um
Este Plano constituir-se-á como um instrumento de obstáculo à concretização dos objectivos de igualdade,
política fundamental assente nas principais orientações desenvolvimento e paz e que viola, dificulta ou anula o
estratégicas: gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Reforçar a adopção de uma perspectiva integrada e ho- A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas
lística na compreensão do fenómeno, que essencialmente de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW), e respec-
decorre da assimetria estrutural de poderes entre homens tivo Protocolo Adicional, ratificada por Portugal em 1980,
e mulheres; estabelece um conjunto de condutas que constituem actos
discriminatórios contra as mulheres, bem como a agenda
Prevenir o crime de violência doméstica junto do pú-
que deve orientar as acções nacionais de combate a tais
blico em geral e de públicos estratégicos, disseminando
discriminações.
uma cultura de não violência e de cidadania, através da Em 2003, a Organização Mundial da Saúde considerou
assunção de novas masculinidades e novas feminilidades que a violência doméstica é um grave problema de saúde
promotoras da igualdade de género nos processos de so- pública e que as consequências que lhe estão associadas
cialização; «[...] são devastadoras para a saúde e para o bem-estar
Reforçar a aplicação das medidas de protecção e de de quem a sofre [...] comprometendo o desenvolvimento
coacção urgentes; da criança, da família, da comunidade e da sociedade em
Intervir junto da pessoa agressora de forma a prevenir geral». Já em 2001 esta Organização tinha sublinhado a
a revitimação; necessidade de serem criados serviços na comunidade e
Elaborar a cartografia de diagnóstico de risco; aos níveis dos cuidados de saúde primários e secundários
Divulgar e disseminar as boas práticas realizadas a nível para apoiar as mulheres que sofrem violência doméstica,
local e regional, privilegiando lógicas de intervenção de sexual ou outras formas de violência.
proximidade; Também as resoluções da Assembleia Geral das Nações
Aprofundar o conhecimento e monitorizar o fenómeno Unidas de 2006 sublinham a necessidade de intensificar
com vista a apoiar a intervenção e a decisão política. esforços para eliminar todas as formas de violência contra
as mulheres.
O presente documento estrutura-se em três capítulos. Por sua vez, o parecer do Comité Económico e Social
O capítulo I contextualiza o fenómeno da violência do- Europeu sobre violência doméstica contra mulheres, de
méstica no plano internacional e nacional. O capítulo II 2006, recomenda a adopção de uma estratégia europeia
apresenta a metodologia de operacionalização e de moni- no combate à violência doméstica assente nas seguintes
torização do Plano. O capítulo III explicita as cinco áreas orientações: i) estabelecimento de bases jurídicas na pre-
estratégicas de intervenção que compõem o Plano, in- venção e na repressão dos actos de violência doméstica
cluindo as grelhas que sistematizam as medidas propostas, contra as mulheres; ii) desenvolvimento e recolha de dados
os respectivos indicadores de avaliação, bem como as enti- estatísticos sobre o fenómeno; iii) prevenção; iv) desen-
dades envolvidas na sua coordenação e operacionalização: volvimento de projectos de intervenção em parceria; v)
especial atenção à mulher imigrante; vi) maior participação
Área estratégica de intervenção 1 — informar, sensibi- de profissionais que se ocupam do apoio jurídico, policial,
lizar e educar — composta por sete medidas relacionadas educacional, psicológico, médico e social; vii) verificação
essencialmente com a prevenção primária e com a sensi- das medidas de afastamento do agressor, e viii) especial
bilização para o fenómeno, quer da comunidade em geral atenção às mulheres idosas vítimas de violência doméstica.
quer de públicos estratégicos; A resolução do Parlamento Europeu, de 2009, apela à
Área estratégica de intervenção 2 — proteger as ví- União Europeia para que apresente uma directiva e um
timas e promover a integração social — constituída por plano de acção europeu sobre a violência contra as mu-
22 medidas, com as quais se pretende consolidar as actuais lheres para prevenir a violência, assegurar a protecção
estratégias de protecção às vítimas de violência doméstica; das vítimas e a punição judicial dos autores desse tipo de
Área estratégica de intervenção 3 — prevenir a reinci- crimes. No mesmo sentido, exorta os Estados membros a
dência: intervenção com agressores — integra seis medidas reconhecerem a violência sexual e a violação como cri-
especialmente orientadas para a pessoa agressora com o mes, a assegurarem que sejam automaticamente objecto
objectivo de reduzir ou eliminar o risco de reincidência; de acção penal e a que sejam tomadas medidas adequadas
Área estratégica de intervenção 4 — qualificar profis- para pôr termo à mutilação genital feminina. Apela ainda
sionais — composta por oito medidas centradas na quali- ao Conselho e à Comissão Europeia a criarem uma base
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jurídica estruturada para combater todas as formas de vio- 2) Adoptar as medidas necessárias para permitir às
lência contra as mulheres e insta a Comissão a que elabore mulheres o exercício livre e efectivo dos seus direitos
um plano de acção mais coerente de combate a todas as económicos e sociais;
formas de violência contra as mulheres. 3) Garantir que todas as medidas sejam coordenadas a
O Conselho Europeu de Dezembro de 2009, que aprovou nível nacional e centradas nas necessidades das vítimas;
o Programa de Estocolmo, define as prioridades dos próxi- associar os organismos públicos e as organizações não
mos cinco anos no domínio da liberdade, segurança e justiça governamentais (ONG) competentes em matéria de ela-
e estabelece um quadro para a resolução de muitos dos pro- boração de medidas necessárias, nomeadamente as men-
blemas associados à violência exercida contra as mulheres. cionadas na presente recomendação;
A Estratégia Europeia de Combate à Violência contra 4) Encorajar, a todos os níveis, a acção das ONG que
as Mulheres, 2011-2015, visa a erradicação de todas as lutam contra as violências exercidas sobre as mulheres e
formas de violência sobre as mulheres no espaço da União instaurar uma cooperação activa com essas ONG que inclua
Europeia. Pretende-se que sejam reforçados até 2015, em assistência financeira e logística apropriada;
todos os Estados membros, os sistemas de prevenção, de
protecção das vítimas e de penalização efectiva dos per- II) Reconheçam que os Estados têm obrigação de ac-
petradores. A estratégia será operacionalizada com base tuar com a devida diligência para prevenir, investigar e
num plano europeu de acção, que deverá assentar nos punir os actos de violência, quer os mesmos tenham sido
seguintes princípios: perpetrados pelo Estado ou por particulares, e fornecer
Perspectiva — a estratégia será fundada nos valores protecção às vítimas;
da igualdade e da defesa dos direitos humanos em con- III) Reconheçam que a violência masculina para com as
sonância com o texto da futura convenção do Conselho mulheres constitui um problema social estrutural, fundado
da Europa sobre violência contra as mulheres e violência nas relações de poder desiguais entre mulheres e homens
doméstica, que implementará um quadro legal reforçado e, em consequência, encorajem a participação activa dos
e vinculativo para todos os Estados membros em diversas homens nas acções que visam combater a violência contra
áreas de intervenção; as mulheres;
Política — a estratégia preconiza a adopção de stan- IV) Encorajem todas as instituições relevantes rela-
dards legislativos mínimos comuns a todos os Estados cionadas com a violência contra as mulheres (polícias,
membros; profissões médicas e sociais) a elaborar planos de acção
Prevenção — dirigida a diferentes grupos e em con- coordenados a médio e a longos prazos para prevenir a
textos diversos; violência e assegurar a protecção das vítimas;
Protecção — elaboração de medidas e disseminação de V) Promovam a investigação, a recolha de dados e a
procedimentos que garantam a protecção, a segurança e a criação de redes aos níveis nacional e internacional;
assistência às vítimas; VI) Promovam a implementação de programas de
Acusação — produção legislativa e aplicação eficaz no educação superior e de centros de investigação, inclusive
sentido de não deixar nenhum tipo de agressão impune; universitários, que analisem a questão da igualdade entre
Suporte — os Estados membros devem garantir às ví- as mulheres e os homens e, nomeadamente, a violência
timas um efectivo e célere acesso aos recursos — estatais contra as mulheres;
e da sociedade civil — de apoio à vítima. VII) Melhorem as interacções entre a comunidade cien-
tífica, as ONG que trabalham neste campo, os decisores po-
A Estratégia para a Igualdade entre Homens e Mulhe- líticos e os organismos competentes em matéria de saúde,
res, 2010-2015, apresenta os compromissos da Comissão de educação, de política social e de polícia, com vista à
Europeia nesta matéria e centra-se nas cinco prioridades planificação de acções coordenadas contra a violência;
definidas na Carta das Mulheres, entre as quais se reforça, VIII) Adoptem e apliquem as medidas descritas do modo
a dignidade, integridade e o fim da violência de género que julgarem mais apropriado, de acordo com os contextos
através de um quadro de acção específico. e as orientações nacionais e que, para atingir esse objec-
As recomendações do Conselho de Ministros dos Es- tivo, elaborem um plano de acção nacional de combate à
tados Membros do Conselho da Europa [Rec. (2002)5] violência contra as mulheres;
incluem o qualificativo de doméstica na definição da vio- IX) Informem o Conselho da Europa do seguimento
lência contra as mulheres em geral, abrangendo aquela que dado a nível nacional às disposições da presente reco-
«[...] ocorre na família ou na unidade doméstica.». À luz mendação.
da investigação entretanto produzida, particularmente dos
estudos sobre a violência exercida contra homens e mu- A mesma instituição europeia define a violência contra
lheres, fica claro que a violência doméstica tem sobretudo as mulheres como sendo o «[...] resultado de um desequilí-
uma componente de género, que afecta maioritariamente brio de poder entre homens e mulheres e leva a uma grave
as mulheres, enquanto intérpretes dos papéis sociais de discriminação contra estas, tanto na sociedade como na
género estereotipadamente femininos. família. A violência na família ou no lar ocorre em todos
Posteriormente, a recomendação adoptada pelo Comité os Estados membros do Conselho da Europa, apesar dos
de Ministros do Conselho da Europa, de 30 de Abril de avanços na legislação, políticas e práticas. A violência
2008, recomenda aos Governos dos Estados membros que: contra as mulheres é uma violação dos direitos humanos,
retirando-lhes a possibilidade de desfrutar de liberdades
I) Revejam a sua legislação e as suas políticas com
fundamentais. Deixa as mulheres vulneráveis a novos abu-
vista a:
sos e é um enorme obstáculo para ultrapassar a desigual-
1) Garantir às mulheres o reconhecimento, o gozo, o dade entre homens e mulheres na sociedade. A violência
exercício e a protecção dos seus direitos de pessoa humana contra a mulher prejudica a paz, a segurança e a democracia
e liberdades fundamentais; na Europa. [...]»
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A abordagem ao fenómeno da violência doméstica tem sobretudo no espaço privado da casa, especialmente ao
acompanhado, a nível nacional, a evolução das directrizes nível das relações conjugais. Face à necessidade de dar
europeias e internacionais nesta matéria. maior visibilidade aos actos de violência, na maioria dos
Portugal tem vindo a prosseguir o combate à violência casos ocultados na esfera privada do espaço doméstico,
doméstica e à violência de género através da implemen- a adopção de medidas específicas emerge como uma das
tação de uma política concertada e estruturada, com o prioridades dos governos europeus.
objectivo de proteger as vítimas, condenar os agressores, Assim, e no âmbito do IV PNCVD, o conceito de vio-
conhecer e prevenir o fenómeno, qualificar profissionais lência doméstica abrange todos os actos de violência física,
e dotar o País de estruturas de apoio e de atendimento. psicológica e sexual perpetrados contra pessoas, indepen-
Foi realizado o «Inquérito nacional sobre violência de dentemente do sexo e da idade, cuja vitimação ocorra em
género», promovido pela Comissão para a Cidadania e consonância com o conteúdo do artigo 152.º do Código
Igualdade de Género (CIG), em 2007, através do qual se Penal. Importa salientar que este conceito foi alargado
verificou que existe uma diminuição da prevalência da a ex-cônjuges e a pessoas de outro ou do mesmo sexo
violência exercida contra as mulheres, de 48 %, em 1995 com quem o agente mantenha ou tenha mantido uma re-
(primeiro inquérito), para 38 %, em 2007. O crescimento lação análoga à dos cônjuges, ainda que sem co-habitação.
das participações às forças de segurança não deve, assim, Grande parte da vitimação assenta em concepções es-
ser entendido como um aumento dos actos de violência tereotipadas, social e culturalmente enraizadas.
mas sim como uma consequência da crescente visibilidade A violência de género resulta de um desequilíbrio de
do fenómeno. poder entre homens e mulheres, que se traduz em actos de
Os impactes da violência doméstica, designadamente violência física, psicológica e sexual, cujas vítimas são na
os seus custos sociais e individuais, constituem também sua grande maioria mulheres, e que no seu extremo podem
uma preocupação central. O estudo sobre os custos sociais conduzir ao homicídio conjugal. Assim, as medidas con-
e económicos da violência doméstica exercida contra as templadas no IV PNCVD centram-se necessariamente no
mulheres, promovido pela Comissão para a Igualdade e combate à violência exercida sobre as mulheres.
para os Direitos das Mulheres, em 2003, tornou conhe- No que se refere à população juvenil, e dado que, se-
cida a situação de grande vulnerabilidade a que ficam gundo os dados disponíveis, uma proporção considerável
expostas as mulheres vítimas de violência. Estas mulheres de jovens em Portugal já foi vítima de violência nas suas
apresentam uma probabilidade três a oito vezes superior relações de namoro, dar-se-á particular atenção à prevenção
de terem filhos doentes, de não conseguirem emprego e, da vitimação de jovens e à violência simbólica relacionada
se empregadas, de não obterem promoção profissional, com as desigualdades de género, intimamente associada
de recorrerem aos serviços dos hospitais, a consultas de aos processos de socialização.
psiquiatria por perturbações emocionais, bem como um Dar-se-á ainda especial atenção ao combate de situação
risco acrescido de cometerem suicídio. «Estes custos sur- de violência doméstica cujas vítimas se encontrem em
gem a vários níveis: custos que afectam individualmente a situação de particular vulnerabilidade: pessoas idosas,
vítima, mas custos, também, em relação aos que lhe estão imigrantes, com deficiência e LGBT.
mais próximos [...] custos que incidem directamente sobre No que respeita aos mais recentes avanços jurídicos, a
as pessoas envolvidas, mas também custos que são pagos Lei n.º 112/2009, de 16 de Setembro, estabeleceu o regime
por toda a sociedade [...] (casas de abrigo, pessoal técnico jurídico aplicável à prevenção da violência doméstica, à
de apoio, etc.); custos que têm uma expressão económica, protecção e à assistência das suas vítimas, revogando a Lei
mas custos, também, difíceis de quantificar. Em suma, n.º 107/99, de 3 de Agosto, que havia criado a rede pública
custos psicológicos, sociais e culturais, visíveis a curto de casas de apoio a mulheres vítimas de violência, bem
prazo, nomeadamente associados aos actos de violência, como o Decreto-Lei n.º 323/2000, de 19 de Dezembro,
mas também que se prolongam ao longo da vida, como o que a regulamentava. Esta lei representa um marco impor-
stress pós-traumático ou mesmo que afectam as gerações tante pois introduz a consagração do estatuto da vítima, a
futuras, através dos filhos.» natureza urgente dos processos de violência doméstica, a
Neste contexto, o estabelecimento de uma estratégia utilização de meios técnicos para controlo à distância dos
rigorosa e eficiente de combate à violência doméstica agressores, a possibilidade de detenção do agressor fora de
deverá assentar, primeiramente, numa clara definição do flagrante delito, o direito de as vítimas serem indemniza-
que se entende por violência doméstica no âmbito deste das e medidas de apoio judicial, médico, social e laboral.
IV PNCVD. Durante a implementação dos I, II e III Planos Nacionais
Tal definição tem por referência o estipulado no ar- contra a Violência Doméstica privilegiou-se a definição de
tigo 152.º do Código Penal (Lei n.º 59/2007, de 4 de Setem- um enquadramento jurídico que parte do contexto sócio-
bro), bem como na Lei n.º 112/2009, de 16 de Setembro. -cultural em que o fenómeno se (re)produz.
Contudo, na elaboração deste Plano, para além de uma Privilegiou-se igualmente o aprofundamento do conhe-
perspectiva criminal na definição e abordagem da violên- cimento sobre o fenómeno, nomeadamente a sua dimensão
cia doméstica, tem-se igualmente em conta as dinâmicas real e a sua dimensão legal, bem como os custos sociais e
sócio-culturais e valores civilizacionais que têm sustentado económicos associados a esta grave violação dos direitos
os desequilíbrios e desigualdades de género e que estão humanos. Definiu-se uma estratégia de prevenção e de
na origem da sua emergência e reprodução. Este é um protecção das vítimas organizada em torno da criação de
aspecto fulcral para uma melhor compreensão e combate estruturas de apoio com cobertura nacional, ao nível do
a este fenómeno. atendimento e do acolhimento de vítimas. Este percurso
O conceito de violência doméstica surgiu na literatura tornou o fenómeno cada vez mais visível, encorajando as
científica e nas políticas públicas aquando dos primeiros vítimas à denúncia e capacitando as forças de segurança,
estudos nacionais e internacionais sobre o tema, que mos- os profissionais de saúde, entre outros, com os meios de
traram que a violência exercida contra as mulheres ocorria qualificação profissional e atendimento especializado para
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responderem às necessidades emergentes a nível nacional. ao sexo biológico mas com as diferenças decorrentes da
Nesta área a sociedade civil organizada também tem de- forma como a sociedade vê e trata cada um dos sexos.
senvolvido soluções articuladas em rede com as estruturas Educar para a igualdade implica pensar o ser humano à
públicas, numa lógica de proximidade na prevenção e no luz da diversidade humana, estruturando o processo edu-
combate à violência doméstica. cativo em torno do desenvolvimento integral da pessoa.
Como resultado desta estratégia assiste-se a um cres- É importante promover uma reflexão pedagógica e crítica
cente empoderamento das mulheres vítimas que se traduz sobre as concepções que conduzem a expectativas diferen-
em denúncias e em reacções cada vez menos violentas à tes para crianças e jovens em função do sexo. É importante
violência que as vitima. que se tenha consciência dos condicionalismos que geram
O POPH — Programa Operacional Potencial Huma- as representações associadas ao masculino e ao feminino,
no — do QREN — Quadro de Referência Estratégico uma vez que condicionam o pleno desenvolvimento de
Nacional tornou possível a execução de diversas medidas crianças e jovens, nas suas inúmeras, diversas e múltiplas
preconizadas no III PNCVD. Tendo-se diagnosticado situa- potencialidades. A igualdade de género implica valorizar
ções de risco que requeriam intervenções urgentes, deu-se a diversidade no processo educativo, conferir o mesmo
início à implementação de programas piloto estruturantes e valor às experiências de rapazes e raparigas e ter um novo
inovadores em matéria de protecção às vítimas e prevenção olhar sobre as concepções do masculino e do feminino.
de reincidência, como o Programa de Teleassistência a A violência contra as mulheres no contexto domés-
Vítimas de Violência Doméstica, o Programa de Prevenção tico continua a constituir a abordagem privilegiada deste
de Reincidência de Agressores ou as intervenções integra- Plano. Contudo, as situações de particular vulnerabilidade,
das em para detecção, encaminhamento e intervenção em como aquelas em que se encontram as pessoas jovens,
casos de violência doméstica implementadas no âmbito imigrantes, idosas, com deficiência e LGBT vítimas de
das administrações regionais de saúde. violência doméstica, requerem uma intervenção específica
Destacam-se ainda os avanços na consolidação do co- e inovadora.
nhecimento sobre o fenómeno da violência doméstica, As novas medidas de protecção do actual quadro jurí-
através da criação do Sistema Integrado de Informação e dico implicam o reforço do diálogo entre o sistema judi-
Conhecimento, cujas atribuições passam pela monitoriza- cial e os diversos stakeholders, para prevenir o crime de
ção constante do fenómeno e pela elaboração de indicado- violência doméstica e situações de revitimação, com uma
res de apoio à intervenção e decisão política. intervenção especial junto de pessoas agressoras.
Deu-se ainda continuidade à formação para públicos O IV PNCVD prossegue políticas articuladas e sistema-
estratégicos em domínios específicos de igualdade e vio- tizadas de prevenção e combate ao fenómeno da violência
lência de género, bem como a campanhas de informação doméstica, consolida práticas bem sucedidas e introduz
e sensibilização e à produção e disseminação de materiais abordagens inovadoras neste domínio.
informativos nestas temáticas.
Para além das acções e medidas desenvolvidas por or-
ganismos da administração central e local, importa ainda CAPÍTULO II
destacar a consolidação e o reforço do papel das organi-
zações da sociedade civil na promoção da igualdade de Este Plano integra as diversas orientações políticas,
género e no combate a violência doméstica. Através de científicas e técnicas disponíveis nos planos nacional e
uma tipologia especificamente destinada a acções desen- internacional, devidamente ajustadas à realidade aos re-
volvidas por ONG, foram apoiados inúmeros projectos cursos disponíveis e ao período de tempo definido para a
que incluíram acções de sensibilização, apoio a vítimas e sua execução. Para além disso, exprime uma visão global e
intervenção com agressores. integrada no combate à violência doméstica, estabelecendo
O apoio do POPH, no âmbito do QREN, continuará a ser uma indispensável ligação com o IV Plano Nacional para
fundamental para a execução de diversas medidas previstas a Igualdade, Género, Cidadania e Não Discriminação (IV
no IV PNCVD. Este Plano visa a consolidação da estratégia PNI) e com o II Plano Nacional contra o Tráfico de Seres
e das acções anteriormente desenvolvidas, reforçando a Humanos (II PNCTSH).
sua articulação de forma estruturada e consistente. Procura O IV PNCVD apresenta uma estrutura que permite
ainda consolidar o sistema de protecção das vítimas e o desagregar as áreas estratégicas de intervenção segundo
combate à violência doméstica, assim como promover a as diversas medidas que as constituem, as diferentes en-
adopção de medidas estratégicas em relação à prevenção, tidades responsáveis pela sua execução e os respectivos
às situações de risco, à qualificação de profissionais e à indicadores. As áreas estratégicas e as respectivas medidas
intervenção em rede, numa lógica de proximidade que pro- constituem um conjunto integrado que permite a moni-
cura envolver, cada vez mais, os municípios, os parceiros torização permanente da intervenção. Pretende-se que a
sociais e as organizações da sociedade civil. monitorização permanente favoreça a optimização de re-
A complexidade do fenómeno da violência doméstica cursos e permita a obtenção de resultados significativos.
continua a exigir o aprofundamento do seu conhecimento A coordenação deste Plano é da responsabilidade da
e da sua monitorização, ao nível da compreensão das suas Comissão para a Cidadania e Igualdade de Género, mas a
dimensões estruturais, nomeadamente as que se prendem execução das acções depende da participação dos diversos
com a resistência à mudança. parceiros envolvidos. Com efeito, embora seja atribuída à
Pretende-se, assim, promover uma cultura de cidadania CIG a coordenação geral da sua execução, trata-se de uma
e de não violência, geradora de novas masculinidades e fe- intervenção partilhada entre vários parceiros e orientada
minilidades, no sentido de eliminar representações estereo- para objectivos comuns.
tipadas acerca dos papéis associados a cada um dos sexos. Os organismos da Administração Pública envolvidos
De acordo com o Conselho da Europa, a desigualdade de têm de enviar à CIG, nos primeiros três meses de cada ano
género não está relacionada com as diferenças associadas de vigência do Plano, as planificações sectoriais anuais
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devidamente caracterizadas, bem como identificar respon- estratégicos, com vista a promover a cidadania e a igual-
sáveis pela sua execução. dade de género, não só alterando percepções, práticas e
A execução do presente Plano pressupõe uma coopera- comportamentos face às situações de violência doméstica
ção estratégica entre todos os parceiros na implementação em função do género, mas também abolindo a legitimação
das diferentes medidas e acções, a que se sucederão os e a tolerância social face à mesma.
processos de monitorização e avaliação. É produzido obri- No domínio da intervenção junto de públicos estratégi-
gatoriamente um relatório anual de execução. Será também cos salienta-se o reforço das medidas em articulação com
produzido um relatório final de avaliação por entidade o sistema de ensino, com organizações da sociedade civil,
externa, cientificamente legitimada nesta área. com municípios e com empresas. As medidas desta área
estratégica combinam uma actuação simultânea a nível
nacional e a nível local.
CAPÍTULO III
Objectivos estratégicos:
Área estratégica de intervenção 1
1) Diminuir a legitimação e a tolerância social face à
Informar, sensibilizar e educar violência doméstica e à violência de género;
A informação, a sensibilização e a educação são instru- 2) Promover valores de igualdade, de cidadania e uma
mentos fundamentais para prevenir e combater a violência cultura de não-violência;
doméstica e a violência de género. Por prevenção entende- 3) Promover a eliminação de estereótipos e alterar repre-
-se todo um conjunto de estratégias desenvolvidas para sentações sociais de género que legitimam a existência de
promover uma cultura de não-violência e de cidadania e relações desiguais, conduzindo à alteração de percepções,
promover novas relações sociais que permitam a igualdade práticas e comportamentos discriminatórios, de modo a
entre homens e mulheres, assente em novas concepções promover a assumpção de novas masculinidades e o em-
da masculinidade e da feminilidade. poderamento das raparigas;
Esta área estratégica de intervenção integra sete medidas 4) Envolver vários sectores da sociedade — escolas,
e tem por objectivo a eliminação dos estereótipos de gé- municípios, organizações da sociedade civil e empre-
nero ao nível da população em geral e junto de públicos sas — na prevenção.
1 — Realização de campanhas nacionais contra a violência domés- PCM/GSEI/CIG; PCM/ Públicos abrangidos.
tica dirigidas a públicos estratégicos: ACIDI; PCM/GMAP/GMCS; Tipo e número de eventos e produtos realizados.
Municípios ONG; outras Relatório de avaliação do impacto das cam-
a) Realização de campanhas anuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . entidades panhas.
b) Adopção da Campanha da Comissão Europeia no âmbito da
Estratégia para a Igualdade entre as Mulheres e os Homens
2010-2015 como campanha nacional sobre violência de gé-
nero centrada na desconstrução de estereótipos e relações de
poder associadas.
2 — Promoção do envolvimento dos municípios na prevenção e PCM/GSEI/CIG; MAI/ Número de planos municipais/locais que inte-
combate à violência doméstica, dinamizando o papel das redes governos civis; grem o combate à violência doméstica.
locais e regionais: Municípios; ONG Número de planos municipais/locais que con-
templem a avaliação de impacto.
a) Promoção de planos municipais que integrem o combate à
violência doméstica e prevejam a avaliação de impacto.
3 — Elaboração e divulgação de materiais informativos e peda- PCM/GSEI/CIG; Tipo de materiais pedagógicos produzidos.
gógicos e dinamização de acções de sensibilização dirigidas à ME/DGIDC; Escolas envolvidas.
comunidade educativa: alunos(as), famílias, pessoal docente e CONFAP;municípios; ONG Número de acções dinamizadas e público-alvo.
não docente.
4 — Promoção de iniciativas que visem a criação de materiais de PCM/GSEI/CIG; ME/ Materiais produzidos.
sensibilização produzidos por alunos(as). DGIDC; municípios; ONG Número de iniciativas.
Estabelecimentos de ensino e número de alu-
nas(os) envolvidas(os).
5 — Dinamização de bolsas locais de animadores(as) juvenis para PCM/GSEI/CIG/IPJ; Número de acções de sensibilização.
prevenir a violência no namoro: ME; Guiões e produtos educativos elaborados.
Municípios; associações Número de jovens envolvidas(os).
a) Desenvolvimento de acções para eliminar estereótipos e per- juvenis; ONG Publicação das bolsas no sítio da Internet da
mitir a assumpção de novas masculinidades; CIG e do IPJ.
b) Desenvolvimento de acções para promoção do empoderamento
de jovens raparigas;
c) Elaboração de guiões e produtos educativos para acções de
sensibilização.
6 — Distinção e divulgação de boas práticas empresariais no com- PCM/GSEI/CIG; MTSS; Número de empresas que adoptam boas práticas.
bate à violência doméstica. IEFP; MEID; associações Publicação de um manual de boas práticas em-
empresariais presariais no combate à violência doméstica.
Produtos resultantes das boas práticas empre-
sariais.
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7 — Atribuição de um prémio nacional aos melhores trabalhos em PCM/GSEI/CIG; MC; Lançamento do prémio.
áreas como: literatura, teatro, cinema e jornalismo. GMAP/GMCS; municípios; Candidaturas recebidas.
ONG Disseminação do prémio.
8 — Desenvolvimento de acções de cooperação entre tribunais PCM/GSEI/CIG; MJ; PGR; Acções desenvolvidas.
criminais e tribunais cíveis nos casos de violência doméstica: CSM; ONG Número de casos.
a) Prevenção da vitimação secundária através da articulação
entre as decisões nos casos de divórcio e ou regulação das
responsabilidades parentais e as decisões dos processos-crime
de violência doméstica.
9 — Promoção de práticas que contribuam para uma melhor arti- PCM/GSEI/CIG; MJ; PGR; Acções de disseminação de boas práticas.
culação entre o sistema da justiça e as instituições de protecção CSM; ONG
à vítima.
10 — Aperfeiçoamento da aplicação dos autos de notícia padrão PCM/GSEI/CIG; MAI/ Número de queixas ou denúncias efectuadas
relativos a queixas ou denúncias de violência doméstica: DGAI; MJ com recurso aos sistemas criados.
Elaboração de relatórios de avaliação.
a) Aperfeiçoamento do sistema de queixa electrónica . . . . . . .
11 — Consolidação da metodologia de avaliação do risco, para PCM/GSEI/CIG; MAI; PGR; Disseminação da ficha de avaliação do risco.
situações de violência doméstica, utilizada pelas forças de se- CSM; universidades
gurança.
13 — Facilitar o acesso ao direito por parte das vítimas de violência PCM/GSEI/CIG; MTSS/ISS; Protocolos estabelecidos.
doméstica. MJ/OA Casos acompanhados.
15 — Implementação de protocolos de atendimento estandardizados PCM/GSEI/CIG; MS/ARS/ Protocolos estabelecidos com o SNS.
para vítimas de violência doméstica — diagnóstico, encaminha- CNSM Instrumentos criados.
mento e intervenção — nas grandes urgências hospitalares e na Áreas geográficas abrangidas.
rede de cuidados de saúde primários: Relatório final de avaliação das experiências-
-piloto implementadas.
a) Consolidação das experiências-piloto nas administrações re-
gionais de saúde e disseminação a nível nacional das boas
práticas.
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17 — Reforçar a articulação das respostas existentes para crianças MTSS/ISS Vítimas acolhidas.
e jovens em risco, no âmbito da violência vicariante.
20 — Promover medidas que facilitem o acesso à habitação a ví- PCM/GSEI/CIG; Acto normativo.
timas de violência doméstica no âmbito da atribuição de fogos MFAP; MAOT/ ANMP; Respostas criadas.
de habitação social. municípios
21 — Tornar prioritário o ingresso de crianças filhos(as) de víti- PCM/GSEI/CIG; MTSS; Parcerias estabelecidas.
mas de violência doméstica em equipamentos sociais de apoio municípios Crianças que ingressaram nestes equipamentos.
à infância.
23 — Desenvolvimento de estratégias de intervenção junto de víti- PCM/GSEI/CIG; MTSS/ISS; Tipo de estratégias desenvolvidas.
mas de violência doméstica particularmente vulneráveis: pessoas MS; ONG Vítimas abrangidas por estas acções.
idosas, imigrantes, jovens, com deficiência e LGBT.
24 — Promoção do acesso à qualificação profissional e à integração PCM/GSEI/CIG; MTSS/ Pontos focais criados.
laboral, através de itinerários de inserção; IEFP; ONG Vítimas que ingressam em programas.
a) Criação de pontos focais nos centros de emprego . . . . . . . .
25 — Promover a isenção do pagamento de taxas de justiça para PCM/GSEI/CIG; MJ; PGR; Vítimas abrangidas.
vítimas de violência doméstica, sempre que aferida a insuficiência CSM; ONG
económica ou sempre que não tenham acesso aos rendimentos.
26 — Melhorar a informação da comunidade imigrante sobre vio- PCM/GSEI/CIG/ACIDI Pontos focais criados.
lência doméstica: Material produzido e disseminado.
a) Criação de pontos focais nos centros locais de apoio à inte-
gração dos imigrantes;
b) Produção e disseminação de material informativo.
28 — Reforço do atendimento a vítimas de violência doméstica por MAI Casos atendidos e salas de atendimento.
parte das forças de segurança. Avaliação do atendimento.
31 — Alargamento a todo o território nacional do Programa para PCM/GSEI/CIG; MJ/DGRS Agressores abrangidos.
Agressores de Violência Doméstica — PAVD. Parcerias formalizadas.
33 — Concepção, edição e divulgação de materiais para técnicos(as) PCM/GSEI/CIG; MJ; MAI; Materiais editados e distribuídos.
que intervenham junto de agressores. MTSS/ISS; MS/ARS; Acções de divulgação.
universidades; ONG
36 — Qualificação de profissionais que intervêm na área da vio- PCM/GSEI/CIG; MJ/CEJ; Acções desenvolvidas.
lência doméstica, nomeadamente: magistrados(as), órgãos de MTSS/ISS; MAI; MS; PCM/ Profissionais abrangidos(as).
polícia criminal, profissionais de saúde, profissionais de educação, ACIDI; GMCS/CENJOR;
jornalistas. Universidades; ONG
39 — Criação de um site destinado às forças de segurança com PCM/GSEI/CIG; Número de visitas ao site.
informações e instrumentos técnico-policiais para a prevenção e MAI Documentos disponibilizados no site.
a intervenção nos casos de violência doméstica.
40 — Promoção de acções de formação que habilitem para a função PCM/GSEI/CIG; MJ; MAI; Acções de formação realizadas.
de técnico(a) de apoio à vítima. CNPCJR; MTSS/ISS; Número de profissionais habilitados(as).
Universidades; ONG
41 — Actualização do Guia de Recursos de âmbito nacional na área PCM/GSEI/CIG; MTSS/ISS; Actualização e disseminação do Guia.
da violência doméstica. ONG; Municípios
42 — Promoção de formação específica sobre intervenção junto de PCM/GSEI/CIG; MTSS/ISS; Acções de formação realizadas.
vítimas particularmente vulneráveis. MS; ONG Número de profissionais habilitados(as).
43 — Criação de parcerias com estabelecimentos de ensino superior PCM/GSEI/CIG; MCTES; Parcerias estabelecidas.
para formação em violência doméstica e de género. universidades; Cursos protocolados.
centros de formação; ONG
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44 — Aperfeiçoamento do sistema de informação e de monitorização PCM/GSEI/CIG/SIIC; INE; Criação de base de dados e sua disseminação.
sobre violência doméstica e de género: MJ/DGPJ; MAI; MTSS/ISS; Harmonização e sistematização de indicadores.
MS Relatórios produzidos.
a) Criação de uma base de dados sobre projectos e trabalhos de
investigação científica nacional;
b) Aperfeiçoamento do sistema de recolha e tratamento estatístico
de dados sobre violência doméstica nas áreas da justiça, da
saúde e da segurança interna.
45 — Promoção de estudos específicos sobre o fenómeno da vio- PCM/GSEI/CIG; Estudos realizados e sua disseminação.
lência doméstica e de género, em estreita articulação com uni- universidades e centros de
versidades e centros de investigação: investigação; MTSS; MJ;
PGR; MAI; PCM/ ACIDI;
a) Promoção de estudos que avaliem o impacto do sistema de MCTES; ONG
prevenção, protecção e integração.
46 — Implementação de base de dados com as decisões de atribuição PCM/GSEI/CIG; MJ; MAI Criação da base de dados e sua disponibili-
do estatuto de vítima. zação.
47 — Criação do mapa de risco geo-referenciado das vítimas . . . PCM/GSEI/CIG; MJ/DGRS Criação do mapa.
MAI; ONG
MFAP — Ministério das Finanças e da Administração os procedimentos previstos no artigo 28.º da Directiva
Pública. n.º 98/8/CE, de 16 de Fevereiro.
MJ — Ministério da Justiça.
MS — Ministério da Saúde. ANEXO I-B