Eco Inter2

MATERIAL DE ESTUDIO
CURSO DE ECONOMÍA INTERNACIONAL I
Unidad Formativa: Instrumentos de política

comercial internacional
Subcompetencia: Introducir al alumno en el

análisis teórico - empírico de los instrumentos de política
comercial, de tal forma, que pueda interpretar y
explicar teórica y técnicamente los alcances y efectos
de las barreras al comercio mundial.
AUTOR: Guillén León
Todos Los Derechos Reservados Centro de Ambientes Virtuales

Universidad Autónoma del Caribe CopyRight © Curso 2012
Curso de Economía Internacional I
ÍNDICE
Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 3
2. EL ANÁLISIS BÁSICO DEL ARANCEL ............................................................................................... 4
2.1 TEORÍA DE LOS ARANCELES Y POLÍTICA COMERCIAL ....................................................... 4
2.2 TEORÍA DE LOS ARANCELES ....................................................................................................... 9
2.3 TASA DE PROTECCIÓN NOMINAL VERSUS TASA DE PROTECCIÓN EFECTIVA ........ 15
2.4 EFECTOS DE LOS ARANCELES ................................................................................................. 21
2.5 COSTOS Y BENEFICIOS DE UN ARANCEL .............................................................................. 25
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 29
EJERCICIO DE PRÁCTICA ......................................................................................................................... 31
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 37
BIBLIOGRAFÍA WEB .................................................................................................................................... 37
UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

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INTRODUCCIÓN
Si bien el libre comercio favorece y es mejor que la autarquía para el desarrollo del
comercio mundial, no siempre acontece de esa forma, pues un(os) país(es)
pueden incrementar su bienestar a expensas de otros restringiendo el comercio.
Aunque en la actualidad estas restricciones han disminuido significativamente y
seguirán disminuyendo, entre otras cosas, por la firma de tratados comerciales y la
participación de los países en la OMC, aún persisten en algunos países
limitaciones al comercio que pueden venir por distintas formas y que en todo caso
responden a políticas comerciales adoptadas por los gobiernos, pues estos se
reservarán un mínimo margen de maniobra a través de las políticas arancelarias
para regular sus flujos comerciales, obtener ingresos para el estado y aún para
proteger temporalmente a la producción nacional.
En este sentido surgen los siguientes interrogantes: ¿Cómo debería ser la política
comercial de un país en un escenario de globalización económica? ¿Qué
mecanismo de protección son los más efectivos para favorecer los sectores
económicos de un país? ¿Compensan los beneficios a los costos que supone
imponer obstáculos al comercio?
Estas y otras preguntas serán examinadas en esta unidad a partir de las teorías e
instrumentos de política comercial, de tal manera que nos permita tener un marco
de referencia para analizar los efectos de estos instrumentos sobre el comercio
mundial.

-3-
UNIDAD 2
2. EL ANÁLISIS BÁSICO DEL ARANCEL
2.1 TEORÍA DE LOS ARANCELES Y POLÍTICA COMERCIAL
Siguiendo a los mercantilistas, los siglos XVIII y XIX se caracterizaron por practicar
intensas medidas proteccionistas en un mundo que basaba su política comercial
en las restricciones al comercio. En cualquier caso, practicar comercio implicaba
sacrificar la riqueza nacional que se tenía en metales preciosos como
contraprestación al comercio y por ello se prefería no hacerlo, al menos que fueran
bienes intermedios o materias primas necesarias en la producción de bienes
finales para el consumo nacional y/o exportación de los excedentes.
Al principio del siglo XIX el Reino Unido aplicaba aranceles como mecanismos de
protección al sector agrícola “leyes de cereales” de las importaciones. Estas
restricciones tienen su origen en la teoría mercantilista, la cual han evolucionado
en el tiempo hasta convertirse en la actualidad en “una tasa o tarifa oficial que se
cobra por derechos de aduana a los bienes de importación o de exportación”. A
finales de dicho siglo Alemania y EEUU protegían sus nuevos sectores industriales
imponiendo aranceles a la importación de bienes manufacturados.
Sin embargo a mediados del siglo XX con los acuerdos de Bretón Woods que
propiciaron, entre otras medidas el libre flujo comercial, se inicia un periodo de
transición a favor del libre comercio, en contraposición a las prácticas de algunos
países de mayor desarrollo que recurrieron al denominado neoproteccionismo,
entendido este como un conjunto de recursos de política comercial que las
economías más poderosas utilizan para enfrentar la competencia de las
economías emergentes.

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Pese a esto, en la actualidad asistimos a una práctica comercial en la que barreras

arancelarias y no arancelaria tienen un papel importante y no necesariamente por
su cantidad o capacidad para impedir el intercambio, sino mas bien por su
capacidad para desempeñarse como reguladoras y promotoras del intercambio y
no, como en el pasado que se establecieron como un obstáculo al mismo.
En este sentido, la política comercial internacional se constituye en el eje de la

actividad económica de los diversos países del mundo, con mayor incidencia en
algunos países que mantienen un alto grado de dependencia frente a los países
desarrollados. Esta política económica que discrimina a los bienes y servicios por
el origen donde son producidos (domésticos o resto del mundo) tiene un efecto
equivalente al de la aplicación de la política comercial, y que puede perseguir fines
como: aumento de la recaudación fiscal, protección de sectores sensibles de la
economía, etc.
Algunos de los instrumentos de protección tratan de obstaculizar el ingreso de

bienes importados mediante la imposición de impuestos o restricciones de tipo
cuantitativo, mientras que otras tratan de favorecer o proteger a los productores
nacionales mediante la aplicación de subsidios a las exportaciones, lo cual genera
(des) encuentro entre los diferentes agentes del comercio. Los subsidios como tal,
se conciben como una asistencia económica del estado a un producto nacional, y
que hacen presencia de formas distintas que van desde, donativos en efectivo,
préstamos de bajo interés, concesiones fiscales y la participación del capital
gubernamental en firmas nacionales. Al reducir los costos, los subsidios ayudan a
los productores en dos formas: lo ayudan a competir frente a las importaciones
extranjeras baratas y los ayudan a ganar mercado de importación. Las principales
ganancias de los subsidios corresponden a los productos nacionales cuya
competitividad internacional se ve incrementada como resultado, aunque en la
práctica muchos subsidios no son tan exitosos en el incremento de la

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competitividad internacional de los productores nacionales, pues tienden a

proteger la ineficacia, en lugar de promoverla
Entre los argumentos de una política comercial frente al comercio tenemos:
Argumento a favor de la protección
Desde un enfoque racional son tres básicamente los argumentos a favor de las
protecciones arancelarias que pueden tener un verdadero merito económico.
1. Los aranceles pueden alterar la relación de intercambio a favor de un país:

Este argumento es valido para un país con posición dominante del
mercado, en el sentido que al imponer aranceles se produce un
desplazamiento en la relación de intercambio a favor del país que los
imponga y en contra del extranjero. Esta imposición de aranceles sobre las
importaciones reduce el precio mundial al tiempo que aumenta el precio de
las exportaciones de esos bienes.
2. En determinadas condiciones, los aranceles pueden ayudar a reducir el
desempleo: Un arancel aumenta el precio de las importaciones, por lo que
desviaría demanda hacia la producción nacional. Al aumentar la demanda
nacional las empresas contratarían más trabajadores y disminuiría el
desempleo, lo que en el contexto del comercio se conoce como una política
de “empobrecer al vecino”.
3. La protección arancelaria de una industria que tiene potencial de
crecimiento puede ser eficiente a largo plazo: Esta protección fomentara y
favorecerá el crecimiento de la industria, en algunos casos naciente,
protegiéndola de la competencia extranjera. Este argumento fue expuesto
por John Stuart Mill quien consideraba que la implantación de una industria
nueva presenta, por lo general, dificultades iniciales que justifican una
ayuda temporal del gobierno y que tales dificultades desaparecen con el

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correr del tiempo, lo que permite suprimir paulatinamente la ayuda

entregada a este sector económico.
Existen otros argumentos a favor de la protección arancelaria en un análisis

económico incorrecto, como son:
1. La competencia del trabajo extranjero barato: Este argumento a favor de la

protección, formulado para atraer a los trabajadores, ha sido el más popular
en algunos países como EE.UU, pues como lo sostiene Maurice Obstfeld
“¿Cómo pueden competir los trabajadores americanos con los bienes que
produce el trabajador extranjero barato, ya sean los coreanos que fabrican
circuitos integrados y ganan $2 por hora, o los brasileños que fabrican
acero al carbono y ganan $1 por hora?, es necesario imponer aranceles
sobre los bienes extranjeros para poder competir eficazmente”. Este
argumento es incorrecto por que no tiene en cuenta el principio básico de la
ventaja comparativa. La razón por la que los trabajadores americanos
tienen salarios más altos se fundamenta en que son, en promedio más
productivos, y sus productos son de mayor calidad.
2. Aranceles de represarías: “Mientras otros países limiten las importaciones o

discriminen a nuestros productos, no tenemos más remedio que jugar al
mismo juego para defendernos. Estamos de acuerdo con el libre comercio
mientras sea limpio, pero debemos jugar en igual de condiciones”. Este es
un argumento de EE.UU cuando defendió en 1982 la protección de su
economía. “la intervención en el comercio internacional … aun cuando sea
costosa para la economía de EE.UU a corto plazo puede estar justificada, si
cumple el propósito estratégico de elevar el costo de la política
intervencionista de otros gobiernos. Aunque este argumento parece
sensato, no esta bien fundamentado, pues las amenazas proteccionistas
pueden terminar perjudicando tanto a países proteccionistas como a países
liberales.

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En resumen los argumentos a favor del proteccionismo son:
1. Proteger la mano de obra local frente a la extranjera barata.

2. Reducir el desempleo local
3. Mejorar los términos de intercambio y el bienestar del país.
4. Permitir a las industrias locales establecerse y crecer hasta que se vuelvan
eficientes.
5. Proteger industrias importantes para la defensa de sectores significativos de
la economía nacional.
6. Subsanar un déficit en la balanza de pagos.
7. Igualar el precio del bien importado con el bien producido internamente, de
manera que sea posible para los productores locales competir con rivales
extranjeros.
8. Tomar ventaja del poder oligopolista y de las economías externas.
Argumentos en contra de la protección
Una situación de comercio totalmente libre afectaría y en todo caso permitiría:
1. Ofrecer a la población casi todos los bienes y servicios al menor costo

posible. Por ejemplo en el caso de los consumidores japoneses, estos
pagan su arroz 5 veces por encima de su precio mundial, debido a las
restricciones que protegen a los agricultores de su país.
2. Dar a los consumidores la libertad de comprar a quien quiera que produzca
los bienes y servicios con mayor eficiencia.
3. Generar una competencia por las industrias nacionales que podría provocar
desempleo y menor crecimiento en las empresas menos eficientes.

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2.2 TEORÍA DE LOS ARANCELES
La Teoría de los aranceles la podemos abordar en su doble vertiente: aquella que

pugna por el uso de los aranceles y la otra que propone su eliminación. A la
primera la podríamos denominar Teoría Proteccionista de los Aranceles, como
reminiscencia del mercantilismo; en tanto que la segunda sería la Teoría Liberal
de los Aranceles o Teoría del Libre Intercambio Internacional, con fuerte influencia
del pensamiento clásico liberal.
En nuestro tiempo el tema de los aranceles es aún muy recurrente debido a la

importancia que reviste la disminución progresiva de impuestos a los productos de
importación en el mercado mundial. En términos generales un arancel es un
impuesto que se paga por la importación de un bien, y que se circunscribe al pago
de impuestos y al caso específico de una importación, que tienen como objeto
regular u obstaculizar la entrada de productos extranjeros a un país.
Esencialmente los aranceles se establecen para controlar el flujo de bienes de un

país a otro, ya sea con fines proteccionistas o regulatorios. En el primer caso
estamos hablando de obstaculizar la entrada de productos hacia una economía
con la finalidad de proteger a los productores nacionales; en el segundo caso se
trata de establecer un impuesto que permita alcanzar algún objetivo que permita
mejorar las condiciones económicas en general o comerciales en particular, de los
países participantes.
Las restricciones o barreras al comercio son clasificadas como: Arancelarias y no

Arancelarias. Entre las arancelarias tenemos los aranceles, que pueden
clasificarse en:

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1. Por la base de cálculo: Específicos, Ad Valorem y Mixtos.
Arancel específico: Este arancel consiste en el pago de cierta cantidad de dinero

por determinada unidad del bien importado. Por ejemplo a un importador
colombiano de vehículos americanos se le puede exigir pagar un impuesto de US
$1000 por cada vehículo importado.
Arancel Ad Valorem o de Valor Agregado: El arancel Ad Valorem se expresa

como porcentaje fijo del valor del bien importado. Por ejemplo a un importador
colombiano de vehículos americanos se le puede exigir pagar el 20 % sobre precio
o valor del vehículo importado en la aduana de entrada. Es decir 0.20 x valor del
bien = $XXXX.
Arancel Mixto: El mixto, resulta de una combinación de los dos anteriores. Por
ejemplo al importador colombiano de un vehículo extranjero puede exigírsele
pagar US $ 1000 más un 1% del valor del automóvil.
2. Por la finalidad económica, es decir que con su aplicación se pretende alcanzar

un objetivo en el país de destino, tenemos los Aranceles Contingentes y los
Compensatorios.
Arancel Contingente o Diferencial: Arancel que se establece para un grupo de

países (miembros de una cuerdo) con el propósito de favorecer o perjudicar la
importación de determinados bienes y en determinadas circunstancias, como lo
pueden ser una época del año o una situación que viva el país receptor o emisor.

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Arancel Compensatorio o Flexible: Arancel que permite la igualación de

diferencias en los costos de bienes producidos doméstica o internamente y bienes
producidos en el exterior. A este se recurre en el caso de que exista una
competencia en precio que no pueden enfrentar los productores nacionales, por lo
que mediante este impuesto se iguala el precio del producto que ingresa de otro
país.
Por otra parte, entre las regulaciones o barreras no arancelarias más comunes
establecidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tenemos:
Licencias de Importación, Normas de Origen, Normas Técnicas, Normas
Sanitarias, Fitosanitarias y Zoosanitarias, Restricciones cuantitativas a las
importaciones, entre otras. A continuación exponemos cada una de ellas:
Licencias de Importación
Es una autorización de condiciones previas para importar un determinado

producto. Se utiliza para limitar y restringir el movimiento de la cantidad de
importaciones. Mediante la Organización Mundial del Comercio (OMC) se logró
establecer el “Acuerdo sobre Procedimiento para el Trámite de Licencias de
Importación” donde se impone la transparencia y sencillez de estos tramites.
Normas de Origen
Son aquellas reglamentaciones que establecen los criterios para la determinación

del origen de una mercancía. En Colombia un ejemplo claro es el Certificado de
Origen. Los formularios de Certificados de Origen los expide el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Su distribución se realiza por intermedio de una
entidad financiera. Para que un producto pueda gozar de la preferencia

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arancelaria otorgada en convenios internacionales, debe cumplir con la condición

de originario.
Normas Técnicas
Son normas gubernamentales para proteger principalmente, el medio ambiente y

los derechos del consumidor. La idea es evitar peligros que amenacen la región, la
fauna, la flora y las personas. Gracias a estas normas se determinan
características que deben tener los productos a importar.
Normas Sanitarias, Fitosanitarias y Zoosanitarias
Estas normas se hicieron para poder preservar la salud humana, animal y vegetal.
En Colombia se expiden los vistos buenos para este tipo de controles, y las
entidades encargadas de emitirlos dependiendo del producto son: a) El ICA se
encarga de entregar Certificado de Vistos buenos para los animales, frutas y
flores, productos farmacéuticos de uso veterinario y equipos bovinos. b) El
Ministerio de Minas y energías (Ingeominas) se encarga del certificado para las
esmeraldas, bienes de capital de empresas petroleras, que se encuentran en libre
disposición, oro, plata y platino, y productos radioactivos, c) El Ministerio de
Agricultura, se encarga de otorgar los certificados para los peces y moluscos, d) El
Ministerio del Medio Ambiente se encarga de las especies del Reino Animal y
Vegetal Tropicales, especies en vía de extinción y sus subproductos, f) El
Ministerio de Salud (Invima) se encarga del diligenciamiento de los vistos buenos
para glándulas y órganos de origen humano, productos farmacéuticos y
cosmetología y productos alimenticios, g) El Ministerio de Cultura cubre los
cuadros, oleos y esculturas.

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Restricciones cuantitativas a las importaciones
Es un porcentaje en cuotas sobre las cantidades de productos que se pueden

importar en un periodo. Su porcentaje, la mayoría de veces, es obtenido por el
volumen o incluso por su valor. Dentro de este grupo destacamos:
1.5.1 Cuotas: Son topes o limites a las cantidades de importaciones de algún

bien durante un tiempo.
1.5.2 Prohibiciones: Se basan sobre ciertas condiciones para poder hacer
excepciones a discreción de la autoridad competente.
1.5.3 Autorizaciones discrecionales y condiciones de importación: Las
autorizaciones discrecionales dependen de las autoridades competentes
y las condicionales de importación se hacen bajo condiciones y
compromisos por parte del importador.
También encontramos otras medidas contra prácticas desleales referidas

principalmente a contrarrestar el Dumping (por dumping se entiende la venta de
grandes volúmenes de un producto a precios por debajo de su costo real. Este
costo puede ser absorbido por la empresa o cubierto por el gobierno del país de
donde proviene la mercancía. El Dumping busca desplazar del mercado a la
competencia mediante prácticas comerciales consideradas desleales) o las
Subvenciones otorgadas a los productores o intermediarios (recordemos que la
subvención es la transferencia de recursos hacia un productor o grupo de
productores, por parte de gobierno o de cualquier asociación de productores o
banqueros, ya sea directa al productor final o hacia la cadena de insumos, con la
finalidad de reducir el costo de producción de un artículo determinado de tal forma
que incida en un menor precio de venta de dicho bien).

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Tanto las medidas que contrarrestan (antidumping o antisubvenciones) las

prácticas desleales, como las propias prácticas desleales (dumping y
subvenciones) suelen ser mecanismos que obstaculizan el intercambio.
Tanto el Dumping como las Subvenciones son difíciles de comprobar, pues hay
información considerada internacionalmente confidencial, que en combinación con
la poca colaboración de los gobiernos de los países en que sus productores
incurren en alguna de estas prácticas, resulta en un obstáculo para demostrar la
competencia desleal. A fin de cuentas, según Krugman “Las medidas antidumping
no eliminan las distorsiones de la economía mundial inherentes a los
comportamientos de dumping, sino que además, introducen una distorsión
proteccionista la que a la larga puede reducir el bienestar de los socios
comerciales.”
Internacionalmente, aunque son muchos organismos, hay cuatro los más

importantes organismos que regulan la calidad de los productos:
 La Organización Internacional de Normalización (ISO), cuyo Secretariado

Central se encuentra en Ginebra, Suiza;
 La Comisión del Codex Alimentarius (CAC), programa común de la
Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y de la
Organización Mundial de la Salud (OMS). Es financiado principalmente por
la FAO y su sede está en las oficinas de la FAO, en Roma.
 La Comisión Electrónica Internacional (IEC), cuya sede se encuentra en
Ginebra, Suiza.
 La Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT) tiene su sede
en la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
Cada uno tiene a su vez programas y comités, que han emitido diversas normas
en el ámbito de su competencia y funciones. Los países del mundo llegan a

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acuerdos y firman convenios mediante los cuales se suscriben a las normas

emitidas, en la práctica comercial de sus residentes con el resto del mundo.
2.3 TASA DE PROTECCIÓN NOMINAL VERSUS TASA DE PROTECCIÓN

EFECTIVA
Tasa de Protección Nominal (TPN): Es una tasa que se aplica sobre el valor
total de las importaciones, que no muestra el nivel de protección efectiva a los
productores nacionales de un bien. Las tasas de arancel nominal generalmente no
miden el grado de protección efectivamente recibido por los productores
domésticos. Esto es así porque ésta depende de:
1. Tasas nominales impuestas al producto final en sí mismo

2. Cualquier impuesto o subsidio sobre los inputs intermedios
Tasa de Protección Efectiva (TPE): Es una tasa real de protección aplicada a la

industria que compite con las importaciones y que mide el nivel de protección al
valor agregado en la producción domestica. La protección efectiva mide el mayor
valor agregado de una actividad económica en un país, que se da como resultado
de los aranceles aplicados tanto al bien en sí como a sus componentes
importados. A continuación se realiza su exposición empírica, tomando como
fuente los capítulos 8, 9 y 10 de libro Economía Internacional de Dominick,
Salvatore.
Valor Agregado: Diferencia entre el valor total de los bienes producidos y el valor
de los inputs
Donde

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VApd: Valor Agregado a precios domésticos (incluyendo el arancel sobre producto

terminado e insumos intermedios)
VApm: Valor Agregado a precios mundiales
Valor Agregado = Diferencia entre el valor total de los bienes producidos y el valor
de los inputs utilizados en la producción
Formalmente tenemos:
VApm = P – α P = (1 – α)
Donde:
P: precio mundial del bien importado

α: proporción o participación de insumos importados sobre el valor del bien final,
en situación de libre comercio
VApd = P (1 + t) – α P (1 – t m)
Donde:
t: arancel sobre el bien final

tm: arancel sobre el insumo importado
Ahora remplazamos
Fuente: Dominick, Salvatore. Economía Internacional.

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Después de esta simplificación tenemos que:
Recordemos que:
t = arancel sobre el bien final

tm = arancel sobre el insumo importado
α = proporción o participación de insumos importados sobre el valor del bien final.
CASOS

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Ejercicio de Tasa Protección Efectiva
En el mercado mundial un automóvil se vende en 8000 dólares y los componentes

o insumos (autopartes) de fabricación del automóvil se venden por 6000 dólares.
En nuestro país el gobierno quiero impulsar el sector automotriz (ensamblando) y
para ello define unas políticas comerciales en pro de este sector. Teniendo en
cuenta estas premisas analice lo siguiente:
1. Suponga que para fomentar la industria nacional del automóvil nuestro país
establece un arancel del 25% a los automóviles importados. ¿Calcule la tasa de
protección efectiva en el sector de los automóviles?
2. Suponga que manteniendo el arancel del 25% nuestro país decide fomentar la
producción nacional de insumos o autopartes mediante un arancel del 10% a la
importación de insumos. ¿Calcule la tasa de protección efectiva en el sector de los
automóviles? ¿Cuándo es mayor la tasa de protección?
3. ¿Qué ocurre con la TPE del sector de los automóviles si el arancel a la
importación de insumos es del 45%?
Solución
1. Inicialmente debemos encontrar el valor agregado de los precios domésticos y

los precios de mercado, que supone ensamblar un vehículo en nuestro país, sin y
con arancel. Para ello utilizamos la formula inicial de valor agregado de la TPE, de
la siguiente forma:

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Tenemos entonces que, sin arancel, la industria para ensamblar un vehículo se

desarrolla si cuesta 2000 dólares o menos.
Con arancel, la industria para ensamblar un vehículo se desarrolla si cuesta 4000
dólares o menos.
Un arancel del 25% proporciona una tasa de protección efectiva del 100%
2. Ahora, además de mantener el arancel sobre el bien final, adicionamos otro

arancel sobre los insumos o componentes, de tal forma que el cálculo serie ale
siguiente:

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En este caso el costo de los insumos o componentes importados pasa de 6000

dólares sin arancel a 6600 dólares con arancel (10%). Sin arancel, la industria de
ensamblaje de autos se desarrolla si el costo del ensamble es de 2000 dólares o
menos. Con arancel, la industria se desarrolla si el ensamble cuesta 3400 dólares
o menos.
Un arancel del 10% sobre los insumos proporciona una tasa de protección efectiva
para la industria de ensamblaje de autos del 70%.
3. Si incrementamos el arancel a los insumos del sector de automóviles en un

45%, la TPE es negativa, lo cual implica que el sector de automóviles nacional no
sólo no está protegida sino que, además, está desestimulada.

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2.4 EFECTOS DE LOS ARANCELES
El efecto de los aranceles respecto a la situación del libre comercio, se debe

analizar desde dos perspectivas: sobre un país pequeño y sobre uno grande.
Arancel en un País Pequeño: En el ámbito comercial un país pequeño se define

como aquel que puede tomar como dados los precios mundiales de los productos
que importa, es decir es un tomador de precios (precio aceptante), por tanto no
afecta los precios mundiales con su comercio. En este país pequeño el efecto del
arancel es negativo, ya que el arancel introduce, sin contrapartida unas
distorsiones, como son:
2. Ineficiencia en la producción: el arancel permite proteger a unas empresas

o sectores económicos de forma ineficiente, puesto que producen a unos

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costos por encima de la economía mundial, lo cual al final puede limitar la

cantidad ofrecida en el mercado domestico.
3. Ineficiencia en el consumo: el arancel incrementa el precio de los bienes

importados, por tanto el consumidor, quien al final paga ese precio más alto
prefiere consumir otros productos (sustitutos) ó estos mismos pero en
menores cantidades.
En el grafico 1 se representan los efectos de un arancel sobre el bien en el

mercado domestico. Las demandas y ofertas domesticas son D y S, el precio
mundial Pw y precio con arancel es Pw+t. M las importaciones. Entonces tenemos
que a un Pw =100 u.m, sin arancel se demandan 240 unidades del bien y las
empresas nacionales ofertan 120 unidades, siendo las importaciones de 120
unidades. El excedente del consumidor bien dado por el precio máximo y el precio
mundial del bien, ahí está su ganancia o ahorro. Ahora este mismo país aplica un
arancel de 20 u.m sobre el bien importado por lo que al aumentar el precio a 120,
la demanda se contrae a 200 unidades, siendo las importaciones M = 60, y la
producción u oferta nacional aumenta a 140, por lo que su participación en el
mercado nacional pasa de suponer el 50% (120/240) a 70% (140/200). En la parte
derecha de la grafica los consumidores adquieren esa demanda de importaciones
al nuevo precio con arancel. Con el arancel pierden los consumidores, gana el
estado porque recauda y aumentan sus ingresos, y ganan productores porque
aumentan su oferta nacional y se benefician del precio artificial originado por el
arancel.

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Grafica 1.
P S P
PW+t=120 Pw+t= 120 X+t

A B
C C
D B+
PW =100 D P W =100 D X
D M
M+t M+t
M M
0 120 140 200 240 Q 0 60 120 QM

Mercado nacional Mercado de importaciones
Fuente: Elaboración propia a partir de Krugman

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Arancel en un País Grande: A diferencia de lo que sucede en un país pequeño,

en uno grande las decisiones de importar mas o menos cantidad tiene impacto
sobre el precio mundial, por lo que las distorsiones que pueda generar en el
mercado mundial, se compensan a favor del país que impone un arancel. En
efecto si el arancel retrae las compras en el país que lo impone, y esas compras
representan una parte sustancial de la demanda en el mercado mundial, entonces
el precio mundial se vería presionado a la baja, y de esta forma una reducción en
el precio mundial de un producto importad favorece la mejoría de la relación de
intercambio, tal como se indica en la gráfica 2.
Grafica 2.
P S P
P*W + t X
E F
G G
H F+H
PW D I HD
P *W D M
M+t
0 CO C1 q1 q0 0 M1 M0 QM
Mercado nacional Mercado de importaciones

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2.5 COSTOS Y BENEFICIOS DE UN ARANCEL
La medición de los costos y beneficios de un arancel depende de dos conceptos:

excedente del consumidor (cantidad que gana en una compra por la diferencia
entre lo que paga y lo que habría estado dispuesto a pagar y se obtiene a partir de
la curva de demanda del mercado) y del productor (cantidad que gana en la venta
por la diferencia entre el valor al que vende y el que habría estado dispuesto a
vender a partir de la curva de oferta del mercado), en ambos casos teniendo en
cuenta el precio de equilibrio. Siguiendo a Samuel, el arancel provoca un
incremento en el costo del producto importado, que se traduce en un aumento del
precio que el consumidor habrá de pagar por el mismo, por lo que la demanda del
producto importado disminuirá. Esto dará lugar a su vez al incremento en los
ingresos que capta el gobierno por concepto de impuestos, pero de ninguna
manera resultará beneficiado el consumidor. Además hay una respuesta de la
oferta, pues al haber una complicación en los trámites y requisitos para introducir
el producto en el mercado de destino, la oferta se inhibe. Para ilustrar mejor estos
efectos analizamos el siguiente caso:
Grafica 3.
P$
50.000 A O
40.000
30.000 E
20.000
J K L
10.000 Precio Mundial
C F G H B D
0 10 20 50 70

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Supongamos que la gráfica 3 representa la demanda (D) y la oferta (O) de la

industria de bolsos de cuero fabricados en Colombia. En el mercado mundial, es
decir fuera de Colombia se producen y venden bolsos de cuero a $10.000, y a
este precio en Colombia se demandan o compran 70 bolsos (CB), de los cuales 10
son producidos internamente (CF) y el resto, 60 bolsos, son importados (FB). La
línea horizontal roja representa la oferta externa de bolsos de libre comercio
infinitamente elástica que puede demandar o comprar Colombia.
Ahora el gobierno de Colombia decide establecer una arancel ad valorem del

100% sobre los bolsos importados, entonces el nuevo precio será de $20.000.
Con este nuevo precio la gente reduce su consumo de bolsos y ahora solo
compran 50 bolsos (JL) de los cuales 20 son producidos internamente (JK) y el
resto 30 son importadas (KL). La línea horizontal azul representa la oferta externa
de bolsos para Colombia con el nuevo precio que incluye el arancel. Por tanto el
efecto de consumo es igual a – 20 (HB), el efecto de producción igual a + 10 (FG),
las importaciones se reducen en 30 (HB + FG), y el gobierno recauda $ 300.000
en ingresos (GKHL). El excedente de los consumidores, medido por el área debajo
de la curva de demanda y por encima del precio de los bolsos con libre comercio
es de $ 1.225.000 (área del triángulo ABC), y con arancel $ 625.000 (área del
triángulo ALJ). De la reducción de $ 600.000 en el excedente de los consumidores
($ 1.225.000 - $ 625.000), $ 300.000 (GKHL) es recaudado por el gobierno en la
forma de ingresos por aranceles y $150.000 (CFJK) es redistribuido a los
productores en forma de renta y los $150.000 restantes (GFK + LHB) representan
el costo de producción o costo muerto para la economía.
De esta forma observamos como en presencia de aranceles nos enfrentamos a

una ineficiencia económica representada en: a) ineficiencia del gasto para el
consumidor interno que paga más que el consumidor del resto del mundo; b)
ineficiencia del productor que genera un producto a un mayor costo que en el resto

- 26 -
del mundo; c) ineficiencia económica que no amplía los beneficios hacia los
agentes económicos, es decir que mantiene al margen del mercado a muchos
consumidores en el país de destino y que mantiene a muchos productores sin
aprovechar los avances tecnológicos internacionales de alta productividad.
Frente a esto, Paul Samuelson y William Nordhaus nos explican que “La
imposición de un arancel produce tres efectos. Fomenta la producción nacional
ineficiente; exige a los consumidores reducir sus compras del bien al que se ha
aplicado el arancel por debajo del nivel eficiente y recauda ingresos para el
Estado. Sólo los dos primeros efectos imponen necesariamente costos de
eficiencia a la economía” 1
Es por lo anterior que, en la búsqueda de la eficiencia económica, Samuelson al

analizar la economía de Estados Unidos de América, recomienda la supresión
arancelaria en aquello que dañe a la economía nacional pues los aranceles
indiscriminados podría llevar hasta a la imposibilidad de adquirir productos del
exterior, cuando estos son prohibitivos pues “...el arancel que habría que pagar el
importador sería superior a la diferencia entre el precio americano y el mundial.
Por lo tanto, los aranceles prohibitivos matan todo el comercio.” 2 De esta forma la
ineficiencia llega a alterar el equilibrio del mercado en una forma severa,
rompiendo con las ventajas que dice el proteccionismo arancelario ofrecer a los
productores nacionales.
Samuelson llega a varias conclusiones, entre las que destacan:
1. El fomento de un comercio más libre se apoya en el aumento de productividad

derivado de la especialización internacional de acuerdo con la ley de los costos
comparativos, que permite una mayor producción mundial y un nivel más alto de
1
Samuelson, Paul et al. Macroeconomía. Ed. McGraw Hill. México, 1997. p. 479
2
Idem. p. 476

- 27 -
vida en todos los países. El comercio entre países de distintos niveles de vida
resulta especialmente provechoso para todos ellos.
2. La mayoría de los argumentos en apoyo de los aranceles protectores no son

otra cosa que formas de justificar beneficios especiales para grupos particulares,
sin que resistan un detenido examen. 3
En nuestros días, las ideas de Samuelson son el argumento que sostiene la

exigencia de apertura que hacen diversos organismos internacionales (entre ellos
el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organización Mundial de
Comercio) a todas las naciones del mundo.
3
Samuelson, Paul. Economía moderna. Op cit. p. 790

- 28 -
RESUMEN
La instauración de aranceles u otro tipo de medidas no arancelarias responde a la

idea de que el comercio internacional, bien de manera agregada o sólo en algunos
casos, produce efectos negativos en algunas economías. Desde el punto de vista
económico, la importación de bienes desplaza la producción interna de un país, y
con ello la amenaza de que algunos trabajadores pierdan sus puestos de trabajo.
Otro tipo de argumento es el déficit que puede provocar en la balanza de pagos, y
en particular la cuenta corriente debido a las importaciones.
Algunos pensadores clásicos (Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill),
estuvieron en contra de las restricciones al comercio internacional; argumentaban
que las barreras creaban distorsiones en el sistema económico, pues para estos el
libre comercio es el medio por el cual se maximiza el bienestar mundial. Sin
embargo, y a pesar de la evolución del comercio en el mundo, muchos países
continúan imponiendo medidas proteccionistas o restricciones comerciales que
benefician a grupos o sectores de interés especial en estos países.
Históricamente, el arancel ha sido el tipo de restricción más importante al

comercial, y puede ser, arancel ad valorem que se expresa como un porcentaje
del valor de las mercancías intercambiadas, o arancel específico que corresponde
a una suma fija por unidad importada. A veces se combinan ambos en un arancel
mixto. El más común es el arancel ad valorem a la importación. Estos han
disminuido por lo general durante los últimos 40 años, y en la actualidad
promedian menos de 5 por ciento de los bienes producidos en países
desarrollados.
El grado o tasa de protección proporcionada efectivamente a los productores

internos se mide por la tasa de protección efectiva (TPE). Esta por lo general
difiere ampliamente respecto a la tasa arancelaria nominal (t), y la TPE incluso

- 29 -
puede ser negativa para una tasa positiva de t. Las dos tasas son iguales solo
cuando la tasa nominal sobre insumos importados iguala la tasa nominal sobre la
mercancía final, o si no hay insumos importados.
Las tasas de protección efectiva en países desarrollados son por lo general mucho
más altas que las tasas nominales correspondientes, y son mayores conforme
más procesado o elaborado es el bien final.
Cuando una economía pequeña impone un arancel a la importación, el precio

interno de la mercancía importada aumenta, afectando al consumidor final. Como
resultado, la producción doméstica de la mercancía importada se expande
mientras que se contraen el consumo interno y las importaciones. Sin embargo,
esta economía como un todo se enfrenta a precios mundiales inalterados, y por
tanto se beneficia del recaudo del arancel.
Cuando una nación grande impone un arancel de importación, su curva de oferta

neta gira hacia el eje que mide su mercancía importada en relación al valor del
arancel, a la vez que se reduce su volumen de comercio, aunque al final mejora
los términos de intercambio de su comercio mundial.

- 30 -
EJERCICIO DE PRÁCTICA
1. Suponga un país pequeño abierto al comercio internacional. Las funciones de

oferta y de demanda nacional de un determinado bien son las siguientes:
D: P = 200 – 2qd
O: P = 6qo
El precio mundial de este bien es de 90 u.m / por unidad.
A. Establezca si este país será un país importador o exportador de este bien.

B. Determine cual será la cantidad demandada por lo consumidores, la
cantidad ofrecida por los productores y la cantidad de las exportaciones o
importaciones en presencia de comercio internacional.
C. Analice los efectos sobre el precio, las cantidades y el bienestar económico
cuando se impone un arancel de 30 u.m
D. Elabore un cuadro comparativo con los resultados obtenidos con y sin
comercio para este país.
SOLUCION
Antes de empezar es importante que nos fijemos en un pequeño detalle del

enunciado. El enunciado nos dice que suponemos un país pequeño abierto al
comercio internacional. Suponer un país pequeño o una isla pequeña como las
que existen en Centro América no es una casualidad. Este hecho nos permite
asimilar el comercio internacional a un mercado competitivo (de competencia
perfecta) donde tanto los compradores como los vendedores son precio aceptante.

- 31 -
En este caso concreto del mercado internacional, el decir que tenemos un país
pequeño quiere decir que este país es precio aceptante respecto al precio
mundial, sus decisiones individuales no afectarán al precio mundial.
A. Para determinar si este país será importador o exportador debemos

inicialmente conocer el precio interno para poder compararlo con el precio
mundial. Para ello debemos solucionar las funciones propuestas teniendo en
cuenta que estas deben quedar en función del precio, es decir:
D: P = 200 – 2qd → qd = 100 – 1/2 p

O: P = 6qo → qo = 1/6 p
En equilibrio: D = O → qd = qo
Solucionamos las ecuaciones para encontrar el precio y la cantidad de equilibrio

interno, antes de abrirse al mercado mundial.
Sabemos que: qd = qo
100 – 1/2 p = 1/6 p → 100 = (1/6 + 1/2) p → 100 = 4/6 p
pe = 600/4 = 150 → qe = 1/6 p = 1/6 * 150 = 25
Entonces, el precio y la cantidad de equilibrio son:
pe = 150 y qe = 25
Ahora ya tenemos el precio interno de equilibrio (150) para poder compararlo con
el internacional (90). Observamos que el precio mundial es menor que el precio
domestico, por tanto, esta economía será la de un país importador.
B. Ahora como somos un país importador determinamos las cantidades

demandadas y ofrecidas al precio mundial. Dado que la cantidad de bienes que

- 32 -
están dispuestos a comprar los compradores de este país es mayor que la

cantidad de bienes que están dispuestos a ofrecer los vendedores del país, se
producirá un exceso de demanda. Como el país está abierto al comercio
internacional, la diferencia entre lo que los consumidores desean comprar y lo que
pueden ofrecer los productores nacionales se cubrirá con importaciones.
D: P = 200 – 2qd → qd = 100 – 1/2 p

O: P = 6qo → qo = 1/6 p
Precio mundial: Pm = 90
Calculamos las cantidades demandas (qd) y las cantidades ofrecidas (qo) al nuevo
precio mundial.
qd2 = 100 – 1/2 pm = 100 – 1/2 * 90 = 55

qo2 = 1/6 pm = 1/6 * 90 = 15
qd2 = 55
qo2 = 15
La cantidad de las importaciones (M) vendrá dada por la diferencia entre las dos
cantidades demandadas y ofrecidas:
M1 = qd2 - qo2 = 55 – 15 = 40
M1 = 40
C. Ahora el gobierno de este país ha decidido imponer un arancel sobre las

importaciones (30) por lo que también debemos calcular las nuevas cantidades
demandadas y ofrecidas al nuevo precio.
D: P = 200 – 2qd → qd = 100 – 1/2 p

O: P = 6qo → qo = 1/6 p
Arancel: t = 30
Precio con arancel: Pm + t = 90 + 30 = 120

- 33 -
Calculamos las cantidades demandas (qd) y las cantidades ofrecidas (qo) al nuevo
precio con arancel.
qd3 = 100 – 1/2 pt = 100 – 1/2 * 120 = 40
qo3 = 1/6 pt = 1/6 * 120 = 20
qd3 = 40
qo3 = 20
La cantidad de las importaciones (M) vendrá dada por la diferencia entre las dos
cantidades demandadas y ofrecidas:
M2 = qd3 - qo3 = 40 – 20 = 20
M2 = 20
D. Por último, sólo se calcularán los excedentes del consumidor y del productor en
cada uno de los casos anteriores. Este último paso es muy sencillo, ya que sólo
supone utilizar las fórmulas del área del triángulo y del rectángulo (en el caso del
gobierno).
Ahora ya podemos completar el cuadro comparativo de las tres situaciones y

resumir la situación de este ejercicio, representado en el cuadro 1.
Cuadro 1.
No hay Sí hay comercio
comercio Sin arancel Con arancel
Precio 150 90 120
Cantidad ofrecida (qo) 25 15 20
Cantidad
25 55 40
demandad(qd)
Importaciones - 40 20
Recaudación (DIAN) - - 600
Excedente 3.025 (A+B+C+ 1.600 (A+B+

625 (A)
Consumidor +D+E+F+G+H+I) +C+D)
Excedente
1.875 (B+E+J) 675 (J) 1.200 (E+J)
Productor
Gobierno - - 600 (G+H)
3.700 (A+B+C+ 3.400 (A+B+C+
Excedente Total 2.500 (A+B+E+J)
D+E+F+G+H+I+J) D+E+G+H+I)

- 34 -
Representado en la gráfica 4 y 5 tenemos la situación del país en autarquía (no

hay comercio) y cuando hay comercio:
Gráfica 4 gráfica 5
p p
O O
150 E1 150 E1
p mundial
90
D D
qt qt
25 qo= 15 25 qd= 55
En la gráfica 6. Cuando hay comercio con arancel:
150 E1
p mundial + t arancel
B C D
120
t arancel p mundial
E F G H
90 I
D
qt
qs2=15 25 qd2=55
qs3=20 qd3=40

- 35 -
a) Por último, y como resumen tenemos que el precio mundial es menor que el
precio de equilibrio del país cuando está en autarquía, este país será un país
importador.
b) La cantidad demandada será 55 y la cantidad ofrecida 15. Las importaciones

serán 40.
c) Para analizar lo ocurrido en términos de eficiencia económica hemos de

comparar los valores de la EC, el EP y el ET de las dos primeras columnas. Como
se puede observar, la eficiencia global del país ha aumentado en 1.200 u.m, pero
esta mejoria de bienestar económico ha sido repartida de forma diferente.
Mientras los consumidores están mejor en la situación con comercio internacional
(ganan 2.400 u.m), los productor empeoran (pierden 1.200 u.m). Con todo esto
decimos que el comercio internacional hace posible que todo el mundo se
beneficie ya que los consumidores podrían compensar a los productores y aun así
ellos todavía estarían mejor. Sin embargo, esto no suele pasar a la realidad.
d) Tal y como se puede observa en el cuadro, con un arancel los resultados se

acercan a la solución sin comercio internacional: el precio es 120, la cantidad
demandada 40 y la cantidad ofrecida 20. La única diferencia con el resultado sin
comercio es que ahora se importan 20 unidades de este producto y el gobierno
tiene unos ingresos en forma de recaudación de 600 u.m. Respecto al bienestar
económico, podemos decir que si comparamos los excedentes de los agentes
cuando hay arancel con los resultados cuando hay comercio internacional pero no
hay intervención, hay una pérdida irrecuperable de eficiencia de 300 u.m. Los
consumidores empeoran y los productores y el gobierno mejoran.

- 36 -
BIBLIOGRAFÍA
Chacholiades, Miltiades (1990). “Economía Internacional”, Editorial McGraw-Hill,

México, 1990.
Krugman, Paul y Maurice Obstfeld (1995). “Economía Internacional. Teoría y

Política”, Editorial McGraw-Hill, Tercera Edición, México,
Salvatore, Dominick (1998). “Economía Internacional”, Editorial McGraw-Hill,

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Tugores, Juan (2005). “Economía Internacional”, Editorial McGraw-Hill, quinta

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Smith, Adam (1776). “Investigación Sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza

de las Naciones”, Editorial Fondo de Cultura Económica, Octava Reimpresión,
México.
Samuelson, Paul. (1975). Economía; 13ª Edición; Editorial McGraw-Hill; México;

1991
BIBLIOGRAFÍA WEB
http://www.cgdev.org/content/publications/detail/1422923

- 37 -
http://www.cgdev.org/files/1422923_file_Trade_Preferences_FINAL.pdf
http://www.utm.mx/edi_anteriores/temas037/E3-.pdf

- 38 -

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MATERIAL DE ESTUDIO

CURSO DE ECONOMÍA INTERNACIONAL I

Unidad Formativa: Instrumentos de política

Subcompetencia: Introducir al alumno en el

AUTOR: Guillén León

Todos Los Derechos Reservados Centro de Ambientes Virtuales

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

2.1 TEORÍA DE LOS ARANCELES Y POLÍTICA COMERCIAL

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

Pese a esto, en la actualidad asistimos a una práctica comercial en la que barreras

En este sentido, la política comercial internacional se constituye en el eje de la

Algunos de los instrumentos de protección tratan de obstaculizar el ingreso de

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

competitividad internacional de los productores nacionales, pues tienden a

Entre los argumentos de una política comercial frente al comercio tenemos:

Argumento a favor de la protección

1. Los aranceles pueden alterar la relación de intercambio a favor de un país:

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

correr del tiempo, lo que permite suprimir paulatinamente la ayuda

Existen otros argumentos a favor de la protección arancelaria en un análisis

1. La competencia del trabajo extranjero barato: Este argumento a favor de la

2. Aranceles de represarías: “Mientras otros países limiten las importaciones o

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

En resumen los argumentos a favor del proteccionismo son:

1. Proteger la mano de obra local frente a la extranjera barata.

Argumentos en contra de la protección

Una situación de comercio totalmente libre afectaría y en todo caso permitiría:

1. Ofrecer a la población casi todos los bienes y servicios al menor costo

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

2.2 TEORÍA DE LOS ARANCELES

La Teoría de los aranceles la podemos abordar en su doble vertiente: aquella que

En nuestro tiempo el tema de los aranceles es aún muy recurrente debido a la

Esencialmente los aranceles se establecen para controlar el flujo de bienes de un

Las restricciones o barreras al comercio son clasificadas como: Arancelarias y no

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

1. Por la base de cálculo: Específicos, Ad Valorem y Mixtos.

Arancel específico: Este arancel consiste en el pago de cierta cantidad de dinero

Arancel Ad Valorem o de Valor Agregado: El arancel Ad Valorem se expresa

2. Por la finalidad económica, es decir que con su aplicación se pretende alcanzar

Arancel Contingente o Diferencial: Arancel que se establece para un grupo de

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

Arancel Compensatorio o Flexible: Arancel que permite la igualación de

Es una autorización de condiciones previas para importar un determinado

Son aquellas reglamentaciones que establecen los criterios para la determinación

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

arancelaria otorgada en convenios internacionales, debe cumplir con la condición

Son normas gubernamentales para proteger principalmente, el medio ambiente y

Normas Sanitarias, Fitosanitarias y Zoosanitarias

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

Restricciones cuantitativas a las importaciones

Es un porcentaje en cuotas sobre las cantidades de productos que se pueden

1.5.1 Cuotas: Son topes o limites a las cantidades de importaciones de algún

También encontramos otras medidas contra prácticas desleales referidas

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

Tanto las medidas que contrarrestan (antidumping o antisubvenciones) las

Internacionalmente, aunque son muchos organismos, hay cuatro los más

 La Organización Internacional de Normalización (ISO), cuyo Secretariado

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional

acuerdos y firman convenios mediante los cuales se suscriben a las normas

2.3 TASA DE PROTECCIÓN NOMINAL VERSUS TASA DE PROTECCIÓN

1. Tasas nominales impuestas al producto final en sí mismo

Tasa de Protección Efectiva (TPE): Es una tasa real de protección aplicada a la

UNIDAD 2. Instrumentos de política comercial Internacional