Prevención Documentación técnica

LA NUEVA NORMA BÁSICA DE

AUTOPROTECCIÓN

Condicionantes para su aplicación en el

ámbito de la Ley 31/1995 de Prevención
de Riesgos Laborales

Ponencia presentada en las XI XORNADAS

GALEGAS SOBRE “CONDICIÓNS DE
TRABALLO E SAÚDE”

Ferrol, 25, 26 y 27 de abril de 2007

Dirección de Seguridad e Higiene, agosto de 2007

© ASEPEYO
Mutua de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social nº 151

Dirección de Seguridad e Higiene de ASEPEYO, agosto de 2007

Área de Prevención y Protección contra incendios

Para la reproducción total o parcial de esta publicación se precisará la autorización de la

Dirección de Seguridad e Higiene de ASEPEYO
 MUTUA DE ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Prevención
DE LA SEGURIDAD SOCIAL Nº 151 Documentación técnica

LA NUEVA NORMA BÁSICA DE AUTOPROTECCIÓN

Condicionantes para su aplicación en el ámbito de la Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales

0. Introducción
1. Antecedentes históricos de la Norma Básica de Autoprotección (NBA)
2. Contenido de la Norma Básica de Autoprotección NBA
3. Comparación con la Orden de 29 de noviembre de 1984, Manual de Autoprotección
4. Novedades destacables
5. Dificultades previsibles en su aplicación
6. Repercusión en el ámbito de la LPRL: ¿Cómo afrontar el cumplimiento del artículo 20
“Medidas de emergencia”?
7. Ventajas de una normativa general de ámbito nacional sobre esta materia.
8. Conclusiones
9. Anexo: Tablas con el contenido de los Anexos de la Norma Básica de Autoprotección

© ASEPEYO. Dirección de Seguridad e Higiene 1

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0. INTRODUCCIÓN

Con fecha de 24 de marzo de 2007, se ha publicado el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo,

por el que se aprueba la “Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y
dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia”.

Viene a desarrollar la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, que en sus artículos 5
y 6, determina que el Gobierno establecerá un catálogo de actividades que puedan dar lugar a
situaciones de emergencia y la obligación de sus titulares de disponer de un sistema de
autoprotección, dotado con sus propios recursos, para acciones de prevención de riesgos,
alarma, evacuación y socorro, y que establecerá las directrices básicas para regular la
autoprotección. También da cumplimiento a lo establecido en la sección IV del capítulo I del RD
2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Policía de
Espectáculos y Actividades Recreativas.

Entró en vigor el 25 de marzo de 2007.

Dado el poco tiempo transcurrido, solo se pueden destacar y comentar tanto los aspectos
positivos como los inconvenientes que pueden preverse tras una lectura detenida de la de su
contenido. En particular, la situación que se plantea a los empresarios cuyas actividades quedan
fuera de su ámbito de aplicación obligatorio, respecto a los criterios a aplicar para el
cumplimiento del artículo 20 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, que exige a
los empresarios adoptar unas “Medidas de emergencia”, para lo que se estaba usando como
referencia la Orden de 29 de noviembre de 1984, Manual de Autoprotección.

Habrá que revisar incluso la denominación de “Plan de Emergencia” que hasta ahora se estaba
utilizando, como consecuencia de la normativa anterior al RD 393/2007.

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1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA NORMA BÁSICA DE AUTOPROTECCIÓN (NBA)

En efecto, la primera vez que aparece de una manera clara la obligación de elaborar planes de
emergencia es en la Orden de 25 de septiembre de 1979, sobre “prevención de incendios en
establecimientos turísticos”, que se publicó tras el incendio del Hotel Corona de Aragón, ocurrido
el 12 de julio de 1979, en Zaragoza. Desde entonces, se pueden relacionar al menos las
siguientes disposiciones legales en las que se exige un plan de emergencia:
− Orden de 25 de septiembre de 1979 sobre prevención de incendios en establecimientos
turísticos
− Orden de 29 de octubre de 1979 sobre protección anti-incendios de los establecimientos
sanitarios
− Proyecto de Ordenanza Tipo de Prevención de Incendios, Instituto de Estudios de
Administración Local (IEAL) 1980, Madrid.
− Normas Básicas de la Edificación – Condiciones de Protección Contra Incendios de los
años 1981 y 1982 (Art. 7.3 Plan de Emergencia y Equipo de Seguridad contra Incendios)
− Borrador del Reglamento de Seguridad Contra Incendios en los Establecimientos
Industriales (RSCIEI), en los años 1982-83.
− Orden de 29 de noviembre de 1984 Manual de Autoprotección
− Ley 2/1985 de Protección Civil (artículo 6, 1)
− Normativa diversa sobre accidentes mayores y accidentes graves
− Directrices Básicas de los planes especiales de la industria química
− RD 2267/2004 Reglamento de Seguridad Contra Incendios en los Establecimientos
Industriales (RSCIEI 2004)
− Diversas normativas de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales

2. CONTENIDO DE LA NORMA BÁSICA DE AUTOPROTECCIÓN (NBA)

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El Real Decreto 393/2007 se configura en dos partes diferenciadas: El Real Decreto de

aprobación, con las disposiciones administrativas y el texto de la Norma Básica propiamente
dicho. Un resumen de su contenido es el siguiente:

1. REAL DECRETO 393/2007

Preámbulo
Artículo 1. Aprobación de la Norma Básica de Autoprotección
Artículo 2. Ámbito de aplicación
Artículo 3. Carácter de norma mínima
Artículo 4. Elaboración de los Planes de Autoprotección
Artículo 5. Registro de los Planes de Autoprotección
Artículo 6. Funciones de la Comisión Nacional de Protección Civil en materia de autoprotec-
ción
Artículo 7. Promoción y fomento de la autoprotección
Artículo 8. Vigilancia e inspección por las Administraciones Públicas.
Artículo 9. Régimen sancionador

Disposición Transitoria única. Actividades existentes.

Disposición Derogatoria única
Disposición final primera. Facultades de aplicación y desarrollo
Disposición final segunda. Atribuciones de las Comunidades Autónomas
Disposición final tercera. Prevención de riesgos laborales
Disposición final cuarta. Entrada en vigor

2. NORMA BÁSICA DE AUTOPROTECCIÓN

1. Disposiciones generales
1.1 Objeto de la Norma Básica de Autoprotección
1.2 Concepto de autoprotección
1.3 Funciones de las Administraciones Públicas
1.4 Obligaciones de los titulares de las actividades
1.5 Obligaciones del personal de las actividades
2. Alcance
3. Plan de autoprotección
3.1 Concepto y objeto
3.2 Contenido
3.3 Criterios para la elaboración del plan de autoprotección
3.4 Coordinación y actuación operativa
3.5 Criterios de implantación del plan de autoprotección
3.6 Criterios para el mantenimiento de la eficacia del plan de autoprotección
3.7 Vigencia del Plan de Autoprotección y criterios para su actualización y revisión
ANEXO I. Catálogo de actividades
1. Actividades con reglamentación sectorial específica
2. Actividades sin reglamentación sectorial específica
ANEXO II. Contenido mínimo del plan de autoprotección
ANEXO III. Definiciones

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ANEXO IV. Contenido mínimo del registro de establecimientos regulados por la Norma Básica
de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades
que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

De entre el contenido de la Norma Básica de Autoprotección, es interesante destacar lo relativo a

las obligaciones de los titulares, los criterios para la redacción del Plan de Autoprotección y para
su implantación efectiva y la importancia del mantenimiento de la eficacia del mismo.

Por lo que se refiere a las “Obligaciones de los titulares de las actividades” indicadas en el Anexo
I, según el apartado 1.4 de las Disposiciones generales, son las siguientes:

a) Elaborar el Plan de Autoprotección de acuerdo con el contenido mínimo definido en Anexo II

y los criterios del apartado 3.3.
b) Presentar el Plan de Autoprotección al órgano de la Administración Publica competente para
otorgar la licencia o permiso para la explotación o inicio de la actividad.
c) Desarrollar las actuaciones para la implantación y el mantenimiento de la eficacia del Plan
d) Remitir al registro correspondiente los datos previstos en el Anexo IV
e) Informar y formar al personal en los contenidos del Plan de Autoprotección
f) Facilitar la información necesaria para la integración del Plan de Autoprotección en otros de
ámbito superior y en los de Protección Civil.
g) Informar al órgano que otorga la licencia de cualquier modificación o cambio que afecte a la
autoprotección.
h) Colaborar con las autoridades competentes en el marco de las normas de protección civil
que le sean de aplicación.
i) Informar con la antelación suficiente a los órganos competentes de Protección Civil de la
realización de los simulacros

En cuanto a los “Criterios para la elaboración del plan de autoprotección”, en el apartado 3.3 se
establece lo siguiente:

1. Redactado y firmado por técnico titulado competente capacitado y suscrito por el titular de la
actidad
2. Designación de una persona responsable única para la gestión de las actuaciones para la
prevención y control de riesgos
3. Aspectos mínimos a contemplar en los procedimientos preventivos y de control de riesgos:
Precauciones y código de buenas prácticas de prevención, permisos especiales de trabajo
para operaciones con riesgo, sistema de comunicación de anomalías, programa de
operaciones preventivas de las instalaciones de producción y de los medios de protección y
de seguridad.
4. Establecimiento de una estructura organizativa y jerarquizada, con indicación de las
funciones y responsabilidades de sus miembros en caso de emergencia
5. Designación de una persona responsable única con autoridad y capacidad de gestión como
director del Plan de Actuación en Emergencias
6. Funciones del director del Plan de Actuación en Emergencias
7. Posibles accidentes y emergencias y los procedimientos de actuación en cada caso
8. Los procedimientos de actuación deberán garantizar: la detección y alerta, la alarma, la
intervención coordinada, el refugio, evacuación y socorro, la información a todas las
personas expuestas y la solicitud y recepción de la ayuda externa.

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La eficacia del mejor plan de autoprotección depende de su implantación efectiva, que

comprenderá, al menos, según el apartado 3.5, la formación y capacitación del personal, el
establecimiento de mecanismos de información al público y la provisión de los medios y recursos
precisa para la aplicabilidad del plan.
De dicha implantación se emitirá una certificación en la forma y contenido que establezcan los
órganos competentes de las Administraciones Públicas.

En el apartado 3.6 se relacionan los Criterios para el mantenimiento de la eficacia del plan de
autoprotección:

1. Las actividades de mantenimiento del Plan forman parte de un proceso de preparación

continuo, sucesivo e iterativo para alcanzar y mantener su operatividad y eficacia
2. Programa de actividades formativas, teóricas y prácticas, con registros
3. Programa de mantenimiento de los medios y recursos materiales y económicos
4. Evaluación de los planes de autoprotección mediante simulacros, como mínimo, anuales
5. Objetivos de los simulacros: Verificación y comprobación de la eficacia de la organización,
la capacitación del personal adscrito a la organización de respuesta, el entrenamiento de
todo el personal, la suficiencia e idoneidad de los medidos y la adecuación de los
procedimientos de actuación.
6. Niveles de activación de las acciones del Plan en los simulacros: Total o Parcial
7. Se conservará información de las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan, e
informes de evaluación del responsable del Plan.

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3. COMPARACIÓN CON LA ORDEN DE 29 DE NOVIEMBRE DE 1984, MANUAL DE

AUTOPROTECCIÓN, DEROGADA

Si hacemos una comparación entre la NBA y la Orden de 29 de noviembre de 1985, Manual de

autoprotección tras una lectura rápida de la NBA podemos destacar las diferencias indicadas en
el cuadro siguiente.

Comparación entre la Orden de 29 de noviembre de 1984 – MANUAL DE AUTOPROTECCIÓN y

RD 393/2007 – NORMA BÁSICA DE AUTOPROTECCIÓN

MANUAL DE NORMA BÁSICA DE

AUTOPROTECCIÓN AUTOPROTECCIÓN
CONCEPTO
Orden de 29 de noviembre de RD 393/2007, de 23 de marzo de
1984 2007

Denominación del plan Plan de Emergencia Plan de Autoprotección

Aplicación
Ámbito de aplicación
Comunicación a las Autoridades
competentes
Integración y coordinación con los
No definida
planes de Protección Civil
Certificación de la implantación
Conservación de registros de
mantenimiento de la eficacia del
Plan
Actualización del Plan
Elaboración
Determinación de las actividades
preventivas para reducir y
controlar el riesgo
Identificación y evaluación de
riesgos exteriores y del entorno
Voluntaria
Todas las actividades y dimen- Determinadas actividades y
siones de establecimientos
No definida
No definida
No definida
Sugerida, pero no definida
expresamente
4 documentos diferenciados
No contemplada: únicamente
procedimientos de actuación
frente a las emergencias
No especificada
Obligatoria
tamaño de centros (Anexo I)
Inscripción obligatoria en
registro oficial
Obligada
Obligatoria, en forma y
contenido que establecerán
las CC.AA.
Registros obligatorios e infor-
mes de evaluación firmados
por el responsable del Plan
Revisión obligatoria con
periodicidad < 3 años
Documento único, dividido en
9 Capítulos y 3 Anexos
Exigencia expresa, concretada
en algunas actividades
específicas
Identificación y evaluación
obligatoria de riesgos
diferentes del de incendio

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4. NOVEDADES O ASPECTOS DESTACABLES

La novedad más destacable es la aprobación de la Norma Básica de Autoprotección (NBA)

propiamente dicha, ya que podemos disponer, después de tantos años de anunciarlo, de un
catálogo que abarca un amplio espectro de actividades, industriales y no industriales, que
deberán disponer de un Plan de Autoprotección con el fin de prevenir los riesgos, adoptar
medidas para su control y definir los procedimientos para hacer frente a cualquier situación de
emergencia que, a pesar las medidas preventivas adoptadas, pueda llegar a producirse.
En particular es un aspecto muy positivo la exigencia “con carácter previo” del análisis y
evaluación de los riesgos y la adopción de medidas preventivas y de control de los riesgos a las
actuaciones de emergencia, según se indica en el preámbulo, y su presentación con el resto de
documentos necesarios para la obtención de permisos y licencias de apertura, en el artículo 4, 1
c) y 2.
Otros aspectos positivos que podemos relacionar son:
- La integración en un solo documento del Plan de Autoprotección previsto en la NBA con otros
exigidos por otra normativa de obligado cumplimiento, cuando permita evitar duplicaciones
innecesarias de la información.
- La redacción de un Plan de Autoprotección complementario y previo al inicio de la actividad,
por parte del organizador de la actividad temporal, para las actividades temporales realizadas
en centros, establecimientos, instalaciones o dependencias que dispongan de autorización
para una actividad distinta de la que se pretende realizar e incluida en el Anexo I.
- La obligación de integrar los planes de autoprotección de los centros en los que se realicen
varias actividades diferentes, en un plan de autoprotección integral único.
- La obligación de elaborar e implantar un plan de autoprotección por los titulares de
actividades en régimen de arrendamiento, concesión o contrata ubicados en centros que
deban disponer de plan de autoprotección y su integración.
- La creación de un Registro de los Planes de Autoprotección, de los datos relevantes para la
protección civil.
- Las actividades de vigilancia e inspección previstas para garantizar el cumplimiento de la
NBA por parte de los órganos competentes en materia de Protección Civil.
- Posibilidad de ampliar la obligación de elaboración de un plan de autoprotección a los
titulares de actividades que, aun no siendo peligrosas por sí mismas, se encuentren en el
entorno de influencia de posibles emergencias derivadas de actividades vecinas.
- La obligatoriedad expresa del mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoprotección, de
acuerdo con el contenido definido en el Anexo II y los criterios establecidos en la NBA.
- La obligación de informar con antelación suficiente de la realización de los simulacros
previstos en el Plan a los órganos competentes en materia de Protección Civil.
- La indicación expresa de las obligaciones del personal de las actividades de participar en el
Plan de Autoprotección.
- La indicación expresa de la obligación de designar a una persona como responsable única
para la gestión de las actuaciones encaminadas a la prevención y el control de riesgos,
además de una persona responsable única, con autoridad y capacidad de gestión, como
director del Plan de Actuación en Emergencias, que será el responsable de activar el plan.
Una misma persona podrá asumir ambas funciones.
- La previsión del establecimiento de protocolos de comunicación inmediata de los incidentes
con repercusiones sobre la autoprotección, para la movilización de los servicios de
emergencia.

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- La exigencia de una certificación de la implantación del Plan de autoprotección.

- La evaluación anual del Plan de autoprotección mediante la realización de un simulacro.
- La obligación de conservar un registro de las actividades de mantenimiento de la eficacia del
plan y de los informes de evaluación realizados.
- La revisión periódica para la actualización del plan con una periodicidad no superior a 3 años.

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5. DIFICULTADES PREVISIBLES EN SU APLICACIÓN

Dada la experiencia existente en el desarrollo de los Planes de Emergencia Interior1 exigidos por
la normativa vigente para las actividades en las que pueden producirse accidentes graves
derivados de procesos en los que se almacenan o procesan sustancias químicas peligrosas, las
dificultades previsibles para la aplicación de esta NBA se derivarán en un corto plazo de la
disponibilidad de unas directrices más concretas para su aplicación práctica por parte de las
Administraciones Públicas competentes, tal como está previsto en el artículo 6 del Real Decreto
como funciones de la Comisión Nacional de Protección Civil en materia de autoprotección, en
cuyo apartado c) se indica que deberá “Proponer criterios técnicos para la correcta interpretación
y aplicación de la Norma Básica de Autoprotección”, así como en el establecimiento de los
plazos de presentación de los Planes de Autoprotección en actividades existentes (Disposición
transitoria única).
Lo mismo sucederá con la inscripción en el Registro de Planes de Autoprotección previsto en el
artículo 5, que deberá crearse por las Comunidades Autónomas competentes o en el que se cree
para las actividades con reglamentación sectorial específica.
Desde el punto de vista práctico, y mientras no se dispongan de dichas directrices de aplicación,
los titulares de los centros donde se desarrollan actividades del Anexo I, en el caso de tener que
presentarlo, deberán consultar al órgano competente en Protección Civil de su Comunidad
Autónoma los requisitos particulares que deben cumplir.
Posiblemente, el aspecto que generará más consultas y discrepancias será el apartado b) del
artículo 4 del RD y el apartado 3.3.1 de la NBA, por el que se exige que “El Plan de
Autoprotección deberá ser elaborado por un técnico competente capacitado para dictaminar
sobre aquellos aspectos relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los que esté
sujeta la actividad”. En un primer análisis de la normativa aplicable a los técnicos de seguridad
que actualmente integran los Servicios de Prevención Propios de las empresas y de las
Sociedades de Prevención, la realización de planes de emergencia y de autoprotección es uno
de los contenidos mínimos del programa de formación para el desempeño de las funciones
asignadas a los de los técnicos de nivel superior (Anexo VI del Reglamento de los Servicios de
Prevención aprobado por RD 39/1997).

1
Artículo 3 - Autoprotección, de la Directriz Básica de Protección Civil para la Planificación y Control ante el Riesgo de
Accidentes Graves en los que intervienen Sustancias peligrosas, aprobada por Real Decreto 1196/2003, de 19 de
septiembre de 2003.

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6. REPERCUSIÓN EN EL ÁMBITO DE LA LPRL: ¿CÓMO AFRONTAR EL CUMPLIMIENTO

DEL ARTÍCULO 20 MEDIDAS DE EMERGENCIA?

Como es sabido, el artículo 20 de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL)

exige a los empresarios la planificación de las acciones a desarrollar en el caso de una situación
de emergencia, cuya organización deberá ser ajustada a los riesgos derivados de la actividad, el
tamaño y las características específicas de cada empresa.
La adecuada preparación de la estructura organizativa, y la disponibilidad de los medios
humanos y materiales necesarios para luchar contra las emergencias, requieren identificar y
analizar las situaciones de emergencia que pueden presentarse y cuáles pueden ser sus
consecuencias.
La estructura organizativa del plan de “emergencia”, debe garantizar la alerta, la alarma, una
acción inmediata según el tipo de emergencia (extinción, primeros auxilios, evacuación del
establecimiento,...)
Para el cumplimiento de esta exigencia se estaban aplicando con carácter generalizado los
criterios y pautas establecidas en la Orden de 29 de noviembre de 1984 (Manual de
Autoprotección), tanto en las actividades no industriales, para las que sus Anexos permitían una
rápida evaluación del nivel de riesgo, con parámetros tan sencillos aunque significativos, como la
superficie total, la altura de evacuación, el número total de ocupantes o el número de
habitaciones en el caso de hoteles y, hasta la aprobación del RSCIEI, para los establecimientos
de uso industrial, mediante el cálculo de la carga de fuego ponderada y corregida.
El nivel riesgo Alto, Medio o Bajo así evaluado, permitía determinar los Equipos de emergencia
que se recomendaba disponer en la organización del plan de emergencia.
En cierto modo, a partir de la entrada en vigor de la LPRL los “Planes de Emergencia” que se
han ido redactando hasta ahora, no se han limitado al riesgo de incendio, aun cuando sea éste el
riesgo más generalizado, sino que han contemplado también la atención médico-sanitaria en
caso de enfermedad súbita o accidentes de trabajo, la evacuación de las instalaciones (por
ejemplo en caso de riesgo grave e inminente) y, dependiendo de las particularidades de la
actividad desarrollada, los procedimientos de actuación en caso de amenaza de bomba, fugas de
gases inflamables o tóxicos, derrames de productos químicos, e incluso las pautas a seguir en
caso de inundación, vientos fuertes y otros riesgos naturales.
De hecho, el criterio definido por entidades de prestigio internacional, como por ejemplo Factory
Mutual Corporation, es que la organización contra incendios es la organización básica de
actuación ante cualquier tipo de emergencia.
En la práctica, la interacción entre los criterios establecidos en el Manual de Autoprotección y lo
exigido en el artículo 20 de la LPRL ha tenido un efecto sinérgico de tal manera que, paulatina
pero continuadamente, se han contemplado muchos de los riesgos que deben incluirse a partir
de ahora en los denominados, desde el 25 de marzo de 2007, Planes de Autoprotección.
No debemos olvidar que la elaboración del plan de emergencia exigido por el artículo 20 de la
LPRL se fundamenta en los riesgos identificados en la evaluación de riesgos exigida en su
artículo 16 “Evaluación de los riesgos”, de la que se deduce el contenido de dicho plan, y que se
diseña – o debe diseñarse – paralelamente con el establecimiento de las medidas de prevención
y de control de los riesgos, abarcando en muchas ocasiones, los objetivos previstos para el plan
de autoprotección en el párrafo 3, del apartado 3.3. Criterios para la elaboración del plan de
autoprotección, de la NBA.
Con estas anotaciones, podemos decir que el camino hacia la transformación de los planes de
emergencia al contenido de los nuevos Planes de Autoprotección será relativamente sencillo en
la mayoría de los casos.

La nueva Norma Básica de Autoprotección. Condicionantes de su aplicación en el ámbito de la LPRL 11

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Por el contrario, el aspecto más negativo, aparentemente, de la entrada en vigor de esta NBA y
la derogación de la Orden de 29 de noviembre de 1984 por la que se aprobó el Manual de
Autoprotección es que se puede perder una referencia sencilla y ampliamente aceptada para la
redacción de los planes de autoprotección más comunes, para las empresas más numerosas,
cuya “organización de emergencias” puede estar basada en los procedimientos de actuación
previstos para hacer frente a la emergencia más generalizada y más destructiva, los incendios,
con la referencia necesaria a la actuación en el caso de accidente con lesiones y otras derivadas
de sus procesos productivos.
Por ello, se echa de menos que la NBA – aunque su campo de actuación supere ciertamente los
límites y las necesidades de las empresas más convencionales y habituales – no haya
establecido algún nexo de unión entre los “grandes” Planes de Autoprotección ya existentes en
los ámbitos obligados por normativas específicas para actividades en las que se pueden originar
accidentes graves, los de las afectadas por el Reglamento de Espectáculos Públicos y
Actividades Recreativas, y los nuevos planes de las actividades que resulten obligadas al estar
incluidas en el Anexo I, con los planes que deben disponer las empresas más comunes, ya que
muchos de los planes de emergencia actualmente implantados, son los planes de autoprotección
que dichas actividades necesitan. Por expresarlo de una manera más genérica, el ámbito de la
NBA supera el de los actuales planes de emergencia, pero también los incluye, ya que en el
fondo también son objetivo de la Protección Civil.
De manera que sería deseable que existiera, con carácter general y ámbito nacional, una
normativa complementaria de la Norma Básica de Autoprotección o un nuevo Anexo específico
de la misma, que llenara el vacío que puede producirse en la elaboración de los Planes de
¿Emergencia? ¿Autoprotección?, de los centros, establecimientos y dependencias con
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia y que quedan excluidos del
ámbito de la ya en vigor Norma Básica de Autoprotección.

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7. VENTAJAS DE UNA NORMATIVA GENERAL DE ÁMBITO NACIONAL SOBRE ESTA

MATERIA.

También sería deseable que se lograra establecer en todo el ámbito nacional un vocabulario
común en los términos más usados habitualmente.
Por nuestra parte sugerimos y proponemos el mantenimiento de la nomenclatura de los Equipos
de Intervención usada hasta el momento, equivalente a la de otros países de nuestro entorno
económico y político, y cuyas abreviaturas están relacionadas con la función a desarrollar por
cada uno de ellos.
En todo caso, debería hacerse un esfuerzo por unificar denominaciones, de manera que, por
ejemplo, todos los planes “de emergencia” actualmente existentes en actividades fuera del
ámbito de la NBA pasaran a denominarse “Planes de Autoprotección”, considerando que en su
redacción se ha contemplado la emergencia potencial más frecuente,- un incendio-, junto con el
procedimiento de respuesta ante un accidente de trabajo y/o enfermedad súbita, así como los
identificados en la evaluación de riesgos exigida por la LPRL, y que son los que previsiblemente
se producirán en dicha empresa, por lo que realmente cubren las necesidades de autoprotección
de la misma.

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8. CONCLUSIONES

Tras el análisis efectuado podemos apuntar, al menos, las siguientes conclusiones:

1. La nueva Norma Básica de Autoprotección contribuirá, sin ninguna duda, a aumentar el nivel
de seguridad de los centros, establecimientos y dependencia dedicados a actividades que
pueden dar origen a situaciones de emergencia que, por su gravedad o dimensiones puedan
afectar a otras actividades y centros de todo tipo que se encuentren en su radio de acción.
2. Tras más de 20 años de referencia a la Orden de 29 de noviembre de 1984, aprobada en
febrero de 1985, será necesario cambiar las rutinas creadas, para la correcta aplicación de
los criterios más exigentes establecidos por la NBA ahora aprobada y en vigor desde el 25 de
marzo de 2007.
3. Se necesitará disponer cuanto antes de los criterios para su aplicación, la creación de los
registros específicos y los protocolos de notificación de emergencias, así como los de
integración de los planes de autoprotección en los de ámbito superior de los de Protección
Civil, y otros que sean necesarios para la implantación efectiva de los nuevos Planes de
autoprotección, consecuencia de esta NBA. Sería muy conveniente que la Comisión Nacional
de Protección Civil, según las funciones que le atribuye la Ley 2/1985 y el artículo 6 de la
NBA, redactara y publicara en un breve plazo, una Guía de Aplicación de la NBA.
4. Es previsible que no se planteen grandes dificultades en la adaptación de los Planes de
emergencia existentes, basados generalmente en los criterios de la Orden de 29 de
noviembre de 1984, a los nuevos criterios establecidos en el Anexo II de la NBA.
5. Sería conveniente definir, con carácter general, unos plazos para su elaboración, teniendo en
cuenta las dimensiones de los centros y establecimientos y la antigüedad de las
instalaciones, que pueden dificultar tanto la definición de las medidas de prevención y control
de riesgos, como su implantación efectiva.
6. Deben definirse las características de formación académica, especialización y experiencia
necesarias del “técnico competente capacitado” para la elaboración de los Planes de
Autoprotección exigido en el artículo 4, b) del RD 393/2007y el apartado 3.3.1 de la Norma
Básica de Autoprotección, para evitar las diferentes interpretaciones del mismo que puedan
hacerse en distintos ámbitos competenciales o territoriales.
7. Debería tratar de cubrirse el vacío que puede producirse en cuanto a los criterios a aplicar en
la elaboración, implantación, mantenimiento y evaluación periódica de otros planes de
actuación contra emergencias que quedan fuera del ámbito de la NBA, como consecuencia
de la derogación de la Orden de 29 de noviembre de 1984, mediante alguna norma
complementaria de carácter general y ámbito nacional, que pueda servir de base para el
resto de Planes de Autoprotección.
8. Sería deseable tratar de establecer un vocabulario específico, ampliando quizá el recogido en
el Anexo III de la NBA, que contribuyera a deshacer las confusiones entre Manual de
Autoprotección, Plan de Emergencia, Plan de Autoprotección, y otras denominaciones
similares, que se han producido durante la vigencia de la Orden de 29 de noviembre de
1984, de manera que, por ejemplo, se establezca la denominación de Plan de Autoprotección
como denominación común a todos los planes contra las posibles emergencias derivadas del
ejercicio de cualquier actividad, variando únicamente la amplitud de su dimensión de acuerdo
tanto con los riesgos específicos derivados de las actividades y el entorno, como del tamaño
de los centros, establecimientos y dependencias en donde se desarrollan.

Ferrol, 25 de abril de 2007

La nueva Norma Básica de Autoprotección. Condicionantes de su aplicación en el ámbito de la LPRL 14

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Jornadas y conferencias

9. CONTENIDO DE LOS ANEXOS DE LA NBA

ANEXO I2
Catalogo de actividades

1. Actividades con reglamentación sectorial específica (aplicación con carácter supletorio)

a) Actividades
industriales, de
almacenamiento y de
investigación:
b) Actividades de
infraestructuras de
transporte:
Establecimientos en los que
Intervienen Sustancias
Peligrosas
Almacenamiento de productos
químicos acogidas al
Reglamento APQ, en las
cantidades siguientes
Establecimientos en los que
intervienen explosivos
Actividades de Gestión de
Residuos Peligrosos
Explotaciones e industrias
relacionadas con la minería
Instalaciones de Utilización
Confinada de Organismos
Modificados Genéticamente
Obtención, Transformación,
Tratamiento, Almacenamiento y
Distribución de Sustancias o
Materias Biológicas Peligrosas
Túneles
Puertos Comerciales
Aeropuertos, aeródromos y
demás instalaciones
aeroportuarias
Aquellos en los que están presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las
especificadas en la columna 2 de las partes 1 y 2 del anexo 1 del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, y el
Real Decreto 948/2005 de 29 de julio, que lo modifica por el que se aprueban medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.
ITC APQ-1, de capacidad > 200 m3. ITC APQ-5, de categoría 4 ó 5.
ITC APQ-2, de capacidad > 1 t. ITC APQ-6, de capacidad > 500 m3.
ITC APQ-3, de capacidad > 4 t. ITC APQ-7, de capacidad > 200 m .
3
ITC APQ-4, de capacidad > 3 t. ITC APQ-8, de capacidad > 200 t.
Los regulados en la Orden/Pre/252/2006 de 6 de febrero por la que se actualiza la Instrucción Técnica
Complementaria número 10 sobre prevención de accidentes graves del Reglamento de Explosivos, aprobado por
el Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero.
Las actividades de Recogida, Almacenamiento, Valorización o Eliminación de Residuos Peligrosos, de acuerdo
con lo establecido en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.
Las reguladas por el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de
Normas Básicas de Seguridad Minera y por sus Instrucciones Técnicas Complementarias.
Las clasificadas como actividades de riesgo alto (tipo 4) en el Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento General para el desarrollo y ejecución de la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se
establece el régimen jurídico de la utilización confinada, liberación voluntaria y comercialización de organismos
modificados genéticamente.
Las instalaciones que contengan agentes biológicos del grupo 4, determinados en el Real Decreto 664/1997, de
12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes
biológicos durante el trabajo.
R.D. 635/2006, de 26 de mayo, sobre requisitos mínimos de seguridad en los túneles de carreteras del Estado.
Los puertos de interés general con uso comercial y sus usos complementarios o auxiliares definidos en la Ley
48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés
general.
Los regulados por la ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aeroportuaria y por la normativa internacional
(Normas y Recomendaciones de la Organización de la Aviación Civil Internacional –OACI) y nacional de la
Dirección General de Aviación Civil aplicable.

2
Tabla realizada con el texto del Anexo I.

Instalaciones Nucleares y
Radiactivas
c) Actividades e
infraestructuras Infraestructuras Hidráulicas
energéticas: (Presas y Embalses)
Lugares, recintos e instalaciones En espacios cerrados:
en las que se celebren los
d) Actividades de eventos regulados por la
normativa vigente en materia de
espectáculos públicos y Espectáculos Públicos y
recreativas. Actividades Recreativas, siempre
que cumplan con las siguientes
características
e) Otras actividades regu-
ladas por normativa secto-
rial de autoprotección
2. Actividades sin reglamentación sectorial específica
Actividades industriales en
general
a) Actividades
industriales y de
almacenamiento:
Instalaciones frigoríficas
Productos petrolíferos
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Las reguladas por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre
Instalaciones Nucleares y Radiactivas.
Las clasificadas como categorías A y B en la Orden, de 12 de marzo de 1996, por la que se aprueba el
Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, así como en la Resolución, de 31 de enero de
1995, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la
Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de Inundaciones.
Edificios cerrados: Con capacidad o aforo ≥ 2000 personas, o con una altura de
evacuación ≥ 28 m.
Instalaciones cerradas desmontables o de temporada: con capacidad o aforo ≥ 2.500
personas.
Al aire libre: En general, aquellas con una capacidad o aforo ≥ 20.000 personas.
Aquellas otras actividades desarrolladas en centros, establecimientos, espacios, instalaciones o dependencias o
medios análogos sobre los que una normativa sectorial específica establezca obligaciones de autoprotección en
los términos definidos en esta Norma Básica de Autoprotección.
Aquellas con una carga de fuego ponderada y corregida ≥ 3.200 Mcal/m2 o 13.600 MJ/m2, (riesgo intrínseco alto
8, según la tabla 1.3 del Anexo I del Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que aprueba el
Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales) o aquellas en las que estén
presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores al 60% de las especificadas en la columna 2
de las partes 1 y 2 del anexo 1 del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, modificado por el R.D. 948/2005, de
29 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los
que intervienen sustancias peligrosas.
Instalaciones frigoríficas con líquidos refrigerantes del segundo y tercer grupo cuando superen las cantidades
totales empleadas en 3 t.
Establecimientos con instalaciones acogidas a las ITC IP02, IP03 e IP-04 con más de 500 m3.
16
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Estaciones e Intercambiadores Aquellos con una ocupación ≥ 1.500 personas.

de Transporte Terrestre
Líneas Ferroviarias Líneas Ferroviarias metropolitanas.
b) Actividades e Túneles Ferroviarios Túneles Ferroviarios de longitud ≥ 1.000 m.
infraestructuras de
transporte: Autopistas Autopistas de Peaje.
Áreas de Estacionamiento de Áreas de Estacionamiento para el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril.
vehículos
Puertos Puertos comerciales.
Centros o Instalaciones Los de potencia nominal ≥ 300 MW.
destinados a la Producción de
c) Actividades e
Energía Eléctrica
infraestructuras
energéticas: Instalaciones de generación y Instalaciones de generación y transformación de energía eléctrica en alta tensión.
transformación de energía
eléctrica
Establecimientos de usos sanitarios en los que se prestan cuidados médicos en régimen de hospitalización y/o
d) Actividades tratamiento intensivo o quirúrgico, con una disponibilidad ≥ 200 camas.
Establecimientos sanitarios
sanitarias: Cualquier otro establecimiento de uso sanitario que disponga de una altura de evacuación ≥ 28 m, o de una
ocupación ≥ 2.000 personas.
Establecimientos de uso docente especialmente destinados a personas discapacitadas físicas o psíquicas o a
otras personas que no puedan realizar una evacuación por sus propios medios.
e) Actividades docentes: Establecimientos docentes
Cualquier otro establecimiento de uso docente siempre que disponga una altura de evacuación ≥ 28 m, o de una
ocupación ≥ 2.000 personas.
Residencias o centros de día destinados a ancianos, discapacitados físicos o psíquicos, o en los que
habitualmente existan ocupantes que no puedan realizar una evacuación por sus propios medios y que tenga
f) Actividades Establecimientos de uso una ocupación ≥ 100 personas.
residenciales públicas: residencial público
Cualquier otro establecimiento de uso residencial público siempre que disponga una altura de evacuación ≥ 28
m, o de una ocupación ≥ 2000 personas.
Edificios que alberguen actividades comerciales, administrativas, de prestación de servicios, o de cualquier otro
Otras actividades desarrolladas tipo, si la altura de evacuación del edificio es ≥ 28 m, o bien dispongan de una ocupación ≥ 2.000 personas.
en centros, establecimientos, Instalaciones cerradas desmontables o de temporada con capacidad ≥ 2.500 personas.
espacios, instalaciones o
g) Otras actividades:
dependencias o medios análogos
Instalaciones de camping con capacidad ≥ 2.000 personas.
que reúnan alguna de las
siguientes características:
Todas aquellas actividades desarrolladas al aire libre con un número de asistentes previsto ≥ 20.000 personas.

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ANEXO II3
Contenido mínimo del plan de autoprotección

El documento del Plan de Autoprotección, se estructurará, con el contenido que figura a continuación, tanto
si se refiere a edificios, como a instalaciones o actividades a las que sean aplicables los diferentes capítulos.
Índice paginado

Capítulo 1. 1.1 Dirección Postal del emplazamiento de la actividad. Denominación de la actividad,

Identificación de los
titulares y del
emplazamiento de la
actividad.
nombre y/o marca. Teléfono y Fax.
1.2 Identificación de los titulares de la actividad. Nombre y/o Razón Social. Dirección
Postal, Teléfono y Fax.
1.3 Nombre del Director del Plan de Autoprotección y del director o directora del plan de
actuación en emergencia, caso de ser distintos. Dirección Postal, Teléfono y Fax.

Capítulo 2. 2.1 Descripción de cada una de las actividades desarrolladas objeto del Plan.

Descripción detallada de
la actividad y del medio
físico en el que se
desarrolla.
2.2 Descripción del centro o establecimiento, dependencias e instalaciones donde se
desarrollen las actividades objeto del plan.
2.3 Clasificación y descripción de usuarios.
2.4 Descripción del entorno urbano, industrial o natural en el que figuren los edificios,
instalaciones y áreas donde se desarrolla la actividad.
2.5 Descripción de los accesos. Condiciones de accesibilidad para la ayuda externa.
Este capítulo se desarrollará mediante documentación escrita y se acompañará al menos
la documentación gráfica siguiente:
Plano de situación, comprendiendo el entorno próximo urbano, industrial o natural
en el que figuren los accesos, comunicaciones, etc.
Planos descriptivos de todas las plantas de los edificios, de las instalaciones y de
las áreas donde se realiza la actividad.

Capítulo 3.
Inventario, análisis y
evaluación de riesgos.
Deben tenerse presentes, al menos, aquellos riesgos regulados por normativas
sectoriales. Este capítulo comprenderá:
3.1 Descripción y localización de los elementos, instalaciones, procesos de producción,
etc. que puedan dar origen a una situación de emergencia o incidir de manera
desfavorable en el desarrollo de la misma.
3.2 Identificación, análisis y evaluación de los riesgos propios de la actividad y de los
riesgos externos que pudieran afectarle. (Riesgos contemplados en los planes de
Protección Civil y actividades de riesgo próximas).
3.3 Identificación, cuantificación y tipología de las personas tanto afectas a la actividad
como ajenas a la misma que tengan acceso a los edificios, instalaciones y áreas
donde se desarrolla la actividad.
Este capítulo se desarrollará mediante documentación escrita y se acompañará al menos
la documentación gráfica siguiente:
Planos de ubicación por plantas de todos los elementos y/o instalaciones de riesgo,
tanto los propios como los del entorno.

3
Tabla realizada con el texto del Anexo II.

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Capítulo 4. 4.1 Inventario y descripción de las medidas y medios, humanos y materiales, que
dispone la entidad para controlar los riesgos detectados, enfrentar las situaciones
Inventario y descripción de emergencia y facilitar la intervención de los Servicios Externos de Emergencias.
de las medidas y medios
de autoprotección. 4.2 Las medidas y los medios, humanos y materiales, disponibles en aplicación de
disposiciones específicas en materia de seguridad.
Este capítulo se desarrollará mediante documentación escrita y se acompañará al menos
la documentación gráfica siguiente:
Planos de ubicación de los medios de autoprotección, conforme a normativa UNE.
Planos de recorridos de evacuación y áreas de confinamiento, reflejando el número
de personas a evacuar o confinar por áreas según los criterios fijados en la
normativa vigente.
Planos de compartimentación de áreas o sectores de riesgo.

Capítulo 5. 5.1 Descripción del mantenimiento preventivo de las instalaciones de riesgo, que
garantiza el control de las mismas.
Programa de
mantenimiento de 5.2 Descripción del mantenimiento preventivo de las instalaciones de protección, que
instalaciones. garantiza la operatividad de las mismas.
5.3 Realización de las inspecciones de seguridad de acuerdo con la normativa vigente.
Este capítulo se desarrollará mediante documentación escrita y se acompañará al menos
de un cuadernillo de hojas numeradas donde queden reflejadas las operaciones de
mantenimiento realizadas, y de las inspecciones de seguridad, conforme a la normativa
de los reglamentos de instalaciones vigentes.

Capítulo 6. Deben definirse las acciones a desarrollar para el control inicial de las emergencias,
garantizándose la alarma, la evacuación y el socorro. Comprenderá:
Plan de actuación ante
emergencias. 6.1 Identificación y clasificación de las emergencias:
En función del tipo de riesgo.
En función de la gravedad.
En función de la ocupación y medios humanos.
6.2 Procedimientos de actuación ante emergencias:
a) Detección y Alerta.
b) Mecanismos de Alarma.
b.1) Identificación de la persona que dará los avisos.
b.2) Identificación del Centro de Coordinación de Atención de Emergencias de
Protección Civil.
c) Mecanismos de respuesta frente a la emergencia.
d) Evacuación y/o Confinamiento.
e) Prestación de las Primeras Ayudas.
f) Modos de recepción de las Ayudas externas.
6.3 Identificación y funciones de las personas y equipos que llevarán a cabo los
procedimientos de actuación en emergencias.
6.4 Identificación del Responsable de la puesta en marcha del Plan de Actuación ante
Emergencias.

Capítulo 7. 7.1 Los protocolos de notificación de la emergencia

Integración del plan de 7.2 La coordinación entre la dirección del Plan de Autoprotección y la dirección del Plan
autoprotección en otros de Protección Civil donde se integre el Plan de Autoprotección.
de ámbito superior. 7.3 Las formas de colaboración de la Organización de Autoprotección con los planes y
las actuaciones del sistema público de Protección Civil.

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Capítulo 8. 8.1 Identificación del responsable de la implantación del Plan.

Implantación del Plan de 8.2 Programa de formación y capacitación para el personal con participación activa en
Autoprotección. el Plan de Autoprotección.
8.3 Programa de formación e información a todo el personal sobre el Plan de
Autoprotección.
8.4 Programa de información general para los usuarios.
8.5 Señalización y normas para la actuación de visitantes.
8.6 Programa de dotación y adecuación de medios materiales y recursos.
Capítulo 9. 9.1 Programa de reciclaje de formación e información.

Mantenimiento de la 9.2 Programa de sustitución de medios y recursos.

eficacia y actualización 9.3 Programa de ejercicios y simulacros.
del Plan de
Autoprotección. 9.4 Programa de revisión y actualización de toda la documentación que forma parte del
Plan de Autoprotección.
9.5 Programa de auditorías e inspecciones.

Anexo I. 1. Teléfonos del Personal de emergencias.

Directorio de 2. Teléfonos de ayuda exterior.

comunicación. 3. Otras formas de comunicación.

Anexo II.
Formularios para la
gestión de emergencias.
Anexo III.
Planos.

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ANEXO III
Definiciones
Los conceptos y términos fundamentales utilizados en la Norma Básica de Autoprotección de los centros,
establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia, deben entenderse así definidos:

Actividad Conjunto de operaciones o tareas que puedan dar origen a accidentes o

sucesos que generen situaciones de emergencia.
Aforo Capacidad total de público en un recinto o edificio destinado a espectáculos
públicos o actividades recreativas.
Alarma Aviso o señal por la que se informa a las personas para que sigan
instrucciones específicas ante una situación de emergencia.
Alerta Situación declarada con el fin de tomar precauciones específicas debido a la
probable y cercana ocurrencia de un suceso o accidente.
Altura de evacuación La diferencia de cota entre el nivel de un origen de evacuación y el del
espacio exterior seguro.
Autoprotección Sistema de acciones y medidas, adoptadas por los titulares de las
actividades, públicas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro
de su ámbito de competencias, encaminadas a prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las
posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración de estas
actuaciones en el sistema público de protección civil.
Centro, establecimiento, La totalidad de la zona, bajo control de un titular, donde se desarrolle
espacio, dependencia o una actividad.
instalación
Confinamiento Medida de protección de las personas, tras un accidente, que consiste en
permanecer dentro de un espacio interior protegido y aislado del exterior.
Efecto dominó La concatenación de efectos causantes de riesgo que multiplican las
consecuencias, debido a que los fenómenos peligrosos pueden afectar,
además de los elementos vulnerables exteriores, otros recipientes, tuberías,
equipos o instalaciones del mismo establecimiento o de otros próximos, de tal
manera que a su vez provoquen nuevos fenómenos peligrosos.
Evacuación Acción de traslado planificado de las personas, afectadas por una
emergencia, de un lugar a otro provisional seguro.
Intervención Consiste en la respuesta a la emergencia, para proteger y socorrer a las
personas y los bienes.
Medios Conjunto de personas, máquinas, equipos y sistemas que sirven para reducir
o eliminar riesgos y controlar las emergencias que se puedan generar.
Ocupación Máximo número de personas que puede contener un edificio, espacio,
establecimiento, recinto, instalación o dependencia, en función de la actividad
o uso que en él se desarrolle. El cálculo de la ocupación se realiza
atendiendo a las densidades de ocupación indicadas en la normativa vigente.
No obstante, de preverse una ocupación real mayor a la resultante de dicho
calculo, se tomara esta como valor de referencia. E igualmente, si legalmente
fuera exigible una ocupación menor a la resultante de aquel calculo, se
tomara esta como valor de referencia.

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Órgano competente
para el otorgamiento de
licencia o permiso para
la explotación o inicio
de actividad
Peligro
Plan de Autoprotección
Plan de actuación en
emergencias
Planificación
Prevención y control de
riesgos
Puertos comerciales
Recursos
Rehabilitación
Riesgo
Titular de la actividad
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Documentación técnica
El Órgano de la Administración Pública que, conforme a la legislación
aplicable a la materia a que se refiere la actividad, haya de conceder el título
para su realización.
Probabilidad de que se produzca un efecto dañino específico en un periodo
de tiempo determinado o en circunstancias determinadas.
Marco orgánico y funcional previsto para una actividad, centro,
establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir
y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta
adecuada a las posibles situaciones de emergencias, en la zona bajo
responsabilidad del titular, garantizando la integración de éstas actuaciones
en el sistema público de protección civil.
Documento perteneciente al plan de autoprotección en el que se prevé la
organización de la respuesta ante situaciones de emergencias clasificadas,
las medidas de protección e intervención a adoptar, y los procedimientos y
secuencia de actuación para dar respuesta a las posibles emergencias.
Es la preparación de las líneas de actuación para hacer frente a las
situaciones de emergencia.
Es el estudio e implantación de las medidas necesarias y convenientes para
mantener bajo observación, evitar o reducir las situaciones de riesgo
potencial y daños que pudieran derivarse. Las acciones preventivas deben
establecerse antes de que se produzca la incidencia, emergencia, accidente o
como consecuencia de la experiencia adquirida tras el análisis de las mismas.
Los que en razón a las características de su tráfico reúnen condiciones
técnicas, de seguridad y de control administrativo para que en ellos se
realicen actividades comerciales portuarias, entendiendo por tales las
operaciones de estiba, desestiba, carga, descarga, transbordo y
almacenamiento de mercancías de cualquier tipo, en volumen o forma de
presentación que justifiquen la utilización de medios mecánicos o
instalaciones especializadas.
Elementos naturales o técnicos cuya función habitual no está asociada a las
tareas de autoprotección y cuya disponibilidad hace posible o mejora las
labores de prevención y actuación ante emergencias.
Es la vuelta a la normalidad y reanudación de la actividad.
Grado de pérdida o daño esperado sobre las personas y los bienes y su
consiguiente alteración de la actividad socioeconómica, debido a la
ocurrencia de un efecto dañino específico.
La persona física o jurídica que explote o posea el centro, establecimiento,
espacio, dependencia o instalación donde se desarrollen las actividades.
23
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ANEXO IV4
Contenido mínimo del registro de establecimientos regulados por la Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que
puedan dar origen a situaciones de emergencia

DATOS GENERALES:

Nombre establecimiento.
Dirección completa.
Teléfono, fax, E-mail.
N.º ocupantes (clasificación).
N.º empleados (clasificación).
Actividad o uso del establecimiento. Actividades o usos que
convivan en la misma edificación.
Datos del titular (nombre, dirección, teléfono…).
Fecha de la última revisión del plan.

DATOS ESTRUCTURALES:

Tipo estructura.

N.º de plantas sobre y bajo rasante.

Superficie útil o construida (por plantas).

Número de salidas al exterior.

Número de escaleras interiores.

Número de escaleras exteriores.
Sectorización de incendios
Información relevante sobre la estructura y/o edificio.

Ubicación llaves de corte de suministros energéticos (gas,

electricidad, gasoil…).

ENTORNO:

Información sobre el entorno (urbano, rural, proximidad a

ríos, a rutas por las que transitan vehículos con
mercancías peligrosas, a industrias, a zonas forestales,
edificio aislado o medianero con otras actividades. Tipo de
actividades del entorno y sus titulares.)
Vulnerables existentes en el entorno.

ACCESIBILIDAD:

Datos e información relevante sobre el acceso

Características de los accesos de vehículos a las fachadas

del establecimiento.
Número de fachadas accesibles a bomberos.

4
Tabla realizada con el texto del Anexo IV.

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FOCOS DE PELIGRO Y VULNERABLES:

Tipo de riesgo más significativo que emana del edificio.

Tipo y cantidad de productos peligrosos que se almacenan
y/o procesan
Vulnerables.

INSTALACIONES TÉCNICAS DE PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS. DISPONE DE:

Detección y alarma de incendios. Fecha revisión de

instalación
Pulsadores de alarma de incendios. Fecha revisión de
instalación
Extintores de incendios. Fecha revisión de instalación

Bocas de incendio equipadas. Fecha revisión de

instalación
Hidrantes. Fecha revisión de instalación

Columna seca. Fecha revisión de instalación

Extinción Automática de incendios. Fecha revisión de

instalación
Alumbrado emergencia. Fecha revisión de instalación

Señalización. Fecha revisión de instalación

Grupo electrógeno y SAI. Fecha revisión de instalación

Equipo de bombeo y aljibe o depósito de agua. Fecha

revisión de instalación
PLANOS

© ASEPEYO. Dirección de Seguridad e Higiene

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 www.asepeyo.es
www.formacionsh.asepeyo.es