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DEMOCRACIA Y TECNOLOGÍA EN EL SIGLO XXI

Ponente: David Núñez

Muchas gracias por la invitación, gracias por acoger este tema de la innovación política
y el papel que juega la tecnología dentro de la transparencia y el gobierno abierto, en el
marco de esta Cátedra Paz, Convivencia y Ciudadanía, porque es una reflexión de hacia
dónde se está moviendo la política, la cultura política, el Estado y el gobierno dentro del
siglo XXI y sin tener en cuenta esas reflexiones, será muy difícil construir paz, pues no
podemos hablar y construir paz concentrándonos en el pasado simplemente, sino que
tenemos que pensar en el futuro, en cuál es el camino que está tomando el Estado, el
gobierno y la cultura de la ciudadanía y en ese sentido cómo la tecnología está influyendo
en la cultura de la ciudadanía para su participación política que es un elemento clave para
la construcción de paz.

Teniendo en cuenta lo anterior mi propósito será presentar una reflexión acerca del papel
de la tecnología en la democracia y su relación con la cultura política, es decir, que
miraremos lo que está pasando con la cultura política, la participación de la ciudadanía,
la percepción que se tiene del gobierno y de las instituciones.

En primer lugar, es importante dar una breve definición de lo que se entiende por
tecnología, para poder dialogar en los mismos términos, pues muchas veces se piensa a
la tecnología sólo en términos digitales e informáticos de la comunicación o a veces se
hace una definición tan amplia de la tecnología que hablamos de instituciones como
tecnología, de procedimientos como tecnología pera aquí de lo que estamos hablando y
la definición de tecnología como ese componente exosomático del desarrollo humano,
aquello que está fuera del cuerpo humano y que ha servido para desarrollar la cultura de
la especie humana desde las piedras que se utilizaban para romper hasta la realidad virtual
en la que vivimos hoy en día, pasando por las lanzas, por los vehículos, los computadores,
la ropa que usamos, en este sentido todo lo que está afuera de nuestro cuerpo y que ha
permitido el desarrollo de la cultura humana es la tecnología.

Ahora bien, lo que nos interesa acá es a través de esta definición observar que de la
tecnología se ha aplicado a la democracia y cuando analizamos podemos observar que es
muy poca la tecnología que se ha aplicado a la democracia, además la tecnología avanza
muy rápidamente y la democracia poco dialoga con esos avances tecnológicos.
Las tecnologías que se usaron en primer término, aunque hay sociedades con prácticas
democráticas muy antiguas, incluso antes del Estado, en este sentido la sociedad por
excelencia que se llama democrática más estable, más duradera y más significativa para
nuestra civilización fue la griega y sobre todo la democracia ateniense, en este sentido
podemos preguntarnos qué tecnología usaban ellos y nos daríamos cuenta que la mayoría
de la toma de decisiones que realizaban sin tecnología, simplemente discusiones a viva
voz alzando la mano y de esa manera tomaban las decisiones sin la intervención de ningún
tipo de tecnología. Sin embargo para algún tipo de decisiones donde participaban un
volumen mayor de personas se utilizaban unas vasijas donde los atenienses introducían
una piedra de acuerdo a su decisión y al final realizaban el conteo y esto sucede entre el
siglos V y III a.C.

Después de que desaparece esa democracia ateniense pasan más de quince siglos para que
vuelva a surgir una democracia o un sistema que denominamos democrático, una
democracia moderna podemos hablar desde la Revolución Gloriosa en Inglaterra y qué
tecnología empiezan a utilizar estás democracias modernas hasta nuestros días. La
tecnología que principalmente utilizan es el papel que es una tecnología que se inventó
más o menos al mismo tiempo que la democracia ateniense, es decir, que quince siglos
después se utiliza la misma tecnología de antes, aunque los griegos no la utilizaron, pero
se inventó en esa época el papel y la imprenta que se inventa en los siglos XI y XV.
Entonces se conjugan esos dos elementos tecnológicos y se aplican desde el siglo XV
hasta la actualidad. Entonces estamos utilizando una tecnología del siglo XV en el siglo
XXI y de este modo es como tomamos decisiones.

Posteriormente empiezan a surgir otras tecnologías y sería a finales del siglo XIX en
Estados Unidos principalmente donde se inventan una máquina de palancas que registra
los votos de los ciudadanos y a mediados del siglo XX unas máquinas de lectura que lee
tarjetas perforadas para a través de estas registrar los votos y finalmente máquinas de
lector óptico en las que se presentan varios exámenes diligenciando una hoja y coloreando
la opción que uno escoge y la máquina lee la opción que uno escoge.

A finales del siglo XX y principios del siglo XXI cuando empieza la tecnología digital a
intervenir en los procesos democráticos, esta tecnología se utiliza de distintas formas y
ha generado varios debates al respecto, esta tecnología muchas veces sigue utilizando el
papel, aunque hay muchos casos en los cuales es sólo digital en el cual en una pantalla se
señala el voto que se quiere depositar, no obstante imprime un papel para que se pueda
verificar el voto, porque se sigue confiando mucho en el papel y desconfiamos de la
máquina. En Argentina a cada ciudadano se le da una tarjeta que porta un chip, el votante
introduce la tarjeta en una máquina y marca la opción de su preferencia y la máquina lo
que hace es registrar esa elección en el chip de la tarjeta y después se debe introducir la
tarjeta en una urna ahí podemos ver una mezcla de tecnologías y aún estamos en ese
proceso variable de confianza y desconfianza de esas tecnologías y seguimos muy
aferrados al papel.

Además de los anteriormente enunciados se utilizan distintos mecanismos, distintas


tecnologías para facilitar el voto en distintos países del mundo unos ejemplos de ello y la
mayoría lo que hacen es permitir a los ciudadanos votar de una manera más fácil,
especialmente a los que tienen limitaciones para desplazarse, aquellos ciudadanos que
viven por fuera de su país y que para poder ir a votar a un consulado como es el caso
colombiano, un colombiano que viva en México debe ir hasta la Ciudad de México para
votar lo cual puede implicar un desplazamiento hasta de diez horas por tierra que resulta
muy costoso pues debe asumir gastos de transporte, hospedaje, alimentación sólo para
votar, mientras uno acá en Colombia puede ir a un puesto cercano de votación y ejercer
este derecho.

Entonces estás tecnologías están especialmente orientadas a facilitar la participación de


estas personas. En el caso colombiano eso no es sólo para ciudadanos en el exterior, pues
en la geografía colombiano vemos que hay personas que para ejercer su derecho al voto
deben desplazarse por horas a través de trochas, carreteras, ríos y quien tiene el dinero,
los recursos disponibles para disponer de los recursos de transporte muchas veces no es
el ciudadano, entonces el derecho al voto del ciudadano muchas veces está limitado por
un empresario, un político que invierte en desplazar a esas personas para que vayan a
votar. Para facilitar instalar un puesto de votación en una región apartada de Colombia se
necesitan bastantes recursos.

La tecnología no soluciona todo, la tecnología no es la receta única, pero reduce los costos
de la participación y en la medida en que se reducen esos costos, mejora el acceso a los
derechos de las personas. Por ejemplo, construir una carretera a un sitio alejado para
instalar un puesto de votación va ser siempre mucho más costoso que por ejemplo instalar
una antena de celular e inventarse un mecanismo para que las personas puedan ejercer su
voto a través del celular, es un planteamiento de cómo la tecnología puede reducir esos
costos y facilitar la participación ciudadana.

Pero más allá de la tecnología, lo que estamos enfrentando es una crisis de legitimidad de
la democracia y de las instituciones democráticas. Entonces lo que tenemos que hacer no
es sólo desarrollar tecnología por desarrollarla, sino reflexionar en qué consiste esa crisis,
en qué cosiste esa nueva cultura política, qué es lo que está pasando en esa relación entre
los ciudadanos y las instituciones y cómo la tecnología puede ayudar a mejorar.

Ahora bien vamos a ver unas cifras que nos permitirán observar de mejor manera cuál es
el panorama que no es sólo de Colombia o de Latinoamérica, sino que es un panorama
global. Hay estudios y encuestas que se han hecho en el mundo que evidencian la crisis
de legitimidad de las instituciones y es que hay un panorama global que evidencia que el
60% de los jóvenes considera que el sistema político de sus países no representa sus
valores y creencias en Estados Unidos el 50% confía poco o nada en que el gobierno está
haciendo lo correcto y en la Unión Europea el 83% de los millennials no confía en la
política, vemos que Estados Unidos y la Unión Europea que se han vendido como
referentes de la democracia en el mundo están en una crisis de legitimidad igual o peor a
la que vivimos en Latinoamérica y en el resto del mundo.

Otro dato importante es que el 55% de los millennials creen que los políticos son
corruptos y el 38 que casi todos son corruptos. Ahora bien, el promedio de satisfacción
con la democracia en América Latina es del 30% pero incluso muchos países se
encuentran por debajo de ese promedio con un poco más del 20% de satisfacción con la
democracia, lo cual quiere decir que en términos estadísticos más del 70% de los
colombianos no se encuentran satisfechos con la democracia.

Lo anterior se ve reflejado en las instituciones y es qué pasa con las instituciones de la


democracia, pues no es sólo la democracia como concepto que eran las cifras que
presentábamos anteriormente, sino como instituciones. Respecto a los partidos políticos
es importante ver qué confianza tienen los latinoamericanos y podemos observar que más
del 50% no tiene ninguna confianza en los partidos políticos lo que refleja que son
instituciones que están en una crisis muy fuerte de legitimidad y respecto a la institución
electoral, a saber, la Registraduría Nacional, el Consejo Nacional Electoral o sus
instituciones similares en América Latina el 33% no tiene ninguna legitimidad y poca el
34% lo que demuestra que la gente no tiene confianza en estas instituciones que
garantizan su participación que son las que terminan definiendo la toma de decisiones y
el ejercicio de sus derechos. Sin embargo la democracia sigue siendo en la percepción de
la gente el sistema más viable, a pesar de los problemas que tiene la democracia y las
instituciones democráticas sigue siendo la mejor opción, pues la gente cree que la
democracia debe continuar, que la democracia es un buen sistema de gobierno, pero que
sus instituciones están en decadencia.

En este sentido de lo que está ablando la cultura política es de continuar en un sistema


democrático, pero de mejorar ese sistema democrático. Ahora debemos ver como si la
democracia es la mejor opción cómo se puede mejorar, cómo se puede transformar las
instituciones para mejorar la participación de la ciudadanía en la democracia.

En Colombia el 92% de los jóvenes no se identifica con ningún partido o movimiento


político, el 80% no confía en el Congreso, al 76% les interesa nada, un poco o algo los
partidos políticos, lo que quiere decir que sólo al 24% le interesa mucho la política, los
partidos, las instituciones públicas. El 56 % cree que la corrupción es el principal
problema del país y sólo el 38% de los jóvenes entre 18 y 25 años dice votar siempre, es
decir, que más del 60% sólo vota de vez en cuando, mientras que los que son mayores de
25 años ese comportamiento es mayor al 60% lo cual indica que los jóvenes menores de
25 años participan menos de las elecciones, confían menos en el sistema electoral y en
las instituciones electorales.

Ahora bien, en el plebiscito del 2 de octubre participaron sólo cuatro de cada diez
personas y en las elecciones locales y nacionales en promedio participa sólo el 60% es
decir, que seis de cada diez personas participan. Así pues, el 68% de los colombianos
consideran que el conteo de votos no es transparente y sólo el 24% confía en las elecciones
y la confianza en los partidos políticos viene creciendo estrepitosamente, es cierto que no
ha sido buena desde hace mucho tiempo pues estaba en el 28% en el año 2009 pero cayó
10 puntos en los últimos 10 años, por lo cual son instituciones que se tienen que repensar
y se tienen que pensar en función de la cultura actual que es la de la multitud.

La visión de la multitud plantea que la sociedad a diferencia del concepto de pueblo que
es uno solo, que es una unidad de la sociedad que se une para ser gobernada y gobernar,
la multitud plantea una multiplicidad de culturas, una multiplicidad de valores, es una
sociedad multicolor que tiene distintos elementos que conviven, que entran en conflicto
y que dentro de ese conflicto construyen lo que se ha venido denominando en el sistema
productivo el posfordismo que es la transición de una sociedad que estaba estructurada
alrededor del trabajo y de un sistema de producción basado en una línea de producción
constante de una formación de personas para una línea de producción establecida con
unos roles establecidos de cada ciudadano dentro de la sociedad.

Este sistema se ha venido rompiendo y transformando en una sociedad que cumple


distintos roles, donde cada individuo tiene múltiples roles, donde al mismo tiempo un
ciudadano puede ser activista, un ciudadano puede producir contenidos, puede escribir un
blog, puede hacer un video, puede trabajar, puede estudiar y como la tecnología se
relaciona con todo esto, cómo la tecnología mientras alguien se dirige al trabajo puede
estar publicando un contenido o mientras se encuentra en su casa en un tiempo de
esparcimiento se acuerda de una cosa mientras está trabajando, pues el trabajo no es sólo
en las fábricas y la educación no es sólo en las escuelas y universidades, sino que los
espacios se fusionan, ya que el trabajo se puede realizar en casa al igual que la educación.

En el transporte podemos ver cómo los ciudadanos son usuarios de un modo de transporte,
pero ese modo de transporte es al mismo tiempo una posición política, montar en bicicleta
además de montar porque les gusta a las personas también se hace porque tienen alguna
posición política y porque se tiene una visión de la ciudad y vemos como todos esos roles
se empiezan a trastocar y esos espacios se empiezan a complementar.

Entonces en esa visión de sociedad hay que entender que los ciudadanos ya no se
relacionan con las instituciones de la misma manera, pues un ciudadano ya no es un
obrero que se va identificar con un partido obrero, que un ciudadano ya no es un
empresario que se va identificar con un partido que defiende los derechos de los
empresarios y es que un ciudadano es mucho más que eso, pues tiene distintos roles y que
si se quiere relacionar con una institución política va tener que encontrar una institución
que este interactuando con todos estos roles.

Los ciudadanos ya no están pensando en partidos, en ideologías sino en causas, los


ciudadanos defienden el ambientalismo, defienden la movilidad, defienden la
legalización de las drogas, defienden muchos aspectos que van mucho más allá de una
ideología y hemos visto como unos partidos se mezclan con muchas cosas y como las
instituciones, por ejemplo, en el Ministerio del Interior se estructuro un proyecto de
causas ciudadanas donde el viceministro del interior iba y defendía unas causas frente a
las demás instituciones del Estado, pues ya no importa a que clase pertenece o a cuál
partido, sino lo importante es defender esos intereses múltiples de la ciudadanía.

El papel que juega en todo esto la tecnología. La ciudadanía ha encontrado en la


tecnología un intelecto general y un acto de fusión con las máquinas o programas a los
que tenemos acceso hoy en día no son máquinas hechas por un ingeniero simplemente,
no son máquinas construidas en una fábrica, son máquinas que construimos cada uno de
nosotros, pues todos aportamos a ello y es el conocimiento de nosotros agregados en todas
esas máquinas lo que hace posible que funcionen, pues sin usuarios Wikipedia no existiría
y está es la enciclopedia más grande de la historia de la humanidad y funciona gracias a
que cada usuario aporta algo a esa enciclopedia, pues no la hizo un gran sabio
enciclopedista.

Waze un sistema de tráfico, de movilidad funciona porque hay usuarios que lo utilizan y
que aportan información a él y así muchas redes sociales, estás máquinas en las que
interactuamos y aportamos información y recibimos información que no proviene solo de
la máquina sino de todos los usuarios. Entonces debemos preguntarnos cómo puede esta
colaboración ciudadana, estos mecanismos de participación ciudadana ser aplicados a la
política y vamos encontrando que no todo es malo y que en el panorama podemos
encontrar algunos elementos alentadores.

Por ejemplo en estos mismos estudios que mencionaba anteriormente se encuentran cifras
que demuestran que el 45% de los jóvenes piensan que la tecnología ha hecho más
transparente el gobierno, a pesar de que les preocupa que la corrupción sea el peor
problema del gobierno, creen que la tecnología ayuda a hacer la política más transparente,
es decir, que nos damos cuenta de la corrupción que está sucediendo, ahora tenemos que
transformarlo y el primer paso es darse cuenta de la corrupción.

El 43% son voluntarios en causas, es decir, que los jóvenes si están interesados en lo
público, si están interesados en construir sociedad, en lo que no están interesados es en
las instituciones desgastadas y corruptas. El 67% considera que la tecnología les permite
estar más informados de los asuntos políticos locales y el 60% utilizan las redes sociales
para jugar un papel fundamental en la política, pues consideran que las redes sociales
tienen incidencia en la política y participan en las redes sociales, porque ven que estas
tienen un impacto en la política.
En Colombia los jóvenes están más y mejor informados sobre la política que las personas
mayores. El 61% de los jóvenes usan internet diariamente y el 56% lo usa para leer
noticias diariamente y en los últimos diez años la participación de los jóvenes en juntas
de acción comunal ha crecido más del doble pues pasamos del 5.7% al 12.5% lo hacen
porque las juntas de acción comunal son los escenarios más locales y como la política
actual está dedicada más que a la ideología y más que a las grandes transformaciones está
dedicada a las pequeñas transformaciones, a las causas a lo que se llama la revolución de
todos los días a construir cosas cotidianas, desde el ambientalismo, desde la movilidad,
desde el animalismo desde una multiplicidad de movimientos se construyen y se
preocupan por construir cosas en el ámbito local y cotidiano.

Entonces esto nos invita a una reflexión de cuál debería ser ese nuevo gobierno para este
tipo de cultura política que está surgiendo y pues desde mi punto de vista y que comparto
con algunos autores pues debe ser un gobierno centrado en la flexibilidad, es decir, que
se pueda adaptar rápidamente y fácilmente a las necesidades de la ciudadanía y que no
sean unas instituciones gigantes y paquidérmicas que para poder transformarse, que para
poder generar algo nuevo les toma años o décadas para poder responder a los intereses y
necesidades de la ciudadanía de forma mucho más expedita y por eso la inmediatez
referida también a los temas locales, pues como señalaba anteriormente el gobierno debe
estar en el ámbito inmediato del ciudadano más que hablarle de ideologías y de grandes
transformaciones es solucionar los temas inmediatos de la ciudadanía.

Dentro de todo esto vamos a encontrar que surgirán muchos conflictos porque la
ciudadanía es diversa, es multitud, tiene distintos intereses y los intereses de los
ciudadanos muchas veces se van a contraponer entre sí, entonces no se trata de un
gobierno que logre tramitar todos esos conflictos y resolverlos en una sola gran respuesta
homogenizando todo, imponiendo un sistema coherente, sino lo que va hacer es moverse
dentro de esos conflictos y a partir de esas diferencias sacar distintas cosas nuevas,
distintas potencialidades de las ciudadanías que estén inmersas en ese conflicto y es que
la dialéctica que existe entre los ciudadanos se enfrenta y genera pequeñas soluciones y
es ahí es donde debe estar el gobierno y la ciudadanía resolviendo esos conflictos y
potencializando sus diferencias y a partir de esas diferencias construir nuevas ciudadanías
y paz.
Para llevar a ese nuevo gobierno pues no hay una fórmula mágica, pero si distintos
intentos e experiencias en el mundo que pueden servir, por ejemplo, Podemos en España,
Obama en Estados Unidos, en Argentina el Partido de la Red, son ejemplos de
organizaciones y personas que han utilizado la tecnología tratando de transformar esa
visión de la política y de incorporar nuevas prácticas como el Partido Pirata en Europa y
que gobierna actualmente en Islandia es un partido que defiende los derechos del internet,
los derechos de la tecnología y a partir de eso ha descubierto que su ética hacker se puede
trasladar al gobierno y pueden lograr cosas impensables. Ellos actualmente están
hablando en Islandia de construir una constitución en la que participen todos los
ciudadanos y eso no lo puedes hacer en papel, no puedes hacer una asamblea como lo
hizo Colombia en 1991 para ello tendrían que usar la tecnología y la colaboración de
todos los ciudadanos.

Facebook por ejemplo jugo un papel fundamental en la primavera árabe, más allá de las
consecuencias que hubiera tenido dicha revolución, la importancia que tuvo para la
organización social, para los movimientos ciudadanos fue fundamental. Pero hay
tecnologías mucho más básicas por eso desde el principio de la conferencia he insistido
que no se trata de la tecnología, sino de cómo aplicarla y de cuál es su relación con la
política y con la sociedad. El caso de Anna Hazare en la India que decide hacer una huelga
de hambre contra la corrupción, pero de esta no resulto nada, por ello pego unos anuncios
en los buses y en las estaciones de trenes pidiendo una llamada perdida para denunciar o
manifestarse en contra de la corrupción, con ello logro hacer una marcha con 35 millones
de personas, logro movilización ciudadana a partir de llamadas perdidas.

El caso de podemos y de Obama se refiere a la financiación de sus campañas políticas,


desligándose de los grandes capitales, así que lo que hicieron fue a través de la tecnología
para que millones de personas financiaran la campaña política y que sus campañas no
estuvieran cooptadas por una empresa, sino que fuera de todos los ciudadanos.

En Colombia también están sucediendo cosas por ejemplo en la Gobernación de Nariño


que está implementando un gobierno abierto donde han implementado la tecnología para
la participación de la gente en la toma de decisiones, en los presupuestos participativos
del departamento.

En Bogotá lo que estamos haciendo con SeamOs democracia digital de participación


ciudadana en el consejo de la ciudad y donde se está desarrollando un modelo para
replicar en Bucaramanga. Son muchas organizaciones las que han venido usando la
tecnología y han venido cuestionando la manera cómo funcionan los procesos
democráticos y cómo se pueden transformar y son todos estos movimientos los que están
replanteando el ejercicio de la política.

Finalmente, la reflexión se encamina a que no hay una fórmula para esto y que el principal
problema que estamos enfrentando es la incertidumbre y es que no sabemos esto para
donde va y todos estos ejercicios que señalaba anteriormente lo que han hecho es ensayo
y error el Partido de la Red en Argentina fue uno de los primeros en el mundo y fracasó,
pues no logro elegir a nadie, pero ha desencadenado una variedad de movimientos. Por
lo cual frente a la incertidumbre hay que tener claro que lo que observamos y lo que
estamos planteando en este momento está modificando eso de lo que estamos hablando,
estamos hablando de democracia y de unos problemas de la democracia, pero al hablar
de ella esta se está transformando, entonces lo que estamos haciendo va hacer una cosa
distinta y va atacar un problema distinto al que estábamos hablando.

Cada vez que observamos -y esa es la base del principio de la incertidumbre- un elemento
nuestro objeto de estudio ya no está ahí, ya es otro y totalmente distinto al que alcanzamos
a observar, entonces tenemos que afrontar ese proceso y asumirlo dentro de nuestras
prácticas y enfrentarlo quiere decir que esto no es lineal que no vamos de A ha B, que no
es una relación de causa y efecto, sino que se tiene que seguir ensayando y moviéndonos
en el proceso, pues la innovación debe ser un proceso constante de experimentación que
logre conjugar elementos históricos y otros elementos que ya existen, pues la innovación
no sólo tiene que ver con lo nuevo, sino también de cómo poner a funcionar esos
elementos de una forma distinta, por lo cual ese proceso debe ser constante y cada vez
más dinámico, más rápido como lo es la cultura y como lo es la tecnología.

GOBIERNO ABIERTO MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Ponente: Nicolás Díaz Cruz

Para iniciar quiero que miremos muy bien estas dos fotos, la primera foto es la venida de
Juan Pablo II y la segunda es la venida del papa Francisco y nos daremos cuenta que la
diferencia de estas dos es el uso de celulares, lo que muestra que estamos en una sociedad
hiperconectada, pero no estamos viviendo casi los momentos y es que en vez de estar
viviendo el momento está contando lo que está pasando todo el tiempo y está es una de
las contradicciones que tenemos hoy en día y es que somos una sociedad más conectada,
pero menos conectada con los tomadores de decisión y con los que toman las decisiones
y hacen políticas públicas en Colombia.

En la actualidad podemos ver que en Colombia hay más de 25 millones de personas


conectadas en redes sociales por ejemplo Facebook sigue subiendo año a año su número
de usuarios, Twitter ha venido descendiendo en su uso se calcula que tiene 16 millones
de cuentas activas, pero sólo 4.2 millones son activas, es decir, que la gran mayoría de
cuentas de Twitter son falsas y finalmente Instagram sigue subiendo y ya tiene 8.2
millones de usuarios. En total como señalaba hay 25 millones de usuarios de redes
sociales, sin incluir WhatsApp si lo incluimos se llegaría a 32 millones de usuarios de
redes sociales en Colombia.

Cuando empezamos con el proyecto de SeamOs y empezamos a pensar el proyecto de


democracia digital nos enfrentábamos a unas cifras muy escalofriantes. La primera es que
ninguna elección –exceptuando la anterior- había tenido una participación mayor al 50%
del censo electoral. Y cuando analizábamos encuestas como la de Cultura Política o una
encuesta que saco John Sudarsky sobre Bogotá veíamos que el 70% de los ciudadanos de
Bogotá no se acordaban por quien habían votado para el consejo la última vez y si se
miraba a nivel departamental en temas de diputados, de asambleas departamentales la
cifra era mucho más alta de personas que no sabían por quién habían votado y finalmente
veíamos que sólo el 8% sabían si su candidato salió o no salió elegido.

Y si mirábamos las cifras de la POP del Barómetro de las Américas de la Universidad de


los Andes y que vienen mirando la satisfacción de los ciudadanos con la democracia se
muestra una caída constante de cada una de las ramas del poder, pues la gente cada vez
confía menos en la democracia, que cada vez hay menos satisfacción frente a las
instituciones democráticas, que la gente no confía en la clase tradicional hegemónica
política, que no cree en los políticos, el congreso y el sistema judicial no tienen una mejor
suerte en términos de satisfacción con las instituciones democráticas.

Lo mismo veíamos con los partidos políticos, con los consejos municipales y distritales.
Los referendos por ejemplo veíamos que el único que se ha hecho ha sido por iniciativa
presidencial y los plebiscitos también, cuando estos deberían emanarse del pueblo y
vemos que son pedidos de arriba hacia abajo y no al contrario como deberían ser y esto
es porque la gente utiliza muy pocos mecanismos de participación. Se han dado muy
pocos casos de revocatoria de mandatos en el país, por ejemplo, en el caso de Bogotá
vemos que se ha intentado hacer revocatorio del mandato sin éxito, además podemos
observar que para presentar un proyecto de iniciativa que necesita menos del 5% del censo
electoral no es utilizado, no se presentan iniciativas ciudadanas, no se hace uso de los
mecanismos tradicionales de participación más allá del voto.

Sí miramos cifras de confianza por la participación de grupos etarios vemos que los
jóvenes cada vez creen menos en las instituciones democráticas. Y en promedio en los
países en América Latina respecto a la satisfacción con la democracia y vemos que
Colombia se encuentra peor que muchos países de la región como México o Venezuela
en un agregado que va desde 1995 hasta el 2017.

Ahora bien, Leonardo da Vinci quien fue inventor, pintor, escultor, botánico, biólogo,
etcétera, creo el primer modelo de un avión y él lo que estaba tratando de analizar-a través
de la biología- como el movimiento de las alas de las aves lograba generar un movimiento
perpendicular y que la gente pudiera volar, pero el primer modelo de un avión que fue
materializado se produjo cinco siglos después y con este ejemplo lo que quiero mostrar
es que entre una idea y una innovación pueden pasar varios siglos de distancia.

Con el helicóptero pasa lo mismo pues Leonardo da Vinci también había hecho el modelo,
también había pensado como físicamente se lograba elevar un cuerpo de forma
perpendicular y se logró materializar siglos después la idea y es que las innovaciones y el
innovador no son lo mismo que un ideador. Él también había hecho un modelo de una
máquina del tiempo y hoy en día pues es imposible concebir la idea de que la máquina
del tiempo sea algo que se pueda materializar y casi inconcebible. A mí me pasó por
ejemplo la primera vez que me dijeron que había una impresora 3d y yo pensaba que eso
no existía hasta que lo vi por primera vez y no lo podía creer y hace dos meses me
invitaron a dar unas charlas sobre innovación política en el festival más grande de
tecnología en Alemania y veía que ya hay máquinas 3d, robot de todo tipo, IA de todo
tipo, drones y una gran cantidad de soluciones tecnológicas a problemas que tenemos hoy
en día y que yo pensaba que eran completamente ilógicos y que no se veían pensados y
es que para poder innovar se requiere toda una serie de procesos que incluso van más allá
de las capacidades de un gran inventor, pues uno necesita de un contexto y un entorno
que le permita innovar y eso lo tuvieron los hermanos Wright, lo tuvo el gobierno
norteamericano cuando invento el helicóptero y yo les vengo a hablar de innovación en
términos de democracia.

En Islandia pensaron como volver a la idea básica de la democracia y crearon el


parlamento de la realidad. Cómo volvemos a generar un sistema donde la gente pueda
tomar decisiones y que estas estén abiertas y sean transparentes al público, pues cuando
miramos el caso colombiano muchos parlamentarios llegan a firmar y se van y en el
consejo de Bogotá hemos podido observar concejales que llegan los sábados en un estado
deplorable únicamente para firmar y dejar el recinto del consejo.

Si uno tuviera un parlamento completamente abierto, que les mostrara a todos los
ciudadanos qué es lo que hacen, como es la representación podríamos tener un ejercicio
de control. La idea de la democracia viene del demos y del kratos el primero es el pueblo
y el segundo es el orden. Ahora bien gracias a la revolución francesa nosotros dijimos no
todo el mundo puede llegar a opinar de todo lo que pasa en la sociedad, no todo el mundo
puede llegar a tomar decisiones porque el ejercicio de toma de decisiones puede ser muy
costoso entonces para reducir esos costos en el procesos de revolución francesa se
generaron unas instituciones de representación, es decir, que se vota por un representante,
por un senador, por un congresista, por un concejal para que represente mis intereses.

Pero si se tiene un ejercicio como el del Parlamento de la Realidad uno puede tener un
representante y ver exactamente que hacen los representantes y ver si están defendiendo
nuestros intereses o no, pues si las discusiones se dan a puerta cerrada con grupos de
interés y no sabemos que se está negociando y eso no es abierto.

Partimos de esa idea y otras democracias han venido partiendo de esa idea como el
Bundestag en Alemania y su constructor Norman Foster lo que buscan es generar un
edificio completamente transparente en el que cualquier persona desde afuera pueda ver
lo que sucede adentro y ver quienes toman las decisiones, con quienes toman las
decisiones y cómo se dan esos procesos políticos de toma de decisión.

De ahí viene nuestro proceso de cómo innovar y venimos trabajando desde la fundación
de SeamOs con la red de innovación política en América Latina hablando con grupos de
activistas, movimientos políticos, partidos políticos que están trabajando en lógicas
abiertas. Y con el movimiento YoSoy132 empezamos a trabajar continuamente desde la
red de innovación política y este movimiento surge en la anterior campaña de México y
grupos de estudiantes salían a las calles a marchar y a protestar en contra de las
candidaturas y a protestar porque los medios de comunicación sólo le estaban dando un
espacio mediático a uno de los candidatos y cada vez que protestaban los medios
invisibilizaban su trabajo.

Pero ellos a través de un ejercicio comunicativo y un ejercicio en redes movilizar a cientos


de miles de estudiantes alrededor de trecientos cincuenta mil estudiantes en el Distrito
Federal. Este es un movimiento que ha hecho todo un ejercicio respecto a la libertad de
expresión y muchos de este movimiento han venido apoyando la candidatura presidencial
de AMLO y hacen parte también de otros movimientos más pequeños como Wikipolitica
que logro obtener ochocientos mil votos con una candidatura independiente con Pedro
Kumamoto a la cabeza quien también hace parte de la red de innovación política.

Normalmente cuando hablamos de redes hablamos desde una posición catastrófica, es


decir, que las redes sociales, la tecnología son lo peor y hay gente que opina lo contrario,
pues ve en la tecnología la forma de solucionar cualquier cosa. Yo me voy a poner un
poco como abogado del diablo para mostrar las oportunidades que tienen el mundo de la
tecnología, pero también sus riesgos. Esto paso hace poco en redes sociales, un
sindicalista Argentino empezó hacer Trending Topic en redes sociales en Latinoamérica
y yo quería entender la razón.

Empecé a ver cuentas en Twitter que estaban hablando mal de este sindicalista y noto que
están haciendo una campaña de desprestigio contra esta persona llamada Pablo Biro que
como dije es sindicalista de las Aerolíneas argentinas y vemos que la primera persona que
escribe un tweet lo hace desde una cuenta falsa y después la empiezan a seguir cuentas
verdaderas. Seleccione este caso porque uno no sabe si la persona es culpable o no de lo
que se le imputa, pero lo cierto es que se están usando las redes sociales para dañar la
opinión pública frente a él. Y es que el tema de Fake News siempre se queda sólo como
si la gente hiciera noticias falsas, aunque ese no es el problema real, pues las noticias
falsas son sólo un pequeño problema dentro de este gran aglomerado, pues el problema
central es que se crean falsos concesos de opinión pública utilizando falsas cuentas de
redes sociales.

Es cierto que se puede poner una noticia que es real pero se crea un falso consenso de
opinión pública o estratégicamente los medios tradicionales de comunicación logran
invisibilizar temas en la agenda pública, por ejemplo, el tema de los líderes sociales es
uno de los temas que encontramos que en las redes sociales se habla mucho, pero en
comparación con lo que debería salir en los medios de comunicación tradicionales sale
muy poco. Podemos observar entonces que de una u otra forma logran a través de manejar
unos intereses, una agenda y unas narrativas logran invisibilizar temas de la opinión
pública y poner temas que ellos quieren en la opinión pública.

Hoy en día se dice que la comunicación es hibrida, es decir, que lo que pasa en redes
sociales debería repercutir en un ejercicio mediático y lo que pasa en los ejercicios
mediáticos debería repercutir en lo que sucede en las redes. Entonces vemos un
desbalance entre esas dos burbujas y esto puede llegar a ser peligroso en materia de
construcción de consensos y de construcción de visiones de país.

Algo que hemos visto muy claro sobre esto fue el tema de las gaseosas o bebidas
azucaradas, en redes sociales se hablaba mucho del tema de las bebidas azucaradas y los
grandes medios de comunicación sacaron muy poco al respecto, entonces podemos ver
un gran desbalance de medios tradicionales que tienen el control de la comunicación y
que por primera vez los jóvenes y las nuevas generaciones tienen al alcance no sólo
consumir información de personas que están creando burbujas de opinión pública, sino
de producir información, pues por primera vez en la historia emitir un mensaje cuesta lo
mismo que recibirlo.

Las tecnologías son herramientas y uno no puede culpar de sus errores a la herramienta,
pues quien la usa, quien produce el contenido es el humano, quien recibe el contenido es
el humano, el que se cree y replica contenido falso es el humano, quien replica falsos
consensos de opinión pública es el humano y ahí tenemos una gran corresponsabilidad en
construir instituciones mucho más fuertes, mecanismos de cooperación y de construcción
de visión de país, en este sentido se trata de la gente y no de la tecnología, por ello
podemos hacer uso de las oportunidades que nos da la tecnología hoy en día.

Si miramos las nuevas generaciones dónde están y yo iniciaba esta conferencia señalando
que hay 25 millones de usuarios en redes en Colombia, pero si miramos cuantos millones
de personas votan en Colombia vemos que son alrededor de 19 millones de personas
votaron en la última elección presidencial en segunda vuelta, es decir, que hay más
personas en redes sociales, más personas habitando los mundos virtuales que personas
participando activamente mediante el voto que debería ser el ejercicio o la tecnología más
fuerte, de mayor incidencia y de mayor impacto político en el proceso de toma de
decisión.

En este sentido nosotros venimos hablando desde hace mucho tiempo del Gobierno
Abierto. El gobierno Abierto tiene tres pilares que son fundamentales, a saber,
transparencia, participación y colaboración, en concordancia con esto pensamos que los
Estados no deberían en sus ejercicios técnicos no se deberían poner unos técnicos que
evalúen y hagan diagnósticos sin la comunidad, creen unas soluciones sin la comunidad,
hagan unas políticas públicas y generen unas inversiones y después vayan a la comunidad
a que está entienda esas políticas públicas y a que entienda las soluciones que le está
planteando el gobierno para que trabaje con el Estado.

Por eso creemos que esos procesos pueden ser mucho menos costosos si se generan
mecanismos y metodologías en las cuales se pueda diagnosticar con la comunidad,
generar soluciones con la comunidad y con ello priorizar recursos, priorizar agendas y
hacer un ejercicio realmente colaborativo, es decir, que los ciudadanos hagan parte del
ejercicio de co-diseño de políticas públicas que los ciudadanos se estén pensando en los
ejercicios de políticas públicas y en los impactos que puedan tener, que dialoguen con los
técnicos y que estos les puedan mostrar a la ciudadanía si una idea es viable o no, por
cómo podemos estar consultando con los ciudadanos todo el día. Cómo podemos estar
los ciudadanos compartiendo datos al Estado para que este fortalezca y cualifique su
construcción de políticas públicas.

Porque muchas veces los Estados y sus gobiernos locales hacen políticas públicas
pensando que son la mejor opción y la mejor opción, pero no tienen cifras, no tienen
estudios, no se le consulta a la ciudadanía y no hay toda una serie de procesos que se
necesitan para cualificar el ejercicio de la toma de decisión, entonces se deben abrir los
datos y estos datos se pueden abrir desde la ciudadanía como del Estado. Pensemos que
los ciudadanos todo el tiempo están consumiendo y generando contenido y es que si usted
puede abrir su celular para que el Estado sepa cuáles son sus recorridos y cuál es la
masividad y cómo puede optimizar los procesos de transporte, de movilidad o de uso de
recursos naturales usted puede ayudar a reducir la huella en la capa de ozono a través de
un ejercicio de inteligencia colectiva.

Si las personas pueden abrir sus datos para saber por ejemplo la calidad del aire o la
mejora de la calidad del aire en las ciudades que también se puede hacer, lo que significa
que se pueden optimizar los procesos mediante el uso de los datos. Con esto volvemos a
una de las reflexiones centrales que se realizaron en el Festival CEBIT en el cual se habla
de tecnología en todo el mundo y una de las reflexiones era que América Latina ha tenido
durante siglos una vocación productiva de materias primas en lo que llaman commodities
los economistas y Europa, Estados Unidos y las naciones más industrializadas y
desarrolladas han trabajado sobre esas materias primas y después nos devuelven esos
productos para que nosotros los compremos más costosos.

Hoy en día la gran materia prima que tienen las grandes industrias es la Data y por ello
las grandes universidades del mundo ya no están dando cursos de ingeniería, sino dan
cursos de ciencias de los datos, Big Data, micro focalización de datos y para ellos la nueva
materia prima es la data que nosotros producimos en América Latina y que ellos pueden
sacar para comercializar nuevos productos, nuevos mercados, para abrir nuevas opciones
de negocios y de innovación y emprendimiento.

Si nosotros logramos trabajar desde la apertura de datos podemos estar adelantándonos a


procesos y ha optimización de procesos en cada uno de los sectores de la economía. Algo
que pasa mucho cuando hablamos de los gobiernos abiertos y nuestra critica a los
gobiernos abiertos o a la implementación de ciertos gobiernos abiertos en ciertas partes
de Colombia, por ejemplo Bogotá dice que abrirá los datos entonces para abrirlos pone
una plataforma con unos archivos en Excel que están en punto CSV y que si usted no es
economista o es estadista nunca los podrá consumir, por eso nosotros les decimos al
gobierno que no saque esas bases de datos así, sino que las visualice para que la sociedad
las pueda ver y ahí entonces nosotros hablamos de visualización de datos, de periodismo
ciudadano basado en datos, de periodismo de datos y de visualización de intereses. Que
es una forma muy rápida de ver posiciones de los ciudadanos frente a ciertos temas, es
una forma muy rápida de ver cómo opinan o cómo se comportan o cómo participa la
gente.

Cuando nosotros hablamos de visualización de datos hablamos de cómo podemos


visualizar datos en tiempo real, de cómo podemos mostrarle a la sociedad qué es lo que
la gente está pensando en tiempo real y cómo disminuir los costos de la comunicación
para procesos de toma de decisión. En síntesis cuando hablamos de gobierno abierto
estamos hablando de estos tres grandes pilares: participación, transparencia y
colaboración.
Muchas personas nos han dicho cuándo vamos a foros o espacios que las redes sociales
son una cloaca y que la gente no logra cambios a través de las redes sociales, por lo cual
quiero presentarles rápidamente unos casos en los cuales las redes sociales han logrado
cambiar decisiones en materia de minutos. El caso de Rosa Elvira Celis, es un caso de
feminicidio muy claro, pero en algún momento la administración local de Bogotá había
dicho que la culpa la tenía Rosa Elvira Celis y que no constituía un caso de feminicidio,
está decisión de la secretaría de gobierno genero tal indignación colectiva, indignación de
la ciudadanía y gracias a la movilización de la gente a través de redes sociales este fallo
cambio de un día para otro, la secretaría de gobierno tuvo que cambiar su fallo, le pidieron
disculpas a la familia de la víctima y acepto la culpabilidad por no haber protegido a Rosa
Elvira Celis.

En algún momento cuando empezamos con SeamOs nosotros dijimos si somos digitales
nosotros deberíamos financiarnos de ciudadanos para ciudadanos y por ello no hemos
recibido un peso del Estado hasta el momento y hemos generado dinámicas en las cuales
la ciudadanía nos pudiera financiar activamente y hoy en día nos hemos logrado financiar
gracias a tres fondos internacionales que nos hemos ganado. Pero cuando empezamos
dijimos que teníamos que hacer algo en el cual la ciudadanía invierta en un proceso de
ciudadanos para ciudadanos y empezamos a pedir plata para hacer una plataforma que la
vamos a llevar al consejo para que los concejales puedan tomar decisiones con los
ciudadanos y así reducir los costos de información. Así el ejercicio de representar no se
convierte en un ejercicio de cada cuatro años cuando el político va a pedir el voto, sino
que sea un ejercicio dinámico, constante, diario en el cual el político se comunica con el
ciudadano diariamente.

Cuando empezamos a pedir dinero muchas personas nos dijeron que estábamos locos y
muchos nos dijeron que porque mejor no donábamos la plata a los niños de la Guajira,
pero igual sacamos al principio un crowdfunding o vaca digital, entonces nos empezaron
a donar nuestros amigos, luego pusimos premios como obras de arte de amigos artistas
que nos las donaron para el movimiento y finalmente logramos recolectar 32 millones
para generar esta plataforma cívica y le cumplimos a la ciudadanía porque no nos robamos
ni un peso y cada peso fue bien invertido, incluso hasta ese momento fue la plataforma
que más había recolectado dinero en Colombia a través de una plataforma digital, pero en
ese mismo momento dijimos que la idea de llevar agua a los niños de la Guajira no se nos
hace tan descabellada, por lo cual también abrimos una vaca digital para que la gente
donara dinero para los niños de la Guajira y logramos recolectar más de 182 millones de
pesos y con ello logramos llevar 32 carro tanques de agua a la Guajira y logramos llenar
unos pozos a través de esta estrategia.

Un ejercicio que también me gusta presentar es el de Anna Hazare quien es del


movimiento anticorrupción en la India y él dijo que había que utilizar las tecnologías que
hay y la gran mayoría de indios en ese momento no tenían en ese momento hace ocho
años atrás no tenían teléfonos digitales, pero si tenían de los teléfonos viejos. Entonces lo
que él dijo fue que si usted sabía de algún caso de corrupción o si usted quiere trabajar en
contra de la corrupción déjeme una llamada perdida o un mensaje de texto. De este modo
empezó a reclutar gente para trabajar en un movimiento anticorrupción y empezó a
involucrar muchos activistas abogados para que investigaran casos de corrupción en la
India y en menos de dos años logro una marcha de 35 millones de indios en contra de la
corrupción y general el movimiento que hoy en día se está disputando el poder en India.

En el año 2010 hubo muchos académicos que decían que las redes de alguna manera
distribuyen el poder, pero que los grandes gremios económicos y las grandes clases
económicas son las que se van a quedar con el poder y muchos llegaron a escribir que la
revolución no sería twitteada, la revolución no pasara por Facebook, pero en el año 2011
se logró cambiar toda la perspectiva de muchos académicos, pues todas las revoluciones
de la primavera árabe arrancaron con el Todos Somos Salet Jaid y de ahí nació el proceso
de la gran mayoría de procesos de la primavera árabe.

Otro ejemplo que me gusta poner es el del Partido Pirata que co-construye leyes con sus
partidarios y lo hacen a través de una plataforma que se parece a Wikipedia y es que en
ella uno puede ir editando y es un ejercicio de colaboración activa y es que cualquier
persona que quiera poner un párrafo adicional a la biografía de alguien en Wikipedia lo
puede hacer y esto va con un control de cambios, con una edición y hay alguien que va
aceptando los cambios y lo que logran hacer ellos es personas expertas en técnicas
legislativas logran ir aceptando cambios o no, lo cual significa que toda la sociedad está
involucrada en el proceso de construcción de leyes activamente a través de ejercicios
digitales, pero esto también se hace con decretos, con normas e incluso en otros países se
ha hecho con ejercicios programáticos de candidatos, los cuales construyen su plan de
gobierno y su base programática con sus bases y hacen un ejercicio de democracia abierta
un poco más activa y más dinámica.
GOBIERNO ABIERTO EN LA PRÁCTICA

Ponente: Javier Arteaga Romero

Antes de empezar quisiera contar una anécdota. Saliendo del estadio el Campin en Bogotá
en el mes de Febrero lanzamos una revolucionaria plataforma de contratación abierta, es
única en Latinoamérica. Al terminar tome un taxi y apenas le dije al conductor dónde me
llevara inmediatamente me hace la pregunta de ¿usted de dónde es? Yo respondo que
soy de Pasto, que soy pastuso y él me dice qué hasta ahora cómo me ha parecido el país
fue lo siguiente que me dijo y es que el señor no sabía que Pasto queda en Colombia
todavía. Esto lo cuento siempre antes de cualquier charla porque llevo casi dos años sin
estar en mí tierra llevando por todo el mundo el proceso tan interesante que estamos
viviendo en el sur de Colombia.

Pero lo que le pasa al taxista le pasa a muchos colombianos y es que ustedes tienen el
privilegio de estar en una de las mejores universidades de Colombia y saben que Pasto es
la capital de Nariño, pero la mayoría de colombianos no lo saben y hasta hay noticieros
nacionales donde hacen noticias como está lloviendo en los 64 municipios de Pasto y no
saben que Pasto es la capital de Nariño y piensan que pasto es toda la región.

Sucede que en ese territorio de Nariño llevamos dos años de uno de los procesos más
interesantes no solo a nivel colombiano, ni latinoamericano, sino a nivel global y
acabamos de ganar una convocatoria donde se escogieron los cinco gobiernos locales para
la OGP (Open Government Partnership) quien reúne a todos los países que tienen que
ver con gobierno abierto e hicieron una convocatoria para no hacerlo a nivel país, sino a
nivel local y Nariño junto al país vasco, un gobierno de Tailandia, uno de Corea del Sur
y uno de Filipinas fueron escogidos como los cinco gobiernos más innovadores.

En nuestro país eso no pasa en Medellín, no pasa en Bogotá, no pasa en Cali, en un


concurso donde estaban ciudades como Río de Janeiro, Ciudad de México, Guadalajara
y tantas otras ciudades importantes a nivel latinoamericano y escogieron a Nariño y hoy
van a entender por qué pasó eso, qué es lo que está sucediendo allá, cuál ha sido la clave
para que eso suceda y por qué hace cerca de tres años en Latinoamérica no se hablaba de
innovación política, no existía el termino y nosotros lo inventamos y más adelante verán
con que proyecto y tampoco existía el tema de gobierno abierto, no se hablaba en
Colombia de gobierno abierto, además creían que gobierno abierto es gobierno en línea
y el ministerio Tic aún lo cree y no sabe que es gobierno abierto y es que mucha gente
imagina el gobierno abierto con temas tecnológicos y de transparencia, pero nada más
lejano de eso y van a darse ustedes cuenta que lo que realmente es un gobierno abierto y
de cómo hemos hecho gobierno abierto a lo pastuso y cómo en este momento somos
referentes mundiales en este tema.

Además de esto el día de hoy explicaré una base metodológica que tuve la suerte de crear
hace 7 años desde la academia, pero que en este momento es usada en toda Latinoamérica
y se llama Feeling. Feeling es una metodología para innovar centrada en el corazón de las
personas y saliéndonos un poco de lo racional y pasando a los sentimientos de las
personas, para entender la gente que siente, que escucha, que huele, cómo piensa y de
acuerdo a eso innovar y se ha convertido en la base de todos los procesos de innovación
en Nariño y en estos momentos en muchos procesos de innovación política a nivel
latinoamericano.
Hace un poco más de tres años me llamaron y me pusieron un reto y es que necesitaban
una propuesta de cómo se podía capacitar a los líderes del Partido Verde y es que
normalmente hay un dinero que se da a todos los partidos en Colombia para capacitar a
sus líderes. Entonces lo que se hace es que se escogen unas personas para que vayan a las
regiones y hablar de los postulados del Partido Liberal, del Conservador, del Centro
Democrático, pero nosotros pensamos en aprovechar y presentamos una propuesta
innovadora de cómo podemos formar líderes del Partido Verde, pero no sólo hablamos
de innovación política, sino que nos inventamos una forma de transmitir el conocimiento.

Era una escuela que no tenía docentes, no tenía una plataforma como Moodle para hablar
de plataformas virtuales, no tenía tutores, no tenía clases presenciales. Sin embargo nos
pusimos de meta encontrar 2000 líderes en Colombia que quieran aprender lo que para
nosotros en ese momento era una nueva forma de hacer política y con sorpresa logramos
obtener 6139 en dos días nos tocó cerrar la inscripción y no sólo eran del Partido Verde,
sino que habían personas de 27 países que se inscribieron a esa escuela de innovación
política.

Esta escuela fue la semilla y cómo a veces ejercicios que no tenían un objetivo claro y
que simplemente respondían a esa solicitud de capacitación de líderes terminó siendo la
semilla de lo que es el desarrollo de Nariño en los cuatro años que va estar al frente
Camilo Romero. Lo interesante es que en esta escuela la gente pensaba que se iba a
enseñar marketing político, a enseñar cómo conseguir votos, cómo ganar elecciones, pero
lo que se enseñaba en esa escuela eran ciudadanías emergentes, monedas comunitarias,
ética hacker, crowdsourcing, inteligencia colectiva que nosotros creemos que es la forma
realmente como podemos hacer política por la periferia, por fuera de los partidos y desde
la ciudadanía, así que enseñamos otra forma de hacer política que tiene que ver con estos
otros elementos.

De esa escuela un grupo de docentes especialmente del programa de diseño industrial y


gráfico de la Universidad de Nariño nos reunimos en campaña un año antes de las
elecciones de octubre del 2015 y le propusimos a Camilo Romero que dentro de su
programa de gobierno coloques tres temas que nos parece que son la vanguardia en el
mundo y que podrían servir mucho si se gana la gobernación y esos tres temas eran
gobierno abierto que hasta ese momento lo había implementado Obama y había tenido
algunos avances en países europeos, pero no se conocía mucho en que consiste el
gobierno abierto. El segundo tema era innovación social que fue el motor del desarrollo
en Europa en algún momento y economía colaborativa, pero esta no vista como el tema
de Uber, de Airbnb, sino una economía colaborativa que utilizando las tecnologías del
siglo XXI podamos solucionar problemas de salud, de educación que es una economía
colaborativa contraria a la que normalmente nos han vendido que sigue siendo un modelo
neoliberal tradicional.

Entonces Camilo Romero tiene la visión de decir que los temas que le estábamos
proponiendo no los iba a poner como unos temas más del plan de gobierno, sino que serán
los ejes de mí campaña. La campaña en la cual estuvimos por el perfil que tenemos de
comunicación tuvo como eslogan: “Nariño somos el corazón del mundo”, pues queríamos
pasar de estirar la mano sólo para pedir y pasemos a sentirnos el corazón del mundo
porque vamos a tener como ejes del desarrollo temas que todavía son perdidos en las
grandes ciudades de Colombia y en las grandes ciudades de Latinoamérica. Esto nos
sirvió mucho porque nos creímos el cuento y no sólo se ganaron las elecciones con una
votación histórica y récord, sino que esos tres ejes pasaron de una pequeña reunión inicial
de los docentes de diseño pasaron a ser los ejes del plan de desarrollo.

Nuestro plan de desarrollo y digo nuestro porque soy nariñense y no hago parte de la
Gobernación de Nariño, sino como una de las personas que estuvo detrás de todo este
proceso. Podemos observar que el gobierno abierto, innovación social y economía
colaborativa son los ejes transversales en ese corazón del plan de desarrollo y de donde
se comienzan a integrar todos los demás ejes donde está la educación, el tema de género,
la agricultura, el desarrollo integral, el tema ambiental, pero siguen siendo esos tres temas
los pilares.

Esto hablarlo en Nariño era hablar como extraterrestres y nos siguen diciendo eso todavía
la oposición y es que Nariño tiene toda la problemática de Colombia resumida y es que
Nariño tiene un millón setecientos setenta mil habitantes, pero tiene todo el tema de los
actores que históricamente fomentaron la guerra en Colombia, tenemos el municipio con
mayor número de cultivos ilícitos del mundo y en este momento son cerca de 27 mil
hectáreas lo que son casi dos bolivias en cultivos ilícitos sólo uno de los municipios de
Nariño que es Tumaco y hay otros municipios con cultivos ilícitos.

Cuando existe eso una región tiene muchos problemas que tienen una región, todos los
grupos al margen de la ley se encuentran en Nariño, tenemos temas de minería ilegal,
además de contar con todos los grupos sociales como campesinos, indígenas, afro también
los tenemos, además de una diversidad ambiental que es increíble. También tenemos tres
patrimonios de la humanidad que son bien interesantes porque no son los patrimonios
clásicos arquitectónicos, sino que tienen que ver con temas inmateriales como lo son los
carnavales, la música del pacífico y el camino del inca que termina en Nariño.

En resumen Nariño tiene toda esa belleza que tiene el país, pero también todos los
problemas que tenemos en Colombia y es ahí donde nosotros decidimos jugar con estos
tres temas de innovación social, economía colaborativa y gobierno abierto. Cuando se
gana empezamos a ver como se pasa eso que quedo tan bonito y que gano por ello como
el mejor plan de desarrollo del país con esto este discurso pasó de ser de extraterrestres a
tener una validez teórica, por lo cual decidimos tener seis proyectos para poner esto en
tierra por lo cual generamos síes proyectos macro financiados en el plan de desarrollo.

Voy a mostrar el que más impacto, el que más reconocimiento, más premios ha ganado y
todo lo que pasa con nuestro gobierno abierto llamado GANA (Gobierno Abierto de
Nariño) todo lo que les voy a comentar pueden entrar a la web y ver con sus propios ojos
y explorar mucho más. El gobierno abierto de Nariño parte de algo bien interesante y es
que no estábamos hablando de combatir solo la corrupción y un tema de transparencia, es
necesario dejar de creer que eso es gobierno abierto, pues gobierno abierto es una forma
de gobernar centrado en la ciudadanía y es poner al ciudadano en el centro basado en tres
ejes que tiene el gobierno abierto que son participación, transparencia y colaboración.

Ahora bien, en Nariño se creó una secretaría tic que se llama Secretaría Tic, innovación
y gobierno abierto, en Colombia sólo seis departamentos tienen su propia secretaría tic
donde está incluido Santander. La web de gana está dividida por los pilares que tiene un
gobierno abierto. En trasparencia se han creado una gran serie de herramientas pero voy
a hablar de dos una de ellas se llama Declaraciones Juramentadas y es para que no nos
engañen los candidatos sean de derecha o de izquierda dicen ya publique mi declaración
de renta y ponen una foto en twitter y nada más lejano de eso y ustedes van a ver cómo
deber ser una declaración patrimonial juramentada y además con un tema adicional, pues
es un dato abierto, es decir, que cualquier ciudadano lo puede descargar, manipular, crear
aplicaciones con la declaración patrimonial de bienes que debe tener cada funcionario.

Hasta el día de hoy en la historia del país ha sido la única entidad pública que lo ha hecho,
no existe ninguna otra gobernación, alcaldía, ministerio, congreso, universidad y es que
ningún otro funcionario tiene su declaración pública juramentada como la tenemos en
Nariño y eso nos permite decir siempre que ese es el filtro para saber si existe un gobierno
abierto o no. Y no sólo aparece el gobernador, sino todo su gabinete y podemos ver toda
su información financiera hasta la fecha. Y con esto volvemos al gobierno abierto que es
pensado y centrado en el ciudadano y pensado en los ciudadanos y no pensado en los
entes de control ni en el funcionario, sino que es para facilitarle la vida y el control al
ciudadano.

De esto yo hablaba en Santander de Quilichao y le decía a un secretario que estaba


convenciendo para que hicieran públicas sus declaraciones y me decía que en este país es
muy peligrosos ponerlas porque te pueden secuestrar, te pueden extorsionar y uno
inmediatamente preguntaba cuanto ganaban a lo que respondían que un millón doscientos
mil pesos mensuales, entonces si usted es secuestrable y extorsionarle que hace ganando
ese sueldo en un municipio como Santander de Quilichao y eso no suena más que a una
excusa de corrupto.

Estas declaraciones juradas me dieron a mí pie para que la gente si quiere saber la
declaración de alguien lo pueda hacer, por ejemplo, si un movimiento estudiantil en la
UIS quiere que el rector muestre su patrimonio al empezar y al finalizar, pero si ellos
dicen que no tienen la plataforma tecnológica para hacer eso, entonces desde la sociedad
civil, desde la oficina y de las personas que creemos en el gobierno abierto
independientemente de lo que está pasando en Nariño, sino que lo estamos llevando por
todo el mundo creamos una plataforma que se llama Declaraciones Juradas donde
cualquier ciudadano puede subir su declaración jurada.

Entonces Declaraciones juradas fue la herramienta que nos permitió ser los primeros en
el país y eso nos permite decir orgullosamente que somos el único y el primer gobierno
abierto en Colombia. La otra herramienta interesante de transparencia se llama Gana
Control, con la cual se entra al estándar mundial de contratación abierta y aquí volvemos
a tener el ejercicio de que el gobierno abierto y sus herramientas están centradas en el
ciudadano, pues podemos ver como se están manejando los recursos en el departamento
de Nariño a través de un TreeMap que nos muestra cual es el gasto en educación, salud,
hacienda y así sabemos cómo se están ejecutando los recursos de este año.

También es posible ver los ingresos que tienen el departamento y así se puede llevar un
control sobre la ejecución del presupuesto. Pero el elemento más interesante de esta
herramienta es sobre la contratación, que no existe en Colombia y que no existe en
Latinoamérica y es que podemos ver como se ha contratado en las distintas secretarias y
despachos de la gobernación y nos muestra el tipo de contratación que se realizó, pero
además se puede ver el detalle de las contrataciones, lo cual permite que la ciudadanía
realice una veeduría, ya que se puede ver desde la planificación del contrato hasta la
ejecución de la obra para hacer un seguimiento de control completo.

En trasparencia también hay una aplicación que se llama Busco Hechos que funciona
como un Google, por ejemplo, si se pone la palabra paz aparecen todas las actividades
donde este la palabra paz desde cualquier dependencia, se pueden ver las actividades,
dejar un comentario, señalar si nos gusta o no dicha actividad y esta base de datos de todo
lo que se hace y esto se hace con algo que se les exige a cada uno de los secretarios,
subsecretarios, directores y es que expliquen porque se ganan el sueldo mes a mes y tienen
que enviar las actividades que desarrollaron en el mes y con eso que envía se sube a la
plataforma para que la ciudadanía haga un control de si el funcionario se mereció o no el
sueldo del mes.

Lo más interesante que se está haciendo en el gobierno abierto en Nariño en mi opinión


es los Gana Municipales, pues estos son un tema de presupuesto participativo en todos
los municipios de Nariño pues la gente está decidiendo como invertir los recursos del
departamento. Entonces es muy interesante porque se pueden ver todos los municipios
donde se han hecho. Y está es una estrategia de gobierno abierto que no tienen que ver
necesariamente con tecnología y con transparencia. Insisto que el ejercicio más
interesante que se tiene de gobierno abierto porque es el contacto con una población y es
decirle a los ciudadanos que tienen un rubro y que pueden decidir en qué gastarlo. Esto
se hace a través de una red interna y donde no hay internet o no hay conectividad se realiza
un tema pedagógico una semana antes con un periódico donde encuentran todo el menú
de proyectos y el día que se vota es una fiesta democrática en muchos municipios mayor
a cuando se vota por la alcaldía.

En la Guajira hace poco hubo un escándalo porque les tomaban fotos a los niños
pasándose la alimentación escolar, pues eso en Nariño es imposible que suceda, porque a
nivel de colaboración se ha creado una herramienta que se llama Gana PAE y diariamente
cada una de las instituciones educativas envían toda la información sobre la alimentación
escolar y se hacen alertas tempranas, pues en el momento que algo suceda poderlo
solucionar, de ese modo les queda más difícil que a los niños les roben los recursos de su
alimentación escolar.

Cuando hablamos de gobierno abierto entonces lo más importante es lo que tiene que ver
con datos abiertos, en ese sentido en Nariño se tiene su propio portal de datos aunque las
entidades públicas piensan que piensan que es de la secretaria o del secretario que tiene
guardado eso en su computador, entonces nosotros queremos que eso se abra para que
toda la ciudadanía tenga acceso, sobre todo ahí es donde entra un vínculo importante con
la universidad y con la academia.

Pero independientemente de eso hemos buscado como acercar ese lenguaje de datos
abiertos que es un poco complejo a la ciudadanía y por ello hemos creado el primer
periódico y único en Latinoamérica basado en datos abiertos. Por lo cual las noticias
tienen un titular, un texto y una visualización de datos con base en una data set, entonces
no es nada inventado, no es nada de opinión, sino que es un análisis de un dato que
tenemos y eso ha permitido motivar a que muchas secretarías lo tengan.

Lo que hemos visto hasta el momento es sólo de gobierno abierto, donde la comunicación
también es muy importante y es que Nariño es la segunda ciudad en Colombia donde más
se utiliza Telegram y casi nunca se utiliza WhatsApp porque hemos creado toda una
comunidad de uso de Telegram, de código abierto, además Telegram nos permite generar
stickers propios con nuestros personajes y tenemos al personaje de gana que se llama
Ganoso y esto es porque nosotros venimos del mundo del diseño y hemos hackeado las
instituciones y la gobernación en este caso.

Otro de los seis proyectos es el CISNA (Centro de Innovación Social de Nariño) la


innovación consiste en hacer las cosas diferentes, pero además la innovación tiene otras
dos condiciones una de ellas es hacer las cosas mejor de lo que se hacían, pues sino no
tiene sentido hacerlo distinto, por el simple hecho de hacerlo distinto y la otra es que eso
se convierta en norma hasta que alguien vuelva a innovar y estas tres cosas deben darse
para considerar a algo una innovación.

El CISNA es un centro de innovación social en el cual buscamos los principales


problemas sociales que tiene el departamento y lo hacemos con bajo presupuesto, pero
con mayor impacto que es lo que busca la innovación social. No hacía fácil pues los
recursos para hacer algo de impacto están enmarcados en lo tradicional, por eso en
departamentos tan pequeños como Nariño lo únicos recursos son de regalías y los de
regalías no más saben tener la cabeza más que para evaluar cuanto cemento hay para
hacer obras y si uno les dice vamos a crear una nueva red para la forma de pescar en
Tumaco que sea más productiva o vamos a tener un enfoque de paz con algún proyecto
se salen de sus lógicas y por ello no se pueden conseguir recursos.

Lo más importante es generar la confianza que si en Nariño vamos a hablar del café, de
temas ambientales, de temas de género o si nos preguntan qué hacer con los habitantes de
calle, inmediatamente sabemos que tenemos un centro que con metodologías nos ayudan
a buscar una solución alternativa distinta. Esto ha sido tan importante que en el municipio
de la Unión donde supuestamente hacen el mejor café del mundo 400 personas pidieron
al CISNA que llegue con sus metodologías de innovación y en concreto con Feeling para
ver que hacían con un tema de contaminación de un río y así la población se va
empapando de hacer las cosas con ese enfoque de innovación y no con el enfoque
tradicional que desde un sector público se maneja siempre cualquier solución.

Otro proyecto que nace del CISNA es Cátedra Futuro, con lo cual decidimos que en
Nariño los niños no sólo aprendan historia, sino que aprendan futuro y aprender futuro
básicamente a través de tres temas el primero es tendencias mundiales y es que sepan que
son los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible), que sepan que es una charla TED, que
pesan que es Juego de Tronos, que sepan cómo funciona Netflix, que sepan que es la
primavera árabe, que sepan que paso con las confluencias políticas en Madrid y
Barcelona, en resumen que sepa que está realmente pasando en el mundo. El segundo
tema es el código, pues las nuevas analfabetas no son los que no saben leer o escribir,
sino los que no saben código y es que necesitamos que nuestros niños aprendan código y
el tercer tema es emprendimiento social para que con cualquier iniciativa de
emprendimiento que ellos tengan lo hagan pensando en la comunidad.

Con todo esto vamos dejando atrás lo de las declaraciones juradas, el gana control y
vemos que el gobierno abierto es una forma de gobernar centrada en la gente y que va
mucho más allá de las plataformas de transparencia y anticorrupción.

Acciones de paz fue una visión con innovación de cómo enfrentar la paz territorial no
solo con el tema de víctimas y de reinsertados, sino con los ciudadanos que vamos a vivir
el posconflicto y esto lo anudamos a temas de recuperación de espacios públicos con
innovación urbana. Entonces mapeamos con las personas de las dos zonas veredales que
tuvo el departamento de Nariño y señalaron espacios públicos que ellos consideraban
estaban en desuso como parques, calles, potreros y los mapeamos de manera física y
virtual y luego con las mismas comunidades empezamos a ver que mobiliarios queremos
construir en esos espacios para recuperarlos.

Así quedamos en cinco dimensiones, la primera es una dimensión humana donde se pensó
en un ágora, una dimensión lúdica que es el centro ocio, una dimensión ambiental que es
la eco huerta, una dimensión cultural que es el teatrino y una dimensión y una dimensión
social que es el bule. Y con esto buscábamos que la misma gente construyera, por lo cual
nuestro reto fue generar unos diseños que tuvieran unos manuales de construcción. Lo
más interesante que genero esto fue el auto gobernanza y el auto gestión de los espacios.
Lo que demuestran estas acciones es que se puede trabajar desde el gobierno con la
ciudadanía sin ser invasivo y sin llegar a imponer, es decir, que la gente no sienta que es
el gobierno el que está dando algo, sino que es parte de la colaboración ciudadana que ha
sido lo más importante.

De ahí nace la Excuela que es totalmente contraria a la escuela con s, pues no hay
alumnos, sino ex alumnos, no es una institución sino una extitución, es decir, que está por
fuera de la institucionalidad, por fuera del sistema educativo que se viene implementando
hace más de 500 años y que muchas veces es el que nos tiene en los problemas que
tenemos a nivel global. Entonces con base en Acciones de Paz pensamos en una escuela
que no tenga celadores, que no tenga puertas, que no tenga nada pero donde se vaya a
transmitir conocimiento.

Detrás de todo esto hay algo muy interesante y es por qué se ha dado esto en Nariño y no
en otras partes del país, la primera razón es que hay una voluntad política, la segunda
razón es que esto se ha producido en el mundo del diseño, pero no el diseñador que
contratan para hacer un logo una tarjeta, la tercera razón son las redes y no sociales, sino
de pares que hemos creado y de las que a nivel global también hacemos parte y es que un
año después de haber creado la escuela de innovación política creamos la red
latinoamericana de innovación política y además hacemos parte de las conexiones
latinoamericanas de innovación política y esto nos permite estar en muchas relaciones.
Finalmente la cuarta razón es muy especial para mí y la considero lo más grandioso que
me ha pasado y es que la metodología de Feeling que yo la tenía como un tema académico
desde hace 7 años y que tiene como base teórica el Desing Thinking e inspirada en el
libro del Principito.

El Desing Thinking tiene dos características fundamentales tradicionalmente el primero


es partir de una empatía con los usuarios para plantear una solución a una problemática y
no reunirse un grupo de expertos a decir cuál debe ser la solución, sino partir de la empatía
con el problema y además tiene un ejercicio de prototipado. El Desing Thinking
tradicional nació en Stanford, pero Nariño no es Stanford entonces le aplicamos Desing
Thinking al mismo Desing Thinking, para crear una metodología que nos sirva para
nuestros pueblos latinoamericanos.

Y es que los latinos somos mucho más románticos, somos más alegres, más desordenados,
somos más exagerados y en resumidas cuentas somos distintos y esto es muy interesante
para crear una metodología que se encuentra basada en los sentimientos de las personas
para poder innovar basados en esa empatía que debemos tener.

Y cuando nos vamos a las emociones fue fundamental el tema del Principito porque
resume muy bien lo que acabo de decir y si bien es un libro escrito por un francés este
estaba casado con una salvadoreña y su inspiración para escribir el libro estuvo en
Guatemala. Ahora bien, las diferencias entre está metodología para innovar que ha sido
la clave para todas las ideas que les acabo de enseñar desde el sector público y la sociedad
civil.
LA REALPOLITIK

Ponente: Andrés Márquez

La Realpolitik surge a mediados del siglo XIX en Alemania y que surge con los inicios
del Estado moderno aunque mucho antes ya se hablaba o se tenía en cuenta este término,
pero no como será entendido en el siglo XIX sino que se concebía como una forma de
hacer política como potencia con recursos económicos y humanos que lograrán a toda
costa los objetivos de un Estado teniendo en cuenta lo que desarrollaba el poder y se podía
cimentar desde lo económico y era pasar por encima de los principios, de cualquier
idealismo sobre todo y poniendo por encima cualquier interés que tuviera una nación.
Con esto se empiezan a forjar y a fomentar este tipo de formas de ejercer el poder y a
encauzar el Estado desde esa premisa.

Como dije anteriormente el concepto toma auge a mediados del siglo XIX pero esto no
quiere decir que esta forma de gobernar se venga implementando exclusivamente desde
el siglo XIX, pero esta forma se ha implementado desde la Guerra del Peloponeso, pero
también fue utilizado por los Chinos, los Persas mediante el fortalecimiento de sus
ejércitos y estrategias de amenazas, de coerción, por lo cual es constituida como una caja
de herramientas que tenían a su mano los mandatarios para poder ejecutar con
pragmatismo por encima del tema idealista.

La mayor confrontación entre idealismo o de una forma idealista de establecer la política


con la Realpolitik se da con la caída de la Unión Soviética en 1991 y es acá que se da
como el final de seguir pensando como sociedad moderna en unos ideales y en unas
formas utópicas que los mandatarios actuales de cualquier ámbito geopolítico
implementaban para poder ejecutar todas sus estrategias y así desarrollar todos los
objetivos que tenían en mente como nación.

Uno de sus pioneros en la época moderna fue Bismarck quien fue conocido como El
Canciller de Hierro y se desempeñó como primer ministro de la monarquía Prusiana y fue
quien inició la unificación y la cohesión del nacionalismo alemán, entonces lo podemos
considerar como uno de los principales exponentes de la Realpolitik dentro del Estado
moderno y posteriormente tendremos a Roosevelt y a Nixon sobre todo dentro de los
presidentes norteamericanos que por medio de la Realpolitik han lograron sus objetivos
dentro de la geopolítica actual.

En este sentido se hace necesario tener en cuenta el concepto Realpolitik más que como
geopolítica y traerlo a colación en nuestra sociedad es como la Realpolitik se ha venido
desarrollando y ejecutando y trayéndola al ámbito nacional a nuestro país y es que dentro
de los más de doscientos años que tiene nuestra república los intereses particulares que
se han venido desarrollando promoviendo los intereses personales más que los intereses
de fomentar y forjar un Estado con verdaderas bases sólidas hacía un determinado
modelo.

Así podemos observar que desde que inició nuestra república nunca se han definir y
desarrollar ciertas políticas ni se han forjado desde esa estructura y vemos que el poder
se lo han venido disputando simplemente por defender unos colores y no unos ideales.
Unos ideales que podrían haberse definido muy bien en el papel, pero por otro lado en la
práctica no han podido implementarse en los doscientos años de una forma idónea, de una
forma idealista, por ello el realismo dentro de la Realpolitik es el concepto por el cual se
han venido ejecutando los procesos internos de nuestro país.

Un concepto del filósofo Augusto Comte que dice: “el amor como principio, el orden
como base, el progreso como fin” pero también tenemos la antítesis del pragmatismo
político y es que manipulan los conceptos para engañar a la clase obrera y a los
movimientos sociales con tal de captar y poder mediante esos intereses políticos
manipular a los movimientos y clase obrera, organizaciones sindicales, etcétera, con tal
de llevar a cabo sus intereses políticos y controlar el poder.
Una de las principales consecuencias de esto es la pérdida del valor de la democracia
porque estás prácticas políticas que simplemente toman y tienen en cuenta beneficiar a
ciertos sectores y grupos económicos, engañando al elector y llevándole ciertas
propuestas que en el papel pueden sonar muy atractivas pero en la práctica no se cumplen
y esto lo que ha venido es en detrimento de la democracia y ha venido en detrimento de
los componentes que tiene la democracia como el valor del voto, en contra partida a esto
surge la abstención. Entonces debemos analizar que debemos fortalecer, y que debemos
empezar a promover dentro del modelo democrático para que recobre su verdadero valor.

Otra de las consecuencias es que el Estado debido a las formas tradicionales es ineficiente
y entonces el Estado empieza a ondear desde sus inicios en el caso de Colombia en los
diferentes procesos que hemos tenido desde el liberalismo que nos trajo la revolución
industrial, pasando posteriormente a un Estado de bienestar y pasando posteriormente por
el neoliberalismo, pero que esa misma clase que está en el poder no ha ejecutado y
desarrollado leyes o programas en el caso del legislativo o programas de gobierno en el
ejecutivo que puedan dinamizarse de una manera en la que el Estado logre sus cometidos
y se termine diluyendo por completo los fines esenciales del Estado y estas las podemos
entender como las bases fundamentales pero que a su vez tienen sus antítesis por las
mismas prácticas políticas que no son coherentes con lo que vienen planteando y vienen
prometiendo en el desarrollo de la política para poder llevar a cabo sus fines.

Entonces surgen como tal de la Realpolitik unas consecuencias y estás consecuencias


tienen a su vez unas causas que se van desarrollando por diferentes intereses, de un lado
encontramos los intereses de grupos económicos para poder tener el poder y el control
sobre una agenda pública que siga beneficiando a determinados grupos económicos y que
a su vez deben aliarse y trabajar de la mano con los intereses particulares de políticos que
a su vez requieren de ciertos recursos económicos, recursos burocráticos que va surtiendo
el Estado en el desarrollo de las campañas políticas y entonces entran a manipular de
alguna manera la forma de seguir manteniendo que el Estado siga siendo la principal
fuentes de recursos para poder financiar sus campañas políticas y al mismo tiempo sus
propios lucros y es aquí donde devienen cada uno de los escándalos que conocemos.

Escándalos que hoy son el cáncer y que es posterior al proceso de paz y a los principales
problemas que tiene la sociedad que se han venido destapando en el desarrollo de los
mismos movimientos sociales y políticos y que hoy están en la agenda pública y que cada
vez más las organizaciones sociales están llamadas o estamos llamados a ver las formas
con las cuales podemos vencer este tipo de flagelo.

Entonces una de estas consecuencias que es la corrupción, podemos ver un ejemplo como
el cartel de la contratación de Bogotá y yo sé que acá por alguna razón todos hemos
escuchado la relevancia que le han dado los medios de comunicación y los intereses
políticos y es ver cómo operaba el cartel de la contratación.

Este cartel inicia porque hubo cierta permisividad y cierto incremento en los recursos
disponibles para que la administración del ex alcalde Samuel Moreno tuviera para la
ejecución de sus diferentes políticas, el anhelado y prometido metro de Bogotá que era
avalado por el consejo.

Los concejales en una ciudad actúan como una junta directiva, son elegidos por voto
popular, con un cociente electoral dependiendo del número de habitantes de la ciudad y
a su vez tienen como una de sus principales funciones el control político de la
administración del ejecutivo que para este caso lo lleva el alcalde mayor de la ciudad que
en ese entonces era Samuel Moreno.

Los concejales de varios partidos políticos que en ese entonces estaban llevando acabo su
periodo y en los cuatro años que duro la administración de Samuel Moreno no hubo un
solo debate de control político que pusiera a la administración a rendir cuentas sobre la
ejecución del presupuesto del distrito en las diferentes obras y en los diferentes planes
sociales y en general en los diferentes componentes del plan de desarrollo que ellos
mismos también tienen la competencia de crear y de aprobar. En ese entonces fue
aprobado por los 45 concejales que cuenta la ciudad de Bogotá.

Adicionalmente al control político el concejo de Bogotá también tiene la función de


aprobar las vigencias futuras. Existen dos formas de vigencias futuras que son las
ordinarias y las extraordinarias, estas lo que buscan es comprometer unos recursos
públicos para poder ejecutar obras o programas a futuro. Año a año la administración
tanto distrital como nacional se le aprueba un presupuesto nacional y ese presupuesto es
el que se puede gastar desde el primero de enero hasta el treinta y uno de diciembre y eso
se denomina como vigencia fiscal y es el presupuesto que se ejecuta anualmente y por
ende cuando una obra requiere de una vigencia fiscal recurre al concejo para una obra que
quiera llevar acabo posteriormente para que sea aprobada y de esta manera se pueda
financiar su ejecución.

La diferencia con la vigencia futura extraordinaria puede endeudar o comprometer


vigencias mucho más allá del periodo de gobierno para el cual se es electo como alcalde,
es decir que si se comprometen dinero hasta el otro año cuando se acaba el periodo de la
administración local hasta el 2019 será una vigencia fiscal ordinaria y las vigencias
fiscales extraordinarias serán las que pueda comprometer mucho más allá de lo que dura
el periodo constitucional.

La administración de Samuel Moreno así como la actual para traerlo a colación y ver lo
que está sucediendo en Bogotá actualmente y es que las mayorías en el consejo están
aprobando la vigencia fiscal para el próximo año y las vigencias futuras acaban de
aprobarlas para temas como el metro, el resto de troncales de Transmilenio, cuando ni
siquiera se han empezado o comprometido las vigencias anteriores que se
comprometieron en la vigencia inmediatamente anterior.

Entonces en el caso de Samuel Morena la administración tenía los recursos suficientes


para ejecutar a lo largo de su administración y muchos más con los cuales no contaba los
podía comprometer y disponer de ellos sin estar ejerciendo un control político riguroso,
porque ellos eran quienes aprobaban las vigencias futuras y a su vez no se llevaban a cabo
los controles políticos correspondientes.

Los concejales omitían una de sus principales funciones y a su vez aprobaban todo lo que
la administración pidiera. Pero sumado a esto la administración de Samuel Moreno logro
expandir sus tentáculos teniendo el control sobre el control, pues tenía a los órganos de
control de su lado que eran el personero Francisco Rojas Birry y al contralor de Bogotá
en ese entonces el señor Miguel Ángel Morales Russi. La función principal del contralor
es vigilar los recursos públicos, los recursos fiscales con los cuales cuenta una
administración. Samuel Moreno tenía el control sobre estos dos vigilantes de los recursos
públicos.

Después de esto necesitaban de unos grupos y unos emporios económicos que pudiesen
facilitar esos recursos y esos grupos económicos estaban en cabeza de los señores Emilio
Tapia, Julio Gómez y estos señores manejaban a su antojo la contratación del distrito, la
contratación del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) que es el que se encarga de ejecutar
las obras en la ciudad, los recursos de la salud que también hicieron parte de los grandes
escándalos de esta administración en cabeza de uno de sus secretarios que fue varias veces
alcalde encargado durante esa administración que fue el señor Héctor Zambrano.

Este grupo económico lo que hacía era una especie de lavado de dinero ejecutando ciertos
recursos y justificando su inversión y su gasto de distintas maneras. Acá podemos ver
como estos dos tipos de intereses, a saber, los intereses políticos y los intereses empiezan
a jugar y empiezan a aliarse para hacer rentable y sostenible la ejecución del presupuesto
de esta administración que como ustedes saben es el segundo presupuesto más importante
de la nación.

Unos datos que podemos verse qué tanto incrementaron los recursos que aprobó el
concejo de Bogotá y que nunca se había visto en la historia de Bogotá una aprobación tan
alta y es que en la anterior administración que fue la de Lucho Garzón los recursos
disponibles eran de 11.94 billones de pesos y cuando inicia Samuel Moreno inició con un
presupuesto de 11.11 billones de pesos y llega a tener al final de su administración un
total de 16.81 billones de pesos. Cabe aclarar que no la totalidad de estos recursos se
perdieron y la contraloría de Bogotá estima que en esta administración el déficit rondó
los 2.2 billones de pesos sin que hasta el momento alguien haya respondido por ello,
aunque ya hay condenas y algunos de los implicados siguen en investigaciones, aunque
una de las funciones que tiene la contraloría distrital, así como la contraloría general de
la república es recaudar el dinero que por la actuación u omisión de un funcionario público
se haya perdido.

Ahora bien, partiendo del presupuesto se puede entrar a determinar que entre los
concejales y el grupo económico los sobornos que se vinieron desarrollando o las
comisiones como las denomina algunos. Por ejemplo en el contrato de movilidad que la
ejecución fue de 64 billones de pesos las comisiones rondaron el 8%, dentro del sistema
de salud, especialmente el de ambulancias la ejecución fue de 67 mil millones de pesos
las comisiones rondaron el 50%, la burocracia de la administración se triplicó, pues se
llegó a un aumento del 300% en los contratos de prestación de servicios y de ahí surgen
en casi todas las entidades del distrito lo que se denominan las plantas paralelas.

Debemos tener en cuenta que los concejales que se vieron comprometidos en este
escándalo de corrupción fueron de todos los partidos políticos por ejemplo el señor
Hipólito Moreno quien era concejal del Partido de la U, Andrés Camacho Casado quien
también era del Partido de la U, Édgar Torrado del Partido de la U, Orlando Parada del
Partido de la U, Javier Palacio del Partido de la U, José Juan Rodríguez del Partido Verde,
Jorge Salamanca del Partido Liberal y Wilson Duarte del Polo Democrático.

Los medios, la presión social y también la de los órganos de control que ejercieron sobre
este escándalo de corrupción y lo que hicieron fue denotar un escándalo de corrupción en
cabeza del burgomaestre Samuel Moreno quien en ese entonces hacía parte del Polo
Democrático Alternativo y vemos que lo que buscaban los medios de comunicación en
ese entonces simplemente era revelar la corrupción dentro de la ciudad y la que se estaba
llevando acabo solamente recaía bajo la responsabilidad de él, pero si analizamos como
señale anteriormente en este escándalo también estaban involucrados concejales de todos
los partidos políticos, pero los que nombre anteriormente fueron los que tuvieron
condenas más ejemplares.

La segunda consecuencia es la desinformación en dos formas la primera es a través de


los medios masivos de comunicación y la segunda a través de las redes sociales. Los
medios masivos de comunicación a su vez hacen parte de estos grupos económicos y que
están en cabeza de los grupos económicos más poderosos del país por ejemplo del señor
Luis Carlos Sarmiento Angulo, del señor Ardila Lülle y del Grupo Santo Domingo y acá
todos sabemos qué tipo de medios masivos de comunicación manejan y además qué tipos
de intereses manejan sobre denotar los escándalos de corrupción o las noticias que se
deben tener en cuenta para poder encaminar e inducir la opinión de los ciudadanos.

Aquí los medios entran a jugar un papel importante y preponderante en la unión de estos
dos tipos de grupos de intereses políticos e intereses económicos. Para hacer una
conjunción de los dos temas podemos analizar en este caso que los medios masivos dieron
una relevancia y una connotación bastante amplia y gruesa de lo que ocurrió con el
escándalo de corrupción en Bogotá que llegó a establecer un déficit fiscal de 2.2 billones
de pesos. Pero si analizamos los otros escándalos y otros casos de corrupción como el de
Reficar que es tal vez el escándalo de corrupción más grande en la historia de nuestro
país, no sólo por el déficit fiscal que se ha podido determinar por la contraloría general
de la república que llego a los 17 billones de pesos y frente a otro no por el valor, sino
por la connotación de los personajes que estuvieron inmersos e inmiscuidos en el caso de
Odebrecht y ustedes saben de este flagelo y de este escándalo aunque directamente no se
ha podido establecer el déficit fiscal en este caso, pero ya están determinados unos
sobornos que rondan los 30 mil millones de pesos.

Aquí podemos analizar dentro del caso de Reficar que uno de los pioneros y que le dio la
entrada a este escándalo de corrupción fu el actual ministro de hacienda Alberto
Carrasquilla cuando hizo lo propio y tuvo el mismo cargo en la administración de Álvaro
Uribe Vélez cuando se enajeno está planta y pasó a esta trasnacional denominada
Glencore. Este escándalo inició su ejecución con empresas que contrataron sin el lleno de
requisitos legales para ello, adicionalmente a ello estos ejecutores nunca lograron probar
la experiencia que tenían para ejecutar este tipo de obras y esto aunado a una nefasta
planificación porque la contraloría determino que el número de empleados que se requería
para ejecutar era de 1500 empleados y se llegó a los 4500 lo que significó un elevado
costo operacional y dentro de ello se encontraron casos de obreros que ganaban
mensualmente catorce millones de pesos e ingenieros con estudios superiores que no
llegaban a los 4 millones de pesos mensuales esto despertó gran interés en la auditoría
que realizo la contraloría general de la república y fue óbice para que empezara a
encontrar muchas más inconsistencias en el proyecto.

Hoy en día hay vinculados a la investigación miembros de las jutas directivas del gobierno
de Juan Manuel Santos como del gobierno anterior a este aunque su ejecución inició en
el 2011, pero aún no se ha determinado la responsabilidad fiscal de cada uno de estos
actores porque fueron recursos públicos que se malversaron en la ejecución de esta
importante obra. De algo que podemos estar seguros es que este escándalo de corrupción
no tuvo la connotación ni la importancia que se le dio al carrusel de la contratación en
Bogotá. Aquí lo que podemos entonces es observar que los medios de comunicación
trabajan aliados a los intereses de las casa políticas tradicionales que han venido
gobernando y teniendo el poder en toda la historia reciente del país.

Vemos que mediante la manipulación de los medios de comunicación le dan más


connotación a unos temas que a otros y además iniciar una persecución política sobre
otros grupos políticos que van en contra vía de sus intereses propios, entonces vemos
cómo trabajan de la mano a los intereses propios y vemos cómo trabajan de la mano entre
los grupos económicos que son los dueños de los medios de comunicación masivos con
los intereses políticos.
Este contexto nos debe causar una indignación y debemos analizar las formas de hacer
algo dentro del rol que cada uno tiene como ciudadano en la sociedad para poder
contrarrestar este tipo de omisiones de los entes de control como de las administraciones
y los cuerpos políticos como el concejo y el congreso pues este último tiene las facultades
de control político dentro de la ejecución presupuestal que les autorizan a las diferentes
administraciones.

Dejando de lado el tema de los medios masivos de comunicación tenemos el tema de las
redes sociales, estas al no tener un control y una manipulación directa de unos organismos
competentes porque aún hay cierta permisividad o hay zonas grises en las cuales la
legislación no ha podido entrar a regular precisamente por su origen y forma, pues el
mismo devenir y los mismos derechos que se deberían atacar para poder controlarlos
como la libertad de expresión se estarían restringiendo y ciertos derechos que es una de
las maneras por las cuales la ciudadanía puede ejercer un control.

Para el caso de la manipulación que se lleva a cabo en las redes sociales y que ciertos
grupos políticos ya están entrando a manipular de manera organizada para poder sabotear
los diferentes intereses políticos que vayan en contravía a los de sus oponentes o a los
políticos de la oposición. En ese sentido podemos ver las noticias falsas o Fake News que
emergieron durante el desarrollo de la consulta anticorrupción donde tenemos a Claudia
López y Angélica Lozano que fueron los políticos que estuvieron dentro del comité
promotor de esta iniciativa ciudadana y es que contra ellas iniciaron mensajes en las redes
sociales de desprestigio contra la iniciativa haciendo alusión a que la consulta
anticorrupción señalando que el Estado iba a pagar 5 mil pesos por cada voto obtenido
algo que era completamente falso, de esta manera los grupos detractores y los políticos
tradicionales son los encargados de tomar las redes para iniciar campañas de desprestigio
contra los intereses reales que tienen este tipo de iniciativas.

De esta manera los grupos políticos que estaban en contra de la iniciativa lograron de esta
manera incidir e influenciar en que la gente votara por el no o no saliera a votar, pero lo
que tenemos que analizar en este contexto es que es la primera vez en Colombia que
tenemos un tipo de consulta como esta. Esto mismo ocurrió con el plebiscito, contra este
iniciaron un sin número de campañas detractoras como por ejemplo la de los supuestos
800 mil pesos que le iban a pagar a cada guerrillero que se desmovilizara y esto fue uno
de las tantas cosas que utilizo la oposición en cabeza del partido Centro Democrático que
era el único opositor al proceso de paz.

Lo del sueldo de 800 mil pesos para los guerrilleros lo que hizo fue manipular el salario
que iban a devengar el cuerpo de protección que iba a tener cada uno de los personajes
desmovilizados que tuvieran incidencia e influencia política. Así pues que debemos
analizar cuál es la mejor manera de usar las redes sociales y como debemos manejarlas
responsablemente e iniciar unas redes de cooperación que permitan desmentir y hacer ver
a la opinión dentro de las mismas redes pero la dinámica se contextualiza a las mismas
formas de manejarlas. Cómo podemos nosotros desde nuestro rol en la sociedad
contribuir para que se haga un manejo responsable y un manejo adecuado a las redes
sociales y no permitir que los mismos grupos políticos tradicionales logren manipularlas
de una manera en las que van a seguir incidiendo en la toma de decisiones de la
ciudadanía.

La tercera consecuencia son las puertas giratorias, esta práctica principalmente se ve en


el desarrollo y en el trasegar de las funciones de cierto personaje que tienen en la vida
pública y que después va a buscar ejecutar en el ámbito privado, entonces aprovechando
las funciones que ejecuto como servidor público le sirvan para poderse acomodar a la
cabeza de cualquier institución del orden privado. Pero también la podemos ver en el
mismo ámbito público en la manera en cómo se eligen los magistrados de la corte
constitucional y la corte suprema de justicia.

La puerta giratoria que condena al ministro Carrasquilla es la denuncia que hace el


senador Jorge Robledo y es que el señor Carrasquilla cuando detento el cargo de ministro
de hacienda en la administración de Álvaro Uribe Vélez logro mediante las competencias
y facultades que tenía en cabeza de este ministerio modificar una ley que no permitía que
se hiciera una pignoración sobre los recursos fiscales que estaban dentro del situado fiscal,
el situado fiscal es lo que se determina como el sistema general de participaciones.

Lo que hizo el señor Carrasquilla fue cambiar la ley en el sentido en que los recursos
públicos que estaban dentro del sistema general de participaciones se pudieran
comprometer mediante pignoración. Hay cifras que demostrarían que alrededor de 117
municipios tuvieron un detrimento fiscal producto de esta manipulación de recursos
públicos porque no lograron ejecutar ciertos recursos y si comprometerlos endeudando a
los municipios de una forma exorbitante. De estos 117 municipios se dice que solamente
que 30 municipios lograron ejecutar los recursos y que se perdieron cerca de 70 mil
millones de pesos.

Konfigura es una empresa que cuando termina su periodo en el ministerio Carrasquilla es


creada por él y de Andrés Flores quien fuera director de Fogafín que es un fondo de
pensión que está adscrito y vinculado al ministerio de hacienda y por ende el señor Flores
era un subalterno del señor Carrasquilla, lo que hacen estos dos señores entonces es
recorrer todo el país para ofrecer los bonos de agua como se determinó este tipo de
pignoración a esos recursos públicos.

Los bonos de agua en su momento también fueron denominados como bonos


Carrasquilla. Estos bonos lograron llevarlos a cabo mediante una figura y es que
conseguían unos acreedores de grupos financieros económicos como los banco u otro tipo
de corporaciones a los cuales les pagaban al 8% por cada uno de los créditos, mientras
que les asignaban esos recursos a los municipios con unos intereses del 11% entonces la
empresa Konfigura se estaba apoderando del 3% de estos recursos y se dice que esos
recursos llegaron a un valor de 14 mil millones de pesos. Aquí lo que se puede definir y
determinar es que sí bien no es ilegal lo que se está viendo en este tema si se ve algo que
va en contravía de los principios y los valores y de unos vacíos que tienen la ley y en los
cuales no ha logrado regular. Entonces las puertas giratorias terminan siendo una
legalización a lo que no se debería hacer.

La cuarta consecuencia es el Estado ineficiente. El Estado ineficiente termina siendo


dentro de cada una de sus instituciones termina siendo un brazo paquidérmico para llevar
a cabo cada una de sus funciones y es que la misma burocracia o los mismos tramites que
se tienen que iniciar para dar funcionamiento a cada uno de los aparatos del Estado
llámense entidades u organismos dependiendo de su connotación han venido deteriorando
cada vez más su eficiencia debido a que no se han hecho las reformas necesarias que
requiere el país y sí se han llevado a cabo unas reformas innecesarias.

Qué tipo de reformas innecesarias como la reelección y es que esta reforma innecesaria
que se logró mediante ciertas prácticas de corrupción que terminaron dando con la pena
privativa de la libertad de la señora Yidis Medina y quien en ese entonces era senadora
de la república. Este es tal vez uno de los casos más aparatosos del sistema judicial en los
últimos tiempos y es que a Diego Palacios como a Sabas Pretelt de la Vega y a Yidis
Medina se le imputaron los cargos de cohecho, para que este delito se configure debe
haber dos partes.

Lo que quiero hacer ver con este caso es que desde la constitución de 1991 que fue cuando
surgió la corte constitucional, la única rama del poder público que gozaba de una buena
imagen era la rama judicial, pues las otras dos ramas del poder público siempre han tenido
la imagen y las características de ineficiencia, la corrupción, etcétera. La rama judicial
nunca se había visto inmiscuida en tantos escándalos de corrupción es el caso por ejemplo
de la corte suprema de justicia con el fiscal anticorrupción Gustavo Moreno preso y
extraditado a los Estados Unidos y el ex presidente de la corte suprema Leónidas Bustos.

Ahora bien lo que se inicia cuando se da la reelección y es tal vez la causa principal por
la cual la corrupción permeo esta rama y es que se empieza a perder la separación de
poderes respecto de la rama judicial. Si bien muchas veces no había claridades de
separación de poderes entre el ejecutivo y el legislativo, pero la rama judicial que era la
que gozaba de mejor imagen se empieza a ver permeada porque cuando se aprueba la
reelección el Estado estaba diseñado de una manera en que los periodos presidenciales
con no reelección podían garantizar que no se tuviera incidencia permanente sobre los
magistrados de la corte constitucional, de la corte suprema de justicia y del consejo de
Estado que son las tres grandes cortes de la rama judicial.

Esto permitió que el presidente tuviera mucho más poder dentro de la nominación que
hace el presidente para enviar las ternas para que se elijan los magistrados de las diferentes
cortes. Cada corte tiene una forma diferente de elección, pero podemos por ejemplo, el
caso de la corte constitucional y es que la corte suprema de justicia, el consejo de estado
y el presidente de la república envían cada uno un ternado para que la corte en pleno
decida el nombramiento de un magistrado de la corte constitucional.

Aquí lo que tenemos que analizar es como las reformas innecesarias lo que han hecho es
entorpecer y recrudecer mucho más el tema de la corrupción y terminar con la credibilidad
de tal vez una de las instituciones que gozaba de una imagen positiva y de transparencia.

Y las reformas políticas necesarias que por diversas razones no se han llevado acabo. La
reforma política es tal vez una de las reformas más necesarias y que se han venido pasando
por alto por una razón muy sencilla y es que hacer una reforma política es cambiar las
reglas de juego con las cuales ha venido jugando todos los políticos de todas las casas
políticas que hay en nuestro país.

Dentro de la reforma política teníamos unos puntos por los cuales no logo pasar y es que
el gobierno junto con su bancada donde estaban el Partido de la U, el Partido Liberal y
algunos conservadores, estos estaban de acuerdo en que se debía reformar la forma de
elección en que las listas fueran cerradas, en el sentido en el que el voto preferente lo que
ha hecho es encarecer las elecciones. Las listas cerradas lo que buscan es fortalecer los
partidos y disminuir los costos, entonces ahí convergen todos los intereses tanto de los
gobiernistas, los del Centro Democrático como del Partido Verde. Respecto al fin de la
reelección los únicos que no estaban de acuerdo eran los parlamentarios del Centro
Democrático.

Finalmente quiero señalar algunos de los postulados de la última reforma política radicada
por la bancada de congresistas que promovió la consulta anticorrupción y creo que es un
buen momento para hacer un llamado mediante las redes sociales, organizaciones sociales
y políticas que tengan estas funciones de hacer un verdadero seguimiento al desarrollo de
esta reforma.

Esta reforma lo que pretende es que el sufragio se lleve a cabo desde los 17 años para las
próximas elecciones que son para el 2019 y a los 16 años en el 2022 haciendo la salvedad
que votar no daría plenos derechos como ciudadano, pues la ciudadanía se seguirá
adquiriendo con la cedula y esta se obtiene a los 18 años. Lo que se busca mediante esta
iniciativa es promover la participación ciudadana que iría de la mano con una cátedra que
se implementaría desde el ministerio de educación en la educación primaria y básica
secundaria, donde se vuelvan a ejercer modelos educativos con fines de promoción de la
cultura democrática y la participación ciudadana.

Las listas de aspirantes de un partido político a cámara, senado, asambleas a


corporaciones la actual ley lo que obliga es que el 30% de esas listas las compongan
mujeres lo que pretende la reforma es que el 50% la compongan mujeres, pero
adicionalmente que sean tipo cremallera es decir que inicié un hombre o una mujer las
posiciones sean intercaladas, pero esto sólo funcionaría en el entendido en que la lista sea
cerrada porque si fuesen listas abiertas o de voto preferente daría lo mismo pues a cada
uno se le asigna un número y se vota por un candidato y no por una lista.
Que las consultas partidistas e interpartidistas se podrían hacer, pero el registrador deberá
determinar o fijar una fecha legal en la cual se hagan todas las consultas, esto para las
elecciones uninominales que son las que eligen alcaldes, gobernadores y presidente.

Otro tema tiene que ver con que los grupos significativos de ciudadanos tienen unos topes
muy altos para que se les otorgué la personería jurídica, entonces lo que busca esta
reforma es disminuir ese número de votos al 1% de votos válidos en cámara o en senada
para obtener la personería jurídica como grupo significativo de ciudadanos y una vez
obtenga la personería jurídica tendría la facultad de poder tener candidatos a diferentes
corporaciones y es que lo que pasa hoy en día con los grupos significativos de ciudadanos
es que tienen muchas limitantes para que un ciudadano sin el aval de un partido político
lo pueda hacer por un grupo significativo de ciudadanos.

En el caso de los movimientos políticos deberán adquirir el 2% de los votos válidos de


cámara y senado, pero adicionalmente es te tipo de movimientos políticos ya tendría un
presupuesto propio de financiación del sistema electoral del país y este tipo de
movimientos adquiriría el 25% de lo que normalmente adquiere un partido político,
además tendría el derecho a tener pauta publicitaria en medios masivos de comunicación
en un 50% sobre el que tienen los partidos políticos normalmente. Y el partido político
se disminuiría al 3% del total de los votos válidos de cámara y senado.

Esta reforma política también trae uno de los temas de la consulta anticorrupción y es que
a las corporaciones públicas como el congreso de la república, concejos, asambleas y
juntas administradoras locales se pueda reelegir máximo por tres periodos. Se disminuiría
la edad para aspirar al senado de la república a 28 años e impone que debe implementarse
obligatoriamente el voto electrónico en el 2022.

Deberíamos hacerle un seguimiento real en nuestros diferentes grupos de interés a este


tipo de reformas que realmente podrían menoscabar el que se sigan practicando las
mismas formas de hacer política en que se le modifiquen las reglas de juego a los políticos
para tener una verdadera participación, de tener una forma de acceso mucho más amable
para cualquier ciudadano. Entonces es un llamado a la ciudadanía, a las organizaciones
sociales y a la academia para que realmente se coopere en este tipo de reformas que son
tan trascendentales para modificar las formas de hacer política en el país.
La innovación política no debe recaer solamente en los políticos, sino que debe forjarse
y fomentarse dentro de la academia, de los grupos sociales para que en el mismo sentido
en que la opinión púbica ya se ha visto más presionada sobre todo en temas de derechos
humanos y en temas medio ambientales y es que la Realpolitik cada vez trabaja más
cooperativamente y menos competitivamente en el tema geopolítico.

Todas las prácticas que se están llevando a cabo en las diferentes índoles que tenemos
como ciudadanos han cambiado la forma en que tomamos transporte, en como adquirimos
el servicio de un hotel cuando vamos de vacaciones, en como conseguimos pareja
sentimental y en absolutamente todos los ámbitos que aborda nuestro rol como personas
y ciudadanos, pues la tecnología está trayendo unos cambios que son propios de esta
época y que están cambiando las dinámicas sociales.

Por lo cual debemos aprovechar como ciudadanos para el beneficio de nuestra sociedad
y de nuestro Estado es poder aprovechar esas herramientas al máximo posible, entonces
las redes sociales debemos manejarlas de una manera adecuada, en la cual todos podamos
buscarle un provecho para promover los intereses generales de una nación, de unos grupos
políticos altruistas y que no se enfoquen en los intereses particulares económicos de
grupos económicos y de la misma clase política.
GOOGLECRACIA

Ponente: Luis Ernesto Gómez

Una cátedra después de firmar el acuerdo de paz implica y obliga algunas reflexiones.
Cuando se fundó esta cátedra igual que muchas otras cátedras de paz en el país, se trataba
de pensar una Colombia después de la terminación de un conflicto de más de 50 años.
Entendiendo que el conflicto es propio de la dinámica social, peor hablar de un conflicto
armado como el que tuvo Colombia con las FARC generaba enorme inestabilidad y
generalmente en este departamento ustedes lo vivieron de primera mano.

Eso implicaba pensar un país donde se generaran las condiciones para que no se repitieran
las violencias, para que no se reeditaran las violencias y todo acuerdo de paz tiene una
esencia en un a apertura democrática, en que las posibles razones del conflicto armado
que en la mayoría de los casos son fruto de la exclusión política y que esas raíces se
agotaron. Lo que pasa es que en Colombia le llegó esta discusión que es algo pre-moderna
en pleno siglo XXI, en unas dinámicas muy vibrantes de transformación social,
económica, educativa y de información.

Así que ante está invitación me parece bien y que es pertinente hablar de que es lo que
está pasando en política en el mundo, qué es lo que nos está pasando a nosotros acá y
como sé que acá hay muchos ingenieros y la ingeniería es una disciplina que como
ninguna requiere de un pensamiento innovador voy a iniciar sobre con unas reflexiones
sobre la innovación antes de hablar de política.

Durante tres siglos el negocio más rentable de la humanidad y que financio los
emprendimientos de la humanidad en ese periodo que fue el periodo entre los siglos XIV,
XV y XVI y fue el comercio de las especies, porque aparte de dar buen sabor, permitían
conservar la comida y eso es muy valioso para la humanidad. Eran tan valiosas las
especies que nuestro país lleva por nombre el nombre de pila o se fundamenta en el
nombre de pila de un gran emprendedor de las especias y es el del señor Cristóbal Colon.

Este señor al igual que llegaría un emprendedor aquí a Bucaramanga con un proyecto y
un plan de negocios y va a un banco a proponer a proponer un negocio y le dices que su
proyecto no tiene ni pies ni cabeza y que debe replantear su plan de negocio para volver
a pedir recursos. Colon hizo eso en varios lugares de Europa con varios nobles hasta que
llego a la corona de Castilla y Aragón y allí le prestaron atención porque estaban en una
situación económica muy mala en la corona. Vieron que Colon proponía una ruta hacia
la India, plantea un presupuesto y unas necesidades económicas para realizar su viaje que
calculaba serían de 2500 millas náuticas como esta en los anales de cómo presento Colon
a la corona, pues como un innovador estaba convencido que la tierra era redonda y lo que
pasa es que estaba mal calculado porque en realidad hay 8 mil millas náuticas entre el
puerto de Cádiz desde donde zarpó hasta la India sino se hubiera encontrado el continente
americano. Con todo eso la corona financió su viaje y aunque no encontró la India, no
encontró especies, pero si encontró una gran fuente de riqueza para la corona española.

Lo anterior era simplemente para señalar lo grande e importante que era el negocio de las
especies, para que una corona le diera a Colon las herramientas para que tratara de innovar
en esa ruta de comercio, porque la ruta que venía desde Así tenía muchos intermediarios
y la ruta terrestre tenía tantos intermediarios que cuando llegaban las especies a Europa
eran demasiado costosas.

Ese negocio que movió muchísimo dinero y que movió muchísimos intereses y por el
cual muchos hombres y mujeres estuvieron dispuestos a sacrificar la vida en
emprendimientos y aventuras como la que les acabo de contar, se vino a piso en tan sólo
10 años gracias al señor Federico Tudor quien era un abogado de la ciudad de Boston y
es un abogado que distinto al resto de su familia decidió no ejercer el derecho como
profesión.

Conoció a un amigo que tenía una tecnología para aislar térmicamente un barco, poniendo
en las quillas del barco un material para poder transportar material frío. El señor Tudor
sabía que el hielo que se producía en los grandes lagos del norte de los Estados Unidos
tenía un enorme valor porque la gente lo utilizaba para conservar los alimentos. Las amas
de casa ponían bloques de hielos en gabinetes para poder conservar los alimentos.
Entonces Tudor lo que pensó es que si en Boston pagaban tanto por un bloque de hielo
que era traído desde los grandes lagos cuánto podría ganar si llevaba esos bloques a la
zona del caribe y a las zonas cálidas. Efectivamente iba a convertirse en el hombre más
rico al convertirse en el primer comerciante de hielo.

Lo que hacía entonces era sacar grandes bloques de hielo de los grandes lagos que eran
transportados en tren hasta el puerto y de ahí zarpaban hasta el caribe. En su primer
despacho de hielo le fue muy mal, pue el aislamiento térmico que le pusieron al barco no
dio el resultado que esperaban porque se descongelo gran parte del hielo y dio grandes
pérdidas. Pero el señor Tudor siguió insistiendo así que pidió un dinero prestado y envió
otra embarcación con hielo, pero esta vez sólo se le descongelo el 40% del envió, pero
igual seguía siendo poco rentable. Para el siguiente viaje embargo y empeño lo poco que
le quedaba y desde ahí logro optimizar la tecnología para aislar barcos.

Un cambio tecnológico que trajo a piso un negocio que había sido rentable y exitoso
durante 300 años lo derrumbo en tan solo 10 años. Pero siempre a un innovador disruptivo
le llega otro innovador disruptivo y a Tudor le llego en el año de 1830 la primera máquina
de hielo que fue patentada y empezó a venderse y a fabricarse en distintas partes del
mundo. Tan sólo 20 años después y tras haber sido uno de los comercios más importantes
del mundo trasportar hielo de donde por las temperaturas se producía de forma natural
por la temperatura de la región re producía el hielo y se transportaba en barcos con
aislamiento térmico a esto le llegó su invocación y el negocio de sacar hielo de los lagos
desapareció.

Pero en 1913 esas máquinas de hielo y el uso de gabinetes dejan de tener uso porque llega
otra innovación disruptiva que es el refrigerador y la posibilidad de enfriar en casa con
electricidad. Lo que busca el refrigerador es conservar los alimentos frescos, pero ahora
para que vamos a necesitar algo que nos conserve los alimentos frescos si se pueden tener
alimentos frescos con rápido acceso y de hecho en la bahía de San Francisco Amazon
ofrece despacho de mercados con drones y mucha gente ya se estará preguntando para
que necesita un refrigerador, si puede pedir los alimentos de esta manera.

Con esta historia lo que quiero es invitarlos a pensar algo que ustedes deberían hacer y
aprender, algo que puede determinar si ustedes son unos empleados asalariados sin mayor
proyección profesional y crecimiento profesional o si ustedes son los nuevos innovadores
del sector o el área del conocimiento en el que ustedes están.
El pensamiento disruptivo requiere de algo fundamental y es entender qué el señor que
comerciaba especias, no estaba comerciando especias, pues ese no era su negocio, su
negocio era muy parecido al del señor que comerciaba hielo y era muy parecido al señor
que comercia refrigeradores y él señor que comercia hoy refrigeradores está convencido
que su negocio es la venta de refrigeradores, por lo cual está mirando el diseño, que sea
más eficiente en consumo de energía, que sea más amigable con el medio ambiente y está
viendo como sus competidores a los demás vendedores de refrigeradores, pero no está
viendo lo que está pasando afuera.

El señor de las especias lo último que se le ocurrió es que iba hacer desbancado por un
señor que se inventara una tecnología de aislamiento térmico de barcos y transportar
hielo. Todo el comercio de hielo no esperaba que hicieran una máquina para enfriar y los
señores de los refrigeradores no están viendo a Amazon como su competencia y esto pasa
todo el tiempo en todos los sectores de la economía. La innovación disruptiva que la
vemos cada vez más frecuente es aquella que permite crecimiento exponencial para
resolver un problema.

El crecimiento lineal resuelve poco a poco y progresivamente un problema, por ejemplo,


la tecnología históricamente para ofrecer hoteles era que una empresa hotelera
construyera un edificio y administra el lugar y las 10 principales cadenas hoteleras de esta
industria se tardaron 150 años en ofertar 200 millones de habitaciones en el mundo,
porque debían construir edificios y dotarlos de personal para que pudieran funcionar y la
empresa Airbnb que tiene tan sólo 10 años ya oferta 230 millones de habitaciones lo que
significa que ofrece un 15% más habitaciones que las diez más grandes cadenas hoteleras
en el mundo porque redefinió el proceso tecnológico y esto no lo hizo sólo por ser digital,
sino que repensó el proceso y la forma en como las personas consiguen un lugar donde
quedarse.

Hago este recuento histórico de la transformación tecnológica para la conservación de


alimentos, porque los grandes desafíos de este siglo no dan abasto con pensamiento línea,
pues no nos sirve para detener el calentamiento global o para proveer de bienes y servicios
a una humanidad que crece a pasos agigantados hace 200 años había sobre la faz de la
tierra 100 millones de habitantes, hoy estamos por más de 6 mil millones de habitantes.
Lo único que va a permitir que la humanidad resuelva los grandes retos es un pensamiento
disruptivo, un pensamiento que vaya de manera exponencial y además la invitación
también es a que piensen como resolvemos hoy la toma de decisiones.

Por ejemplo en las organizaciones a las cuales ustedes pertenezcan se toman decisiones
permanentemente incluso para elegir miembros del consejo toman decisiones través de
un mecanismo, una tecnología que es una votación. Hace unas pocas semanas hubo un
mecanismo de votación que no era de democracia representativa, sino que era de
democracia directa que fue la consulta anticorrupción que es una forma de tomar
decisiones colectivas como sociedad.

Habían unas reglas de juego y es que se necesitaba un porcentaje del umbral, pero a pesar
de que no se consiguió el umbral las votaciones lograron que se empezara a generar un
consenso político para que esto se adelantara, pero la forma como hoy tomamos
decisiones nació el 20 de junio de 1789 en Francia que es la democracias representativa
que es simplemente para resolver los problemas y para tomar las decisiones como
comunidad y es que todo tipo de decisiones de un colectivo requiere de una tecnología de
toma de decisiones.

Y la tecnología que utilizamos acá es la democracia representativa, pues si todo el mundo


estuviera opinando todo el tiempo sobre todos los temas sería muy difícil ponerse de
acuerdo. Por esta razón la tecnología fue elegir unas personas que vayan al congreso o al
concejo y tomen las decisiones por nosotros en un periodo de cuatro años.

Ahora bien este sistema de democracia representativa no está funcionando bien y es que
para que pensemos la brecha que existe por la misma época de 1789 iniciaba todo el
desarrollo de la máquina de vapor y en los Estados Unidos y en distintas partes del mundo
iniciaban a poner los rieles para que las máquinas de vapor, los trenes hicieran sus
recorridos y esa era la tecnología de movilidad.

Lo que está pasando hoy en democracia y política es lo mismo que si ustedes salieran a
la calle y vieran a alguien en un carro híbrido o en un carro eléctrico de última tecnología
y al lado hay un loquito que todavía insiste en andar en una máquina de vapor y es así de
grande la brecha frente a las posibilidades tecnológicas que tenemos hoy, frente a las
demandas que tienen la ciudadanía que tienen personas educadas e informadas como
ustedes con lo que se ofrece en el sistema electoral, democrático y político.
Con esto quiero que pensemos lo que ha pasado en Colombia políticamente en los últimos
meses, creo que ustedes han sido testigos de una de las transformaciones democráticas
recientes más marcadas.

Este auditorio que es poco representativo de Santander, es poco representativo de la


democracia colombiana y es poco representativo por el grupo etario ya que está muy
sesgado hacía jóvenes con un nivel de escolaridad elevado, hacía jóvenes con un nivel de
acceso a información elevado y lo que está pasando en Colombia es que cada vez hay
más personas como ustedes.

El fenómeno electoral de la consulta anticorrupción que muchos dijeron que era una
sorpresa porque no hicieron campaña, gastaron muy poco dinero para imprimir un par de
volantes, no ofrecieron transporte, no ofrecieron refrigerio e igual salieron a votar más de
11 millones 500 mil personas y lo que paso es que Colombia es cada vez más como
ustedes, es decir, que Colombia es cada vez una democracia con personas que han resuelto
sus necesidades básicas.

Esto no quiere decir que ustedes estén sobrados y que en sus casas nunca falte nada, pero
ustedes no están pensando en este momento cómo y que van a comer esta noche, aunque
hay muchas personas en Colombia que aún siguen pensando en eso, pero cada vez somos
menos las personas que estamos pensando en preocupaciones como dónde voy a dormir
esta noche, qué voy a comer y otro tipo de necesidades básicas que ustedes ya tienen
cubiertas y que cada vez más personas en Colombia tienen cubiertas esas necesidades
básicas y cada vez más hay una clase media de personas mejor educadas, con un acceso
a información mucho más elevado y que cómo tienen sus necesidades básicas ya
satisfechas no necesitas que le digan por quien votar, sino que votan libremente.

Esto explica en gran medida el fenómeno de la consulta anticorrupción, que son


ciudadanos que libremente salen a las urnas y lo que tenemos en Colombia
afortunadamente es una democracia vibrante y yo no soy el más feliz con el resultado
electoral de la presidencia, pero nadie puede negar que tenemos una alternancia de poder,
nadie puede negar que tenemos unas condiciones democráticas saludables.

Esa democracia abre la posibilidad enorme para personas como ustedes no


necesariamente de aspirar electoralmente, pero sí de tener mayor incidencia. Pero
necesitamos con urgencia una actualización del sistema, pero esta no es sólo una reforma
electoral o política, la actualización del sistema es una actualización de las organizaciones
políticas, la actualización del sistema es una actualización de la forma de tomar decisiones
colectivas, una actualización de cómo responde el Estado a las inquietudes que tienen los
ciudadanos.

Este es un ejemplo que habla mucho sobre lo que está pasando hoy y que son desafíos
enormes para la transformación que vivimos. Al ministerio de transporte llegaron 30 mil
firmas de change.org esas firmas de alguna manera expresan participación ciudadana,
opinión ciudadana, pero el Estado no tienen cómo reaccionar a estas solicitudes
ciudadanas.

Entonces en el ministerio de transporte cuando yo estaba como viceministro de trabajo


estábamos negociando con los taxistas porque ellos tenían muchas exigencias en materia
laboral mientras que los conductores de Uber no y por eso había un desequilibrio en lo
cual tenían razón, pero en ese momento llego una petición muy grande de usuarios de
Uber con más de 30 mil firmas al ministerio de transporte y eso me lo compartió mi
colega el viceministro de transporte y me pregunto que se podía hacer. Yo personalmente
creo Uber tiene que tener una reglamentación, pues creer que Uber es ilegal es como
meter la cabeza dentro de la arena como hace la avestruz. Pero la respuesta que dio el
ministerio de transporte fue que para poder atender su solicitud le pedían presentar un
poder autenticado notarialmente por cada una de las 30 mil personas que usted afirma
representar.

Cuando a mí me contaron esta historia pensé que era algo trágico porque en pleno siglo
XXI una forma legítima de participación ciudadana, de expresión ciudadana lo que reciba
sea un portazo y casi que una burla y por eso en el ministerio del interior cree un programa
que se llamaba Causas Ciudadanas era un programa para cuando llegaba una petición que
superara las 20 mil firmas de apoyo y el ministerio del interior que es el responsable de
la participación ciudadana se convirtiera en un tramitador, pues recogía la petición
ciudadana acompañándola en todo el proceso, lo importante es que fuera de competencia
estatal.

Tuvimos muchas peticiones ciudadanas para que no cerrara hogares para perros, para que
se arreglara un puente en Cundinamarca, otra para que se promoviera un decreto para que
no se discriminara a las personas por su orientación sexual y que además existieran unos
protocolos de denuncia. Hubo muchas peticiones pero para mí la más especial es la que
busca prohibir el asbesto. Aquí la mayoría sabemos que es el asbesto y saben que vivimos
rodeados de asbesto. El asbesto es un mineral que está en muchos materiales de
construcción y en muchos países ya se prohibió el asbesto porque hay suficiente evidencia
científica que demuestra que el asbesto es cancerígeno.

Daniel Pineda y su esposa se llamaba Cecilia Niño que era una mujer que vivía cerca de
una planta de Incolbest donde utilizaban mucho asbesto, posteriormente se fue a vivir a
Bogotá y después de 15 de estar viviendo en esta ciudad sin tener más exposición al
asbesto empezó a tener un fuerte dolor de espalda y en el médico le diagnosticaron un
espasmo muscular, hasta que un neumólogo la reviso y le diagnosticó mesotelioma que
es una forma muy agresiva de cáncer sobre el mesotelio en el pulmón y la única solución
era extirpar el pulmón pero se encontraba en los dos, razón por la cual fue una enfermedad
terminal.

En ese momento Ana Cecilia con su esposo decidieron que iban a emprender una cruzada
en Colombia para eliminar el asbesto y de la mano de Greenpeace iniciaron la recolección
de firmas a través de la plataforma de change.org y llegaron a mí oficina gracias al
programa que yo había impulsado en el ministerio del interior de Causas Ciudadanas.

Encontramos que a lo largo de distintos periodos los distintos ministerios se contradecían


entre sí por ejemplo el ministerio de salud aceptaba que el asbesto es cancerígeno y por
tanto es perjudicial para la salud. El ministerio de minas y energías veía el asbesto como
una industria estratégica que produce muchos empleos, el ministerio de ambiente era un
poco ambiguo y el ministerio de trabajo decía que era un trabajo peligroso, pero genera
empleo.

Los congresistas que en su mayoría defienden intereses particulares durante muchos


intentos habían hundido el proyecto, pues 7 veces se ha intentado prohibir el asbesto en
Colombia con distintas estrategias como negar la evidencia científica esto junto con el
lobby político de la ANDI ha evitado que el debate prospere.

Pero después de estos 7 intentos fallidos por primera vez se aprueba en primer debate la
prohibición del asbesto en Colombia, desafortunadamente no basta con un debate y para
que se prohíba se requieren de cuatro debates y esto que paso ahí para mí es muy diciente
de la nueva realidad democrática colombiana. Para llegar a ese debate lo primero que
paso es que gracias a la presión ciudadana de esos 150 mil firmantes que estaban muy
activos en redes y se vincularon al programa de Causas Ciudadanas el ministerio del
interior coordino unas mesas de trabajo para que todos los ministerios fijaran una única
posición, entonces como gobierno nacional, en el gobierno anterior porque este está
cambiando esa línea, entonces se fijó un posición para prohibir el asbesto y como
gobierno nacional se emitió un concepto favorable para su prohibición.

Fuimos a la comisión séptima del senado donde estaba el ex presidente Uribe como
senador y la ANDI e iba a pasar lo de siempre y es que por procedimiento hundían el
proyecto porque no llegaban los senadores pero como habían firmado 150 mil personas
la directora de Greenpeace le envió cinco días antes del debate un mail masivo a todos
los firmantes dándoles las cuentas de correo y las cuentas de twitter de los senadores de
la comisión séptima para que les escribieran. A lo largo de esos cinco días previos al
debate a los trece senadores de la comisión séptima les llegaban miles de correos
electrónicos y por twitter para que se hicieran presentes. La presión fue tal que se hicieron
presentes, se lo gro el cuórum y finalmente se aprobó por unanimidad.

Entonces eso que está y es el entorno en el cual vivimos aunque no lo crean y volviendo
al nombre de esta cátedra es fruto de una sociedad que no está hablando de matarse porque
todas estas agendas que yo llamo pos-materiales sólo llegan cuando se ha resuelto lo
material y cuando todavía en una sociedad hay violencia solo se protege lo más
fundamental que es la vida en el ejerció democrático o en el ejercicio económico, pues
sin duda alguna no pueden aflorar y hoy en Colombia gracias a una transformación
democrática positiva podemos hablar de otros temas.

En algunas de las charlas pasadas han hablado de lo que está pasando en el mundo porque
este no es un fenómeno aislado, pero sólo para que ustedes dimensionen la profundidad
de la transformación. En Marcha nació hace dos años con el actual presidente Emmanuel
Macron lo que hizo cuando renunció al ministerio de economía de Francia fue hacer una
aplicación para que los franceses hicieran una encueta sobre lo que está mal en Francia y
que les gustaría cambiar recogió alrededor de 25 mil encuestas y con ellas conformo un
pan de gobierno y después dejo utilizar la plataforma que tenían para que la gente se
organizara.

En Gran Bretaña también hubo in incremento importante con Jeremy Corbyn y allá el
cambio no vino por un nuevo partido, sino al interior del partido laborista, una agenda
que se llama momentum donde los jóvenes eran quienes construían la agenda, proponían
la agenda y se movilizaban. Logro que el voto joven entre los 18 y 28 años se aumentara
del 43 al 72% en tan solo dos años.

El Partido Pirata en Islandia y Alemania y ellos ofrecen una tecnología muy sencilla para
elegirse y es que le dicen a los ciudadanos que si quieren votar por ellos se comprometen
a consultar todas sus decisiones con sus electores. El movimiento Cinco Estrellas en Italia
es un movimiento ciudadano que emerge en rechazo a la clase política tradicional y a la
falla de los partidos políticos en Italia también plantea una dinámica de democracia
directa, de democracia participativa en tiempo real, pues las grandes decisiones del
partido son tomadas en tiempo real con una plataforma.

Pero también están cambiando otros aspectos gracias a la transformación tecnológica y


no sólo la tecnología de toma de decisiones colectivas, sino también la tecnología de
financiación que es el gran drama de la política en Colombia y en gran parte del mundo,
porque ahí es donde nacen los carruseles de corrupción y contratación, pues si quien
financia al político espera a cambio un contrato, pues finalmente la administración
termina empeñada a los intereses particulares y no a los intereses colectivos. Pero si la
política es para los ciudadanos y los ciudadanos la financian seguramente responderá de
mejor manera.

Un ejemplo que por cierto es el más exitoso que ha existido en crowdfunding que
básicamente es una vaca digital fue de Obama quien en un mes recogió más de 180
millones en pequeñas donaciones. Acá en Colombia tuvimos nuestra versión de vaca
digital con Humberto de la Calle quien recaudo más de 600 millones en pequeñas
donaciones. Allí también hay unas nuevas dinámicas que están cambiando las lógicas de
las campañas que a vez cambia las lógicas de las elecciones.

Yo repito con mucha frecuencia esta frase que creo que es muy propia de los tiempos que
vivimos hoy en democracia y es que hoy gracias a ese crecimiento de necesidades básicas
cubiertas, gracias al aumento en educación, gracias al aumento de información y al interés
que tienen los ciudadanos cada vez más el poder de la gente es más grande que la gente
que está en el poder.

MUJERES Y DERECHOS HUMANOS UNA AGENDA ACTUAL

Ponente: Luz Ángela Gómez


Este es un espacio importante para hacer reflexiones en torno a diversos temas, porque a
veces tenemos la idea de que la paz solamente se refiere al fin del conflicto armado y pues
la paz son muchas más cosas entre ellas la agenda de mujer y de protección de los
derechos humanos. No es posible tener paz si las mujeres no podemos gozar plenamente
de nuestros derechos y no solamente las mujeres sino también debemos hacer una
reflexión más amplia dentro de la categoría analítica de género. Sin el goce pleno de
derechos de todas las personas que hacemos parte de la sociedad no podremos tener paz
y como dije anteriormente la paz no es sólo el fin del conflicto armado.

Vamos a tocar algunos temas del conflicto que tienen que ver con la agenda de mujer,
vamos a tocar temas de violencia en el marco del conflicto armado, vamos a revisar
algunos casos específicos de violencia en el marco internacional de los derechos humanos
y como nosotros podemos bajar ese discurso que a veces pare muy ajeno y hacerlo una
consigna en nuestra vida cotidiana.

Para hacer un poco más claro el contenido de la cátedra vamos a dividirla tratando de
hacer unas reflexiones en torno a la categoría conceptual del género para llegar a mujer,
la revisión del contexto de las mujeres y la necesidad de establecer una agenda actual en
la protección de los derechos, los instrumentos para la protección de los derechos
humanos de las mujeres que lo vamos hacer a través de unos casos, vamos a enfatizar en
los casos de violencia sexual en el marco del conflicto armado y vamos a hacer énfasis
también en los derechos sexuales y reproductivos.

Como llegamos a la categoría de género. En español hablamos de clase, tipo y especie


cuando nosotros nos referimos al género podemos preguntar cosas como ¿qué género
musical te gusta? Y cuando preguntamos ese tipo de cosas nos estamos refiriendo a qué
tipo de música le gusta y a qué clase de música le gusta. En inglés fue utilizada y por eso
existe actualmente la confusión de la expresión género porque gender es equivalente en
inglés a sexo, entonces cuándo se pregunta por el género está siempre relacionada a la
función biológica, es decir, al sexo.

En la lengua inglesa no existe una denominación para las cosas en lo femenino como
tenemos en el español y en el inglés generalmente es neutro. Esta discusión viene desde
hace mucho tiempo y vamos a ver dos escenarios de la discusión.
En el año 1949 aparece Simón de Beauvoir con un libro titulado El Segundo Sexo. Es un
texto muy importante porque vienen a cambiar el paradigma de lo que hasta ese momento
se consideraba un hecho sin discusión y es que un hombre es hombre porque nace con un
pene y una mujer es una mujer porque nace con una vagina. En ese texto Beauvoir hace
una propuesta y es que una mujer no nace mujer, sino que llega hacerlo y nos invita a
partir de ese momento a una reflexión muy interesante y es que la cultura y los procesos
sociales influyen de manera decisiva en la construcción de lo que cada persona es.

Es decir que Beauvoir propone que las mujeres no son mujeres porque nacen con una
vagina, sino que somos mujeres por una expectativa que hay de mujer que ha sido toda
una construcción social. Entonces la categoría analítica del género va a tener bastantes
confusiones por cómo se ha entendido en el español y es que el género nunca fue una
categoría analítica para revisar las relaciones que tenemos con las y los otros, sino que se
destinaba a denominar la clase, el tipo y la especie, mientras que en el inglés siempre se
utilizó para denominar el sexo.

Pero partir de los estudios de Beauvoir y de otros y otras que también han hecho la
discusión desde el punto de vista filosófico, político, también desde la teoría feminista
que habla de la nueva categoría del género. Cuando se estructura la categoría se dice que
el género es una simbolización, un conjunto de ideas, atribuciones que toma como base
la diferencia sexual y en ese entendido el género va hacer una categoría analítica muy
amplia que va a estudiar el cómo nos relacionamos desde la diferencia sexual.

Por lo anterior no podemos limitar el género al estudio de las formas de relacionamiento


de la mujer, pues el género también incluye al hombre. Si entendieran los hombres que el
género también los incluye podríamos empezar una discusión también más serias sobre
las causas que también sufren ellos de discriminación por construcciones sociales que se
han venido haciendo.

Hoy hacíamos al respecto una reflexión sobre los falsos positivos, porque los que
sufrieron el reclutamiento forzado que se hizo en los falsos positivos que luego fueron
asesinados y pasados como guerrilleros y este es un problema de base estructural que
tiene que ver con el género, porque los hombres son considerados el sexo fuerte y por
tanto entonces son los llamados a los frentes de combate y a la guerra por esa
consideración estereotipada que se ha hecho del hombre.
Las mujeres han sufrido otro tipo de violencia como la que está directamente relacionada
con su sexualidad. En el marco del conflicto armada y ya vamos a hablar de unos
antecedentes y casos porque Colombia está viviendo una situación muy interesante con
un tribunal ad hoc que es el tribunal de Justicia Especial para la Paz y este tribunal tiene
un reto y es revisar todos esos delitos que tienen que ver con la violencia sexual que
sufrieron las mujeres en el marco del conflicto armado. Lo que quiero entonces decir con
la categoría de género es que es una categoría inclusiva, no es una categoría que excluye
a los hombres dentro del estudio del relacionamiento que tenemos los seres humanos.

El género entonces es un filtro por el cual miramos nuestras relaciones. Entonces esto no
excluye a los hombres. Hay muchos hombres que se sienten atacados cuando se visibiliza
más la violencia hacía la mujer que la violencia hacía el hombre, yo trato de entender que
eso puede generar un tipo de incomodidad, pero no se trata de eso, sino de sumarnos todos
en la misma lucha siendo enfáticos frente a los derechos humanos en esa construcción
analítica teórica que también incluye a los hombres.

En esta categoría de género vamos a revisar que hay algunos antecedentes muy
importantes para su desarrollo y es que en Baltimore existía una unidad pediátrica en el
Hospital Johns Hopkins donde un par de profesores y científicos empezaron a tratar casos
de personas que tenían problemas de identificación sexual, es decir, de atribución sexual
al momento del nacimiento. Nacían como trastornos de identidad y eran niños
intersexuales o niñas intersexuales, pues tenían características de ambos sexos o
hermafroditas puros que tenían cargas cromosómicas mayormente masculinas o
femeninas al momento de su nacimiento no se podía determinar si su atribución biológica
era masculina o femenina. Esto generaba y sigue generando bastante conflicto no
pertenecer al estándar de normalidad que la sociedad ha impuesto, ya que sólo se puede
sr hombre o mujer y él que se sale o la que se sale de eso sufre desafortunadamente
discriminación y violencia.

En esta clínica los doctores Money y Hampson empezaron a tratar pacientes que sufrían
este tipo de trastorno y fueron tan irresponsables que empezaron a decir que la atribución
biológica no determinaba como se sentía una persona o como se reconocía una persona
en el entorno social. Uno de los primeros casos que manejaron fue en New York que a
principios de la década de los 60 del siglo pasado donde una familia judía le está
realizando la circuncisión a su hijo y sufre un accidente y termina mutilado, por lo cual
deciden transformar a ese niño en niña.

La decisión entonces de los doctores fue reconstruir su pene como una vagina y como el
género no está en el sino que solamente puede corresponder a los factores que lo
determinan socialmente decidieron convertirlo en niña. El doctor Money estudia más de
131 casos de personas intersexuales y dice que los seres humanos nacen indiferenciados
en términos de su sexo psicológico y se forma la idea de ser mujer u hombre solamente a
través de la crianza. Por lo tanto se puede intervenir quirúrgica y hormonalmente para
ajustarlos al sexo deseado. Arbitrariamente él decide que sexo le va a dar a esa persona
que sufre ese tipo de trastorno.

Este caso se replantea a través de un caso que ocurre en Canadá con dos gemelos pues a
uno de ellos al hacerle la circuncisión lo mutilaron y también acuden al doctor Money a
los dos años cambian su nombre, cambian su ropa, cambian sus hábitos, le dan hormonas
femeninas hasta los 10 años y a los 13 quieren hacerle una cirugía de vagina falsa y a los
14 con unas fallas del tratamiento esta persona decide regresar de nuevo a ser hombre. El
caso de David Reimer quien nunca se sintió identificado, pues le habían impuesto una
forma de sentirse y de percibirse, es decir, que el género no es sólo una construcción
social, es cierto que tiene mucho que ver en ello, pero también tiene que ver el cómo me
siento, como me identifico respecto de los demás.

En 1990 David que desde los 14 años había realizado el tratamiento hormonal finalmente
no se somete a la cirugía de cambio de sexo y empiezan a revertir el tratamiento con
hormonas masculinas para que vuelva a tener voz gruesa, le salga bello, etcétera, esto a
través del cambio de tipo de medicamento que está tomando. A la edad de 25 años se casa
con una persona, esta persona termina dejándolo porque él tiene unas desviaciones de tipo
sexual, pues tiene una dificultad para identificarse plenamente como hombre y esto
termina ocasionando el divorcio.

David durante toda su vida toma antidepresivos por el primer cambio de identidad que le
realizaron. David y un psiquiatra documentan el caso para que la comunidad científica se
alerte frente a la distribución arbitraria del sexo en términos de atribución biológica y para
dejar unas reflexiones acerca de ello. En 2004 después de haberse publicado el libro David
se suicida antes de cumplir 39 años y su hermano más adelante también se suicidaría.
Es un caso bastante complicado el de David porque nos deja varias reflexiones respecto
al género y es que los seres humanos somos seres bio-psico-sociales, es decir, no
solamente somos lo que aparentamos ser cuando nos vemos físicamente, sino que somos
también nuestro inconsciente por lo cual somos seres psicológicos, lo que nos percibimos,
por eso hay personas que no se perciben de ninguna forma, ni como hombres o mujeres
así tengan un pene o una vagina o son personas que se perciben con una atribución
diferente a la de su sexo biológico, pues puede haber nacido con una vagina, pero no se
percibe, no se identifica de acuerdo a su atribución biológica y adicionalmente el
componente social que presiona todo el tiempo la identificación desde el punto de vista
sexual.

Un ejemplo que me parece interesante al respecto para generar una reflexión y es el


artículo del matrimonio en la constitución política, pues según esta solo a un hombre y
una mujer se les permite casarse y con eso podemos percibir un sistema
heteronormativizado permea el sistema jurídico de reconocimientos de derechos.

Entonces el género no es sólo una cuestión de roles, sino también de identidad psíquica
cómo me identifico, cómo percibo y no solo cómo me perciben los demás, pero esto
último será determinante y va a presionar muchas veces también mí propia identidad. Los
procesos de identificación están en el inconsciente y allí se construye también lo que
denominamos la orientación sexual que no es lo mismo a la identidad, pues la identidad
es como me percibo yo con mi cuerpo si me percibo hombre, si me percibo mujer o si no
me percibo de ninguna forma y la orientación tiene que ver con la expresión del deseo
cómo expreso mi deseo, quien me gusta; en el caso de la heterosexualidad que es la
normalizada siempre estamos pensando que nos gusta el sexo contrario, pero esa
orientación sexual también está en ese modelo normativizado.

El género esta tanto en el cuerpo como en la psique y en las relaciones sociales. Cuando
hablamos del cuerpo este es una expresión del género como categoría analítica.
Recientemente el periódico El Espectador a sacado un programa llamado La Prohibida
que es un programa un poco de denuncia de la comunidad LGTBI y allí se discuten temas
como sentirme mujer pero mantener el órgano masculino, pues es la identidad que yo le
doy a mi cuerpo, pero a veces eso nos parece una cosa muy extraña porque se sale de los
parámetros de normalidad a los que estamos acostumbrados en esta sociedad excluyente.
Para hacer una reflexión final frente al género, el género es un filtro a través del cual
vemos el mundo, es una forma de interrelación, es una forma de identificarnos frente a
los demás, entonces, es uno de los tantos filtros que existen para relacionarnos
socialmente y en mí percepción es el más importante porque es el que nos pone en una
percepción mayor de vulnerabilidad a hombres y mujeres y a personas que no se
identifican con estás atribuciones biológicas clásicas de hombre y mujer. El género es una
categoría analítica amplia, su filtro por el cual estudiamos las formas de discriminación
de diferentes personas que interactúan dentro de la sociedad y que han tenido condiciones
de opresión diversas.

Pero dentro del género y en esto si las feministas han sido bastante importantes para la
construcción también de la forma en como las mujeres han sufrido unas causas de
opresión diferentes e históricas bastante complejas en las dinámicas sociales, pues ellas
han desarrollado unas teorías para saber cómo se han venido presentado esas causas de
discriminación.

Las mujeres en Colombia pueden empezar a votar desde 1954, empezaron a disponer
solas de sus bienes, nuestro código civil mantuvo disposiciones que limitaban la libre
disposición de los bienes de las mujeres hasta la década de los 70, nosotras teníamos que
someternos al matrimonio para poder tener derechos patrimoniales y si éramos mujeres
solteras no teníamos derechos patrimoniales.

Con estos ejemplos específicos quiero mostrar que las causas de la opresión han sido
distintas para hombres y mujeres y que los hombres no se asusten al reconocer que hemos
vivido causas de opresión diferentes y yo no vengo a decir que los hombres no han sufrido
causas de opresión, pero las mujeres sufrido una opresión diversa que ha evitado el goce
pleno de nuestros derechos humanos por unas prácticas y unas dinámicas sociales que no
nos han permitido educarnos, tener libre disposición de nuestros bienes, que nos han
sometido a la violencia física y sexual y a otros tipos de violencias.

Las mujeres tuvimos acceso a la educación superior en los años 40 porque Gaitán dio la
discusión y nos permitió a las mujeres acceder a la educación superior, está a sido la
lucha y por esto el género y su categoría analítica ha estado vinculada a la mujer, porque
fue la lucha feminista, la lucha de las mujeres la que empezó a visibilizar diferentes causas
de opresión.