Aimaria de Historia Regional y de las Froteras, Volumen 15, Octubre 2010 La seguridad social. Historia, marco normativo, principios y vislumbres de un Estado de derecho en Colombia Alvaro Acevedo Tarazona* Profesor Titular Universidad Industrial de Santander Resumen La Seguridad Social en Colombia y en el mundo se remonta a doctrinas politicas y sociales tanto del Estado de derecho como de la Iglesia Catdlica. Es s6lo a mediados del siglo XX cuando la Seguridad Social adquiere un cuerpo normativo universal, Fue en Europa y mis concretamente en Alemania donde se originé la politica de la Seguridad Social para mejorar las condiciones sociales y econémicas de los trabajadores de las ‘empresas. En Francia se originé la politica de los Subsidios Familiares, derivacién de la Seguridad Social. La Seguridad Social de los Subsidios Familiares en Colombia adquirié un cuerpo normativo e institucional a mediados del siglo XX. Palabras claves: Seguridad Social, Subsidio Familiar, Doctrina Social, Estado de Derecho, Colombia, Francia, Alemania, Abstract Social Security in Colombia and the world goes back to political and social doctrines of law of both the State and the Catholic Church. It is only until the mid-twentieth century that Social Security takes on a universal regulatory body. It was in Europe, particularly in Germany that led to the Social Sécurity policy to improve social and "Dinecior del grupo de invesigacén “Poca, Socibilidade y Representaciones Mstrco-Educativas™ (@SORITE) 191la dad social. Historia, mavea normativo, principios » vislumbres de un Estado de derecia en Colombia economic conditions of wo Family Auiowan: = in enterprises, In Fran icy of the s, derived fom Social Security. Social Security family benefits in Colombia xequired a bedy of law and instituiional mid-twentieth cent Keywords: Noional Health Service, Family Subsidy, Social Dotrne, Constitution Introduccién Compete a Ia historiografia medir los aleances del desarrollo doctrinario, legal e institucional de Ta Seguridad Social en Colombia. Eduardo Posada Carbo ha argumentao que si bien la crisis de legitimidad del pais recae fundamentalmente en los grupos dirigentes y politicos del pais, esta responsabilidad también deberia extenderse a los_intelectuales formadores de opinién, puesto que son ellos quienes con sus ideas y valores moldean la visién de la sociedad y de la nacién, A los académicos en Colombia escasamente les ha interesado el estudio de Jas instituciones pablicas o privadas del Estado-nacién, de igual manera muy poco las practicas representaivas de gobierno o la vida de sus intelectuaes y politicos. Al lado de prolongadas y ceasurables précticas de clientela y corrupeion en Colombia, ts historia de la Seguridad Social y su desarrollo institucional puede ser considerada como un escenario de legitimidad y construccién de democracia, especialmente en un pals que se ha caracterizado por la ausencia de liderazgos politicas e institucionales fuertes y de largo aliento para salir de una especie de endémica ersis sacio-politica y econémica, sumado a las numerosas organizaciones por fuera de la ley que se han alzado contra el Estado y a sociedad, ‘Antes de reconacer en el mundo y particularmente en Colombia los origenes de la ‘Seguridad Social, es necesario entender su cuerpo normativo en Colombia, principios universales y derivados, como son la Asistencia Social, los Seguros Sociales y el Subsidio Familiar. Posteriommente se hard una contextualizacin del origen histérico de Ia Seguridad Social y sus derivados tanto en Colombia como en el mundo, para finalizar con el marco normativo e institucional propio que dio origen al Subsidio Familiaren el pais, uno de fos derivados de la Seguridad Social de mayor consolidacién institucional. La Seguridad Social: cuerpo normative en Colombia, principios universales y derivados No hay un sistema iinico de Seguridad Social en el mundo, Cada pais ha incorporado tun modelo © sistema a sus propias realidades sociales, econémicas. politicas y culturales. En Colombia desde los primeros afios de su etapa republicana comenzaron "POSADA CARBO, Eduardo, “La crsis plea como crisis intelecual’, en AHUMANDA. Consuelo y 1208, {Ou eid pasando om Colombia? Anatomia de wn pas en erie. Bogo%s, Ancora. 2001, pp. 68-89. 192Anwavia de Historia Regional y de lat Fronteras N15 « sentarse las primeras bases de la Seguridad Social. Durante el siglo XX hubo avances Por iniciutiva individual, eolectiva o estaial, ya por influencia de inas y sistemas fordieos o ya por la urgente necesidad de alender a la poblacis Inés vulnerable, pero s6lo hasta la expedicién de la Ley 100 de 1993 la Seguridad Social se estructuré en el pais como un sistema organizado y eoherente? Antes deesia Ley, la Seguridad Social en el pais tenia identificados seis subsistemas: Ja Asistencia Piblica, conformada por el Sistema de Salud para la poblacién en general, on recursos del Estado; el Seguro Social, constituido por el Instituto Colomibiano de los Seguros Sociales, para atender la enfermedad y la maternidad, la invalidez, vojez y ‘muerte y los riesgos profesionales en los trabajadores del sector privado; la Previsién Social, végimen de proteccién administrado por las Cajas de Previsién Social, para dar servicios a los trabajadores del Estado; el Subsidio Famsitiar, constituido por las Cajas de Compensacién Familiar y la Caja de Crédito Agrario, para aliviar las cargas familiares de los trabajadores y sus familias; Asistencia Social, conformada Por instituciones creadas para atender las necesidades sociales de la poblacién mis vulnerable, y otras formas de proteccién, pablicas y privadas, para dar beneficios de proteccién social y salud, entre otros? Hasta la expedicién de la Constitucién Politica de 1991 el concepto de Seguridad Social en Colombia no habia sido elevado a norma constitucional. Existia, ademis, luna gran dispersién de normas y tipo de proteccin que diferenciaba el sector privado ¥ piiblico, sobre todo en materia de pensiones. El nuevo sistema buscaba mejorar la calidad y oportunidad de los servicios, pero ante todo extender sus beneficios a aproximadamente 15.2 millones de personas (equivalentes al 42% de la poblacion total) ubicadas en el rango de pobreza absoluta. El predmbulo de la Ley 100 de 1993, definié la Seguridad Social Integral como: “Go.)€l Conjunto de insituciones, normas y procedimienios de que disponen Jas personas y le comunidad para gozar una calidad de vida, mediante el ‘cumplimiento progresivo de fos planes y programas que el Estado y la sociedad esarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscababan la salud y la capacidad econémica de los habitantes del teritorio nacional, con el fn de lograr el bienesta individual y la iegracién de la comunidad,"* partir de entonces la estructura del sistem integral de Seguridad Social en Colombia se conform6 asi: 2) Sistema general de pensiones, b) Sistema general en salud, ) Sistema general de riesgos profesionales y d) Servicios sociales complementarios. Este tltimo sistema se propuso con la finalidad de otorgar auxilios monctarios para SADE. Maria Teresa Ferro de, “El sistema de segurided social en Colbie DURNBECK, Theresa 4 ote, La Seguridad Social en América Lotna: Seis experiencianeiferentes, Buenes Aires, CIEDLA Konrad Adenater, 1996, .219. "bid, pp. 218.219, 233.235, + Véase: Preimbulo Ley 100 de 1993.; véase tmbién: SADE, Maria Teresa Forero de, “El sistema de seguridad sovial en Colombia", Op. cit. 274 193