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América Latina vive momentos de transición económica en los últimos tiempos. La Globalización
y el Comercio Exterior han causado que las economías tengan la necesidad de establecer una
similitud en la presentación de los Estados Financieros y por ende el ente (IFAC – Federación
Internacional de Contadores) en conjunto con el International Public Sector Accounting
Standards Board (IPSASB) publican 37 IPSAS para la Aplicación en el Sector Público No
Financiero, las misma que han ayudado a la revelación de estos documentos ha dado un lugar
exclusivo para unificar la información para alcanzar un óptima Gestión Pública y sus rendiciones
de cuentas.
“Esta evolución del concepto de contabilidad pública, desde una concepción relacionada con el
control y seguimiento presupuestario a otra que lo identifica con un sistema de información, está
implícito el hecho de que la contabilidad debe satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios
de la información contable” (Pérez, 2004).
Dicho lo anterior, cabe destacar que a través de estas Normas se está proponiendo una invitación
a realizar los trabajos con disciplina contable y que se encamine a impulsar una mayor
transparencia.
¿Será que América Latina siendo un Continente que se lo relaciona con la corrupción en ciertos
aspectos, podrá implementar las NIC-SP? Estudios han demostrado que implementar esta norma
no podrá ser del todo real pero si se puede adaptar en relación a las políticas de Estado según
como se encuentre la situación económica de esa nación, ya que dando un nuevo tratamiento
contable implica nuevos efectos, nuevos beneficios, nuevas obligaciones que quizás no están
preparados para asumir.
URUGUAY
Uruguay está organizado políticamente como una república democrática con sistema presidencial.
El Estado se organiza en tres Poderes independientes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La
autoridad ejecutiva departamental (Poder Ejecutivo) reside en un Intendente y la autoridad
legislativa (Poder Legislativo) en una Junta Departamental. Los gobiernos departamentales son
responsables esencialmente de la administración de los asuntos de cada departamento, excluyendo
justicia, salud, seguridad, política exterior, defensa y las responsabilidades fundamentales en
materia económica y financiera, que se administran en el ámbito nacional. (Foro de Contadurías
Gubernamentales de América Latina, 2000)
CGN es una Unidad Ejecutora dependiente del Ministerio de Economía Finanzas, cuyos
cometidos fundamentales son los siguientes: 1) Preparar el proyecto de presupuesto, en
colaboración con la OPP dictar normas técnicas para la formulación, modificación, seguimiento
y ejecución del Presupuesto Nacional. 2) Ser el órgano rector del Sistema de Contabilidad
Gubernamental (como pueden apreciar su competencia abarca pues el presupuesto y la
contabilidad). (Contaduría General de la Nación, s.f.)
SIGLAS UTILIZADAS
CHILE
Las NICSP (Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público) fueron
establecidas como estándar financiero para los servicios públicos del gobierno central de
Chile por la CGR mediante la Resolución CGR N° 16, de 2015. En el proceso se fijó un
periodo de transición de tres años para completar su adopción a partir de 2016. De esta
forma, los primeros Estados Financieros “full NICSP” deberán ser presentados por cada
Servicio Público en abril de 2019. En este esfuerzo, la Contraloría General en
coordinación con la Dirección de Presupuestos, ha realizado adecuaciones a los sistemas
informáticos contables de los Servicios, además de ejecutar capacitaciones a más de 2.500
funcionarios públicos, emitiendo guías prácticas de apoyo a la implementación, y
resolviendo además consultas técnicas y prácticas. (Español, 2015)
El nivel de alineación de los sistemas contables nacionales ofrece una foto de los procesos
dinámicos de reforma que se realizan permanentemente en los países. Mientras algunos
países todavía operan con un sistema de base de efectivo modificado y están actualmente
en la etapa de preparación para la implementación de las NICSP de devengo, algunos
países pioneros como Brasil, Chile, Colombia y Perú ya han logrado un estado avanzado
de Implementación de las NICSP (Firma Auditora EY, 2017)
CALENDARIO DE IMPLEMENTACIÓN
La Contraloría General de la República estableció como fecha d inicio para la
implementación de las NICSP el año 2015, se realizará de acuerdo a sectores
El rol de cada Ministro y Subsecretario será clave para asegurar que los Servicios
Públicos a su cargo cumplan adecuadamente su Plan Institucional de Implementación de
los nuevos estándares.
Desde el año 2017, Contraloría General está desarrollando una herramienta denominada
“Sistema de Apoyo a la Implementación (SAI-NICSP)” en su portal web, en el que cada
Ministro y Subsecretario podrá monitorear el avance de los Servicios a su cargo en el
proceso de aplicación de las NICSP, según una carta Gantt que ha sido definida por las
propias entidades. Cabe señalar que la responsabilidad de validar (firmar) los Estados
Financieros en cada servicio recae sobre su máxima autoridad y el jefe de administración,
finanzas o contabilidad del mismo. (Plan de Convergencia a las NICSP_
Seminario_U_Chile_Final, 2012)
CUBA
En las últimas décadas el país cubano no ha implementado alguna reforma que se
caracterice por llevar a cabo el buen control y énfasis en cuanto a la revisión y registro
sostenible de los Estados financieros, presupuestos o fianzas públicas, en general no ha
generado alguna reforma en cuanto a la contabilidad gubernamental, es por ello que este
país se caracteriza por una simultanea crisis económica, financiera, alimenticia y
ambiental. La última reforma en base a la contabilidad en el sector público fue en base al
decreto-Ley N° 192 de 1999 en concordancia al Ministerio de Finanzas y precios, el cual
creo a la Dirección de Contabilidad Gubernamental con el fin de aplicar un sistema de
contabilidad que permita el registro y análisis de los Estados Financieros de la nación
(Cruz & Del Toro, 2015).
En vista de que Cuba como país no ha implementado suficientes reformas que rijan a la
contabilidad en el sector público se procederá hacer la investigación en base a otro país
latinoamericano como lo es Costa Rica, país que se ve involucrado en la presentación de
acciones con el fin de adaptar o adoptar las normativas contables para el sector público,
siendo Costa Rica un país influyente resulta de gran interés investigar y analizar las
acciones que ha tomado en el proceso de formación contable, y administración financiera
gubernamental.
Costa Rica como país analizo que el devengo que solo se utilizaba en las empresas
privadas también podía ser una alternativa para el sector público y la presentación de
transacciones gubernamentales, dándole de esa manera un alto nivel de transparencia
(Familiar, Msadek, Boyce, & Klimenko, 2015).
Las Normas Internacionales de Contabilidad del sector público en Costa Rica se emitieron
a partir del 2 de enero del 2010 con una implantación parcial hasta el año del 2011 con la
aprobación del Decreto N° 34918-H del 09 de diciembre del 2008, a finales del 2011 se
habían logrado numerosos e importantes cambios en relación a las NICSP, entre ellas la
formulación de un Plan de Cuentas, el Marco Conceptual Contable, las políticas
contables, el glosario de términos contables, el levantamiento de inventarios físicos de
activos y la capacitación de un numero bastante previsible de empleados del sector
público, a pesar de que se habían logrado algunas implementaciones se llegó a concluir
que eran insuficientes para la aplicación total de las NICSP y entre una de las debilidades
estaba en que había dificultad en el registro de transacciones utilizando el método del
devengado (Ministerio de Hacienda, 2006).
En base a que existía falencia en los procesos y en todo el contexto de adopción de las
normas, se formula el Decreto Ejecutivo N° 36961-H el cual consiste en que las
instituciones deberán continuar realizando cambios necesarios en su contabilidad y en sus
sistemas informáticos contables con el fin de que a partir del año del 2016 se proceda a
realizar los procesos contables de acuerdo a las Normas Internacionales de Contabilidad
para el Sector Público y de acuerdo al principio de devengado, sin perjuicio de las nuevas
normas o modificaciones que le sean otorgadas en relación a la IFAC, las que serán
adoptadas de la mejor manera por la Contabilidad nacional (Araya, 2014).
De tal forma que a partir del año del 2012 Costa Rica entra en una nueva fase en cuanto
a los procesos de implementación de las NICSP, en este nuevo ciclo se poner en marcha
5 etapas; la primera etapa, es la gestión del proyecto y planificación del mismo, la segunda
etapa se define como la planificación, es aquí donde se realiza la planeación táctica y
operativa del proyecto, la tercera etapa es llamada la ejecución del proyecto
consecuentemente del seguimiento y control, y la última etapa que es definida como el
cierre, las 2 primeras etapas fueron definidas entre los años 2011y 2012 mientras que las
restantes fueron puestas en marcha con la implementación de las NICSP (Araya, 2014).
REFERENCIAS
Araya, C. (24 de Octubre de 2014). Los procesos de implementación de las NICSP: el caso de
Costa Rica. alafec, 15 - 18. Recuperado el 22 de Mayo de 2018, de
http://www.alafec.unam.mx/docs/asambleas/xiv/ponencias/2.03.pdf
Cruz, E., & Del Toro, J. (Octubre de 2015). LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL COMO UNA
CONTRIBUCIÓN A LA SOCIEDAD CUBANA. Researchgate, 2 - 4. Recuperado el 21 de
Mayo de 2018, de
https://www.researchgate.net/publication/304937181_LA_CONTABILIDAD_GUBERNA
MENTAL_COMO_UNA_CONTRIBUCION_A_LA_SOCIEDAD_CUBANA
Familiar, J., Msadek, S., Boyce, D., & Klimenko, S. (Abril de 2015). El aumento de Rendición de
Cuentas del Sector Público y la dinámica del cambio. Ccpq - Practica Global de Buen
Gobierno, 8 - 11. Recuperado el 21 de Mayo de 2018, de
http://ccpq.com.mx/PDF/Publicaciones/BOLETINES/2017/CCG-AmericaLatina.pdf
Firma Auditora EY, B. I. (8 de Agosto de 2017). Estado de adopción de NICSP en los países de
Latinoamérica y el Caribe. Recuperado el 19 de Mayo de 2018, de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/conta_publ/documentac/resumen_ejecutivo_BI
D_Estudio_NICSP_LAC_FOCAL.pdf