Administrativo Contratos

administrativos
Direito
 Contratos administrativos
- Conceito:
■ Ajuste realizado entre a administração
pública e um particular (ou até com outro
ente da administração)
■ Submissão ao regime jurídico de direito
público (prévia licitação, cláusulas
exorbitantes…)
 Contratos administrativos
- Conceito:
■ Finalidade: satisfação de uma
necessidade concreta da Administração
Pública, para a consecução do interesse
público.
 Exemplos
- Contrato de obra pública (ex.: escolas,
hospitais, pontes, barragens, rodovias,
praças)
- Contrato de concessão comum
- Contrato de parceria público-privada
- Consórcios públicos (lato sensu)
 Exemplos
- Contrato de fornecimento (medicamentos,
livros didáticos, café, material de
expediente)
- Contrato de prestação de serviços
contínuos (limpeza, vigilância, organização
de eventos, jardinagem, manutenção)
 Sujeitos

Administração Pessoa física ou

Pública jurídica
X
(contratante) (contratada)
 Competência normativa
• Competência privativa da União para legislar
sobre normas gerais (art. XXVII do art.22, CF)
ou seja
• Competência concorrente (normas
específicas >> demais entes federados)
 Legislação aplicável
• Lei 8.666/93 - normas gerais de licitação e
contratos adminsitrativos
• Concessões e parcerias público-privadas –
Leis Federais nº 8.987/95, 9.074/95 e nº
11.079/04
• Regime Diferenciado de Contratações – Lei
Federal nº 12.462/2011
 Legislação aplicável
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LATO SENSU)
• Lei 9.637/98 - Contratos de gestão
• Lei 9.790/99 - Termos de parceria
• Lei 11.107/2005 - Consórcios públicos
• Lei 13.019/2014 - Parcerias voluntárias
• Lei 13.303/2016 - Lei das Estatais
 Características dos contratos
• Consensual (bilateral)
• Formal
• Oneroso
• Comutativo
 Características especiais *
1. Presença da administração pública
2. Finalidade pública
3. Forma prescrita em lei
4. Natureza de contrato de adesão
5. Natureza intuito personae (personalíssimo)
6. Presença de cláusulas exorbitantes
7. Mutabilidade
 Questão
(CETESB – Advogado)
O contrato administrativo:
a) tem natureza de contrato de adesão.
b) não admite a presença de cláusulas
exorbitantes implícitas.
 Questão
c) tem a imutabilidade como uma de suas
características.
d) não pode ser celebrado para contratações
de empreitada.
e) não exige forma específica.
 Gabarito

a) tem natureza de contrato de adesão.

 Espécies
- Contrato administrativo de obra pública:

Regimes de empreitada:

Tarefa: pequenas obras ou parte de obras

 Espécies
Regimes de empreitada:

Empreitada:
- Preço unitário: unidades determinadas
- Preço global: obra como um todo
- Preço integral: empreendimento como um
todo (obra, serviços e instalações)
 Espécies
- Contrato administrativo de prestação de
serviços:
Serviços comuns
Serviços técnicos profissionais
Serviços técnicos profissionais especializados
Trabalhos artísticos
 Espécies
- Contrato administrativo de fornecimento:
Integral: entregues em uma única parcela
Parcelado: entregues de forma parcelada
Contínuo: entregues de forma contínua, no
período de vigência contratual, conforme
necessidades da administração
 Espécies
- Contrato administrativo de concessão:
De serviços públicos (transporte urbano)
De serviços públicos precedido de obra
pública (construção de rodovia - pedágio)
Parcerias público-privadas (PPPs) (centro
administrativo e metrô subsidiado)
 Espécies
- Contrato administrativo de concessão: TARIFA?!
• Comum construção da linha de metrô
• Patrocinada manutenção de rodovia
• Administrativa construção e manutenção
de unidades prisionais
 Espécies
- Convênio/contrato de gestão/termo de
parceria/termo de colaboração/ termo de
fomento/ consórcio público: não são
contratos administrativos propriamente
ditos, porque nestes há convergência de
interesses! E não contraposição!
 Questão
(ALGÁS -2017 - Analista de projetos organizacionais -
Jurídico)
Sobre o conceito de contrato administrativo:
a) Contrato administrativo deve ser executado
pelo próprio contratado, permitindo-se a sua
substituição por outrem, a transferência de
ajuste ou subrogação de poderes.
 Questão
b) Contrato Administrativo é o ajuste que a
Administração, agindo nessa qualidade, firma com
o particular ou outra entidade administrativa para
a consecução de objetivos de interesse público, nas
condições estabelecidas pela própria
Administração. Suas características são:
Consensual, Formal, Oneroso, Comutativo, Intuitu
personae.
 Questão
c) Contrato administrativo é um ato unilateral
da Administração pública, na qual estabelece
parâmetros e cláusulas de acordo com o
interesse público. Suas características são:
Consensual, Judicial, Oneroso e ou gratuito.
 Questão
d) Contrato administrativo permite o acordo
entre as partes, porém não cria obrigações
nem direitos recíprocos, priorizando sempre a
supremacia do interesse público.
 Questão
b) Contrato Administrativo é o ajuste que a
Administração, agindo nessa qualidade, firma
com o particular ou outra entidade
administrativa para a consecução de objetivos de
interesse público, nas condições estabelecidas
pela própria Administração. Suas características
são: Consensual, Formal, Oneroso, Comutativo,
Intuitu personae.
 Cláusulas exorbitantes
- Alteração unilateral - Ocupação provisória
- Rescisão unilateral - Restrições ao uso da
- Fiscalização exceção do contrato
não cumprido
- Aplicação de - Garantia contratual
penalidades
Aplicação decorre da lei
 Cláusulas exorbitantes
1. Quando houver modificação
do projeto ou das
Alteração especificações
unilateral
2. Quando houver aumento ou
(art. 65, Lei
diminuição do quantitativo
8.666/93)
previsto no edital, nos limites
da lei
 Cláusulas exorbitantes
3. Limite de 25% para
acréscimos ou supressões -
Alteração ou 50% em reforma de
unilateral equipamento ou imóvel
(art. 65, Lei
8.666/93)
 Cláusulas exorbitantes
1. Inadimplemento
2. Desaparecimento do sujeito,
Rescisão sua insolvência ou
unilateral comprometimento da
(art. 78, Lei execução do contrato
8.666/93) 3. Razões de interesse público
4. Caso fortuito ou de força maior
 Cláusulas exorbitantes

- Fiscalização (art. 67, Lei 8.666/93)

○ Função indelegável
○ Fiscal do contrato x Gestor do contrato
 Cláusulas exorbitantes

Aplicação de 1.
Advertência
penalidades 2.
Multa
(art. 87, Lei 3.
Suspensão
8.666/93 e art. 4.
Declaração de
art. 7º , Lei inidoneidade
10.520/2002) ● Impedimento
 Cláusulas exorbitantes
Ocupação provisória
Art. 58, V, Lei 8.666/93
Serviços essenciais: ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços -
rescisão ou para apurar faltas contratuais
 Cláusulas exorbitantes
- Restrições ao uso da exceção do contrato
não cumprido

Artigo 78, XV: necessário 90 dias de

inadimplemento para possibilidade de
suspensão da execução do contrato
 Cláusulas exorbitantes
- Garantia contratual
- Art. 56, Lei 8,666/93
- caução em dinheiro e títulos da dívida
pública (autorizados BC)
- seguro-garantia
- fiança bancária
5% do valor do contrato (10% grande vulto)
 Questão
(TJ-PA - Analista Judiciário – Direito)
Em um determinado contrato administrativo
constou cláusula que autoriza a Administração
Pública rescindir o contrato, unilateralmente, na
hipótese de ocorrer a paralisação da obra
contratada sem justa causa e prévia comunicação
à Administração.
 Questão
De acordo com a legislação que rege os contratos
administrativos, essa cláusula:
a) é leonina.
b) é ilegal.
c) é o que se denomina de cláusula abusiva.
d) é denominada de cláusula exorbitante.
e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à
concordância do contratado.
 Questão
De acordo com a legislação que rege os contratos
administrativos, essa cláusula:a) é leonina.
b) é ilegal.
c) é o que se denomina de cláusula abusiva.
d) é denominada de cláusula exorbitante.
e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à
concordância do contratado.
 Equilíbrio econômico-financeiro

1. Teoria da imprevisão
2. Fato do príncipe
- Causas
3. Fato da administração
justificadoras 4. Caso fortuito
(art. 65, II, “d” 5. Força maior
da Lei 8.666/93
 Formalização
- Regra: contrato deve ser escrito!
- Exceção: contratos verbais de até R$4.000 -
regime de adiantamento - pequenas
compras de pronto pagamento)
 Formalização
- Exigência de instrumento de contrato quando:
1. Licitações na modalidade concorrência e
tomada de preço
2. Dispensa ou inexigibilidade, caso o valor
esteja nos limites da modalidade concorrência
e tomada de preços
3. Contratações que resultem em obrigações
futuras art. 62, da Lei 8.666/93
 Formalização
- Quando for facultativo, pode ser
substituído por:
1. Carta-contrato
2. Nota de empenho de despesa
3. Autorização de compra
4. Ordem de execução de serviço
 Formalização
- Cláusulas obrigatórias:(art.55, Lei 8.666/93
1. Definição do objeto
2. Regime de execução da obra
3. Preço e condições de pagamento
4. Critério de reajustamento e atualização
monetária/condições de pagamento
 Formalização
5. Prazo de início
6. Prazo de execução
7. Prazo de conclusão
8. Prazo de entrega do objeto do contrato
9. Dotação orçamentária
10. Garantia, se houver
 Formalização
- Integram o contrato:
1. Edital de licitação
2. Projeto básico
3. Demais anexos (minutas, planilhas)
 Duração dos contratos
Vigência Contratual: tempo de existência
do contrato

Base normativa: art. 57 caput da

Lei nº 8.666/1993
 Duração dos contratos
Regras gerais quanto a vigência
contratual: Nenhum contrato pode ser
firmado por prazo indeterminado

O prazo de vigência não pode ultrapassar os

limites de vigência dos créditos
orçamentários
 Duração dos contratos
Vigência contratual e prazo para adimple-
mento das obrigações: O adimplemento das
obrigações é estabelecido em etapas
Atraso no adimplemento das obrigações:
Hipótese de prorrogação de vigência
Mediante culpa do contratado: aplicação de
sanção
 Prorrogação dos contratos
Hipóteses:
• Objetos contemplados nas metas do Plano
Plurianual
• Prestação de serviços a serem executados
de forma contínua – 60 meses
 Prorrogação dos contratos
• Aluguel de equipamentos e à utilização de
programas de informática - 48 meses
• Prorrogação dos prazos de início da
execução, conclusão e entrega (aditivos,
culpa da Administração, caso fortuito, fato
ou ato de terceiro, atraso nos pagamentos)
 Execução
- Âmbito subjetivo
Deve ser executado pelo contratado,
salvo se autorizada a subcontratação parcial

Não se trata necessariamente de execução

personalíssima, mas sob inteira
responsabilidade
 Execução
- Encargos
• Trabalhista
• Previdenciário
Contratado responsável por
• Fiscal
• Comercial
Outros encargos deverão constar do edital e
contrato
 Execução

• Provisório
- Entrega e recebimento
do objeto (art. 73 e 74, • Definitivo
Lei 8.666/93)
 Inexecução
1. Rescisão
2. Multa
- Consequências 3. Suspensão
4. Declaração de
inidoneidade
5. Impedimento (pregão)
 Extinção

1. Conclusão do objeto
2. Término do prazo
3. Rescisão
4. Anulação
 Extinção

1. Administrativa
Rescisão
2. Judicial
(art. 79, Lei
8.666/93) 3. Amigável
 Questão
(TJM-MG - Técnico Judiciário)
Constituem motivo para rescisão dos
contratos administrativos, EXCETO:

a) a dissolução da sociedade ou o falecimento

do contratado.
 Questão
b) qualquer alteração social ou a modificação da
finalidade ou da estrutura da empresa.

c) a paralisação da obra, do serviço ou do

fornecimento, sem justa causa e prévia
comunicação à Administração.
 Questão
d) a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da
execução do contrato.
 Questão
b) qualquer alteração social ou a modificação
da finalidade ou da estrutura da empresa.
 Espécies
- Contrato administrativo de obra pública:

Tarefa: pequenas obras ou parte de obras

Empreitada: particular assume a obra por

conta e risco, com remuneração
previamente ajustada
 Espécies
Empreitada:
- Preço unitário: unidades determinadas da
obra
- Preço global: obra como um todo
- Preço integral: empreendimento como um
todo (obra, serviços e instalações)
 Espécies
- Contrato administrativo de prestação de
serviços:
Exigência de licitação: prestação de serviço
comum
Inexigibilidade de licitação: prestação de
serviço técnico-profissional especializado e
singular
 Espécies
- Contrato administrativo de fornecimento:
Integral: entregues em uma única parcela
Parcelado: entregues de forma parcelada
Contínuo: entregues de forma contínua, no
período de vigência contratual, conforme
necessidades da administração
 Espécies
- Contrato administrativo de concessão:

De serviços públicos

De serviços públicos precedido de obra

pública
 Espécies
- Contrato administrativo de concessão:
• Comum construção da linha de metrô
• Patrocinada manutenção de rodovia
• Administrativa construção e manutenção
de unidades prisionais
 Espécies
- Convênio: não é contrato administrativo,
porque neste há convergência de
interesses!
 Questão
(CGM - RJ – Contador – Conhecimentos Gerais)
De acordo com o entendimento doutrinário,
sobre as espécies de contratos
administrativos, é possível afirmar que:
 Questão
a) as concessões de serviço público visam a
consentir que pessoa privada se utilize de
bem pertencente a pessoa jurídica de direito
público e execute o serviço público
 Questão
b) as concessões de uso de bem público visam
somente a consentir que pessoa privada se
utilize de bem pertencente a pessoa jurídica
de direito público
 Questão
c) as permissões de serviços públicos têm por
objeto a delegação da execução de serviço
público a pessoa privada ou ente
despersonalizado
 Questão
d) as autorizações de serviços públicos têm
por objeto a delegação da execução e gestão
de serviço público a pessoa privada
 Questão
b) as concessões de uso de bem público
visam somente a consentir que pessoa
privada se utilize de bem pertencente a
pessoa jurídica de direito público
 Cláusulas exorbitantes
- Exigência de garantia - Anulação
- Alteração unilateral - Retomada do objeto
- Rescisão unilateral - Restrições ao uso da
- Fiscalização exceção do contrato
não cumprido
- Aplicação de
penalidades
Cláusulas exorbitantes

- Exigência de garantia
 Cláusulas exorbitantes
1. Quando houver modificação
do projeto ou das
especificações
- Alteração
unilateral 2. Quando houver aumento ou
diminuição do quantitativo
previsto no edital, nos
limites da lei
 Cláusulas exorbitantes
1. Inadimplemento
2. Desaparecimento do sujeito,
sua insolvência ou
- Rescisão
comprometimento da
unilateral
execução do contrato
3. Razões de interesse público
4. Caso fortuito ou de força maior
Cláusulas exorbitantes

- Fiscalização
 Cláusulas exorbitantes
1. Advertência
2. Multa
- Aplicação de 3. Suspensão
penalidades 4. Declaração de
inidoneidade
Cláusulas exorbitantes

- Anulação
Cláusulas exorbitantes

- Retomada do objeto
 Cláusulas exorbitantes
- Restrições ao uso da exceção do contrato
não cumprido

Artigo 78, XV: necessário 90 dias de

inadimplemento
 Questão
(TJ-PA - Analista Judiciário – Direito)
Em um determinado contrato administrativo
constou cláusula que autoriza a Administração
Pública rescindir o contrato, unilateralmente, na
hipótese de ocorrer a paralisação da obra
contratada sem justa causa e prévia comunicação
à Administração.
 Questão
De acordo com a legislação que rege os contratos
administrativos, essa cláusula:
a) é leonina.
b) é ilegal.
c) é o que se denomina de cláusula abusiva.
d) é denominada de cláusula exorbitante.
e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à
concordância do contratado.
 Questão
De acordo com a legislação que rege os contratos
administrativos, essa cláusula:
a) é leonina.
b) é ilegal.
c) é o que se denomina de cláusula abusiva.
d) é denominada de cláusula exorbitante.
e) é legal, mas sua eficácia fica condicionada à
concordância do contratado.
 Formalização
- Regra: contrato deve ser escrito!
- Ausência de instrumento escrito pode
acarretar anulação
- Não se admitem cláusulas prejudiciais à
administração pública
 Formalização
- Lavrados nas repartições interessadas
- Arquivo cronológico
- Registro sistemático dos extratos
- Direitos reais sobre imóveis: Cartório de
Notas
 Formalização
- Cláusulas obrigatórias:
1. Definição do objeto
2. Regime de execução da obra
3. Preço e condições de pagamento
4. Critério de reajustamento e atualização
monetária
 Formalização
5. Prazo de início
6. Prazo de execução
7. Prazo de conclusão
8. Prazo de entrega do objeto do contrato
 Formalização
- Integram o contrato:
1. Edital de licitação
2. Projeto básico
3. Demais anexos (minutas, planilhas)
 Formalização
- Exigência de instrumento de contrato
quando:
1. Licitações na modalidade concorrência e
tomada de preço
2. Dispensa ou inexigibilidade, caso o valor
esteja nos limites da modalidade
concorrência e tomada de preços
3. Contratações que resultem em obrigações
 Formalização
- Quando for facultativo, pode ser
substituído por:
1. Carta-contrato
2. Nota de empenho de despesa
3. Autorização de compra
4. Ordem de execução de serviço
 Duração dos contratos
Vigência Contratual: tempo de existência
do contrato

Base normativa: art. 57 caput da

Lei nº 8.666/1993
 Duração dos contratos
Regras gerais quanto a vigência
contratual: Nenhum contrato pode ser
firmado por prazo indeterminado

O prazo de vigência não pode ultrapassar os

limites de vigência dos créditos
orçamentários
 Duração dos contratos
Vigência contratual e prazo para adimple-
mento das obrigações: O adimplemento das
obrigações é estabelecido em etapas
Atraso no adimplemento das obrigações:
Hipótese de prorrogação de vigência
Mediante culpa do contratado: aplicação de
sanção
 Prorrogação dos contratos
Hipóteses:
• Objetos contemplados nas metas do Plano
Plurianual
• Prestação de serviços a serem executados
de forma contínua – 60 meses
 Prorrogação dos contratos
• Aluguel de equipamentos e à utilização de
programas de informática - 48 meses
• Prorrogação dos prazos de início da
execução, conclusão e entrega
• Casos fortuitos
 Execução
- Âmbito subjetivo
Deve ser executado pelo contratado,
salvo se autorizada a subcontratação parcial

Não se trata necessariamente de execução

personalíssima, mas sob inteira
responsabilidade
 Execução
- Encargos
• Trabalhista
• Previdenciário
Contratado responsável por
• Fiscal
• Comercial
Outros encargos deverão constar do edital e
contrato
 Execução

• Provisório
- Entrega e recebimento
do objeto • Definitivo
 Equilíbrio econômico-financeiro

1. Teoria da imprevisão
2. Fato do príncipe
- Causas
3. Fato da administração
justificadores 4. Caso fortuito
5. Força maior
 Inexecução
1. Rescisão
2. Multa
- Consequências 3. Suspensão
4. Declaração de
inidoneidade
5. Impedimento (pregão)
 Extinção

1. Conclusão do objeto
2. Término do prazo
3. Rescisão
4. Anulação
 Extinção

1. Administrativa
- Rescisão 2. Judicial
3. Amigável
 Questão
(TJM-MG - Técnico Judiciário)
Constituem motivo para rescisão dos
contratos administrativos, EXCETO:

a) a dissolução da sociedade ou o falecimento

do contratado.
 Questão
b) qualquer alteração social ou a modificação da
finalidade ou da estrutura da empresa.

c) a paralisação da obra, do serviço ou do

fornecimento, sem justa causa e prévia
comunicação à Administração.
 Questão
d) a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da
execução do contrato.
 Questão
b) qualquer alteração social ou a modificação
da finalidade ou da estrutura da empresa.
Administrativo Contratos
administrativos
Direito