CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
CON ENFOQUE EN DERECHOS
HUMANOS
1. LA SEGURIDAD EN
VENEZUELA: APROXIMACIÓN
HISTÓRICA A LA
CONSTRUCCIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS EN
MATERIA DE SEGURIDAD.
El proceso de construcción de Políticas
Públicas en Venezuela, podría dividirse
en dos momentos, uno que inicia con la
Democracia Representativa, reflejada en el I
Plan de la Nación 1960-1963 del Presidente
Rómulo Betancourt hasta el IX Plan de la
Nación 1994-1998 del Presidente Rafael
Caldera, los cuales se construyeron desde la
verticalidad bajo un enfoque de planificación
normativo, en el que los programas y
proyectos eran construidos por tecnólogos
que respondían a intereses políticos y
económicos hegemónicos, posicionando
a Venezuela como patio trasero de EEUU
y de los grandes polos de desarrollo
económico de la región, en detrimento de
las necesidades sociales y políticas de la
población, lo que generó la marginalización
de sectores más vulnerables.
Esta marginalización y discriminación
fue evidencia de los primeros planes
nacionales, en los que se priorizaron los
temas económicos y de reordenamiento
institucional, así como la dicotomía rural-
urbano y los procesos migratorios del país,
por encima de temas como la seguridad, la
atención y el acompañamiento social de la
población.
ENTORNO 2
Sobre estos últimos temas, es a partir del
IV Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación 1970-1974, bajo el primer
período presidencial de Rafael Caldera que
se comienzan a visibilizar algunas políticas
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y programas, y se plantea la profilaxis social
como estrategia para disminuir el hecho
delictivo, la cual se mantuvo en los planes
nacionales sucesivos.
Esta profilaxis social, estuvo acompañada
en la propuesta del gobierno de Luis Herrera
Campins (VI Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación 1981-1985) y en el
segundo período presidencial de Rafael
Caldera (IX Plan de la Nación 1994-1998) con
acciones de creación, reforma o derogación
de leyes y reglamentos en materia de
seguridad ciudadana. Ejemplo de estas
acciones fueron los códigos penales, de
enjuiciamiento penal o criminal, además de
algunas leyes como la de Vagos y Maleantes
y la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Esta percepción de las políticas públicas
en materia de seguridad ciudadana, estuvo
estrechamente vinculada a acciones
permanentes de represión, violación de
Derechos Humanos (DDHH) por parte de
los organismos de seguridad del Estado,
siendo registrados desde la década de los
años 70 hasta los años 90, cientos de casos
de abuso policial y militar. Ejemplo de ello
fue el asesinato de Freddy Dugarte en el año
1985, quien fue herido por funcionarios de
la Dirección de Servicios de Inteligencia y
Prevención (DISIP), cuando no acató la voz
de alto. Este caso permitió visibilizar una
realidad común a los sectores populares de
Caracas, que tocaba directamente a jóvenes
y mujeres pobres.
 CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD CON ENFOQUE EN DERECHOS HUMANOS
Para el año 1998, se inicia un proceso de
transformación social, que devino en un
segundo momento de construcción de
políticas públicas desde una concepción
estratégica y participativa de la planificación,
expresada en principio con el X Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007 que expresó una ruptura en
las concepciones hegemónicas de los
gobiernos anteriores.
Esta transformación de las Políticas
Públicas nacionales se profundizó luego
del Golpe de Estado del año 2002, al iniciar
un proceso de acentuada organización del
Poder Popular, que en una primera fase
incorporó como beneficiarios de programas
y proyectos sociales desarrollados por el
Gobierno Nacional con el Comandante
Hugo Chávez, y en una segunda fase se
incorpora activamente en la construcción
de las Políticas Públicas con un enfoque
participativo, a través de una metodología
de recolección y discusión de propuestas
de gestión agrupadas en el Plan de la
Patria 2013-2019; y que se mantuvo en la
propuesta del Plan de la Patria 2019-2025,
encabezada por el presidente Nicolás
Maduro, como candidato a la reelección.
Muchos de estos programas y proyectos
iniciados con el X Plan de la Nación
involucraron nuevas perspectivas y abordajes
en materia de seguridad ciudadana y del rol
de los cuerpos de seguridad del Estado.
La concepción policial en Venezuela, se
consolida formalmente con la instrucción
del Presidente Hugo Chávez de liquidar
a la Policía Metropolitana (PM) - que se
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caracterizaba por ejecutar asesinatos,
torturas y vejaciones - iniciando un proceso
vanguardista que devino en procesos de
transformación de la Política Pública en
materia de seguridad.
Luego de la eliminación de la PM, se fundan
en el año 2009 la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES) y la
Policía Nacional Bolivariana (PNB), se crea
el Viceministerio del Sistema Integrado
de Policía (VISIPOL) y el Viceministerio de
Investigación Penal. Además se crea el
Consejo General de Policía como órgano
asesor del Ministro de Interior, Justicia y
Paz, y se elaboran 25 resoluciones que
estandarizan el Sistema Policial Venezolano.
Para el año 2006, se realizó una consulta
popular importante donde se diagnosticó
la situación de los cuerpos policiales,
3 ENTORNO
 CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD CON ENFOQUE EN DERECHOS HUMANOS
se cruzaron variables tomadas de las
consultas, se identificaron dónde estaban
los problemas y las esperanzas, los nudos
y las potencialidades que se podían asumir,
lo que permitió el diseño de la Política
Pública en materia de seguridad. Esta
consulta se desarrolló en el marco del
“caso Kennedy” vinculado al asesinato de
cinco jóvenes estudiantes de clase media
de la Universidad Santa María, por lo que el
trabajo institucional de la misma, tuvo alta
repercusión mediática.
En consecuencia, el Presidente Hugo
Chávez nombró la Comisión Nacional para
la Reforma Policial (CONAREPOL), que junto
a la consulta no tuvo mayores repercusiones
en la transformación de la concepción del
diseño de la política, a pesar de no haber
recibido objeciones de parte de la Asamblea
Nacional, ni de sectores de la oposición ni
del chavismo.
A pesar de todos estos esfuerzos legislativos
y de ejecución de políticas públicas que
lograron registrar avances en materia de
seguridad, estas no han sido suficientes
ni eficientes para abordar la complejidad
del fenómeno de la violencia e inseguridad
en Venezuela. Aun cuando esté diseñada,
la Política Pública se mantiene inflexible,
entre otras cosas por la problemática de la
discontinuidad, hostigada por las distintas
coyunturas y renovaciones de cargos.
El diseño puede estar construido desde las
bases. Pero si no se entiende la política
fundamental y no se tiene consciencia del
rol de la administración pública desde las
propias bases, no se podrá avanzar en el
tema. La Política Pública debe tener un
profundo arraigo popular, comunitario o
nacional para tener sentido. Pero si además,
esta no tiene convergencia con un acuerdo
político, tampoco tiene razón de ser y se
complejiza la problemática de los DDHH.
ENTORNO 4
2. TRANSVERSALIZACIÓN DE
LOS DDHH EN LA POLÍTICA
PÚBLICA
Cuando hablamos de DDHH no hablamos
exclusivamente de abuso policial.
Históricamente estos se clasifican –
erróneamente - en derechos de primera
y segunda generación. Los Derechos de
Primera Generación hacen referencia a
derechos individuales (derecho a la vida y
a la seguridad); mientras que los Derechos
de Segunda Generación, hacen alusión a los
derechos colectivos y sociales (educación,
salud, hábitat, vivienda, salario y cultura).
Sin embargo, hay que considerar que
la concepción de DDHH debe ser
complementaria, integral y transversal,
ratificando la igualdad de los derechos en
su ejercicio pleno. Todos tenemos derecho
a la vida, pero si no tenemos educación,
agua potable o alimentación ¿para qué sirve
la vida?
En ese sentido, si es violado un derecho
todos los derechos se violan. Parte de las
características de los derechos es que son
integrales y sistémicos, inherentes a la
gente.
Por otro lado, los DDHH son acumulativos,
no se puede retroceder en un derecho que se
conquista. Ejemplo de ello es la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela
(CRBV) de 1999, en la que se agrega un
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Capítulo de Derechos Humanos y Garantías
que no contemplaba la Constitución del año
1961, el cual no puede ser derogado en la
redacción de la nueva Constitución que lleva
acabo la Asamblea Nacional Constituyente.
Los derechos consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela deben permear toda la
Política Pública, la política cotidiana. No
se puede pensar en el sistema financiero,
ni en una política de seguridad, del trabajo
o penitenciaria sin involucrar los Derechos.
Es por ello que, para el diseño de Políticas
Públicas se deben identificar los DDHH
contemplados en la Carta Magna con el firme
objetivo de que estos la transversalicen para
el beneficio colectivo.

En la política internacional este es un debate

abierto: ¿quién es el responsable de llevar
el cumplimiento de los DDHH y a quién se
acusa cuando se violan los mismos? La
doctrina internacional señala que el Estado
es el responsable, partiendo del concepto
de que el Estado como figura, nace para la
protección de los pueblos.

Luego de la Primera y Segunda Guerra

Mundial, se inició el cuestionamiento a la
figura del Estado. En Alemania mueren más
de 6 millones de personas, y más de 120
funcionarios del Estado son responsables
de esas muertes, acusados del ejercicio de
experimentaciones humanas. Este hecho
devino en una crisis mundial en la cual los
Estados crean una supra nación en la figura
de las Organización de Naciones Unidas
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(ONU), en la que acuerdan una carta mínima
- Ética de los Mínimos - en la que se decreta
la plataforma para la Declaración Universal
de los DDHH.

Sin embargo, el carácter universal ha sido

cuestionado por países como China y
el bloque de países árabes, quienes en
intervenciones ante la ONU han exigido
la supresión del carácter universal, por
las particularidades culturales que los
caracteriza. Esta reflexión permite identificar
dos variables, la autodeterminación de los
pueblos y la discusión acerca de quién es el
responsable por los DDHH.

Sin embargo, se puede afirmar que los

Estados son los que garantizan los derechos,
constituyen las normas básicas y diseñan
la Política Pública, designan funcionarios
y recursos para la administración de todo
el aparato, entonces, si en algún engranaje
hay falta a los derechos, es el Estado
quien viola los mismos; si el Estado con
todos sus recursos falta a sus códigos
constitucionales, es el responsable.

5 ENTORNO
 CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD CON ENFOQUE EN DERECHOS HUMANOS
Es por ello que desde la izquierda se debe
asumir que los Estados Nación no han
logrado proteger al pueblo en la garantía
de los derechos, sobre todo cuando las
grandes corporaciones internacionales
controlan parte de las dinámicas políticas,
económicas y sociales, a manera de Estados
paralelos violando los DDHH, como el caso
de Exxon Mobil en Ecuador. 6
La ironía que se presenta ante este panorama
es que las responsabilidades pertenecen
al Estado, pero existen corporaciones,
instituciones, y organizaciones dentro de
un país que pueden afectar gravemente a
una comunidad y no pagan sus faltas. Un
ejemplo claro es la empresa Coca-Cola,
cuando se instala en una comunidad le quita
el 70% del agua potable, pero ¿Quién es el
responsable? ¿Quién garantiza los derechos
de esa comunidad?
Ante este panorama, hay que clarificar que
la responsabilidad de derecho significa que
el Estado debe dictar los límites, incluso
a las corporaciones y empresas. Ejemplo
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de ello es la comunidad “Lomas de Níquel”
que presenta enfermedades pulmonares
afectando a pobladores, especialmente a
niñas y niños que nacen con deficiencias
respiratorias, donde la Política Pública no ha
atendido estos casos por el desconocimiento
del funcionamiento de su diseño.
En consecuencia, si el diseño de la Política
Pública no sirve para la Suprema Felicidad
y para resolver los problemas reales y
estructurales, no se está cumpliendo con el
pueblo. Los DDHH tienen que ver con toda la
vida de la gente, por lo tanto todo el aparato
del Estado debe velar por la protección y
defensa de la vida de la gente y eso pasa
por el control de las instituciones ajenas al
Estado.
ENTORNO 6
En este sentido, si queremos garantizar los
derechos hay que diseñar políticas públicas
de cara a las necesidades de la gente, si esta
no garantiza los derechos fundamentales
consagrados en la Constitución, entonces
no se entiende el verdadero rol de la Política
Pública.
La tarea que tiene el Estado venezolano,
a través de las Políticas Públicas es ir a
lo concreto, es ir a lo pequeño, a lo que
está reclamando la gente en la calle,
bajo un enfoque de DDHH sociales.
La responsabilidad de los Ministerios
es gobernar entendiendo las distintas
coyunturas de asedio al Gobierno, pero sin
perder el enfoque de gobernabilidad, y para
eso es la Política Pública, para el ejercicio
concreto del Gobierno. Sin embargo, a pesar
del papel del Estado Venezolano en su
carácter protector no se ha visibilizado en la
práctica ni en el discurso
Si lo cotidiano no funciona la Política
Pública, no sirve, porque no estamos
ayudando al Gobierno Nacional. Si el diseño
de la Política Pública no tiene que ver con
una coyuntura política determinada, con la
vida cotidiana de la gente, con lo que sucede
todos los días; si no tiene que ver con que
la gente viva mejor cada día o que gobierne
sobre sí misma, con que la gente participe
en el diseño de la política, la valoración y la
evolución de la Política Pública, entonces
¿qué es la Política Pública? Entonces, ¿por
qué afanarse en hacer cosas?
 ENTORNO
TARECK EL AISSAMI
Vicepresidente de la República
JOSELIT RAMÍREZ
Director General de la
Vicepresidencia de la República
EQUIPO EDITORIAL
DEIDE MORENO
Director General de Seguimiento
y Control de Políticas Públicas
ERNESTO QUIJADA
Director de Evaluación Estratégica
SORAYA EL ACHKAR
Colaboradora/investigadora
JOSELYN LINDARTE
Edición revista
ARLETTE ROJAS
Corección
MICHEL GRANADO
Diseño y diagramación
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
1. La primera vez que se identifica
la profilaxis social como política
de estado fue en el año 1970, en
los Lineamientos Generales del III
Plan para el desarrollo económico
y social de la Nación 1970-1974.
Disponible en Escuela Nacional de
Planificación. Caracas- Venezuela.
2. Proceso que inicia a partir del año
2003.
3. TÍTULO III DE LOS DEBERES,
DERECHOS HUMANOS Y
GARANTÍAS, Constitución de 1999.
4. El día 24 de octubre de 1945, los
representantes de 50 países se
unen en la Conferencia de San
Francisco para redactar la Carta
de las Naciones Unidas, donde
quedó expresamente establecido
que sus propósitos fundamentales
son el mantenimiento de la
paz y la promoción del respeto
y protección de los derechos
humanos y de la dignidad y valor
de la persona humana.
5. Mínimos morales de justicia que
deben ser satisfechos.
6. Ocasionó graves desastres
ambientales que nunca remedió
y que han producido irreparables
perjuicios a los habitantes de una
zona de la Amazonía ecuatoriana
7. Comunidad que se encuentra
cercana a la cuenca alta del río
Guárico y del Tuy, en las afueras
de Las Tejerías, municipio
Santos Michelena del estado
Aragua.