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Politicas Competitividad MEF 18enero PAGINAS PDF
Politicas Competitividad MEF 18enero PAGINAS PDF
de COMPETITIVIDAD
y PRODUCTIVIDAD
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
PÁG. 2
Índice
I. PRESENTACIÓN�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
II. PROPUESTA���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
III. OBJETIVOS PRIORIZADOS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
OP1. Dotar al país de infraestructura económica y social de calidad�����������������������������������������������������10
OP2. Fortalecer el capital humano��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 14
OP3. Generar el desarrollo de capacidades para la innovación,
adopción y transferencia de mejoras tecnológicas��������������������������������������������������������������������������� 20
OP4. Impulsar mecanismos de financiamiento local y externo����������������������������������������������������������������24
OP5. Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo
para la generación de empleo digno����������������������������������������������������������������������������������������������������� 28
OP6. Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo��������������������32
OP7. Facilitar las condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios����������������������������������� 36
OP8. Fortalecer la institucionalidad del país��������������������������������������������������������������������������������������������������40
OP9. Promover la sostenibilidad ambiental en la operación de actividades económicas�������������44
VI. BIBLIOGRAFÍA������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 48
VII. GLOSARIO���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 50
PÁG. 3
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Prólogo
E
l mundo se encuentra ac- Elevar la competitividad no es
tualmente en un período un proceso inmediato. En realidad,
de grandes cambios, prin- requiere de un gran esfuerzo y un
cipalmente geopolíticos y trabajo multisectorial y articulado
tecnológicos que configu- entre el sector público y privado, la
rarán, en un horizonte no tan lejano, academia, y todos los ciudadanos.
un nuevo escenario global para el En este sentido, se presenta
desarrollo de distintas actividades y por primera vez una Política de
funcionamiento de los mercados. Estado que permitirá concertar y
El Perú no es ajeno a estos cam- articular los esfuerzos de los dis-
bios. Hemos logrado consolidar un tintos sectores de la sociedad para
entorno macroeconómico sólido y la competitividad y productividad
estable que atrae inversiones y pro- en el país. Se propone que esto se
mueve la apertura de nuestra econo- logre a través de un dialogo des-
mía al mundo. Sumado a un manejo centralizado con un enfoque de
prudencial del sector financiero, en- desarrollo territorial.
tre otros importantes logros, hemos La Política Nacional de Com-
abierto nuevos mercados para nues- petitividad y Productividad se
tros productos. Aún así, mirando el operativizará por intermedio de
mediano plazo, es necesario enfocar Planes que permitirán articular la
nuestra estrategia de crecimiento intervención pública y privada en
priorizando el aumento de la com- temas de competitividad, para
petitividad y productividad, a fin de sostener el crecimiento de media-
mejorar el desempeño y eficiencia no y largo plazo y generar nive-
de nuestros mercados para generar les de ingresos más altos y mayor
bienestar para todos los ciudadanos. bienestar para la población.
PÁG. 4
I Presentación
FOTO: EL PERUANO
“EL OBJETIVO GENERAL DE LA PNCP ES
PROVEER LAS CONDICIONES NECESARIAS
PARA LA GENERACIÓN DE BIENESTAR
PARA TODOS LOS PERUANOS”
Aumentar el bienestar para todos los con el desarrollo del capital físi- rior, contar con instituciones sólidas
peruanos, sobre la base de un creci- co, capital humano y eficiencia de y confiables, y asegurar un adecua-
miento sostenible, es el objetivo prin- mercado e instituciones. do manejo de los recursos naturales
cipal de la Política Nacional de Com- Capital físico: Contar con in- y la sostenibilidad ambiental.
petitividad y Productividad (PNCP). fraestructura económica y social Potenciar la productividad re-
Para ello, el aumento de la de calidad, así como impulsar el quiere una visión estratégica que
productividad se convierte en el financiamiento, en particular de las tome en cuenta los niveles de ar-
hilo conductor de la PNCP, sirvien- micro, pequeñas y medianas em- ticulación y cumplimiento de los
do de marco para la articulación presas, para facilitar la acumulación objetivos prioritarios, generando
de todas las iniciativas, tanto a de capital físico. un compromiso de todos los acto-
nivel intra público (interguberna- Capital Humano: Fortalecer in- res involucrados en este proceso.
mental), como público - privado tegralmente los sistemas de educa- Es por ello que la presente PNCP
orientadas al incremento del bien- ción y salud, así como lograr un mer- constituye un reto importante para
estar de la población. cado laboral dinámico y eficiente. el Consejo Nacional de Compe-
Con el ciudadano en el centro Eficiencia de mercados e ins- titividad y Formalización, el cual
del debate para el diseño de polí- tituciones: Fortalecer y facilitar las asumimos con la mayor responsa-
ticas públicas, y desde un enfoque condiciones para un mayor desa- bilidad y entrega a fin de lograr un
territorial, multisectorial y de ac- rrollo de la innovación y tecnología, Perú más competitivo y con mayor
ción conjunta público – privado, la generar un ambiente de negocios bienestar para su población, en un
PNCP establece nueve objetivos más productivo, ampliar las posibi- entorno global de grandes y acele-
prioritarios, que están asociados lidades para nuestro comercio exte- rados cambios.
PÁG. 5
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
II Propuesta
CASI SE DUPLICÓ
PÁG. 6
SIN EMBARGO
30%
NO tienen agua potable
(En Huánuco, Loreto, Pasco,
Puno y Ucayali)
6 HORAS
DIARIAS
de AGUA potable
(En Loreto, Pasco y Puno)
PÁG. 7
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
LA PNCP SE CONSTRUYE BAJO LOS SIGUIENTES ENFOQUES1:
1 Sobre la base de los ejes 3, 4 y 5 de la Política General de Gobierno al 2021, contenidos en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 056-2018-PCM
2 Lineamientos Técnicos para la Transversalización del Enfoque de Género en las políticas y gestión del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, aprobado mediante Directiva General N ° 017-2016-MIMP.
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ADEMÁS, CUENTA CON EL SIGUIENTE
MODELO LÓGICO EN TRES ETAPAS:
PÁG. 9
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP1
Dotar al país de infraestructura
económica y social de calidad
L
a adecuada provisión de cados domésticos hacia cadenas Finalmente, contar con infraes-
infraestructura impulsa la globales de valor. tructura acorde las necesidades de la
competitividad al conec- Una infraestructura de calidad población reduce las desigualdades
tar a las personas, reducir mejora también el acceso y uso de de ingreso y la pobreza, ya que per-
los efectos de la distancia los hogares de servicios básicos como mite la puesta en valor de los activos
y tiempo sobre las operaciones educación, salud y saneamiento, que poseen aquellas familias de me-
de empresas y trabajadores, incre- contribuyendo de esta manera a la nores ingresos y ubicadas en zonas
mentar los flujos de información y formación de una fuerza laboral más geográficas de difícil acceso.
permitir la integración de los mer- productiva y con mejores habilidades.
FOTO: EL PERUANO
PÁG. 10
SITUACIÓN En el Perú, la infraestructura exhibe carencias en términos de cobertura y calidad que
limitan su potencial productivo. Estas deficiencias son más notorias en rubros como
NACIONAL transporte, energía y telecomunicaciones, que concentran cerca del 70% de las nece-
sidades de inversión que el Perú requiere para contar con la infraestructura de países
como Japón, Singapur o Tailandia.
US$ 160
De acuerdo con la Asociación para el Fomento de la
Infraestructura Nacional (AFIN), este es el monto
aproximado que se requeriría, entre el 2016 y 2025,
mil millones para que el Perú iguale la infraestructura de países
como Japón, Singapur y Tailandia.
PRODUCTIVIDAD LABORAL E
AREQUIPA
R HABITANTE tos perjudiciales para la productivi-
dad de todo el país. Por ejemplo, ICA
10,5 ANC
la inadecuada infraestructura de PAS
APU
TACNA LIMA
transportes impone elevados cos- MDDJUN CUSCO
tos logísticos para el comercio de 10,0 LAL
PIU LAM
bienes y servicios, la falta de in- LOR UCA AYA
TUM
fraestructura de irrigación limita la 9,5 HUC HUV SAM
AMA
expansión de la frontera agrícola, PUN CAJ
y la ausencia de servicios de des- 9,0
agüe expone a los hogares a enfer- 0 2 4 6 8 10
medades que afectan la formación Infraestructura (Puntaje)
del talento humano.
1/ Variable expresada en logaritmos. FUENTE: INEI, IPE / ELABORACIÓN PROPIA
tienen desagüe
res a nivel nacional)
Sumado a esto, un análisis de ubican al Perú entre los 20 países en posterior a la ocurrencia de desas-
los riesgos a los que se encuentra el mundo con mayor riesgo económi- tres naturales. Sin embargo, según el
O tienen internet
expuesta la infraestructura del país
ares a nivel nacional)
co por amenazas de catástrofes na- Índice de Gestión de Riesgos ante
coloca a los desastres naturales turales, tales como sismos, inundacio- Desastres elaborado por el Banco
como un potencial factor que podría
PROFUNDIZACIÓN DEL
nes, deslizamientos, heladas, entre Interamericano de Desarrollo, el Perú
e AGUA potable poner en detrimento sus niveles de SISTEMA
otros. Ante dichaFINANCIERO
situación, se requie- ocupa el último lugar de la región en
Loreto, Pasco y Puno)cobertura y calidad. De acuerdo con re plantear de manera adecuada el subcomponente asociado a la pro-
el Banco Mundial, las características Perúpreventivas,Alianza
acciones del Pacífico
que permitan OCDE
tección financiera y gobernabilidad
geográficas del territorio nacional una recuperación rápida y efectiva en el manejo de desastres naturales.
(Puntaje del 1 al 100, donde mayor puntaje
indica un mayor desempeño) PÁG. 11
Profundización del
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
La débil y heterogénea provi- ejecución de proyectos, la falta de ciones Público-Privadas y Obras por
sión de servicios de infraestructura a coordinación entre diferentes nive- Impuestos). Esta situación se agrava
lo largo del país responde en gran les de gobiernos y unidades ejecu- si se considera que una gran pro-
medida a deficiencias institucio- toras, y al poco aprovechamiento de porción de las obras realizadas no
nales, vinculadas a la ausencia de todas las modalidades de desarrollo cuenta con medidas que aseguren
planificación en la formulación y de inversiones (por ejemplo, Asocia- su óptimo mantenimiento.
61%
De EJECUCIÓN DEL
Al cierre 2017
Según datos del MEF, muchos de los municipios en el Perú
PRESUPUESTO en continuaron presentando problemas para ejecutar su presupuesto
obras públicas. destinado al desarrollo de proyectos de inversión.
59%
Según el Registro Nacional de
2016
Municipalidades del 2016, una
gran proporción de municipios
carece de capacidades técnicas de municipios requiere
para la formulación y evaluación asistencia técnica.
de proyectos públicos.
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3 4
Sentido esperado
Parámetro de medición Número
del indicador
Descendente/Constante
Línea de base (hrs) Valor actual (hrs) Logros esperados Logros esperados
AÑO 2017 2017 2025 2030
Mercado1 2,05 2,05 1,70 1,50
Costa 1,30 1,30 1,10 1,00
Sierra 1,25 1,25 1,10 0,90
Selva 6,03 6,03 5,10 4,50
Aeropuerto2 2,44 2,44 2,10 1,80
Costa 1,90 1,90 1,60 1,40
Sierra 1,60 1,6 1,40 1,20
Selva 6,00 6,00 5,10 4,50
Puerto3 7,24 7,24 6,20 5,40
Costa 3,20 3,20 2,70 2,40
Sierra 6,00 6,00 5,10 4,50
Selva 20,40 20,40 17,30 15,30
Salud4 1,96 1,96 1,70 1,50
Costa 1,82 1,82 1,50 1,40
Sierra 2,01 2,01 1,70 1,50
Selva 2,08 2,08 1,80 1,60
Educación5 1,64 1,64 1,40 1,20
Costa 1,58 1,58 1,30 1,20
Sierra 1,69 1,69 1,40 1,30
Selva 1,46 1,46 1,20 1,10
1
Tiempo promedio desde las capitales de provincia hacia el centro poblado de 50 000 habitantes más cercano.
2 Tiempo promedio desde las capitales de provincia hacia el aeropuerto público (administrados por el MTC) más cercano.
3
Tiempo promedio desde las capitales de provincia hacia el puerto exportador más cercano.
4 Tiempo promedio desde las capitales de distrito hacia el establecimiento de salud con categoría de puesto y centro de salud más cercano.
5 Tiempo promedio desde las capitales de distrito hacia la institución educativa pública con nivel primaria y/o secundaria más cercana.
Costa incluye Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Callao, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna.
Sierra incluye Cajamarca, Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno.
Selva incluye Amazonas, Loreto, San Martin, Madre de Dios, Ucayali.
PÁG. 13
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP2
Fortalecer
el capital humano
P
ara su desarrollo pleno, las personas re- (productividad), así como su capacidad de vivir en so-
quieren contar con habilidades, destrezas ciedad y generar bienestar a nivel agregado.
y competencias que se adquieren en todas Al respecto, un aspecto clave es el acceso a ser-
las formas y niveles educativos y/o en el tra- vicios públicos de calidad, que integren la enseñanza
bajo. La acumulación de estas habilidades y con los servicios de salud y alimentación.
competencias determinará su desempeño e ingresos
SITUACIÓN En nuestro país, sobre todo a partir de la Ley de Reforma Magisterial aprobada en el
año 2012, se han producido importantes avances en educación. Sin embargo, dicho
NACIONAL progreso no se ha dado de la misma manera a lo largo del territorio nacional, ni ha
sido suficiente para que el sistema educativo garantice que todos los estudiantes lo-
gren los aprendizajes esperados para sus edades.
En el centro del sistema educativo están los docentes, de quienes dependen princi-
palmente los logros de sus estudiantes. Sin embargo, a pesar de su relevancia, no hay
incentivos suficientes para hacer de la docencia una profesión atractiva. La docencia
no sólo no atrae, ni retiene el talento que necesita, sino que además ha perdido valor
social, rinde por debajo de lo esperado y funciona en condiciones precarias.
FOTO: DIFUSIÓN
PÁG. 14
En el año
2016
En elEn
año
el año
La mitad considera que el trabajo del docente
es malo o muy malo.
2016 2016
el diagnóstico del MINEDU La mitad considera
La mitad considera
que el trabajo
que eldel
trabajo
docente
del docente
para la Política de Revalori- es malo oes
muy
malo
malo.
o muy malo.
zación Docente mostró las Un tercio considera que el trabajo docente es
el diagnóstico
opiniones elnegativas
diagnóstico
del MINEDU
de della MINEDU poco o nada difícil.
mayoría de los peruanos Revalori-
para la Política
para la de
Política
Revalori-
de
zación Docente
respecto azación Docente
mostró
la docencia las
y losmostró las Un tercio Un
considera
tercio considera
que el trabajo
que eldocente
trabajoes
docente es
docentes en las instituciones de la
opiniones opiniones
negativas negativas
de la poco o nada
poco
difícil.
o nada difícil.
mayoría mayoría
educativas de Estado.
del los deperuanos
los peruanos La mitad desearía que su hijo no fuera docente.
respecto respecto
a la docencia
a la docencia
y los y los
docentes docentes
en las instituciones
en las instituciones
educativaseducativas
del Estado.
del Estado. La mitad desearía
La mitad que
desearía
su hijo
que
nosu
fuera
hijodocente.
no fuera docente.
componente determinante para la tiva en el Perú aún es precaria. A nivel tran diferencias alarmantes. Así tam-
calidad del sistema educativo, pues nacional, solo el 22% de los locales bién, es preocupante revisar la situa-
puede promover o inhibir las condi- escolares públicos se encontraba en ción de locales escolares públicos que
ciones de enseñanza y aprendizaje. buen estado en 2017. Si se analiza la cuentan con los tres servicios básicos.
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POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
ACUMULAR HABILIDADES Y
COMPETENCIAS ES CRÍTICO
Es el porcentaje de jóvenes PARA ELque habiendo
Son los
DESEMPEÑO E INGRESOS
habiendo terminado
DE LAS PERSONAS,
de 25 a 34 años que trabajan terminado secundaria
inician estudios superiores.
ASÍ COMO SU solamente
CAPACIDAD secundaria. DE GENERAR
BIENESTAR PROPIO Y PARA LA COMUNIDAD
73% 35%
Estas cifras corresponden al
Informe Económico del Instituto
de Economía y Desarrollo 1,5 millones
Empresarial, realizado el 2017, en Jóvenes no estudian ni trabajan
jóvenes de 15 a 29 años.
PÁG. 16
Matemáticas Comprensión Matemáticas Comprensión
FUENT
de textos de textos
1,5 millones
de jóvenes pasa directa- Informe Económico del Instituto
mente a trabajar, sin acce- de Economía y Desarrollo
der a educación terciaria. Empresarial, realizado el 2017, en Jóvenes no estudian ni trabajan
jóvenes de 15 a 29 años.
Por otro lado, existe un
número creciente de jó-
venes –conocidos como
NINIS- no estudian ni tra-
bajan. Estos problemas
afectan más a las mujeres
que a los hombres.
En consecuencia, muchos empleadores consideran que es difícil encontrar personal debidamente calificado para
los puestos laborales que sus empresas requieren. A pesar de ello, los recursos que destinan las empresas a la
capacitación de sus trabajadores son limitados.
Un estudio de Manpower
Group, llevado a cabo con
17% Considera que la fuerza laboral carece de las habilidades
técnicas necesarias que se necesitan.
empleadores peruanos y
publicado en el año 2018, 54% Señala que enfrenta dificultades para cubrir vacantes.
39%
encontró los siguientes
Está tomando iniciativas para resolver estos problemas.
resultados.
PÁG. 17
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3 4 5
El indicador representa el nivel educativo con el que la fuerza laboral afronta los
Justificación desafíos del mercado de trabajo. Representa evidencia de que tan productiva
puede ser la fuerza laboral.
Responsable de indicador MINEDU.
PÁG. 18
ES IMPORTANTE ARTICULAR ESFUERZOS
ENTRE SECTORES PARA ENFRENTAR
LOS RETOS DE CALIDAD DEL SISTEMA
EDUCATIVO Y FORTALECER LA CONEXIÓN
DE LA OFERTA FORMATIVA CON LAS
DEMANDAS DEL MERCADO
El indicador evalúa en qué medida los estudiantes de todas las escuelas públicas y
Justificación privadas del país logran los aprendizajes esperados para su grado en comunicación
y matemática. Representa una medida de la calidad de la educación.
Responsable de indicador Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) del MINEDU.
PÁG. 19
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP3
Generar el desarrollo de capacidades
para la innovación, adopción y
transferencia de mejoras tecnológicas
L
a innovación es un determinante clave para El actor central para canalizar las mejoras tec-
el crecimiento económico de largo plazo, re- nológicas al mercado es la empresa, cuya habilidad
lacionándose con la introducción de mejoras para adquirir y/o asimilar el conocimiento externo en
tecnológicas mediante nuevos productos, provecho de la organización es clave para la produc-
procesos, métodos de comercialización o tividad. Asimismo, la innovación empresarial no pue-
prácticas organizacionales. La innovación se manifies- de dejar de lado la transformación digital, desde la
ta a través de la adopción de tecnologías existentes o oferta de tecnologías digitales hasta las capacidades
creación de nuevo conocimiento. en las empresas para incorporarlas.
SITUACIÓN El Perú se encuentra rezagado en la mayor parte de los indicadores relacionados con
la innovación. Los indicadores con mayor rezago son los de adopción de tecnologías
NACIONAL de la información y comunicación, calidad de las instituciones de investigación cientí-
fica, gasto en investigación y desarrollo (I+D), aplicaciones a patentes, entre otros. Esto
se ve reflejado en los rankings de innovación en comparación a nuestros pares de la
Alianza del Pacífico, como puede verse en la siguiente tabla con datos de la Orga-
nización Mundial de la Propiedad Intelectual y del Foro Económico Mundial.
FOTO: CONCYTEC
PÁG. 20
RANKING CHILE COLOMBIA MÉXICO PERÚ
Índice de Innovación Global 20171. 47 63 56 71
Índice de Competitividad Global2: Adopción de TIC. 49 84 76 94
Índice de Competitividad Global2: Capacidad para la Innovación. 53 73 50 89
1 De un total de 126 países. FUENTE: WIPO (2017), WEF (2018). ELABORACIÓN PROPIA
2 De un total de 140 países.
La mejora en estos aspectos requie- de las empresas, generando incre- gación científica enfrentan dificulta-
CONCYTEC: rector del Sistema Nacional de Ciencia, PNIPA - PRODUCE: Programa Nacional de
re de una estrecha colaboración mentos de competitividad. Innovación en
Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT).
desPesca
por yinadecuada
Acuicultura.
infraestructura y
entre la academia (universidades Sin embargo, uno de los mayo- equipamiento, así como escasez de
e institutos aINIA: rector del Sistema Nacional de Innovación en
través de sus centros res retos es la multiplicidad
RANKING CHILE
- PRODUCE: Red de Centros de Innovación
deITPacto- investigadores
COLOMBIA MÉXICO calificados.
PERÚ
Agricultura (SNIA). Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE).
de investigación), las empresas y el res en el ecosistema
Índice de Innovación Global 20171.
innovador
47
y la 63
Por otro
56
lado, la institucionali-
71
Innóvate Perú – PRODUCE: Fondos concursables INDECOPI:
gobierno. El impacto de la innova- limitada vinculación entre ellos y de dad y gobernanza del intelectual
protección de la propiedad ecosistema
para el
Índice decofinanciamiento de proyectos
Competitividad Global2: de innovación
Adopción de TIC. 49(apropiabilidad
84 de las innovaciones).
76 94
ción en la competitividad
y emprendimiento. depende las acciones
RANKING de actores como
CHILE la aca- innovador
COLOMBIA MÉXICOse dificultaPERÚpor la convi-
Índice de Competitividad Global2: Capacidad para la Innovación. 53 73 50 89
directamente de que estaÍndice interac- demiaGlobal
de Innovación y el gobierno
20171. a las necesida-
47 vencia de56
63 diversos actores71 públicos
ción de actores traslade las mejoras 1 Dedes de las
un total empresas.
de 126 países. Asimismo, acto- relevantes
FUENTE: cuya(2018).
WIPO (2017), WEF interacción
ELABORACIÓN noPROPIA
está
Índice de Competitividad Global2: Adopción
2 De un depaíses.
total de 140 TIC. 49 84 76 94
tecnológicas y no tecnológicas al res como las universidades, institutos claramente delimitada:
Índice de Competitividad Global2: Capacidad para la Innovación. 53 73 50 89
mercado, mediante las actividades tecnológicos e institutos de investi-
1 De un total de 126 países. FUENTE: WIPO (2017), WEF (2018). ELABORACIÓN PROPIA
4% 39%
2 De un total de 140 países.
De las empresas que realizaron De las empresas que conocían de los
innovaciones lo hicieron con programas y servicios no postularon
CONCYTEC: rector del Sistema Nacional de Ciencia, PNIPA - PRODUCE: Programa Nacional de
FINANCIAMIENTO
Tecnología DEL ESTADO.
e Innovación Tecnológica (SINACYT).
por dificultades burocráticas.
Innovación en Pesca y Acuicultura.
INIA:Del ITP - PRODUCE:
11%
rector deldeSistema Nacional de Innovación en DeRed
los de Centros tributarios
de Innovación
25%
total empresas que conocen de beneficios ofrecidos
Agricultura
CONCYTEC: (SNIA).
rector del Sistema Nacional
los programas y servicios públicos de de Ciencia, Productiva
PNIPA y Transferencia
para proyectos en I+D+i(CITE).
- PRODUCE: Tecnológica
Programa Nacional de
fueron
Tecnología
apoyo eaInnovación Tecnológica (SINACYT).
la–innovación Innovación en Pesca y Acuicultura.
aprovechados en 2017. intelectual
Innóvate Perú PRODUCE:postularon a ellos.
Fondos concursables INDECOPI: protección de la propiedad
para elrector
INIA: cofinanciamiento de proyectos
del Sistema Nacional de innovación
de Innovación en (apropiabilidad
ITP - PRODUCE: deRed
las de
innovaciones).
Centros de Innovación
61%
De las(SNIA).
empresas que conocían de los programas
y emprendimiento.
Agricultura
y servicios y que no postularon considera que S/1,500
Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE).
millones
Innóvate
estosPerú
no se– adaptaban
PRODUCE:aFondos concursables
sus necesidades. INDECOPI: protección de lapara
Asignados propiedad intelectual
investigación
para el cofinanciamiento de proyectos de innovación (apropiabilidad decon
las recursos
innovaciones).
del canon no fueron
y emprendimiento. invertidos entre 2004 y 2012. por
Respecto al financiamiento de la innovación, existen varias iniciativas públicas manejadas
diferentes instituciones. Sin embargo, estas no siempre son aprovechadas, a pesar de que el
4% 39%
financiamiento
De esrealizaron
las empresas que considerado por las empresas como el principal
Deobstáculo
las empresaspara
queinnovar,
conocíancomo
de los
innovaciones lo hicieron con
revela la Encuesta Nacional programas
de Innovación en la Industria Manufacturera y servicios
(2015) no postularon
y el CONCYTEC:
FINANCIAMIENTO DEL ESTADO. por dificultades burocráticas.
4% 39%
De las empresas que realizaron De las empresas que conocían de los
25% 11%
Del total de empresas
innovaciones que
lo hicieron conconocen de De los beneficios
programas tributarios
y servicios ofrecidos
no postularon
los programas y servicios públicos de paradificultades
proyectos en I+D+i fueron
FINANCIAMIENTO DEL ESTADO. por burocráticas.
aprovechados en 2017.
apoyo a la innovación postularon a ellos.
61%
De las empresas que conocían de los programas
los programas y servicios públicos de
y servicios y que no postularon considera que millones
para proyectos en I+D+i fueron
apoyo a la innovación postularon a ellos. aprovechados en 2017.
estos no se adaptaban a sus necesidades. Asignados para investigación
con recursos del canon no fueron
61%
De las empresas que conocían de los programas
y servicios y que no postularon considera que S/1,500
invertidos entre 2004 y 2012.
millones
estos no se adaptaban a sus necesidades. Asignados para investigación
con recursos del canon no fueron
invertidos entre 2004 y 2012.
PÁG. 21
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
PROPUESTA
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
Fortalecer el entorno Asegurar la disponi- Incrementar la Acelerar los procesos Crear y fortalecer
del ecosistema de bilidad de capital e fi c a c i a d e l a de innovación, absor- mecanismos que
Fortalecer elaentorno
innovación, través Asegurar especiali-
humano la disponi- Incrementar
inversión pública yla Acelerar
ción los procesosy
tecnológica Crear ely nivel
eleven fortalecer
de la
delmejoras
de ecosistema
normati- de bilidad de capital
zado en innovación, e fi c a c i a
privada en innova- de la de innovación, absor-
digitalización, a través mecanismos que
investigación cientí-
innovación, a través
vas; del fomento de la humano especiali-
absorción tecnológica ción, absorcióny
inversión pública de la articulación dey
ción tecnológica eleven el nivel de
fica y el desarrollo la
de mejoras
cultura normati-
de investiga- yzado en innovación,
digitalización. tprivada
e c n o l óeng i cinnova-
a y digitalización,
acciones a travésy
públicas investigación cientí-
tecnológico de las
vas; del fomento de la
ción, innovación, absor- absorción tecnológica ción, absorción
digitalización. de la articulación
privadas y de una de fica y el desarrollo
universidades, los
cultura de investiga-
ción tecnológica y y digitalización. tecnológica y revisión periódica dey
acciones públicas tecnológico
institutos de las
de investi-
ción, innovación, absor-
digitalización; y del digitalización. laprivadas y de una
combinación de universidades,
gación y las empre-los
ción tecnológica
fortalecimiento de lay revisión periódica
políticas públicas de de institutos de investi-
sas, orientados a las
gobernanza y dey sus
digitalización; del la combinación
innovación. de gación y las empre-
demandas del
actores, incluyendo losla
fortalecimiento de políticas públicas de sas, orientados a las
mercado.
gobernanza y de
mecanismos sus
que innovación. demandas del
actores, incluyendo
permitan conocer, los mercado.
mecanismos
utilizar y aprovechar que
permitan conocer,
los instrumentos de
utilizar y aprovechar
protección de la
los instrumentos
propiedad de
intelectual.
protección de la
propiedad intelectual.
PÁG. 22
ADEMÁS, SE PROPONEN LOS SIGUIENTES INDICADORES:
OP3: Generar el desarrollo de capacidades para la innovación, adopción y
Objetivo prioritario
transferencia de mejoras tecnológicas.
Nombre del indicador Gasto público en investigación y desarrollo como proporción del PBI.
Limitaciones del indicador No incluye gasto en investigación y desarrollo de empresas públicas y privadas.
PÁG. 23
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP4
Impulsar mecanismos de
financiamiento local y externo
L
a competitividad de una economía encuentra Asimismo, mercados financieros más profundos
soporte en la eficiencia con la que funcionan desempeñan un rol importante en la asignación de
sus mercados financieros. Así, mercados finan- recursos dentro de la economía (empresas, sectores),
cieros más profundos y eficientes, tienden a a fin de lograr una mayor productividad agregada al
incrementar la competitividad a través de la permitir que las empresas e industrias sumamente pro-
reducción de costos de adquisición, procesamiento y ductivas crezcan, mientras que las menos productivas
producción de información sobre opciones de inversión, reduzcan su participación en el tejido empresarial.
para que los ahorristas puedan destinar sus recursos del
modo más productivo.
FOTO: DIFUSIÓN
PÁG. 24
Infraestructura (Puntaje)
1/ Variable expresada en logaritmos. FUENTE: INEI, IPE / ELABORACIÓN PROPIA
tienen desagüe
es a nivel nacional)
O tienen internet
ares a nivel nacional)
SITUACIÓN PROFUNDIZACIÓN DEL
e AGUA potable
NACIONAL SISTEMA FINANCIERO
Loreto, Pasco y Puno)
noventa, principalmente en
términos de regulación y es- Profundización del sistema financiero
tabilidad de las instituciones, 100
el grado de profundización 80
del mercado local es aun re- 60
ducido, principalmente en Primas de Crédito doméstico
40
términos de crédito domésti- seguros al sector privado
co al sector privado, capitali- 20
zación y montos negociados 0
del mercado bursátil y primas
de seguros. Esto, sobre todo
en comparación con otras Capitalización Financiamiento
economías de la región y del del mercado de PYMES
mundo, poniendo de relieve
las ineficiencias que existen
en la canalización de capital Disponibilidad de capital semilla
entre ahorristas y prestatarios.
FUENTE: WEF (2018) / ELABORACIÓN PROPIA
en la OCDE
bursátil1 tan reducidos,
que hacen poco
atractivas las inversiones
en la plaza local.
19
14 12
1 Definido como el ratio entre el valor total de acciones negociadas y la capitalización promedio durante un período
8
PÁG. 25
entina
lombia
Chile
cuador
México
Brasil
PERÚ
Entre 1993 y 2017, el CRÉDITO AL SECTOR
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
PRIVADO (% PBI) en Perú creció más de tres veces De 13% a 41% OBJETIVOS PRIORITARIOS
40%
bonos (privados y públicos) es aun
y competencia del mercado fi- Sin embargo,
financiero local afecta la dinámica estaacifra
llegar todavía
pagar tasasesde
baja
interés
muy reducido, incluso frente a pares si se compara con los promedios
nancierodeperuano, es Pacífico
la Alianza del el elevado
empresarial, a través de una me- anuales en promedio 4,5 veces
(AP).
spread de tasas de interés, que nor pares AP
productividad y acumulaciónactuales
más quede otros
las países.
grandes empresas.
en el caso de Perú asciende a de capital, sobre todo para firmas Estos datos incluso podrían estar
14,4%, superando notoriamente al con mayores dificultades de ac- subestimando el costo efectivo de
Con niveles de liquidez
1 Definido como el ratio entre el valor total de acciones negociadas y la capitalización promedio durante un período
400%
Es la TASA ANUAL EFECTIVA que pueden llegar a pagar empresas
informales, si solicitan préstamos en una entidad fuera del sistema
financiero formal, según un estudio de ASBANC de 2013.
No obstante, es preciso mencionar marco legal idóneo para la imple- Finalmente, es de resaltar que
también las mejoras regulatorias mentación de un pasaporte de fon- algunos emprendimientos han
en curso en el marco de la Alianza dos que permita reconocer con ma- optado por desarrollar nuevas
del Pacífico, a fin de contar con un yor facilidad a los inversionistas no alternativas de financiamiento
mercado financiero más desarrolla- residentes entre países de la Alian- que no se encuentran aun debi-
do e integrado. Así, se han llevado za del Pacífico. Adicionalmente, damente reguladas. Así tenemos
a cabo cambios normativos rela- en el ámbito del factoring, se está emprendimientos de factoring
cionados al crowdfunding, bajo es- promoviendo la adecuación de la y Fintech, los mismos que dadas
tándares como la flexibilidad nor- regulación entre los países miem- sus características, ductilidad y
mativa, neutralidad tecnológica, bros, para promover lineamientos simpleza, se vienen configurando
estabilidad financiera, prevención que permitan la emisión de factu- como opciones de financiamiento
de lavado de activos, entre otros. ras electrónicas negociables en el principalmente para las empresas
Asimismo, se busca desarrollar un mercado de valores. de menos tamaño.
PÁG. 26
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2
Nombre del indicador Crédito al sector privado como proporción del PBI.
Limitaciones del indicador Sólo considera empresas con acceso al mercado formal.
PÁG. 27
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP5
Crear las condiciones para un mercado
laboral dinámico y competitivo para la
generación de empleo digno
U
n mercado laboral competitivo y dinámi- país hacia los sectores o segmentos empresariales más
co se caracteriza por promover la cone- productivos, y la acumulación y uso del talento humano
xión de los integrantes de la fuerza de en su máximo potencial.
trabajo con empleos donde sus habili- Cuando los mercados laborales se caracterizan
dades puedan ser formadas y aprove- por presentar un número reducido de trabajadores
chadas de la manera más óptima, en condiciones de que disfrutan de protección y beneficios laborales, la
empleo digno. productividad se ve perjudicada por la desmotivación
Esto se manifiesta principalmente a través de dos de la fuerza laboral y la reducción de la inversión de
canales: la asignación de los recursos humanos de un las empresas.
SITUACIÓN El mercado laboral peruano tiene entre sus principales retos la elevada proliferación
de empleos informales. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Hoga-
NACIONAL res sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) 2017, la informalidad asciende a
aproximadamente 72,5% de la población económicamente activa ocupada. Asimis-
mo, una elevada proporción de trabajadores se encuentran ocupados en actividades
económicas de baja productividad.
FOTO: MINCETUR
PÁG. 28
De acuerdo con el INEI, en el año 2017,
46,5% de los trabajadores asalariados se
encuentran en situación de informalidad,
sin beneficios sociales ni acceso a la 87% 36% 9%
protección social. Situación que varía En empresas de hasta En empresas de más
En empresas de
según tamaño de empresa. 10 trabajadores. 11 a 100 trabajadores. de 100 trabajadores.
PROPUESTA
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2017 presenta
En la PNCP, en relación aestos
este Objetivo Prioritario,
datos sobre se plantean losINDEPENDIENTES.
los TRABAJADORES siguientes lineamientos:
37,8% 1 90%
2 3 95%
Del mercado laboral De ellos trabaja en comercio, Son trabajadores no calificados.
peruano está conformado servicios, agricultura y ganadería
por independientes. (sectores de baja productividad).
Según Yamada (2014), en economías en desarrollo como la peruana, se presentan dichos efectos negativos.
1
PÁG. 29
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
Un detalle más fino nos arroja que el efectos significativos sobre el cumpli- de los trabajadores, sin menoscabo
39% tuvo una extinción; y el 16% tuvo miento de regulaciones laborales. En de la atención de denuncias inter-
más de dos extinciones de sus contra- efecto, el Sistema Nacional de Ins- puestas por aquellos. Asimismo,
tos indeterminados. pección de Trabajo podría desplegar la estrategia de fiscalización labo-
En ese contexto, se requiere adop- con mayor intensidad la función de ral, además de ser efectiva, debe
tar políticas para reducir la informa- orientación que la Ley General de generar un contexto en el cual las
lidad laboral en la microempresa, Inspección del Trabajo establece a empresas compitan en igualdad de
con carácter prioritario, dada la alta efectos de acompañar el tránsito de la condiciones en el cumplimiento de
incidencia en el bienestar de millo- informalidad a la formalidad. La efec- las normas legales.
nes de trabajadores. tividad de los programas de fiscaliza- Finalmente, es pertinente señalar que
El desempeño del mercado laboral ción laboral requiere también de una las medidas orientadas a contrarrestrar
no depende únicamente de sus regu- estrategia articulada y planificada con los efectos de la baja productividad e
laciones, sino también de otros meca- los actores relevantes, y orientada a informalidad en el mercado laboral
nismos o instituciones que permitan los segmentos de mayor informalidad. peruano, demandan un proceso am-
solucionar los desencuentros entre la Una adecuada gestión de riesgos plio de diálogo entre empleadores,
oferta laboral y demanda laboral. laborales unida a la planificación trabajadores y gobierno que permita
En materia de fiscalización laboral, los en los procesos de inspección per- arribar a fórmulas diferenciadas de so-
estudios señalan que el sistema de mitirá controlar el cumplimiento de lución de manera consensuada, a fin
inspección laboral no ha generado la normativa laboral en beneficio de garantizar su legitimidad y eficacia.
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3
Método de cálculo PEA Ocupada Informal No Agrícola / PEA Ocupada No Agrícola x 100.
PÁG. 31
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP6
Generar las condiciones para desarrollar
un ambiente de negocios productivo
U
n ambiente de negocios productivo es Los entornos de negocios productivos fomentan
aquel en el que las empresas pueden rea- la asociatividad para poder afrontar desafíos de mayor
lizar inversiones, crear empleos y expandir escala. En efecto, la mayor coordinación horizontal y
sus operaciones a través de la constante el desarrollo de nexos entre proveedores y producto-
innovación de productos y la búsqueda de res impulsan la competitividad de la economía en su
nuevos mercados. Se fomenta entonces la inserción de conjunto. A su vez, un entorno de negocios apropiado
las empresas en cadenas productivas de valor, permi- reduce los costos de transacción que se presentan prin-
tiendo así la transferencia de tecnologías, habilidades y cipalmente a través de una fuerte carga regulatoria.
recursos financieros.
FOTO: EL PERUANO
PÁG. 32
SITUACIÓN Muchos analistas consideran que el Perú cuenta con un ambiente de negocios so-
brerregulado como consecuencia de que la mayoría de las normas son generadas sin
NACIONAL medir su impacto potencial.
En los últimos años, se ha buscado una modernización del Estado que tiene relación
directa con este punto. Sin embargo, todavía contamos con muchas deficiencias para
poder implementar el análisis de impacto de las normas a emitir, sobre todo en re-
lación a la competencia de los funcionarios. Al respecto, la propuesta es iniciar en el
Poder Ejecutivo, para luego ir implementándolos en los otros niveles de gobierno.
De 1,5% a 5%
Competencia y de la Protec- Es el costo de los trámites
digitales respecto a los
ción de la Propiedad Intelec- trámites presenciales.
tual (INDECOPI).
La modernización del Estado
también implica la reducción de
procedimientos manuales, dan-
do paso a los trámites digitales.
Porcentaje de instituciones q
el Perú han adoptado estándar
interoperabilidad al
PÁG. 33
Respecto al trabajo de coordinación Finalmente, otro aspecto que to- peruano tampoco les exige estos
entre las empresas, el Estado viene davía se requiere reforzar más es el estándares. Ello trae como conse-
promoviendo la implementación de de la promoción de la cultura de la cuencia que, por ejemplo, muy po-
Mesas Ejecutivas, que buscan prin- calidad. Muchas empresas no tie- cas empresas se certifiquen en nor-
cipalmente fortalecer los sectores nen claras las ventajas que suponen mas como el ISO 9001, colocando
productivos, sobre todo de las em- procesos como la certificación y la a nuestro país en el último puesto
presas pequeñas. Algunos ejemplos acreditación. Además, el mercado respecto a los países vecinos.
se pueden encontrar en la promo-
ción del café certificado, del cacao,
del chocolate, de los granos andinos, NÚMERO DE EMPRESAS CON CERTIFICACIÓN
de los textiles de camélidos suda- ISO 9001 POR CADA 10 MIL EMPRESAS, 2016
mericanos, del paiche y de los peces
ornamentales amazónicos.
112
De otro lado, los pocos vínculos que 104
mantienen las empresas entre ellas,
sin generar relaciones de largo pla-
zo con proveedores, clientes o el Es-
tado afectan su desarrollo produc-
tivo. Para superar esta situación, las
políticas de desarrollo productivo 53
fomentan una mayor cooperación
entre las empresas, especialmente
entre las de menor tamaño.
19
14 12 8
Argentina
Colombia
Chile
Ecuador
México
Brasil
PERÚ
PÁG. 34
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3 4 5
Mejorar los instru- Facilitar la aplica- Incorporar el Procurar una simplifi- Articular la interope-
mentos de desarrollo ción de estándares análisis de impacto cación administrativa rabilidad de sistemas
productivo, de asocia- de calidad y regulatorio en la eficaz y continua en informáticos entre
tividad y de articula- evaluación de la etapa previa a la los tres niveles de entidades públicas y
ción empresarial, conformidad de los formulación de gobierno fomentando completar la imple-
fomentando el bienes y servicios a propuestas norma- la eliminación de mentación de la
desarrollo de econo- comercializar. tivas de alcance barreras de acceso y firma e identidad
mías de escala. general en el Poder salida de los mercados. digital, con el fin de
Ejecutivo y, progresi- garantizar un impacto
va m e n t e , l o s real en la vida de los
instrumentos de ciudadanos a través de
calidad regulatoria una administración
en los gobiernos más integrada y de
subnacionales. fácil acceso.
Limitaciones del indicador Empresas formales podrían contratar mano de obra de manera informal.
PÁG. 35
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP7
Facilitar las condiciones para el comercio
exterior de bienes y servicios
E
l comercio exterior incide positivamente en la productividad a través
de los siguientes efectos:
PÁG. 36
FOTO: MINCETUR
SITUACIÓN El comercio exterior ha tenido un notable crecimiento en nuestro país.
NACIONAL
7a
Según el BCRP, entre el
2000 y el 2017 el monto
de las exportaciones De
miles de mi
7 a 44,9
Según el BCRP, entre el peruanas pasó
2000 y el 2017 el monto
de las exportaciones De
peruanas pasó miles de millones de dólares
19 Se encuentran vigentes
acuerdos bilaterales, re
19
ACUERDOS COMERCIALES
Se encuentran vigentes en el 2018, entre
acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales.
53
ACUERDOS COMERCIALES
Habilitando un acceso preferencial de los
PRODUCTORES PERUANOS (principalmente de
bienes no tradicionales y servicios) a
53 países
Habilitando un acceso preferencial de los
PRODUCTORES PERUANOS (principalmente de
bienes no tradicionales y servicios) a
PÁG. 37
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
APORTAN
71,5% 3,8%
Las MIPYME representaron el mayor número de
empresas exportadoras peruanas. Sin embargo, el
valor de sus exportaciones fue muy bajo.
de las empresas al valor de las
exportadoras. exportaciones.
APORTAN
exportaciones exportadoras
71,5% 3,8%
Las MIPYME representaron mayor número
Al ingresar que no necesariamente cumplen con
tanillaempresas
Única deexportadoras
Comercio Exterior adopción
peruanas. por
Sin embargo,parteelde sanitarios,
estándares las empresaspueden presentan los delitos
representar aduaneros
un peligro para de
(VUCE) ha permitidovalor deintegrar 260 de diversas
sus exportaciones fue muy modalidades
la bajo.
salud. de interna- la subvaluación y el contrabando.
de las empresas al valor de las
procedimientos de 15 entidades. Sin cionalización, siendo la incorporación Lo que buscan ambas
exportadoras. prácticas es
exportaciones.
embargo, la VUCE mantiene el de- de los negocios a las cadenas globa- evadir el pago de impuestos, gene-
safío constante de evolucionar a una les de valor uno de estos esquemas rando efectos mayores en la medida
versión más APORTAN
moderna y sofisticada de aprovechamiento. En esta línea, que traen consigo externalidades
96,2%
Otra tarea pendiente es la mejora
de procesos internos
al valor dede
lascada una de
28,5%
acorde con las actuales exigencias. iniciativas como el Programa de Apo-
de las empresas
Sucedió
de las
lo contrario
negativas
grandes
para el en
paíselpues:
empresas.
caso
exportaciones exportadoras
las entidades públicas involucradas,
dado que aún permanecen dificul-
tades enLos de con- fueron pasaron de
productos agropecuarios
los procedimientos del total de exportaciones
los que tuvieron un mayor
trol sanitario vinculados a la entrada
en la canasta
y salida de los productos
crecimiento
exportadora
agropecua-
6,5% a 11,4% en el período 2012 y 2017.
rios y pesqueros.
Los elevados costos logísticos, Compiten de manera desleal con la industria nacional, al
particularmente los de transporte y reducir los precios finales de sus productos de manera ilícita.
almacenamiento, traen como conse-
cuencia que el Perú se encuentre en Contribuyen a generar el incremento de la violencia, pues
desventaja respecto a otros países al estas mafias suelen estar vinculadas a otras actividades ilícitas.
momento de competir con los mer-
cados internacionales, en la medida Al ingresar productos que no necesariamente cumplen con
que cualquier diferencial de precio estándares sanitarios, pueden representar un peligro para
impacta directamente. la salud.
PÁG. 38
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3 4
PÁG. 39
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP8
Fortalecer la institucionalidad del país
L
as instituciones representan las reglas de jue- desincentivar la actividad económica. Por eso su fortale-
go detrás de las interacciones políticas, eco- cimiento es importante para el crecimiento económico.
nómicas y sociales. Al reducir la incertidumbre, Al respecto, se resaltan cinco canales a través
permiten tomar mejores decisiones de em- de los cuales las instituciones afectan la productivi-
prendimiento e inversión y pueden incentivar o dad y crecimiento de una economía:
PUESTO
PUESTO
80 Incidencia de la corrupción.
La mayoría de las
Un bajo
personas viven en la porcentaje de
PÁG. 41
franja costera peruana. municipalidades a
nivel nacional
ESTO SE PRODUCE
ALGUNAS DE LAS SON: CAUSAS POR LAS QUE
ESTO SE PRODUCE SON:
Excesiva carga procesal, particularmente de demandas en las
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
que interviene el Estado. OBJETIVOS PRIORITARIOS
Excesiva carga procesal, particularmente de demandas en las
Limitadoqueuso de TIC el
interviene enEstado.
los procesos judiciales (cuyo uso
puede hasta cuadruplicar la productividad de los jueces).
Limitado uso de TIC en los procesos judiciales (cuyo uso
La corrupción, por su parte, es percibi- desde
Malasel puede hasta
gobierno
prácticas
cuadruplicar
central,
por partelade
esca-la productividad
los abogadosy/o
de los jueces).
rechos de propiedad y de uso para
mala fe procesal.
da por los peruanos como el principal sa coordinación tanto entre secto- la distribución y aprovechamiento
problema en el país. Se estima que su res comoMalas
nivelesprácticas por parte
de gobiernos y lade de
los las
abogadosy/o
actividadesmala fe procesal.
productivas. Una
costo asciende a cerca del 10% del Calidad de ladenormativa
fragmentación vigente. adecuada gestión del territorio es
la administración
presupuesto público anual. En ese de las ciudades
Calidadendemúltiples distritos
la normativa crítica para hacer posible la inver-
vigente.
marco, se resalta la importancia de queCorrupción.
no coordinan entre sí. sión pública y privada de calidad, así
contar con mecanismos e instrumen- Otro problema es la frágil ges- como para impulsar el desarrollo de
tos articulados para la integridad pú- Corrupción.
tión del territorio, que determina de- la base tributaria a nivel local.
blica y lucha contra este flagelo.
Otro factor que limita la institu-
cionalidad en el Perú es la inadecua-
da implementación del proceso de La mayoría de las
Un bajo
descentralización iniciada en 2002, personas viven en la porcentaje de
Un bajo
que se tradujo en una calidad de franja costeraLa mayoría de las
peruana. municipalidades a
porcentaje de
58%
personas viven en la
servicios públicos heterogénea a lo nivel nacional
franja costera peruana. municipalidades a
largo del país. Los principales pro- posee un Plan de
58%
nivel nacional
blemas detrás fueron la acelerada Desarrollo
posee un Plan de
repartición de responsabilidades de la población en Urbano. Además,
Desarrollo
hacia los gobiernos regionales y lo- muchos se
cales, sin considerar las diferentes 11,8% de la población en Urbano. Además,
encuentran
muchos se
capacidades institucionales en los 11,8%
del territorio. desactualizados.
encuentran
tres niveles de gobierno, el débil del territorio. desactualizados.
liderazgo del proceso establecido
Por otro lado, en las zonas ru- En el sector público peruano conviven varios regímenes
rales, se suelen desarrollar diversas laborales, criterios de pago y prácticas de gestión de los
recursosEn humanos.
el sector público peruano conviven varios regímenes
actividades en el mismo espacio
laborales, criterios de pago y prácticas de gestión de los
como la agricultura, la ganadería, recursos humanos.
Existe un elevado grado de inestabilidad, especialmente en
la minería, la extracción de hidro-
los altos niveles de gestión.
carburos, etc. Esto puede generar Existe un elevado grado de inestabilidad, especialmente en
conflictos relacionados con el de- La altalos altos niveles
rotación de gestión.
de personal hace que constantemente se
recho de propiedad y uso de la tie- pierda conocimiento y experiencia.
rra, la protección de la naturaleza, La alta rotación de personal hace que constantemente se
la conservación del patrimonio cul- A pesarpierda
de queconocimiento y experiencia.
es menor que en el sector privado, existe
tural, entre otros. informalidad laboral del sector público en los tres niveles
Finalmente, también es impor- A pesar de que es menor que en el sector privado, existe
de gobierno.
tante destacar los problemas rela- informalidad laboral del sector público en los tres niveles
de gobierno.
cionados con la gestión laboral en
las instituciones del Estado:
PÁG. 42
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3 4 5
Implementar Articular medidas que Implementar meca- Generar mecanismos Incentivar la merito-
m e d i d a s p a ra promuevan la integri- nismos de articula- de recolección e cracia en las líneas de
mejorar el servicio de dad pública y comba- ción y coordinación, intercambio de carrera pública.
administración de tan la corrupción en y fortalecer capacida- información que
justicia. instituciones estatales des para la gestión a contribuya a la gestión
priorizadas, fomen- nivel intersectorial e del territorio y a la
tando además la intergubernamental. gestión integrada de
eficiencia en las los recursos naturales.
acciones de control
correspondientes.
PÁG. 43
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP9
Promover la sostenibilidad ambiental en
la operación de actividades económicas
L
a sostenibilidad con la que se utilizan los re- Si bien las soluciones para la reducción global de
cursos naturales y se adoptan diferentes mé- emisiones requieren de coordinación internacional, los
todos de producción en la economía incide en países pueden contribuir en gran medida promoviendo
su competitividad. En esa línea, el adecuado el uso de energías alternativas, para lo cual deberían
manejo de los recursos naturales constituye un invertir en tecnologías que lo permitan. Esto trae como
elemento importante para el desarrollo de la producti- consecuencia un ahorro significativo en el sector ener-
vidad, pues previene su extinción y minimiza la conta- gético y la atracción de inversionistas comprometidos
minación ambiental. Por otro lado, un ambiente no con- con el cuidado ambiental, además de la posibilidad de
taminado permite preservar la salud de las personas, incrementar industrias limpias como el turismo.
elevando sus oportunidades educacionales y laborales.
Además, contribuye con la disminución de los efectos
negativos del cambio climático: aumento de tempera-
tura, escasez de agua y climas extremos.
PÁG. 44
SITUACIÓN A pesar del acervo natural con el que cuenta el Perú, se observa que las principales
transacciones se realizan alrededor de recursos primarios que terminan siendo insu-
NACIONAL mos para otras industrias fuera del país, sin considerar la oportunidad que tenemos
para emplear sus capacidades y obtener mayor valor agregado de su producción. Es
decir, aún no se han aprovechado las ventajas comparativas que tiene el Perú pro-
venientes de su capital natural. Un ejemplo de ello se da en el sector forestal, cuyo
desarrollo ha estado explicado principalmente por el sector maderable, pasando des-
apercibido el valor que tienen los bienes provenientes del bosque en pie y su biodi-
versidad inherente.
De otro lado, los consumidores y stakeholders, cada vez más, demandan a las em-
presas que pongan a disposición información sobre su rendimiento económico, pero
también sobre las prácticas corporativas sociales y ambientales que han implementa-
do. Esto ha propiciado que la industria y los hacedores de política estén cada vez más
interesados en proveer productos de consumo eficientes y sostenibles, en respuesta a
esta concientización de la demanda; inclusive cuando la regulación ambiental de sus
países no se los requiera.
11
7,461 miles de TM
de ese
material (19%)
es reciclable.
PÁG. 45
La producción nacional de residuos sólidos en 2015 fue de
Muy poco
7,461 miles de TM
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
de ese
(19%)
material PRIORITARIOS
OBJETIVOS
es reciclable.
2017
En la Encuesta Nacional de Empresas,
27,7% Mucho más pequeño fue
el porcentaje de
de un total de 2500 encuestados
empresas que
implementaron algún
mecanismo para el
Un porcentaje mínimo opinó que tratamiento del agua
la certificación 14001 era la más Ese mismo año, un residual.
importante para su empresa. porcentaje menor dijo
haber utilizado mecanismos
PÁG. 46
PROPUESTA
En la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:
1 2 3
Método de cálculo Sumatoria de los residuos sólidos dispuestos en rellenos sanitarios (toneladas).
PÁG. 47
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
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PÁG. 49
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Glosario
• AFIN Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional
• AP Alianza del Pacifico
• ASBANC Asociación de Bancos del Perú
• BCRP Banco Central de Reserva del Perú
• BID Banco Interamericano de Desarrollo
• BM Banco Mundial
• CNCF Consejo Nacional de Competitividad y Formalización
• CONCYTEC Concejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
• ECE Evaluación Censal de Estudiantes
• ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
• ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
• ESCALE Estadística de la Calidad Educativa
• I+D Investigación y Desarrollo
• I+D+i Investigación, Desarrollo e Innovación
• INACAL Instituto Nacional de la Calidad
• INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
• INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
• INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
• IPE Institutito Peruano de Economía
• ITP Instituto Tecnológico de la Producción
• MEF Ministerio de Economía y Finanzas
• MINAM Ministerio del Ambiente
• MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• MINEDU Ministerio de Educación
• MINSA Ministerio de Salud
• MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
• MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
• PBI Producto Bruto Interno
• PNCP Política Nacional de Competitividad y Productividad
• PENX Plan Estratégico Nacional Exportador
• PERX Plan Estratégico Regional Exportador
• PNIPA Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura
• PRODUCE Ministerio de la Producción
• SBS Superintendencia de Banca y Seguros
• SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
• SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
• TICs Tecnología de la Información y Comunicaciones
• VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
• WEF Foro Económico Mundial
• WIPO Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
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CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y FORMALIZACIÓN