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Cero residuos
Lic. Andrés Manuel López Obrador
PRESIDENTE DE MÉXICO
6 Contexto
8 Justificación
10 Principios rectores
12 Objetivo general
13 Alcance
Hoja de ruta
24 Principios transversales
27 Reconocimientos
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
CONTEXTO
A medida que crece la población, también se incrementa la demanda
de recursos para sostenerla. A nivel mundial, se proyecta que la pobla-
ción llegará a 9 mil millones para el año 2050.
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México genera más de 44 millones disposición final de los residuos como
de toneladas anuales de residuos y se cuenca urbana. Adicionalmente, exis-
espera que este número alcance 65 ten desigualdad en la cobertura del
millones para el año 20303. servicio de recolección y disposición
Es importante resaltar que este volu- a nivel nacional, las localidades con
men sólo es una aproximación, con población mayor a 10 mil habitantes,
base en las fuentes de información gozan de una cobertura de servicios
disponibles y a los alcances del levan- de 80% en promedio, y localidades
tamiento de datos. Se presupone, que menores a 10 mil habitantes, tienen
el número puede ser mayor, tomando una cobertura de sólo 23% de servicios.
en cuenta los porcentajes de cobertura Por otra parte, en el país hay 143
en los servicios de recolección y dispo- municipios que no cuentan con servi-
sición de residuos. cio alguno. En este sentido, la región
Una barrera adicional para la gestión sur, integrada por Veracruz, Guerrero,
de los residuos, está relacionada con Oaxaca y Chiapas, que es donde hay
la categoría que les confiere la Ley más municipios y que tienen mayor
General para la Prevención y Gestión cantidad de localidades menores a 10
Integral de Residuos (LGPGIR), así como mil habitantes, es la región que tiene
las facultades y atribuciones que se la menor cobertura, con 69% 4 .
otorgan a los distintos órdenes de Con relación a los servicios de dispo-
gobierno, desde la propia Constitu- sición final, los reportes de INEGI para
ción. Los residuos sólidos urbanos son 2010, enumeran 238 rellenos sanitarios
atendidos por las entidades munici- en los que se dispone el 70% de los
pales; los residuos de manejo espe- residuos generados; en tanto que, en
cial son atribución de las autoridades 1,643 tiraderos a cielo abierto reporta-
estatales; y los residuos peligrosos son dos, se dispone del 25% de los residuos;
de atención federal. En este sentido, el resto (5%), es residuo que se recicla
son los municipios, como autoridades o valoriza. No obstante, la operación
constitucionalmente facultadas para de rellenos y tiraderos es inadecuada
la prestación del servicio público de y representa un riesgo a la salud de la
la limpia, recolección, traslado, trata- población y al medio ambiente.
miento y disposición final de residuos, El Sistema Informático de Sitios
son las que resienten la carga presu- Contaminados (SISCO) de SEMARNAT,
puestal y social en el manejo del tema. identificó que al menos 277 sitios de
A ello, hay que agregar conforma- disposición final (tiraderos o rellenos)
ción de las comunidades y asenta- presentan condiciones similares a las
mientos humanos, los cuales no son de un sitio contaminado. Esta iden-
propios de una entidad específica; hay tif icación documental requiere ser
comunidades que por su expansión actualizada y confirmada en campo,
pueden estar establecidas en dos o para plantear el tipo de saneamiento o
más entidades; por ello se tiene que remediación que se requiere y mitigar
compartir el servicio de recolección y el riesgo que expone a la población de
cada localidad.
3 Cálculos propios basados en INEGI 2013. 4 idem
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
JUSTIFICACIÓN
La gestión de los Residuos Sólidos es un reto al que se enfrentan parti-
cularmente las administraciones municipales.
Artículo 32 Bis. …
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dependencias y a las autoridades estatales y municipales, nor-
mas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de
la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales;
sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descar-
gas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales
peligrosos y residuos sólidos y peligrosos; así como establecer
otras disposiciones administrativas de carácter general en es-
tas materias y otras de su competencia, para la interpretación y
aplicación de las normas oficiales mexicanas;
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
PRINCIPIOS RECTORES
1. Desarrollo sustentable.
Considerar la integralidad del desarrollo del país, con aspectos económicos,
sociales y ambientales.
2. economía circular.
Establecer las bases y desarrollar los mecanismos e instrumentos para imple-
mentar un enfoque de economía circular que fortalezca la gestión sustentable
de materiales, con una visión cero residuos.
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MÉXICO GENERA MÁS DE
44 MILLONES DE TONELADAS
DE RESIDUOS AL AÑO.
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
AGENDA 2030
Jerarquía de los residuos Economía circular
Manejo de existencias
Prevención
Extracto de Mantenimiento
Minimización materias primas
Donación
Reuso Fabricación
de piezas Recolección
Reciclaje
Reuso / Redistribución
Fabricación
de productos
Valorización
Reacondicionamiento
OBJETIVO GENERAL
Transformar el esquema tradicional del manejo de los residuos en un modelo de
economía circular, para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y
favorecer el desarrollo sustentable en el país.
• Reciclaje
Bancos de
• Remanufactura
materiales
• Materias primas
Bancos de recicladas
generación alimentos
Organismo
de residuos plantas de
operador Beneficios
composta
+ Empleo formal
generación
de energía + Ampliación de cobertura
Tiraderos - Contaminación
- Enfermedades
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ALCANCE
La gestión integral de los residuos abierto donde prolifera la informali-
contempla a los residuos peligrosos, dad, y los espacios de discrecionalidad
sólidos urbanos y de manejo especial. que se transforman en barreras para
Para ello, la gestión y manejo deben implementar un modelo de econo-
ser diferenciados, por los riesgos, mía circular.
infraestructura requerida, procesos, Con el propósito de reducir los ries-
y atribuciones. gos por la exposición a los residuos en
El alcance del presente documento tiraderos, este documento dirige la
está en los residuos sólidos, conside- acción a los flujos y procesos de clasi-
rando la atención inicial a los tiraderos ficación, recolección, transporte, trans-
a cielo abierto y a los rellenos sanitarios, ferencia, reutilización, reciclaje, acopio,
con un enfoque precautorio, para evitar almacenaje y valorización material y
la generación de sitios contaminados, energética.
dado que se ha identificado que el Con ello, se avanzará a la reducción
flujo tradicional de los residuos sólidos gradual de la disposición final de los
ha dado origen a la conformación de residuos en rellenos sanitarios, y el
sitios contaminados o tiraderos a cielo cierre de tiraderos a cielo abierto.
HOJA DE RUTA
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
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3 Diseñar la plataforma de asistencia técnica y financiera
para la gestión de residuos en las entidades federativas.
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
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• Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
• ECOCE.
• Iniciativa Gemi.
• Otras
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
Generación
Consumo
nuevos Recolección
productos
Transporte
diferenciado Organismo
Operador
Aprovechamiento
energético y generación Tratamiento
de energía y valorización
Recuperación material
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SE TRANSFORMARÁ LA
GESTIÓN DE RESIDUOS EN EL PAÍS.
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
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5 Transformar los tiraderos a cielo abierto en bancos
de materiales y crear mercados para materias primas
recicladas, fomentando la industria de remanufactura
y reciclaje.
Con el apoyo de los cooperantes inter- y transformación de materias primas,
nacionales, la conformación de los así como a los fabricantes que estén
Organismos Operadores, los linea- empleando materias primas recicladas
mientos de la federación, y la parti- en sus procesos.
cipación de los gobiernos locales, se En alianza, los bancos de materia-
transformarán los tiraderos tradicio- les podrán comerciar productos de
nales en bancos de materiales. segunda mano o remanufacturados,
Estos bancos se proveerán con los por las mismas empresas que se dedi-
residuos provenientes de la recolec- quen al reciclaje y remanufactura.
ción programada y diferenciada de los Organismos y agencias de coopera-
Organismos Operadores, así como con ción internacional, como JICA, GIZ, BID y
el acopio de los recolectores urbanos PNUD, tienen iniciativas específicas para
independientes. la valoración de distintas corrientes de
El banco de materiales estará abierto residuos, como aluminio, plásticos agrí-
al público en general para la adquisición colas, plásticos, residuos electrónicos y
de refacciones, materiales y sustancias plaguicidas. Dichas iniciativas forma-
que puedan servir como segundo uso rán parte de las estrategias específicas
o materias primas recicladas. y modelos de éxito que delineará la
Se facilitarán los materiales a aquellas presente política.
empresas que se dedican al reciclaje
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
El desperdicio de alimentos y la gene- Por otra parte, con el apoyo del orga-
ración de residuos orgánicos represen- nismo operador se hará la separación
tan casi el 50% (aprox.) de los residuos de la fracción orgánica de los residuos
que se genera en el país. Éstos, de no recolectados, con el propósito de llevarlo
ser bien manejados, termina en los a plantas de compostaje, cuando las
tiraderos y rellenos sanitarios descom- condiciones del residuo sean favora-
poniéndose, liberando gases tóxicos y bles. Para ello, se desarrollarán los linea-
de efecto invernadero, lixiviados, entre mientos para dar asistencia técnica en
otros impactos que afectan a la salud y la instalación de plantas de compostaje,
medio ambiente; además de degradar promoviendo la separación en origen
los materiales reciclables con los que y la recolección diferenciada de los
se puedan mezclar. residuos secos y orgánicos. Adicional-
Se prevendrá el desperdicio alimen- mente, gradualmente se rechazará la
tos. Para ello, se crearán sinergias con disposición de los residuos biodegra-
centrales y cadenas de abasto, con el dables en los rellenos sanitarios.
sector de alimentos preparados, y con En el caso de residuos que no fina-
organismos internacionales y fortalecer les, que no forman parte del banco de
los bancos de alimentos existentes. Se alimentos, que no son compostables y
trabajará en tres componentes: tampoco son valorizables a través del
banco de materiales, serán llevados a
1. Concientización de consumido- plantas generadoras de energía.
res, minoristas (supermercados y Se solicitará la asistencia financiera y
abarrotes), restaurantes y mercados, técnica a los cooperantes internaciona-
con el objeto de minimizar los dese- les, como ONUDI, GIZ y BID, para el esta-
chos y desperdicios alimenticios. blecimiento de plantas de generación
2. Revisión el marco jurídico rela- de energía, con base en proyectos de
cionado con la etiquetación de ingeniería que cumplan con los requisi-
productos perecederos, conteni- tos que se establezcan, y con el acuerdo
dos, empaquetado, etc. intergubernamental que deba suscribirse
3. Promoción del banco de alimentos. para su establecimiento y operación.
Los bancos de alimentos estarán a
disposición de las entidades para
crear programas de apoyo y asis-
tencia para combatir el hambre y
desnutrición.
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desperdicio de
alimentos
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
PRINCIPIOS
TRANSVERSALES
Para implementar la hoja de ruta y cumplir con el objetivo general plan-
teado, la política establecida se implementará con mecanismos basados
en los siguientes principios transversales.
• comunicación efectiva
Fomentar la transparencia proactiva
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• Corresponsabilidad.
Concientizar a los grupos de interés sobre su corresponsabi-
lidad en la producción y consumo de bienes y servicios.
• Concurrencia
Articulación de los tres órdenes de gobierno y la participación
activa del sector privado y la sociedad civil.
• Participación ciudadana
Fortalecer la participación de la ciudadanía en el manejo de
residuos.
La sociedad estará enterada del manejo de los residuos en las localidades. De igual
manera, estará representada en la toma de decisiones, a través de los mecanis-
mos que se diseñen para su inclusión. Para ello, se conformarán los organismos
de participación adecuados para la implementación del presente documento.
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
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RECONOCIMIENTOS
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales reconoce la participación
de los Organismos Internacionales, Secretarías Estatales de Medio Ambiente, y
Asociaciones Civiles e Industriales, así como a las distintas áreas de esta Secretaría
que contribuyeron en el desarrollo de este documento:
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El diseño editorial del presente documento fue elaborado con el apoyo del proyecto
“Manejo Ambientalmente Adecuado de Residuos que contienen Contaminantes Orgáni-
cos Persistentes (Residuos COP)” que implementa el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, con el cofinanciamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).