AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

QUEJOSO: **********

VISTO BUENO
SR. MINISTRO
PONENTE: MINISTRO ALFREDO GUTIÉRREZ ORTIZ MENA
COTEJÓ
SECRETARIA: MARÍA DOLORES IGAREDA DIEZ DE SOLLANO

México, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, en sesión correspondiente al, emite la siguiente:

SENTENCIA

Mediante la cual se resuelve el amparo directo en revisión 6048/2014,

promovido en contra del fallo dictado el veintidós de octubre de dos mil
catorce por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Cuarto Circuito,
en el juicio de amparo directo 95/2014/3.

El problema jurídico a resolver por esta Primera Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, en caso de reunirse los requisitos de procedencia,
consiste en analizar si el artículo 44 de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores es contrario al artículo 123,
apartado A, fracción XII, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

I. ANTECEDENTES DEL CASO

1. De la información que se tiene acreditada en el expediente, consta que

********** promovió un juicio ordinario civil sobre cumplimiento anticipado de
un contrato de mutuo con garantía hipotecaria en contra del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, conforme a las
siguientes prestaciones:

a) La declaración judicial de que la cantidad que el demandado le dio en

mutuo, relativa al crédito ********** celebrado el 28 de octubre de
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1993, no debe actualizarse anualmente, porque el artículo 44 de la

Ley del INFONAVIT vigente a la fecha de celebración del contrato, no
facultada a dicho instituto a actualizar el saldo insoluto en el mismo
porcentaje de incremento al salario mínimo.
b) Por lo mismo, la declaración judicial de que el demandado no está
facultado para aplicar el mencionado artículo 44 de la ley del
INFONAVIT.
c) Se condene al demandado a descontar del saldo insoluto el 4% que
ha estado incrementando anualmente desde 1993 a la fecha, lo que
implica deducir el 76% que se ha incrementado en los últimos 19
años.
d) La declaración judicial de que no puede aplicarse el artículo 44 de la
Ley del INFONAVIT, por no haber sido pactado en el contrato de
mutuo.

2. El juicio ordinario civil se radicó en el Juzgado Cuarto de Distrito en Materias

Civil y de Trabajo en el Estado de Nuevo León, con el número 14/2013-VIII-
C y, una vez desahogado el procedimiento, se dictó sentencia el catorce de
octubre de dos mil trece. En dicha sentencia, se resolvió que el actor no
acreditó los elementos de su acción sobre rescisión de contrato de
otorgamiento de crédito con garantía hipotecaria, por lo que se declaró la
improcedencia de la misma.

3. Inconforme con la anterior resolución, el actor promovió un recurso de

apelación, que fue resuelto por el Segundo Tribunal Unitario del Cuarto
Circuito, el cual calificó de inoperantes los agravios aducidos por el
apelante, por lo que confirmó la sentencia apelada, sin hacer condena en
costas.

II. TRÁMITE DEL JUICIO DE AMPARO

4. Juicio de amparo directo. Por escrito presentado el cinco de febrero de

dos mil catorce, **********, por conducto de su representante Lic. **********,
promovió juicio de amparo directo en contra de la sentencia de nueve de
enero de dos mil catorce, emitida por el Segundo Tribunal Unitario del

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Cuarto Circuito, el cual fue registrado con el número de amparo directo

95/2014/3.

5. El veintidós de octubre de dos mil catorce, el Tercer Tribunal Colegiado en

Materia Civil del Cuarto Circuito, con residencia en la ciudad de Monterrey,
Nuevo León, al que por razón de turno correspondió conocer del asunto,
dictó sentencia, terminada de engrosar el treinta de octubre de dos mil
catorce del mismo año, en la que determinó negar el amparo solicitado.

6. Recurso de revisión. Inconforme con la sentencia de amparo, el dieciocho

de noviembre de dos mil catorce, **********, interpuso recurso de revisión
ante el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Cuarto Circuito, que
fue remitido a la Suprema Corte de Justicia de la Nación el cinco de
diciembre del mismo año, mediante oficio signado por la Secretaria de
Acuerdos del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Cuarto Circuito.

7. El Presidente de esta Suprema Corte, por acuerdo de once de diciembre de

dos mil catorce, admitió el recurso de revisión con reserva del estudio de
importancia y trascendencia, ordenó registrarlo con el número 6048/2014 y
lo turnó al Ministro José Ramón Cossío Díaz, integrante de esta Primera
Sala, para la elaboración del proyecto de resolución. Asimismo, requirió
notificar de tal admisión a la autoridad responsable y al Agente del Ministerio
Público de la Federación adscrito a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.

8. El Presidente de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, por acuerdo de veinte de enero de dos mil quince, dispuso el
avocamiento del asunto y su envío a la ponencia del Ministro José Ramón
Cossío Díaz para la elaboración del proyecto de resolución.

9. En sesión de veintitrés de septiembre de dos mil quince se puso a

consideración de la Primera Sala el proyecto de resolución, presentado por
el Ministro José Ramón Cossío Díaz, el cual fue desechado por mayoría de
tres votos. En atención a lo anterior, se determinó devolver los autos a la
Presidencia de la Primera Sala a fin de returnar el asunto a uno de los

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Ministros de la mayoría para la elaboración de un nuevo proyecto. De este

modo, mediante proveído de diez de julio de dos mil catorce, se ordenó el
envío de los autos a la Ponencia del Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena a
fin de elaborar el proyecto de resolución respectivo.

III. COMPETENCIA

10. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es

competente para conocer de este recurso de revisión, en términos de lo
dispuesto en los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 81, fracción II, en relación con el 96 de la Ley
de Amparo vigente; 21, fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación; 47, en relación con los artículos 14 a 18, todos ellos del
Reglamento Interior de la Suprema Corte de Justicia de la Nación publicado
en el Diario Oficial de la Federación el día primero de abril de dos mil ocho;
así como en los puntos primero y tercero del Acuerdo General Plenario
5/2013 publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintiuno de mayo
de dos mil trece, por tratarse de un asunto de naturaleza civil, competencia
de esta Primera Sala, por lo que no se requiere la intervención del Tribunal
Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación.

IV. OPORTUNIDAD

11. El recurso de revisión se interpuso dentro del plazo correspondiente. La

sentencia de amparo se notificó personalmente a la parte quejosa el viernes
treinta y uno de octubre de dos mil catorce, surtiendo sus efectos al día
hábil siguiente, lunes tres de noviembre, por lo que el plazo de diez días que
establece el artículo 86 de la Ley de Amparo corrió del martes cuatro al
martes dieciocho de noviembre de dos mil catorce, sin contar en dicho
cómputo los días, uno, dos, ocho, nueve, quince, dieciséis y diecisiete de
noviembre de dos mil catorce, por haber sido sábados y domingos y el día
lunes diecisiete de noviembre inhábil, de conformidad con los artículos 19,
22, 31, fracción II, de la Ley de Amparo, 74, fracción VI de la Ley Federal del
Trabajo y 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

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12. En tales condiciones, dado que de autos se desprende que el recurso de

revisión se presentó el dieciocho de noviembre de dos mil catorce ante el
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Cuarto Circuito, resulta
notorio que se interpuso de manera oportuna.

V. LEGITIMACIÓN

13. Esta Primera Sala considera que el recurrente está legitimado para
interponer el recurso de revisión, pues queda probado que en el juicio de
amparo directo 95/2014/3 se le reconoció la calidad de quejoso en términos
del artículo 5º, fracción I, de la Ley de Amparo; en consecuencia, la decisión
adoptada en la sentencia de amparo directo sí pudiera afectarles o
perjudicarles de forma directa.

VI. ELEMENTOS NECESARIOS PARA RESOLVER

14. A fin de dar respuesta a la materia del presente recurso de revisión es

imprescindible hacer referencia a los conceptos de violación, a las
consideraciones de la sentencia recurrida y a los agravios.

15. Demanda de amparo. El quejoso expuso los siguientes conceptos de

violación:

a) Solicita la inconstitucionalidad del artículo 44 de la Ley del Instituto del

Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores 1 (en adelante Ley del
INFONAVIT) al contravenir el artículo 123, apartado A, fracción XII de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos2, en virtud de que:

1
Artículo 44.- El saldo de los créditos otorgados a los trabajadores a que se refiere la fracción II del
artículo 42, se revisará cada vez que se modifiquen los salarios mínimos, incrementándose en la
misma proporción en que aumente el salario mínimo general que rija en el Distrito Federal.
Asimismo, los créditos citados devengarán intereses sobre el saldo ajustado de los mismos, a la
tasa que determine el Consejo de Administración. Dicha tasa no será menor del cuatro por ciento
anual sobre saldos insolutos. El Instituto también otorgará, a solicitud del trabajador créditos, en
pesos o veces en salarios mínimos, conforme a las reglas que al efecto determine su Consejo de
Administración, las cuales deberán propiciar que las condiciones financieras para los trabajadores
no sean más altas que las previstas en los párrafos anteriores y previendo en todo momento las
medidas para que se preserve la estabilidad financiera del Instituto y se cubran los riesgos de su
cartera de créditos.
Los créditos se otorgarán a un plazo no mayor de 30 años.
2
Artículo 123, apartado A, fracción XII de la Constitución Federal.- (…)
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general,
todo contrato de trabajo: (…)

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i. El artículo constitucional mencionado establece el derecho de los

trabajadores a obtener un crédito “barato y suficiente” para adquirir
en propiedad habitaciones “cómodas e higiénicas”. Lo anterior a
través de la constitución de un organismo en el que se administren
los recursos del fondo nacional de vivienda.

ii. El artículo legal citado contempla, en su primer párrafo, la revisión de

los saldos insolutos de los créditos otorgados a los trabajadores
cada vez que se modifique el salario mínimo. Aunado a lo anterior,
se contemplan actualizaciones por el pago de intereses, según los
fije el Consejo de Administración del INFONAVIT.

iii. Señala que la comparación de la norma constitucional con la norma

legal demuestra que la segunda transgrede a la primera, ya que
aquella permite aumentar el saldo insoluto el mismo número de
ocasiones en que aumente el salario mínimo y en la misma
proporción que éste.

iv. Ello va en contra del vocablo o concepto “crédito barato” establecido

en el artículo 123 constitucional. A partir de un análisis de las
exposiciones de motivos de la reforma al artículo citado de catorce
de febrero de 1972, se desprende que el legislador federal buscó
implementar un sistema de financiamiento para que el trabajador
adquiriera o construyera una vivienda digna con el producto de su
trabajo y sin que dicha aportación fuera mayor al quince o veinte por
ciento de su percepción durante quince o veinte años, por lo que los
intereses deben ser inferiores a los que normalmente cobran las
instituciones de crédito para que pueda ser considerado éste barato
y no gravoso para el trabajador.

XII.- Toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará
obligada, según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores
habitaciones cómodas e higiénicas. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que
las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de
sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito
barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación de un organismo
integrado por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que
administre los recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regulará las formas y
procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las
habitaciones antes mencionadas.

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v. Además, se señala que el artículo 44 de la Ley del INFONAVIT es

inconstitucional en virtud de que transgrede el objetivo de la norma
constitucional señalada, que es el de otorgar crédito barato al
trabajador, lo cual no puede lograrse con la revisión del saldo
insoluto cada vez que aumenten los salarios mínimos, ya que esto
tiene como consecuencia que el crédito sea impagable.

vi. En el mismo sentido, fue la intención del legislador ordinario crear el

INFONAVIT con la finalidad de administrar los recursos del fondo de
las aportaciones para la vivienda digna; en este sentido, se entiende
que su objetivo principal no es lucrar o negociar con el otorgamiento
de los créditos para vivienda conferidos a los trabajadores, como sí
lo es de las instituciones bancarias o de sociedades mercantiles.

vii. En relación con lo anterior, la disposición impugnada de la ley citada

dispone dos clases de aumentos al crédito originalmente pactado: I)
las actualizaciones al saldo insoluto cuando se modifique el salario
mínimo y II) mediante el pago de intereses sobre el saldo ajustado
en la medida en que lo determine el Consejo de Administración del
INFONAVIT

viii. Finalmente, respecto a este concepto de violación, se afirma que se

dio en mutuo al INFONAVIT la cantidad de $78, 819.20 (SETENTA Y
OCHO MIL OCHOCIENTOS DIECINUEVE PESOS 20/100 M.N.) y
en los veintiún años que tiene de vigencia el crédito ya pagó más del
doble de la cantidad que le fue dada en mutuo.

b) En el segundo concepto de violación, relativo éste a cuestiones de

legalidad, el quejoso señaló que se violaron su garantías establecidas en los
artículo 14 y 16 de la Constitución General de la República, debido a que el
juez primario señaló que el artículo 44 de la Ley del INFONAVIT debió
aplicarse, aún cuando no fue pactado en el contrato de mutuo con garantía
hipotecaria, debido a que es una disposición de “orden público”. Dicha
consideración fue apelada; sin embargo, la autoridad responsable señaló
que dichos agravios son inoperantes, lo que viola las garantías individuales
del quejoso.

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16. Sentencia de amparo. Las principales razones del Tercer Tribunal

Colegiado en Materia Civil del Cuarto Circuito para negar el amparo a los
quejosos fueron, entre otras, las siguientes:

17. En primer lugar, el tribunal colegiado consideró infundado el concepto de

violación en el que se alegó la inconstitucionalidad del artículo 44 de la Ley
del INFONAVIT, pues estimó que la Suprema Corte, en distintas ocasiones
emitió pronunciamiento por mayoría de votos en el sentido de que el
precepto legal señalado de inconstitucionalidad por el quejoso no
contraviene lo establecido en el artículo 123, apartado A, fracción XII, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

18. Lo anterior debido a que, para determinar si efectivamente el crédito es

barato, se debe acudir a un concepto de referencia como lo es la Tasa de
Interés Interbancaria de Equilibrio, que sirve como parámetro para
determinar un punto comparativo respecto de las prácticas comerciales de
los créditos hipotecarios. En este sentido, la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación emitió la siguiente tesis aislada, de rubro:
“INFONAVIT. EL ARTÍCULO 44 DE LA LEY RELATIVA NO CONTRAVIENE
EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XII, DE LA CONSTITUCIÓN
GENERAL DE LA REPÚBLICA”. Además, la Segunda Sala emitió una tesis
aislada en el mismo sentido, de rubro siguiente: “INFONAVIT. EL FACTOR
DE ACTUALIZACIÓN PREVISTO EN EL ARTÍCULO 44 DE LA LEY DEL
INSTITUTO RELATIVO NO PROPICIA QUE EL CRÉDITO DEJE DE SER
BARATO, COMO LO DISPONE LA FRACCIÓN XII DEL APARTADO A DEL
ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS”

19. Asimismo, señaló que el legislador ordinario previó un mecanismo para

garantizar la solvencia y subsistencia del Fondo Nacional de Vivienda,
mismo que adquiere sentido si se considera que es necesario reponer la
pérdida inflacionaria que ha sufrido el dinero prestado a los trabajadores
que ya cuentan con el crédito, lo que permite que efectivamente se cumpla

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el objetivo principal del Fondo: otorgar créditos al mayor número posible de

trabajadores y no sólo a los primeros que lo consiguieron.

20. En ese sentido, consideró necesario para resolver la controversia planteada

referir al artículo 39 de la misma Ley del INFONAVIT3, que establece la
obligación legal para que el dinero de los trabajadores en sus subcuentas
individuales genere un interés que sea superior a los incrementos del salario
mínimo. Para cumplir con dicha obligación, el legislador implementó el
mecanismo necesario para que los saldos de las subcuentas tuvieran un
incremento y que con ello se garantizara un mínimo de rendimiento para los
trabajadores.

21. Posteriormente, señaló que el hecho de que la ley establezca dos referentes
para determinar los pagos que debe realizar el trabajador por el crédito
otorgado por el INFONAVIT no contraviene el mandato constitucional de
otorgar créditos baratos y suficientes.

22. También sostuvo que la determinación de las características y el costo que

debe tener el financiamiento para que los trabajadores adquieran una
vivienda está sujeta a dos condiciones: a) que el interés por el préstamo
otorgado debe ser inferior al que manejen otras instituciones que se
dediquen al otorgamiento de créditos hipotecarios; b) que los pagos que
debe realizar para cubrir el importe del crédito vayan de conformidad con su
ingreso salarial.

23. En este mismo sentido, citó el amparo directo en revisión 577/2010 resuelto
por la Primera Sala de esta Suprema Corte, en el que se determinó que
para saber si el crédito otorgado es barato, debe tomarse en cuenta cuál era
el importe de interés activo que se cobraba en nuestro país, para lo cual
tomó como referencia la ya aludida tasa de interés interbancaria de
equilibrio a veintiocho días correspondiente a los años que van de mil
novecientos noventa y cinco al dos mil ocho.

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Artículo 39. El saldo de las subcuentas de viviendas causará intereses a la tasa que determine el
Consejo de Administración del Instituto, la cual deberá ser superior al incremento del salario
mínimo del Distrito Federal.

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24. Señaló que uno de los parámetros para determinar la tasa de interés en el
país es de 17.73% que resulta el promedio de los catorce años citados. Se
trata de un porcentaje considerablemente superior al 4% que debe cobrar el
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda, por lo que puede concluirse que el
crédito otorgado a los trabajadores es barato, por lo que el mecanismo
establecido en el artículo 44 referido no genera una capitalización de interés
para obtener un lucro, sino que el mecanismo permite que los trabajadores
puedan efectivamente acceder a un crédito barato.

25. Por todo lo anterior, concluyó que el artículo 44 de la Ley del INFONAVIT no
contraviene disposición alguna de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en particular, al artículo 123, apartado A, fracción XII del
mismo ordenamiento jurídico, dado que los mecanismos establecidos por el
legislador en el primer artículo se apegan al mandamiento constitucional
establecido en el segundo de otorgar créditos baratos y suficientes a los
trabajadores.

26. Respecto de los conceptos de violación del quejoso que reclaman la

legalidad de la sentencia del Tribunal de Alzada, el Colegiado los calificó
como inoperantes, ya que, contrario a lo establecido por el quejoso, en sus
agravios no formuló razonamientos suficientes dirigidos a combatir la
ilegalidad de la resolución apelada. El entonces actor –ahora quejoso- no
logró acreditar los dos elementos de su acción, por lo que fue correcta la
determinación del Tribunal de Alzada de desestimar dichos agravios por
inoperantes.

27. Recurso de revisión. En síntesis, el recurrente sostuvo los siguientes

razonamientos en los agravios hechos valer en esta instancia:

a) Que en la sentencia de amparo se realizó un razonamiento incorrecto e

ilegal, en virtud de que el tribunal colegiado se basó en sentencias emitidas
por la Primera Sala en juicios anteriores, no entrando a fondo a los
conceptos de violación hechos valer en la demanda de amparo.

i. Sostiene que el razonamiento del tribunal colegiado al considerar que

el legislador previó un mecanismo para garantizar la solvencia y la

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subsistencia del Fondo Nacional de Vivienda es ilegal y equivocada,

debido a que en los créditos que otorga el INFONAVIT no deben
tomarse en cuenta los parámetros de inflación y la Tasa de Interés
Interbancaria de Equilibrio, en virtud de que el dinero que le presta a
los trabajadores no es de la propiedad de la primera ni de un banco,
sino que es de los trabajadores. Además, señala en repetidas
ocasiones a lo largo del recurso, que dichos parámetros se toman en
cuenta en los créditos que otorgan los bancos privados a particulares,
cuestión que no debe suceder con los créditos otorgados por el
INFONAVIT, debido a su naturaleza constitucional.

ii. Afirma que la argumentación realizada por el tribunal colegiado al

señalar que los dos referentes para determinar los pagos que
realizará el trabajador por el crédito otorgado no contravienen el
mandato constitucional de otorgar créditos baratos y suficientes, es
erróneo, en virtud de que no consideró que esos dos “referentes” son
en realidad dos “intereses”, por lo que el INFONAVIT es usurero al
pretender cobrar ambos intereses.

b) Señala que el razonamiento del tribunal colegiado para determinar que el

mecanismo de revisión de saldos insolutos con base en los incrementos del
salario mínimo es insensible e ilegal ya que los magistrados de dicho
órgano colegiado únicamente hicieron una transcripción de los amparos
directos en revisión resueltos por la Primera Sala en lugar de entrar al fondo
de sus conceptos de violación.

c) Respecto a las consideraciones del colegiado para desestimar por

improcedentes sus conceptos de violación relacionados con la legalidad del
asunto, señala que las mismas fueron tendenciosas y parciales al buscar
beneficiar a la institución demandada, rompiendo con el principio de estricto
derecho que debe regir la materia civil, además de que no estudió a fondo
los conceptos de violación.

VII. ESTUDIO DE PROCEDENCIA DEL RECURSO

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28. De conformidad con la Constitución y la Ley Reglamentaria de sus artículos

103 y 107, el recurso de revisión en amparo directo se distingue por ser un
recurso extraordinario, el cual sólo es procedente cuando se cumplen los
requisitos señalados expresamente por la Constitución Federal y la Ley de
Amparo, motivo por el cual deben ser analizados previamente al estudio de
fondo de toda revisión en amparo directo.

29. En ese sentido, tras un estudio de la demanda de amparo, la sentencia del

tribunal colegiado y del recurso de revisión se considera que el presente
asunto satisface los requisitos de procedencia a los que hacen alusión los
artículos 107, fracción IX, de la Constitución Federal y 81, fracción II, de la
Ley de Amparo, así como a lo establecido en los puntos Primero y Segundo
del Acuerdo Número 9/2015 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.

30. De acuerdo con las normas constitucionales y legales citadas, este Tribunal
Constitucional puede conocer de la revisión de un amparo directo cuando,
además de acreditarse la oportunidad del recurso y la legitimación del
promovente, se cumplan los siguientes requisitos: a) que esté de por medio
una cuestión constitucional para la resolución del caso concreto y b) con su
estudio esta Suprema Corte fije un criterio de importancia y trascendencia
para el ordenamiento jurídico.

31. En relación con el primer requisito, con base en lo resuelto por el Tribunal
Pleno en la contradicción de tesis 21/2011-PL, esta Primera Sala entiende
que una cuestión propiamente constitucional se actualiza cuando se exige la
tutela del principio de supremacía constitucional para la solución de un caso
concreto, porque justamente se presenta un conflicto interpretativo de la
determinación normativa que para ese supuesto otorga la Constitución, lo
cual implica la exigencia de desentrañar el significado de un elemento
normativo o de alguna norma fundamental o de un derecho humano
reconocido en un tratado internacional ratificado por México, mediante el
despliegue de un método interpretativo.

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32. Una cuestión de constitucionalidad se puede definir, en términos generales,

mediante un criterio positivo y otro negativo. De manera positiva, se origina
por el ejercicio interpretativo de un elemento o norma constitucional para la
resolución del caso, entendiendo con ello no sólo la interpretación de los
preceptos de la Constitución Federal, sino de los derechos humanos
reconocidos en los tratados internacionales de los que México es parte de
acuerdo a lo previsto en el artículo 1°, párrafo primero, constitucional.

33. Por su parte, el criterio negativo radica en la identificación de su opuesto: la

cuestión de legalidad. En efecto, aquellas cuestiones jurídicas atinentes
exclusivamente a determinar la debida aplicación de una ley o la
determinación del sentido de una norma infraconstitucional, se encuadran
como una cuestión de legalidad en la que lo relevante es desentrañar el
sentido normativo de tales fuentes normativas4.

34. Lo dicho no implica que una cuestión de legalidad esté desvinculada de la

fuerza protectora de la norma fundamental, pues la Constitución Federal, en
sus artículos 14 y 16, establece el derecho humano a la legalidad, lo cual
conlleva evaluar la debida aplicación de la ley; sin embargo, ello se trata de
una violación indirecta a la Constitución que no exige el ejercicio
interpretativo de un elemento genuinamente constitucional, sino sólo una
referencia en vía de consecuencia5.

4
Cfr. Semanario Judicial de la Federación, 2ª/J. 53/98, Novena Época, Tomo VIII, agosto de 1998,
página 326, registro 195743, de rubro y texto: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. LOS
AGRAVIOS DE LEGALIDAD SON INOPERANTES. Conforme a los artículos 107, fracción IX,
constitucional y 83, fracción V, de la Ley de Amparo, que regulan el recurso de revisión en amparo
directo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en esta instancia deberá examinar las
cuestiones propiamente constitucionales; por consiguiente, si en el recurso se plantean, al lado de
agravios sobre constitucionalidad de normas generales o de interpretación directa de un precepto
de la Constitución, argumentos de mera legalidad, éstos deben desestimarse por inoperantes”.
5
Cfr. Semanario Judicial de la Federación, tesis aislada, Séptima Época, Tercera Sala, volumen
187-192, Cuarta Parte, página 179, registro 240205, de rubro y texto: “REVISION.
IMPROCEDENTE CONTRA SENTENCIAS DICTADAS EN AMPARO DIRECTO POR
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, CUANDO SE IMPUGNA UNA LEY LOCAL POR
CONTRAVENIR UNA LEY FEDERAL, ASI COMO UN CONVENIO DE COORDINACION FISCAL.
De acuerdo con lo dispuesto por la fracción IX, del artículo 107 de la Constitución General, las
resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito
no admiten recurso alguno, salvo los casos previstos por las dos hipótesis contempladas en la
fracción V, del artículo 83 de la Ley de Amparo, a saber cuando decidan sobre la constitucionalidad
de una ley o cuando se haga una interpretación directa de un precepto constitucional, hipótesis en
la que no se encuentra un caso en el que el problema resuelto por el Tribunal Colegiado no es de
inconstitucionalidad de leyes propiamente dichos, sino de contradicción entre una ley local, por un
lado, y una ley federal y un convenio de coordinación fiscal, por otro, no obstante que se aduzcan
violaciones a los artículos 14 y 16 constitucionales, pues éstos deben entenderse, en todo caso,
como violaciones en vía de consecuencia”.

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35. Desde esta perspectiva, para que se actualice una cuestión de

constitucionalidad para efectos de la procedencia de un recurso de revisión
en un juicio de amparo directo, es necesario que en la sentencia recurrida
se haya realizado un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de normas
generales o se establezca la interpretación directa de una norma
constitucional o de los derechos humanos reconocidos en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, o que, habiéndose
planteado alguna de esas cuestiones en la demanda de amparo, se haya
omitido su estudio en la respectiva sentencia.

36. Por lo que hace al segundo requisito, aun cuando exista una cuestión de
constitucionalidad, la procedencia del recurso se supedita
constitucionalmente a que se fije un criterio de importancia y trascendencia
para el ordenamiento jurídico a juicio de la Suprema Corte y conforme a los
acuerdos generales que emita el Tribunal Pleno.

37. Sobre este último aspecto debe entonces atenderse a lo que se precisa en
el punto Segundo del Acuerdo Número 9/2015 antes citado, en virtud del
cual, por regla general, se entiende que no se surten los requisitos de
importancia y trascendencia cuando se advierta que el estudio del recurso
de revisión no dará lugar a un pronunciamiento novedoso o de relevancia
para el orden jurídico nacional, o cuando lo decidido en la sentencia
recurrida pueda implicar el desconocimiento de un criterio sostenido por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación relacionado con alguna cuestión
propiamente constitucional, por haberse resuelto en contra de dicho criterio
o se hubiese omitido su aplicación.

38. Finalmente, cabe mencionar que aunado a lo explicado anteriormente, esta

Suprema Corte ha aceptado de manera excepcional la procedencia del
recurso de revisión en un juicio de amparo directo cuando se impugnen
disposiciones de la Ley de Amparo a través de este recurso; por tanto, es
procedente la revisión en amparo directo cuando se combata las
disposiciones de la propia Ley de Amparo y se satisfagan los tres requisitos
siguientes6: a) la existencia de un acto de aplicación de dicha ley al interior
6
Derivado de lo resuelto en el recurso de reclamación 130/2011 y en el amparo directo en revisión
301/2013, fallados respectivamente por el Tribunal Pleno y la Primera Sala el veintiséis de enero de
dos mil doce y el tres de abril de dos mil trece.

14
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del juicio de amparo; b) se haya impugnado ese acto de aplicación cuando

trascienda al sentido de la decisión adoptada, y c) la concurrencia de un
recurso contra tal acto, en donde pueda analizarse tanto la regularidad del
acto de aplicación, como la regularidad constitucional de la norma aplicada7.

39. Ahora bien, como se adelantó, tras un estudio de la demanda de amparo,

de la sentencia del tribunal colegiado y del recurso de revisión se considera
que el presente asunto satisface los requisitos de procedencia aludidos, en
virtud de que el quejoso en su demanda de amparo alegó la
inconstitucionalidad del artículo 44 de la Ley del INFONAVIT, el tribunal
colegiado en cuestión sostuvo la constitucionalidad del precepto impugnado
y en sus agravios el quejoso busca combatir dicha tal determinación,
además, de que no existe jurisprudencia que resuelva el caso.

VIII. ESTUDIO DE FONDO

40. Esta Primera Sala considera que los agravios por los que la parte recurrente
aduce que el tribunal colegiado realizó una interpretación incorrecta del
artículo 44 de la Ley del INFONAVIT en relación con el artículo 123,
apartado A, fracción XII, de la Constitución Federal son infundados, de

7
Cfr. Semanario Judicial de la Federación, 1ª CCXLI/2013 (10ª), Décima Época, Libro XXIII, agosto
de 2013, Tomo 1, página 745, registro 2004320, de rubro y texto: “REVISIÓN EN AMPARO
DIRECTO. REQUISITOS PARA IMPUGNAR DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO A
TRAVÉS DE ESTE RECURSO. De los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Federal y 83,
fracción V, de la Ley de Amparo, esta última vigente hasta el 2 de abril de 2013, se advierte que
para la procedencia del recurso de revisión en amparo directo se requiere que: a) en la sentencia
recurrida se realice un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, un tratado
internacional o algún reglamento, o se establezca la interpretación directa de un precepto
constitucional, o habiéndose planteado, se omita su estudio y b) el problema de constitucionalidad
entrañe la fijación de un criterio jurídico de importancia y trascendencia a juicio de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Ahora bien, el Pleno de ésta, al resolver el recurso de reclamación
130/2011, el 26 de enero de 2012, estableció que es susceptible de actualizarse la procedencia del
recurso de revisión en el juicio de amparo directo cuando se cuestione la constitucionalidad de un
precepto de la Ley de Amparo, pues a partir de la reforma al artículo 1o. constitucional, se ha
desvanecido el obstáculo técnico que impedía conocer sobre su regularidad constitucional. Este
planteamiento debe formularse en los recursos previstos en el juicio constitucional, ya que no es
dable señalar como acto reclamado destacado en la demanda a la Ley de Amparo, ya que es hasta
que se genere un acto de aplicación en perjuicio del particular cuando lo puede combatir. Así, en
dichos casos, el órgano revisor no sólo se debe limitar a evaluar la regularidad de la decisión
recurrida, sino también puede inaplicar la norma que sirvió de sustento cuando sea violatoria de
algún derecho humano. Así, esta Primera Sala concluye, sobre la premisa de que el control
constitucional es un elemento transversal a toda función jurisdiccional, que el recurso de revisión
procede no sólo cuando exista una cuestión de constitucionalidad vinculada con la litis original, sino
también cuando se combata la Ley de Amparo y se satisfagan los tres requisitos siguientes: a) la
existencia de un acto de aplicación de dicha ley al interior del juicio de amparo; b) la impugnación
de ese acto de aplicación cuando trascienda al sentido de la decisión adoptada; y, c) la existencia
de un recurso contra tal acto, en donde pueda analizarse tanto la regularidad del acto de
aplicación, como la regularidad constitucional de la norma aplicada”.

15
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

conformidad con las consideraciones que se exponen en los párrafos

subsecuentes.

41. Es preciso poner de manifiesto que en diversas ocasiones esta Sala se ha

pronunciado sobre la constitucionalidad del artículo impugnado8. Sobre el
tema es particularmente relevante el amparo directo en revisión 1535/2009.
En dicho precedente se sostuvo la constitucionalidad del artículo reclamado,
con base en las consideraciones que a continuación se reproducen:

(…) la función del Fondo, es otorgar el mayor número de créditos

posible para con ello permitir que la clase trabajadora pueda acceder
a un crédito barato para una vivienda.
Ahora bien, el legislador previó un mecanismo para garantizar la
solvencia y, por tanto, la subsistencia del Fondo mismo, ésta fórmula
adquiere sentido si se considera que, es necesario minorar la pérdida
inflacionaria que ha sufrido el dinero prestado a los trabajadores que
ya cuentan con el crédito, lo que permite que se cumpla el objetivo del
Fondo: otorgar créditos al mayor número posible de trabajadores y no
sólo a los primeros que los consiguieron.
Además, se debe tener presente el contenido del artículo 39 de la Ley
del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores:
“ARTÍCULO 39.- El saldo de las subcuentas de vivienda causará
intereses a la tasa que determine el Consejo de Administración del
Instituto, la cual deberá ser superior al incremento del salario mínimo
del Distrito Federal.
El interés anual que se acreditará a las subcuentas de vivienda, se
integrará con una cantidad básica que se abonará en doce
exhibiciones al final de cada uno de los meses de enero a diciembre,
más una cantidad de ajuste al cierre del ejercicio.
Para obtener la cantidad básica, se aplicará al saldo de las
subcuentas de vivienda, la tasa de incremento del salario mínimo del
Distrito Federal que resulte de la revisión que para ese año haya
aprobado la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.”
A partir del contenido del artículo es evidente que existe obligación
expresa contenida en la ley para que el dinero de los trabajadores en
sus subcuentas individuales genere un interés que sea superior a los
incrementos del salario mínimo.
Para poder cumplir esta obligación legal, la misma norma implementó
el mecanismo necesario para que los saldos de las subcuentas
tuvieran un incremento, para que con ello se garantizara un mínimo
de rendimiento para los trabajadores, con la finalidad de no ver
mermada sus aportaciones por el efecto inflacionario, siendo este
mecanismo el previsto en el artículo 44 de la mencionada Ley.
Por otra parte, el precepto constitucional antes referido tiene como
finalidad el cumplir con el derecho de los trabajadores de acceder a
un crédito barato para la obtención de vivienda, constituyendo los
8
Véanse los amparos directos en revisión 1535/2009, 1794/2009 y 587/2010, resueltos en
sesiones de 12 de mayo de 2010, 10 de febrero de 2010 y 19 de mayo del mismo año,
respectivamente. Los dos primeros bajo la ponencia del Ministro Zaldívar Lelo de Larrea, y el
tercero bajo la ponencia de la Ministra Sánchez Cordero. Asímismo, véase el amparo directo en
revisión 4929/2014, resuelto en sesión de 2 de septiembre de 2015, por mayoría de tres votos, bajo
la ponencia del Ministro Zaldívar Lelo de Larrea.

16
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

fondos necesarios para tal objeto; sin embargo, ni la norma

constitucional ni en el proceso de reforma respectivo se expresa lo
que debe entenderse por “barato”.
Es preciso esclarecer el sentido del adjetivo “barato”. El diccionario de
la Real Academia Española ofrece una acepción necesaria para este
análisis:
Dicho de una cosa: vendida, comprada u ofrecida a bajo precio.
El vocablo “barato” implica que un objeto se oferta y se valúa a un
bajo precio; no obstante, es preciso profundizar en su valor
semántico, ya que se puede establecer que un objeto es barato sólo
en la medida en que se cuenta con un parámetro de comparación; es
decir, para determinar que algo es barato, se requiere poner el objeto
en relación con otro u otros similares o iguales, cuyo precio es mayor.
Con base en lo anterior, se analizan los parámetros establecidos para
el otorgamiento del crédito a los trabajadores en el precepto
reclamado, si cumplen con su finalidad de ser accesibles y baratos
para la adquisición de la vivienda.
El artículo 44 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, reclamado por la quejosa, dispone lo siguiente:
“Artículo 44. El saldo de los créditos otorgados a los trabajadores a
que se refiere la fracción II del artículo 42, se revisará cada vez que
se modifiquen los salarios mínimos, incrementándose en la misma
proporción en que aumente el salario mínimo general que rija en el
Distrito Federal.
Asimismo, los créditos citados devengarán intereses sobre el saldo
ajustado de los mismos, a la tasa que determine el Consejo de
Administración. Dicha tasa no será menor del cuatro por ciento anual
sobre saldos insolutos.
Los créditos se otorgarán a un plazo no mayor de 30 años”.

Por su parte, el artículo 42, fracción II, de dicha ley señala lo

siguiente:
“Artículo 42. Los recursos del Instituto se destinarán:
[…]
II. Al otorgamiento de créditos a los trabajadores que sean titulares de
depósitos constituidos a su favor en el Instituto:
a) En línea dos a la adquisición en propiedad de habitaciones;
b) En línea tres a la construcción de vivienda;
c) En línea cuatro a la reparación, ampliación o mejoras de
habitaciones, y
d) En línea cinco al pago de pasivos adquiridos por cualquiera de los
conceptos anteriores.
Asimismo, el Instituto podrá descontar a las entidades financieras que
cuenten con la respectiva autorización emitida para tal efecto por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los créditos que haya
otorgado para aplicarse a los conceptos señalados en los incisos
anteriores. Estos descuentos serán con la responsabilidad de esas
entidades financieras.
[…]”.
De la interpretación de los dos artículos antes mencionados podemos
apreciar que el saldo de los créditos otorgados a los trabajadores a
que se refiere la fracción II del artículo 42, siendo éstos los destinados
por el Instituto al otorgamiento de créditos a los trabajadores que sean
titulares de depósitos constituidos a su favor en el Instituto: a) En
línea dos a la adquisición en propiedad de habitaciones; b) En línea
tres a la construcción de vivienda; c) En línea cuatro a la reparación,

17
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

ampliación o mejoras de habitaciones, y d) En línea cinco al pago de

pasivos adquiridos por cualquiera de los conceptos anteriores, deben:
 Revisarse cada vez que se modifiquen los salarios mínimos,
incrementándose en la misma proporción en que aumente el salario
mínimo general que rija en el Distrito Federal.
 Devengar intereses sobre el saldo ajustado de los mismos, a
la tasa que determine el Consejo de Administración, la cual nunca
puede ser menor del cuatro por ciento anual sobre saldos insolutos.
 Otorgarse a un plazo no mayor de treinta años.
Tal como se advierte, el numeral indicado establece que el monto de
los créditos será actualizado en función del aumento del salario
mínimo general que rija en el Distrito Federal y, además, que el saldo
insoluto actualizado devengará un interés que no podrá ser inferior al
cuatro por ciento anual.
Ahora bien, aun cuando la quejosa solo se refiere al incremento que
sufre el saldo insoluto de los créditos en la misma proporción en que
aumenta el salario mínimo en el Distrito Federal, al establecer la ley
dos referentes para determinar los pagos que realizará el trabajador
por el crédito otorgado, es necesario hacer el estudio de ambos, pues
de otra forma resultaría incompleto el pronunciamiento, para poder
determinar si cumple o no con el mandato constitucional este
mecanismo.
La fórmula en cuestión debe comprender la doble finalidad
establecida en la Constitución: por una parte, que el trabajador pueda
acceder a un crédito que no resulte excesivo en relación con su
ingreso y, por otra, que sea suficiente para adquirir una vivienda.
Por tanto, se deduce que la determinación de las características y el
costo que debe tener el financiamiento para que los trabajadores
adquieran una vivienda está constreñida a dos condiciones: 1) que el
interés por el préstamo otorgado debe ser inferior al que manejen
otras instituciones que se dediquen al otorgamiento de créditos
hipotecarios y 2) que los pagos que debe realizar para cubrir el
importe del crédito vayan de conformidad con su ingreso salarial.
La relación directa entre ambas condiciones antes explicadas es
fundamental para determinar el costo y la accesibilidad a un crédito,
pues no tendría sentido que la mensualidad de los pagos fuera baja
si, de cualquier manera, la capacidad de endeudamiento del
trabajador es insuficiente para cubrir los pagos correspondientes. En
consecuencia, es evidente que resultaría ocioso el otorgamiento de
un crédito que no cumpliera con estas dos premisas, de allí que
resulte imprescindible tenerlas presentes para el análisis del presente
asunto.
Por otra parte, en relación a la mecánica prevista en el artículo 44 de
la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores del Estado, la cual dispone que los saldos de los
créditos se revisarán cada vez que se modifiquen los salarios
mínimos, incrementándose en la misma proporción en que aumente el
salario mínimo general que rija en el Distrito Federal; así mismo el
numeral también dispone estos créditos devengarán intereses sobre
el saldo ajustado de los mismos.
Esta mecánica obedece al efecto inflacionario que va mermando el
valor del dinero por el simple trascurso del tiempo.
Atendiendo a estas dos variables (el interés y la inflación) que
repercuten directamente cualquier crédito, se advierte que el
legislador determinó incluir las dos, pero de manera separada.
Ahora bien, la cuestión primordial del planteamiento de la quejosa, es
decir, determinar si la mecánica del artículo 44 de la Ley del Instituto

18
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

Nacional de la Vivienda para los Trabajadores cumple con el mandato

Constitucional de que los créditos otorgados a los trabajadores para la
adquisición de vivienda sean baratos, para lo cual no solamente no
referiremos al incremento del salario mínimo en el Distrito Federal
para los años 2007 a 2009, como lo plantea la quejosa.
En efecto, esta Primera Sala estima que para poder determinar el
costo de los créditos, debe analizarse no sólo una parte del mismo
como lo es el incremento del salario mínimo en dos años, sino
también debe verse como actúa el interés que se cobra. Por ello, es
necesario tener en cuenta cuál era el importe de interés activo que se
cobraba en nuestro país, por lo que se tomará como referencia la tasa
de interés interbancaria de equilibrio a veintiocho días,
correspondiente a los años que van de mil novecientos noventa y
cinco al dos mil ocho.

AÑO PROMEDIO
1995 55.21
1996 33.61
1997 21.91
1998 26.89
1999 24.10
2000 16.96
2001 12.89
2002 8.17
2003 6.84
2004 7.15
2005 9.61
2006 7.51
2007 7.66
2008 8.28

A partir del análisis de la tabla anterior, uno de los parámetros que se

puede considerar para determinar la tasa de interés en nuestro país
es de diecisiete punto sesenta y tres por ciento, que resulta del
promedio de los catorce años referidos. Se trata de un porcentaje
considerablemente superior al cuatro por ciento mínimo que debe
cobrar el Instituto.
Además, no hay que olvidar que las instituciones financieras privadas
generalmente determinan el interés a pagar por un crédito para
adquisición de vivienda basándose en tasas de referencia como la
antes citada e, incluso, la aumentan en más puntos porcentuales; es
decir, la integración del interés es la tasa interbancaria de equilibrio
más un determinado número de puntos porcentuales, de donde
resulta indiscutible, por ese solo hecho, que un cuatro por ciento es
barato. Cabe añadir que uno de los requisitos más frecuentes para
adquirir un crédito en el sector privado es la realización de un
considerable pago inicial, conocido comúnmente como enganche.
Por otra parte, también es necesario analizar la mecánica
implementada por el legislador, consistente en actualizar los saldos
insolutos en la proporción en que aumente el salario mínimo general
que rija al Distrito Federal, para determinar si el crédito otorgado
cumple con el mandato constitucional de ser barato.
Los salarios mínimos se fijan por una Comisión Nacional integrada
por representantes de los trabajadores, de los patrones y del
gobierno, la cual puede auxiliarse de las comisiones especiales de
carácter consultivo que considere indispensables para el mejor

19
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

desempeño de sus funciones, según se advierte del artículo 123

apartado A, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual dispone lo siguiente:
“Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la
organización social de trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes

deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y

de una manera general, todo contrato de trabajo:
[…]
VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán
generales o profesionales. Los primeros regirán en las áreas
geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ramas
determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o
trabajos especiales.
Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para
satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden
material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de
los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando,
además, las condiciones de las distintas actividades económicas.
Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada
por representantes de los trabajadores, de los patrones y del
gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales de
carácter consultivo que considere indispensables para el mejor
desempeño de sus funciones”.
Por lo que, si bien se incrementa y actualiza el crédito con base en el
aumento del salario mínimo en el Distrito Federal, ello no implica una
carga incierta en cuantía y periodicidad.
Los artículos 94 y 95 de de la Ley Federal del Trabajo disponen lo
siguiente:
“Artículo 94. Los salarios mínimos se fijarán por una Comisión
Nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los
patrones y del gobierno, la cual podrá auxiliarse de las comisiones
especiales de carácter consultivo que considere indispensables para
el mejor desempeño de sus funciones”.
“Artículo 95. La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos y las
Comisiones Consultivas se integrarán en forma tripartita, de acuerdo
a lo establecido por el Capítulo II del Título Trece de esta Ley”.
Del enlace de las disposiciones transcritas se desprende que el
salario mínimo es fijado por una Comisión Nacional de carácter
tripartito (trabajadores, patrones y gobierno), y que para el
establecimiento del mismo, se puede auxiliar de las comisiones
especiales de carácter consultivo que estime indispensables para el
mejor desempeño de sus funciones.
Por su parte, el artículo 570 de la misma Ley dispone:
“Artículo 570. Los salarios mínimos se fijarán cada año y comenzarán
a regir el primero de enero del año siguiente.
Los salarios mínimos podrán revisarse en cualquier momento en el
curso de su vigencia siempre que existan circunstancias económicas
que lo justifiquen:
I. Por iniciativa del Secretario del Trabajo y Previsión Social quien
formulará al Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios
Mínimos solicitud por escrito que contenga exposición de los hechos
que la motiven; o

20
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

II. A solicitud de los sindicatos, federaciones y confederaciones de

trabajadores o de los patrones previo cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) La solicitud deberá presentarse a la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social por los sindicatos, federaciones y confederaciones
que representen el cincuenta y uno por ciento de los trabajadores
sindicalizados, por lo menos, o por los patrones que tengan a su
servicio por lo menos dicho Porcentaje de trabajadores.
b) La solicitud contendrá una exposición de los fundamentos que la
justifiquen y podrá acompañarse de los estudios y documentos que
correspondan.
c) El Secretario del Trabajo y Previsión Social, dentro de los cinco
días siguientes a la fecha en que reciba la solicitud correspondiente y
previa certificación de la mayoría a que se refiere el inciso a) de este
artículo, la hará llegar al Presidente de la Comisión Nacional de los
Salarios Mínimos con los estudios y documentos que la acompañen.”
De lo anterior, podemos apreciar que la fijación del salario mínimo,
como regla general se fijará de manera anual, por lo que se puede
asegurar que existe certeza en relación a la periodicidad de los
mismos.
Ahora pasaremos a comparar el aumento del salario mínimo
correspondiente al Distrito Federal con la inflación de los años que
van de mil novecientos noventa y cinco al dos mil ocho.

SALARIO
AÑO MÍNIMO AUMENTO INFLACIÓN.
1994 13.97 ------ ------
1995 16.69 19.47% 34.77
1996 21.36 27.98% 35.77
1997 24.3 13.76% 20.82
1998 29.95 23.25% 15.9
1999 31.95 6.68% 16.67
2000 35.12 9.92% 9.51
2001 37.57 6.98% 6.39
2002 39.74 5.78% 5.03
2003 41.73 5.01% 4.56
2004 43.29 3.74% 4.68
2005 45.24 4.50% 4
2006 47.05 4.00% 3.63
2007 48.88 3.89% 3.97
2008 50.84 4.01% 5.12
promedio 9.93% 12.20

De estos datos podemos tener un parámetro para establecer una

comparación entre los incrementos registrados al salario mínimo
correspondiente al Distrito Federal y el aumento que ha tenido la
inflación en los años que ha estado vigente el crédito de la quejosa.
A partir de esto, podemos apreciar con claridad que el incremento al
salario mínimo en el Distrito Federal en relación con la inflación, en
términos de proporcionalidad, ha resultado favorable para aquellos
que, como la quejosa, tienen indexado su crédito a salarios mínimos y
no a la inflación.
Por lo tanto, de nueva cuenta es evidente que, en relación con otros
parámetros, el mecanismo contemplado en el impugnado artículo 44
no es contrario al mandato constitucional que consagra otorgar

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 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

créditos baratos, pues la consecuencia de que el crédito se hubiese

indexado a la inflación hubiera sido un mayor pago a la fecha.
Ahora bien, el crédito no hubiese dejado de ser barato
independientemente de que se indexara a cualquiera de los
parámetros de referencia, sea el salario mínimo o sea la inflación,
pues, como se ha venido demostrando el valor semántico del
calificativo “barato” implica necesariamente la comparación con algo
similar o igual.
Así, para realizar una comparación correcta y adecuada que nos
llevara a determinar si el costo del crédito es o no congruente con el
mandato constitucional, es necesario establecer, como parámetros,
los cuatro indicadores citados, es decir, la tasa del cuatro por ciento,
la tasa de interés interbancaria de equilibrio, el incremento a los
salarios mínimos y la inflación.

Tasa de Aumento SM Tasa TIIE Inflación

crédito.
4% 9.93% 17.63% 12.20%

Si se suman la tasa del crédito (cuatro por ciento) y la del de aumento

al salario mínimo (nueve punto noventa y tres por ciento) se obtiene
un total de trece punto noventa y nueve por ciento, porcentaje que
está por debajo del promedio de la tasa de interés interbancaria de
equilibrio de los años analizados, es decir, el diecisiete punto sesenta
y tres por ciento. De esta simple comparación encontramos que el
costo que conlleva un crédito otorgado bajo la mecánica del artículo
44 impugnado, no implica que no sea barato, pues de los datos que
hemos aportado, podemos encontrar que los dos indicadores que
integran el pago del crédito, se ubican por debajo del parámetro de
referencia las tasas del mercado, es decir la tasa de interés
interbancaria de equilibrio.
Ahora bien, como se señaló en líneas precedentes, cuando los
créditos comerciales utilizan este tipo de tasa, no lo hacen en el
mismo porcentaje sino que la incrementan. A partir de esto, es
evidente que el mecanismo previsto para los créditos otorgados por el
Fondo se encuentra por debajo de lo que implicaría el costo de un
crédito comercial.
Por lo tanto, aun cuando no se haga referencia a la inflación, es
evidente que el interés y el aumento del saldo insoluto en proporción
a los salarios mínimos siguen siendo componentes de un crédito por
debajo del costo comercial. Incluso no sólo es “barato” el crédito en sí
mismo, sino que en relación a la Tasa de Interés Interbancaria de
Equilibrio que frecuentemente sirve como parámetro para empezar a
cobrar el interés en los créditos comerciales.
Con fundamento en todo lo anterior, podemos determinar que, una
vez que se ha analizado el interés comercial, la inflación, el interés
que prevé la ley y la actualización de los saldos en relación al
aumento del salario mínimo, el crédito es barato, ya que el costo del
interés de referencia (TIIE) es superior a los dos parámetros
mencionados en la Ley del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, por lo que el mecanismo previsto en el artículo 44
referido no genera una capitalización de interés para obtener un lucro
desproporcional , sino por el contrario este mecanismo permite que
los trabajadores puedan acceder a un crédito barato y suficiente para
adquirir una vivienda.

22
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

Por otra parte, es conveniente indicar que, a diferencia de los créditos

comerciales, los otorgados por el Fondo Nacional para la Vivienda de
los Trabajadores no requieren un pago inicial (enganche), y tampoco
exigen que exista una capacidad de pago determinada para su
otorgamiento, pues el monto máximo que se puede descontar por
este concepto a un trabajador es el veinte por ciento de su salario
integrado. Esto implica que, independientemente del monto que
debería cubrir un trabajador por concepto de pago de capital e
intereses, éste no puede exceder el veinte por ciento de su salario
integrado, lo que significa que existe la posibilidad de que el monto
correspondiente a este porcentaje sea inferior a lo que se debería
pagar, aplicando la mecánica multimencionada.
Lo anterior es así, ya que el artículo 97 de la Ley Federal del Trabajo
establece lo siguiente:
“Artículo 97. Los salarios mínimos no podrán ser objeto de
compensación, descuento o reducción, salvo en los casos siguientes:
[…]
III. Pago de abonos para cubrir préstamos provenientes del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores destinados a la
adquisición, construcción, reparación, ampliación o mejoras de casas
habitación o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos.
Asimismo, a aquellos trabajadores que se les haya otorgado un
crédito para la adquisición de viviendas ubicadas en conjuntos
habitacionales financiados por el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores se les descontará el 1% del salario a
que se refiere el artículo 143 de esta Ley, que se destinará a cubrir los
gastos que se eroguen por concepto de administración, operación y
mantenimiento del conjunto habitacional de que se trate. Estos
descuentos deberán haber sido aceptados libremente por el
trabajador y no podrán exceder el 20% del salario”.
Todo lo anterior, nos demuestra que el costo de los créditos otorgados
en términos del artículo 42 de la Ley del Instituto Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores pueden ser considerados como
baratos, en relación al costo que existe en el mercado y además, que
independientemente de cuanto sea lo que tenga que pagar el
trabajador, el descuento que le realicen por este crédito no puede ser
superior al veinte por ciento de su salario.
Como se ha venido señalando, el planteamiento numérico que realiza
la quejosa en su escrito de revisión, no es suficiente para poder
determinar si es barato o no un crédito, pues solamente realiza el
planteamiento desde el análisis de dos años es decir de 2007 a 2009,
cuando evidentemente estamos ante un crédito que ha durado años,
por lo que para poder determinar si la manera en que está diseñada la
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores es congruente con el mandato establecido en el artículo
123, apartado A, fracción XII, Constitucional, es tomar en
consideración un mayor número de años para con ellos poder realizar
una valoración completa y no parcial.”

42. Ahora bien, en el amparo directo en revisión 4229/2014, resuelto por esta
Primera Sala el dos de septiembre de dos mil quince, se retomaron las
consideraciones del amparo directo en revisión 1535/2009 y se determinó
que si bien es cierto que el artículo 44 de la Ley del INFONAVIT prevé un
mecanismo de revisión de saldos insolutos con base en los incrementos del

23
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, no puede admitirse

que tal medida provoque un ‘beneficio para el instituto’ ya que éste no
persigue obtener ganancias o utilidades, sino sólo administrar los recursos
del fondo que se obtienen a partir de las aportaciones obrero patronales.

43. En este sentido, la argumentación del tribunal colegiado en el caso presente

es acertada en virtud de que, siguiendo las consideraciones expuestas,
concluye que el artículo 44 de la Ley del INFONAVIT es constitucional. Así,
el tribunal colegiado sostiene que el mecanismo de revisión de los saldos
insolutos con base en el incremento del salario mínimo no persigue la
búsqueda de ganancias por parte del Instituto demandado ni contravenir el
mandato constitucional de otorgar crédito “barato y suficiente” al trabajador,
sino administrar de la mejor manera posible los recursos del fondo.

44. En efecto, contrario a lo que argumenta el recurrente, las medidas elegidas

por el legislador federal, plasmadas en el artículo 44 de la Ley multicitada,
para asegurar el cumplimiento del mandato constitucional establecido en el
artículo 123, apartado A, fracción XII, en el sentido de que el crédito
otorgado a los trabajadores debe ser “barato y suficiente”, son
constitucionales. Como se dijo, esta Primera Sala ya se ha expresado en
este sentido en ocasiones anteriores, como en el amparo directo en revisión
1535/2009 citado y mencionado en esta ejecutoria, del que derivó la tesis
aislada 1ª. XIII/2011, de rubro y texto siguiente9:

“INFONAVIT. EL ARTÍCULO 44 DE LA LEY RELATIVA, NO

CONTRAVIENE EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN
XII, DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA. El
citado precepto legal, al prever -en relación con el mecanismo
para otorgar créditos-, por una parte, que el saldo insoluto de
éstos se aumente en la misma proporción en la que lo haga el
salario mínimo vigente en el Distrito Federal y, por otra, que
dichos créditos devenguen intereses a la tasa que determine el
Consejo de Administración del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores, la cual no puede ser inferior al
4% anual sobre saldos insolutos, no contraviene el artículo 123,
apartado A, fracción XII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que prevé el establecimiento de un
sistema de financiamiento con el fin de otorgar a sus
trabajadores crédito barato y suficiente para adquirir en
propiedad habitaciones cómodas e higiénicas. Esto es así, ya

9
Cfr. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, 1ª.XIII/2011, Novena Época, Tomo XXXIII,
febrero de 2011, página 614.

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que para determinar si los créditos otorgados por dicho Instituto

son baratos, se requiere tomar un punto de referencia como lo es
la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio, la cual sirve de
parámetro para determinar un punto comparativo respecto de las
prácticas comerciales de los créditos hipotecarios.”

45. Esta Primera Sala reitera el criterio contenido en los precedentes citados en
torno a la constitucionalidad del artículo 44 de la Ley del INFONAVIT. De
este manera, para este Tribunal Constitucional el artículo impugnado no es
contrario al orden constitucional en virtud de que las medidas elegidas por el
legislador no vuelven al crédito otorgado caro o impagable, sino que buscan
solventar y sustentar al propio Fondo para que continúe otorgando créditos,
además de conservar el valor real del monto de las subcuentas de los
trabajadores para que éstos no vean mermadas sus aportaciones derivadas
del efecto inflacionario.

46. Tales medidas, como se afirmó en el amparo directo en revisión 4229/2014,

no contravienen la disposición constitucional que señala que el crédito
otorgado a los trabajadores debe ser barato y suficiente; al contrario,
constituyen un mecanismo de ajuste que responde a factores ajenos al
Instituto (como la inflación y el aumento del salario mínimo, que son
cuestiones de política monetaria y fiscal, y no una política pública del
Instituto).

47. Aunado a lo anterior, dichas medidas también buscan brindar una especial
protección a los trabajadores, en virtud de que la coyuntura inflacionaria
puede ser sumamente desfavorable para aquellos, por lo que el grupo social
al que está destinado el sistema de financiamiento conserva un equilibrio
tendente a cumplir el objetivo constitucional de otorgamiento de crédito
barato y suficiente para la adquisición de vivienda, como se ha dicho en los
diversos precedentes.

48. Por ello, como se ha determinado en el amparo directo en revisión

4929/2014, sobre la base de que el derecho fundamental contenido en el
artículo 123, apartado A, fracción XII, está dirigido a favorecer a los
trabajadores contemplados en ese apartado A, pero como un derecho de
clase, por lo que el examen sobre la regularidad constitucional del ‘sistema

25
 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

de financiamiento’ establecido en la Ley del Instituto del Fondo Nacional de

la Vivienda para los Trabajadores, impone que en el análisis se pondere la
circunstancia de que la beneficiaria directa del sistema es la clase
trabajadora del mencionado apartado A, no un trabajador específico o en
particular.

49. En definitiva, se trata de medidas legales ideadas y concebidas por el

legislador federal para asegurar el mandato constitucional que tiene
conferido el Instituto demandado. A mayor abundamiento, dichas medidas
brindan una protección a la clase trabajadora frente a fenómenos externos a
la política pública de vivienda, y garantizan la subsistencia y solvencia del
Fondo, para que no sólo tengan acceso al crédito barato los primeros en
solicitarlo, sino que dicho crédito pueda garantizarse para futuros
trabajadores.

50. Por todo lo anteriormente expuesto, se desprende que el precepto legal

impugnado –artículo 44 de la Ley del Instituto del INFONAVIT– no
contraviene lo establecido en el artículo 123, apartado A, fracción XII de la
Constitución Federal, por lo que la pretensión del recurrente es infundada y,
en consecuencia, debe confirmarse la sentencia recurrida y negar el amparo
al quejoso.

IX. DECISIÓN

51. En atención a las consideraciones anteriores se concluye que resultan

infundados los agravios expresados por el recurrente y, en consecuencia, lo
procedente es confirmar la sentencia recurrida y negar el amparo al
quejoso.

Por todo lo expuesto y fundado, se resuelve:

PRIMERO. En la materia de la revisión, se confirma la sentencia recurrida.

SEGUNDO. La Justicia de la Unión no ampara ni protege a ********** en

contra de la autoridad y acto precisados en esta ejecutoria.

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 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014

Notifíquese; con testimonio de esta ejecutoria, devuélvanse los autos

relativos al lugar de su origen y, en su oportunidad, archívese el toca como
asunto concluido.

EN CUMPLIMIENTO AL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY

DE AMPARO Y EN TÉRMINOS DE LO PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 3,
FRACCIÓN II, 13, 14 Y 18 DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL, EN ESTA
VERSIÓN PÚBLICA SE SUPRIME LA INFORMACIÓN CONSIDERADA
LEGALMENTE COMO RESERVADA O CONFIDENCIAL QUE ENCUADRA EN
ESOS SUPUESTOS NORMATIVOS.

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