LIC.

ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ

SUBSECRETARIO DE DERECHOS HUMANOS,
MIGRACIÓN Y POBLACIÓN
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
PRESENTE

En relación con los recientes anuncios sobre el recorte presupuestal de casi 50% al
“Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y Padres
Solos” y la emisión del Acuerdo por el que se emiten las reglas de operación del
“Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres
Trabajadoras para el ejercicio fiscal 2019”1 (Programa de Apoyo 2019), esta
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) se permite formular,
respetuosamente, las siguientes consideraciones y solicitar la implementación de
medidas cautelares en los términos del presente escrito.

I. Algunas preocupaciones de la CNDH sobre las Estancias Infantiles.

La CNDH ha expresado públicamente su preocupación por el impacto de las

medidas anunciadas en los derechos de niñas y niños, así como de sus familias,
entre otras, por las siguientes razones:

1. La posible restricción a los derechos de la primera infancia como son el de

educación, estimulación temprana, a vivir en condiciones de bienestar y a un sano
desarrollo integral. Por ello, las políticas públicas emprendidas por las autoridades

federales y locales deben garantizar los derechos de la niñez y su interés superior,

asegurando la asignación prioritaria de recursos para tal efecto, además de que el
Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes deberá

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Publicado en el DOF el 28 de febrero de 2019, en vigor a partir del 1° de marzo.
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promover políticas públicas y revisar las existentes relacionadas con los derechos
de carácter programático, de acuerdo con lo establecido en los artículos 114 y 125
de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

2. El recorte presupuestal y la desaparición del Programa de Estancias Infantiles,

puede propiciar que madres y padres afectados en la atención y cuidado de sus
hijas e hijos, busquen otras opciones que deriven en un gasto familiar imprevisto, o
bien, ante la falta de redes de apoyo familiar, se vean en la necesidad de dejar el
cuidado de ellas y ellos a personas que no cuenten con las habilidades y
preparación suficientes para el desempeño de esas labores y a un potencial riesgo
en la integridad y seguridad de las personas menores de edad.

3. El Comité de los Derechos del Niño ha destacado la importancia de que los

Estados Nacionales realicen inversiones en el desarrollo de la primera infancia, lo
cual tendría un efecto positivo y directo al romper ciclos de pobreza y genera una
elevada rentabilidad económica en el futuro, sin soslayar que el Estado Mexicano
en el año 2020 tendrá que comparecer ante ese órgano de tratado con motivo del
Sexto Informe Periódico de Cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del
Niño, en cuyo caso podría haber alguna Observación a las autoridades mexicanas.

4. Se podrían profundizar las brechas de desigualdad de género en el país, toda vez

que las mujeres trabajadoras se verían obligadas a renunciar a su empleo
para asumir el cuidado total de sus hijas e hijos, en detrimento de sus derechos a
la igualdad sustantiva, acceso al empleo e independencia económica. En este
sentido, de conformidad con el artículo 17, fracción II de la Ley General para la
Igualdad entre Hombres y Mujeres, la Política Pública que desarrolle el Ejecutivo en
la materia deberá asegurar que la planeación presupuestal incorpore la perspectiva
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de género y prevea el cumplimiento de programas, proyectos y acciones para la

igualdad entre hombres y mujeres.

5. De conformidad con las Reglas de Operación del Programa de Apoyo 2019, el

apoyo se entregará directamente a la madre, padre solo o tutor, sin embargo, es
conveniente evaluar si las transferencias económicas directas a las familias resultan
el mecanismo idóneo para garantizar que ese recurso se destine a hacer efectivos
los derechos de niñas y niños de la primera infancia, toda vez que ante los altos
índices de pobreza y vulnerabilidad social es probable que los apoyos económicos
entregados sean destinados a satisfacer otras necesidades básicas de las familias.

6. Adicionalmente, el cierre de estancias infantiles tendría como consecuencia la

afectación de derechos de las personas responsables y trabajadoras de esos
establecimientos, sin desconocer que esos apoyos económicos se destinan a la
población en condiciones de pobreza, vulnerabilidad y marginación social. En este
sentido, la disminución de recursos presupuestarios y la transferencia directa de los
apoyos a la madre, padre solo o tutor, podría acentuar las diferencias entre las
acciones destinadas a los beneficiarios de los sistemas de Seguridad Social ya
establecidos y las personas que no cuentan con acceso a ellos.

7. Ante señalamientos de actos de corrupción, irregularidades o problemas

administrativos, es incuestionable la obligación de las autoridades de investigar y
sancionar a los responsables, sin embargo, sin prejuzgar a priori, no se puede
estigmatizar a las personas encargadas y trabajadoras de las estancias infantiles,
pues algunas de ellas han expresado a este Organismo Nacional haber sido
víctimas de amenazas e insultos. En todo caso, cualquier medida que se adopte al
respecto, deberá tener presente los derechos de la niñez y su interés superior, los
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derechos de madres trabajadores y padres solos y los correspondientes a las

responsables y trabajadores de las estancias infantiles.

8. Es preciso señalar, de acuerdo con la información que se desprende del escrito

de queja del 25 de febrero del año en curso, que la Auditoría Superior de la
Federación evaluó el Programa de Estancias Infantiles durante el periodo 2017 y
2018, habiendo detectado irregularidades en 319 estancias infantiles de un total de
9,565, lo que representó el 3.3% de los establecimientos en el país e hizo
observación sólo al 1.8% del presupuesto del programa. Lo anterior no acreditó una
deficiencia generalizada del mismo, en todo caso, representa un área de
oportunidad para evaluar y replantear una reingeniería de procesos para su
operación.

9. No se omite señalar que las responsables de más de 8,000 estancias infantiles

fueron capacitadas por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo) para la detección y atención temprana de personas menores con
discapacidad.

10. De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa de Apoyo 2019, éste
estará dirigido a personas que habiten en municipios indígenas de alto rezago
social, pobreza extrema y zonas con alto grado de marginación y altos índices de
violencia, no contemplando a las mujeres trabajadoras y padres solos o tutores que
vivan en situaciones de pobreza urbana y que no cuentan con seguridad social ni
recursos para pagar los servicios de cuidado infantil, entre otros supuestos. En
consecuencia, se aprecia una regresión en el ejercicio de los derechos económicos
y sociales, tales como el acceso al empleo y la protección social, lo que afecta al
principio de progresividad de los derechos humanos consagrado en el artículo 1° de
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la Constitución General de la República.

II. Solicitud de medidas cautelares.

Esta Comisión Nacional ha recibido diversos escritos de queja, entre ellos, el

presentado el 25 de febrero del año en curso, suscrito por Responsables de
Estancias Infantiles de diversas entidades federativas del país, en el cual se solicitó
la emisión de medidas cautelares relacionadas, entre otros, con los siguientes
aspectos:

1. Medidas de seguridad urgentes para las responsables de estancias infantiles que

hayan sufrido agresiones o amenazas derivadas de la información publicada
relacionada con acusaciones de corrupción y por realizar la defensa de los derechos
humanos de niñas, niños y mujeres.

2. El pago de los apoyos de enero y febrero, en los términos en que operaba en

2018.

3. Una disculpa pública de las autoridades federales “por haber difamado y acusado
de corruptas y de operar irregularmente a las responsables de las estancias
infantiles”, toda vez que se dañó su imagen y reputación.

4. Frenar el hostigamiento a las responsables de estancias infantiles por parte de

autoridades federales y en algunos casos, estatales y municipales.

En este contexto y sin prejuzgar sobre la veracidad de los hechos, con el propósito
de evitar la consumación irreparable a derechos humanos o la producción de daños
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de difícil reparación a las personas agraviadas, con fundamento en lo dispuesto por

los artículos 1°, párrafos primero, segundo y tercero; 102, Apartado B de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 40 de la Ley de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, así como 116, 117 y 118 de su Reglamento
Interno, respetuosamente solicito a Usted se sirva acordar la adopción de las
siguientes medidas cautelares:

PRIMERA. Generar las acciones de coordinación necesarias entre autoridades

federales y locales que eviten la violación de los derechos de niñas y niños con
motivo del recorte presupuestal en la asignación de recursos destinados al
Programa de Apoyo 2019 y su modificación en la forma de asignar los apoyos
económicos, privilegiando en toda actividad estatal el interés superior de la niñez.

SEGUNDA. Gestionar ante las autoridades que correspondan, la implementación

de las medidas que resulten necesarias para garantizar y salvaguardar la integridad
y seguridad de las personas responsables y trabajadoras de estancias
infantiles que han sido amenazadas, agredidas y hostigadas.

TERCERA. Propiciar la coordinación entre autoridades federales y locales, a fin de

evitar la estigmatización de las personas responsables y trabajadoras de las
estancias infantiles, además de continuar siendo un vínculo de interlocución con
ellas que permita encontrar solución a la problemática que han planteado.

CUARTA. Establecer las acciones que permitan hacer efectivo el derecho de

participación de madres trabajadoras y padres solos o tutores con motivo de las
medidas administrativas y legales que en su caso se adopten en relación con el
Programa de Apoyo 2019, teniendo presente en todo momento el interés superior
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de niñas y niños.

QUINTA. Buscar la generación de políticas públicas de igualdad entre los géneros

que permitan a las mujeres conciliar el ejercicio del derecho al trabajo y el derecho
a la familia, que redunden en el mayor beneficio de las niñas y los niños.

SEXTA. Gestionar las medidas que resulten necesarias a fin de evitar regresión
alguna en el ejercicio de los derechos económicos y sociales de todas las personas
beneficiarias del Programa.

Para efectos de la instrumentación de las medidas cautelares solicitadas, se hace

de su conocimiento que se podrá establecer comunicación con Bertha Lorena Cruz
Hernández, con número celular 961 19 49 497. Esta información deberá estar
circunscrita exclusivamente para los fines aquí planteados, de ahí el tratamiento de
confidencialidad con que deberán ser manejados esos datos, con
fundamento en el artículo 4 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, en concordancia con el artículo 78 de su Reglamento Interno, además
de lo que dispone en lo aplicable la Ley General de Protección de Datos
Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Finalmente, hago de su conocimiento que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo

118 del Reglamento Interno de esta Comisión Nacional, las presentes medidas
cautelares que se solicitan, deberán implementarse de inmediato y por el plazo que
resulte necesario hasta la determinación que conforme a derecho corresponda,
debiendo formular su respuesta al presente requerimiento a partir de la notificación
o conocimiento de este documento.

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Sin más por el momento, me es grato enviarle un cordial y respetuoso saludo.

Atentamente

Lic. Ismael Eslava Pérez

Primer Visitador General

C.c.p. Mtro. Luis Raúl González Pérez. Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Ministra en retiro. Olga Sánchez Cordero. Secretaria de Gobernación.

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