Raízes do

planejamento urbano
em Campo Grande
e a criação do
Planurb

Ângelo Marcos Vieira de Arruda

Câmara Municipal de Campo Grande - MS

Paulo Siufi Neto (presidente)

VEREADORES
Athayde Nery
Carlos Augusto Borges
Clemêncio Frutuoso Ribeiro
Cristóvão Silveira
Flávio César Mendes de Oliveira
Grazielle Salgado Machado 
Herculano Borges Daniel
Jamal Mohamed Salem
João Rocha
José Airton Saraiva
Lidio Nogueira Lopes
Loester Nunes de Oliveira
Magali Marlon Picarelli 
Marcelo de Moura Bluma
Marcos Alex Azevedo de Melo
Mário César Oliveira da Fonseca
Paulo Francisco Coimbra Pedra
Rosiane Modesto de Oliveira
Thais Helena Vieira Rosa Gomes
Vanderlei da Silva Matos

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Arruda, Ângelo Marcos Vieira de.

Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do
Planurb / Ângelo Marcos Vieira de Arruda. -- Campo Grande, MS : A. M.
V. Arruda , 2012.
120 p. : il.; 21,5 x 20,5 cm.

ISBN 978-85-909782-1-3

1. Planejamento urbano – Campo Grande (MS). 2. Instituto Municipal de

Planejamento Urbano (Campo Grande, MS) – História. 3. Campo Grande
(MS) – História. I. Título.

CDD (22) 711.4098171

 Raízes do
planejamento urbano
em Campo Grande
e a criação do
Planurb

Ângelo Marcos Vieira de Arruda

Campo Grande
Mato Grosso do Sul
2012

EDIÇÃO DO AUTOR
Raízes do planejamento urbano
em Campo Grande e a criação do Planurb
Ângelo Marcos Vieira de Arruda

Capa:
Gutemberg Weingartner
Revisão linguística:
Lúcia Helena Paula do Canto
Diagramação e editoração eletrônica:
Marília Leite
Finalização de imagens e de arquivos:
Lennon Godoi
Fotolito, impressão e acabamento:
Gibim Gráfica e Editora
Fotos:
Acervo Planurb,
Acervo Arca,
Arquivos do autor e
demais créditos referenciados

Troféu comemorativo dos 25 anos de criação

do Planurb, desenvolvido por Ângelo Arruda
a partir do esquema ilustrativo do Plano de Massa
do Plano Diretor de Campo Grande (ver p. 81).
 Prefácio

Juvêncio César da Fonseca

Ex-senador da República
e ex-prefeito de Campo Grande

O esforço de Campo Grande para instituir o seu órgão de planejamento ur-

bano é rico de fatos interessantes e de pessoas idealistas, inteligentes e capazes.
Em 1982 foram eleitos os vereadores da cidade, entre os quais eu me in-
cluía. Antes do efetivo início do ano legislativo, que se daria no mês de fe-
vereiro, nos reunimos e promovemos um seminário que tinha como tema o
planejamento urbano de Campo Grande, cuja iniciativa havia amadurecido
diante da evidente precariedade legislativa institucional para uma boa gestão
nessa área.
Eu e o vereador Fausto Matto Grosso lideramos essa iniciativa e realiza-
mos um seminário, que propunha a implantação do órgão de planejamento
urbano do município, em atendimento à imperiosa necessidade de dar o pon-
tapé inicial, assegurando a democratização das decisões municipais e, ao mes-
mo tempo, dotar o município, institucionalmente, de uma legislação urbana
moderna, que atendesse a vocação de crescimento da cidade.
O ordenamento inicial da malha urbana, contemplado no projeto de Nilo
Javary Barém, havia se perdido no tempo em razão do crescimento desordena-
do da cidade.

Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb 5

 A continuar como vinha, nossa cidade seria
ainda mais estrangulada, onerando os cofres pú-
blicos em esforços que poderiam ser evitados. De
1983 a 1985, a Câmara Municipal trabalhou inten-
samente para convencer o executivo da prática do
necessário planejamento urbano, infrutiferamente.
Em 1985 fui eleito prefeito municipal. O nosso
sonho ganhou força e imediatamente começamos a
trabalhar o projeto, que exigia uma equipe compe-
tente, com cultura e conhecimentos técnicos à altu-
ra das expectativas daquele momento. Finalmente,
pensávamos nós, Campo Grande iria contar com
uma estrutura legal que asseguraria o nosso cresci-
mento mais ordenadamente.
Ponto que destaco como importantíssimo foi a
decisão de utilizar os recursos humanos locais. Não
contratamos nenhuma empresa de fora, daquelas
que vendem o seu pacote de ideias e abandonam
o município após a conclusão do contrato. Apos-
tamos na capacidade da nossa gente, funcionários
que conheciam todas as nossas carências e que de-
tinham a nossa cultura urbanística.
Promovemos com o Instituto dos Arquite-
tos do Brasil (IAB) e a Associação dos Geógra-
fos do Brasil (AGB) um encontro com órgãos de
planejamento de várias cidades brasileiras, como
São Paulo, Curitiba, Florianópolis, Goiânia, For-
taleza, Vitória e outras, para trocar experiências,
críticas e análises sobre o funcionamento e a for-
ma de inserção administrativa desses órgãos. O re-
sultado foi a criação da Unidade de Planejamento
Urbano de Campo Grande, Planurb, considerada
como um órgão de última geração, que poderia
desenvolver um excelente trabalho. Seu primeiro
presidente foi o arquiteto e urbanista Ângelo Mar-
6 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
cos Arruda, que reuniu os melhores profissionais
locais e envolveu a comunidade no nosso proje-
to. Contratamos inicialmente apenas um ou outro
técnico conhecido nacionalmente, sujeitando-se às
regras de aproveitamento e valorização dos profis-
sionais locais.
Elaboramos até o final da nossa primeira ad-
ministração, em 1988, o início do Processo de Pla-
nejamento Urbano e a implantação do Sistema Mu-
nicipal de Planejamento de Campo Grande. Foram
preparados os projetos de lei de Ordenamento, Uso
e Ocupação do Solo e dos Loteamentos Sociais. As
decisões haveriam de estar de acordo com a vonta-
de da população. Eis aí a razão por que instituímos
o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urba-
no (CMDU), órgão popular e consultivo, composto
de quase duas dezenas de entidades da comunida-
de. Nenhum projeto poderia, daí então, prosperar,
ser encaminhado à Câmara, sem o parecer desse
Conselho.
Em diversas oportunidades, os projetos do
Executivo foram substancialmente modificados
pelo CMDU e para melhor, graças à democratização
das decisões. O prefeito municipal é e será sempre
uma figura forte, tem suas prerrogativas de iniciati-
va das leis, mas nunca deve ser mais forte do que o
desejo da população.
Com esse procedimento, antecipamo-nos à
Constituição de 1988 que, pela primeira vez, falou
em processo de participação comunitária, de con-
trole social na gestão pública. Os avanços alcan-
çados até o final de nossa primeira administração
(1988) adormeceram nos quatro anos seguintes. Os
projetos foram abandonados e o esforço exercitado
até então não mereceu continuidade.
 Em 1992, novamente fui eleito prefeito mu-
nicipal. Os projetos de desenvolvimento urbano e
ambiental foram retomados. Em 1993, grande parte
da equipe inicial voltou a ser reunida, sob o mesmo
entusiasmo e dedicação de antes.
Promovemos encontros com a participação de
técnicos renomados e políticos. Buscamos a partici-
pação dos ex-prefeitos Olívio Dutra, de Porto Ale-
gre; Nion Albernaz, de Goiânia; e os prefeitos de
Vitória, Fortaleza, além do economista Paul Singer
e os arquitetos e urbanistas Raquel Rolnik, Ermínia
Maricato e Sérgio Zaratin. Promovemos ainda vá-
rios encontros regionais com o tema Campo Gran-
de – que cidade queremos. As decisões finais repe-
timos, sempre, sob a ótica nossa, da nossa cultura,
da nossa memória, dos nossos sonhos de futuro.
Os estudos desenvolveram-se em conjunto
com o Plano Diretor, aprovado em dezembro de
1995, como o instrumento maior do Processo Per-
manente de Planejamento, dentro do Sistema Muni-
cipal de Planejamento Participativo, instituído pela
Lei Complementar no 5, de 22 de janeiro de 1995.
O Planurb é elevado à condição de Instituto,
ganhando autonomia e mobilidade maior para
continuar a tarefa do planejamento urbano da nos-
sa cidade.
O nosso segundo mandato de prefeito mu-
nicipal estava se expirando. Tínhamos nas mãos
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
tudo para melhor definir o futuro da cidade, com a
continuidade das tarefas afetas ao Planurb. Prefei-
to nenhum teria coragem daí por diante de gerir a
cidade sem o concurso desse órgão.
O trabalho do Planurb é contínuo, permanen-
te, tal como se trata da saúde de um corpo que de-
seja longevidade com qualidade de vida.
Temos esperanças de que nossos administra-
dores, como vem acontecendo, avançarão sempre
mais e para melhor, inspirados na ideia de que a
cidade é um ser vivo, que exige projetos que retra-
tem essa preocupação de modo permanente. Erra-
damente, pode-se pensar que agora é só executar
obras e pronto. A cidade está salva para o homem.
Sabemos que isto simplesmente não é verdadeiro.
O Planurb tem que ser prestigiado e acionado
constantemente como instrumento indispensável
ao nosso desenvolvimento ordenado.
As obras são importantes, indispensáveis, mas
têm que obedecer a um propósito inteligente, que
propicie o crescimento urbano, voltado sempre
para a satisfação integral dos anseios da comuni-
dade, sob a ótica da cidade sustentável. Esse pro-
cedimento requer cuidados, é uma ciência, exige
planejamento, razão de ser do Planurb, com seus
25 anos de intenso trabalho e que continua a ser o
depositário das nossas esperanças de viver em uma
cidade ainda mais humana.
7
 AGRADECIMENTOS
 Neste momento de comemoração dos 25 anos de fundação do
Instituto de Planejamento Urbano de Campo Grande, agradeço o apoio, para elaboração deste trabalho,
ao Presidente da Câmara de Vereadores de Campo Grande Paulo Siufi e ao Vereador Marcelo Bluma;
ao ex-prefeito e ex-senador da República, Juvêncio César da Fonseca; ao arquiteto
Sérgio Zaratin, pelo texto que incorporei; ao arquiteto Gutemberg Weingartner, pela linda capa;
ao Arquivo Histórico de Campo Grande, pela cessão de imagens; a Marília Leite, pela
coordenação da editoração; ao amigo e arquiteto José Marcos da Fonseca;
ao Planurb e aos colegas que trabalharam comigo na equipe técnica e administrativa, em especial
Juares Echeverria, Rita de Cássia Belleza Michelini e Mara Márcia Fernandes de Moraes;
ao pessoal da Coordenadoria de Apoio aos Órgãos Colegiados (CAOC);
à esposa Ana Elizabete Arruda e aos filhos Moreno e Lucas Barros Arruda,
pelo carinho sempre dedicado; e a Deus, pela vida.
 Vinte e cinco anos depois

Ângelo Marcos Vieira de Arruda

Arquiteto e urbanista
e primeiro diretor-geral do Planurb em 1987

No ano de 1987, por vontade política do Prefeito Juvêncio César da Fon-

seca, foi criado o Conselho Municipal de Desenvolvimento e Urbanização
(CMDU) e a Unidade de Planejamento Urbano de Campo Grande (Planurb). E
eu participei direta e ativamente desses dois processos.

Vinte e cinco anos depois me pego escrevendo sobre essa história.

O livro que você vai ler conta a história da criação desses dois organismos
públicos municipais e para que essa história fosse bem contada, cuidei de pro-
cessar uma visão mais abrangente da cidade, de sua trajetória no planejamento
e, com esse olhar mais 360°, acabei construindo uma trajetória do planejamento
urbano em Campo Grande, e dei o nome de Raízes do Planejamento Urbano
em Campo Grande e a Criação do Planurb.

Durante anos, acalentei vontade de escrever este livro. Mas nunca fui in-
fluenciado. Sempre achei que outro poderia escrevê-lo. Até que um dia algo
aconteceu. E o que aconteceu foi ter somado 1987 com 25 e a conta ter dado
2012. Aí pensei. O Planurb que ajudei a criar completa 25 anos de fundação em
2012. Logo, é chegada a hora de fazer pesquisa e escrever algo.

Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb 9

 Campo Grande é uma cidade que teve um
comportamento político no planejamento urbano e
uma trajetória urbanística, um pouco diferente de
cidades de seu porte e sua época de instalação.
Mais de 100 anos depois de sua fundação, em
1872, ela se transformou em capital de um novo Es-
tado brasileiro – criado em plena ditadura militar,
instalado pelo general Ernesto Geisel – e teve um
surto de desenvolvimento urbano inesperado, fru-
to das migrações e da necessidade de ultrapassar
as fronteiras de cidade do interior do sul do Mato
Grosso para capital do Estado de Mato Grosso do
Sul em 1979.
Esses são alguns bons motivos que fizeram de
Campo Grande uma cidade em crescimento acima
da média nacional, ganhando, por consequência,
inúmeros problemas, como favelas, transporte ur-
bano precário, necessidades de novas infraestrutu-
ras e muitas instalações institucionais.
A pressão desses problemas era enorme e cria-
ram-se défices de atendimentos sociais jamais vis-
tos e, com isso, a ferramenta do planejamento urba-
no logo foi lembrada como essencial para estudar
e resolver esses e outros tantos problemas urbanos
encontrados nas décadas de 1970 em diversas capi-
tais, mas que, em Campo Grande, foram ocorrer a
partir de 1980.
Nesse clima de novidades políticas, da nova
capital se instalando e de uma nova Constituição
federal em discussão e com ideias para um Es-
10 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
tatuto da Cidade sendo processadas pela socie-
dade, nascem o Planurb e o CMDU, organismos
públicos municipais que considero fundamentais
para dar sustentação às práticas técnicas e de-
mocráticas de planejamento, sem os quais, certa-
mente, não teríamos a qualidade de vida que se
tem hoje.
O livro está estruturado em cinco capítulos e
anexos. O primeiro capítulo trata da evolução da
legislação urbanística de Campo Grande e a traje-
tória dos planos e normas do planejamento urba-
no, de 1905 a 1995. O capítulo 2 articula as atitudes
tomadas desde 1948, para se criar e estruturar o
órgão de planejamento urbano da cidade, com as
ações de diversos governantes municipais. No ter-
ceiro capítulo, comentamos a evolução da demo-
cratização e discussão das ideias do planejamento
culminando com a criação do CMDU. No capítu-
lo 4, abordamos os principais trabalhos pioneiros
desenvolvidos pelo Planurb em 1987 e 1988 que
deram unidade às ações daquele momento e, por
fim, um texto atual, fruto da divisão regional da
cidade de 1987 e de 1995, as regiões urbanas. Nes-
se capítulo, uma análise da cidade de 2010, com
as referências da divisão consagrada pelo plane-
jamento.
Ainda há muito para fazer em planejamento
urbano em Campo Grande, inclusive o maior forta-
lecimento do Planurb. Mas isso é conversa para ou-
tro livro. Leia e conheça as raízes do planejamento
urbano em Campo Grande.
 Minha experiência no Planurb:
um depoimento

Sérgio Zaratin
Arquiteto e urbanista e consultor da
Unidade de Planejamento Urbano de Campo Grande
em 1987 e 1988

Foi com certa surpresa que, regressando ao Brasil em 1965, depois de um

período de perto de três anos no exterior, e tendo de recomeçar minha vida
profissional neste país, fui informado de que havia uma quantidade grande de
trabalhos de planejamento urbano sendo contratados por escritórios e empre-
sas do setor privado.
Nos anos no exterior, eu tinha praticamente trabalhado apenas em pla-
nejamento urbano e, quase nada, regional. Tinha sido o encarregado do pla-
nejamento de todos os núcleos urbanos de uma região de 16 mil km2 (mais ou
menos o dobro da Grande São Paulo), com exceção da capital da província, que
se localizava também na região, e que tinha à frente de seu Plano um arquiteto
dedicado exclusivamente a esse trabalho.
A região sob minha responsabilidade contava com uma cidade de 95 mil
habitantes, uma segunda com 55 mil, duas ou três com populações entre 20 e
30 mil, e, pelo menos, que me lembre, perto de cinco outras com populações ao
redor dos 10 mil habitantes.
Minha função, além de organizar as bases e elaborar os planos diretores
desse conjunto de cidades, era fornecer as indicações para a localização, nelas,

Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb 11

de todos os investimentos estatais para elas destina-
dos pelo planejamento do País. Tratava-se, portanto,
de um planejamento praticamente integrado on line,
como hoje se diria, no qual a elaboração do Plano vi-
nha acompanhada de imediato de sua implantação.
Minha surpresa no regresso se dava pelo fato
de ter ocorrido, há pouco mais de um ano, no Bra-
sil, a famigerada, e autoproclamada, Revolução de
1964 (na verdade, um golpe – militar –, mas con-
tando com o apoio estratégico decisivo dos órgãos
mais poderosos da mídia, de amplos setores do em-
presariado, do latifúndio, da classe média urbana e
de altos dirigentes de igrejas). O regime instituído
após o golpe, tendo como um dos pilares de sua
ideologia a redução da participação estatal na eco-
nomia, a privatização de diversos setores do capital
e dos serviços, a abertura irrestrita ao investimento
estrangeiro, a supressão de garantias trabalhistas
instituídas até então, não parecia o mais propenso
a incentivar o planejamento, em especial, o urbano.
Minha primeira, e como iria verificar depois,
equivocada, interpretação do aparente paradoxo
era a de que, confrontado com as dificuldades en-
contradas na implantação dos grandes conjuntos
habitacionais, que começava a financiar, com o Ban-
co Nacional de Habitação (BNH), de forma articula-
da às alterações na legislação laboral, o regime opta-
ra pragmaticamente por promover o planejamento
das cidades, de forma a remover aqueles obstáculos.
Na verdade, o que vim a saber, bem mais tarde,
por depoimento pessoal de técnico e dirigente pú-
blico ligado desde o início à montagem da pauta do
governo da ditadura, é que teria havido intenção ex-
plícita desta de incentivar o planejamento das cida-
des brasileiras, de forma articulada ao planejamento
12 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
estatal idealizado por Roberto Campos; confirmação
disto vem dada no livro de Celson Ferrari dedicado
ao Urbanismo, no qual menciona o intuito do Gover-
no Castello Branco de criar um Sistema Nacional de
Planejamento Local Integrado, intuito esse do qual
não se acham indicações nos períodos posteriores.
Como quer que seja, o certo é que o regime de
exceção, em 1965, instituía um dispositivo de apoio
técnico e financeiro à elaboração dos planos munici-
pais, criando, para tanto, vinculado ao Ministério do
Interior, e operando com recursos do BNH, o Servi-
ço Federal de Habitação e Urbanismo (Serfhau) que,
por cerca de dez anos, até sua extinção em 1975,
propiciou a elaboração de um número apreciável
de planos municipais, com o que se consolidou uma
experiência na matéria que não pode ser ignorada.
Com duas linhas de ação, a do financiamento
às prefeituras para a elaboração dos planos de seus
municípios e a da provisão de assistência técnica es-
pecializada – para a apreciação de pedidos daquele
financiamento, a orientação e acompanhamento, no
que coubesse da elaboração dos planos, sempre obri-
gatoriamente contratados com a iniciativa privada
– o Serfhau constituiu o núcleo mais ativo de siste-
matização e inovação na disciplina do planejamento
urbano no Brasil, no período. Pôde contar, para tan-
to, com a colaboração de um nutrido grupo de pro-
fissionais de diversas especialidades e provenientes
de várias regiões do País, que procuraram trazer, de
forma desinteressada, o melhor de seus conhecimen-
tos e experiências na matéria, para consolidar a me-
todologia que o órgão federal viria a adotar.
A inovação mais efetiva assim introduzida se-
ria a superação do conceito funcionalista, bastante
mecanicista, que prevalecera na cultura urbanística
no Brasil até então, sob a influência das posturas do
movimento internacional de arquitetura moderna,
e que impregnara, por decorrência, o planejamen-
to municipal, em favor de uma conceituação mais
abrangente, que passava a abordar os fundamen-
tos econômicos e sociais da organização municipal,
procurando integrá-los, na elaboração do plano
diretor, aos aspectos do assentamento territorial e
da urbanização. Daí a expressão que passou a ser
empregada para designá-lo, Plano Diretor de De-
senvolvimento Integrado (PDDI). Acrescia, ainda, à
integração pretendida, a abordagem e definição de
propostas para a organização administrativa muni-
cipal e a elaboração orçamentária.
O roteiro organizado, das diversas contri-
buições para a elaboração do PDDI, amplamente
divulgado por manuais do próprio Serfhau e de
entidades diversas estaduais, compreendia a pre-
paração de um conjunto de elementos técnicos,
assim dispostos: a) Estudo Preliminar, dedicado a
orientar o Plano segundo as peculiaridades do mu-
nicípio; b) Diagnósticos, desdobrados segundo os
campos Econômico, Social, da Organização Terri-
torial e da Organização Administrativa da Prefei-
tura, incluída aí a Orçamentação; c) Prognósticos,
nos campos da Economia e da Estrutura e Orga-
nização Social; d) Problemática e Política Geral de
Desenvolvimento do Município; e) Diretrizes, des-
dobradas em Desenvolvimento Econômico, De-
senvolvimento Social e Organização Territorial; f)
elementos de formalização e implantação, compre-
endendo o Plano Diretor Físico, o Manual de Orga-
nização da Prefeitura e a chamada Instrumentação
Legal do Plano.
A disponibilização de recursos de financiamen-
to para a contratação de entidades do setor privado
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
para a elaboração dos PDDIs municipais e a adoção
do roteiro padrão orientador dessa elaboração, pelo
Serfhau, repercutiram incisivamente no mercado de
consultoria, dando origem à expansão de escritórios
e empresas do ramo existentes e a um grande núme-
ro de novos, nem sempre devidamente aparelhados
para as especificidades do planejamento, nem do-
tados do capital de giro necessário às operações da
espécie. Por outro lado, a exigência, então instituída
pela administração federal, aos municípios, de um
PDDI, à maneira de um pré-requisito, para que finan-
ciamentos de infraestrutura pudessem ser liberados
para as prefeituras, funcionou como um incentivo às
iniciativas locais de elaboração dos planos. De fato, é
enorme a quantidade de PDDI elaborado no período
de 1965 a 1975. Mas, o que começou a se revelar, de
forma alarmante, ao final do período, foi que a maio-
ria desses planos, uma vez elaborados, não chegou
a ser objeto de implantação nem a gerar processos
de planejamento municipal de caráter permanente,
sequer a influenciar de forma substantiva a forma-
ção e tomada de decisões na esfera local. O que te-
ria acontecido? Foi a pergunta que se colocou, ine-
vitavelmente, aos profissionais mais comprometidos
com a disciplina do planejamento; por quais razões
a considerável massa de recursos financeiros e de
aparelhamento administrativo disponibilizados pela
administração federal para o planejamento munici-
pal teria tido um resultado praticamente nulo na con-
secução dos objetivos? Estava aberto o espaço para a
crítica em profundidade da experiência do período
Serfhau, uma crítica que se fazia, mais que necessá-
ria, indispensável, para o empenho de se materializar
a ação planejada nos municípios brasileiros.
Tendo participado, seja na condição de mem-
bro de equipes técnicas, seja como coordenador, de
13
um número considerável de elaborações, completas
ou parciais, de PDDI, e, mais, tendo podido viver,
no exterior, a experiência da operação do planeja-
mento municipal como disciplina inserida no dia
a dia da ação administrativa e de governo, o grau
de minha insatisfação com o malogro da experiên-
cia Serfhau era dos maiores. Talvez por isso, já em
1975, tenha construído, e procurado levar a debate,
no que possível, a crítica a essa experiência. Posso
dizer que dessa crítica deflui toda a minha atuação
ulterior, em processos de planejamento municipais
e regionais e no debate público das questões do de-
senvolvimento municipal planejado no Brasil.
Minha crítica à ação do Serfhau pode ser colo-
cada sucintamente segundo os pontos que passo a
enumerar.
1) Concentração do esforço e canalização de recur-
sos apenas para o Plano Diretor – com o descaso con-
sequente de incentivos e meios para a implantação e
operação permanente do processo de planejamento;
como é sabido, e da melhor doutrina, um Plano Di-
retor só faz sentido e logra condições de eficácia se
inserido em um processo permanente da disciplina
do fazer planejado. O descaso com esse preceito, que
se expressava na ausência de recursos para o custeio
das ações de implantação, parece ter tido peso deci-
sivo no malogro da experiência Serfhau.
2) Direcionamento dos recursos de financiamento
apenas para o custeio de contratações da elabora-
ção dos Planos com a iniciativa privada – conse-
quentemente, ausência de incentivos e recursos para
a qualificação e o treinamento das equipes locais, às
quais caberia em definitivo a magna tarefa de levar
as propostas dos planos à concretização; expressão
provavelmente de uma visão econômica vulgar em-
14 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
butida na ideologia do regime de exceção, de que
medidas de cunho apenas financeiro seriam capazes
e suficientes para promover mudanças estruturais.
Esse segundo aspecto, com certeza, terá contribuído
para o baixo resultado da ação do órgão federal.
3) Ausência de propostas concretas para a funda-
mentação institucional da atividade de planeja-
mento nos municípios – aqui também a indigência
ideológica da ditadura se revela em sua plenitude;
certamente não terá passado despercebido aos líde-
res do regime que a instituição brasileira, a partir dos
próprios textos constitucionais, não abrigava subs-
tancialmente o exercício da política urbana, subsu-
mida esta de forma genérica no quadro das compe-
tências municipais; mas, ao inovar, mediante as duas
reformas a que procedeu, em 1967 e 1969, na ques-
tão urbana, o regime limitou-se a criar a figura das
re­giões metropolitanas, na verdade, formações de
superestrutura da urbanização, deixando sem qual-
quer tratamento específico a questão básica da polí-
tica urbana mais corrente, e o possível avanço de sua
gestão pela ação planejada nos municípios. Mais um
fator de peso substancial a contribuir para a reversão
de expectativas experimentada pelo autoritarismo
na sua tentativa de promover o planejamento local.
4) Atomização da elaboração do Plano por um con-
junto de estudos isolados, que não confluem para
um documento institucional que o consubstancie
materialmente – de ordem metodológica, esse aspec-
to do PDDI do Serfhau chega a parecer paradoxal,
na concepção que, com tanta pertinência, tinha pro-
curado associar os aspectos econômicos e sociais do
desenvolvimento do município aos aspectos físico-
-territoriais; mas, na verdade, todos os Diagnósticos,
Prognósticos, definições de Problemática e de Políti-
ca Geral de Desenvolvimento e as Diretrizes segundo
os diversos campos temáticos, contemplados no ro-
teiro padrão adotado, acabam por permanecer como
documentos autarquizados, por assim dizer, autos-
suficientes, que, carentes de previsão dos elementos
que propiciariam sua articulação orgânica, de fato,
não se integram; mais ainda, estando a formalização
do Plano distribuída por outro conjunto de elemen-
tos isolados (Plano Diretor Físico; e uma imprecisa e
jamais especificada Instrumentação Legal do Plano),
acaba por não haver um documento que expresse le-
galmente o Plano propriamente dito; na verdade, o
PDDI vem a ser um Plano que só se objetiva total-
mente em seu processo de elaboração, e com esse
processo se confunde. Consequência concreta desse
aspecto problemático foi a alta autoridade municipal
que, na maioria das vezes não versada na disciplina
do planejamento, e não tendo podido contar com o
assessoramento de um corpo técnico treinado quan-
to à concepção Serfhau, acabou por ignorar o Plano
como instrumento válido de orientação de sua ação
administrativa, relegando o volumoso conjunto de
documentos do PDDI à peça da biblioteca da Prefei-
tura, quando existente esta, ou, mais frequentemente,
a adorno das estantes de seu gabinete, servindo ape-
nas para o cumprimento do papel de pré-requisito
para a solicitação de outros financiamentos, estes,
sim, de seu devido conhecimento e interesse.
5) Descompasso entre os elementos analíticos da
elaboração (Diagnósticos, Prognósticos, Problemáti-
ca de Desenvolvimento do Município) e os elemen-
tos propositivos estruturais (Política Geral e Diretri-
zes de Desenvolvimento do Município) e os voltados
à formalização das propostas (Plano Diretor Físico,
Manual de Organização da Prefeitura, Instrumenta-
ção Legal do Plano) – também ligado à metodologia,
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
esse aspecto crítico, como que deriva das demais in-
suficiências e dos desvios de perspectiva, embuti-
dos no roteiro padrão da elaboração do PDDI, antes
apontados (precariedade de previsões e descaso com
o processo de planejamento e sua base institucional;
atomização da elaboração por um conjunto de ele-
mentos não articulados organicamente; e elaboração
cominada exclusivamente às entidades privadas),
combinados, praticamente induziam as entidades
contratadas a se esmerarem burocraticamente, para
atendimento às disposições contratuais, na elabora-
ção dos aspectos menos polêmicos (Diagnósticos e
Prognósticos) que naqueles mais complexos e que
demandariam a reflexão mais complexa e criativa
(Diretrizes, especialmente as físico-territoriais e ur-
banísticas; elementos de formalização), resultando,
assim, os PDDIs, em volumosos conjuntos de docu-
mentos técnicos, dos quais, perto de 90% dedicados
à parte analítica e apenas um percentual exíguo à
parte propositiva; mais ainda, essa parte, principal-
mente no segmento físico-urbanístico, com grande
frequência, se definia dos cânones de projetos funcio-
nalistas herdados da tradição técnica, sem guardar
um mínimo de correspondência aos resultados das
extensíssimas análises econômicas e sociais realiza-
das, por mais este vício, frustrando as expectativas
de integração que o método Serfhau tanto enfatiza-
va. Seria quase o caso de se dizer, jocosamente, que
a sigla PDDI se havia convertido em PDDD – Plano
Diretor de Desenvolvimento Desconjuntado.
Ter chegado, porém, a esse alentado quadro
de conclusões, não teria sido suficiente para ultimar
minha crítica ao formato Serfhau. É sabido que, em
arquitetura e urbanismo, e, por decorrência, no pla-
nejamento urbano, a crítica a um paradigma só se
completa com a reproposição, com a apresentação
15
de uma alternativa. Isto é o que me foi proporcio-
nado com o convite da Administração municipal
de Salvador, na gestão do Prefeito Jorge Hage, em
1976, para proceder à consultoria geral da elabo-
ração do Plano Diretor daquele município. Assim,
no período de 1976 a 1979, tive a oportunidade, no
trabalho coletivo com a equipe do Órgão Central de
Planejamento (Oceplan) da Prefeitura de Salvador,
de levar minha crítica a sua consolidação final, com
a reproposição dos conceitos e meios de elaboração
e implantação do Plano Diretor.
No mesmo período, foi-me propiciada, também,
a oportunidade de consolidar minhas posições críti-
cas e minha reproposição com respeito à legislação
de zoneamento corrente, a qual começara a ser apli-
cada em diversos municípios brasileiros, em 1966, no
exercício, pela esfera municipal, do poder de polícia
administrativa para o ordenamento do uso e ocupa-
ção do solo. Decorridos dez anos, aproximadamente,
da aplicação do instrumento do zoneamento como
único, e hegemônico instrumento, desse ordenamen-
to, as limitações e problemas desse instrumento já se
patenteavam, como a seguir exponho.
A) Rigidez das permissões e proibições de locali-
zação de usos do solo com base apenas na definição
de perfis, características e delimitações zonais, ten-
dendo a impedir as coexistências de usos distintos,
que podem ocorrer, como se passam na chamada
cidade real, sem maiores problemas, e com enrique-
cimento das oportunidades de encontro e convivên-
cia humana e de atividades econômicas.
B) Incapacidade do desenho zonal de dar conta das
inovações emergentes na cidade, seja por conta da
inovação tecnológica, seja pela diversificação de pro-
dutos gerados pelo mercado e indústria imobiliários.
16 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
C) Ausência de meios dinâmicos, na norma zo-
nal, para internalizar e prover consequência a de-
limitações e restrições, existentes e emergentes,
emanadas de outros níveis de governo, que não
o municipal, que também dispõem de competên-
cias específicas para interferir na localização dos
elementos que configuram uso e ocupação do solo
(especialmente quanto ao patrimônio histórico, ar-
tístico e monumental, ao meio ambiente, à infraes-
trutura e à habitação de interesse social).
D) Precariedade das classificações das categorias
de uso, definidas, as mais das vezes, para fins de
zoneamento, de forma pragmática e assistemática,
com base na ontologia (perfil qualitativo) das ativi-
dades e ações físicas que configuram o uso e ocupa-
ção do solo, e não no que, de fato, importa, que é o
seu impacto e demanda à estrutura do assentamen-
to e ao meio ambiente.
E) Ausência de entendimento devidamente ho-
mogeneizado quanto aos institutos de que se
vale o ordenamento, com confusão frequente en-
tre os conceitos de aprovação de projetos, licencia-
mento, autorização, permissão, conformidade de
uso, tipologia de infrações, reservas legais de es-
paços e elementos da estrutura urbana e do meio
ambiente.
F) Necessidade recorrente, em consequência des-
ses problemas, de se proceder a sucessivas, fre-
quentes, e muitas vezes, casuísticas, alterações na
norma original, de forma a ajustá-la a situações de
que não dá conta, tornando o corpo legislativo, em
muitos casos, um emaranhado, de difícil entendi-
mento e manuseio, seja para os interessados que
devem atender à norma, seja para o funcionário a
quem cabe sua aplicação.
 No que respeita ao Plano Diretor, minha (re)
proposição tinha início pela abordagem institucio-
nal. Tratava-se de superar a indigência da ação da
ditadura quanto a esse aspecto, procurando, por
via legal, assegurar a existência, em caráter perma-
nente, do processo de planejamento, o qual deveria
abranger o Plano Diretor, os demais planos que com
este interagem, os meios mediante os quais os pla-
nos são levados à implantação, os regimes de ini-
ciativa, debate, aprovação, revisão e atualização dos
planos e demais instrumentos, o que deveria obri-
gatoriamente abrigar a participação da comunidade
em todas as instâncias do processo, retirando essa
participação do contexto retórico em que, então,
com frequência, se inseria, para consagrá-la como
instituição material e direito concreto da cidadania.
Surgiu daí a primeira minuta da lei que viria
a ser denominada Do Processo de Planejamento e
Participação Comunitária. Por esse diploma, esta-
belecia-se no município:
a) obrigatoriedade da manutenção de um processo
de planejamento permanente;
b) definição dos tipos de planos que devem inte-
grar esse processo e de seus conteúdos mínimos ou
típicos;
c) definição dos vínculos de determinação e prece-
dência entre os planos desses diversos tipos e da
vinculação aos planos dos atos da Administração;
d) definição dos tipos e funções dos diversos ins-
trumentos de implantação das diretrizes contidas
nos planos (legislação de ordenamento do uso e
ocupação do solo; código de obras, edificações e
instalações; código de posturas municipais; progra-
mação orçamentária; programas de urbanização,
equipamentos e serviços sociais e de infraestrutura;
programações de comunicação social, treinamento
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
e especialização profissional); definição das vincu-
lações desses instrumentos aos planos;
e) regime de planejamento, compreendendo a ela-
boração e o debate público dos planos, as instân-
cias da participação popular nesses processos, a
periodicidade da elaboração e revisão dos planos e
o ajuste dos instrumentos de implantação por oca-
sião de cada revisão;
f) sistema de planejamento, compreendendo o con-
junto de unidades da Administração envolvidas no
processo, incluindo colegiados com participação da
comunidade, critérios para sua composição e suas
respectivas funções naquele processo;
g) obrigatoriedade de implantação e manutenção
do sistema de informações municipal, de base
geo­rre­ferenciada, servindo tanto ao processo de
planejamento e de implantação quanto ao amparo
às ações correntes da Administração.
Considerada a lei assim concebida, a inova-
ção se daria, em sequência, na montagem do Plano
Diretor propriamente dito. Essa montagem come-
çava por eliminar os Diagnósticos e Prognósticos,
Diretrizes e Políticas Gerais e Plano Diretor Físico,
do formato Serfhau, fazendo a elaboração confluir
para um único documento final, que seria a lei do
Plano Diretor. Não se tratava, obviamente, de eli-
minar as análises de estado e evolução, e projeções
correspondentes, principalmente de demandas, nos
campos econômico e social, da organização territo-
rial, dos serviços e equipamentos de infraestrutura
e sociais; pois sem essas análises, não há plano que
se fundamente. Mas se tratava de fazê-las tendo em
vista expressamente a fundamentação e demandas
a serem consideradas e atendidas pelas diretrizes
e proposições – não mais como peças autônomas
e autossuficientes. Tampouco há de levar a sério
17
certas críticas formalistas e um tanto farisaicas que
se fizeram ouvir à época, no sentido, óbvio, de que
um plano não pode determinar quais valores de
população, renda, estratificação social, crescimento
econômico, tenham que ser atingidos no município.
Mas o que o Plano deve conter, obrigatoriamente, é
o quadro de fundamentos, projeções e demandas
a serem atendidas por suas propostas, no mínimo,
como uma satisfação que deve ser dada à cidadania
à qual se dirige. Concebido dessa maneira, o Plano
Diretor tinha restabelecida sua unidade, superan-
do, de fato, o dualismo de que viera impregnado
pela metodologia do Serfhau.
No que respeita à legislação de ordenamento
do uso e ocupação do solo, não se tratava, também,
de rejeitar pela base o zoneamento como instituto;
esse era conservado, porém, sem o caráter único e
hegemônico de que desfrutara até então. Tratava-
-se de utilizá-lo dentro das possibilidades limitadas
que contém, instrumento rústico que é, apenas para
conferir à estrutura do assentamento o desenho ge-
ral dado pelo Plano, utilizando-se concomitante e
concorrentemente dentro da mesma norma, os ins-
titutos não zonais (exigências de reservas legais de
espaços e atributos físicos, de distâncias mínimas
ou máximas entre diferentes usos do solo, de trata-
mentos de elementos do meio ambiente). Introdu-
zia-se, também, para que a norma pudesse ajustar-
-se ao longo do tempo, sem muitas alterações no
desenho zonal, à emergência de novos arranjos das
competências entre os níveis de governo e de pro-
gramas diversos de natureza social, cultural e urba-
nística, a figura das Áreas Sujeitas a Regime Espe-
cífico. Tornava-se possível, dessa forma, manter a
integridade da norma original, ao tempo em que se
assegurando a necessária flexibilidade desta para
18 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
incorporar inovações tecnológicas e de mercado,
que estão a ocorrer constantemente.
As inovações assim descritas vieram a ter-
mo, em Salvador, pela aprovação e promulgação,
respectivamente, em 1983, 1984 e 1985, da Lei do
Processo de Planejamento e Participação Comuni-
tária, da Lei de Ordenamento do Uso e Ocupação
do Solo e da Lei do Plano Diretor. Já ao longo desse
período, a experiência da capital baiana era repli-
cada, total ou parcialmente, a diversos outros mu-
nicípios, como Cotia e Mogi das Cruzes, na Gran-
de São Paulo, Registro e Mairinque, no interior do
Estado paulista. Estava, por assim dizer, criado,
sem que essa jamais tivesse sido minha intenção, o
para­digma alternativo à concepção e metodologia
do Serfhau, que carregava embutida a expectativa
de, enfim, se lograr a consolidação do planejamento
como prática e disciplina material, inserida por in-
teiro na ordem corrente dos assuntos da Adminis-
tração. E, mais que tudo, com os instrumentos (re)
criados, passível de ser cobrado dos governantes,
como um direito, pela cidadania organizada.
Minha experiência no Planurb tem lugar qua-
se que concomitantemente à que assinalei no Esta-
do de São Paulo.
Inicia-se em 1986, quando recebi o honroso
convite da administração do Prefeito Juvêncio Cé-
sar da Fonseca para ser o consultor geral da elabo-
ração do Plano que então se encetava. Entre 1986 e
1987, pude trazer, para o conhecimento da equipe
formada pela Prefeitura para a elaboração, as pro-
postas criadas em Salvador e aprofundadas com os
municípios paulistas. Eu pouco conhecia de Campo
Grande. Meus contatos com a cidade tinham sido
poucos, apenas por ocasião de um projeto de arqui-
tetura que havia elaborado para o que viria a ser a
futura universidade. No segundo e mais alongado
contato é que se me foi revelando o perfil do muni-
cípio – moderno, aberto à inovação e à qualidade, o
que se expressava nas muitas oportunidades ofere-
cidas para o trabalho técnico profissional.
O mesmo perfil que encontrava na equipe mo-
bilizada para os trabalhos do Plano, sob a direção do
arquiteto José Marcos da Fonseca e a coordenação do
também arquiteto Ângelo Marcos Vieira de Arruda.
Foi de fato estimulante o trabalho que pude desen-
volver com essa equipe, principalmente pelo espírito
aberto que ela mostrava à apreciação das propostas
que eu trazia, e pela desenvoltura com que estas iam
sendo, pelo trabalho coletivo, progressivamente re-
finadas e ajustadas às peculiaridades do Município.
Foi igualmente digno de nota o clima constru-
tivo e de tranquilidade em que se desenvolveu o
debate público das propostas do Plano, da base de
planejamento que se criava, e, por fim, da norma
de uso e ocupação do solo. A decorrência natural
desse processo viria a concretizar-se com a aprova-
ção bastante expedita dos três diplomas legais em
que se consubstanciou o resultado da elaboração: a
chamada Lei do Processo, a Lei do Plano Diretor e
a Lei de Ordenamento do Uso e Ocupação do Solo
(LOUOS) como veio a ser denominada.
Mas, o que, além do bom resultado obtido, vai
estar para sempre gravado em minha lembrança
são, na verdade, três fatos, ou episódios, que me
permito brevemente relatar. O primeiro é o envol-
vimento intenso da Administração e do Prefeito Ju-
vêncio, em particular, nos trabalhos da elaboração.
Envolvimento que se expressa de forma marcante
pela reunião que promoveu, na tarde de um sá-
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
bado, à sombra das frondosas árvores de sua pro-
priedade, com a equipe técnica do Planurb, para
discussão das propostas do Plano; reunião que se
estendeu até que a chegada da noite obrigasse a
sua conclusão, pois não fosse isso não se sabe até
quando prosseguiria. Trabalho em planejamento,
neste País e no exterior, há perto, hoje, em 2012, de
cinquenta anos; e posso dizer que, ao longo desse
alentado período, não consigo apontar um exemplo
que fosse, de envolvimento da Administração com
a elaboração do Plano, equivalente ao que pude
presenciar em Campo Grande na década de 1980.
O segundo episódio que conservo na lembran-
ça é o do envolvimento e da contribuição aos tra-
balhos da norma de ordenamento do setor imobi­
liário do Município, particularmente na reversão do
partido fortemente ideológico que tinha impregna-
do o zoneamento até então, traduzido na previsão
de uma estrutura de adensamento sob a forma de
corredores dispostos ao longo de supostos traçados
de transporte coletivo, que, na verdade, não se im-
plantariam da forma prevista na concepção. De for-
ma construtiva e acurada na interpretação da rea­
lidade urbanística de Campo Grande, e, inclusive,
com apoio em planilhas de simulação de formação
de preços de mercado de terras, a contribuição do
segmento imobiliário revelou-se de suma importân-
cia no resgate da centralidade concreta da cidade no
âmbito da administração do uso e ocupação do solo.
O terceiro episódio que cabe destacar é o da
geração da proposta para um grande parque cen-
tral urbano estendendo-se ao longo do curso do
Ribeirão Prosa. De forma totalmente imprevista,
essa proposta, que evoluiu, quase que como uma
antevisão, ao longo de trabalhos de definição do
19
zoneamento para as áreas do Centro-Norte da ci-
dade, acabou por dotar a esta de um equipamento
de invulgar qualidade, que poucas cidades do País
podem equiparar, e por se enriquecer tematicamen-
te, de forma definitiva, com sua destinação às ati-
vidades e manifestações das nações indígenas. Em
minha vida profissional, esse episódio será sempre
um dos que considero com o maior apreço.
Não pude acompanhar o processo de implanta-
ção das propostas do Planurb. Nos períodos poste-
riores ao da década de 1980 a 1990, pude levar à prá-
tica, de forma total ou parcial, a experiência iniciada
em Salvador e desenvolvida em Campo Grande, em
diversos municípios – Suzano, Embu, Ubatuba, São
Sebastião, Mogi das Cruzes, Mairiporã, Santana de
Parnaíba, Atibaia, no Estado de São Paulo, e, nova-
mente em Salvador, de 1998 a 2004. A avaliação que
posso, hoje, fazer, a respeito da aplicação do para-
digma que desenvolvi, mostrará resultados variados
– alguns processos concretizados e convertidos em
práticas correntes, outros, interrompidos ou reverti-
dos à quase completa paralisação. Posso ver com cla-
reza o vezo iluminista com que me empenhei nessas
experiências, e a crença de que a simples formulação
legal quanto ao processo de planejamento, uma vez
promulgada, teria por ela mesma um grande poder
transformador. Na verdade, as coisas se passam de
uma forma um tanto diferente – as formas e condu-
tas tradicionais das administrações, caracterizadas
pelo pragmatismo vulgar e pela incapacidade de
lidar bem com o apoio técnico, têm mostrado forte
resi­liência, mostrando que um esforço para se tra-
balhar com a cultura das organizações públicas, no
sentido do avanço e da inovação, se faz estrategica-
mente necessário. Por outro lado, no plano nacional,
algumas inovações institucionais ocorreram, com a
20 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
edição do Estatuto da Cidade, a criação do Ministé-
rio das Cidades e a instituição, por este, de um novo
paradigma, consubstanciado na metodologia do de-
nominado Plano Diretor Participativo. A uma análise
ainda bastante incompleta a que tenho procedido,
tanto o Estatuto quanto o método do Plano Partici-
pativo me causam alguma apreensão, por não conte-
rem disposições mais concretas sobre o processo de
implantação dos planos e a garantia da continuidade
do planejamento municipal como processo perma-
nente. Essas são, todavia, conclusões ainda muito
preliminares, que cabem testar e desenvolver. Foi por
essa razão que incluí, em programa de um pequeno
curso-palestra que estou preparando para a Frente
Parlamentar da Reforma Urbana e da Cooperação
Regional, da Assembleia Legislativa do Estado de
São Paulo, três módulos de crítica, respectivamente,
ao paradigma Serfhau, ao que venho praticando nas
últimas décadas e ao do Ministério. Espero que algu-
ma luz se faça a partir dessas tentativas.
Como terá evoluído a implantação do Pla-
nurb? O evento a que fui convidado, e do qual pude
participar, de comemoração dos dez anos de fun-
cionamento do Conselho Municipal de Desenvolvi-
mento Urbano (CMDU) parecia apontar a uma si-
tuação de solidez e de continuidade do processo de
planejamento em Campo Grande. Será correta essa
impressão? Creio que a oportunidade que, hoje,
nos une nesse evento, mais que uma comemoração
dos 25 anos do Planurb, pode ser de imensa valia
para uma avaliação, que é preciso acometer com fir-
meza, do estado em que estamos no que respeita a
essa disciplina do planejamento, tão valiosa para o
desenvolvimento dos municípios brasileiros, mas,
ainda, tão pouco assimilada no contexto sociopolí-
tico de nossa sociedade e das administrações.
 Sumário

Prefácio 5

Vinte e cinco anos depois 9

Minha experiência no Planurb: um depoimento 11

Introdução 23

1 As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 30

2 O processo de criação do Planurb 54

3 A democratização do planejamento e o CMDU 66

4 Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 74

5 Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 88

Lei no 2.503, de 4 de julho de 1988 109

Pioneiros do planejamento urbano em Campo Grande 115
Lista de siglas 117
Referências 119

Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb 21

 Introdução

A preocupação com o planejamento urbano e com o desenvolvimento de

Campo Grande sempre esteve presente em diversos documentos – leis e planos
– desde sua fundação, em 1872. Data de 1905 a primeira lei municipal que faz
referências a temas da urbanização recente.
O Código de Posturas de Campo Grande, daquele ano, tratava, dentre ou- A cidade de
tros assuntos, de saneamento e de limpeza urbana, localização das edificações Campo Grande
e tamanhos dos lotes. A preocupação sanitária era a tônica da lei, pois a cidade, assistiu, durante
com pouco mais de 1.200 habitantes, segundo Themistocles Paes de Souza Brazil, muitas décadas, à
em seu relatório de 1906, de que fala Paulo Coelho Machado, em seu livro “Rua elaboração de leis e
Velha”, devia seguir o ritmo das outras capitais, principalmente Belo Horizonte, normas urbanísticas,
especialmente de
MG, que acabava de ter um Plano Urbanístico, elaborado no final do século XIX.
uso, ocupação e
Na primeira década do século XX, pela Resolução no 21, de 18 de junho de parcelamento do solo,
1909, foi elaborada e aprovada a primeira planta urbana da cidade, pelo enge- sem que houvesse
nheiro-agrônomo Nilo Javary Barém, com lotes numerados de 1 a 382, onde tra- a participação da
çava os passos iniciais para o ordenamento do crescimento urbano. Essa planta comunidade técnica
é o primeiro Plano Urbanístico de Campo Grande. A regularidade da malha ur- nem da empresarial,
política ou popular.
bana, usando a trama ortogonal, com uma grande avenida central, evidenciava
a utilização de um traçado europeu das cidades do século XIX.
Mas a grande formação do sítio atual estaria para acontecer com a de-
marcação do rossio de Campo Grande, por meio do engenheiro militar The-

Introdução 23
mistocles Paes de Souza Brazil ajudado por Leonel
Velasco. Na prática, o rossio da época equivale ao
termo hoje conhecido como Perímetro Urbano de
Campo Grande. O que foi aprovado e demarcado
no começo do século, 6.540 hectares, é equivalente a
18% do atual perímetro de 2012, e quando a cidade
só tinha 1.200 habitantes.
O rossio de 1910, já era suficiente para abrigar
a população de 2010, que era de 786 mil habitantes
segundo a Fundação Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatística (FIBGE).
A Planta Urbana de
Campo Grande e o rossio
No início de 1909, o engenheiro francês Emílio
Rivasseau esteve na vila. Era um agrimensor que
prestava serviços à Companhia Matte Larangei-
ra, desde 1894, na fronteira com o Paraguai e que
se ofereceu ao Intendente municipal para os ser-
viços de elaboração de um plano de alinhamento
das ruas. Rivasseau não elaborou a planta da Vila,
embora desde 1906 houvesse uma autorização da
Câmara para contratar os serviços profissionais,
mas fez vários levantamentos nas propriedades ru-
rais circunvizinhas e desenhou muitas plantas de
antigas divisões e demarcações de terras em Mato
Grosso, sendo, inclusive, de sua autoria um dos pri-
meiros mapas da parte sul do Estado de Mato Gros-
so, em 1919, e uma definição cartográfica da região
do Nabileque onde viviam os índios Guaicuru.
Emílio Rivasseau trabalhou em Mato Grosso
de 1890 a 1920 e foi funcionário da Repartição de
Terras, Minas e Colonização do Estado. Por seu tra-
24 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
balho de demarcar terras na fronteira, teve contacto
com tribos indígenas e pôde dedicar-se a pesquisar
os seus costumes descritos em livro, com desenhos
em bico de pena, publicado em 1936, na coleção
“Brasiliana”, editado pela Companhia Editora Na-
cional com o título “A vida entre os índios guaicu-
rus”, tomo 60.
Contudo, quem acabou elaborando o projeto
da planta de Campo Grande foi o primeiro enge-
nheiro que residiu por aqui: Nilo Javary Barém, for-
mado em agronomia no Rio Grande do Sul – pro-
vavelmente na Escola de Agronomia e Veterinária
de Porto Alegre –, contratado pela Intendência em
1o de junho de 1909, passando a ser, também, o pri-
meiro engenheiro servidor público. Apesar de di-
plomado em agronomia, Nilo Barém era perito em
agrimensura e em construções rurais, advindas de
sua formação na escola superior, o que lhe permitiu
atuar como projetista e demarcador de terras.
Com as reviravoltas políticas e com o entra e
sai de alguns intendentes no início do século XX,
Nilo Barém chegou, inclusive, a ocupar o cargo de
Intendente municipal entre os meses de setembro e
outubro de 1910. Seu grande trabalho foi elaborar
os rumos urbanísticos para Campo Grande, que, até
aquele momento, não dispunha de nenhum traçado
de ruas. Na função de engenheiro municipal,
responsabilizou-se, também, pela aprovação de
projetos e expedição de alvarás de construção, na
seção de engenharia, entre os anos de 1909 e 1920.
Seu Plano de Alinhamento de Ruas e Praças
de Campo Grande foi aprovado em 18 de junho de
1909, pela Resolução no 21, da Câmara de Vereado-
res, cujo texto de denominação das ruas foi apre-
sentado pelo vereador José Vieira Damas. A planta
era ortogonal, com uma avenida central e principal
de 54,00 metros e as demais ruas de 20 e 25,00 m em
quarteirões de 100 a 150,00 m. Os lotes projetados
eram de 40,00x50,00 m ou de 40,00x60,00 m e nume-
rados de 1 até 385.
A denominação das ruas pela Resolução da
Câmara de Vereadores tinha a seguinte descrição:
partindo do sul para o norte, a primeira rua, Afonso
Pena; a segunda, 7 de Setembro; a terceira, 15 de
Novembro; a quarta, Av. Marechal Hermes; a quin-
ta, [...]. Do nascente para o poente, a primeira rua,
José Antônio; a segunda, 15 de Agosto; a terceira,
Pedro Celestino; a quarta, 24 de Fevereiro; a quinta,
13 de Maio; a sexta, [...]; a sétima, D. Antônio; a oi-
tava; a nona, [...] e a praça entre a Avenida Marechal
Hermes e a Rua 15 de Novembro.
Logo após a implantação da Planta Urbana
e do Rossio em 1911, Eduardo Olímpio Machado,
morando em Campo Grande, foi convidado a es-
crever sobre nossa cidade para publicar no livro
“Album Graphico do Estado de Matto Grosso”,
editado em 1914 em Hamburgo, na Alemanha. Ele
assim descreveu:
A villa de Campo Grande está situada no planalto
da Serra de Maracajú, n’uma altitude de 735 mtrs.,
pelos 20o 27’ 15” de latitude e 11o 36’ 53” de longitu-
de o do Rio de Janeiro. Há pouco mais de dois anno,
era um villajo insignificante, contando apenas cento
e tantas casas, em sua maioria de páo á pique, e uns
1200 habitantes: actualmente possua cerca de 500 fo-
gos, notando-se já um certo gosto nas construcções, e
contando com uma população fixa de nunca menos de
5000 almas.
O aspecto da villa, observada de qualquer das estradas
que a demandam, é interessante e agradável á vista do
viajante. O seu casario alegre e de feitio moderno, ain-
da um tanto esparso, surgiu na bifurcação dos córre-
gos “Prosa” e “Segredo”, e agora vai-se estendendo em
terreno ligeiramente inclinado até o alto de aprasivel
collina, d’onde se descortinam magníficos panoramas.
As ruas e praças que obedecem á um intelligente tra-
çado, são amplas, tendo duas avenidas – uma de 1200
metros de comprimento por 50 metros de largura, e a
outra de 600 por 28 metros –, tudo em via de arbori-
sação. A praça principal está sendo ajardinada e será
em breves dias um formoso logradouro publico. Ain-
da as arterias principaes de transito são illuminadas
com luz á kerozene, porém, já está aberta a concur-
rencia para a illuminação electrica. Existem já alguns
edificios de importancia, como o predio do Governo
Municipal e a Escola Publica municipal, e outros de
residencias particulares: nota-se uma verdadeira febre
de construcção, apezar da carestia e difficuldade na
obtenção dos materiaes de construcção.
As condições climatericas da villa, e de toudo o muni-
cipio de Campo Grande, são as melhores possiveis. A
temperatura media é de 24 gráos, elevando-se sómente
excepcionalmente á 29, e descendo algumas vezes á zero
e mesmo abaixo nos mezes de Maio a Agosto; as brisas
constantes amenisam os dias calorosos, e mesmo na es-
tação de maior calor as noites são agradabelissimas.
Antes mesmo de encerrar a primeira década do
século XX, Campo Grande já possuía os três instru-
mentos básicos para o seu desenvolvimento ordena-
do: um perímetro urbano definido por lei (rossio),
um traçado urbano da vila (plano de alinhamento de
ruas e praças) e um Código que determinava a forma
de ocupação do solo e de construção de edifícios.
O plano de expansão urbana já tinha suas di-
retrizes básicas: ao norte, áreas de terra onde atual-
mente se localizam a Universidade Católica Dom
Bosco (UCDB) e a Lagoa da Cruz (Mata do Segre-
do); à leste, até o atual Parque dos Poderes (Desbar-
Introdução 25
rancado); à oeste, até o Bairro Amambay (quartéis)
e ao sul, pouco após o Córrego Prosa.
Com o rossio implantado, a cidade foi se estru-
turando com edifícios públicos, instalações milita-
res (quartéis, hospital) e, em 1921, foi aprovado um
novo Código de Posturas contendo requisitos urba-
nísticos importantes, tais como: a continuidade de
vias com a mesma faixa de domínio e o primeiro
bairro de Campo Grande – o Amambaí, interligan-
do o sítio urbano aos quartéis do Exército, que se
instalaram na parte oeste da cidade.
A Resolução no 43, de 27 de abril de 1921, pro-
mulgada por Arlindo de Andrade Gomes, Inten-
dente municipal, estabeleceu o Código de Posturas
do Município.
Os projetos do
Escritório Saturnino de Brito
Foi com o Escritório Saturnino de Brito, con-
tratado para elaborar projetos de saneamento bási-
co, que a cidade, no final da década de 1930, já com
mais de 20.000 habitantes, possuiu seu primeiro
plano de uso do solo, ao lado do planejamento de
expansão da rede de água e de esgotamento.
Por força da Lei federal de 1937 e pelas dire-
trizes do trabalho de Saturnino de Brito, em 1941,
é editado o Código de Obras da cidade, que deter-
mina o primeiro zoneamento dos usos e diretrizes
para loteamento. Esse dispositivo legal foi aplicado
a todos os empreendimentos da cidade até o final
da década de 1960.
O Decreto-lei no 39, de 31 de janeiro de 1941,
assinado pelo Prefeito Eduardo Olímpio Machado,
26 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
trouxe grandes novidades para Campo Grande, em
termos urbanísticos: dividiu a cidade em zonas de
construção, criou a Zona Central ou Comercial, a
Industrial, a Residencial e as Zonas Mistas.
A questão do parcelamento do solo foi tratada
em seu artigo 7o quando determina a testada míni-
ma do lote em 12,00 m e a profundidade de 30,00
m, exceção para a área central, que poderia ser de
10,00 m (na região central as subdivisões de lotes,
antes desta lei, eram de 20,00 m, no mínimo). A ori-
gem do padrão do lote de 12x30 m de Campo Gran-
de data, portanto, de 1941.
Mais importante que o tamanho do lote é o
que está escrito no parágrafo segundo, do Art. 9o:
“nos arruamentos deverão ser observados as áreas
de 20% (vinte por cento) para ruas e 20% (vinte por
cento) para as praças e jardins”.
Como no final da década de 1930, além das
quadras originais de 1909 só havia o Bairro Amam-
baí (década de 1920) e o Cascudo (1936), atual São
Francisco, esse dispositivo foi importante para re-
gular as áreas de praças dos loteamentos aprova-
dos de 1941 até a década de 1970.
1948: marco do planejamento
democrático e participativo
É de 1948 – com a aprovação da Lei municipal
no 24, de 6 de abril, assinada por Fernando Correa
da Costa –, a data de criação da Comissão do Plano
da Cidade de Campo Grande, com várias atribui-
ções, dentre elas, “elaborar o Plano Diretor para o
desenvolvimento e melhoramento da cidade” e “fi-
xar as condições de loteamentos de terrenos para a
formação de vilas”. Nascia o embrião do Planurb e
do CMDU de hoje, em um só órgão municipal.
A Comissão era formada pelo Prefeito, dois ve-
readores, dois funcionários e seis cidadãos e pode-
ria se servir de encarregados e solicitar “a admissão
de urbanistas, sob contrato, para orientação geral”.
O termo “urbanista” aparece pela primeira vez em
lei municipal – até então eram só os engenheiros –,
reforçando a tese de que, com o crescimento urbano
rápido, havia necessidade de se socorrer com con-
sultores externos, fato que acompanha a trajetória
da cidade até os dias de hoje.
Em 1959, na administração do Prefeito Wilson
Martins, pela Lei no 663, de 30 de dezembro, que
estabelece uma nova estrutura administrativa de
Campo Grande, é criada uma estrutura colegiada
muito parecida com o atual CMDU: o Conselho de
Planejamento e Urbanismo (CPU), como órgão au-
tônomo de aconselhamento do governo para ques-
tões de planejamento e do Plano Diretor.
O CPU era composto de nove pessoas repre-
sentando a sociedade – Associação Comercial, Acri-
mat, Lions Club, Rotary Club, proprietários de imó-
veis, Associação das Indústrias, engenheiros, OAB
e associação dos médicos; e quatro do setor público
– prefeito, secretário de Obras e Viação, chefe do
Setor de Obras e Urbanismo e chefe do Setor de Es-
tradas de Rodagens.
Com a criação do setor de Obras e Urbanismo,
a questão da análise e aprovação de loteamentos
passou a ser administrada por esse órgão.
Em 1965, pela Lei Legislativa no 26, de 31 de
maio de 1965, a cidade passa a ter um novo Código
de Obras, que trata de zoneamento, uso do solo, lo­
teamento e posturas municipais. Em 468 artigos, deli-
mitou zonas (definiu termos técnicos, núcleos indus-
triais, zonas agrícolas) e deu normas para construção
de todos os tipos, e, do artigo 423 em diante, tratou
de loteamentos definindo que todos os projetos, antes
de aprovados, ficariam sujeitos a diretrizes da muni-
cipalidade – o lote da área central baixou para 8,00 m
a testada e os demais, para 10,00 m; a área mínima
continuou em 300,00 m2; as ruas mínimas com 9,00 m
de largura e leito carroçável de 6,00 m; as áreas de re-
creação obedeceriam ao índice de 16 m2 de área verde
por habitante do futuro loteamento; e a quadra máxi-
ma ficou estabelecida em 300,00 m de comprimento.
A partir da década de 1940, a população urba-
na de Campo Grande passou a dobrar a cada dez
anos. Em 1950, eram 31.708 habitantes; em 1960,
dobrou para 64.934; em 1970, passou para 131.110
habitantes; e em 1980, já havia 283.653 habitantes
na cidade.
O Plano da Hidroservice de 1968
e de Jaime Lerner de 1977
No final da década de 1960, impulsionado pelo
planejamento do governo militar central, o municí-
pio de Campo Grande contratou seu primeiro Plano
Diretor, elaborado pela empresa Hidroservice Con-
sultoria. Plano Diretor de Desenvolvimento Integra-
do (PDDI), esse era o nome técnico adotado na época.
O PDDI traçou um extenso diagnóstico da cida-
de, em todas as áreas da administração. Deu diretri-
zes para várias obras que foram realizadas ao longo
dos anos, por exemplo, a Via Norte-Sul (margeando
o Córrego Segredo e Anhaduizinho) e o minianel
rodoviário; localizava a central de abastecimento de
Introdução 27
água da cidade (a atual Guariroba); propunha uma
reserva onde atualmente se localiza o Parque dos Po-
deres (Parque do Leste); e criava o Núcleo Industrial.
Do ponto de vista da política urbana, o PDDI,
apesar de burocrata e de ter sido elaborado sem a
participação popular, pode ser considerado progres-
sista, pois propunha uma lei de uso do solo urbano
baseada nos princípios da normatização por zonas
de uso; uma nova legislação de parcelamento do
solo urbano que passou a exigir infraestrutura básica
nos empreendimentos de loteamento e outros.
Todas essas propostas viraram texto legal con-
tido na Lei municipal no 1.429, de 24 de janeiro de
1973, e suas alterações posteriores.
O arquiteto paranaense Jaime Lerner que, como
Prefeito de Curitiba e ex-diretor do Instituto de Pes-
quisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC),
tinha levado a cabo, naquela cidade, propostas urba-
nas que a grande imprensa divulgou como exitosas,
veio a Campo Grande, em 1977, a convite do prefeito
da época, engenheiro Marcelo Miranda Soares, e ela-
borou um Plano de Diretrizes de Estruturação Urba-
na de Campo Grande, que contemplava a prioridade
no uso do solo combinado com um sistema viário e
de transporte urbano por meio de corredores, que
resultou na Lei no 1.747 de 29 de maio de 1978.
Lerner elaborou uma proposta com a partici-
pação de alguns arquitetos locais que à época tra-
balhavam no setor público, mas, o município não
possuía, ainda, um órgão de planejamento urbano
que pudesse acompanhar e monitorar a execução
das propostas, o que acarretou modificações seto-
riais na supracitada lei, todas com a finalidade de
alterar o zoneamento, considerado rígido e implan-
tado por meio de obras públicas.
A ocupação do solo urbano da capital de Mato
Grosso do Sul foi deixando de ser uma atividade
28 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
coletiva, de todos os moradores, para se transfor-
mar em um comércio de índices e de manchas urba-
nas. Mudar a legislação para atender empresários
que queriam instalar seus empreendimentos em
área cuja lei não permitia, era fato corriqueiro na
década de 1980, quando a cidade explodia, em ter-
mos de crescimento demográfico, por conta da sua
nova condição de capital.
PLANURB e o CMDU: 1987
A cidade de Campo Grande assistiu, durante
muitas décadas, à elaboração de leis e normas urba-
nísticas, especialmente de uso, ocupação e parcela-
mento do solo, sem que houvesse a participação da
comunidade técnica nem da empresarial, política
ou popular.
O processo de planejamento ocorrido foi pu-
ramente tecnocrático: contratava-se uma empresa
para elaborar planos para a cidade crescer e se de-
senvolver calcada nos ideais obreiros da época: pla-
nos havia para dar sustentação às obras que seriam
executadas com dinheiro público, a fundo perdido.
Nessa lógica, não havia necessidade de um ór-
gão de planejamento urbano para pensar e repensar
a cidade; não havia a necessidade de construir um
corpo técnico voltado para a formação em planeja-
mento público. Dessa forma, se não havia planeja-
mento urbano municipal, não havia também diretri-
zes para loteamento, grandes edificações e outras.
A cidade foi crescendo e, sem acompanha-
mento ou monitoramento para corrigir as distor-
ções geradas pelas normas urbanísticas, mudanças
foram feitas na legislação, atendendo a interesses
já citados. Ao mesmo tempo, já na década de 1980,
os índices de crescimento demográfico batiam nas
nuvens (8,02% ao ano): a migração se intensificara
com a nova situação de capital de Mato Grosso do
Sul e novo governo estadual se instalara na cidade,
aumentando a procura por imóveis e áreas.
Com esse quadro, era possível prever o que
acontecia naquele período: favelas surgiam da noi-
te para o dia, em várias partes da cidade; não havia
transporte coletivo suficiente, muito menos energia
e água potável; a rede de educação e de saúde não
estava preparada para atender a demanda criada.
O caos urbano se deveu, de um lado, à locali-
zação dos conjuntos habitacionais distantes do cen-
tro urbano e, do outro, à inexistência de infraestru-
tura básica e de equipamentos sociais, como escola,
posto de saúde, posto policial, contribuindo para,
ao invés de resolver a questão habitacional, criar
mais problemas para a administração municipal,
aumentando investimentos em transporte urbano,
pavimentação e outros e jogando a população para
locais distantes do centro de emprego.
Mais do que isso: a inexistência de um órgão
municipal de planejamento urbano, que pudesse
elaborar as diretrizes urbanísticas necessárias para
acompanhar o crescimento vertiginoso, contribuiu
para que os mais de 120 loteamentos aprovados na
década de 1980 desorganizassem o tecido urbano
pela descontinuidade das vias públicas, demarca-
ção das áreas destinadas à recreação e lazer e aos
equipamentos comunitários futuros sem planeja-
mento e admitindo sobras e pontas de quadra que
hoje não servem para nenhuma construção pública.
Desde o começo da década de 1980, diversas
entidades de classe, dentre elas o Instituto de Ar-
quitetos do Brasil - Departamento de MS, a AGB/
MS e a Associação de Engenheiros e Arquitetos de
Campo Grande solicitavam do setor público mu-
nicipal a criação de um órgão de planejamento ur-
bano com finalidade de estudar a cidade e propor
soluções para os problemas que estavam ocorren-
do. Ao final de 1985, é realizado um seminário, co-
ordenado pelo IAB/MS com o apoio da AGB/MS e
da Prefeitura Municipal de Campo Grande, com a
finalidade de discutir o modelo e o formato do ór-
gão municipal de planejamento urbano.
As propostas do Seminário foram concreti-
zadas em 11 de março de 1987, com a criação do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Urba-
no (CMDU) e, em 8 de maio do mesmo ano, com
a criação da Unidade de Planejamento Urbano de
Campo Grande (Planurb), vinculada à Secretaria
Municipal de Planejamento.
O CMDU, órgão composto de representantes
de segmentos da sociedade e da municipalidade, e
a Planurb, órgão técnico de planejamento urbano,
preencheram a maior lacuna deixada por todas as
administrações anteriores. Nascidos em um mo-
mento de grande efervescência de desenvolvimen-
to urbano e de crescimento desordenado, esses dois
órgãos passaram a pensar a cidade, em todas as
suas necessidades urbanísticas.
Depois de um ano de trabalho, a Planurb en-
caminhou para discussão e aprovação, no CMDU,
uma legislação urbanística para Campo Grande
que contemplava, além do uso do solo urbano, o
parcelamento, o perímetro urbano e um início de
legislação ambiental e de proteção dos bens patri-
moniais da cidade.
Em dezembro de 1988, a Câmara de Verea-
dores aprovou a Lei no 2.567, que modernizava os
conceitos urbanísticos e entregava à sociedade uma
norma legal moderna e mais realista, em relação às
necessidades do município.
Introdução 29
Ao alto, Rua 13 de Maio com
primeiras instalações de
comércio (década de 1910).
Reprodução: Album Graphico do
Estado de Matto-Grosso.

Ao lado, Rua 14 de Julho

(década de 1920).
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

30 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 1
As raízes do planejamento urbano
em Campo Grande

Antecedentes históricos

Consta de diversos estudos sobre a ocupação de Campo Grande que tudo

começou em 1872 quando o mineiro José Antônio Alves Pereira, seus dois fi-
lhos – Joaquim e Antônio Luís – e mais quatro agregados chegaram no dia As raízes do
21 de junho1 e, à margem esquerda do córrego Anhanduizinho, ergueram um planejamento urbano
pequeno rancho de palha. de Campo Grande
estão presentes
No dia 22 de junho encontraram-se com um casal de habitantes do lugar: na história e em
o poconeano João Nepomuceno Ferreira e sua mulher Maria Abranches. Por- sua trajetória de
tanto, no ano da chegada do fundador da cidade, podemos afirmar que nove desenvolvimento.
habitantes constituíram a primeira população de Campo Grande. As heranças culturais
Nesse mesmo ano de 1872, o Brasil fazia sua primeira contagem popula- e urbanísticas são
cional: eram 9,9 milhões de habitantes e em Mato Grosso, 60.417 moradores intensas em todos
os momentos da
distribuídos entre Cuiabá, Corumbá, Miranda, Poconé e outras localidades.
cidade.
Poucos meses depois, nos meados de 1873, José Antônio Pereira retornou
a Monte Alegre, MG, e só voltou a Campo Grande em 14 de agosto de 1875
acompanhado de uma caravana com 62 pessoas. No local encontra um suces-

1. A data de fundação de Campo Grande deveria ser 21 de junho de 1872 e não a comemo-
rada em 26 de agosto de 1899.

As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 31

sor de José Nepomuceno: o mineiro Manoel Vieira
de Souza que estava acampado com nove pessoas.
As duas famílias montam nove ranchos, todos de-
salinhados, nas redondezas da atual Rua 26 de Agosto
e, assim, em 1875, a população de Campo Grande já
era de 73 habitantes. O assentamento original da loca-
lidade ocorreu à margem dos córregos Prosa e Segre-
do, local agradável para os novos moradores. Desse
assentamento surgia a vila de Campo Grande e a traje-
tória do planejamento urbano da cidade.
Os primeiros edifícios começam a ser ergui-
dos. Dois anos depois, em 1877, José Antônio Pe-
reira ergueu a primeira igreja do arraial, em esteio
de aroeira e construção de pau a pique. A partir de
então, o povoado passou a ser conhecido como San-
to Antônio de Campo Grande da Vacaria. Em 1888,
funda-se o primeiro cemitério, nos cruzamentos
das atuais Ruas 15 de Novembro e 13 de Maio, ao
lado da Praça Ari Coelho2.
Em 1889, pela Lei estadual no 729, de 23 de no-
vembro, foi criado o Distrito de Paz, pertencente ao
município de Miranda. A região atraía contingentes
migrantes de vários lugares, especialmente aqueles
com negócios de gado. Nessa época, multiplicaram-
-se as fazendas nos arredores do distrito e a base da
economia local era a pecuária bovina, por causa da
grande quantidade de terras disponíveis.
Nesse ano, mais de 30 famílias já habitavam o
lugar, seja nas fazendas do entorno ou em ranchos
na Rua Velha. Assim, em 1889, dez anos antes da
emancipação política de Campo Grande, algo em
torno de 180 pessoas residiam aqui.
2. Esta Praça, antes de sua atual denominação, era chamada de Praça Municipal ou Jardim Público e depois Praça da Liber-
dade.
3. Havia ainda Corumbá (1850), Paranaíba (1857), Miranda (1871), Nioaque (1890) e Coxim (1898).
32 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
A economia do lugar crescia com os negócios
de gado do Triângulo Mineiro e de outras localida-
des. Os primeiros migrantes europeus começaram
a chegar ao arraial e as casas comerciais, escola, e
outras necessidades humanas, foram implantadas.
Em 26 de agosto de 1899, ocorreu a emancipa-
ção política, por meio da Resolução estadual no 225,
e nasceu o município de Campo Grande com um
território de 105.000 km², desmembrado de Nioa-
que, o sexto município do sul de Mato Grosso3 e o
último a ser criado no século XIX.
De acordo com diversos historiadores de Cam-
po Grande, pode-se estimar, em função do número
de eleitores registrados em 1892 e em 1898, que a
população da sede do município em 1899 era de
328 habitantes.
Esse assentamento surgiu de forma a ocupar as
terras férteis da região e seus moradores ora habita-
vam ranchos às margens dos dois córregos centrais
ou estavam sediados em pequenas fazendas nas
proximidades da vila.
A origem rural e mineira do assentamento do
território conduziu a ocupação social e urbana. Há-
bitos e feitos nesse tempo eram todos vinculados à
origem rural mineira do fundador e dos primeiros
moradores. Ranchos foram erguidos na área mais
urbana da vila, mas muitos mantinham suas terras
rurais para a prática pecuária, marca cultural da
cidade e de seu urbanismo: grandes propriedades
cultuadas de família para família, extensões de ter-
ra a perder de vista.
 O Plano de Alinhamento
de Ruas e o Rossio
A preocupação com o planejamento e o desen-
volvimento de Campo Grande esteve sempre pre-
sente em todos os documentos e planos existentes,
desde sua fundação.
Mas foi somente em 1905 que veio a aprovação
da primeira lei municipal que faz referências a te-
mas da urbanização recente.
O Código de Posturas de Campo Grande da-
quele ano tratava, como já foi dito, dentre outros
assuntos, de saneamento e de limpeza urbana, loca-
lização das edificações e tamanhos dos lotes.
Outra medida urbanística veio com a aprova-
ção da Resolução no 21, de 18 de junho de 1909, que
aprova a primeira planta urbana da cidade.
A regularidade da malha urbana, usando a
trama ortogonal, com uma grande avenida central,
como citada anteriormente, apareceu no urbanismo
de Goiânia e de Belo Horizonte.
A planta da cidade continha um conjunto de
quarteirões com lotes médios de 2.500 m2, com
testada de 40,00 ou 50,00 m, de traçado ortogonal,
sendo a Avenida Afonso Pena – originalmente
Marechal Hermes –, a via mais larga, com 50,00
m, enquanto as demais vias tinham 20,00 m de
largura.
Essa planta histórica tinha como referências
urbanísticas o traçado modernista e a sua implan-
tação obedeceu à lógica de instalação das pessoas
na época, ou seja, utilizando os córregos Prosa, ao
sul, e o Segredo, a oeste, como limites referenciais.
A única rua povoada era a atual Rua 26 de Agosto,
denominada de Rua Velha.
A vila em formação se comunicava com as de-
mais regiões do Estado de Mato Grosso e do país
por meio de estradas boiadeiras, que penetravam o
sítio original a partir de várias entradas, e uma das
mais usadas era a estrada para o Pantanal, a oeste.
As saídas boiadeiras eram os limites oficiais da
Vila de Campo Grande e fortemente utilizadas, por
conta do intenso comércio de gado, nos meados do
século XIX e, depois disso, com o fim da Guerra do
Paraguai, como caminho de passagem de pessoas e
de comunicação com São Paulo e Minas Gerais.
No ano de 1910, outro engenheiro, Themisto-
cles Paes de Souza Brazil, capitão do exército e peri-
to em matemática e geometria, inicia a demarcação
do Rossio de Campo Grande, definindo-o em 6.504
hectares, sendo 222 na área urbana, 1.314 para a su-
burbana e 4.968 para a zona rústica.
Ao entregar o trabalho, em 1910, Themistocles
preparou um Relatório onde analisa a vila em seus
diversos aspectos e diz que havia 1.200 moradores
na área urbana de Campo Grande. Na prática, o
rossio da época equivale ao termo hoje conhecido
como Perímetro Urbano de Campo Grande.
O que foi aprovado e demarcado no começo
do século, 6.540 ha, é equivalente a 20% do períme-
tro de 1997, e quando a cidade só tinha 1.200 habi-
tantes.
O rossio de 1910, já era suficiente para abrigar
a população de 650 mil habitantes, e com um aden-
samento populacional excelente, em torno de 100
hab./ha.
Portanto, antes mesmo de encerrar a primeira
década do século XX, Campo Grande já possuía os
três instrumentos básicos para o seu desenvolvi-
mento ordenado e um plano de expansão urbana
com diretrizes básicas.
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 33
 Assim, podemos
afirmar que, em 11 anos,
a população cresceu a
uma taxa média geomé-
trica anual de 11,67%,
a mais alta de todos os
anos analisados neste
trabalho, saindo de 328
habitantes, em 1899,
para 1.200 em 1910.

Vários fatores con-

tribuíram para esse cres-
cimento populacional.
Dentre eles, a intensifi-
cação do comércio com
gado, a proximidade
com o principal muni-
cípio do Estado – Co-
rumbá, um dos mais
importantes portos do
interior do Centro-Oeste
brasileiro – por onde se
inicia a migração dos
principais comerciantes
da vila e o ponto de pas-
sagem obrigatório em
direção a São Paulo.

Naquela década, as
edificações existentes na
Vila se localizavam ao
longo de uma viela – a
atual Rua 26 de Agosto
Ao alto, detalhe da planta original do rossio de 1910 de –, chamada de Rua Velha, construídas em taipa,
Themistocles Paes de Souza Brazil. Acima, planta do usando madeira da região, com apenas um pavi-
Plano de Alinhamento de Ruas de Campo Grande mento. Rústica, a arquitetura evidencia sua época e
de 1909 de Nilo Javary Barém.
as condições sociais de seus habitantes.
Fonte: Arquivo Histórico de Campo Grande (Arca).

34 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 Estrada de ferro da NOB e
o primeiro bairro, o Amambaí
Com a criação do município de Três Lagoas em
1915, Campo Grande perdeu 45.000 km² de seu terri-
tório e sua área municipal passou a ser de 60.000 km².
Em 31 de julho de 1912, a Diretoria de Terras da
Secretaria de Agricultura de Mato Grosso aprovou a
Planta do Rossio do Patrimônio de Campo Grande
com 6.504 hectares de acordo com o projeto de The-
mistocles Brazil. Em 1o de novembro, o Intendente
Antônio Norberto de Almeida fazia o mesmo.
Em 20 de julho de 1910, Campo Grande foi
elevada à categoria de Comarca Especial e, de acor-
do com o relatório de Themistocles Brazil, “a vila
apresentava o aspecto de pequeno povoado em for-
mação. Casas esparsas, deixando entre si grandes
intervalos, semeiam o branco de suas pinturas e o
vermelho dos telhados no verde escuro da vegeta-
ção, dando o conjunto uma aparência agradável”.
O principal fator de desenvolvimento urbano
e econômico de Campo Grande, de todos os tem-
pos, aconteceu nessa década: a ligação da cidade
com São Paulo via Bauru, por meio da estrada de
ferro Noroeste do Brasil (NOB), inaugurada, ofi-
cialmente, no dia 14 de outubro de 1914.
A ligação ferroviária modificou as relações
econômicas e culturais de Campo Grande. A Rua
14 de Julho, uma das muitas ruas projetadas por
Nilo Javary Barém em 1909, com seus 20 metros
de largura, após a implantação da estação da NOB,
tornou-se a via mais importante da cidade, com
seu comércio pelos migrantes, principalmente os
árabes.
Esse surto de desenvolvimento econômico
refletiu nas taxas de crescimento populacional: de
1.200 habitantes em 1910 para 3.367 em 1920, com
um crescimento médio geométrico de 10,87% ao
ano. Em 1919, segundo o Relatório de Humberto
Miranda , a cidade tinha 550 prédios cadastrados.
Ao final do período, o traçado urbano da cida-
de cresceu para a direção norte, abrindo ruas até os
limites da Av. Mato Grosso. As larguras das vias e
das quadras foram mantidas, obedecendo a dispo-
sições urbanísticas vigentes. Na planta da cidade,
cujo desenho foi publicado no livro “Mato Grosso”,
de Virgílio Correa Filho em 1922, as quadras acima
da Av. Mato Grosso eram lotes suburbanos, concei-
to de expansão urbana.
Outra área reservada foram os quarteirões nos
arredores da Rua 25 de Dezembro, obedecendo à
disposição de abrigar instalações militares cujas
implantações estavam sendo discutidas. Essa re-
gião era denominada de “Campo de Marte”.
O sítio da vila continuava tendo como limites
físicos os dois córregos – Prosa e Segredo –, como
barreiras a sua mancha urbana. Nos limites do Pro-
sa, havia chácaras que tinham formato típico de
lote urbano, porém estreito e profundo.
Na década de 1920, Campo Grande foi incluí­
da na lista das 15 cidades brasileiras onde seriam
construídos quartéis militares. A Companhia Cons-
trutora de Santos, de Roberto Cochrane Simonsen,
em novembro de 1921, instala o escritório local,
dirigido pelo engenheiro Armando de Arruda Pe-
reira, e inicia as obras dos edifícios projetados em
São Paulo pela equipe da construtora. Começa pela
sede da 9ª Região Militar, na Av. Afonso Pena e, em
seguida, instala o canteiro dos quartéis, localizados
na saída para Corumbá, ao lado da estrada para
Corumbá e Aquidauana, de grande uso dos pecua-
ristas. O conjunto arquitetônico das edificações mi-
litares foi rapidamente construído.
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 35
 Na mesma época, Camillo Boni, engenheiro
que trabalhava na Intendência Municipal na admi-
nistração de Arlindo de Andrade Gomes, projetou
o traçado urbanístico do primeiro bairro de Cam-
po Grande, o Amambaí, de ruas sinuosas e largas,
possibilitando, pela proximidade da área central, a
moradia dos operários que não retornaram a São
Paulo após o término das obras militares e de ou-
tros migrantes de menor renda.
Camillo Boni e o projeto
urbanístico do bairro Amambaí
Após o início das obras militares, a adminis-
tração sentiu a necessidade de instalar as unida-
Ao lado, planta de
Campo Grande de 1922.
Na página 37, reprodução
da planta do Bairro
Amambaí de 1921.
Arquivo: Ângelo Arruda.
36 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
des residenciais oficiais e semioficiais e, assim,
surgiu a ideia de implantar um bairro nas imedia-
ções do complexo militar. A Intendência Munici-
pal também pensava em um bairro de expansão
central destinado ao assentamento de imigrantes
que chegavam a todo o momento, além de operá-
rios das obras militares, ex-operários da ferrovia e
outros trabalhadores (RODRIGUES, 1980) e, com
isso, pela Resolução de 1o de dezembro de 1921,
nascia o “Bairro Amambahy”, apresentada pelo
Vereador Leopoldo Gonçalves dos Santos, na ses-
são de 25 de novembro daquele ano, a pedido do
Intendente Arlindo de Andrade Gomes.
A curta Resolução, aprovada em 1o de dezem-
bro tinha a seguinte redação:
“Aprova a denomina-
ção dos novos terrenos
públicos do ‘Bairro do
Amambahy’ e estabelece
critérios para concessão
dos lotes”.4
Art 1º – Fica aprovada a
Planta dos terrenos adquiri-
dos para os serviços milita-
res desta cidade, feita pela
Seção de Engenharia da In-
tendência Municipal, ligada
à planta geral do Patrimônio.
Art. 2º – Os novos terrenos pú­
blicos denominam-se “Bair­­­ro
Amambahy”, até o prolonga-
mento da Rua Cândido Ma-
riano.
Art. 3 º – Estes terrenos serão
aforados na forma do Códi-
go de Posturas e concedidos
gratuitamente.
Art. 4 º – Aos indivíduos ou empresas que se propuserem a
§ 5º – Terminado o prazo para a construção em cada lote,
construir dentro de dois anos a contar da publicação desta,
sem que ela tenha sido convenientemente ultimada, fi-
grupos de dez casas, serão concedidos os seguintes favores:
cará sem efeito a concessão gratuita, devendo o conces-
§ 1º – Concessão gratuita do lote ou lotes de terrenos
sionário indenizar a Intendência do seu justo valor, para
destinados à construção;
então receber o seu respectivo título de aforamento.
§ 2º – Isenção completa do imposto predial no período
Art. 5º – Às pessoas que quiserem construir casas para resi-
estatuído;
dências serão igualmente concedidos iguais favores.
§ 3º – Redução de 50% nas taxas de iluminação e de água,
Art. 6º – Só serão permitidas construções de acordo com o
de outros serviços sanitários ou de embelezamento que
Código de Posturas e tratando-se de residências de famílias
forem instituídos;
sempre serão feitas no centro de jardins.
§ 4º – O título definitivo do lote ou lotes gratuitamente
concedidos, só serão expedidos ultimando a concessão, Art. 7º – As concessões de terras importam ainda na arbori-
após a conclusão das respectivas construções, em prazo que zação obrigatória dos terrenos.
for previamente estipulado pela Intendência Municipal e Art. 8º – Só serão permitidas casas comerciais nos lotes de
que não poderá, sob pretexto algum, ser prorrogado; esquina.

4. Essa Resolução, base jurídica e urbanística de criação do bairro Amambaí, encontra-se no livro de Atas no 4 da Câmara
de Vereadores.

As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 37

Art. 9º – Os lotes do novo bairro terão as dimensões de 40,00
por 60,00 metros, salvo nos lotes prejudicados pelo esqua-
drejamento.
Art. 10º – Quando o prolongamento das ruas abranger ter-
renos particulares, sendo eles divididos em lotes pelos pro-
prietários, a construção obedecerá, em tudo, as prescrições
desta lei e do Código de Posturas.
Art. 11º – Nas ruas Anhanduhy, Avenida Calógeras, 14 de
Julho, 13 de Maio e transversais, desde a Rua 24 de Feve-
reiro, em toda a extensão da cidade, todas as construções
iniciadas durante o ano de 1922 ficarão com os seguintes
favores:
§ 1º – Isenção do pagamento de taxas, emolumentos e im-
postos quaisquer, comumente exigidas para a respectiva
construção;
§ 2º – Relevação de todo e qualquer imposto em atraso em
que tiver incorrido o lote ou lotes de terreno destinados
à construção;
§ 3º – Redução de 50% no lançamento do imposto predial
respectivo.
Art. 12 – Revogam-se as disposições em contrário
Arnaldo Estevão de Figueiredo – Presidente
Leopoldo Gonçalves dos Santos
Hormínio Pereira Mendes
Barnabé Gonçalves Barbosa Marques
Francisco Fernandes
Na análise dessa Resolução, alguns pontos nos
chamam a atenção. A planta foi feita na Seção de
Engenharia da Intendência Municipal, o chefe da
Seção era o engenheiro italiano Camillo Boni5 e os
terrenos foram adquiridos pela Intendência especi-
ficamente para atender os serviços militares da ci-
dade, como já tinha procedido anteriormente para
instalação do complexo militar. A propriedade da
área poderia ser da família de Bernardo Baís, dono
da região do Portão de Ferro, vizinho ao Amambaí.
Os terrenos foram aforados de acordo com o
que determinava o Código de Posturas de 1921 e

5. Camillo Boni (1889-1974), filho de Domenico e Rita Boni, nasceu em 21 de agosto, na cidade
de Moderna, Itália, e em 1909 diplomou-se como perito em Agrimensura, Arquitetura e Enge-
nharia no Reggio Instituto Técnico Jacoppo Barozzi. Aos 25 anos de idade foi convocado para
lutar na Primeira Guerra Mundial e, depois de terminada a batalha, casou-se com Dina Dolfi
Boni (1879-1929) e transferiu-se para o Brasil, tendo chegado a São Paulo em 1918. Após resi-
dir um ano na capital paulista, fixou residência em Campo Grande. Na condição de italiano,
fez diversos contatos com padres da Missão Salesiana de Mato Grosso, tendo recebido como
encomenda de trabalho, projetar a Catedral de São José, igreja matriz da cidade, no terreno
hoje ocupado pela Praça do Rádio Clube, que acabou não sendo construída. Esse foi seu pri-
meiro projeto em Campo Grande, uma catedral em estilo neogótico, com torre central e duas
entradas laterais. Em 1921, Boni foi convidado a assumir a função de engenheiro municipal e
de Chefe da Seção de Engenharia da Intendência municipal, órgão responsável pelo controle
de obras públicas e de aprovação de projetos, na gestão dos prefeitos Arlindo de Andrade Gomes e Arnaldo Estevão de
Figueiredo. Durante toda a sua gestão, promoveu uma grande revolução na cidade de Campo Grande. Só saiu da cidade
em 1938, a convite da Congregação dos Padres Redentoristas Americanos para assumir a construção de obras religiosas nas
cidades interioranas de Aquidauana e Bela Vista. No ano em que assume essa função, estava iniciando as obras de constru-
ção dos quartéis militares e, assim, Boni teve bons contatos com os profissionais encarregados pela obra, da Construtora de
Santos, principalmente Armando de Arruda Pereira, engenheiro chefe do escritório em Campo Grande. No ano de 1934,
obteve do CREA/SP a licença no 1.665, para exercer a profissão de Arquiteto e de Construtor, já que seu curso técnico de
Modena não era superior pleno. (Foto de Camillo Boni - Arquivo: Ângelo Arruda)

38 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

colocados gratuitamente aos interessados com in-
centivos de 50% das taxas de iluminação e de água
e de outros serviços, além de isenção completa do
imposto predial. Os mesmos incentivos foram fei-
tos para quem construísse grupos de dez casas.
Essa determinação explica a existência de casas em
vila, geminadas ou não, construídas sob uma mes-
ma tipologia arquitetônica.
Outra determinação tratava dos estabeleci-
mentos comerciais: só poderiam se localizar nas es-
quinas, contrariando a determinação do Código de
Posturas válido para a cidade como um todo. Essa
norma, utilizada durante muitos anos, criou unida-
des construídas com características específicas que
ainda hoje se mantêm.
A norma urbanística determinava, ainda, a di-
mensão dos lotes em 40,00 m de testada por 60,00 m
de profundidade, como medidas-padrão. Entretan-
to, quando da aprovação da lei do Código de Postu-
ras de 27 de abril, a testada já era de 20,00 m e, com
isso, houve uma adaptação da exigência à norma
maior. O bairro foi implantado em lotes de 20,00 m
de testada, naqueles ortogonais e nos irregulares,
com dimensões próximas.
O paisagismo não foi esquecido pela norma:
era obrigatório o plantio de árvores no lote, com a
residência, preferencialmente ao centro. Com isso o
Amambaí tornou-se um lugar de muito verde.
Como engenheiro encarregado da Seção de
Engenharia, juntamente com seu auxiliar em agri-
mensura Gigliotti, também italiano, Boni fez o le-
vantamento da planta da cidade, atendendo de-
terminação do Intendente municipal, visando a
preparar a futura implantação das obras militares.
Essa planta urbana foi publicada no livro de Virgílio
Correia Filho, “Matto Grosso - Publicação oficial”
de 1922, p. 225, e no trabalho intitulado “O Municí-
pio de Campo Grande em 1919” de Rosário Congro.
Boni foi um grande realizador e modernizou a
administração local. Trabalhou com arquitetura, ur-
banismo e engenharia, como poucos, no seu tempo.
Na administração pública, na área do urbanismo
e paisagismo, realizou o Plano de Melhoramentos
das Ruas e Calçadas, com levantamento e perfil de
cada uma das vias urbanas; padronizou as calça-
das e passeios; embelezou e arborizou a Av. Afonso
Pena com árvores vindas da chácara do Intendente
Arlindo Gomes; projetou, fiscalizou e implantou o
traçado urbanístico do bairro Amambaí, o primeiro
bairro de Campo Grande, em 1921.
Boni e sua equipe, ao projetarem o Amam-
baí, utilizaram um traçado barroco, de formato
si­nuoso e irregular tendo como princípios regula-
dores a pré-existência das estradas boiadeiras para
Aquidauana e para o Imbirussu e a topografia da
área que, em função da microbacia do Córrego
Anhanduy, tinha um desnível de 30,00 m, contados
de sua parte mais alta, na proximidade do Hospital
Militar até a atual Avenida Bandeirantes.
Além desses elementos físicos, os limites im-
postos pela ferrovia, pelos muros dos quartéis e
pela interligação da Avenida Afonso Pena com o
bairro, de certa forma, também contribuiram para o
lançamento do traçado viário implantado.
No início da década de 1920, a ligação com o
bairro se dava pela Rua 26 de Agosto e pela Rua
Cândido Mariano, denominada Y Juca Pirama. Pela
Rua 26 de Agosto e nos seus arredores imediatos
localizam-se as edificações mais antigas do bairro.
Nas imediações da Cândido Mariano, as edifica-
ções residenciais militares, instaladas nos anos de
1930. A Avenida Afonso Pena só foi implantada nos
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 39
anos de 1960 e, antes disso, nos anos de 1940, foi
aberta para a construção do acesso à Igreja Nossa
Senhora do Perpétuo Socorro dos Padres Redento-
ristas Americanos. Assim, podemos afirmar que o
bairro Amambaí teve dois momentos de ocupação:
a) no primeiro, quando de sua implantação, a
ocupação se deu no espaço geográfico situa-
do entre a Rua 26 de Agosto, Av. Bandeirantes,
Salgado Filho e Tiradentes (que estamos deno-
minando de parte sul do bairro), evidenciada
pela tipologia e idade das construções e pela
ligação entre a cidade central e o bairro pela
Rua 26 de Agosto;
b) no segundo, a região localizada ao norte,
favorecida pela urbanização das residências
militares oficiais e semioficiais, da Igreja e
da Escola General Malan, nos anos de 1930 e
1940. Nesse momento, com a pavimentação
em 1938, a Rua Cândido Mariano passaria a
ser o acesso mais importante para a região e
adquire grande importância na cidade.
O traçado viário do Bairro Amambaí é sinuo-
so e irregular. As ruas possuem faixa de domínio
de 20,00 m, excetuada a Avenida Afonso Pena, com
50,00 m. Duas formas de pata de ganso aparecem
no traçado: uma na Av. Salgado Filho com a Rua
Iguaçu e Av. Bandeirantes e a outra na Av. Bandei-
rantes com a Av. Afonso Pena e Av. João Rosa Pires.
A forma de pata de ganso, bastante utilizada
nos traçados barrocos, advinham da necessidade de
se criarem ruas diagonais ao traçado ortogonal das
cidades. A solução existente no Amambaí é pouco
encontrada em loteamentos em Campo Grande.
As vias projetadas com maior tráfego de veí-
culos são as localizadas no contorno do bairro – Av.
Duque de Caxias, Av. Bandeirantes, Av. Salgado Fi-
lho e Av. João Rosa Pires –, e as internas – Rua 26
40 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
de Agosto, Av. Afonso Pena e Rua Guia Lopes, por
onde escoa o transporte coletivo que atende ou que
perpassa o bairro.
A sinuosidade existente no traçado viário do
Amambaí é condizente com sua condição topográ-
fica, o que permite dizer que há uma correta apli-
cação das curvas projetadas com as curvas naturais
do terreno e, com isso, o sistema de drenagem cons-
truído nos anos de 1960 é bastante eficiente.
O projeto do bairro dividia a área aproximada
de 65 hectares em 35 quarteirões, 12 localizados em
sua parte norte e 22 na parte sul, e 435 lotes. Do
total de lotes, 75% são de formato irregular, com di-
mensões variáveis de testada entre 12 e 30 m, e os
lotes de formato regular apresentam testada média
de 20,00 m e profundidade de 40,00 m coincidindo
com o formato original de 1921. Podemos afirmar
que os lotes regulares ainda guardam o seu formato
original do projeto de Camillo Boni.
A principal característica do parcelamen-
to da área é a inexistência de quadras totalmente
regulares. Os polígonos variam em forma e a
maioria deles apresentam formatos triangulares,
trapezoidais ou de paralelogramos. A matriz gera­
dora do traçado viário, que acaba contribuindo
com o formato dos quarteirões, é a explicação para
o parcelamento desse bairro.
Do parcelamento original havia 28.889 m2 de
áreas não parceladas – áreas públicas destinadas
a equipamentos comunitários e praças sendo, a
maior delas, a área 11, com 23.000 m2, onde se lo-
calizam a Igreja do Perpétuo Socorro e a Escola dos
Padres Redentoristas. Essa área era originalmente
inteira e foi subdividida em duas.
Outras áreas públicas existentes e que foram
ocupadas eram as áreas 6 e 12 e a ponta da 1, que
sediam o Mercado Antônio Valente, a Escola Ma-
noel Barbosa e o Serviço Social da Indústria (SESI),
respectivamente.
A área destinada ao arruamento do loteamen-
to foi de 229.575,00 m2, correspondendo a 32,7% da
área total da gleba.
Uma forte característica do projeto do Bairro
Amambaí é a existência de praças. Pelo desenho
original, acreditamos que a maior delas tenha sido
prevista na área onde se localiza a Igreja do Per-
pétuo Socorro. Há duas pequenas áreas localizadas
na parte sul, limitadas pela Av. Bandeirantes, que
são as Praças Domingos Giordano e Chaia Jacob.
Nos anos de 1950, ao lado do Mercado Antônio Va-
lente, na área 6, foi construída a Praça Cuiabá, com
coreto e área de recreação. Recentemente, em 1992,
essa área foi urbanizada e integrada com o antigo
espaço do Mercado e transformou-se na Praça das
Araras.
Mas, no Plano do Escritório Saturnino de Bri-
to, em 1938, foi criada uma alteração do traçado e aí
surgiu a Praça Newton Cavalcanti, no limite oeste,
com a incorporação de uma área de aproximada-
mente oito hectares ao traçado original, limitado
pela Rua Joaquim Dornelas e agora transposto para
a Av. Tiradentes. A Rua Poconé, que existia no pro-
jeto original, interligando a Av. Afonso Pena com a
Rua 26 de Agosto, foi fechada pela municipalidade
e desafetada para fins de alienação.
A denominação das ruas do bairro é marca
cultural do Amambaí. São nomes de pessoas liga-
das à história de Mato Grosso e de Campo Gran-
de, como Amando de Oliveira, Guia
Lopes, Coronel Camisão e Visconde
de Taunay; ou nomes de raiz indíge-
na como Terenos, Iguassu, Poconé,
Aporé, Camapuã, Paissandu e Bo-
doquena.
Em 1930, quase uma déca-
da após a implantação do Bairro
Amambaí, Campo Grande abrigava
10.117 habitantes, crescendo 11,63%
ao ano no período e triplicava a po-
Detalhe da planta cadastral
de Campo Grande de 1939.
Arquivo: Ângelo Arruda.
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 41
pulação em dez anos. O desenho da mancha urba-
na da cidade, com a instalação do bairro, dos quar-
téis e das Vilas Orpheu Baís, Carvalho e Planalto,
é bem diferente da década anterior, 1920, pois as
barreiras dos córregos tinham sido transpostas na
direção oeste, sudoeste e noroeste.
A ligação oeste se fazia pelo pontilhão na Rua
26 de Agosto e na Rua Cândido Mariano, trans-
pondo o córrego Segredo e dando seguimento ao
desenvolvimento oeste. A saída para Rochedinho,
atual Av. Tamandaré, tem seu desenho configura-
do com o loteamento Vila Planalto. Ao sul, o tra-
çado da Vila Carvalho – que teria ligação com uma
variante da Rua 26 de Agosto –, sugere a continui-
dade da Rua 14 de Julho, fato que vai ocorrer anos
após.
A Resolução no 43, de 27 de abril de 1921, pro-
mulgada por Arlindo de Andrade Gomes, Inten-
42 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
dente municipal, estabeleceu o Código de Posturas
do Município e, em seu art. VI, diz que “o prolon-
gamento das ruas e avenidas atuais só podem ser
feitos com autorização da Intendência – a Prefeitu-
ra da época –, obedecendo à planta oficial”, ou seja,
supomos haver, após a planta elaborada por Nilo
Javary Barém, outra, conforme o art. VII, parágrafo
primeiro, com “diretrizes” para prolongamentos e
ainda diz “obedecendo à mesma largura em toda a
zona municipal”.
Ainda o art. VII da Resolução diz que “a lar-
gura mínima das ruas é de 20,00 m e das avenidas
40,00 m e só serão permitidas travessas de 10,00 m
em caso de necessidade comprovada”.
Tal dispositivo muito contribuiu para que
aquelas vias do traçado original de Nilo Javary Ba-
rém tivessem continuidade, principalmente a Av.
Afonso Pena, antiga Marechal Hermes.
Ao lado, mapa da Evolução
Urbana de Campo Grande
sobre planta de 1939.
Desenho do autor.
Abaixo, foto do arquiteto
Frederico Urlass.
Arquivo: Ângelo Arruda.
 A cidade planejada com o plano
do Escritório Saturnino de Brito
Os anos de 1930 iniciam-se com o Estado Novo
– governo do Presidente da República Getúlio Var-
gas –, com grande influência dos militares. Em
1933, o coronel Newton Cavalcanti, comandante lo-
cal, construiu duas obras que marcam a paisagem
urbana da cidade: o Relógio, no cruzamento da Rua
14 de Julho com a Av. Afonso Pena, já demolido, e
o monumento, chamado Obelisco, no cruzamento
da Av. Afonso Pena com a Rua José Antônio, obras
com influência Art Déco.
O Prefeito Eduardo Olímpio Machado, em 1938,
contratou o escritório Saturnino de Brito, do Rio de
Janeiro, com a tarefa de elaborar o Plano de Sanea-
mento e Drenagem da cidade e o projeto do sistema
de abastecimento de água da estação do Córrego
Lageado. Naquela ocasião, o escritório preparou a
primeira Planta Urbana de Campo Grande com le-
vantamento topográfico e a localização cadastral dos
imóveis existentes. Por fim, os estudos culminaram
com a promulgação do Decreto-lei no 39, de 31 de
janeiro de 1941, o primeiro Plano Diretor da cidade,
já com mais de 25 mil habitantes (EBNER, 1998).
As construções se modernizavam, principal-
mente com o uso de fachadas limpas de ornamen-
tos, tendo como obra mais importante desse perío-
do o Hotel Americano, autoria do arquiteto alemão
Frederico Urlass.
A Planta de Campo Grande, elaborada pelo
escritório Saturnino de Brito em 1938, sinalizava a
continuidade do traçado em direção norte, até os
limites da Rua Amazonas e a inclusão do traçado
da Vila Bandeirantes e do Taveirópolis à sudoeste.
A Av. Contorno, atual Salgado Filho com Eduardo
Elias Zahran, estava com seu desenho definido a
ser implantado futuramente.
Outra região importante criada nessa época foi a
Região da Vila Alba e arredores que, pela localização
próxima aos quartéis, era preferencial da população.
Em 1939, a população urbana estimada era de
23.054 habitantes e apresentava um crescimento ur-
bano na década de 8,58% ao ano.
O Plano Urbano do Escritório
Saturnino de Brito: o primeiro
plano para Campo Grande
Ao assumir o cargo, Eduardo Olímpio Macha-
do encontrou dois problemas crônicos: as pesadas
dívidas das administrações anteriores e o sanea-
mento da cidade que, com seus 23 mil habitantes
na zona urbana, ainda era servida pela rede de
abastecimento de água construída em 1921, na ad-
ministração de Arlindo de Andrade Gomes quando
a cidade tinha pouco mais de 3.500 habitantes.
Preocupado com a questão do saneamento bá-
sico, que envolvia uma urgente ampliação da rede
de abastecimento de água, uma completa rede de
esgotos com sistema de tratamento, além dos pro-
blemas de drenagem urbana, o Prefeito tratou de
buscar soluções para o problema e, assim, conseguiu
aprovar na Câmara de Vereadores, por meio da Lei
no 15, de 10 de julho daquele ano, uma autorização
para contratar um empréstimo interno no valor de
10 mil contos de réis (equivalentes a 10 milhões de
reais), para aplicar exclusivamente em obras de pa-
vimentação da cidade, abastecimento de água, rede
de esgoto e outras complementares, tudo de acordo
com um Plano Urbanístico a ser elaborado por espe-
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 43
cialistas, além de uma Planta Cadastral da Cidade
e diversos projetos de rodovias e prédios escolares.
Esses últimos itens surgiram em função da ausência
total de uma Planta de Valores para cobranças do
Imposto Predial e Territorial, além do também grave
problema de ligação da cidade com seus distritos e a
existência de uma diminuta rede escolar municipal.
Para o financiamento da grande importância
aprovada, o Município dava como garantia de paga-
mento as taxas a serem criadas, receita de impostos
e décima predial, mas, ao contatar a Caixa Econômi-
ca no Rio de Janeiro, o Prefeito recebeu orientação
de obter, do Governo do Estado, uma garantia mais
efetiva e também que seria necessário contratar uma
empresa para elaborar o Plano em questão.
No caso da garantia, o Estado concedeu, pela
Lei no 103, de 13 de outubro de 1937, garantia com
a renda dos impostos transferidos e, no caso da
empresa, o Prefeito Eduardo Olímpio encaminhou
cartas a três delas6: uma em São Paulo – Byington &
Cia (dos engenheiros Frederico Bondra, Fernando
Escorel, José de Faria Júnior e José Maria da Costa
Rodrigues); e duas no Rio de Janeiro – J. Caetano
Álvares Júnior e Escritório F. Saturnino de Brito
Filho7. Todos tiveram como incumbência elaborar
um Plano Urbanístico e de Obras, além da Planta
Cadastral, e que contivesse soluções para os proble-
mas de saneamento. Outra condição era que a em-
presa dispusesse de um “técnico em urbanismo”,
que pudesse residir em Campo Grande durante o
período de elaboração do trabalho, e um geólogo,
para as soluções técnicas de pavimentação.
Em 14 de dezembro de 1937, após receber as
cartas-resposta das três empresas, o Prefeito opta
pela proposta do Escritório Saturnino de Brito8 e
imediatamente converte o plano de trabalho na Lei
no 19, de dezembro de 1937.
O Escritório Saturnino de Brito9 era uma em-
presa técnica dirigida, em 1937, por Francisco Satur-
nino Rodrigues de Brito Filho e seu irmão Fernando
Geraldo Saturnino Rodrigues de Brito, filhos de F.
Saturnino de Brito (1864-1929), engenheiro sanita-
rista e urbanista que atuou, desde o século XIX até
sua morte, em projetos urbanísticos de mais de 50
cidades brasileiras e que deixou um enorme legado
para o país e para seus filhos. Seus projetos mais fa-
mosos são os destinados às cidades de Vitória-ES,
Campos-RJ, Santos-SP e Recife-PE. A experiência e a
competência de Saturnino de Brito em seus projetos
públicos, certamente, habilitou a empresa dos filhos
para trabalhos similares em outra época, inclusive
com dispensa de concorrência pública.

6. Fonte: Arquivo Histórico de Campo Grande, livro de correspondência da Prefeitura de Campo Grande: Correspondências
expedidas, ano de 1937.
7. Nomes constantes das cartas endereçadas pelo Prefeito de Campo Grande. No caso de F. Saturnino de Brito Filho, o en-
dereço do escritório constante da Carta era: Rua Mauá, 7 - salas 1516 e 1517 - Rio de Janeiro.
8. Antônio Lopes Lins, em seu livro Eduardo Olímpio Machado: o homem, o meio e seu tempo, afirma que ao chegar à Caixa
Econômica Federal, agência centro do Rio de Janeiro, o Prefeito de Campo Grande foi orientado a contratar os serviços do
Escritório Saturnino de Brito, pela sua tradição em fazer tais serviços para diversas cidades brasileiras.
9. Os sócios eram: Fernando Geraldo Saturnino Rodrigues de Brito, arquiteto formado em 1934 pela Escola Nacional de
Belas Artes que trabalhou com Luís Nunes, no DAU em Recife, em 1934 e tinha carteira CREA 2.284/D. Já Francisco Rodri-
gues Saturnino de Brito Filho era engenheiro civil e de minas, formado em 1931, na Politécnica do RJ, carteira CREA 587/D.

44 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 A Lei no 19/1937 autorizava a contratar serviços
técnicos e profissionais de um engenheiro de notória
capacidade em assuntos de urbanismo e saneamento
de cidades pelo valor de 100 contos de réis (equiva-
lentes a R$ 56 mil), para que pudesse estudar e apre-
sentar um plano detalhado nas áreas já citadas. Além
dos estudos técnicos e os melhoramentos e da Planta
Cadastral, haveria necessidade de elaborar planos de
obras complementares nas seguintes áreas:
a) estilo e condições técnicas das construções
em geral, de acordo com a topografia, salubri-
dade e geologia dos terrenos10;
b) prolongamento e abertura de ruas, avenidas,
localização de logradouros e de edifícios pú-
blicos para estabelecimento de ensino univer-
sitário, técnico e profissional, vilas operárias,
biblioteca, estabelecimentos fabris, químicos,
industriais, depósitos de inflamáveis e explosi-
vos e outros que, pela sua complexidade e na-
tureza, devam se localizar em áreas próprias11;
c) macadamização12 das entradas das estradas
de Jaraguari, Bandeira, Lagoa da Cruz, Porto
XV de Novembro, Imbirussu, Avenida Calóge-
ras ou Rua João Pessoa (atual Rua 14 de Julho)
e no trecho que sai da Rua 7 de Setembro ao
Cemitério Municipal; Rua Santos Dumont, a
partir da Rua João Pessoa e sua ligação com o
Bairro Amambaí e o Campo de Aviação;
d) ligação da cidade com o Bairro Amambaí e
com o Campo de Aviação pela Rua 15 de No-
vembro, Avenida Schnoor e Av. Afonso Pena e
Praça Newton Cavalcanti;
e) abertura e prolongamento da Rua João Pes-
soa em direção ao norte, bairro do Cascudo,
até a Esplanada da Noroeste do Brasil;
f) retificação dos córregos Prosa e Segredo nos
trechos convenientes e sobre a drenagem, uso
e conservação dos terrenos de brejos margi-
nais a eles;
g) estudos sobre esgotamento de águas plu-
viais;
h) estudos para pavimentação das seguintes
vias: Rua 7 de Setembro, Rua 15 de Novembro,
Av. Afonso Pena até o Obelisco, Rua Barão do
Rio Branco, Rua Dom Aquino, Rua Cândido
Mariano, Rua Maracaju, Rua Antônio Maria
Coelho e Av. Mato Grosso, Rua Pedro Celes-
tino, Rua 13 de Maio, Rua João Pessoa e Av.
Calógeras;
i) estudos para a rede de esgotos, compreen-
dendo toda a área a ser pavimentada e com
capacidade para 100 mil habitantes;
j) estudos para o abastecimento de água da
cidade e seus bairros, com novos meios de
captação, para uma população de 150 mil ha-
bitantes, inclusive a conveniência de poços ar-
tesianos e autorização para que o Município
adquira, por compra ou desapropriação, os
terrenos dentro dos quais estejam compreen-
didos os mananciais que forem julgados indis-
pensáveis ao abastecimento futuro da cidade;
k) autorização para adquirir terrenos onde
existam pedreiras que sejam úteis de fácil ex-
ploração, para uso na pavimentação;

10. O Decreto-lei no 39, de 1941, trata do zoneamento, parcelamento e das construções.

11. Essas propostas, que devem ter saído do Plano, foram utilizadas pelo Prefeito para deslocar os depósitos de inflamáveis
da cidade, colocando-os na saída da cidade em direção ao oeste-Pantanal.
12. Técnica inventada pelo inglês Mac Adam, no século XIX, que consistia em uma mistura de pedra britada com saibro e com-
pressão por máquinas pesadas, adicionando piche ou massa asfáltica quente e pó de pedra por cima [MACHADO, 1990, p. 19].

As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 45

 l) estudos da rede elétrica atual e sugestões
para outras fontes de energia.
O Plano Urbano, elaborado pelo Escritório Sa-
turnino de Brito, foi entregue à Prefeitura Munici-
pal em 1938, conforme atestam os documentos do
arquivo municipal. De posse do Plano e das pro-
postas das obras, o Prefeito Eduardo Olímpio Ma-
chado foi atrás da contratação do financiamento,
mas, em função das mudanças e oscilações mun-
diais da taxa de juros bancários, por força do episó-
dio da Segunda Guerra, atravessa toda a sua gestão
e apenas em 1942, já no mandato do Prefeito que o
sucedeu, Demosthenes Martins, é que se iniciam as
obras que vão transformar Campo Grande em uma
cidade urbanizada; a aplicação do Plano Urbanís-
tico, que se converteu em Decreto-lei no 39, de 31
de janeiro de 1941, que é um dos últimos atos do
Prefeito Eduardo Machado.
O Plano do Escritório Saturnino de Brito foi
materializado por uma lei municipal que traz em
seu caput: “divide a cidade em zonas de construção
e dá outras providências”. O Decreto-lei possui 66
artigos e institui um zoneamento para a cidade; no-
mina as regras para loteamento e desmembramen-
to, bem como as normas técnicas para construções
em que trata das taxas de ocupação, recuo, tipos
de construções, número de pavimentos, altura e
gabarito dos prédios e de seus detalhes, das licen-
ças para edificar, dos projetos e da aprovação e, por
fim, define os profissionais aptos a trabalhar.
Essa norma municipal era completa e cum-
priu suas funções durante todo o período em que
a cidade cresceu em média 8% ao ano, em termos
13. Desde 1905, a cidade já tinha normas urbanísticas expressas em Código de Posturas, mas nenhuma delas tratava do zonea-
mento da cidade. O zoneamento como função surge nos anos de 1930, após a Carta de Atenas do CIAM de 1931.
46 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
econômicos e populacionais, o que exigiu do setor
público, normas mais rígidas quanto ao uso e ocu-
pação do solo urbano. Ela perdurou como norma
urbanística até 1965, quando uma nova lei munici-
pal, com 468 artigos, a de no 26/1965, foi aprovada,
com mais destaque para as construções embora ti-
vesse um novo zoneamento para a cidade.
A grande novidade do Decreto-lei no 39/1941
era o zoneamento13 da cidade. Cinco zonas de uso
foram criadas e, para cada uma delas, uma norma
para as atividades, empreendimentos e para a ocu-
pação do solo.
A Zona Central ou Comercial compreendia a
parte mais histórica e central de Campo Grande,
constituída de um polígono com as ruas comerciais
mais importantes, como a Rua 14 de Julho e seus
arredores. Nessa zona era admitida a testada dos
lotes de 10,00 m (enquanto que no restante da cida-
de era de 12,00 m) e profundidade de 30,00 m. Era
permitido construir até o limite de 60% do terreno e
se houvesse, nos fundos, atividades residenciais, o
que era típico na época, o índice cresceria para 65%.
A construção deveria ser no alinhamento predial.
A Zona Industrial era compreendida pelas
ruas mais antigas da cidade, às margens do Cór-
rego Prosa, no caso a Rua 26 de Agosto, Barão de
Melgaço e Joaquim Murtinho, onde havia terrenos
brejosos e de difícil construção naqueles tempos.
Nessa região havia ainda algumas pequenas ola-
rias de tijolos e outras fábricas e eram permitidos
ocupar 70% do terreno, pois os lotes eram maiores,
por conta da profundidade das ruas até o córrego.
A construção poderia ser no alinhamento predial.
 A Zona Residencial era um quadrilátero for-
mado pela Av. Mato Grosso, Rua 25 de Dezembro,
Av. Afonso Pena e Rua 13 de Maio, uma clara se-
paração das demais zonas comercial e industrial,
apesar da proximidade destas. O recuo frontal exi-
gido era de 4,00 m e o lateral de 1,50 m e, no míni-
mo, seis cômodos, em um claro sentido de que as
casas operárias de dois ou três cômodos ficaram
para o Bairro Amambaí e para a Zona de 2a Cate-
goria. Após a promulgação da Lei, as residências
existentes nos fundos das lojas comerciais exis-
tentes na Rua 14 de Julho começam a se transferir
para as ruas localizadas nessa zona residencial,
com destaque para as ruas Antônio Maria Coe-
lho e Cândido Mariano, as preferidas da classe de
maior renda.
A Zona Mista de 1a Categoria compreendia di-
versas ruas da área central e residencial, enquanto a
de 2a Categoria constituía todo o restante da cidade
não delimitado pela lei municipal. Tinha um sen-
tido de corredor, pois era possível ocupar 50% do
solo na primeira e 33% na segunda categoria.
Alguns itens da Lei tinham claro compromis-
so com a modernidade, como a exigência de cons-
trução com, no mínimo, dois pavimentos na Rua
14 de Julho, entre a Rua General Mello e a Rua 7
de Setembro, na Rua Dom Aquino, Rua Barão do
Rio Branco e Avenida Afonso Pena entre a Av. Ca-
lógeras e a Rua 13 de Maio; as vilas, só poderiam
ser construídas nas Zonas Mistas de 1a e 2a Cate-
goria, e afastadas uma da outra, no mínimo, 200
metros, uma tentativa de retirá-las da área mais
central e até não permitindo na zona residencial,
evidenciando o uso uniresidencial; nos loteamen-
tos novos já se exigia um percentual de 20% da
área total da gleba para o arruamento e outros
20% reservados para as
áreas de praças e jar-
dins, percentuais bem
maiores que os determi-
nados pela Lei federal
no 6.766/1979 em vigor
até recentemente para
Mapa do Plano Urbanístico
de Campo Grande do
Escritório Saturnino de Brito.
Arquivo: Ângelo Arruda.
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 47
todo o país; os profissionais encarregados pelas
obras, engenheiros ou arquitetos, eram obrigados
a informar o nome do eletricista e do encanador
encarregado e este deveria também estar cadastra-
do na municipalidade.
Outro ponto muito importante do Plano do
Escritório Saturnino de Brito ocorreu com o Ato
no 16, de 27 de março de 1939, quando o Prefeito
Eduardo Machado resolveu, a seu pedido, criar
a Comissão Municipal de Saneamento, para ana-
lisar e encaminhar para aprovação, no Departa-
mento de Saúde do Conselho de Administração
Municipal do Estado de Mato Grosso, a proposta
de adução das águas do Córrego Desbarrancado,
localizado na parte leste da cidade, naqueles anos
distantes uns 4.000 m da área urbanizada da Av.
Afonso Pena, o Obelisco. A área adquirida pela
municipalidade nos anos de 1940, por orientação
do Plano, foi utilizada parcialmente para adução
e hoje abriga a nascente do Córrego Prosa, com
águas do Desbarrancado e Córrego Português e
é a sede do Parque dos Poderes, local onde estão
instalados os prédios da administração estadual
e uma reserva ecológica de cerrado das maiores
entre as cidades brasileiras, além de captar e for-
necer água para diversos bairros. Ainda hoje, uma
pequena barragem construída, em 1944, lá se en-
contra, formando um pequeno lago e um espaço
construído para o turismo ecológico.
A verticalização e o modernismo
Um novo panorama econômico surgiu nos
anos de 1940, com as imposições comerciais provo-
cadas pela Segunda Guerra Mundial (1936-1945),
48 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
com graves consequências para a construção civil
em função da dependência brasileira com a impor-
tação de materiais básicos, como o ferro e o cimen-
to. Somente no final da década, é que começaram
a ser construídos alguns edifícios de importância
para a arquitetura local. Inicia-se a verticalização
da cidade com a construção de prédios de mais de
três pavimentos, principalmente na Rua 14 de Julho
e arredores.
Em 1959, na administração do Prefeito Wilson
Martins, a Lei no 663 estabelece uma nova estrutura
administrativa para Campo Grande, como já cita-
do, e é criado um colegiado muito parecido com
o atual CMDU: o CPU, como órgão autônomo de
aconselhamento do governo para questões de pla-
nejamento e do Plano Diretor.
Com a criação do setor de Obras e Urbanismo,
a questão da análise e aprovação de loteamentos
passou a ser administrada pelo CPU.
Em 1965, pela Lei Legislativa no 26, a cidade
passou a ter um novo Código de Obras, que tratava
de zoneamento, uso do solo, loteamento e posturas
municipais.
Os anos de 1960 marcaram a trajetória da ver-
ticalização da cidade. Com 63 mil habitantes, se-
gundo o IBGE, Campo Grande já possuía mais ha-
bitantes que Cuiabá, a capital do Estado de Mato
Grosso, e a sua arrecadação tributária era quase
duas vezes maior.
Esse crescimento populacional e econômico de-
finiu as perspectivas da construção civil na cidade.
Novos programas e necessidades sociais, fazendo
uso de tecnologia construtiva e normas urbanísticas
mais rígidas, não davam mais espaço para o trabalho
dos construtores práticos dos anos de 1920 e 1930.
 Os Planos da Hidroservice e
de Jaime Lerner: década de 1970
A economia da principal cidade do interior de
Mato Grosso cresceu muito nessa época. Os preços
da carne bovina, bem como o início da expansão da
fronteira agrícola do Estado, com a região de Dou-
rados, polarizando essa atividade, fizeram a cidade
expandir e se transformar em um importante polo
de serviços e de comércio do Estado.
Na década de 1970, o Plano Diretor de Desen-
volvimento Integrado de Campo Grande, elabora-
do pela empresa Hidroservice Engenharia, traçou
as linhas do futuro planejamento urbano. Do ponto
de vista da política urbana, o PDDI, como já cita-
do, apesar de ser um plano bastante formal e de ter
sido elaborado sem a participação popular, pode
ser considerado progressista.
O Plano de Estrutura Urbana de Lerner perdurou
por mais de dez anos, concorrendo para modificar a
paisagem da cidade, principalmente na verticalização
dos edifícios, na criação de um calçadão na área cen-
tral e nas modificações na malha viária de transporte
coletivo. O perímetro urbano se alonga e passa dos 30
mil hectares; a cidade está cheia de vazios urbanos.
Em outubro de 1977, Mato Grosso foi dividido
por lei complementar federal e criado o Estado de
Mato Grosso do Sul. A instalação da nova unida-
de federada deu-se em janeiro de 1979. Esse fato
político alterou as relações econômicas, sociais e
culturais da nova capital, Campo Grande. A atra-
ção pelo novo Estado, fonte de riqueza, pela soja
e pelo gado, centro do poder político estadual e
de localização estratégica em relação a São Paulo,
trouxe mudanças nas relações empresariais locais e
migrantes das mais variadas regiões.
Com o passar dos anos, chegaram à cidade, de
todas as partes do Brasil, profissionais que foram
estudar arquitetura e urbanismo no Rio de Janeiro,
São Paulo, Curitiba e outras localidades e passa-
ram a morar e constituir seus escritórios em Campo
Grande atraídos pela nova capital. Esses arquitetos
encontraram mercado fértil na cidade e no Estado,
principalmente com o advento dos concursos pú-
blicos de projeto de arquitetura, por ocasião das
obras do Conjunto do Parque dos Poderes e de al-
gumas obras da Prefeitura Municipal.
A instalação de Campo Grande
como capital do novo Estado: novo
impulso ao desenvolvimento urbano
No início dos anos 1980, um fato importante
do ponto de vista do ensino, foi a criação do Curso
de Arquitetura e Urbanismo no Centro de Ensino
Superior “Prof. Plínio Mendes dos Santos” (Cesup),
permitindo a formação dos arquitetos locais. Com
a conclusão da primeira turma, a produção da ci-
dade passou também pelos arquitetos e urbanistas
formados no Estado.
A cidade, como capital do novo Estado, desen-
volveu-se em uma enorme velocidade. Com taxa
média geométrica de crescimento de 8% ao ano, a
população dobrou, mais uma vez, de uma década
para a outra, atingindo mais de 250 mil habitantes,
e apresentando fluxo migratório interno e externo
intenso, aumentando a pressão no setor habitacio-
nal e nos serviços públicos. Empresas de construção
civil se instalaram; a nova legislação urbanística e
de edificações, então em vigor, limitou, entre outras
coisas, o gabarito dos edifícios em 12 pavimentos.
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 49
 A partir da instalação do Parque dos Pode-
res, no início da década, a Avenida Afonso Pena,
principal eixo viário urbano, rompeu seus limi-
tes com a Rua Ceará e foi então prolongada até o
Parque, criando uma nova opção de acesso viá­
rio para o Centro Administrativo do Estado, fa-
vorecendo uma expansão do território para fins
de construção e criando um mercado novo para
o setor imobiliário local, nos setores residencial
e comercial.
O surto de crescimento e de desenvolvimen-
to urbano favoreceu a explosão do mercado da
construção civil em Campo Grande. O crescimento
desordenado provocado pelas demandas socioeco-
nômicas trouxe vários problemas decorrentes da
expansão do perímetro urbano e a criação de con-
juntos habitacionais da Companhia de Habitação
Popular (Cohab), construídos em espaços distan-
tes do centro de emprego, tais como os conjuntos
José Abrão, Moreninha I, II e III e Estrela do Sul.
No início da década de 1980, em três ou quatro
anos, o Estado construiu mais de 25 mil unidades
habitacionais na cidade, fruto da política federal de
financiamentos, criando enormes dificuldades ur-
banas provenientes da localização periférica desses
assentamentos.
A administração pública passou a necessitar,
crescentemente, de um órgão de planejamento ur-
bano para planejar e controlar o desenvolvimento
urbano, incluindo o setor imobiliário, o qual exigia
a expansão das áreas de negócios, especificamente
a criação de áreas urbanas onde fossem permitidos
empreender novas atividades imobiliárias, princi-
palmente a habitação vertical.
Em 1987, a Prefeitura criou a Planurb e o
CMDU, órgãos que passaram a elaborar normas e
50 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
discutir as propostas urbanísticas e arquitetônicas
para a cidade.
Em 1988, com quase 500 mil habitantes, a Câ-
mara Municipal aprovou a nova estrutura urba-
nística de Campo Grande: a Lei no 2.567/1988, uma
legislação complexa, com mais de 50 artigos e 11
anexos, que tratava de todas as questões urbanís-
ticas e ambientais – uso e parcelamento do solo
urbano, perímetro urbano, áreas de fundo de vale,
zoneamento e outros. Um novo zoneamento para a
cidade foi desenhado, baseado em experiências de
outras cidades brasileiras (Vide capítulo 5).
Ao mesmo tempo, áreas destinadas à vertica-
lização eram expandidas, atingindo quase todo o
território compreendido dentro do minianel rodo-
viário (polígono entre as ruas Ceará, Eduardo Elias
Zahran, Salgado Filho, Tamandaré e Mascarenhas
de Moraes), além de outras regiões mais periféricas.
A Lei criou, ainda, mecanismos de defesa ambiental
e de conforto urbano, aumentando os afastamentos
laterais entre os edifícios, criando regras para esta-
cionamentos e outros.
A Carta Geotécnica começava a ser elaborada
e a Área non aedificandi às margens dos córregos au-
menta para 50,00 m, porém, em alguns lugares da
cidade, já era tarde – as favelas ocupavam as mar-
gens dos córregos; e foi criada a Reserva do Parque
dos Poderes, a maior área urbana de Cerrados do
Oeste.
O planejamento urbano
na virada do século XX
Na década de 1990 há diminuição das taxas
de crescimento econômico e populacional de Cam-
po Grande, agora em torno de 2% ao ano. O setor
público, principalmente o estadual e municipal, e
os grandes empreendedores da arquitetura e do
urbanismo campo-grandense passaram a adotar
uma política de desenvolver arquitetura dos par-
ques, praças, jardins e avenidas e alguns projetos
arquitetônicos isolados. Quanto aos parques e pra-
ças destacam-se os seguintes: a) Parque das Na-
ções Indígenas, localizado entre as Avenidas Mato
Grosso e Afonso Pena, com mais de 119 hectares de
área dentro do perímetro urbano; b) Parque Ayrton
Sena, com área de 33 hectares, localizado no Bair-
ro Aero Rancho, zona sul da cidade; c) Parque Flo-
restal Antonio Albuquerque, mais conhecido como
Horto Florestal de Campo Grande, obra de recupe-
ração do espaço urbano onde José Antônio Pereira,
em 1875, construiu seu rancho ao chegar às terras
de Campo Grande; d) reorganização do espaço de
lazer Belmar Fidalgo na área central, e da Praça Ari
Coelho; e) melhorias no desenho paisagístico e na
reformulação do programa das praças dos bairros
Itanhangá Park, José Abrão, Miguel Couto e da Pre-
feitura da Capital.
Quanto ao planejamento urbano ressaltam-se
a elaboração e aprovação do Plano Diretor de Cam-
po Grande, em 1995, que introduz novos conceitos:
cria as regiões urbanas com base nas bacias hidro-
gráficas da cidade e os planos locais de cada região
e institui figuras peculiares de urbanização.
O Plano Diretor de 1995, que tinha começa-
do a ser debatido em 1987, é elaborado, em 1989,
pelo Planurb. Apreciado pelo CMDU e enviado
para a Câmara Municipal, esse projeto de lei de
1990, da gestão Lúdio Martins Coelho, foi retira-
do pelo Prefeito Juvêncio César da Fonseca em seu
segundo mandato e teve sua discussão retomada
via Planurb.
O Plano Diretor de 1995
Em outubro de 1993, o Planurb lançou o semi-
nário “A cidade como um jogo democrático”, orga-
nizando as bases da discussão do seu Plano Diretor,
com cinco vetores: a horizontalidade, os vazios, as
diferenças entre lugares, as distâncias e as desigual-
dades. O diagnóstico da cidade, naqueles anos, era
que a cidade já crescia a taxas menores que as das
décadas anteriores (algo em torno de 5% ao ano)
com o seguinte quadro:
a) a cidade era horizontal e isso implicava den-
sidades muito baixas em toda a cidade com
um alto custo de manutenção dos serviços pú-
blicos;
b) a cidade era vazia, pois o território de 1993
de 33.404 hectares tinha 43% sem ocupação e
assim os vazios urbanos afloravam problemas;
c) a cidade era diferente, pois o potencial cons-
trutivo não era uniformemente distribuído;
d) a cidade era distante com um grau de es-
palhamento urbano alto e com isso custos de
deslocamento excessivos; e
e) a cidade era desigual com irregularidades
de urbanização e de oferta de infraestrutura
urbana e serviços.
Mais de dois anos depois, em novembro de
1995, o Plano foi aprovado pela Câmara Municipal
e, em seus 21 artigos, reformula-se o Sistema Muni-
cipal de Planejamento, com a criação dos Conselhos
Regionais, os Planos Locais e figuras urbanísticas
novas, como a Outorga Onerosa, Urbanização Ne-
gociada e Consorciada.
O Plano serviu ainda para alimentar as discus-
sões ambientais, de transporte e de habitação so-
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 51
cial em Campo Grande, pois considerou essas três
áreas como as prioritárias no desenvolvimento ur-
bano. Assim nasceu a discussão da Agenda 21 e do
Estatuto da Cidade: desenvolvimento sustentável;
plano de gestão ambiental; conservação de recursos
naturais; ética ecológica; proteção dos recursos na-
turais; meio antrópico; ambiente natural; cenários
ambientais; ecologia urbana; fontes renováveis;
biomassa; licenciamento ambiental; Estudo de Im-
pacto Ambiental (EIA) e Relatório de Impacto Am-
biental (RIMA).
Essa era a nova linguagem que todos esta-
vam tendo que apreender para exercer suas pro-
fissões.
A AGENDA 21 era um programa de ação que
“constitui a mais ousada e abrangente tentativa já
realizada de promover, em escala planetária, um
novo padrão de desenvolvimento, conciliando mé-
todos de proteção ambiental, justiça social e eficiên-
cia econômica [...] a Agenda 21 traduzia em ações o
conceito de desenvolvimento sustentável”, dizia o
Ministério de Meio Ambiente.
Em Campo Grande, seu processo de constru-
ção iniciou em abril de 2001 e a discussão sobre
seus meios confundia-se com outra discussão: a
Conferência das Cidades, do Ministério do mesmo
nome, atendendo ao Estatuto das Cidades, lei fede-
ral de 2001, que instituía as políticas nacionais de
desenvolvimento urbano.
Campo Grande completava, em 1999, 100 anos
de sua emancipação política. Com uma população
urbana de 618 mil habitantes e mais de 600 arquite-
tos residentes e um órgão de planejamento urbano
em pleno funcionamento, o quadro urbano já era
modificado com ações e projetos desenvolvidos
pela comunidade local.
52 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
O planejamento urbano
em tempos recentes
O início da discussão sobre revisão do Plano
Diretor de Campo Grande de 1995 deu-se na 2a
Conferência das Cidades, em julho de 2005. Em se-
guida aconteceram oficinas de trabalho para que a
equipe técnica desenvolvesse parâmetros para as
futuras discussões, a respeito do Plano, com a co-
munidade local.
Para a mobilização da comunidade foi instituí-
do o Programa Comunidade Viva, em maio de 2005
e, como primeira manifestação do programa, acon-
teceu o 1o Ciclo de Conferências Locais em junho de
2006, quando foram feitas nove reuniões: sete nas
regiões urbanas e duas nos dois distritos.
Dando continuidade ao programa, aconteceu,
com a mesma intenção, sobre a participação da co-
munidade na revisão do Plano, o 2o Ciclo de Con-
ferências Locais em julho de 2006, com os mesmos
procedimentos da anterior. Em seu âmbito maior e
agora já com as necessidades da comunidade e o
mínimo entendimento desta sobre o Plano, aconte-
ceram três reuniões públicas em março e abril de
2006, duas nos distritos e uma na região do centro.
Para completar o ciclo houve três audiências públi-
cas em agosto de 2006, seguindo o mesmo procedi-
mento das reuniões públicas.
A equipe técnica apresentou inicialmente 12
temas: 1) o papel do município na região de desen-
volvimento regional; 2) desenvolvimento econômi-
co municipal; 3) interface zona rural e urbana; 4)
tendências da expansão urbana; 5) instrumentos
urbanísticos; 6) política habitacional; 7) regulariza-
ção fundiária; 8) função social da propriedade ur-
bana; 9) patrimônio cultural municipal; 10) gestão
democrática e controle social; 11) transporte, trân-
sito e mobilidade; 12) saneamento ambiental e re-
cursos hídricos.
O projeto de lei foi finalizado e enviado para
a Câmara Municipal apenas uma vez, e, sem qual-
quer tipo de objeto que causasse polêmica, foi
aprovado. Um relatório técnico foi produzido pelo
relator Vereador Jorge Martins, mas a Comissão Le-
gislativa não apreciou e o projeto foi aprovado sem
nenhuma emenda parlamentar, conforme Lei Com-
plementar no 94, de 6 de outubro de 2006.
A título de conclusão
A partir da década de 1940, a população urba-
na de Campo Grande passou a dobrar a cada dez
anos, como vimos. Em 1950, eram 31.708 habitan-
tes; em 1960, dobrou para 64.934; em 1970, passou
para 131.110; em 1980, já havia 283.653 habitantes.
Em 1991, o Censo Demográfico do IBGE regis-
trou 526 mil pessoas, um crescimento menor que
nas últimas cinco décadas. Em 2000, 663 mil habi-
tantes e o crescimento médio geométrico anual, que
era de mais de 8% nas décadas de 1970/1980, passa
para 6% de 1980/1990 e agora para pouco mais de
2%. Em 2010 foram contados 786 mil pessoas.
Essa velocidade de crescimento urbano e de
urbanização acelerada, ocorridas em décadas pas-
sadas em Campo Grande, não correspondia com a
base econômica do Estado, ainda centrada na agro-
pecuária e mais recentemente na agroindústria.
Durante mais de 50 anos, a elaboração de leis e
normas urbanísticas não teve a participação da co-
munidade técnica, nem da empresarial, política ou
popular.
Essa situação exigia, do setor público e da ini-
ciativa privada muita ação, e com isso começou o
caos urbano. O Governo do Estado, por intermédio
da Companhia de Habitação Popular (Cohab), des-
respeitando qualquer norma urbanística municipal,
determinou a construção de gigantescos conjuntos
habitacionais, localizados em áreas distantes da pe-
riferia, como as Moreninhas, fora do perímetro ur-
bano. O Instituto de Previdência de MS (Previsul) e
o Instituto de Orientação às Cooperativas (Inocoop)
também deixaram suas marcas no sítio urbano.
Ora, se a cidade já tinha um perímetro de
28.500 ha suficiente para abrigar mais de quatro
milhões de pessoas e na década de 1980 só tinha
300 mil, por que alterar o perímetro para implantar
o maior conjunto habitacional do Estado – as More-
ninhas, com quatro mil casas? A Câmara Municipal
aprovou a mudança. Esse foi um episódio de um
tempo sem discussão no planejamento.
Somente entre 1980 e 1985, o setor público es-
tadual construiu mais de 15 mil habitações populares,
ou seja, 25% do total de habitações existentes em 1985.
Eram os anos do milagre da construção civil de
Mato Grosso do Sul e do país, onde o Banco Nacional
da Habitação financiou milhares de habitações pelo
país afora. Em Campo Grande, segundo as estatísti-
cas, nunca se construiu tanto em período tão curto.
Nesse sentido, as raízes do planejamento ur-
bano de Campo Grande estão presentes na história
e em sua trajetória de desenvolvimento, apontados
aqui neste capítulo. As nossas heranças culturais e
urbanísticas são intensas e muito presentes em to-
dos os momentos da cidade.
Quem vai estudar Campo Grande e planejá-la
precisa conhecer sua história sob pena de cometer
equívocos que podem comprometer o futuro.
As raízes do planejamento urbano em Campo Grande 53
 Ao alto, Edifício Nacao,
construído em 1948 e, na
época, o mais alto da cidade.
Rua 14 de Julho, esquina
com Rua Dom Aquino.
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

Ao lado,
Rua Cândido Mariano,
sentido centro-bairro
(década de 1970).
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

54 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 2
O processo de criação do Planurb

A Unidade de Planejamento Urbano de Campo Grande foi criada e insta-

lada em 1987, por uma decisão política do Prefeito Juvêncio César da Fonseca.
Mas como toda decisão há sempre um processo de construção.
Foi em 1948, pela Lei no 24, que o então Prefeito de Campo Grande Fer-
nando Correa da Costa aprovou uma proposta do Vereador Arthur de Ávila A Planurb
Filho de criação da Comissão do Plano da Cidade de Campo Grande. nasceu
pela vontade
Com a aprovação da Lei no 24/1948, o processo de planejamento urbano em de fazer um
Campo Grande começou a existir e a ser implantado. A lei tinha um texto bem planejamento
curto. Em apenas seis artigos, criava a Comissão do Plano da Cidade de Cam- local com
po Grande, com a atribuição de elaborar o Plano Diretor de Desenvolvimento e técnicos locais,
Melhoramento da cidade; orientar a locação geral, dimensões das ruas, viadutos, aproveitando
pontes, cursos de água, boulevards, playgrounds, parkways, praças, parques, aero- as experiências
portos e outras vias públicas ou espaços abertos; determinar a locação geral e nacionais.
extensão futura de todos os serviços coletivos; estabelecer o plano de zoneamento
e fixação de altura, área, locação e uso das edificações; fixar as normas e condições
de loteamentos e terrenos para a formação da vila e fazer a propaganda educacio-
nal da população no tocante às questões urbanísticas. Cabia ainda à Comissão, in-
troduzir modificações, a qualquer tempo, nesse plano diretor que seria elaborado.
A Comissão, formada pelo Prefeito Municipal, dois vereadores escolhidos
pela Câmara Municipal, dois funcionários municipais e seis cidadãos de notória

O processo de criação do Planurb 55

competência e idoneidade, nomeados por Ato do Po-
der Executivo, poderia solicitar a contratação de em-
pregados necessários ao trabalho, inclusive de “ur-
banistas”, para orientação geral, visto que o serviço
deveria ser exercido gratuitamente pelos designados
pelo Prefeito municipal14. Na prática, o coordenador
da Comissão era o engenheiro Renê Neder, servidor
municipal, encarregado das obras do município.
Nesse sentido, a Comissão do Plano da Cidade
de 1948 era um misto de unidade de planejamento
urbano – incumbida de elaborar o Plano Diretor –, e
unidade de aconselhamento do Executivo munici-
pal, com a tarefa de fazer a divulgação e os debates
dos assuntos urbanísticos da cidade.
Mas, a decisão do Prefeito Fernando Correa da
Costa respeitava os acontecimentos urbanísticos da-
quele período. No Brasil, por volta de 1940, com a
população das cidades brasileiras se urbanizando a
cada ano com o processo de crescimento vertiginoso
na direção das principais cidades do país e uma bus-
ca por territórios desocupados, como o caso de Mato
Grosso, a colonização, pela via da exploração, é fun-
ção determinante da ordenação urbana de então. A
maior parte das cidades daquele tempo foi implan-
tada ao longo das rotas de passagem e dos rios, sem
nenhum tipo de planejamento do território que pu-
desse comportar grande contingente populacional.
Na década de 1940, Campo Grande era imensa,
do ponto de vista territorial. O município de então
abrangia o território dos atuais municípios de Te-
renos e Sidrolândia, mas a cidade se resumia a um
núcleo central, correspondente ao quadrilátero atual
mais histórico, que envolve as ruas Fernando Correa
da Costa, Pedro Celestino, Mato Grosso e Calógeras
14. Analisando os documentos da época, não encontramos citação dos nomes dos membros dessa Comissão.
56 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
e mais alguns poucos bairros descolados desse nú-
cleo, como o Amambaí, o mais antigo, de 1921.
Nos anos de 1950, nos mandatos dos prefeitos
Ari Coelho (1951-1953) e Wilson Fadul (1953-1955),
apesar das iniciativas de urbanização da cidade,
pela via da pavimentação de vias urbanas, nenhu-
ma atitude de instituir o planejamento urbano foi
tomada. Wilson Fadul comenta, em Buainain (2006),
que a administração pública municipal era precária:
não havia secretarias para cuidar dos assuntos mu-
nicipais. Havia apenas uma Secretaria Geral na Pre-
feitura e o Prefeito Municipal e os poucos técnicos
e administrativos. Não se falava em planejamento.
Mesmo assim, Fadul ainda realiza a instalação da
rede telefônica da cidade e o Horto Florestal.
Campo Grande era assim nos anos de 1950, se-
gundo Fadul:
Ela [a cidade] praticamente terminava no Dom Bosco
[Av. Mato Grosso]. Tinha depois o Bairro do Cascu-
do. Pro lado do cemitério [ao sul da cidade], a cidade
terminava na beira do córrego, na Joaquim Murtinho,
por ali. Do outro lado, atravessava a Cabeça de Boi e já
era uma outra cidade.
Não existiam favelas; tinha bairros pobres mas não
favelas. Tinha o núcleo central e aqueles apêndices.
Campo Grande era ocupada em função da renda, cla-
ro. O pessoal que trabalhava no exército e tinha ren-
dimentos mais baixos ficava no bairro Amambaí, em
frente aos quartéis. A Vila Carvalho, ligada ao curtu-
me [...] (BUAINAIN, 2006, p 51).
No mandato do Prefeito Wilson Barbosa Mar-
tins (1959-1963) é que foi aprovada a Lei no 663/1959,
estabelecendo a estrutura e definindo as atribuições
dos órgãos administrativos da Prefeitura Municipal
de Campo Grande. Em seu artigo 2o, criava o CPU,
um órgão autônomo, ao qual cabia aconselhar e su-
gerir ao Governo Municipal os estudos a respeito
do Plano Diretor do Município, opinando nos casos
julgados necessários pelo Prefeito.
Esse Conselho foi uma proposição da empresa
de consultoria Companhia de Organização de Em-
presas, do Rio de Janeiro. Pela administração muni-
cipal participavam o prefeito municipal (que era o
presidente), o secretário de Obras e Viação e o chefe
do Serviço de Urbanismo e do Serviço Municipal de
Estradas de Rodagem, dois representantes da Câma-
ra de Vereadores e representantes da sociedade civil.
Nas competências do CPU, escritas em oitos
itens, podemos verificar que era o organismo res-
ponsável pela recomendação de estudos e projetos
de planejamento urbano de toda ordem e ainda co-
ordenava a sua execução. Na prática administrativa,
tinha as mesmas atribuições da Comissão do Plano
da Cidade, de 1948. Ou seja, há indícios de que a ci-
dade ainda não possuía pessoal técnico especializa-
do para formar o órgão municipal e a alternativa era
contratar consultores e deixar a comunidade local
participar e organizar os debates e a aprovação das
ideias. Com essa medida, garantia-se parte impor-
tante do processo de planejamento urbano.
O Prefeito Wilson Martins desenvolveu um
mandato voltado para a cidade e para a adminis-
tração municipal que, a seu ver, era precária e ar-
caica. Contrata os serviços do Instituto Brasileiro
da Administração Municipal (IBAM) para acertar
as finanças e a gestão pública e também os estudos
do Plano Diretor com o Centro de Pesquisas e Es-
tudos Urbanísticos da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de São Paulo (USP).
Ainda encomenda para o Escritório Saturnino
de Brito os serviços de ampliação das redes de água
e esgotos e o engenheiro Hélio Baís Martins elabo-
ra o novo Código de Obras e Posturas Municipais,
aprovado pela Câmara Municipal em 1965, como
Lei legislativa no 26, de 31 de maio. Outra ação im-
portante do Prefeito Wilson Martins foi a Lei no
695/1960, que traça os novos limites do perímetro
urbano da cidade, para combater a especulação
imobiliária, que começava a acontecer em Campo
Grande. Ficou assim o novo perímetro urbano:
Art. 1o - O perímetro urbano da cidade fica compre-
endido dentro dos seguintes limites: começa na Rua
Amazonas no cruzamento com a Rua 25 de Dezem-
bro, seguindo por esta até encontrar a Rua 15 de No-
vembro, pela qual segue até encontrar a Rua Campo
de Marte; daí até a Rua Joaquim Murtinho e por esta
até a Rua José Antônio; seguindo por esta até o corre-
dor da estrada de Três Barras, no cruzamento de uma
Rua projetada, por esta até a Rua Sebastião Lima; daí
à Avenida Contorno e por esta até a Avenida Primeira;
desta até os trilhos da N.O.B.; por estes trilhos até o
córrego Segredo; por este acima até o corredor do Im-
birussú; daí até a Praça São Tomé; segue daí pela Rua
13 de Maio até a Rua Presidente Roosevelt; por esta
até a Rua Pedro Celestino; desta até a Rua Amazonas;
por esta até a Rua 25 de Dezembro, ponto de partida.
Wilson Martins em Buanain (2006), lembra que,
nos anos de 1960, a cidade de Campo Grande já se
estendia para além do Bairro São Francisco (antigo
Cascudo) e se agigantava a todo o momento. Era a
época de inauguração da capital federal, Brasília, e
a região Centro-Oeste começava a despertar para a
ocupação territorial e como Campo Grande tinha
uma localização privilegiada no sul do Mato Grosso,
beneficiou-se desse processo de desenvolvimento.
Nesse ano de 1960, Wilson Martins determina
a aprovação de outra lei importante que ainda é usa-
da pela população da cidade: trata-se da Lei no 686,
de 25 de agosto, que expede plantas de arquitetura
O processo de criação do Planurb 57
gratuitas para a população de baixa renda para edi-
ficação de casas populares de um, dois e três dormi-
tórios, cujos cálculos estimativos apontam mais de
dez mil unidades existentes na periferia da cidade.
Na administração seguinte, o Prefeito Antô-
nio Mendes Canale (1963-1967) toma a iniciativa
de solicitar autorização legislativa para um con-
vênio de cooperação técnica com a Pontifícia Uni-
versidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), por
intermédio do Centro de Estudos e Planejamento
(Cendeplan-PUC), para a criação do Núcleo de Pla-
nejamento Municipal, trabalho assessorado pelo ar-
quiteto Harry James Cole15 e a criação do Conselho
Municipal de Desenvolvimento Integrado (CMDI)
objeto do Decreto no 3.679/1964.
Canale afirma, em Buanain (2006), que era o
momento de acabar com o empirismo e partir para
estudar a cidade e seus problemas e, para tanto, era
necessário estruturar o poder público municipal
com ferramentas modernas e, uma delas, contando
com a assessoria da PUC-RJ, implantar um organis-
mo para planejar a cidade. A tese era, de fato, ela-
borar um plano diretor para Campo Grande. Mas
essa atitude somente se concretiza no seu segundo
mandato, em 1970.
Durante o mandato do Prefeito Plínio Barbosa
Martins (1967-1970) foram criadas as condições para
a contratação da consultoria da empresa Hidroservi-
ce Engenharia de Projetos Ltda. e, com isso, concreta-
mente, no começo da segunda administração de Ca-
nale, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
começou a ser elaborado em 1970. Pela Lei municipal
no 1.124, de 15 de março de 1968, que autoriza o fi-
nanciamento, e pela Lei no 1.197, de 26 de junho de
1969, o Poder Executivo foi autorizado a contratar os
serviços da Hidroservice pelo valor de 758 mil cruza-
dos novos, a serem financiados pelo Banco Nacional
de Habitação e Caixa Econômica Federal, dentro do
Plano do Serfhau, órgão do Ministério do Interior en-
carregado do planejamento nacional.
Em 1971, Canale nomeia o engenheiro Fernan-
do Scardini na Secretaria de Obras e o arquiteto Gui-
lhermo Sória na Assessoria de Planejamento, que
sugeriu a contratação do paisagista Burle Marx para
elaborar propostas para a Avenida Afonso Pena,
Mato Grosso e Y Juca Pirama (parte oeste da Rua
Cândido Mariano em frente ao Colégio Maria Cons-
tança de Barros Machado), da Praça Newton Caval-
canti e a abertura das primeiras avenidas marginais
aos córregos. Nesse momento, o projeto executivo
da Av. Afonso Pena, da Av. Calógeras até a Rua José
Antônio, no Obelisco, estava sendo apreciado pela
equipe técnica comandada pelo arquiteto Sória.
A Assessoria de Planejamento foi instituída
pela reforma administrativa de 1971 pela Lei muni-

15. O arquiteto carioca Harry James Cole se formou na Faculdade de Arquitetura da Universidade do Brasil, no Rio de
Janeiro, em 1954, e trabalhou como arquiteto e urbanista até 1980. Cole fez um curso de especialização em planejamento
urbano na Inglaterra e nesse período também trabalhou no Departamento de Arquitetura do London County Council. Essa
experiência marcou profundamente seus trabalhos profissionais, que apresentam fortes ressonâncias do urbanismo inglês.
Atuando profissionalmente no Brasil, Cole foi partícipe de importantes acontecimentos no campo do planejamento urbano
no Brasil entre 1957 e 1973, como a construção de Brasília, a implementação dos planos de desenvolvimento integrado e
a concepção do Programa Cura, além de ter elaborado inúmeros trabalhos urbanísticos em seu escritório, o HJ Cole Ar-
quitetos + Associados S/C Ltda. até o final dos anos de 1970. Fonte: Tese de Doutorado Maria Cecilia Lucchese, Escola de
Engenharia de São Carlos USP 2009

58 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

cipal no 1.299, de 30 de julho, no artigo 16, e subordi-
navam-se a ela o Serviço de Controle Arquitetônico
e Urbanístico; Serviço de Programação e Controle e
o Serviço de Cadastro Físico. Para cumprir a missão
de coordenar os trabalhos do Plano Diretor ainda
criava o Conselho Municipal de Desenvolvimento
Integrado.
Desse trabalho com a empresa Hidroservice,
Campo Grande passou a ter o PDDI – comentado no
capítulo 1. A aprovação da Lei no 1.429/1973, que defi-
nia as diretrizes do planejamento da cidade, acontece
só na na administração posterior, do Prefeito Levy
Dias (1973-1977), que acaba sendo o responsável pela
execução das principais medidas previstas do PDDI,
como a urbanização da Avenida Norte-Sul, marge-
ando o Córrego Segredo. Quanto à instalação do ór-
gão de planejamento urbano, na administração Levy
Dias, nenhuma ação nessa direção foi realizada.
A Câmara Municipal, por autoria do Vereador
Eduardo Contar Filho, é que vai propor pela Lei legis-
lativa no 88, de 26 de julho de 1974, a criação da Com-
panhia de Desenvolvimento e Urbanismo de Campo
Grande (Codurcam),
autorizando o Poder
Executivo Municipal
a constituir a empresa
e implantá-la. Mais uma tentativa de instalar o órgão
de planejamento urbano que não se concretiza.
Durante o mandato do Prefeito Marcelo Mi-
randa Soares (1977-1979) não houve grande preo-
cupação em instituir o processo de planejamento
urbano local, especialmente por conta da contra-
tação dos serviços da Empresa Jaime Lerner que
elabora o Plano de Estruturação Urbana (PEU) e
o Projeto Comunidades Urbanas de Recuperação
Acelerada (Cura), no bairro Taveirópolis, resultan-
do seu trabalho de planejamento na aprovação da
Lei municipal no 1.747/1978.
Apesar disso, houve uma reformulação na admi-
nistração municipal pela Lei n o 1.811, de 21 de maio
de 1979, que, em seu artigo 19, criou o Departamento
de Urbanismo, com a Divisão de Planejamento Urba-
no vinculado. Mas esse departamento, embora tives-
se sido administrado por profissionais arquitetos, não
estava preparado para o processo de planejamento
urbano, visto que os projetos eram todos contratados
de empresas de consultoria nacionais.
No plano nacional, começava a discussão pela
reforma urbana. Bassul (2005) relata:
A reforma urbana também foi resgatada durante a ditadura
militar. Num primeiro momento, em 1975, com a publicação
de um conjunto de ideias para se resolver os problemas urba-
nos, o qual receberá formato de lei, dois anos mais tarde. E
num segundo momento, na proposta
do Projeto de Lei de Desenvolvimen-
to Urbano – PL 775 – de 1983. A partir
Reprodução da capa de um documento
do PDDI de Campo Grande e do Projeto
CURA Piloto de Campo Grande.
Arquivos: Planurb e Ângelo Arruda, respectivamente.
O processo de criação do Planurb 59
de uma visão centralizadora, tal ante-
projeto de 1977, esboçou a integração
das ações entre os diferentes níveis
de governo do setor do planejamento
urbano. Entretanto, a participação da
comunidade foi prevista por uma cer-
ta ação fiscalizatória presente no capí-
tulo IV destinado aos “Instrumentos
de Atuação”: Artigo 39 - “A execução
do plano poderá ser cometida a enti-
dades públicas ou privadas, cabendo
sua fiscalização ao Poder Público e a
iniciativa privada, sob formas asso-
ciativas e comunitárias”.

No plano local, a cidade de

Campo Grande se transformava
em capital de Mato Grosso do Sul
e, em 1979, instala-se um novo go-
verno estadual com o engenheiro
do Departamento de Obras de Saneamento (DNOS)
Harry Amorim Costa, e Marcelo Miranda Soares na
administração municipal. Seis meses depois, Harry
Amorim deixa o governo estadual; Marcelo Miranda
assume e o Presidente da Câmara de Vereadores Albi-
no Coimbra foi nomeado Prefeito Municipal.

Durante os próximos seis anos, Campo Gran-

de passou a ter vários prefeitos: Albino Coim-
bra (29/6/1979 a 7/11/1980); Leon Denizart Conte
(7/11/1980 a 19/11/1980); Levy Dias (19/11/1980 a
6/4/1982); Valdir Pires Cardoso (6/4/1982 a 12/5/1982);
Heráclito Diniz de Figueiredo (12/5/1982 a 14/3/1983);
Nelly Elias Bacha (14/3/1983 a 20/5/1983) e Lúdio Mar-
tins Coelho (20/5/1983 a 31/12/1985), todos nomeados
Ao alto, mapa do Zoneamento de Campo Grande de 1978.
pelo governador do Estado. Fonte: Perfil de Campo Grande de 1988.

Durante esse tempo, de 1979 a 1985, a Câmara Acima, reprodução da capa do projeto
de Vereadores, mais uma vez, autoriza o Poder Exe- Estrutura Urbana de Campo Grande.
cutivo a criar o órgão de planejamento da cidade. Em Arquivo: Ângelo Arruda.

60 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

30 de dezembro de 1979, pela Lei Legislativa no 137,
era autorizada a criação do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano de Campo Grande, autarquia
municipal, mas que também não logrou efeitos. Em
1981, outra reforma administrativa municipal, pela
Lei no 1.949, de 16 de janeiro, cria o Departamento
de Planejamento Urbano na Secretaria de Obras.
Foi na administração de Heráclito Diniz que
aconteceu um fato administrativo importante que
vai determinar a implantação do organismo de pla-
nejamento da cidade. Era a criação da Unidade de
Administração do Subprojeto (UAS), um organis-
mo técnico para administrar recursos de um pro-
grama federal de planejamento de Cidades de Porte
Médio (CPM). Heráclito, quando entrevistado por
Buainain (2006), afirma:
Fizemos primeiro o Perfil Socioeconômico de Campo
Grande e a UAS teve muito cuidado em assegurar que
a cidade se desenvolvesse de maneira planejada. Nós
tínhamos arquitetos bastante preocupados com esse
problema de urbanismo [...] A UAS foi o embrião do
órgão de planejamento urbano. Nós não tínhamos den-
tro da Prefeitura um órgão específico como o Planurb.
Nos anos de 1980, o movimento pela redemo-
cratização do país, que culminou no fim da ditadu-
ra militar com a instalação da Assembleia Nacional
Constituinte, consubstanciou-se no marco desse
processo. Bassul (2005) constata a influência decisiva
dos movimentos sociais organizados na confecção
da Lei Maior, durante aquele período, sendo um dos
aspectos marcantes o fato de que a Assembleia Na-
cional Constituinte não partir de um texto técnico.
Uma grande quantidade de associações civis,
movimentos e grupos sociais, entidades, associações
de classe, organizações não governamentais partici-
param dos trabalhos da Assembleia Nacional Cons-
tituinte, inclusive com a formulação de uma Emenda
Popular que teve papel importante no processo de
elaboração da Constituição Federal com vários de
seus temas tratados no Capítulo da Política Urbana.
Estabelece o artigo 182 da Constituição Federal:
Artigo 182 – A política de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Público municipal, conforme di-
retriz geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Com esse texto aprovado em 1988, Campo
Grande se aliava ao processo nacional de planeja-
mento urbano, agora com a criação de um organis-
mo capaz de responder às demandas da cidade e
da sociedade, com corpo técnico local e democrati-
zação de seus processos, com legislação adequada.
Contextualização da
criação do Planurb
Concretamente, o processo de criação do Pla-
nurb se fortaleceu e nasceu com a eleição dos ve­
readores de 1982: Juvêncio César da Fonseca; José
Roberto Oliva; Waldemir Moka de Brito (Moka);
Leon Denizart Conte; Sérgio Arruda; Tetsuo Arashi-
ro; Francisco Giordano Neto (falecido); Moacir
Scândola; Nelly Elias Bacha; Francisco José Albu-
querque Maia Costa; Victor Cabreira de Eugênio;
Marco Aurélio Bertoni; Antônio Braga; Américo
Flores Nicolatti; Francisco Fausto Matto Grosso Pe-
reira; Marcelo Barbosa Martins; Ramão Achucarro;
Wilson Oshiro; Antônio Parron Aranda; Antônio
Pereira; Jairo Fontoura Correa; Manoel Lacerda e
Marilene de Moraes Coimbra.
Esse grupo, antes de tomar posse em março de
1983, realizou um Seminário para discutir os proble-
mas de Campo Grande no Plenário da Câmara Mu-
O processo de criação do Planurb 61
 Reunião com vereadores de
Campo Grande em 1987 para
apresentação do Projeto de
Lei do Planurb.
Arquivo: Ângelo Arruda.

nicipal e, desse evento, germinaram diversas propos-
tas importantes, dentre elas, a necessidade imperiosa
de criar o órgão de planejamento urbano da cidade.
Vivia-se um período de transição entre o fim
da ditadura militar e o processo de redemocrati-
zação, que acaba sendo instalada em 1984 com a
vitória de Tancredo Neves para a Presidência da
República. A cidade recém-instalada como capital
do mais novo Estado do país, Mato Grosso do Sul,
sofria com a urbanização desenfreada, a criação de
favelas por toda parte e a inconsequente alta dos
preços dos imóveis, fruto, de acordo com o merca-
do imobiliário, do engessamento urbanístico pro-
vocado pela aplicação da lei de uso do solo em vi-
gor, desde 1978, a Lei municipal no 1.747/1978.
Ocupação de áreas privadas e públicas por fa-
mílias em busca de oportunidades de emprego e mo-
radia, geralmente migrantes da zona rural ou de ou-
tros estados; ônibus superlotados sem uma política
de transporte urbano; mais de 80 mil lotes vazios em
contraste com uma imensidão de glebas vazias no pe-
rímetro urbano; défice de salas de aula e de unidades
de saúde, dentre outros problemas, eram o retrato de
Campo Grande em 1982, quando das eleições gerais.
Os novos vereadores eleitos em 1982, espe-
cialmente Juvêncio César da Fonseca, Fausto Matto
Grosso e Américo Nicollati, elegeram como priori-
dades de seus mandatos, as questões urbanas e fun-
diárias da cidade e, com isso, havia espaço para dis-
cutir a criação de um organismo municipal que se
responsabilizasse pelo planejamento urbano, visto
que ainda não havia uma estrutura municipal en-
carregada de estudar, pesquisar e planejar a cidade,
com todos os problemas urbanos.
Uma oportunidade de criar o órgão de pla-
nejamento urbano surgiu quando da discussão e
aprovação da legislação de favelas (Lei municipal no
2.223/1984, que criava o Programa de Regularização
e Assentamento de Favelas) e um artigo foi incluído
como emenda desses vereadores que pleiteavam a
criação do Planurb em 1984, quando era Prefeito o
pecuarista Lúdio Martins Coelho. A classe política
culpava o surgimento de favelas em Campo Grande
pela ausência de uma política urbana.
Mas foi o vereador Fausto Matto Grosso que,
por meio de emenda ao Projeto de lei no 19, de 31
de agosto de 1984, do Poder Executivo, propôs uma
reformulação da estrutura básica da administração

62 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

municipal e nessa mudança, nasceria o CMDU e o
Instituto Municipal de Planejamento Urbano (IM-
PUC). A emenda foi aprovada pelos vereadores,
mas foi colocado um prazo de 90 dias, prorrogado
por mais 150 para a sua implantação, que acabou
não acontecendo em 1985.
A Lei municipal no 2.253, de fevereiro de 1985,
foi aprovada e estava reformulada a estrutura básica
da Prefeitura Municipal. Foi criado o processo de ne-
cessidade e, assim, Lúdio Coelho mandou elaborar
um projeto de lei que instituísse o Instituto de Plane-
jamento Urbano, dessa vez, considerando a extinção
da UAS, criada pela Lei municipal no 2.051/1982.
Lá na UAS havia um corpo técnico de profis-
sionais que seria importante para iniciar a instala-
ção do Instituto de Planejamento Urbano, mas essa
opção não se configurou ao final e o projeto de lei
acabou não sendo encaminhado para aprovação.
Tudo volta à estaca zero.
Em 1985, em função da Campanha Diretas Já,
Campo Grande elegeu Juvêncio César da Fonseca,
para prefeito municipal. Segundo o ex-prefeito Ju-
vêncio16, quando ele assumiu o seu mandato em
1986, a cidade de Campo Grande estava pronta
para discutir seus problemas urbanos.
Disse ele em entrevista:
Quando assumimos o mandato, o país estava começan-
do a discutir a necessidade de uma nova Constituição
e o que mais se pregava era o controle social, que era
fundamental para livrar-nos do passado. Eu tinha algu-
ma experiência no planejamento, pois em 1979 quando
fui Chefe de Gabinete do Prefeito Marcelo Miranda,
acompanhei intensamente a equipe do arquiteto Jai-
me Lerner que fez um plano para nossa cidade. Mas
16. Entrevista realizada em Campo Grande, MS, no dia 21 de abril de 2012.
eu queria duas coisas: valorizar o nosso pessoal técnico
local e não receber “pacote” de consultorias prontas,
sem debate. Aí optamos por contratar o Sérgio Zaratin
e ele, juntamente com a equipe local, começa a discutir
as bases de um novo planejamento urbano.
Assim, em agosto de 1986, a Prefeitura Muni-
cipal celebrou um convênio com o Instituto de Ar-
quitetos do Brasil – Departamento de Mato Grosso
do Sul, para a realização de diversas atividades,
dentre elas, um seminário que ficaria encarregado
de debater as propostas para a estruturação do Ins-
tituto de Planejamento Urbano e, entre 30 de julho e
1o de agosto de 1985, os trabalhos foram realizados.
O documento do IAB-MS, resultado das pro-
postas do Seminário, continha avanços enormes
para o planejamento urbano de Campo Grande.
Pregava a participação da comunidade em todo o
processo de planejamento; requeria o acesso livre
à informação ligada ao planejamento da cidade; e
solicitava a criação de um instituto com a máxima
transparência e clareza na veiculação de suas pro-
postas. E mais: dizia que a estrutura administrativa
deveria ser flexível para se adequar às diversas ta-
refas do planejamento urbano, evitando os feudos
funcionais, e recomendava: a) a entidade deveria ser
uma autarquia pública municipal, livre e vinculada
ao Gabinete do Prefeito; b) a realização de concursos
públicos para os cargos funcionais; c) a criação de
um Conselho Municipal de Desenvolvimento Urba-
no, também vinculado ao Gabinete do Prefeito; d) a
implementação de um disciplinamento do processo
de planejamento e participação comunitária, base-
ado na experiência de Salvador-BA e Cotia-SP; e) a
criação de um Grupo de Trabalho voltado para pro-
gramar o instituto e apreciar as ideias futuras.
O processo de criação do Planurb 63
 Decorrido um ano, a Prefeitura Municipal cria
o Grupo de Trabalho pela Portaria no 136, de 9 de
março de 1987, com a finalidade de estudar, em 30
dias, os mecanismos institucionais e instrumentais
para implantação do órgão de planejamento urbano.
Faziam parte, os arquitetos Inácio Salvador Nessi-
mian (Semur) e Ângelo Marcos Vieira de Arruda (Se-
plan); o advogado Augusto Vieira de Melo (Projur)
e o economista Carlos Nóbrega de Freitas (Seplan).
O grupo realizou consultas e participou de um
seminário em Florianópolis em abril de 1987, com
a participação dos institutos IPUF (Florianópolis);
IPPUC (Curitiba); IPLAN (Rio de Janeiro) e Seplan
de São Paulo, onde foram debatidas as ideias de aper-
feiçoamento das unidades técnicas de planejamento
urbano no país e a necessidade de melhorar o nível
institucional e administrativo desses organismos.
Voltando desse seminário, o Grupo de Traba-
lho (GT) aprovou uma proposta de implantação
do órgão de planejamento urbano e apresentou as
ideias ao Prefeito Municipal, assim: a) o órgão de
planejamento urbano, ao nascer, deveria começar
vinculado à Secretaria de Planejamento hajam vista
as relações setoriais e o processo de planejamento
global da cidade, a cargo da Seplan; b) os Grupos
de Planejamento existentes na Estrutura Básica de
todas as secretarias municipais deveriam ser im-
plantados e vinculados ao Instituto; c) o órgão de-
veria atuar em planejamento urbano, planejamento
do transporte e trânsito, estudos e projetos em geral
e planejamento do cadastro imobiliário.
O nome proposto era “Unidade de Planeja-
mento Urbano de Campo Grande (Planurb)”, uma
unidade técnica vinculada à Seplan e não uma au-
tarquia, como queria o relatório do Seminário do
17. Os trabalhos que foram realizados por essa equipe constam do Capítulo 4.
64 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
IAB-MS, e não deveria aproveitar a Unidade UAS,
existente desde 1982.
Somente esse tema foi motivo de muitos deba-
tes e muita polêmica em 1987. O GT recomendava
ainda que houvesse consultoria técnica externa e
especializada e que o Fundo Municipal de Desen-
volvimento Urbano, existente desde 1983, fosse ge-
rido pelo Planurb.
Para a discussão dessas ideias, o Prefeito Ju-
vêncio realizou diversas reuniões com as entidades
e com os vereadores culminando com a aprovação
da Lei no 2.383, de 11 de maio de 1987: “cria na Es-
trutura Básica da Secretaria Municipal do Planeja-
mento a Unidade de Planejamento Urbano de Cam-
po Grande (Planurb) e dá outras providências”.
O Planurb foi criado como unidade técnica
encarregada de formular a política de desenvolvi-
mento urbano e responsável pela análise, coleta e
sistematização de todas as informações necessárias
para o planejamento; pela elaboração e coordena-
ção dos estudos e pesquisas de planos e projetos de
natureza urbanística, inclusive a legislação; e pela
análise e avaliação de desempenho da situação físi-
ca, socioeconômica e conjuntural da administração.
A estrutura era enxuta e pequena: Diretor Exe-
cutivo; Assessor Jurídico; Centro de Documentação
Técnica; Núcleo de Editoração e três Coordenado-
rias – de Informações para o Planejamento, de Pla-
nejamento Global e de Monitoramento e Avaliação.
Acompanhava um quadro técnico de 17 pessoas e
mais um grupo administrativo de 12 profissionais,
quase todos da própria administração municipal17.
Juvêncio relata que o planejamento urbano sem-
pre o contaminou como profissional e político. Como
advogado e as relações do direito
com o urbanismo, o animaram a
caminhar na direção dos compro-
missos com a cidade e seu desen-
volvimento urbano.
Apesar disso, Juvêncio não
queria um órgão de planejamento
qualquer. Disse ele:
Convidamos vários especialistas
para debater conosco o melhor
formato de um organismo de
planejamento urbano para uma
cidade do porte de Campo Grande em 1986. Tínhamos
um grupo de profissionais na cidade muito bom, mas
queríamos ouvir algumas experiências. Desse processo
que fizemos em conjunto com o IAB-MS e a AGB-MS,
surgiu um debate onde nasceram as ideias que logo
acatamos. Um órgão enxuto com boa capacidade de
formulação e uma equipe toda local. Campo Grande
não aceitava mais os famosos pacotes de projetos que
vinham e não se relacionavam com as questões locais.
A Planurb nasceu pela vontade de fazer um
planejamento local com técnicos locais, aproveitan- Prefeito Juvêncio César da Fonseca, em 1987,
com a equipe do Planurb e assinando o Projeto de Lei
do as experiências nacionais e a que mais motivou
do Planurb, com Wilson Coutinho e Ângelo Arruda.
o poder municipal foi a do arquiteto Sérgio Zaratin, Acervo: Biblioteca Planurb.
profissional da assessoria da Empresa de Planeja-
mento Metropolitano de São Paulo (Emplasa), que trabalho e uma gratificação por projetos desenvol-
tinha desenvolvido em Salvador, BA, anos antes, vidos. Isso foi aceito por todos e o Planurb nasceu
um processo de planejamento urbano democrático com essa marca administrativa: leve, enxuto e com
e participativo com uma série de ideias novas para um plano de trabalho adequado às suas finalidades.
o zoneamento da cidade. Oito anos depois de sua criação, a unidade
Além disso, ele propôs um modelo de órgão técnica da Seplan se transforma em autarquia mu-
de planejamento baseado na capacidade dos técni- nicipal, vinculada ao Gabinete do Prefeito, pela Lei
cos de se organizarem em grupos e com uma equipe no 3.183, de 22 de agosto de 1995, que cria o “Insti-
única, sem vinculação a nenhum departamento. As- tuto Municipal de Planejamento Urbano de Campo
sim, haveria uma otimização da equipe, subdividida Grande – Planurb, e dá outras providências” encer-
em projetos, com coordenação escalada para cada rando um ciclo institucional da entidade.

O processo de criação do Planurb 65

 Ao alto, Paço Municipal,
Av. Afonso Pena
(inaugurado em 1979).
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

Ao lado, vista parcial

de Campo Grande
(década de 1980).
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

66 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 3
A democratização
do planejamento e o CMDU

Foi com a publicação do Decreto municipal no 5.484, de 9 de março de

1987, que nasceu, legalmente, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Ur-
bano (CMDU) criado para suprir a necessidade de assegurar a ampla discus-
são, no âmbito da administração e da comunidade, das políticas, diretrizes e
planos de desenvolvimento municipal. O CMDU já
atravessou a
A Prefeitura Municipal sentia a importância de estimular a participação
administração de
da comunidade no processo de tomada de decisão das questões urbanas e, ao quatro prefeitos
mesmo tempo, queria garantir essa participação efetivando as relações do con- nesses 25 anos,
trole social por meio do CMDU. sempre com altos e
baixos, mas uma
Ao longo dos anos de 1980, com a transição democrática, foi acontecendo
coisa é inegável:
o surgimento de um regime mais aberto à participação. Os movimentos sociais, é um Conselho que
por suas entidades, foram se tornando interlocutores privilegiados do Estado, nunca se omitiu,
na medida em que este estava se propondo a novas formas de representação na nunca deixou de
sociedade. O Movimento Nacional pela Reforma Urbana surgiu nesse período, dar sua opinião.
por volta de 1985.
No âmbito nacional, segundo Silva (2003), o Movimento pela Reforma
Urbana se organizava e, por meio de setores da Igreja Católica, do movimento
social, intelectuais, técnicos da área urbana e entidades organizadas em torno
da política urbana, além de partidos políticos clandestinos e legais, desenvol-

A democratização do planejamento e o CMDU 67

veram a articulação de um amplo movimento na-
cional para discutir propostas sobre a cidade, com
vistas a participar de forma organizada do processo
que estabeleceria uma nova Constituição.
Em 1987 a sociedade organizada da cidade de
Campo Grande clamava por um planejamento ur-
bano participativo. Uma simples pesquisa nos prin-
cipais jornais da época vai mostrar diversos debates
e a sociedade apontando caminhos. Vivíamos em
período democrático em curso, com a Assembleia
Nacional Constituinte. O Brasil queria mudar e
Campo Grande estava em sintonia com o país.
Em Campo Grande, a comunidade técnica era
muito expressiva nas entidades que funcionavam
naquele ano de 1987: a Associação de Engenheiros
e Arquitetos de Campo Grande; o Instituto de Ar-
quitetos do Brasil, Seção Mato Grosso do Sul; e a
Associação dos Geógrafos do Brasil, Seção de Mato
Grosso do Sul. Poucos profissionais estavam inte-
ressados na discussão, mas havia sempre muito es-
paço para proposições.
O CMDU
O CMDU foi criado como órgão de natureza
consultiva e esse era um ponto de partida na sua
construção: seu papel na administração e suas re-
lações com o poder legislativo municipal. Tudo em
1987 era novo e, apostar em um conselho deliberati-
vo no ato de sua criação, era arriscar demais e abrir
fendas com os vereadores que deveriam enxergar
esse novo organismo como um aliado do processo
de debates sobre os problemas da cidade.
68 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
A competência do CMDU estava no artigo 2o
do Decreto no 5.484: o Conselho deveria se prepa-
rar para dar pareceres sobre planos, programas e
projetos, globais ou setoriais, que visassem ao de-
senvolvimento urbano integrado que deveria ser
encaminhado pelo Executivo Municipal, a título de
consulta.
Portanto, o CMDU nasceu com a finalidade
de debater todo o planejamento urbano de Campo
Grande e com uma força enorme: todos os proje-
tos deveriam ser encaminhados previamente para
a manifestação do Plenário do Conselho.
Mas o decreto de sua criação deixava bem claro
que a autonomia do Poder Executivo estava garan-
tida, pois a conveniência ou não de usar o parecer
do CMDU para as propostas da administração era
do Prefeito Municipal e com isso estavam preserva-
das as relações de poder e as relações sociais. Para
a administração municipal, os pareceres do CMDU
deveriam servir de subsídios para o aperfeiçoamen-
to dos projetos e das ideias que começavam a brotar
sobre os problemas urbanísticos em geral.
O CMDU foi criado com uma composição de
Plenário bastante interessante: a sociedade civil or-
ganizada era majoritária, ou seja, do total de 18 con-
selheiros, as entidades indicavam 13.
O Prefeito Municipal era sempre o Presiden-
te desse Conselho e havia a escolha de dois cargos
para ajudar em sua estruturação: o 1o e o 2o secretá-
rios, eleitos por seus pares em Plenário. Cada con-
selheiro indicado como titular deveria ter sempre
um suplente, para substituí-lo em suas faltas e im-
pedimentos, com mandato de apenas um ano, ga-
rantida a recondução.
 Nesse primeiro Plenário do
CMDU, a administração públi-
ca estava representada, apenas,
pelo Secretário Municipal de
Planejamento, pelo Secretário de
Planejamento e Coordenação Ge-
ral do Estado, pelo Secretário Es-
pecial de Meio Ambiente e pela
Fundação de Cultura de Mato
Grosso do Sul. A sociedade civil
organizada indicava represen-
tantes da Associação Comercial
de Campo Grande; da Associação de Proprietá-
rios de Imóveis de Campo Grande; das Empresas
de Compra e Venda, Locação e Administração de
Imóveis Residenciais e Comerciais do Mato Gros-
so do Sul (Secovi-MS); do Sindicato da Indústria
da Construção Civil e do Mobiliário de Campo
Grande (Sinduscon); do Sindicato dos Corretores
de Imóveis de Mato Grosso do Sul (SCI-MS); do
Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado
de Mato Grosso do Sul; da União das Associações
de Moradores de Campo Grande (Umam); do Ins-
tituto de Arquitetos do Brasil - Departamento de
Mato Grosso do Sul; da Associação de Engenhei-
ros e Arquitetos de Campo Grande; da Associa-
ção Profissional dos Economistas de Mato Grosso
do Sul; da Associação dos Advogados de Campo
Grande; da Associação dos Geógrafos Brasileiros -
Seção Campo Grande.
As sessões do CMDU eram sempre no Paço
Municipal e a Unidade de Planejamento Urbano de
Primeira reunião do Conselho Municipal
Campo Grande (Planurb) dava todo o suporte para
de Desenvolvimento Urbano (CMDU) em 1987.
as reuniões e a organização burocrática e adminis- Conselheiros e equipe técnica.
trativa de todos os processos. Fonte: Acervo Biblioteca Planurb.

A democratização do planejamento e o CMDU 69

 Os primeiros conselheiros tomaram posse no
Plenário no dia 21 de julho de 1987, na presença do
Prefeito Municipal, e todos os atos de nomeação
foram publicados em 13 de julho daquele ano, no
Diário Oficial de Mato Grosso do Sul. Com a posse,
o primeiro ato do CMDU foi apreciar e aprovar o
seu Regimento.
Na época, algumas críticas foram feitas a esse
modelo de CMDU que contemplava, em sua mai-
ria, entidades da área técnica e profissional, dei-
xando de lado as entidades do movimento social e
comunitário.
O modelo do CMDU de Campo Grande de
1987 contemplava os segmentos da sociedade e as
forças locais que se aproximavam no tema do de-
senvolvimento urbano. O controle social, que hoje
se instala a cada dia, na administração pública, nas-
cia em Campo Grande com o CMDU e as entidades
que mais atuavam na discussão da cidade foram
convocadas, pelo Decreto, a fazer parte do Conse-
lho. Com isso, nascia uma força social auxiliar, fun-
damental para a discussão dos problemas da cidade
e importante para a democracia no planejamento.
No que tange às entidades de moradores18, a
condição de entidade municipal era, sob o ponto de
vista da administração municipal, essencial e, com
essa regra política, apenas a Umam tinha assento
no CMDU.
Já as entidades técnicas eram as que mais
pressionavam pela mudança do zoneamento da
cidade, com propostas concretas, respaldadas nas
experiências acumuladas de anos de debates sobre
o tema.
A lei do processo de planejamento
e da participação comunitária
Em 1988, com a experiência iniciada de discu-
tir a cidade e com a perspectiva democrática e de
controle social, o consultor Sérgio Zaratin sugeriu a
adoção de uma lei com os princípios fundamentais
para o processo democrático de discussão da cida-
de, antes da aprovação desses mesmos princípios
na Constituição federal de outubro de 1988: era
a Lei no 2.503, de 4 de julho de 1988, que “Dispõe
sobre o Processo de Planejamento e Participação
Comunitária no Desenvolvimento do Município
de Campo Grande e dá outras providências”. (Ver
Anexo, p. 109)
Essa lei inovava as relações entre o Poder
Público e a sociedade civil, determinava os con-
teúdos de cada trabalho a ser realizado, especial-
mente o Plano Diretor, os prazos, as rotinas e as
prioridades na discussão. A Lei no 2.503/1988 era
um avanço para a sociedade urbanística da época.

18. As entidades sociais nos movimentos urbanos, que contribuíram de forma destacada no processo de resistência e derru-
bada da ditadura militar, durante as décadas de 1960 e 1970. Período esse, em que os direitos civis foram fortemente restrin-
gidos, e as organizações sociais foram proibidas de atuar politicamente. Tal proibição abriu espaço para que as Associações
de Moradores servissem como forma de atuação política e iniciassem importantes processos de luta, buscando conquistar
melhores condições de vida, a volta ao estado de direito, com a correspondente liberdade de expressão e prática cotidiana
da democracia. (BASSUL, 2005).

70 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

Revolucionava o sistema de planejamento urbano
ao mesmo tempo em que organizava a discussão
democrática da cidade e criava os mecanismos e as
instâncias delegadas.
No corpo da lei, o CMDU, que tinha sido cria-
do por Decreto em 1987, era agora criado por lei,
conforme seu artigo 3o:
“Art. 3o - Fica criado o Conselho Municipal de Desenvolvi-
mento e Urbanização – CMDU, órgão colegiado de natureza
consultiva, que, sob a presidência do Chefe do Executivo,
tem por objetivo emitir pareceres sobre quaisquer planos,
programas, projetos globais ou específicos, que encaminha-
dos prévia e obrigatoriamente de projeto de lei à Câmara
Municipal, sem prejuízo da autonomia dos Poderes Muni-
cipais constituídos.
§ 1º - O Conselho Municipal de Desenvolvimento e Urba-
nização – CMDU, será implantado por decreto que esta-
belecerá as normas regulamentares e a sua composição,
assegurando a participação, de no máximo:
a) 05 (cinco) representantes da administração munici-
pal e estadual;
b) 12 (doze) representantes das Associações e Sindica-
tos da Sociedade Civil;
c) 06 (seis) representantes dos Institutos ou Associa-
ções Profissionais.
§ 2º - O Conselho Municipal de Desenvolvimento e Ur-
banização – CMDU terá, também, como sua atribuição,
emitir pareceres sobre matéria relacionada com a preser-
vação do Patrimônio Natural e Cultural, bem como sobre
Áreas de Proteção Sócio ecológica e Áreas de Proteção
Ambiental.”
Observa-se que o inciso 2o inclui a temática am-
biental e cultural e as áreas de proteção como pauta
do CMDU e instalava-se, naquele ano, a discussão
das necessidades do cumprimento da legislação do
Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
em Campo Grande, cidade pioneira nesse proces-
so. Com isso, a legislação urbanística incluiu, em
seu conteúdo, esses temas, outrora discutidos em
legislação em separado.
Os trabalhos do CMDU
Vinte e cinco anos de existência; mais de 400
reuniões ordinárias; uma reunião a cada mês; mais
de 300 conselheiros titulares e uns 600 suplentes
passaram pelo Plenário Nilo Javary Barém, uma
homenagem ao engenheiro que criou a primeira
planta da cidade.
A primeira reunião ocorreu em 10 de agosto
daquele ano, com a presença de representantes de
18 entidades que compunham o CMDU no ato de
sua formação e, nesse tempo, esse Conselho ana-
lisou, debateu, aprovou inúmeras matérias do in-
teresse da cidade e do seu planejamento urbano e,
várias delas, fazem parte do nosso dia a dia e, às
vezes, não damos conta de sua importância.
Uma das matérias mais expressivas, e que ain-
da está em vigor, trata do uso e da ocupação do solo
urbano, aprovada em 1988, já com vários remendos
setoriais feitos pela Câmara e pela Prefeitura, muito
embora a essência urbanística permaneça. No hori-
zonte de 450 mil habitantes da época da elaboração
da lei até os 656 mil de hoje, com mais de 50% de
crescimento populacional em 15 anos, já demonstra
a necessidade de uma revisão nos objetivos e na po-
lítica central da lei.
Em 1987, na discussão dessa Lei de Ordena-
mento do Uso e Ocupação do Solo, foram necessá-
A democratização do planejamento e o CMDU 71
rias 11 reuniões semanais para a sua total aprova-
ção. Outras leis importantes que o CMDU aprovou
em 1987 tratavam da Participação Comunitária no
Processo de Planejamento e de uma Lei de Parcela-
mento Social, com a inclusão de uma significativa
figura jurídica: a Concessão do Direito Real de Uso,
para compra de lotes sociais – um avanço da socie-
dade e da democracia urbana.
Como Conselho participativo mais antigo de
Campo Grande, muitos projetos importantes foram
discutidos no CMDU de 1987 a 2012: o Plano Se-
torial de Educação, o Plano Diretor de Transporte
e Trânsito, a Hierarquização do Sistema Viário, a
Carta Geotécnica de Campo Grande, o Código de
Posturas Municipais, a Lei dos Conjuntos Habita-
cionais de Interesse Social, o Parque do Prosa, que
mudou o nome para o atual Parque das Nações
Indígenas, a Urbanização Negociada, a Lei dos Lo-
tes Urbanizados, a Criação dos Conselhos de Meio
Ambiente, da Cultura, da Criança e Adolescente e
do Desenvolvimento Rural, o Código de Obras, o
Plano Diretor de 1991 e de 1995, o Plano do Centro
de Campo Grande, a criação do Sistema Municipal
de Planejamento, do Camelódromo, da Praça das
Araras, da Praça do Banco do Brasil, da Urbaniza-
ção do Buraco da Pedreira, da Praça Ari Coelho,
da Barão do Rio Branco, a Carta de Drenagem, os
Conselhos Regionais, da Política Municipal de Ha-
bitação e do Plano Habitacional de Interesse Social.
Recentemente, o CMDU está sendo convoca-
do para opinar, também, no Orçamento Municipal,
na Lei de Diretrizes Orçamentárias, no Plano Plu-
rianual de Investimentos, como tarefa de auxiliar o
planejamento da cidade.
72 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
O CMDU foi criado pelo Prefeito Juvêncio
César da Fonseca a partir de uma solicitação das
entidades ligadas ao planejamento urbano que en-
xergavam a necessidade de estruturar uma instân-
cia comunitária de discussão da cidade e de seus
problemas e soluções. Antes desse Conselho, a Câ-
mara de Vereadores alterava ou aprovava matérias
de interesse do urbanismo sem que houvesse um
interlocutor social.
Hoje, com os conselhos regionais criados
pelo Plano Diretor de 1995, a participação social
e comunitária está consolidada na prática demo-
crática, com mais de 600 conselheiros que auxi-
liam na tarefa de construir a democracia partici-
pativa e, com isso, seus representantes regionais
são escolhidos para fazer parte do Plenário do
CMDU que, atualmente, tem 27 conselheiros e 54
suplentes.
Trabalho voluntário, de interesse público, éti-
co, democrático e essencialmente de conteúdo ur-
banístico voltado para as questões do patrimônio
histórico, do comércio formal e ambulante, do lixo,
da drenagem, das calçadas, dos desmatamentos, do
imposto progressivo, dos índices urbanísticos, das
atividades poluidoras, do zoneamento urbano, da
acessibilidade, do comodato, das favelas, dos córre-
gos, enfim, de uma gama de assuntos que precisam
ser tratados.
O CMDU é um grande Conselho Municipal
que auxilia a administração dos prefeitos munici-
pais, a cada quatro anos, mas que, nos últimos anos,
tem perdido um pouco seu espaço e tem discutido
poucas matérias vibrantes, de grande interesse ur-
banístico.
 Nesses 25 anos, em alguns
momentos, o CMDU vivenciou e
relatou lutas importantes do urba-
nismo de Campo Grande, como a
questão da localização do Terminal
Rodoviário Euclides de Oliveira,
em 1994, ou com a aprovação da
lei que desafetava mais de 100 hec-
tares de áreas públicas existentes
em loteamentos aprovados, logo
no começo da administração de
André Puccinelli. O CMDU já atra-
vessou a administração de quatro prefeitos nesses
25 anos, sempre com altos e baixos, mas uma coisa é
inegável: é um Conselho que nunca se omitiu, nunca
deixou de dar sua opinião, ainda que esta contrarie
interesses da administração e de alguns setores.
Com isso, ganhou respeito de todas as entida-
des, do Ministério Público, da OAB, do Conselho
Regional de Engenharia e Agronomia (CREA) e
de tantas outras respeitáveis associações. Acredito
sempre que nessas horas de comemoração também
é hora de avaliação e que possamos debater o in- Na foto maior, sessão solene de comemoração dos dez anos
do CMDU. Acima, prefeito André Puccinelli entrega placa
gresso de representantes das universidades com o comemorativa da data ao prefeito Juvêncio César da Fonseca.
consequente rodízio de outras representações so- Fotos: Elio Taveira. Acervo: Biblioteca Planurb.

ciais; creio que o CMDU deve coordenar o Fórum

Municipal de Desenvolvimento, organizar todos os
setores econômicos para um grande debate sobre o
futuro e a vocação de Campo Grande, saindo um
pouco da postura, até cômoda, de somente reunir-
-se quando a Prefeitura envia projetos; acredito que
a Plenária possa sair da Sala Nilo Barém e ir para
os bairros, para as universidades, democratizando
ainda mais o acesso e o conhecimento, logo agora
que tomaram posse novos conselheiros represen-
tando os Conselhos Regionais; o CMDU deve so-
licitar a presença, nas reuniões, do seu Presidente,
o Prefeito de Campo Grande, ou de seu Vice, como
autoridade maior e necessária nas discussões.
Enfim, uma coisa é certa: o CMDU precisa vol-
tar a discutir planejamento urbano, objeto principal
de sua criação, fator maior de sua existência antes
que os outros conselhos existentes passem a exigir
essa discussão.

A democratização do planejamento e o CMDU 73

Ao alto, Praça da Concórdia,
atual Praça Aquidauna
(década de 1960).
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

Ao lado, vista parcial de

Campo Grande. Estádio
Belmar Fidalgo ao centro
(década de 1980).
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

74 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 4
Os trabalhos pioneiros e
a reforma urbana

O Plano de Trabalho do Planurb 1987-1988 aprovado pelo Prefeito Juvên-

cio César da Fonseca e pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento e Urba-
nização, era muito inovador.
O Programa contemplava duas linhas estratégicas: a primeira, para ela-
boração do Plano Diretor de Desenvolvimento de Campo Grande, o PDD; e a O Planurb
segunda, para o desenvolvimento de projetos de natureza específica, de acordo nasceu para
com o grau de prioridades dos problemas urbanos, com formulação em curto
desenvolver
estudos e projetos
prazo.
de planejamento
Dessa forma, podemos dizer que o Planurb nasceu para fazer o Plano Di- urbano de pequenos,
retor e diversos projetos específicos, em curto prazo, ditados pela administra- médios e grandes
ção e pela sociedade, por intermédio do CMDU. problemas urbanos
que Campo Grande
tinha, naqueles
idos de 1987.
O ambiente nacional

A Reforma Urbana estava sendo debatida pela sociedade brasileira em

1987. A Assembleia Nacional Constituinte, composta de 559 congressistas, foi
instalada em 1o de fevereiro de 1987, sendo presidida pelo deputado Ulysses
Guimarães, do Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB). Os

Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 75

trabalhos dos constituintes se estenderam por 18
meses. Em 5 de outubro de 1988, foi promulgada
a nova Constituição brasileira. Ao ser aprovada, a
nova Carta Magna foi pioneira ao incluir no artigo
182 o tema da reforma urbana e do plano diretor,
pela primeira vez na história.
Nesse mesmo ano de 1987, foi criado o Fórum
Nacional de Reforma Urbana19, uma articulação de
entidades da sociedade civil – movimentos popula-
res, associações de classe, organizações não gover-
namentais (ONGs) e instituições de pesquisa que
lutavam por políticas que garantissem direitos bá-
sicos de todos, como moradia de qualidade, água e
saneamento, transporte acessível e eficiente.
Foi nesse clima institucional de reformas para
uma cidade democrática que as leis em Campo
Grande começaram a ser discutidas e reformula-
das, e também se fundam as propostas de trabalho
para a Campo Grande do século XXI.
As discussões exploratórias
iniciais para mudar o
ordenamento urbanístico
Começar um trabalho novo com equipe téc-
nica muito qualificada, mas ainda em formação,
exigiu da Unidade de Planejamento Urbano de
Campo Grande a adoção de uma estratégia inicial
e a escolhida foi a da leitura da cidade baseada em
dados concretos, do dia a dia, coletados por visitas,
entrevistas e reuniões com pessoas de diversas enti-
dades que estavam debatendo as questões urbanas.
19. Sobre esse tema ver Bassul (2005).
76 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
A legislação de 1977 estava muito defasada e
comprometida, no essencial, em uma proposta de
transporte coletivo, com uso de corredores e cana-
letas específicas para ônibus, de implantação incer-
ta e que não se efetivou em sua maior parte. Isso a
tornava muito vulnerável e insubsistente, pela falta
de elementos materiais de apoio em que se baseia
seu “desenho”.
A legislação, como instrumento de um plano,
em sua reformulação, requereria uma base equiva-
lente a um conjunto de diretrizes de planejamento
global de mesmo nível. A legislação de então era,
ainda, precária na definição das categorias de uso
(casuísticas, misturando empreendimentos com
atividades, requerendo excessivas interpretações)
e o material gráfico disponível para consulta dos
munícipes era impróprio e insuficiente para em-
preender.
Na tentativa de sua atualização, visando a sis-
tematizar melhor as categorias de uso, foram feitas
adequações pouco compatíveis à aplicação da lei e,
tudo indicava, sem o nível de sistematização neces-
sária. Ainda não havia uma discussão no processo
de planejamento que permitisse atualizar o conteú-
do das normas em presença das modificações nos
seus pressupostos e das configurações emergentes.
Nesse quadro, a equipe tinha como alternati-
vas: a) fazer uma nova legislação; b) reformular a
existente; c) adotar parcelamento em separado; ou
d) incluir parcelamento na norma geral. Acabaram
prevalecendo as alternativas “a” e “d”.
A equipe entendia como fundamental impri-
mir, à nova legislação, características de flexibi-
lidade e de capacidade de ajuste, sem coerção, ao
crescimento e à estruturação orgânica da cidade.
Na legislação vigente em 1987, era patente a inade-
quação da caracterização das “zonas especiais”, na
realidade “usos” (institucionais, em geral), que não
requeriam, praticamente, em sua totalidade, regu-
lamentação pelo Poder Público.
Era patente também, a ausência de respostas
às possibilidades de adensamento abertas pela le-
gislação, nas chamadas “zonas de alta densida-
de”, em grandes e majoritárias extensões destas. E
pior: não se configurava, na prática, a faixa de mé-
dia densidade prevista na legislação, a conhecida
“zona laranja” para gabaritos de seis pavimentos.
Outros itens de análise eram:
a) confirmava-se a manutenção das caracte-
rísticas previstas para a Zona de Baixa Densidade
2, nos bolsões do Jardim dos Estados e Bela Vista/
Itanhangá, mas não se confirmava na Nova Campo
Grande;
b) as previsões da legislação quanto às Zonas
de Serviços 1, nos bolsões “saída para São Paulo”,
“saída para Cuiabá” e “saída para Aquidauana”,
pareciam interpretar adequadamente as funções
dessas áreas na estrutura da cidade e favorecer um
disciplinamento coerente;
c) as previsões para as Zonas de Serviços 2
pareciam, ao contrário, insuficientes e conflitivas,
com tendências dessas áreas de se assimilarem às
Zonas de Serviços 1, nos corredores “Anel”, “saí-
da para Três Lagoas” e “saída para Sidrolândia”.
Quanto aos bolsões “Centro/Norte” e “Centro/
Sul”, parecia haver adequação, porém, sua exten-
são se mostrava insuficiente para a demanda loca-
cional evidenciada;
Equipe técnica da Prefeitura
e do Planurb em visita aos
bairros (da esq. para a dir.):
Sérgio Zaratin, José Marcos
da Fonseca, D. Aurea,
Maria Lúcia Torrecilha,
Tirmiano Chaves, Inácio
Nessimian e Ângelo Arruda.
Acervo: Biblioteca Planurb.
Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 77
 d) na parte referente às “Zonas Verdes”, houve
inversão de resultados pretendidos com a legislação,
por inadequação dos instrumentos acionados com a
lei (atividade pública para a desapropriação das fai-
xas). Isso deu origem, quando realizado, a invasões
por favelas das áreas das faixas tornadas públicas,
ocorrendo, também, em áreas em que a faixa consi-
derada non aedificandi foi incluída em parcelamentos
como área verde (“sistema de lazer”), de caráter pú-
blico. Por outro lado, a identificação e o enquadra-
mento dessas áreas deixaram de lado trechos de cur-
sos de água significativos que mereceriam proteção/
preservação; também, a ausência de organização
das áreas como parques lineares ou equivalentes
contribuiu para essa situação; igualmente, a caracte-
rização das mesmas áreas como zonas, conforme foi
feita, repetia erros de conotar usos como zonas em
prejuízo da eficácia da norma. Em resumo, as faixas
verdes de fundo de vale deveriam ser tratadas como
“áreas” exigíveis como critérios/requisitos em em-
preendimentos e não como zonas;
e) a Zona de Baixa Densidade 1 parecia razoa-
velmente adequada, embora mostrasse conflitar-se
com tendências à constituição de corredores comer-
ciais/de serviços, que surgiam com muita vitalida-
de em seu interior e demandando condições menos
restritivas que as estabelecidas na legislação para
aquelas zonas (Rua Joaquim Murtinho, Av. Júlio
de Castilho, Av. das Bandeiras, Rua Spipe Calarge,
Rua Bahia, Av. Guaicurus e outras).
Entendia-se necessária, também, uma apre-
ciação do “desenho” urbano gerado pela norma.
Quanto a isso:
1) reiterava-se a impropriedade da faixa de
“média densidade”, de notórias características de
78 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
transição, entre “altas e baixas densidades”, quanto
à ocupação e ao aproveitamento, não obstante, cris-
talizada, também, nos aspectos de “uso” (se existe
algo a ser diferenciado, é em termos de índices ur-
banísticos e não de usos);
2) as zonas chamadas de “alta densidade”
e de “serviços 2” identificavam e cristalizavam,
com acerto, algumas das principais estruturas da
urbanização de Campo Grande: os eixos viários e
de atividades terciárias de articulação da cidade
com as áreas de sua influência e comando regio-
nal; porém, o princípio “de desenho” utilizado no
zoneamento, consistente em criar zonas axiais ao
longo dos corredores que assim são formados, é
levado a um extremo radical, no atravessamento
para essas zonas do setor mais central da cidade;
os eixos zonais, aí, não sofrem praticamente qual-
quer modificação, sendo mantida a sua conforma-
ção “em faixa”; isso equivale a não reconhecer o
efeito cumulativo gerado pela acessibilidade e pe-
las condições de aglomeração ampliadas quando
se dá o cruzamento de dois ou mais eixos de con-
centração; esse efeito tende a fazer expandir em
todas as direções os impulsos de localização de
atividades terciárias, bem como elevava o preço
dos terrenos nas mesmas direções, ensejando, as-
sim, pressões por um maior aproveitamento dos
lotes;
3) uma das possíveis razões para o partido
adotado pode ter sido a intenção de “abrir” (dira-
dare) a área central, por meio de espaços de apro-
veitamento menor, pelos quais, supostamente,
seria possível garantir melhores condições de ae-
ração e visualização do complexo central; porém,
essa intenção não se acha expressa, tampouco há
por que entender que seria por meio da criação
dos grandes eixos de concentração a única forma
de realizá-la.
Em conclusão, entendia-se que o “desenho”
urbano presente/subjacente à norma deveria ser
avalizado e revisado, inclusive, no aspecto do
alargamento “em mancha de óleo” das áreas cen-
trais de grande concentração e densidade. A esse
respeito, análises da capacidade de adensamento
sem saturação ou, congestionamento dessas áreas
(e de sua infraestrutura) foram indispensáveis; o
mesmo vale para os sistemas de transportes, cuja
coerência com o partido que vier a ser adotado era
fundamental.
Sobre o Plano Diretor
de Desenvolvimento (PDD)
e os Planos Setoriais
O Plano Diretor de Desenvolvimento de Cam-
po Grande foi pensado para o ano 2000. Era um
horizonte positivo, virada de século e, se a cidade
continuasse crescendo demograficamente, como vi-
nha crescendo em épocas anteriores, era necessário
prepará-la para esse novo tempo.
Entretanto, o Plano foi iniciado, debatidas suas
diretrizes do Plano de Massa e não foi concluído.
No decorrer do processo de sua construção, diver-
sas entidades do CMDU afirmavam e confirmavam
a prioridade de rever a legislação de uso e de ocu-
20. Essa ação chegou a ser criticada por alguns técnicos e por setores da cidade. Mas depois a história comprova que foi
uma decisão acertada, pois a Lei de Uso do Solo acabou conferindo à cidade um conjunto normativo que deu fôlego para a
elaboração do Plano Diretor em outras bases urbanísticas. Ver Ebner (1999) e Yonamine (2005).
pação do solo, responsabilizada pelos atrasos no
desenvolvimento da cidade.
Com isso, o Planurb muda a discussão não de
método mas de prioridades. Havia pouco tempo,
menos de 18 meses para se produzir uma quanti-
dade de trabalhos considerados essenciais e, assim,
nasce o Plano de Massa do Plano Diretor, base para
a discussão do ordenamento do uso e da ocupação
do solo urbano. Na prática, a Planurb, para o tra-
balho formal do Plano Diretor e com as principais
diretrizes encaminhadas, faz um pequeno atalho
para cuidar do controle da cidade e, após a sua con-
clusão, retomar o processo de construção do Plano
Diretor20.
A análise da ocupação do território da cida-
de exigia, em curto prazo, um levantamento de
campo preciso, identificando a real situação em
termos de uso e ocupação real, situação da infra-
estrutura, da verticalidade, de problemas urbanos.
A Planurb foi apoiada por uma equipe de fiscais
da Secretaria Municipal de Controle Urbanístico
(Semur) que, em pouco tempo, usando uma me-
todologia de levantamento criada pela equipe téc-
nica, procedeu o levantamento de toda a cidade e
com o mapeamento das atividades reais; a cidade
foi estudada.
Cálculos de áreas estimativas foram realizados
e, após esse levantamento de campo de 1987, pas­
samos a conhecer a cidade melhor. Com esses da-
dos, surgiam as primeiras ideias dos novos espaços
urbanos, indicados na Tabela 1 (página seguinte).
Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 79
Tabela 1 - Espaços urbanos em Campo Grande – 1987

ITEM LOCAL Área em hectare

01 CENTRO HISTÓRICO 47,00

02 CENTRO EXPANDIDO 760,00

03 CONTIDO NO ANEL INTERNO DE ADENSAMENTO 2.006,00

04 COROA PERIFÉRICA INTERNA 14.694,00

05 COROA PERIFÉRICA EXTERNA 17.618,00

(diferença até o perímetro urbano proposto)

06 O NOVO PERÍMETRO PROPOSTO 34.319,00

07 ÁREAS EXCLUSIVAMENTE RESIDENCIAIS 1.976,00

(existentes e previstas)

08 ÁREAS INSTITUCIONAIS 1.439,00

(existentes, discriminadas para ocorrências)

09 ÁREAS VERDES ORGANIZADAS (pontuais e concentradas) 651,00

10 ÁREAS VERDES CILIARES DE PROTEÇÃO 454,00

11 ÁREAS RESIDENCIAIS DIVERSIFICADAS 1.097,00

12 ÁREAS MISTAS 718,00

13 ÁREAS INDUSTRIAIS 591,00

14 ÁREAS DE CONCENTRAÇÃO TERCIÁRIA SUBCENTRAL 230,00

15 COMPLEXOS TERCIÁRIOS ESTRUTURAIS 1.561,00

16 COMPLEXOS DE PRODUÇÃO 1.754,00

17 VAZIOS DE OCUPAÇÃO INDUZIDA 2.572,00

Elaboração: Ângelo Marcos Arruda

Fonte: Campo Grande, Informações Básicas – Plano Diretor e Zoneamento, 1987.

80 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 As políticas gerais de desenvolvimento do Pla-
no Diretor para o ano de 2000 eram:
1. propiciar sustentação adequada à diversi-
ficação econômica em curso no município, favore-
cendo a localização, na malha urbana, de empreen-
dimentos dos setores secundário e terciário;
2. favorecer a expansão das atividades econô-
micas de alta capacidade de geração de empregos;
3. preparar a cidade, no que respeita à oferta
de equipamentos sociais e de infraestrutura urba-
na, para os novos patamares e escalas de demandas
até o ano 2000;
4. favorecer o acesso ao mercado formal de Área a adensar
trabalho à população economicamente ativa, prin- Área de urbanização prioritária
cipalmente a de menor renda;
Área de urbanização não prioritária
5. preservar, ao máximo, os exemplares do sí-
tio urbano original;
Figura 1
6. modernizar e ampliar os implementos da Esquema do Plano de Massa do Plano Diretor
função polarizadora exercida por Campo Grande
em relação ao Estado de Mato Grosso do Sul.
ser incentivada a urbanização, por meio de empre-
Para ilustrar o processo do Plano de Massa do endimentos de urbanização integrada e de incen-
Plano Diretor, um esquema foi produzido e pensa- tivos aos loteamentos para baixa renda, utilizando
do para se visualizar as bases do planejamento de melhor as áreas vazias e não parceladas, combaten-
ocupação do território urbano de Campo Grande do a especulação e invertendo a tendência histórica
(Figura 1). de colocar o trabalhador residindo na periferia.
O anel central, composto, basicamente, do mi- No terceiro anel deveria ser desestimulada sua
nianel rodoviário, deveria ser adensado, utilizando ocupação residencial e estimulada a criação de em-
melhor o sistema viário e a infraestrutura urbana pregos nos conjuntos já existentes, como por exem-
existente. Em 1987, o adensamento desse anel era plo, as Moreninhas.
de 57 habitantes por hectare e a proposta era au-
Para a equipe, Campo Grande era uma cidade
mentar o adensamento para 150 hab./ha.
vazia, com um enorme perímetro urbano e que pre-
Em um segundo anel, que corresponde a uma cisava de uma ação de planejamento voltada para
região distante em até 8 km da zona central, deveria combater os vazios urbanos especulativos.

Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 81

 Sobre os Projetos Específicos
O Planurb nasceu para desenvolver estudos
e projetos de planejamento urbano de pequenos,
médios e grandes problemas urbanos que Campo
Grande tinha, naqueles idos de 1987.
Assim, além de cuidar do Plano Diretor – que
determinaria as diretrizes para todos os demais
planos e trabalhos de médio e grande porte –, a Pla-
nurb observava alguns problemas imediatos que
deveriam ter uma resposta de planejamento urbano
em curto prazo.
Era consenso entre todos os técnicos e os
conselheiros do CDMU que a cidade precisava de
uma nova Lei de Uso do Solo, que contemplasse
a reali­dade urbanística local, que dialogasse com
os problemas existentes e que propusesse solução
imediata a problemas de localização de novos em-
preendimentos, de abertura de novas possibilida-
des de investimentos, para uma cidade que crescia
a taxas médias acima de 8% ao ano.
Portanto, o trabalho prioritário a ser elaborado
foi a Legislação de Uso e Ordenamento do Solo Ur-
bano que contemplasse, também, o Parcelamento
do Solo Urbano e a figura em discussão do Lotea-

Reprodução
de capas dos
trabalhos
pioneiros.
Arquivo:
Ângelo Arruda.

82 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

mento Social, desenvolvido pela Secretaria de As-
suntos Fundiários (SEAF).
A reformulação dos Códigos de Obras de 1979
e do Código de Posturas Municipais (que foram co-
ordenados por Solange Vaz e Maria Inez Miyahi-
ra) também era prioridade com o Plano Diretor de
Transporte, coordenado por Paulo Kinoshita e Ana
Isa Garcia Bueno, embora não tivessem sido con-
cluídos em dezembro de 1988.
Já, dos trabalhos em curto prazo que apon-
tariam soluções imediatas foram aprovados: o In-
ventário de Bens Imóveis do Patrimônio Histórico;
o Programa de Rede Física Educacional 1987-1990;
a Divisão Setorial de Campo Grande; o Projeto da
Feira Livre Central e a elaboração do Perfil Socioe-
conômico de Campo Grande.
A nova legislação de uso
e ocupação do solo urbano21
O diagnóstico que a equipe técnica tinha da
Lei Municipal de Uso do Solo em vigor no ano de
1987 – Lei no 1.747, de 29 de maio de 1978 – não era
bom. No essencial, baseava-se em uma proposta
de diretrizes de transporte coletivo, com corredo-
res e canaletas, cuja implantação incerta não efe-
tivou o desenho do ordenamento em maior parte
da cidade.
Esse ordenamento deixava a legislação mui-
to vulnerável pela falta de elementos materiais de
apoio ao desenho da cidade proposto para o zone-
21. Participaram desse trabalho todos os técnicos do Planurb e da Semur, coordenados por Ângelo Marcos Vieira de Arruda
e Maria Lucia Torrecilha.
22. A Lei no 1.747, de 1978, foi elaborada sob consultoria do Escritório Jaime Lerner em 1977.
amento. Ainda era precária na definição das cate-
gorias de uso considerada casuística em diversos
locais da cidade e não definia as atividades e os em-
preendimentos a serem realizados.
A queixa geral dos empreendedores e dos
profissionais da arquitetura e da engenharia e dos
corretores imobiliários era de que a Lei do Ler-
ner22, como era conhecida, estabelecia corredores e
fundos de vales lineares às margens dos córregos
como áreas non aedificandi e determinava obras de
infraestrutura para a consolidação das condições
urbanísticas impostas pela legislação. Ou seja, na
prática, se a administração municipal não executas-
se as obras do Corredor da Avenida Bandeirantes,
por exemplo, as regras estabelecidas de altura dos
edifícios e usos impostos para aquela região seriam
comprometidas.
Assim aconteceu. Grande parte dos investi-
mentos previstos no Plano de Diretrizes Urbanas,
que acompanhava o caderno da Lei no 1.747/1978,
não foi realizado. Um dos mais lembrados pela
sociedade era um “calçadão na Avenida Afonso
Pena” no sentido leste-oeste que nunca foi execu-
tado e os empreendimentos que poderiam ser reali-
zados nessa região eram sempre barrados por conta
do “calçadão” que nunca veio.
Havia ainda outros componentes que com-
prometiam o controle urbano e o desenvolvimen-
to da cidade, como as “zonas especiais”, pedaços
de território urbano, às vezes uma quadra ou um
lote, com regulamentação especial por ato do Po-
der Executivo, que sempre causaram problemas
Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 83
para os administradores; ou ainda a configuração
do adensamento das zonas de média densidade; ou
as zonas verdes com inadequações ambientais para
sua utilização e a pouca quantidade de espaços ur-
banos para as zonas de alta densidade.
Todos esses elementos de análise foram deba-
tidos. Assim, começava a definição de uma nova
lei de uso e ocupação do solo urbano de Campo
Grande, já que não houve consenso em promover
ajustes na lei em vigor. Todos consideravam-na
uma “colcha de retalhos”, pois, de 1978 a 1987, a
legislação de uso do solo já tinha sido alterada 15
vezes.
Definiu-se por uma Lei de Ordenamento do
Uso e da Ocupação do Solo Urbano e não uma lei
de diretrizes urbanas; definiu-se por juntar as nor-
mas de parcelamento do solo urbano e de meio am-
biente em um único conjunto jurídico e decidiu-se,
ainda, que as regras do perímetro urbano, também,
fossem contidas nesse escopo único.
As ideias iniciais da nova legislação foram tra-
zidas da cidade de Salvador, pelo consultor Sérgio
Zaratin, que anos antes tinha realizado trabalho
idêntico por lá.
Na prática, uma mudança estrutural no con-
ceito da lei: “o empreendimento e a atividade”.
Considerava-se empreendimento a ação física – seja
uma obra, um loteamento, a abertura de uma via
pública; e a atividade era tudo aquilo que pode ser
exercido no empreendimento.
Ou seja, se na Lei no 1.747/1978 havia deficiên-
cias de informações sobre as atividades a serem exer-
cidas no empreendimento – pois ela somente tratava
da construção –, a partir de então, com o novo con-
ceito, o controle urbano era quase absoluto.
84 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
Só havia três hipóteses para a sua implantação:
o cidadão possuía um imóvel e queria saber quais
os empreendimentos que poderia edificar e quais
as atividades que poderia exercer naquele imóvel
depois da construção; o cidadão possuía imóvel
edificado e queria saber quais as atividades que po-
deria exercer; ou ainda, o cidadão desejaria exercer
determinada atividade ou construir um empreen-
dimento e procurar um local para tal.
Apesar das dificuldades iniciais de compreen-
são desse conceito novo, logo a equipe técnica ab-
sorveu as mudanças e passou a fazer as listas dos
empreendimentos legais e a das atividades que
possibilitariam a sua função.
A divisão setorial da cidade
Os trabalhos de divisão setorial da cidade fica-
ram a cargo de Juares Echeverria e Aparecida Lopes
de Oliveira, subsidiando o Decreto no 5.768, de 8 de
dezembro de 1988, que “Institui a Divisão Setorial
da Área Urbana do Município de Campo Grande”.
Esse pioneiro trabalho começa com a adequa-
ção das necessidades de promover estudos de pla-
nejamento que envolvessem a realidade das diver-
sas localidades da cidade.
Era uma necessidade de planejamento fazer
a divisão do perímetro de mais de 30 mil hectares
em espaços com realidades diferentes. Conhecer as
diversas localidades, seus equipamentos, infraes-
trutura, classificar, mensurar, levantar dados esta-
tísticos, conhecer os polos de bairro com o fim de
promover um planejamento com mais precisão, era
imprescindível.
 Depois de muitos estudos e levantamentos, a
cidade foi dividida em cinco zonas e 67 setores de
planejamento. As zonas eram de fácil identificação,
pois se usaram os pontos cardeais, ficando assim:
zona central e zonas norte, sul, leste e oeste e cada
uma delas subdivididas em setores internos e com
o compromisso da Delegacia do IBGE realizar, já
em 1990, o Censo Demográfico, usando essa reali-
dade de planejamento e geográfica.
Esse trabalho, além de pioneiro, foi importante
para que, anos depois, outro estudo fosse realizado.
Usando as bacias hidrográficas dos córregos urba-
nos que cortam a cidade, o perímetro foi redividido
em regiões urbanas e não mais em zonas urbanas,
surgindo assim a atual divisão em sete regiões ur-
banas: Centro, Prosa, Segredo, Anhanduizinho,
Bandeira, Lagoa e Imbirussu.
Anos depois, o IBGE usa esse critério de divi-
são da cidade e, nos Censos Demográficos de 2000
e 2010, os dados já foram coletados por região urba-
na, o que tem facilitado muito a compreensão dos
problemas da cidade no seu todo e em cada um dos
bairros e localidades.
O Perfil Socioeconômico
de Campo Grande
Conhecer Campo Grande era fundamental para
planejar. Mas, em 1987, não havia dados consolida-
dos da cidade e do município que fossem compatí-
veis com as exigências do planejamento urbano.
Apenas os dados censitários e os dados de
rede física setorial existiam em grau de consolida-
ção nas secretarias envolvidas e isso se tornava um
problema todas às vezes em que se necessitava es-
crever um documento e fazer as justificativas usan-
do informações de Campo Grande.
O Perfil de Campo Grande era um projeto de
banco de dados com informações das diversas áreas
da cidade, que poderia ser impresso para conheci-
mento de todos. O trabalho teve início sob a coorde-
nação do Assessor de Documentação Técnica Luis
Paulo Peters com Vinicius Pereira e, na sequência,
Jorge Cândia e Mara Huebra Gordin, com partici-
pação dos Chefes dos Grupos de Planejamento de
todas as secretarias municipais.
A cidade foi dividida em campos de levan-
tamentos de dados que foram mapeados e tabelas
construídas com séries históricas, sendo, por fim,
reali­zada uma análise de todos os dados disponíveis.
Os aspectos históricos, físicos, demográficos,
econômicos, sociais, de infraestrutura urbana e de
serviços, turismo, lazer e cultura, além das finanças
municipais e das informações institucionais, foram
publicados em um livro editado em 1988, com tira-
gem inicial de dois mil exemplares, produzido pela
Slogan Publicidade e impresso na Gráfica Brasília.
Esse documento, 25 anos depois, continua
sendo atualizado anualmente e, agora, com a in-
formática, está disponível em meio digital, em ver-
são para impressão em PDF no site www.capital.
ms.gov.br/Planurb.
A Feira Livre Central
No ano de 1986, a Feira Central de Campo
Grande, aquela do sobá e do espetinho, que desde
o ano de 2004 está implantada na antiga Esplanada
Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 85
da Noroeste do Brasil, esteve em discussão com re-
lação a sua permanência nas Ruas Abrão Júlio Rahe,
Padre João Crippa e José Antônio. Motivo? Um
shop­ping center seria instalado na quadra vazia que
contornava essas ruas e desembocava na Avenida
Mato Grosso. Era o Guaicurus Shopping Center
Local de alta tradição em Campo Grande, a
feirinha estava naquelas ruas desde 1966; portanto,
eram 20 anos de lugar marcado, com as barracas de
comidas e alimentos sendo montadas e desmonta-
das todas as quartas-feiras e sábados.
Em 1987, o Planurb destacou as arquitetas
Maria Inês Nakasato Miyahira e Solange Vaz para
elaborarem estudos que deveriam ser discutidos
com a associação dos feirantes, visando à nova
localização da feira em função do novo empreen-
dimento comercial. No mesmo ano, é finalizado o
estudo “Uma proposta para a Feira Livre Central”,
com um exame detalhado sobre todas as áreas que
poderiam receber a feira. Eram cinco, as propostas:
a) Área “Shopping Guaicurus”: terreno que estava
destinado ao investimento de criação do shopping
que havia sido aprovado pelo prefeito, mas se en-
contrava, ainda, apenas no papel. Com área total de
16.200 m², que formavam uma quadra ao lado da
rua da Feira (onde posteriormente foi instalado o
templo da Igreja Universal do Reino de Deus), era
o local de preferência dos feirantes e recomendada
pelo projeto; b) Área “Projeto Gemt”: na Rua Ma-
racaju, próxima ao local onde estava a Feira. Atual-
mente, abriga uma agência do Banco do Brasil e a
Central de Atendimento ao Cidadão da Prefeitura
Municipal de Campo Grande; c) Área “Rio Grande
do Sul”: na Rua Rio Grande do Sul, onde se insta-
lavam os circos que vinham à cidade (hoje no lo-
cal está o Hipermercado Wal Mart); d) Área “Ana
86 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
Terra”: próxima à Feira, um local conhecido como
“Pedreira”, ainda desocupado por se tratar de um
grande buraco; e e) Área “Imediações da NOB”:
onde desde 2004 está instalada a Feira Central.
Foram analisados itens como área em metros
quadrados, localização, situação econômica, situ-
ação jurídica, infraestrutura, sistema viário, trans-
porte coletivo, situação do entorno e salubridade.
Reuniões foram feitas e a preferência se confirmou
pelo terreno do que poderia ser o Guaicurus Shop-
ping, posto que a construção do shopping não hou-
vesse vingado. O projeto elaborado pela prefeitura,
em 1987, pode ser visto como um marco de grandes
transformações. A princípio, os projetos de plane-
jamento urbano para Campo Grande viam a Feira
como um item de comércio e de abastecimento.
Calado (2010) relata que, quando o Planurb
discutiu, via proposta, uma mudança de local para
a Feira, a colocou como fator cultural e de impor-
tância no urbano, não apenas como um problema
a ser superado, mas, ainda, como um movimento a
ser preservado, de interesse público urbano.
O shopping não saiu do papel, mesmo assim a
Feira continuou nas ruas, nem conseguiu ocupar o
lugar do shopping, nem outro lugar sugerido pelo
estudo do Planurb, na Proposta de 1987. Mas o in-
teresse em mudar a Feira de seu local já havia se
estabelecido. O campo de ideias ficara aberto para
que muitas tentativas fossem feitas nesse sentido.
A Feira passou a ser uma preocupação para os
feirantes, em termos de assegurarem seus ganhos
e para a população, no sentido de sua continui-
dade, por ser considerada um espaço histórico. A
ideia era que ela não poderia acabar, mas poderia
ser transformada, para ficar condizente com uma
cidade “moderna” e “promissora”, conforme noti-
ciou o Jornal da Manhã em agosto de 1987, mesmo
mês em que foi lançada a Proposta do Planurb.
Inventário dos Bens Imóveis
de Campo Grande
Coordenado pela Cláudia Pereira Gonçalves,
com o apoio de Sérgio Yonamine da Secretaria Muni-
cipal de Cultura e Esportes (Semce), o levantamento
dos edifícios e lugares importantes para a memória e
patrimônio de Campo Grande teve início em setem-
bro de 1987 e findou em março de 1988 com recomen-
dações para tombamento e preservação. O trabalho
não foi totalmente concluído, à espera das diretrizes
da política de uso e ocupação do solo urbano.
Programa de Rede Física
Educacional 1987/1990
Em 1985, o défice escolar em Campo Grande,
diante das altas taxas de crescimento demográfico
de mais de 8% ao ano, era enorme. A federação dos
professores falava que havia mais de 100 mil crian-
ças fora da sala de aula, apesar de o município e o
Estado afirmarem que não passava de 40 mil. Sejam
100 ou 40 mil, o número correto, o que faltava era
um plano para organizar as construções da rede fí-
sica em Campo Grande, e foi com esse propósito
que a Planurb elaborou esse trabalho.
O trabalho teve a participação do economista
Jorge Alberto Cândia e das técnicas sociais Valdete
de Barros, Eloisa de Castro e Denise de Macedo, e
contou, ainda, com o efetivo envolvimento da técni-
ca educacional Ângela Maria da Silva, sendo finali-
zado e entregue ao Prefeito Juvêncio César da Fon-
seca, que fez um encaminhamento ao governador
do Estado de Mato Grosso do Sul para a construção
das escolas estaduais.
Esse foi um trabalho inédito e importante para
Campo Grande: planejar a rede de educação para
os fins de défice escolar.
A cidade foi toda mapeada com a localização de
todas as unidades públicas de educação municipal,
estadual e federal e a rede particular mais importan-
te. Com base nesses mapas e com os dados, por esco-
la, de matrículas e turnos, usando o planejamento do
Ministério de Educação e as normas legais e técnicas
da época, foi possível identificar os locais onde deve-
riam ser construídas novas escolas, considerando as
demandas futuras e as matrículas atuais.
Uma pesquisa de campo com alunos de mais
de 50 escolas foi realizada para verificar onde eles
estudavam e moravam, sendo possível identificar,
em 1988, que mais de 80% dos estudantes do Co-
légio Joaquim Murtinho, localizado no centro de
Campo Grande, eram oriundos de bairros, os mais
diversos da cidade.
Essa pesquisa mostrou a necessidade de cons-
trução de escolas em locais com maior adensamen-
to populacional e, ainda, a necessidade de uma po-
lítica de transporte público para os estudantes. Esse
trabalho lançou as bases para o Passe do Estudante,
que continua em vigor. O trabalho técnico permitiu
um planejamento de obras mais orientado para o
futuro, em um momento de muito crescimento eco-
nômico e populacional e contribuiu para o combate
efetivo do défice educacional em Campo Grande.
Os trabalhos pioneiros e a reforma urbana 87
 Ao alto, vista parcial
de Campo Grande.
Av. Ernesto Geisel
(Norte-Sul) em
primeiro plano.
Acervo: Arquivo Histórico de
Campo Grande (Arca).

Ao lado, vista
panorâmica da cidade.
Arquivo: Gutemberg Weingartner.

88 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 5
Quem é Campo Grande em 2012:
a cidade e suas regiões urbanas

De acordo com as projeções estatísticas, Campo Grande deve ter um mi-

lhão de habitantes em 2027.
No entanto, a capital de Mato Grosso do Sul, fundada em 1872 e emanci-
pada em 1899, segundo o IBGE, tem, em 2012, pouco menos de 800 mil habi-
tantes e um pouco mais de 34 mil hectares de perímetro urbano. O crescimento O Plano Diretor
médio anual gira em torno de 1,72% e a quantidade de pessoas por domicílio é aprovou a divisão
de 3,19, ou seja, a família média campo-grandense, atualmente, é de um casal
da cidade em sete
regiões urbanas:
e menos de dois filhos.
Centro, Prosa,
Campo Grande é um município urbano. Quase 99% de sua população Segredo, Bandeira,
(776.242 habitantes em 2010) reside na cidade enquanto pouco mais de dez mil Imbirussu, Lagoa e
pessoas residem na zona rural e nos distritos de Anhanduí e Rochedinho. A Anhanduizinho.
área do município é equivalente ao tamanho de alguns países como Porto Rico, Todas elas têm
características
Cabo Verde, Brunei, Luxemburgo e um pouco maior que o Líbano e Jamaica.
diferentes em seu
Já a área urbana é imensa. Tem capacidade para abrigar, com folga, quatro mi-
processo de ocupação
lhões de habitantes. A área urbanizada (184 km²) é apenas a metade do imenso e de sua racionalidade
perímetro urbano (353 km²). Maior que Porto Alegre (160 km²); Salvador (159 de necessidades.
km²) ou Recife (121 km²).
A população economicamente ativa da cidade é de 70,67% e a taxa de al-
fabetização registra 95%.

Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 89

 Do ponto de vista econômico, o município
tem sua economia centrada nas atividades de co-
mércio e serviços, com 85,4% da arrecadação; e,
apesar dos esforços governamentais, as atividades
industriais contribuem com 6,8%. Em 2010, pouco
mais de 17 mil estabelecimentos econômicos esta-
vam registrados.
Na questão da renda familiar, Campo Grande
tem outro perfil. Do total dos 249 mil domicílios da
cidade, 46,40% das famílias tinham renda mensal
per capita de até um salário-mínimo; 36,00% tinham
renda de um a três salários-mínimos; 7,7%, de três
a cinco salários-mínimos e uns 10% têm rendimen-
tos acima de cinco salários-mínimos mensais. Ou
seja, 82,4% das famílias têm renda de zero a três
salários-mínimos mensais.
Já os serviços de infraestrutura urbana têm
alguns bons indicadores. As redes de abasteci-
mento de água e de energia elétrica atendem a
99% da cidade; embora a de esgoto fique em 61%.
Mais de 97% da população é atendida pela cole-
ta domiciliar de lixo. A pavimentação asfáltica
atende a 61% das vias urbanas. Em 2010, a frota
de veículos cadastrou 200.713 automóveis, 11.800
caminhões, 34.436 caminhonetes e 92.000 moto-
cicletas.
A rede de atendimento social dispõe de 96
Centros de Educação Infantil, 163 unidades educa-
cionais, sendo 79 escolas estaduais e 84 municipais,
e 119 unidades de saúde de todos os tipos.
Por fim, Campo Grande, como se vê nesses
poucos dados, é uma cidade excessivamente ho-
rizontal (sua infraestrutura é cara); preocupante-
mente vazia (seu perímetro urbano comporta 5 mi-
lhões de habitantes); economicamente centralizada
90 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
(a maioria dos empregos ainda se encontra dentro
da região central); intensamente distante (ocupação
desordenada) e profundamente desigual (má dis-
tribuição dos serviços públicos).
Campo Grande e
suas regiões urbanas
Campo Grande começou a formar seu patri-
mônio urbano e ambiental quando teve início seu
processo de ocupação territorial, ainda na década
de 1870, logo após a chegada dos primeiros habi-
tantes.
A terra urbana dos tempos dos pioneiros do
século XIX, formada por uma generosidade de
córregos e densa vegetação de cerrado, começa a
ser subdividida em fazendas e chácaras, visando a
atender a todos que chegavam em busca de novas
opções de moradia e de atividade rural com a cria-
ção de gado e algum plantio para subsistência. Era
assim a nossa capital até o final do século XIX quan-
do, em 1899, transformou-se no sexto município do
sul de Mato Grosso, ganhando independência ad-
ministrativa e financeira.
Seu território era imenso naqueles tempos,
mais de 100 mil km2, que se estendiam de Coxim a
Bataguassu e de Nioaque a Paranaíba. Nessa imen-
sa área de terra, mais ao centro do sul do Estado,
em 1909, moradias urbanas começam a pontuar em
uma pequena vila de traçado ortogonal, projetada
para atender as necessidades de convivência e de
cidadania do povo que chegava e se organizava
entre os 368 lotes de 2.500,00 m2 disponíveis pela
planta da cidade.
 Os primeiros gestores não esqueceram das leis
e das normas e muito menos de cuidar dos córregos
e protegê-los para o abastecimento coletivo da po-
pulação. Com o passar dos tempos, chega a ferrovia
da Noroeste do Brasil trazendo todas as riquezas
que a vila precisava. Não tardou e, em 1918, ela foi
elevada à condição de cidade próspera, com mais
de 2 mil habitantes, centro comercial do sul do Esta-
do e importante polo de negócios com gado. Com o
trem de ferro da antiga NOB, chegam todos e tudo:
pessoas das diversas partes do mundo e do Brasil,
suprimentos materiais e inovações técnicas. Assim,
em um “piscar” de 30 anos, a cidade “explode” e no
início dos anos 1950 já era apontada pelo Censo do
IBGE como maior economicamente e mais populo-
sa que a capital do Estado uno, Cuiabá.
Campo Grande se formou e se desenvolveu
sob o signo da modernidade com amplas ruas e
avenidas, duas grandes praças centrais, comércio
vigoroso; uma multiculturalidade de povos e raças
e enorme força de trabalho militar – uma de suas
bases de organização urbana e territorial. Não du-
rou muito e, em 1979, se transformou em capital de
um novo Estado que queriam de modelo nacional,
mas que não teve seus passos iniciais devidamente
planejados. Com essa decisão governamental, a ci-
dade interiorana – conservadora e economicamente
forte – recebe migrantes de todas as partes do país,
vindos para o mais novo eldorado brasileiro: a ca-
pital do novo Estado de Mato Grosso do Sul.
Com o intenso fluxo migratório, a cidade atin-
giu 285 mil habitantes em 1980 – metade da popu-
lação daquele censo era não mato-grossense –, e os
problemas, antes administrados com certa tranqui-
lidade, passam a se impor na agenda da cidade, es-
pecialmente o transporte, a habitação, o saneamen-
to e o urbanismo.
Administrar Campo Grande, após ser declara-
da capital estadual, foi administrar conflitos urba-
nos, visto que a cidade, apesar de ter espaço para
crescimento, não apresentava receita suficiente
para atender as demandas sociais de todos os que
chegavam.
Défices são criados em todas as áreas sociais e
urbanísticas, exigindo dos prefeitos, daqueles anos,
muita habilidade e muito apoio federal e estadual
para administrar áreas sensíveis, como a educação,
com 30 mil crianças fora de sala de aula em 1980, e a
habitação, com deficiência de aproximadamente 25
mil unidades e mais de 100 favelas se proliferando
rapidamente.
Assim, fomos atravessando o período inicial
da vida da cidade como capital até que, em 1987,
com a criação do Instituto Municipal de Plane-
jamento Urbano e Meio Ambiente e do Conselho
Municipal de Desenvolvimento e Urbanização, a
década de 1980 se encerra com leis novas e regras
definidas para o setor imobiliário e para as bases
de um Plano Diretor, que será elaborado em 1991,
aprovado em 1995 e revisado em 2006, mantendo
suas principais características, especialmente a di-
visão da cidade em sete regiões, e planejando sua
ocupação urbana.
Atualmente, Campo Grande com seus 353 km2
e 786 mil habitantes, é uma cidade com inúmeros
espaços vazios centrais e subcentrais, que desesti-
mulam a urbanização de muitos lugares. O custo
dessas áreas vazias para a cidade – mais de 29% do
perímetro ainda não está parcelado e há mais de 100
mil lotes vagos na cidade –, é muito alto, pois ace-
Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 91
lera dispêndios municipais desnecessários, como
patrolamento de vias em excesso ou um matagal Região urbana do 71.037
fenomenal onde se cria até gado na área urbana. Centro habitantes
Essa situação de cidade com vazios é típica
de Campo Grande, onde seu processo histórico de Região urbana do 108.962
ocupação (fazendas que viram chácaras, que viram SEGREDO habitantes
glebas e que viram loteamentos) desloca o eixo do
desenvolvimento para áreas com mais infraestrutu-
ra, cujo custo ainda não foi avaliado. Região urbana do 82.328
PROSA habitantes
A municipalidade, no seu dia a dia, vive apa-
gando incêndios provocados pela ausência de uma
política de ocupação do solo, inclusive com a utili- Região urbana do 113.118
zação dos instrumentos legais, como o Estatuto da BANDEIRA habitantes
Cidade. Aprova-se o Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU) progressivo, mas não se usa.
Região urbana do 185.558
O que se tem hoje é uma Lei complementar do ANHANDUIZINHO habitantes
Plano Diretor de 1995, revisado em 2006, que carece
de uma enorme revisão conceitual; uma lei de orde-
namento de uso e ocupação do solo, cheia de remen- Região urbana do 114.447
dos, alguns ao sabor do empresariado e uma série LAGOA habitantes
de instrumentos previstos e criados pelo Estatuto da
Cidade que ainda não vigoram em Campo Grande,
como o IPTU Progressivo no Tempo, dentre outros. Região urbana do 98.752
IMBIRUSSU habitantes
O Plano Diretor aprovou a divisão da cidade
em sete regiões urbanas: Centro, Prosa, Segredo,
Bandeira, Imbirussu, Lagoa e Anhanduizinho. To- Distrito de 4.267
das elas têm características diferentes em seu pro- ANHANDUÍ habitantes
cesso de ocupação e de sua racionalidade de neces-
sidades.
Distrito de 1.093
Em 2010, segundo o Censo do IBGE, a popula- ROCHEDINHO habitantes
ção total de Campo Grande era de 786.797 habitan-
tes e estava dividida da seguinte maneira em suas
diversas regiões (ver detalhamento na Tabela 2, pá- Demais 7.235
ginas 94 e 95): ÁREAS RURAIS habitantes

92 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

Figura 2 - Campo Grande: Regiões Urbanas e bairros

Fonte: Planurb

Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 93

Tabela 2 - População de Campo Grande em 2010:
distribuição geográfica, por faixa etária e indíces de dependênca econômica

Regiões Urbanas
Variáveis Campo
Grande Total Centro Segredo

População total 786.797 774.202 71.037 108.962

População masculina 381.333 374.202 32.482 52.791
População feminina 405.464 400.000 38.555 56.171
0 a 4 anos 56.961 56.090 3.091 8.897
Grupos de

5 a 14 anos 178.020 175.103 10.249 26.863

Idade

15 a 64 anos 556.055 547.219 51.308 76.137

65 anos ou mais 52.722 51.880 9.480 5.962
Proporção da população no total do município (%) 100,00 98,40 9,03 13,85
Mulheres em idade fértil (15 a 49 anos) 232.606 229.584 20.435 32.732
Idade média 31,69 31,69 38,21 30,16
Idade mediana 28,89 28,86 36,39 27,78
Razão de sexo (%) 94,05 93,55 84,25 93,98
Razão crianças/mulheres (%) 244,88 244,31 151,26 271,81
Índice de envelhecimento (%) 29,62 29,63 92,50 22,19
Razão de dependência demográfica (%) 41,50 41,48 38,45 43,11
Razão de dependência dos idosos (%) 9,48 9,48 18,48 7,83
Razão de dependência dos jovens (%) 32,01 32,00 19,98 35,28
Taxa média geométrica de crescimento anual (%) 1,72 1,70 -0,63 2,82
- 2000-2010
Área (ha) 809.297,00 35.302,79 2.011,50 4.497,50
Densidade demográfica (hab./ha) 97,22 km2 21,93 35,32 24,23
Domicílios particulares permanentes 249.800 245.769 25.551 34.451
Moradores em domicílios partic. permanentes 780.014 768.271 70.608 108.283
Média de moradores por domicílio 3,12 3,13 2,76 3,14

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2010

94 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 Regiões Urbanas Distrito Distrito de Demais
de Roche- Áreas
Prosa Bandeira Anhan- Lagoa Imbirussu Anhanduí dinho Rurais
duizinho

82.328 113.118 185.558 114.447 98.752 4.267 1.093 7.235

41.078 54.853 89.927 55.379 47.692 2.350 609 4.172
41.250 58.265 95.631 59.068 51.060 1.917 484 3.063
5.776 8.084 14.809 8.656 6.777 243 60 568
17.773 25.218 46.017 26.909 22.074 944 235 1.738
59.793 81.013 129.088 80.417 69.463 3.041 752 5.043
4.762 6.887 10.453 7.121 7.215 282 106 454
10,46 14,38 23,58 14,55 12,55 0,54 0,14 0,92
23.944 34.318 55.450 33.868 28.964 1.126 237 1.659
31,74 31,45 30,23 31,21 32,18 32,37 36,68 31,48
30,23 28,79 27,75 28,50 30,27 31,62 37,79 30,66
99,58 94,14 94,04 93,75 93,40 122,59 125,83 136,21
241,23 235,56 267,07 255,58 233,98 215,81 253,16 342,37
26,79 27,31 22,72 26,46 32,69 29,87 45,11 26,12
37,69 39,63 43,75 42,32 42,16 40,32 45,35 43,47
7,96 8,50 8,10 8,86 10,39 9,27 14,10 9,00
29,72 31,13 35,65 33,46 31,78 31,04 31,25 34,46
3,48 1,59 2,00 1,47 0,95 2,05 1,52 3,98

5.565,46 6.236,26 6.192,03 5.057,12 5.742,91 723,29 55,58 773.215,34

14,79 18,14 29,97 22,63 17,20 5,90 19,67 0,01
25.249 36.197 57.845 35.568 30.908 1.473 404 2.154
79.293 112.769 184.501 114.206 98.611 4.159 1077 6.507
3,14 3,12 3,19 3,21 3,19 2,82 2,67 3,02

Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 95

 1 A Região Urbana do Centro
Falar das carac-
terísticas da região ur-
bana do Centro é falar
da própria cidade de
Campo Grande, de
sua história, seu nas-
cimento e desenvol-
vimento. Entretanto,
para se caracterizar a
região é importante traçar alguns pontos que só a
história pode auxiliar. O fundador, o mineiro José
Antônio Pereira, chega a Campo Grande em 1872,
se estabelece com a família na região onde atual-
mente se encontra o Horto Florestal, no cruzamento
dos córregos Prosa e Segredo e lá monta seu rancho.
No final de 1877, ele e outros moradores cons-
troem a primeira igreja da vila e, nessa época, a
atual Rua 26 de Agosto, antiga Rua Velha (primeira
rua da vila), começa a ser ocupada pelos migrantes
oriundos de várias partes. A vila cresce rapidamen-
te, impulsionada pela crescente economia do gado.
Em 1905, a Intendência Municipal aprova o primei-
ro Código de Posturas da cidade. Em 1909, a pedido
do Intendente Municipal, o engenheiro agrimensor
Nilo Javary Barém elabora a primeira planta urba-
na da vila, denominada Plano de Alinhamento das
Ruas e Praças, criando os quarteirões centrais des-
de a Rua Dom Aquino até a Rua 26 de Agosto (Nor-
te-Sul) e da Av. Calógeras até a Rua Arthur Jorge
(Leste-Oeste). Estava configurada, assim, por meio
de uma planta urbana, a cidade de Campo Grande.
Logo depois, chega a ferrovia Noroeste do Brasil,
em 1914, e, com o fim da Primeira Guerra Mundial,
a cidade cresce econômica e demograficamente.
96 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
O progresso chega com os trilhos; o abasteci-
mento comercial se modifica e facilita o acesso a pro-
dutos vindos de São Paulo e do Rio de Janeiro. A Rua
14 de Julho, que não fora projetada para ser a mais
importante da cidade, com a construção da estação e
dos galpões da NOB no seu extremo norte, se vê im-
pulsionada pelo desenvolvimento comercial. A par-
tir dos anos de 1920, essa via se transforma na grande
artéria urbana da cidade. A atual Praça Ari Coelho
de Oliveira (antigo Passeio Público), recebe calçada
e outras benfeitorias. A cidade ganha seu segundo
Código de Posturas, mais moderno e já dispondo de
diretrizes urbanísticas para prolongamento de vias
projetadas. Na década de 1920, também chegam as
corporações militares e se instalam na parte oeste da
cidade e lá é construído um grande complexo de edi-
ficações, formando a atual Vila Militar e arredores.
Ainda na mesma década, a parte oeste da re-
gião centro inicia sua urbanização com a implanta-
ção do bairro Amambaí, projetado pelo engenheiro
italiano Camillo Boni. Com a ferrovia NOB, chegam
imigrantes de todas as partes, principalmente ára-
bes, italianos, espanhóis e portugueses. Os primei-
ros se estabelecem na Rua 14 de Julho em ativida-
des comerciais. Os demais, em sua maioria, eram
construtores e contribuem para edificar a cidade.
Nos anos de 1930, já com 25 mil habitantes, Campo
Grande apresenta um enorme crescimento, desper-
tando no governo estadual, com sede em Cuiabá,
grande interesse em promover mais investimentos
na região. Obras de pavimentação asfáltica e drena-
gem e a construção de equipamentos urbanos trans-
formam a paisagem da cidade. No final da década,
vários edifícios são construídos: os cines Alhambra
e Rialto, o edifício José Abrão (atual Hotel America-
no), a Igreja Matriz de São José, dentre outros. Com
o advento da Segunda Guerra Mundial, em 1936, a
parte sul de Mato Grosso passa a produzir e expor-
tar carne bovina para a Europa, a preços aviltantes,
com o previsível enriquecimento de vários produto-
res rurais. Com isso, a cidade ganha novo impulso
e, nos anos de 1940, surgem os bairros São Francis-
co, Boa Vista, Vila Olga e Cascudo. São novas áreas
de urbanização e local de residência da população
que cresce com a migração. O processo de verticali-
zação tem início nessa década com o edifício Olin-
da, na esquina da Av. Afonso Pena com a Rua 14 de
Julho. Nos anos de 1950, Getúlio Vargas assume a
Presidência da República pela segunda vez e deter-
mina a construção de um grande colégio estadual
em Campo Grande, surgindo o Liceu Campo-Gran-
dense (atual Maria Constança de Barros Machado)
em 1954, localizado na região da “Cabeça de Boi”.
A partir dos anos de 1950, a expansão se dá na dire-
ção sul, após a conclusão das obras da ponte sobre o
Córrego Prosa, na Rua 14 de Julho até os limites do
Cemitério Santo Amaro. Outro impulso urbaniza-
dor veio com as obras do novo Aeroporto da cidade
e a parte oeste da região também se modifica.
A partir dos anos de 1960, a região central da
cidade, com a economia da parte sul de Mato Gros-
so em pleno desenvolvimento, intensifica sua verti-
calização: edifícios Dona Neta, São José, Palácio do
Comércio, Itamaraty, José Antônio Pereira, dentre
outros. No final da década, em 1968, o Plano Diretor
de Desenvolvimento Integrado, elaborado pela em-
presa Hidroservice Engenharia, propõe diretrizes
urbanas que iriam alterar o desenho da área central,
como a expansão da área reservada para a constru-
ção de edifícios, a estruturação de uma rede viária
– Norte-Sul e Leste-Oeste – em função dos córregos
existentes, e a localização das indústrias, dentre
outras propostas. Se, a partir dos anos de 1940, du-
rante décadas seguidas, a cidade vinha duplicando
em termos populacionais, na década de 1970, com
o anúncio da divisão do Estado de Mato Grosso e a
transformação da cidade em capital do novo Estado
de Mato Grosso do Sul, a dinâmica econômica se al-
tera profundamente e as taxas de crescimento popu-
lacional crescem, atingindo a média de 8% ao ano.
Essa mudança política aprofunda o desenvol-
vimento urbano da área central. Com ela chegam,
além de novos empreendedores, também os servi-
ços e as atividades decorrentes da preparação ins-
titucional do novo Estado: agências bancárias dos
principais conglomerados financeiros do país; ho-
téis e serviços de alimentação; nova rede de abas-
tecimento alimentar e de serviços de transporte de
mercadorias e cargas; corporações privadas; e, por
fim, as secretarias de estado do novo governo esta-
dual – todos necessitando de lugar para se instalar,
preferencialmente no centro. Com a sede do gover-
no estadual funcionando no antigo Edifício das Re-
partições Públicas Estaduais (ERPE), localizado às
margens do Córrego Prosa, aquela parte da região
do centro se desenvolve e em seus arredores insta-
lam-se serviços de apoio às atividades públicas.
Nessa época, o bairro central, onde residia a
população de classe de renda “A”, era o Jardim dos
Estados, pequeno loteamento de poucos quartei-
rões, mas que, pela localização, foi o preferido du-
rante vários anos.
A própria mudança da sede da Prefeitura de
Campo Grande, da esquina da Av. Calógeras com a
Av. Afonso Pena para o endereço atual, na Rua 25
de Dezembro com a Av. Afonso Pena, nos anos de
1970, puxa a atividade comercial na direção leste da
Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 97
região centro. Com o Plano de Estruturação Urbana
do arquiteto Jaime Lerner, de 1977, várias transfor-
mações são realizadas na cidade e na área central,
sendo a principal o Projeto do Calçadão da Rua Ba-
rão do Rio Branco e arredores, que altera a tipologia
de várias quadras centrais. Ao mesmo tempo, mu-
danças no sistema de transporte coletivo central alte-
ram o trânsito, fazendo da Rua Rui Barbosa o grande
corredor central, juntamente com a Rua Maracaju.
Nos anos de 1980, a área central passa a se in-
terligar com a parte leste da cidade, com as obras de
continuidade da Av. Afonso Pena, ultrapassando os
limites da Rua Ceará, indo se encontrar com o Par-
que dos Poderes, recém-construído. É ainda dessa
época, o início da canalização do Córrego Prosa,
com o uso de gabião – técnica que utiliza pedras
e telas de proteção de barrancos – ou de muro de
concreto armado, fazendo surgir a avenida margi-
nal ao Córrego Prosa e dando novas condições de
urbanização para áreas brejosas dos bairros Cabre-
úva, Monte Líbano, dentre outros. Outros bairros
surgem nessa década (Bela Vista, São Bento, Ven-
das e arredores) interligando a parte sul da região
com a Av. Eduardo Elias Zahran.
A área central se consolida como região da cida-
de. Os investimentos públicos continuam, dessa vez
com obras de lazer e infraestrutura – Horto Florestal,
Belmar Fidalgo, revitalização da Pensão Pimentel,
nova iluminação da Av. Afonso Pena, conclusão da
avenida Norte-Sul até o viaduto Hélio de Macedo.
Com essas obras e outras menores, a questão da for-
ça da centralidade da região centro aumenta ainda
mais. Essa centralidade, que se consolida a cada ano
que passa, se verifica com a presença de atividades
comerciais, de serviços, institucionais, públicas e
privadas, localizadas dentro da região do minianel
98 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
rodoviário, atual Região Urbana do Centro. Dentre
essas atividades destacam-se: rede de supermerca-
dos (Extra, Comper), cinemas (Campo Grande l e II
e Plaza), igrejas (Matriz de Santo Antônio, São José e
São Francisco), agências bancárias diversas, institui-
ções públicas federais, estaduais e municipais (sede
da Prefeitura, repartições e outras), cartórios e outros
serviços notariais, grandes colégios públicos e priva-
dos (Joaquim Murtinho, Maria Constança de Barros
Machado, Lúcia Martins Coelho, Hércules Maymo-
ne, Mace, Dom Bosco e outros), praças centrais e
parques urbanos equipados (Belmar Fidalgo, Horto
Florestal, Itanhangá, Araras, Ari Coelho, Rádio Clu-
be, São Bento), sem falar na Feira Livre Central, que,
aos sábados, não fecha e serve alimentação regional,
sede da Uniderp, do cemitério Santo Amaro, do Ca-
melódromo, da Morada dos Baís, da “Pedra” (região
de comércio de automóveis), dentre outros. Por fim,
é na área central, até por força da legislação de uso
do solo urbano, que a verticalização acontece, com
tendências em direção do Bairro São Francisco, na
parte norte da região central.
A região urbana do Centro, de acordo com da-
dos do Planurb, possui uma área de 2.011 hectares,
o que corresponde a pouco mais de 6% da área total
da cidade e abriga uma população de 71 mil pes-
soas com adensamento de 35 hab./ha e no centro
43 hab./ha; a região perdeu população entre 1991
e 1996 – 8 mil pessoas, possivelmente por desloca-
mento interno – e entre 2000 e 2010.
Dentro da região encontramos 13 setores que
se propõem denominar de bairros: Centro Antigo,
São Francisco, Cruzeiro, Jardim dos Estados, Bela
Vista, Itanhangá Park, São Bento, Monte Líbano,
Glória, Carvalho, Amambaí, Cabreúva e Planal-
to, abrangendo todas as propriedades localizadas
no perímetro correspondente ao antigo minianel
rodoviário, ou seja: Rua Ceará, Av. Eduardo Elias
Zahran, Av. Salgado Filho, Av. Tamandaré, Av. Mas-
carenhas de Moraes e Av. Coronel Antonino.
Desses bairros, o mais populoso ainda é o Cen-
tro Antigo, com 13 mil habitantes, vindo depois o
Cruzeiro, com 12.415, e o São Francisco, com 10.364
residentes. O centro é o local de início da cidade e
nele está sua certidão de nascimento, sua história
e o núcleo de desenvolvimento da cidade. As ruas
mais conhecidas estão no centro, como a primeira
delas – a 26 de Agosto, a 14 de Julho e a nossa gran-
de avenida, a Afonso Pena.
O patrimônio histórico da cidade, em grande
parte, está situado nessa região: os edifícios, as casas
e demais prédios do complexo da antiga estrada de
ferro Noroeste do Brasil; os edifícios comerciais anti-
gos da Rua 14 de Julho; os principais hotéis antigos,
como o Hotel Americano e o Hotel Gaspar, assim
como os principais edifícios de arquitetura moderna
da cidade, como o antigo Hotel Campo Grande e o
Colégio Maria Constança de Barros Machado.
2 A Região Urbana do Segredo
Situada na par-
te norte da cidade,
possui uma estrutura
urbana marcada por
usos tradicionalmen-
te rurais – chácaras de
recreio ou de produ-
ção de hortifrutigran-
jeiros destinados ao
abastecimento alimentar –, mesclada por loteamen-
tos de implantação recente e conjuntos habitacio-
nais de classes de renda D e E – José Abrão, Estrela
do Sul, Coophasul e Nascente do Segredo.
Conhecer a região do Segredo é quase um
passeio pelo campo, embora ainda se permaneça
na cidade. Fazendas e sítios se misturam à malha
urbana em uma convivência histórica, pois a região
foi ocupada pelos imigrantes japoneses que, no
começo do século, se instalaram para o cultivo de
verduras e hortaliças, caracterizando a região como
agrícola.
Por essa razão é que ali foi instalada a pri-
meira escola municipal rural de Campo Grande,
a Kamé Adania, ainda em funcionamento. Outro
ponto forte da região refere-se à cultura religiosa
da cidade: lá, no bairro São Benedito, está situada a
comunidade negra da Tia Eva cuja igreja existente
foi construída em 1912 e anualmente sedia as fes-
tas em homenagem ao padroeiro, São Benedito; há
também a sede do Seminário da Diocese de Campo
Grande, com vários edifícios construídos. A presen-
ça marcante da igreja católica evoluiu nas últimas
décadas e seu maior empreendimento, a Universi-
dade Católica Dom Bosco (UCDB), está implantada
na região.
Cortada pelo Córrego Segredo – e este é o mo-
tivo de seu nome – a região possui atrativos natu-
rais de grande beleza, com a presença de nascentes
desse córrego, com destaque para a área do Jardim
Botânico – com 179 hectares, instituída pelo Decre-
to estadual n° 7.119, de 17 de março de 1993 – e para
a reserva ambiental de propriedade do Ministério
do Exército localizada ao lado da Rua Marques do
Herval, conhecida como corredor da Nova Lima.
Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 99
 A região conta ainda com um dos mais impor-
tantes hospitais brasileiros que trata da hanseníase
e outras doenças dermatológicas, que é o Hospital
São Julião, com sua arquitetura moderna, tanto da
Capela quanto da Escola e do Centro Cirúrgico.
Quanto ao lazer, a região possui dois grandes
clubes: o Tênis Club, de propriedade particular, e o
Clube do Trabalhador do Sesi, localizados nas pro-
ximidades do Conjunto Habitacional José Abrão,
no lado oeste da região, bem como o Ginásio Po-
liesportivo, de propriedade do Colégio Dom Bosco
e de uso dos acadêmicos da instituição, às margens
do Córrego Segredo. Na questão habitacional, além
da presença de grandes conjuntos habitacionais
construídos na década de 1980 – como o José Abrão,
com 866 unidades ou o Estrela do Sul, com 1.500
unidades –, a região do Segredo abriga a primeira
favela regularizada em Campo Grande – o Beco da
Liberdade, hoje integrada à malha urbana dos bair-
ros circunvizinhos –, e as favelas Rio de Janeiro e
Guanabara, todas regularizadas nos anos de 1980
no início do processo institucional de legalização
de favelas em Campo Grande.
Outro ponto forte da região está relacionado
com a paisagem urbana em dois lugares específicos:
tanto na Av. Dom Antônio Barbosa, saída para Ro-
chedo, quanto na Rua do Seminário – como em ne-
nhum outro lugar da cidade – se tem uma excelente
visão da urbanização e do perfil da verticalização
de Campo Grande. Com a urbanização da Norte-
-Sul, avenida que margeia o Córrego Segredo, que
agora se dirige para a Região do Segredo, aquela
região pode sofrer um enorme surto de desenvolvi-
mento urbano, provocado pelas proximidades com
o centro da cidade. A partir da continuidade da ca-
100 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
nalização do Córrego Segredo em direção à região
norte, avançando na região urbana do Segredo e
com uma série de novos empreendimentos habita-
cionais recentes, a região pode desabrochar em dez
anos. De fato, os investimentos públicos para a re-
gião foram consideráveis.
Lugar preferido para a implantação de empre-
endimentos habitacionais do Programa de Arren-
damento Residencial da Caixa Econômica Federal,
já há mais de dez pequenos conjuntos habitacionais
diferenciados, por conta da atração exercida pela
UCDB. No mais, a região concentra áreas com ati-
vidades rurais com chácaras; possui a maioria das
nascentes dos córregos que cortam a cidade e re-
servas ambientais do Jardim Botânico com 179 ha e
a reserva do Ministério do Exército; abriga 108.962
habitantes (13%), e o setor mais populoso é o Nova
Lima, com 35.519, e o mais adensado é o Cel. An-
tonino, com 43 hab./ha; com 4.497 ha de área (13%).
Há 34 mil domicílios particulares.
3 A Região Urbana do Prosa
Até o início dos
anos de 1980, a Região
Urbana do Prosa esta-
va ocupada por uma
pequena quantidade
de loteamentos loca-
lizados nos arredores
da Rua Ceará – vilas
Monte Carlo, Marga-
rida e Jurema –, e por um conjunto habitacional lo-
calizado na Av. Mato Grosso, o Coophafé. O Jardim
Noroeste, maior loteamento da cidade com quase
10 mil lotes, localizado na saída para Três Lagoas,
apesar de aprovado não estava implantado. Com o
desenvolvimento verificado a partir da divisão do
Estado de Mato Grosso e a instalação do Estado
de Mato Grosso do Sul, em 1979, a região foi sen-
do gradativamente ocupada por empreendimentos
destinados à população de mais alta renda.
A partir daí, nascem os bairros Autonomista,
Giocondo Orsi, Carandá Bosque, Chácara Cachoei-
ra e os loteamentos fechados às margens do Cór-
rego Sóter. O surgimento desses empreendimentos
residenciais deveu-se a diversos fatores, particular-
mente ao atendimento de moradia da classe social
de alta renda e à necessidade imobiliária de expan-
são das áreas residenciais das classes “A e B”, que
até os anos de 1970 habitavam o Jardim dos Esta-
dos. Esses bairros urbanizados e de rápida ocupa-
ção alteram a configuração urbana da região e al-
guns dos empreendimentos somente se instalaram
após a implantação da infraestrutura de acesso ao
Parque dos Poderes e da continuidade da Avenida
Afonso Pena, que rompe os limites da Rua Ceará,
nos anos de 1984 e 1985. Com a construção do Par-
que dos Poderes, no início dos anos de 1980, e com
o advento da instalação de um Shopping Center, a
Região Urbana do Prosa passou por transforma-
ções em sua estrutura, fazendo adentrar sua ocu-
pação para a porção leste da cidade. Nessa linha, a
região concentra atividades do poder público, tanto
estadual quanto federal, com repartições de vários
níveis.
Atualmente, a região possui fortes caracterís-
ticas voltadas para o lazer, abrigando complexos e
estruturas diversificadas, tais como: a) o Parque das
Nações Indígenas, com seus 116 hectares, o maior
complexo de lazer de massa da cidade; b) os clu-
bes de associações profissionais existentes – anti-
go Grêmio da Enersul – Clube da Terceira Idade,
Clube dos Servidores Municipais, Clube da AABB,
Clube dos Médicos e o Centro de Lazer dos Traba-
lhadores em Transporte; c) as chácaras de recreio
localizadas atrás do Parque dos Poderes; d) o lazer
de compras com a instalação do Shopping Center
Campo Grande.
Após a construção do shopping, no ano de
1988, os bairros que compõem seu entorno mudam
a configuração de uso, com a forte atração comer-
cial desse grande centro de compras. Exemplo é o
bairro Chácara Cachoeira que, projetado como resi-
dencial, se modifica dia a dia para um grande cen-
tro de serviços. A região possui grandes atrativos
urbanos localizados no complexo do Parque dos
Poderes e das Nações Indígenas. Esses dois empre-
endimentos públicos concentram o maior conjunto
arquitetônico e urbanístico de Campo Grande, com
edifícios de arquitetura moderna de grande valor
cultural para a cidade, tais como as Secretarias de
Estado, a Assembleia Legislativa, o Tribunal de Jus-
tiça, o Centro de Convenções, a Rádio e TV Edu-
cativa, o Museu de Arte Moderna, dentre outros, e
são hoje referências turísticas obrigatórias para os
visitantes da Capital.
Outros grandes empreendimentos localizados
na Região do Prosa são a Central de Abastecimen-
to (Ceasa), o Estabelecimento Penal de Segurança
Máxima e o Cemitério do Cruzeiro. Na área social
privada, a região abriga a Unidade de Ciências
Agrárias da Uniderp, os colégios Paulo Freire e Ma-
ria de Lagos Barcelos (Funlec), além dos hospitais
Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 101
Proncor e Miguel Couto Unimed. A abertura da Via
Park, margeando o Córrego Sóter, e o respectivo
Parque Ecológico do Sóter deram mais qualidade
àquela região, ocupada por uma população que
mistura alta e baixa renda em suas porções, mas
trouxe enormes problemas urbanos de ocupação
desenfreada, causando enchentes nos meses de de-
zembro a março de cada ano.
Depois de anos de investimentos constantes,
a Região do Prosa, localizada na porção leste de
Campo Grande, ainda vive das suas contradições.
Abriga a moradia das famílias de maior renda da
cidade, os condomínios mais chiques, o Parque dos
Poderes, do Prosa e do Sóter, mas ainda convive
com a pobreza de assentamentos habitacionais des-
providos de serviços públicos.
Essa região de urbanização recente concen-
tra empreendimentos públicos (Parque dos Pode-
res, Sistema Penitenciário) e de lazer (Parque das
Nações Indígenas, chácaras de recreio, shopping
center e clubes profissionais); abriga a moradia
da maior parte da classe média e alta da cidade;
a reserva do Parque dos Poderes; concentra 82.328
hab. (8,56%), sendo o mais populoso o Jardim No-
roeste, por incrível que pareça, até recentemente
um enorme vazio urbano; tem 5.565 ha (16%) de
área e o setor mais adensado é o Monte Carlo com
45 hab./ha.
Por concentrar as escolas privadas maiores,
possui diversas escolas públicas, dois hospitais e
quatro unidades de saúde. Seus bairros, Monte
Carlo, Santa Fé, Chácara Cachoeira e Carandá Bos-
que somam a grande parte da renda média da cida-
de e grau de alfabetização da população enquanto
a Mata do Jacinto, Parque dos Novos Estados, Ve-
102 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
raneio, Parque dos Poderes, Desbarrancado e Noro-
este resistem em assentar famílias de menor renda
por se localizarem mais distantes do polo comercial
do bairro e do centro da cidade.
Assim é o Prosa, uma região de enormes bele-
zas paisagísticas, ambientais e arquitetônicas e que
concentra lugares de rara beleza e importância cul-
tural da cidade.
4 A Região Urbana do Bandeira
O seu processo
de ocupação tem iní-
cio na década de 1950
com os loteamentos
do Jardim Paulista,
Tiradentes e Jardim
Alegre, este ao lado
do Aero Rural. Com
o tempo, as áreas
próximas à Av. Eduardo Elias Zahran foram sendo
parceladas e ocupadas, acontecendo a urbaniza-
ção na direção sul-sudeste. Em termos de ocupa-
ção, com a instalação do Conjunto Coopharádio,
no final dos anos de 1970, a região começa a ser
urbanizada na sua parte mais central, com a Rua
Spipe Calarge tendo grande importância viária, a
partir de sua pavimentação.
Diversos bairros, tais como Portinho Pache,
TV Morena, Mansur, Morumbi e outros, surgem
nesse momento. A região do Bandeira possui vias
que assumem características próprias. A primeira é
a Av. Eduardo Elias Zahran que faz fronteira com a
região urbana do Centro. Parte importante do an-
tigo minianel rodoviário, projetado pela empresa
Hidroservice Engenharia, quando do Plano Dire-
tor de Desenvolvimento Integrado de 1968, essa
via carrega uma grande quantidade de problemas
urbanos, pelo seu alto fluxo e pela localização de
empreendimentos de médio e grande porte, nos se-
tores comercial e de serviços. Sua importância está
relacionada com a ligação do fluxo do final da Av.
Costa e Silva (saída para São Paulo) com diversos
locais da cidade, sem que haja necessidade de se
penetrar na região central.
A outra via de grande importância da região é
a Joaquim Murtinho em comunicação com a saída
de Três Lagoas. Nesse último trecho, localizam-se
diversos clubes de serviços e as estações da Sanesul
e da Eletrobrás. Já o anel viário, que interliga as saí­
das de São Paulo com Três Lagoas e Cuiabá, após
sua implantação nos anos de 1980, atraiu empreen-
dimentos atacadistas e de serviços agropecuários
e, mais recentemente, pesqueiros do tipo pesque e
pague. Outra via importante, que ao ser pavimen-
tada em 1986 deu grande impulso de desenvolvi-
mento, foi a Av. Guaicurus, iniciando a urbanização
da região do Itamaracá, Pacaembu, Campina Verde
e arredores, principalmente com a instalação da in-
dústria Ceval de alimentos.
Nos anos de 1980, com a construção do conjun-
to habitacional Moreninhas, com 4 mil casas popu-
lares, a região do Bandeira atinge seus limites ao sul,
tendo, inclusive, que aumentar o perímetro urbano
da cidade para atender essa situação. As Moreni-
nhas, durante muito tempo, foi considerada uma re-
gião-problema em termos urbanos. Com seus mais
de 20 mil moradores é, isoladamente, maior que a
maioria dos municípios do Estado. Apesar desse
fato urbano, a região nos arredores da Moreninha é
de uso rural, com a presença de fazendas e chácaras
de uso urbano e ali também se instalam clubes de
serviços e atividades de lazer.
Já a Av. Gury Marques (saída para São Paulo)
abriga indústrias e atividades atacadistas pesadas,
típicas em vias de acesso rodoviário à malha ur-
bana. Há alguns empreendimentos que destacam
a região do Bandeira das demais regiões urbanas
de Campo Grande: a presença das torres e das an-
tenas repetidoras das TVs – Morena, Bandeirantes
e Record; a área remanescente do aeroporto Aero
Rural, construído nos anos de 1950 e bastante utili-
zado pela classe produtora local; a sede de campo
do principal clube da cidade – o Rádio Clube, lo-
calizado no setor Rita Vieira; o comando geral do
Corpo de Bombeiros Militar, na Av. Costa e Silva,
dentre outros. Em termos de lazer, a grande área
existente é o Parque Jacques da Luz, localizado nas
Moreninhas, ao lado do anel viário, e vários clubes
de serviços já citados.
A antiga Fazenda Rancharia se transformou
em enormes loteamentos fechados Dahma e outros
empreendimentos na região. A urbanização da ave-
nida que corre sobre os fios de alta tensão trouxe
enormes benefícios para a região.
Na área ambiental, a região do Bandeira abri-
ga a Lagoa do Itatiaia, localizada no bairro de mes-
mo nome, um dos mais expressivos ecossistemas
de Campo Grande e que está declarada, no Plano
Diretor, como área especial de Interesse Ambiental,
além das nascentes dos córregos Bandeira, Bálsamo
e Lageado, inclusive com a presença da estação de
tratamento de água que abastece parte da cidade de
Campo Grande.
Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 103
 A região urbana do Bandeira é a maior de
Campo Grande em área territorial, com 6.236 ha, e
possui os seguintes bairros: Moreninha, o mais po-
puloso, com 22. 711 habitantes seguido do Tiraden-
tes, com 21.896 hab. e depois o Universitário, com
21.700 hab. Ainda possui os bairros Progresso, TV
Morena, Vilas Boas, Maria Aparecida Pedrossian,
Rita Vieira, Carlota e Dr. Albuquerque.
Sua enorme extensão territorial, abrangen-
do todo o setor leste de Campo Grande, faz dela
uma região desproporcionalmente desprovida de
serviços de pavimentação asfáltica e esgotamento
sanitário e sua área ainda está por ser parcelada em
pelo menos 30%.
Na região do Bandeira, como já citada, temos
a Lagoa do Itatiaia, um dos mais belos lugares da
cidade. Possui 113.118 habitantes equivalentes a
16% do total da cidade e 18 hab./ha, sendo o bairro
mais adensado, o Carlota, com 40 hab./ha. Ainda é
cortada pelos córregos Bálsamo, Bandeira, Lageado
e Anhanduizinho.
5 A Região Urbana do
Anhanduizinho
A Região Urba-
na do Anhanduizinho
iniciou seu processo
de urbanização no
final da década de
1950, com a aprova-
ção dos loteamentos
Taquarussu e Améri-
ca. Logo depois surge
104 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
o bairro Guanandy, como loteamento, na década
de 1960, com 3.500 lotes e, aos poucos, a região vai
se estruturando, surgindo outros loteamentos – Jo-
ckey Club, Piratininga, Ipiranga, Marcos Roberto,
Jacy e Vila Bandeirantes. Localizada na porção sul
da cidade, a região pode ser descrita a partir da sua
rede de córregos.
Dos limites da Av. Salgado Filho até o córre-
go Bandeira, a região apresenta um assentamento
consolidado, não só pela localização dos loteamen-
tos mais antigos – Guanandy, Jacy, Ipiranga, Pira-
tininga – mas, tendo em vista que essa parte pos-
sui toda infraestrutura urbana. Um outro trecho
pode ser descrito no espaço compreendido entre
o Córrego Bandeira e a Av. Guaicurus, de expan-
são e assentamento mais recente e onde se localiza
o maior conjunto habitacional de Campo Grande:
o Aero Rancho, cujo espaço urbano se caracteriza
pela crescente ocupação.
Por último, uma porção do espaço regional
localizado entre a Av. Guaicurus e os limites do
perímetro urbano, onde existe ainda uma grande
quantidade de áreas rurais e aparecem assenta-
mentos sociais municipais de grande tamanho po-
pulacional – no caso, o Parque do Sol, o Dom Antô-
nio Barbosa e o Jardim das Meninas, cuja carência
de infraestrutura e serviços públicos é enorme.
Apesar de banhada por vários córregos – Anhan-
duizinho, Bandeira, Bálsamo e Lageado –, a região
está descaracterizada em termos ambientais, ine-
xistindo áreas especiais de reserva ou de preserva-
ção visível, ocasionada, provavelmente, pela ocu-
pação habitacional.
Em termos populacionais, a região é a maior
de Campo Grande embora apresente densidade
demográfica ainda muito baixa. Alguns espaços
e equipamentos podem caracterizar a região do
Anhanduizinho. Lá se localiza o Campus da Uni-
versidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS),
antiga Universidade Estadual (UEMT), construída
na década de 1960, que constitui um dos maiores
conjuntos arquitetônicos e paisagísticos da cidade,
com o Teatro Glauce Rocha, o Estádio Morenão, o
Restaurante e o Complexo desportivo.
Outra área que simboliza a região é a do Mu-
seu José Antônio Pereira, localizado em parte da
Fazenda Bálsamo e único exemplar arquitetônico
do século XIX, que constitui patrimônio cultural da
cidade por ter sido lugar de propriedade do filho do
fundador da cidade. Outras características marcan-
tes da região são a presença de vários cemitérios-
-parque, localizados na Av. Filinto Müller e na Av.
Guaicurus; o Campo de Beisebol, esporte praticado
pela comunidade japonesa; o Jockey Club de Cam-
po Grande, espaço esportivo de hipismo; o Parque
de Exposições Laucídio Coelho, onde ocorrem as
manifestações ligadas à atividade agropecuária
do Estado; o maior Ginásio Esportivo da cidade, o
Guanandizão; e o Parque de Lazer Airton Senna, no
Aero Rancho.
A região urbana do Anhanduizinho é uma das
regiões da cidade que tem apresentado sinais visí-
veis de crescimento e de ocupação, por sua locali-
zação e equipamentos existentes e em construção.
Três hospitais de grande porte ali se localizam –
Rosa Pedrossian, Pênfigo e Universitário; uma rede
escolar de grande porte com uma escola de aten-
dimento integral – o CAIC do Aero Rancho e uma
acessibilidade garantida pelo sistema viário anelar
existente. Com essas características, a região atrai
investimentos públicos e privados, destinados à
moradia de segmento populacional de baixa e mé-
dia renda e constitui um espaço urbano de grande
atração econômica em curto prazo.
Seu mais recente investimento é o Shopping
Norte-Sul que tende a alterar as relações urbanísti-
cas dos bairros da região.
A região urbana do Anhanduizinho é, segun-
do o IBGE, a mais populosa da cidade com 185.558
habitantes, embora possua apenas 30 hab./ha.
Com isso, sua população é quase 24% de toda a
do município, o que a qualifica como uma região
de grande poder de barganha política na hora de
decisão de orçamento municipal e outras deman-
das. Apesar de a maioria da população de Campo
Grande acreditar e comentar que as Moreninhas
são o bairro mais populoso da cidade, há aqui
uma outra informação: o Aero Rancho, na região
do Anhanduizinho é, de fato e de direito, o lugar
mais populoso da cidade com seus mais de 38 mil
habitantes, seguido bem abaixo pelo Centro-Oes-
te, com seus 24.016 habitantes e a Alves Pereira
com 16.475 hab. Ainda os bairros Taquarussu, Jo-
ckey Club, América, Piratininga, Jacy, Guanandy
e Colonial fazem parte da região, embora com po-
pulações menores.
O bairro mais adensado da cidade está nes-
sa região – o Guanandy com 64 hab./ha e toda
a região apresenta sinais visíveis de crescimento,
concentrando os assentamentos e conjuntos re-
centes; localiza os cemitérios-parques, o Jockey
Club; o parque de exposições, o Guanandizão e
o Parque Airton Senna; abriga o Museu José An-
tônio Pereira remanescente da época da fundação
da cidade.
Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 105
 6 A Região Urbana do Lagoa
A Região Urbana
do Lagoa têm como
principal caracterís-
tica a existência de
grandes áreas mili-
tares formadas pela
Base Aérea de Campo
Grande, pela segunda
parte da Vila Militar,
além do Aeroporto Internacional de Campo Gran-
de – áreas institucionais que, pela sua localização
espacial urbana, eram consideradas entraves ao
crescimento da cidade no sentido oeste.
Os primeiros loteamentos na região foram
rea­lizados na década de 1940, com as Vilas Taveiró-
polis e Santos Dumont e pela cessão de área públi-
ca municipal para instalação da Base Aérea. Apesar
da presença dessas áreas institucionais federais, a
região se desenvolveu às margens da saída para Si-
drolândia até os limites das margens do Córrego
Lagoa.
Foi com a implantação do Conjunto Habitacio-
nal Coophavila II, na década de 1970, no ponto mais
extremo ao sudoeste da região, que ela assume sua
dimensão de perfil longitudinal, acompanhando,
definitivamente, os espaços existentes entre a Av.
Marechal Deodoro e o Córrego Lagoa.
A Região do Lagoa concentra grandes lotea-
mentos implantados nas décadas de 1960 e 1970,
com destaque para o Santa Emília, São Conrado,
Tijuca e Portal Caiobá, que, juntos, somam mais de
10 mil lotes, e, decorridos mais de 20 anos, esses lo-
teamentos ainda não atingiram 50% de ocupação.
106 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
Outra característica da região está presente
no Bairro Taveirópolis e arredores: o projeto urba-
no da área executado quando do Projeto Comuni-
dades Urbanas de Recuperação Acelerada (Cura),
programa do extinto Banco Nacional da Habitação
que financiou uma urbanização completa do bair-
ro, com a implantação de infraestrutura urbana. Lá,
em função do desenho urbano, as calçadas tiveram
sua largura aumentada e a pista de rolamento dimi-
nuída com ganhos em qualidade de vida em diver-
sos quarteirões.
O Bairro Taveirópolis abrigava o Clube Espor-
tivo de mesmo nome no estádio municipal Elias
Gadia, muito utilizado pela população e cuja área
se transforma em espaço de lazer do bairro. Ou-
tro clube esportivo que possui sua sede esportiva e
demais dependências na região é o Comercial Es-
porte Clube. Em termos ambientais, a Região do
Lagoa ainda possui características peculiares, com
boa proteção de reservas existentes, principalmen-
te as de propriedade da Base Aérea e de uma área
de 20 hectares localizada no Loteamento Rancho
Alegre, vizinho ao portal Caiobá, em fase de im-
plantação.
Quase todo o trecho urbano do Córrego
Lagoa ainda possui matas ciliares e algum grau de
conservação e se transforma em parte do Parque
Linear do Lagoa, margeando a nova Avenida Lúdio
Coelho. Recentemente, uma obra da Prefeitura Mu-
nicipal, por meio da EMHA, proporcionou novos
ares para a região: é o Buriti-Lagoa, um projeto de
urbanização e deslocamento de favela, sem remo-
ção, que aproveitou a área marginal aos córregos
para um belo parque e os lotes vagos da região para
construir casas.
 A Região Urbana do Lagoa abriga as maiores
áreas institucionais da cidade, como a Base Aérea e
o Aeroporto Internacional. A região se desenvolve
ao longo do Córrego Lagoa, abriga os clubes Tavei-
rópolis e Comercial, possui duas áreas de reserva de
grande valor ambiental, sendo uma na Base Aérea e
outra, em loteamento recente – Rancho Alegre.
Sua área, de mais de cinco mil hectares, tem
114 mil habitantes, mas é muito vazia, com apenas
23 hab./ha. Essa região poderia ter se consolidado
como de urbanização prioritária dada sua localiza-
ção ambiental. Segundo dados do Planurb, ela está
dividida em 11 bairros e os dados de 2010 do IBGE
mostram o São Conrado com mais de 18 mil habi-
tantes, o mais populoso dentre todos. Essa região
ocupa o lado sudoeste da cidade e possui uma den-
sidade de 32,44 habitantes por hectare.
7 A Região Urbana do Imbirussu
Historicamente,
a Região Urbana do
Imbirussu foi utiliza-
da como passagem
para interligar a cida-
de de Campo Grande
à saída para o Panta-
nal e para os municí-
pios do oeste do Esta-
do, por meio da atual via Duque de Caxias.
Esse acesso, originalmente boiadeiro, utiliza-
do desde o começo do século, foi se urbanizando a
partir da instalação das edificações dos quartéis mi-
litares na década de 1920. Com o ramal ferroviário
implantado no final dos anos 1910 e com a presença
da estação Indubrasil, atividades atacadistas e in-
dustriais foram ali se localizando, tendo o Frigorífi-
co Mato Grosso (Frima) como exemplo maior.
Uma das características da Região Urbana
do Imbirussu é a presença marcante de atividades
econômicas industriais, que se agregam no Núcleo
Industrial e nas margens da Avenida Duque de Ca-
xias, logo após o Aeroporto Internacional de Cam-
po Grande.
A região passa a atrair atividades industriais a
partir da elaboração do Plano de Desenvolvimen-
to Integrado de Campo Grande, elaborado pela
Hidroservice Engenharia e Consultoria, em 1968,
que propôs que os depósitos de combustíveis e as
indústrias poluentes se implantassem na saída de
Aquidauana. Frigoríficos, moinho de trigo, esma-
gadoras de soja e outras plantas industriais com-
põem a paisagem de boa parte da região.
Outra forte característica da região está ligada
à presença de grandes áreas militares, como a sede
do Comando Militar do Oeste, o 20° Regimento de
Cavalaria Blindada (RCB) e o antigo Estande de
Tiro, todos órgãos do Ministério do Exército.
Segundo informações do Planurb, a região ini-
cia seu processo de urbanização nos anos de 1950,
com a Vila Alba, e, ao longo dos anos, a ocupação
foi se expandido em função da abertura da Avenida
Júlio de Castillho, seu mais importante eixo viário.
Atualmente, a região possui vários equipamentos
públicos que a destacam das demais, como o Cemi-
tério Santo Amaro, o maior da cidade, a sede da Po-
lícia Federal, a sede da Fundação Nacional de Saú-
de, o Colégio Militar de Campo Grande, o Centro
Quem é Campo Grande em 2012: a cidade e suas regiões urbanas 107
de Pesquisa de Gado de Corte da Embrapa, além
dos edifícios militares já citados.
Na área habitacional, a região possui gran-
des contrastes tipológicos. Ao mesmo tempo em
que abriga o loteamento Nova Campo Grande,
projetado nos anos de 1960 para atender as ne-
cessidades da classe média da época e dotado de
toda a infraestrutura de apoio, recentemente a re-
gião tem servido aos assentamentos municipais,
como o Zé Pereira, ou a favelas de grande porte,
no caso a Sayonara, e a conjuntos habitacionais
como o Coophatrabalho, o Panamá e o Manoel
Secco Thomé.
Além desses, lá se localiza o primeiro conjunto
habitacional da cidade, o Lar do Trabalhador, cons-
truído na década de 1960, com ruas estreitas e uma
tipologia própria de padrão construtivo.
A Região do Imbirussu, em comparação com
as demais regiões urbanas de Campo Grande, pos-
sui poucos vazios urbanos visíveis que possam
constituir áreas de interesse para empreendimen-
tos de loteamentos urbanos. No setor ambiental,
possui um dos maiores renques de buritis da cida-
de, localizado ao longo do Córrego Imbirussu, nas
proximidades do loteamento Jardim Búzios, que,
em uma urbanização longa recente, deu qualidade
a esse espaço ao criar o Parque Linear.
A paisagem natural ali existente é de rara be-
leza e se estende até o viaduto nas proximidades
do Frigorífico Swift, defronte à Vila Popular. Além
dessa área, na região se localiza uma reserva am-
biental – conhecida como Mata do Otaviano, nome
do proprietário, localizada nas proximidades do
Aeroporto Internacional – que, aos poucos, diminui
de tamanho em função da proximidade de favelas.
108 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
Em termos de espaços públicos destinados ao lazer,
havia um parque projetado para a região – Parque
das Acácias, em área pertencente à Rede Ferroviá-
ria Federal defronte à Av. Duque de Caxias –, mas
ainda não implantado, embora declarado como
Área de Interesse Urbanístico pelo Plano Diretor de
Campo Grande. Essa área foi adquirida pela muni-
cipalidade da RFFSA.
Finalmente, a região possui a maior área pú-
blica municipal, localizada ao lado do Cemitério
Santo Amaro, com mais de 42 hectares que, nos úl-
timos anos, esteve cedida para o Ministério da Ae-
ronáutica, e é conhecida pela população pelo fato
de ter sido o local da missa celebrada pelo Papa
João Paulo II quando de sua última visita a Campo
Grande em 1992 e onde a municipalidade realiza as
festas junina e de carnaval.
A Região Urbana do Imbirussu possui um po-
tencial ambiental invejável na cidade, pela presença
do maior maciço contínuo de buritis ainda preser-
vados, o que, por si só, justifica uma enorme inter-
venção urbanística na região que começou com o
Parque Linear. De acordo com dados do Planurb,
oriundos do Censo do IBGE 2010, a região tem
sete grandes bairros, assim identificados: 1. Núcleo
Industrial, localizado na saída para Terenos, porção
oeste da cidade onde habitam 3.594 pessoas; 2.
Nova Campo Grande, área dos anos de 1960, que
não conseguiu se expandir no tempo e que abriga
10.161 pessoas; 3. Popular, na realidade uma parte
da Nova Campo Grande, seção VII, do lado oposto,
com 18.816 habitantes; 4. Panamá, o segundo bair-
ro mais populoso com 17.906 habitantes; 5. Santo
Antônio, com 13.529 habitantes; 6. Sobrinho, com
11.249 moradores; e 7. Santo Amaro, o mais popu-
loso de todos, com 23.501 habitantes.
 Lei no 2.503, de 4 de julho de 1988

DISPÕE SOBRE O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E DE PARTICIPAÇÃO

COMUNITÁRIA NO DESENVOLVIMENTO DO MUNICÍPIO DE
CAMPO GRANDE E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.

JUVÊNCIO CÉSAR DA FONSECA, PREFEITO MU-
NICPAL DE CAMPO GRANDE, CAPITAL DO ESTADO
DE MATO GROSSO DO SUL, no uso das atribuições que lhe
confere o artigo 89, inciso I, cominado com o § 2º do artigo
69 da Lei Complementar nº 07, de 20.11.81 (Lei Orgânica dos
Municípios), promulga a seguinte lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DOS OBJETIVOS
Art. 1º – Para os efeitos desta lei, compete à Administração
Municipal, atendendo as peculiaridades locais e as diretri-
zes federais e estaduais:
I. promover o desenvolvimento municipal através de
um processo de planejamento permanente, objetivando
a convivência democrática, o avanço social e político, a
melhoria da qualidade de vida da população;
II. vincular as ações dos diversos órgãos da Administra-
ção Municipal a política e planos estabelecidos de forma
integrada, considerando suas repercussões mútuas e seu
impacto sobre a estrutura territorial do Município e o
meio-ambiente;
III. promover as medidas necessárias à cooperação e ar-
ticulação da atuação municipal com a dos demais níveis
de governo;
IV. assegurar a ampla discussão das políticas, diretrizes
e planos municipais, segundo as normas estabelecidas
nesta lei;
V. estimular e garantir a participação da comunidade nas
tomadas de decisão sobre o desenvolvimento e organiza-
ção territorial e espacial do Município;
VI. preservar e valorizar os recursos naturais, os elemen-
tos do acervo cultural e o patrimônio histórico, artístico e
ambiental do Município;

Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb 109

 VII. prevenir e corrigir a ocorrência de deseconomias no
processo de urbanização;
VIII. estabelecer as medidas adequadas no sentido de
evitar a deformação especulativa do uso e do valor do
solo urbano;
IX. maximizar os benefícios sociais dos investimentos pú-
blicos e privados em operações de urbanização e empre-
endimentos edilícios;
X. compatibilizar as atividades urbanas e não-urbanas,
públicas ou privadas, exercidas no Município;
XI. propiciar condições para o dimensionamento da in-
fraestrutura e serviços municipais, objetivando sua ade-
quação às demandas sócio-econômicas;
XII. compatibilizar com o planejamento do desenvolvi-
mento municipal, de nível geral, os planos, os programas
e projetos setoriais e territoriais;
XIII. criar condições necessárias à adequada distribuição
espacial da população, em especial a de baixa renda, para
facilitar sua mobilidade e acesso aos centros de emprego,
propiciando sua permanência em localizações residen-
ciais favoráveis.
CAPÍTULO II
DAS DEFINIÇÕES
Art. 2º – Para os fins desta lei, adotam-se as seguintes defi-
nições:
I. Processo de Planejamento Municipal – conjunto de
procedimentos da Administração Municipal, contíguo,
desenvolvido com a participação constante da Câmara
Municipal e da comunidade e segundo regras definidas,
visando a fixação dos objetivos e diretrizes de interesse
municipal, a preparação dos meios para atingí-los, bem
como, controle de sua aplicação e a avaliação dos resul-
tados obtidos;
II. Processo de Participação Comunitária – conjunto de
procedimentos, definidos por normas específicas, que as-
segura a articulação entre o Poder Executivo Municipal,
o Poder Legislativo e a Comunidade, no sentido de fazer
com que os interesses coletivos consubstanciem as dire-
trizes e metas do planejamento municipal;
III. Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal – re-
presentação documentada da organização desejável do
espaço econômico, social, político e físico-territorial do
110 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
Município, acompanhada das diretrizes que devem regê-
-la e que é resultado do processo de planejamento e de
participação comunitária, sujeito a revisões, atualizações,
complementações, ajustamentos periódicos e necessaria-
mente institucionalizado através de legislação municipal;
IV. Plano Específico – representação documentada, parti-
cularizada de objetivos e diretrizes referidos a um setor
técnico, econômico ou espacial da realidade municipal,
correspondendo aos seguintes níveis de planejamento:
a) Planejamento Setorial – elaboração, sobre bases técni-
cas, de planos, programas e projetos com o objetivo de
formular diretrizes ligadas a uma atividade, disciplina
ou tecnologia específica, tais como:
1. habitação;
2. indústria;
3. comércio e serviços;
4. agropecuária;
5. extrativismo;
6. turismo e hotelaria;
7. patrimônio histórico, artístico e ambiental urbano
e rural;
8. preservação fisiográfica e das condições naturais e
paisagísticas;
9. tráfego;
10. transporte de passageiros;
11. transporte de cargas;
12. infraestrutura de energia, comunicações e armaze-
nagem de grãos;
13. infraestrutura de saneamento básico, compreen-
dendo sistemas de abastecimento d’água, esgotamen-
to sanitário, drenagem, coleta e disposição do lixo ur-
bano;
14. infraestrutura de serviços municipais, compreen-
dendo iluminação pública, cemitérios, abastecimento
alimentar, conservação e limpeza de vias e logradouros;
15. infraestrutura de equipamentos sociais, compreen-
dendo redes físicas de educação e saúde, áreas verdes,
espaços abertos, equipamentos de recreação, cultura,
lazer e de assistência social;
16. controle da poluição sonora, do ar, da água e do solo.
b) Planejamento das Subunidades Espaciais Urbanas –
elaboração, sobre base técnica, da organização urbanís-
 tica para um determinado segmento do tecido urbano,
compreendendo conjunta e integralmente os seguintes
elementos:
1. traçado de vias e logradouros, obedecendo à hierar-
quização do sistema viário;
2. localização e bases para projetos físicos de melho-
ramentos;
3. reurbanização total ou parcial;
4. explicitação e detalhamento de diretrizes e normas
para uso, ocupação e parcelamento do solo urbano;
5. tratamentos paisagísticos, de comunicação visual e
de mobiliário urbano;
6. normas de controle e operação da circulação urba-
na, das áreas verdes e dos espaços abertos;
7. localização de equipamentos urbanos;
8. outros setores da malha urbana.
c) Planejamento das Subunidades Espaciais Rurais – ela-
boração, sobre bases técnicas, de organização especializa-
da de um determinado segmento da área rural, podendo
compreender, entre outros, os seguintes elementos:
1. assentamentos populacionais e de mão de obra rurais;
2. áreas especiais de exploração das atividades primá-
rias com finalidades sociais;
3. Complexos localizados de unidades de infraestru-
tura e serviços;
4. Elementos de proteção e recursos naturais, ao meio
ambiente e ao patrimônio natural e cultural.
CAPÍTULO III
DO CONSELHO MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO E URBANIZAÇÃO
Art. 3º – Fica criado o Conselho Municipal de Desenvolvi-
mento e Urbanização – CMDU, órgão colegiado de natureza
consultiva, que, sob a presidência do Chefe do Executivo,
tem por objetivo emitir pareceres sobre quaisquer planos,
programas, projetos globais ou específicos, que encaminha-
dos prévia e obrigatoriamente de projeto de lei à Câmara
Municipal, sem prejuízo da autonomia dos Poderes Muni-
cipais constituídos.
§ 1º - O Conselho Municipal de Desenvolvimento e Urba-
nização – CMDU, será implantado por decreto que esta-
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
belecerá as normas regulamentares e a sua composição,
assegurando a participação, de no máximo:
a) 05 (cinco) representantes da administração munici-
pal e estadual;
b) 12 (doze) representantes das Associações e Sindica-
tos da Sociedade Civil;
c) 06 (seis) representantes dos Institutos ou Associa-
ções Profissionais.
§ 2º - O Conselho Municipal de Desenvolvimento e Ur-
banização – CMDU terá, também, como sua atribuição,
emitir pareceres sobre matéria relacionada com a preser-
vação do Patrimônio Natural e Cultural, bem como sobre
Áreas de Proteção Sócio ecológica e Áreas de Proteção
Ambiental.
TÍTULO II
DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO E
PARTICIPAÇÃO COMUNITÁRIA
CAPÍTULO I
DAS INFORMAÇÕES BÁSICAS
Art. 4º – Compete à Secretaria Municipal do Planejamen-
to – SEPLAN, através da Unidade de Planejamento Urbano
de Campo Grande – PLANURB em conjunto, solicitar, ela-
borar, armazenar, tabular com fins específicos, bem como,
imprimir e divulgar as informações básicas para a elabora-
ção, acompanhamento e avaliação dos planos, programas e
projetos.
Parágrafo Único – São consideradas informações básicas
para atender o disposto neste artigo, dentre outras:
I. os registros analíticos e tabulações do cadastro técnico
municipal e do cadastro econômico;
II. os Orçamentos-Programas Plurianual de investimen-
tos da Municipalidade, bem como, seus relatórios de
acompanhamento de execução;
III. estudos, planos e projetos de investimentos e obras
para o município;
IV. os registros analíticos e tabulações setoriais referentes
à infraestrutura e aos equipamentos sociais;
V. a cartografia, os dados estatísticos e censitários pro-
duzidos por quaisquer fontes, pertinentes à realidade
municipal;
111
 VI. os registros analíticos e tabulações especiais prepara-
dos pela PLANURB/SEPLAN para servir ao planejamen-
to municipal;
VII. os relatórios e estatísticas sobre os serviços Munici-
pais e solicitações de aprovações de plantas e projetos e
pedidos de licença referentes a empreendimentos e ativi-
dades implantadas ou exercidas no Município;
VIII. Informações gerais, históricas, de recursos naturais,
de população, emprego e renda, de ocupação de áreas
pelas diversas atividades, infraestrutura e equipamentos,
áreas verdes e espaços abertos, habitação, abastecimento
alimentar e outras que se fizerem necessárias;
IX. Informações dos setores econômicos – primário, se-
cundário e terciário;
X. Informações e tabulações analíticas de acompanha-
mento das finanças municipais;
XI. Outras informações de natureza estatística de interes-
se do planejamento municipal.
Art. 5º – Os órgãos da Administração Municipal, através
dos Grupos de Planejamento, deverão encaminhar à PLA-
NURB/SEPLAN, sistematicamente, ou quando solicitado, as
informações básicas e demais dados e indicadores sob sua
responsabilidade.
Art. 6º – Os convênios e contratos com quaisquer órgãos
públicos e entidades privadas, para obtenção, cessão, inter-
câmbio ou processamento de informações, dados, indicado-
res ou tabulações celebrados pela Prefeitura Municipal de
Campo Grande, deverão ter a interveniência da SEPLAN.
Art. 7º – A SEPLAN, através da PLANURB, em articulação
com os Grupos de Planejamento, procederá a montagem de
um Sistema de Informações Municipais de Campo Grande
–SIM/CG, inclusive informatizado, que conterá as informa-
ções pertinentes a que se refere os incisos do parágrafo úni-
co, do artigo 4º, desta lei.
Art. 8º – A SEPLAN, através da PLANURB, em articulação
com a Secretaria Municipal do Controle Urbanístico – SE-
MUR, objetivando a sistematização e o conveniente tra-
tamento de dados e informações, manterá um Sistema de
Referência Geográfica conjugado com o Sistema de Infor-
mações Cartográfica da cidade de Campo Grande.
Parágrafo único – Os órgãos da Administração Municipal de-
verão, em todo levantamento, pesquisa, tabulação, ou qual-
quer outra forma de registro de dados e indicadores utilizar
o sistema de referencia e codificação previstos neste artigo.
112 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
CAPÍTULO II
DAS FUNÇÕES DO PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL
E OS PLANOS ESPECÍFICOS
Art. 9º – O Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal e os
Planos Específicos têm, dentre outras as seguintes funções:
I. Fornecer as bases para elaboração dos Orçamentos-
-Programa e Plurianual de Investimentos;
II. Orientar a elaboração do conteúdo dos programas fi-
nanceiros dos órgãos da Administração Municipal, pro-
movendo sua integração, mediante fornecimento das ba-
ses técnicas e programáticas necessárias;
III. Propiciar as condições necessárias à habilitação do
Município para a captação de recursos financeiros de
apoio a programas de desenvolvimento local, junto a
fontes nacionais e internacionais;
IV. Tornar públicos os dados e informações atualizadas,
concernentes à realidade municipal, bem como, os obje-
tivos e as diretrizes da Administração Municipal, relacio-
nados com estes planos, de modo a orientar as atividades
públicas e privadas;
V. Permitir o adequado posicionamento da Administra-
ção Municipal em suas relações com os órgãos e entida-
des da administração direta e indireta, federal e estadual,
vinculados ao desenvolvimento em geral;
VI. Orientar a manutenção de um acervo disponível de
projetos adequados à utilização dos recursos municipais
e ao desenvolvimento urbano e rural integrado.
CAPÍTULO III
DO CONTEÚDO DO PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL
Art. 10 – O Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal –
PDDM, apresentará, como conteúdo básico:
I. projeções relativas à demanda real de equipamentos
sociais, infraestrutura, serviços e atividades econômicas
em geral;
II. revisão, atualização e complementação relativas aos
elementos dos Planos que se fizerem necessários;
III. diretrizes gerais relativas ao assentamento, uso do
solo, infra e superestrutura rural;
 IV. diretrizes gerais relativas a estrutura urbana, uso do
solo, infra e superestrutura urbana;
V. diretrizes de orientação relativas a:
a) programas de investimentos municipais;
b) prioridades e conteúdos dos Planos Específicos de
natureza setorial;
c) prioridades e conteúdos dos Planos Específicos a
nível de subunidades;
d) recomendações e sugestões para programas de
obras e investimentos no Município.
CAPÍTULO IV
DOS PLANOS ESPECÍFICOS
Art. 11 – Os conteúdos dos Planos Específicos serão esta-
belecidos em Termos de Referência e programação prévia,
preparados pela PLANURB e encaminhados ao CMDU
para cumprimento das finalidades de que trata o artigo 3º
desta lei.
Art. 12 – Os Planos Específicos deverão atender aos objeti-
vos e diretrizes do PDDM, devendo incorporá-los, de forma
detalhada, para aplicação às situações particularizadas.
CAPÍTULO V
DA ELABORAÇÃO E DISCUSSÃO DO
PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO
MUNICIPAL E PLANOS ESPECÍFICOS
Art. 13 – O Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal –
PDDM, e Planos Específicos, serão elaborados pela Unidade
de Planejamento Urbano de Campo Grande – PLANURB,
da Secretaria Municipal do Planejamento – SEPLAN, caben-
do-lhe, para esse efeito, a coordenação dos procedimentos
de todos os órgãos da Administração Municipal, que serão
corresponsáveis pela sua preparação, cabendo-lhe, ainda, o
controle de sua implementação e a avaliação de seus resul-
tados.
§ 1º - Os Planos Específicos deverão ser elaborados sob a
coordenação da SEPLAN/PLANURB, por administração
direta ou contratada.
§ 2º - Os órgãos da Administração Municipal ficam obri-
gados a fornecer as informações necessárias à elaboração
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
do PDDM e dos demais planos dele decorrentes, bem
como a se manifestar a respeito de seu conteúdo e diretri-
zes, promovendo todos os atos e medidas necessárias ao
adequado desenvolvimento das atividades referidas no
“caput” deste artigo.
Art. 14 – Quando da elaboração ou atualização do PDDM
e dos Planos Específicos, a PLANURB ouvirá previamente
os segmentos da comunidade diretamente envolvidos no
projeto, para a preparação de minuta a ser apreciado pelo
Conselho Municipal de Desenvolvimento e Urbanização –
CMDU.
§ 1º - Para os fins considerados no “Caput” deste artigo, a
SEPLAN/PLANURB deverá utilizar os seguintes instru-
mentos:
I. publicação obrigatória na imprensa local, pelo perío-
do de 03 (três) dias consecutivos, da ementa dos projetos
suscetíveis de apreciação pelo Conselho Municipal de
Desenvolvimento e Urbanização – CMDU;
II. montagem de exposições públicas sobre os Planos e
seus conteúdos específicos;
III. realização de debates públicos sobre fundamentos,
questões e proposições específicos;
§ 2º - Os procedimentos e prazos de apreciação das pro-
postas pelo CMDU serão estabelecidos pelo seu Regi-
mento Interno.
Art. 15 – Recebido o parecer conclusivo do CMDU, a PLA-
NURB preparará, em prazo não superior a 45 (quarenta e
cinco) dias, minuta de projeto de lei, a ser submetido à apre-
ciação do Legislativo.
CAPÍTULO VI
DA REVISÃO E ATUALIZAÇÃO
DOS PLANOS
Art. 16 – O Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal e
os Planos Específicos serão revistos, obedecendo à dinâmica
do processo de planejamento local em prazos não superio-
res a 5 (cinco) anos, contados a partir da data de publicação
da Lei que os aprovar, obedecido o disposto no Capítulo V,
do Título II, desta lei.
Art. 17 – O Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal
e os Planos Específicos poderão sofrer complementações e
ajustamentos antes do prazo estabelecido no artigo anterior,
113
sem prejuízo da revisão prevista nesta lei, respeitadas, sem-
pre, as disposições de seu Capítulo V, Título II.
CAPÍTULO VII
DA VINCULAÇÃO, DOS ATOS
DA ADMINISTRAÇÃO AOS PLANOS
Art. 18 – Os atos dos órgãos da Administração Municipal
vinculam-se ao Plano Diretor de Desenvolvimento Munici-
pal e aos Planos Específicos.
Art. 19 – O Executivo elaborará as propostas para os Programas
de Investimentos, inclusive os Plurianuais, fazendo correspon-
der a alocação de recursos orçamentários e extra-orçamentá-
rios aos objetivos e diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvi-
mento Municipal e dos Planos Específicos existentes.
Art. 20 – Todos os planos, programas e projetos da Adminis-
tração Municipal, bem como o Plano de Metas Anual, deve-
rão ser elaborados em compatibilidade com as diretrizes do
Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
E TRANSITÓRIAS
Art. 21 – As disposições sobre o ordenamento do uso e ocu-
pação do solo urbano deverão ser compatibilizados com o
PDDM e os Planos Específicos.
Art. 22 – A presente lei será regulamentada através do De-
creto do Executivo Municipal.
Art. 23 – Esta lei entra em vigor na data da sua publicação,
revogadas as disposições em contrário.

PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPO GRANDE, 04 DE JULHO DE 1988

114 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 Pioneiros do planejamento urbano
em Campo Grande
I. EX-PREFEITOS DE CAMPO GRANDE
– Juvêncio César da Fonseca (1987-1988) e (1993-1996)
– Lúdio Martins Coelho (1989-1992)
– André Puccinelli (1997-2000) e (2001-2004)
– Nelson Trad Filho (2004-2008) e (2009-2012)
II. EX-PRESIDENTES DO PLANURB
– Ângelo Marcos Vieira de Arruda (1987-1988)
– Chaia Jacob Netto (1989-1992)
– Sergio Seiko Yonamine (1993-1995) e (2000-2004)
– Eliane Salete Detoni (1998-2000)
– Berenice Jacob (2004-2008)
– Marta Lucia da Silva Martinez (2009-2012)
A. PREFEITURA DE CAMPO GRANDE (1987-1988)
Wilson Coutinho – Secretário de Finanças e de Planejamen-
to; Carlos Nóbrega de Freitas – Diretor Executivo da Seplan;
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
Jorge Martins – Secretário de Planejamento; José Marcos da
Fonseca – Secretário de Controle Urbanístico; Inácio Salva-
dor Nessimian – Diretor de Departamento; Álvaro Ribeiro
– Secretário de Obras Públicas; Ricardo Schettini – Diretor
de Departamento; Elenice Pereira Carille – Procuradora Ju-
rídica; Edil Afonso Albuquerque – Chefe de Gabinete; Jairo
Ribeiro – Secretário de Serviços Públicos; Aroldo Abussa-
fi Figueiró – Secretário de Transporte e Trânsito; Sebastião
Lourico Fontoura – Assessor da Seplan.
B. UNIDADE DE PLANEJAMENTO URBANO DE
CAMPO GRANDE (1987-1988)
Ângelo Marcos Vieira de Arruda – Diretor Executivo; Maria
Lúcia Torrecilha – Coordenadora; Augusto Vieira de Melo
– Assessor Jurídico; Márcia Jacometo – Assessora Jurídica;
Mara Huebra Gordin – Coordenadora; Rita de Cássia Bel-
leza Michelini - Assessoria; Luis Paulo Peters – Assessoria.
TÉCNICOS: Ana Isa Garcia Bueno; Cláudia Pereira Gonçal-
ves; Maura Simões Correa Neder; Valdete de Barros Mar-
115
tins; Solange de Fátima Vaz Duarte; Aparecida Lopes de
Oliveira (in memoriam); Denise Ferreira de Macedo Abrão;
Juares R. Echeverria; Maria Inês Nakazato Miyahira; Paulo
T. Kinoshita; Vinicius Vieira Pereira; Anna Maria Ponce de
Carvalho; Élida Moreira; Elias Makaron; Eloisa Castro Ber-
ro; Jorge Alberto Cândia; Tirmiano Grubert Chaves.
ADMINISTRATIVOS: Maria Silvana Rodrigues; Solange
Fernandes; Simone de Lima Maia; Mara Márcia Fernan-
des de Moraes; Antônio Marcos Martins Apolinário; Edson
Cândido Garcia; Jean Carlo Pereira Braz; Reginaldo Tavares
Alves; Zenaide Catarina Rocha - Espanha; Clélia Maria Trin-
dade; Sandra Mara Freitas Jorge Vieira.
CONSULTORES: Sergio Zaratin; Alaor Caffé Alves; Hideo
Sudo.
C. CONSELHEIROS DO CONSELHO MUNICIPAL
DE DESENVOLVIMENTO E URBANIZAÇÃO
(CMDU) (1987-1988)
Juvêncio César da Fonseca – Prefeito e Presidente; Mara
Márcia de Moraes – Secretaria Executiva do CMDU; Wilson
Coutinho – Seplan CG; Carlos Nóbrega de Freitas – Seplan
CG; Jorge de Oliveira Martins – Seplan MS; Levy Arnos
Monteiro – Seplan MS; Harry Amorim Costa (in memoriam)
– Sema; Nelson José Martins Rocha – Sema; José Sabino dos
Santos – Umam; Elias Santos – Umam; Jurandir Domingues
– Umam; Joacir Nunes Ribeiro – Umam; Carlos Roberto Fi-
gueiredo Gonçalves – Secovi MS; Onofre Rodrigues de San-
tana – Secovi MS; Nelson Eduardo Pereira da Costa – Secovi
MS; Eduardo Folley Coelho – Secovi MS; Marcos Augusto
Netto – Secovi MS; Luis Carlos Ferreira Gomes – Secovi MS;
Paulo José Araújo Correa – Sinduscon; Renato Katayama –
Sinduscon; Raul Tarek Fajuri – Sinduscon; Renato Loureiro
de Figueiredo – Sinduscon MS; José Oliva Filho – Associa-
ção Proprietários de Imóveis; Alvino Acceturi – Associação
Proprietários de Imóveis; Lyrio Novaes (in memoriam) – As-
116 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
sociação Comercial de Campo Grande; Adelino dos Anjos
Martins (in memoriam) – Associação Comercial de Campo
Grande; Cornélio Silva (in memoriam) – Sindicato dos Em-
pregados no Comércio; Idelmar da Mota Lima – Sindicato
dos Empregados no Comércio; Dirceu de Oliveira Peters –
Associação dos Engenheiros e Arquitetos de Campo Gran-
de; Edson Lacerda – Associação dos Engenheiros e Arqui-
tetos de Campo Grande; Ramiro Saraiva – Associação dos
Engenheiros e Arquitetos de Campo Grande; Élvio Araújo
Garabini – IAB/Depto de MS; Fayez Jose Rizk – IAB/­Depto
de MS; Jurandir Santana Nogueira (in memoriam) – IAB/
Depto de MS; José Roberto Gallo – Fundação de Cultura de
MS; Norton Tasso – Fundação de Cultura de MS; Francis-
co Evandro de Santana – AGB MS; Cleonice Alexandre Le
Bourlegat – AGB MS; Jairo Faracco – Associação dos Advo-
gados de Campo Grande; Edson Maccari – Associação dos
Advogados de Campo Grande; Dicesar de Paula Lopes Fi-
lho – Associação dos Economistas de MS; Luiz Carlos Sobral
Petengil – Associação dos Economistas de MS; Rosimeyre
Alves – Sindicato dos Jornalistas de MS; Flávio Paes – Sin-
dicato dos Jornalistas de MS.
D. VEREADORES DA CÂMARA MUNICIPAL
DE CAMPO GRANDE (1983-1988)
Juvêncio César da Fonseca; José Roberto Oliva; Waldemir
Moka de Brito (Moka); Leon Denizart Conte; Sérgio Arruda;
Tetsuo Arashiro; Francisco Giordano Neto; Rubens Dantas
(suplente); Moacir Scândola; Nelly Elias Bacha; Francisco
José Albuquerque Maia Costa; Victor Cabreira de Eugê-
nio; Marco Aurélio Bertoni; Antônio Braga; Américo Flores
Nicolatti; Francisco Fausto Matto Grosso Pereira; Marcelo
Barbosa Martins; Ramão Achucarro; Wilson Oshiro; Antô-
nio Parron Aranda; Duilio Ramirez; Pierri Adri (suplente);
Antônio Pereira; Jairo Fontoura Correa; Manoel Lacerda;
Marilene de Moraes Coimbra.
 Na imprensa
Recortes de jornais diários de 1987:
Correio do Estado, Diário da Serra,
Jornal da Manhã e Jornal da Cidade.
Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb
Lista de siglas
AABB – Associação Atlética Banco do Brasil
ACI – Associação Comercial e Industrial
Acrimat – Associação dos Criadores do Sul de Mato Grosso
AEACG – Associação de Engenheiros e Arquitetos de
Campo Grande
AGB – Associação dos Geógrafos do Brasil
BNH – Banco Nacional de Habitação
CAIC – Centro de Apoio Integrado
CAOC – Coordenadoria de Apoio aos Órgãos Colegiados
Ceasa – Central de Abastecimento
Cendeplan – Centro de Estudos e Planejamento [PUC]
Cesup – Centro de Ensino Superior “Prof. Plínio
Mendes dos Santos”
CMDI – Conselho Municipal de Desenvolvimento Integrado
CMDU – Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
Codurcam – Companhia de Desenvolvimento e Urbanismo
de Campo Grande
Cohab – Companhia de Habitação Popular
Conama – Conselho Nacional de Meio Ambiente
CPM – Cidades de Porte Médio
CPU – Conselho de Planejamento e Urbanismo
CREA – Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
Cura – Projeto Comunidades Urbanas de Recuperação Acelerada
DNOS – Departamento de Obras de Saneamento
EIA – Estudo de Impacto Ambiental
Eletrobrás – Centrais Elétricas Brasileiras S.A.
Embrapa – Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
EMHA – Agência Municipal de Habitação [Campo Grande-MS]
Emplasa – Empresa de Planejamento Metropolitano de São Paulo
Enersul – Empresa Energética de Mato Grosso do Sul S.A.
ERPE – Edifício das Repartições Públicas Estaduais
FIBGE – Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Frima – Frigorífico Mato Grosso
Funlec – Fundação Lowtons de Educação e Cultura
IAB – Instituto dos Arquitetos do Brasil
IBAM – Instituto Brasileiro da Administração Municipal
IMPUC – Instituto Municipal de Planejamento Urbano
Inocoop – Instituto de Orientação às Cooperativas
IPLAN – Instituto de Planejamento do Rio de Janeiro
IPTU – Imposto Predial e Territorial Urbano
IPUF – Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis
117
LOUOS – Lei de Ordenamento do Uso e Ocupação do Solo
OAB – Ordem dos Advogados do Brasil
Oceplan – Órgão Central de Planejamento [Prefeitura de Salvador]
ONGs – Organizações Não Governamentais
PDD – Plano Diretor de Desenvolvimento de Campo Grande
PDDD – Plano Diretor de Desenvolvimento Desconjuntado
PDDI – Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
PEU – Plano de Estruturação Urbana
Planurb – Unidade de Planejamento Urbano de
Campo Grande (1987-1995)
PMDB – Partido do Movimento Democrático Brasileiro
Previsul – Instituto de Previdência de Mato Grosso do Sul
Projur – Procuradoria Jurídica
Proncor – Pronto Socorro do Coração
PUC-RJ – Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro
PV – Partido Verde
RCB – Regimento de Cavalaria Blindada
RFFSA – Rede Ferroviária Federal S.A.
RIMA – Relatório de Impacto Ambiental
Sanesul – Empresa de Saneamento do Estado de
Mato Grosso do Sul
SCI-MS – Sindicato dos Corretores de Imóveis de
Mato Grosso do Sul
SEAF – Secretaria de Assuntos Fundiários
Secovi – Sindicato da Habitação-MS
Semce – Secretaria Municipal de Cultura e Esportes
Semur – Secretaria Municipal de Controle Urbanístico
Seplan – Secretaria de Planejamento
Serfhau – Serviço Federal de Habitação e Urbanismo
SESI – Serviço Social da Indústria
Sinduscon – Sindicato da Indústria da Construção Civil
e do Mobiliário de Campo Grande
UAS – Unidade de Administração do Subprojeto
UCDB – Universidade Católica Dom Bosco
UEMT – Universidade Estadual de Mato Grosso
UFMS – Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Umam – União das Associações de Moradores de Campo Grande
Uniderp – Universidade para o Desenvolvimento do Estado
e da Região do Pantanal
Unimed – Cooperativa de Trabalho Médico
USP – Universidade de São Paulo

118 Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb

 Referências

ÁLBUM de Campo Grande de 1939. Campo Grande, 1939.

ARRUDA, Ângelo Marcos Vieira de. A arquitetura e o urbanismo de Campo Grande. Revista de Ciências Sociais, Campo
Grande, MS, n. 1, 1998.
------. Algumas referências sobre a ocupação do sítio urbano de Campo Grande. In: ARRUDA, Ângelo Marcos Vieira de.
Parcelamento do solo urbano em Campo Grande: visão crítica e roteiro legal. Campo Grande, MS: Uniderp, 1997. p. 3-15.
------. Campo Grande: arquitetura, urbanismo e memória. Campo Grande, MS: Ed. UFMS, 2006.
------. Campo Grande: arquitetura e urbanismo na década de 30. Campo Grande, MS: Ed. UNIDERP, 2000.
------. Formação urbana e ambiental de Campo Grande: 1899-1939. In: MOSTRA UNIDERP DE INICIAÇÃO CIENTÍFICA,
1., 1999, Campo Grande. Anais... Campo Grande, MS, 1999. v. 2.
------. Pioneiros da arquitetura e da construção em Campo Grande. Campo Grande, MS: Instituto Histórico e Geográfico de
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BASSUL, José Roberto. Estatuto da cidade: quem ganhou? quem perdeu? Brasília: Senado Federal, Subsecretaria de Edições
Técnicas, 2005.
BUAINAIN, Maura. Campo Grande em palavras: a cidade na visão de seus prefeitos. Campo Grande, MS: Instituto Muni-
cipal de Planejamento Urbano, 2006.
CALADO, Lenita Maria Rodrigues. Campo Grande e sua feira livre central: conhecendo a cidade através da feira. 2010. 134
f. Dissertação (Mestrado em História)-Universidade Federal da Grande Dourados, Dourados, 2010.
CAMPO GRANDE. Câmara Municipal. 1903 a 1993. Campo Grande, MS, 1993
------------------. ----------------. Código de posturas de Campo Grande. Campo Grande, MS, 1921
------------------. Prefeitura Municipal. Secretaria de Planejamento. PLANURB. Programa de Trabalho PLANURB 1987/1988:
termos de referência. Campo Grande, MS: PLANURB, 1987.
CAMPOS, Pery Alves. Do 1º rancho à locomotiva 44: achegas para a história de Campo Grande. In: ÁLBUM de Campo
Grande de 1939. Campo Grande, MT, 1939.
CONGRO, Rosário. O município de Campo Grande. Campo Grande, MS: Intendência Geral. 1919.
EBNER, Iris de Almeida. A cidade e seus vazios: investigação e proposta para os vazios de Campo Grande. Campo Grande,
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GARDIN, Cleonice. Campo Grande: entre o sagrado e o profano. Campo Grande, MS: Ed. UFMS, 1999.
IBGE. Censo demográfico: Mato Grosso: 1920-1930 e 1940. Rio de Janeiro: IBGE, 1940.
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OLIVEIRA NETO, Antônio Firmino de. Nas ruas da cidade: um estudo geográfico sobre as ruas e calçadas de Campo Gran-
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YONAMINE, Sérgio Seiko. Cidades são cenários de encontros: gestão urbana e democracia em Campo Grande. Campo
Grande, MS: Ed. UFMS, 2005.

Raízes do planejamento urbano em Campo Grande e a criação do Planurb 119

 Sobre o autor

Ângelo Marcos Vieira de Arruda

Professor da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)

Centro de Ciências Exatas e Tecnológicas / Curso de Arquitetura e Urbanismo

Nasceu em Penedo, AL, em 1957. Estudou Arquitetura
e Urbanismo na Universidade Federal de Pernambuco onde
se graduou em 1979. Em 1980, mudou-se para Campo Gran-
de e trabalhou dois anos com o arquiteto Jurandir Santana
Nogueira e desenvolveu mais de 50 projetos, dentre eles,
como coautor, o da Assembleia Legislativa e do Tribunal de
Justiça do Estado, obras do conjunto arquitetônico do Par-
que dos Poderes.
Em 1983, iniciou a carreira docente no Curso de Ar-
quitetura do Centro de Ensino Superior Plínio Mendes dos
Santos (Cesup), ministrando aulas de Projeto e montou es-
critório em sociedade com a arquiteta Denise de Moraes. Em
1984, assumiu a Diretoria-Geral da Secretaria de Planejamen-
to e Coordenação Geral de MS. Em 1987, fundou e assumiu
a Diretoria Executiva da Unidade de Planejamento Urbano
de Campo Grande (Planurb) e desenvolveu, com sua equipe,
a nova legislação urbanística da cidade de Campo Grande.
Em 1989, assumiu a função de Secretário-Adjunto de
Trabalho de MS e, em 1990, trabalhou na área de turismo
do Estado. Em 1993, fundou o Sindicato dos Arquitetos de
MS, sendo seu primeiro presidente. Naquele ano, voltou a
ministrar aulas no Curso de Arquitetura na cadeira de Pla-
nejamento Urbano e Regional. Em 1994, fundou a empresa
Atelier de Arquitetura S/C Ltda. em sociedade com Gogliar-
do Maragno, que foi fechada em 2003.
É autor de vários projetos, dentre eles, o Centro Médi-
co do Servidor Público Municipal. Já foi Presidente do Sin-
dicato dos Arquitetos e Urbanistas de MS, conselheiro do
Crea-MS, membro da Comissão do Solo Urbano de Campo
Grande e Secretário de Finanças da Abea. Foi Vice-Presiden-
te da Federação Nacional dos Arquitetos e Urbanistas (FNA)
e membro da FNA na Confederação Nacional dos Profis-
sionais Liberais (CNPL). É membro do Instituto Histórico e
Geográfico de Mato Grosso do Sul, do Conselho Curador da
Fundação Contar. Foi Assessor Técnico de Arquitetura da
Casa da Memória Arnaldo Estevão de Figueiredo; do Con-
selho Regional do Centro de Campo Grande e Secretário-
-Geral da organização não governamental Ferroviva.
Foi Presidente da Federação Nacional dos Arquitetos
e Urbanistas, de 2004 a 2010; mestre em Arquitetura pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), dou-
tor em Educação pela UFMS e professor pesquisador dessa
Universidade, no Curso de Arquitetura e Urbanismo.
É autor dos livros “Parcelamento do Solo Urbano em
Campo Grande: visão crítica e roteiro legal”; “Arquitetu-
ra em Campo Grande”, com Gogliardo Vieira Maragno e
Mário Sérgio Sobral Costa; “Almanarq: dicas úteis para os
arquitetos e urbanistas”, com Kelson Senra e Eneida Hoelz;
“Arquitetura e Urbanismo em Campo Grande na Década de
30”; “Pioneiros da Arquitetura e da Construção em Campo
Grande”; “FNA 25 Anos de Luta”; “Plano Diretor de Tere-
nos: a voz da comunidade no planejamento de uma cidade
de pequeno porte” e “Experiências em Habitação de Interes-
se Social no Brasil”, com Yara Medeiros; “Campo Grande:
arquitetura, urbanismo e memória”; e “História da Arquite-
tura de Mato Grosso do Sul: origens e trajetórias”.
É articulista do site midiamax.com desde 2002 e do jor-
nal diário O Estado de MS.

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