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  • 1980 Politica Social D Vivienda y Urbanizacion en AL

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    Politica Social d Vivienda y Urbanizacion en AL

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    Politica Social de Vivienda y Urbanizacién en América Latina+ Emilio Pradilla Voy a trter de planter elgunce refesiont, lgunce pastes de isa personaly, sobre la itsclén wna en América Latina, fundamental La “Crisis” urbana: Ideologia y Realidad reo que algo que constatamos en América Latina es Ja existencia de una problemdtica aguda en los grandes ceentros urbanos, Pero no solo en los grandes centros tur: panos, sino también en todo el conjunto de asentamientos ‘humanos. Una problemdtica que algunos denominan “cr sis “urbana” En todo caso, esta problemética, manitiesta, en_prt ‘mer lugar, tna enorme dispersion, tuna enorme anarquia, fen el crecimiento de las cludades.’ Las oludades orecen & ‘Huevos elementos, de nuevas infraes: Aunque, permanentemente hey ung, transformacisn, tune, integracién de tructuras, etc, toda esta infreestructura en todos 108 cam- conjunto de la poblacion. Una enorme penuria de vivien- da que se manifiesta tanto por las pésimas condiciones de vida en la mayoria de las viviendas existentes como por un Ineremento permanente del hacinamiento en ella, como por la permanente escasez de vivienda para los nuevos po: bbladores urbanos. Pero estcs fendmenos no s6lo se dan en las grandes cludades, Podemos recorrer distintos pafses latinoameri canos y enfrentamos —en diferentes circunstancias—, 2 Ja misma situaoién en las ciucawdes intermedias y en las pequefias cludades. Evidentemente, si recorremos el cam- ‘po latinoamericano, también nos vamos a encontrar con Ip ausencia de servicios de transporte y de vivienda para la mayoria de Ja poblaciin rural. Es decir, esta situacién abarea al conjunto de los asentamientos humanos existen- tes en nuestros paises. La investigaoion que durante muchos afios nos han da- do los llamados investigadores, los téenicos al servicio de los aperatos estatales, y tambien los discursos de nuestros politicos, nos ha explicado siempre esta situacién como Gerivade' de la lentitud del llamado desarrollo econémico- social, Es més, existe una teoria (de la Marginalidad) que nos dice que estos problemas urbanos son el resultado de Ia falta de integracidn de la poblacién a los beneficios del desarrollo econdmico-social, y que en la medida en que se vaya produciendo ese desarrollo (a cuyo margen toda- via se encuentran sectores mayoritarios de Ia poblacién) la poblacién irt gorando de los beneficios, de 1a modern dad, del desarrolio econémico social ‘Sin embargo, esta teoria es una cortina de humo que se tlende para ocultar la realidad de la situacién urbana. Y voy a tratar de desarrollar el planteamlento de que esta situacién es el producto, por una parte, del desarrollo mis- ‘mo del capitalismo en América Latina en condiciones de articulacién, de subordinacién, de dependencia, del. impe- realismo; y, por otra parte, una manifestacién, ‘una expre- si6n, de ias crisis que ese desarrollo capitalist leva en sus fentraias. Crisis que son parte integrante de su existencia ‘como régimen social; y que, por otra parte, son también fl resultado, la expresin, la manifestacién, de una accién ‘del Estado ‘en los paises latinoamericanos, que est4 mati- a zadio de acuerdo a las caracteristicas coneretas de cada ré- gimen polftico, pero, que en ditima instancia, es resultado de su condicién de'instrumentos de la burguesia latino: americana asociada a la burguesia imperialista y, particu. larmente, @ 1. burguesia norteamericana. ‘Transformacién Capitalista del Agro y Urbanizacién ‘Un primer aspecto que quisiera plantear es un elemen- to fundamental de is explicacin del crecimiento acelerado de las ciudades. Normaimente, los técnicos y politicos su- que el acelerado crecimiento de las eltdades es fun- talmente el resultado de esa atraccién “malsana” ue elerce la modernidad de las chudades sobre el con Junto de la poblacién rural, el campesinado. Quisiera afl ‘mar y plantear que no es ese el problema, que si la pobla- ida Tural emigra del campo a ls ciudad no lo hace porque est4 deslumbrada, sino porque es expulsada de! campo por fl efecto del desérrollo de ta agricultura capitalista, Un fetecto de no mecdnico, no lineal, con miltiples facetas, pe- ro —en términos generales— el efecto del desarrollo ca- pitaista agrario sobre una poblacién rural, sobre una for- ma de produccidn en el campo, encuadradas en esas for- Imus de’ propiedad caracterizadas —salvo contadas excep- clones en América Latina—, por la gran concentracién de 1a propiedad. Quiero afirmar —a nivel general— que al impulso de Ja demanda de materias primas y agricolas para la indus- ‘ria, al impulso de la demanda inicial de bienes alimenti ios para 1a poblacién urbana en expansiGn, como produc- to de este crecimiento industrial, en América Latina se ini cia una profunda transformacién en ias relaciones sociales, fn las relaciones de produccién en el campo. Pero esta profunda transformacién que es —de hecho— la expresién de Is penetracién del capital en la agricultura latinoame- ‘cana, sigue un patrén muchas veces mal comprendido de

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