UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

CENTRO DE INVESTIGACIÓN
Instituto de Investigación de la Facultad de Arquitectura
ARTICULO CIENTÍFICO
1
Planeamiento urbano 1942-2015 y el uso del suelo de las riberas del rio
Shullcas de la ciudad de Huancayo.
Urban planning 1942-2015 land use along the Shullcas riverside of Huancayo city
Cesar Fortunato Martínez Vítor2

Resumen
El estudio logra el objetivo de evaluar cómo el planeamiento urbano desde 1942-2015
estableció e implemento el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de
Huancayo, con sus componentes específicos, planeamiento urbano de 1942 – 2015 y
el uso de suelo en la ribera de rio. Se aplicó el método de investigación documental de
los diversos planes urbanos en los periodos señalados a través de una lista de
verificación de criterios de planeamiento urbano, y se complementó con encuestas
aplicadas a la población que vive en el área de estudio a un tamaño de muestra al
95% de confianza, obteniendo como resultado general un promedio de 34.85% de
eficiencia y un 65.15% de ineficiencia, , con ello la hipótesis general de la investigación
queda aceptada al afirmar que el planeamiento urbano desde 1942-2015 estableció e
implemento con deficiencia el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad
de Huancayo.
Palabras Claves: Planeamiento urbano, uso de suelo en ribera de rio.

Abstract

The objective attained of the current research was to evaluate how the urban planning
since 1942-2015 set up and afforded the land use along the Shullcas riverside of
Huancayo city, including its detailed features. It has been applied the documental
research method among the diverse urban planning, and also complemented with a
survey applied to the population that lives in the research area using a size of sample
of 95% of confidence, resulting a general average of 34.85% of efficiency and a
65.15% of inefficiency, based on this outcome the general hypothesis of the research
was accepted on having affirmed that the urban planning since 1942-2015 set up and
afforded deficiently the land use along the Shullcas riverside of Huancayo city.
Key words: urban planning, riverside land use.

1
Este trabajo fue financiado en parte por la Universidad Nacional del Centro del Perú y con
recursos propios del autor.
2
Docente de la Universidad Nacional del centro del Perú , facultad de Arquitectura, e-mail:
cesar_vitor@hotmail.com
1. Introducción
Descripción del proyecto
Evaluar los diferentes planes urbanos y sus propuestas de intervención urbana
para el rio Shullcas en el periodo de 1942 hasta la actualidad. Considerando que
estos instrumentos técnicos han sido elaborados en su oportunidad en base a un
sistema legal, normativo, estudios sociales, económicos y ambientales siendo de
carácter obligatorio su cumplimiento, y observar cuanto de viabilidad en su
implementación tuvieron y la tienen actualmente.
Planteamiento y formulación del problema
De la revisión histórica de la evolución de la planificación urbana en el Perú, las
primeras leyes y normas que regulan las ciudades se tiene para el año de 1938 el
Consejo Nacional de Urbanismo del Perú creada por Ley N° 8682 (Congreso
Constituyente, 1938), que establece las pautas preliminares del urbanismo
peruano para luego institucionalizarse el año de 1946 con la Ley 10723 creando la
primera institución pública dedicada a la planificación urbana denominada Oficina
Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU) (Congreso de la Republica
Peruana, 1946). En la ciudad de Huancayo se registra el primer plan urbano como
instrumento técnico el año de 1942, por ello se toma como inicio del estudio, y su
desarrollo posterior estará enmarcada en los sucesivos planes desarrollados bajo
el sistema legal y normatividad dadas a lo largo del periodo estudiado.
Desde los inicios del asentamiento poblacional de Huancayo la ribera del rio
Shullcas, fue considerado como elemento vital del asentamiento y a la vez el
asentamiento se vertebro a lo largo del camino real entre Cuzco y Lima.
En el periodo pre hispano 8,000 a.C. hasta su fundación en 1572 como pueblo de
indios; fue un tambo de paso a lo largo del camino real sin mayores atributos
urbanos, siendo el rio Shullcas su abastecedor de agua, y lugares de recreación.
En el periodo hispano 1572 hasta 1821; tuvo una fundación como pueblo de
indios, sin categoría de ciudad, dejando a los moradores configurar su traza
urbana sobre la secuencia del camino real, estableciendo la plaza Huamanmarca
como núcleo central, cuya actividad principal eran las ferias agropecuarias,
iniciando la contaminación del rio Shullcas con su papel de lugar de lavado de
ropas y menajes del pueblo.
En el periodo republicano 1821 hasta la actualidad, con el establecimiento de
nuevos roles especialmente de centro modal mediterráneo del centro del Perú,
con la construcción del ferrocarril central, se reconfigura la ciudad en torno a su
eje longitudinal de la calle real, y el rio Shullcas pierde su papel de escenario
paisajista para convertirse en desagüe de la ciudad.
En la época actual, pese a existir los planes urbanos desde 1942 que norman el
uso de suelo, la ribera del rio Shullcas ya no interviene en la vida urbana, y donde
se ha dado parte de la informalidad urbana que es importante describirla con el
objeto de buscar una alternativa de solución
2. Material y Métodos
El tipo de investigación es aplicada y no experimental, con un alcance descriptivo
correlacional. Para la definición de los materiales y métodos se toma en cuenta el
objeto de la investigación que es el Planeamiento urbano 1942-2015 y el uso del
suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo.
Materiales
Planes urbanos desde 1942 hasta la actualidad, con las correspondientes
memorias descriptivas. Es importante señalar que no existe un archivo detallado
al respecto por lo que de las búsquedas en los archivos de la municipalidad y el
 ministerio de vivienda se tomaran las que se logró encontrar por todos los medios
posibles, y estos son:
 Memoria descriptiva del plano regulador de la ciudad año 1942
(Reglamento Municipal de Obras y Plano Regulador de la Ciudad, 1942).

 Memoria descriptiva del plan director de la ciudad año 1976 (Ministerio de

Vivienda y Construcción, 1976).

 Memoria descriptiva del plan director de Huancayo periodo 1996 – 2005

(Instituto Nacional de Desarrollo Urbano, 1996).

 Memoria descriptiva del plan de desarrollo urbano 2006-2011

(Municipalidad Provincial de Huancayo, 2006).

Métodos
El método de investigación aplicada a evaluar la situación actual de la aplicación
de los planes urbanos y memoria descriptiva esta dada por un proceso
documental y de campo
Una vez obtenido la información se organizó mediante:
1. La investigación documental de los planes urbanos y memoria descriptiva, se
realiza a través de la captura de información en base a dos instrumentos de
investigación el primero es el registro de contenido mediante una ficha de
evaluación y seguimiento de las normas legales y reglamentos que en su
oportunidad estuvieron vigentes.
a. Metodología de calculo

b. Obtención de resultados

c. Obtención de resultados según su valoración

2. investigación de campo y evaluar la situación actual de la aplicación de los

planes urbanos y memoria descriptiva, se realiza a través de la captura de
información en base a un instrumento de investigación que es el cuestionario
de la situación actual del uso de suelo de los pobladores asentados en las
riberas del rio.
a. Metodología de calculo

b. Obtención de resultados generales

c. Obtención de resultados comparativos

3. Resultados
3.1. Resultado final planes urbanos de 1942 – 2015

Resumiendo de esta manera se llegó al siguiente resultado sobre el Registro

de Contenido de los planes de 1942 – 2015 para el uso de suelo actual del rio
Shullcas:
 Cuadro N° 1: Resultado final de los planes urbanos.

VALORACION
PLANES
Eficiente Ineficiente
PLAN URBANO 1942 S/R S/R
PLAN URBANO 1960 35.62 64.38
PLAN URBANO 1978 -1985 33.65 66.35
PLAN URBANO 1986 - 1995 32.52 67.48
PLAN URBANO 1996 - 2005 34.21 65.79
PLAN URBANO 2006 - 2011 40.78 59.22
Resultado final 35.36 64.64

Fuente: Elaboración propia

Grafico N° 1: Resultado final de los planes.

Fuente: Elaboración propia

La tendencia de los resultados de la evaluación de los planes urbanos ha

tenido en sus picos más altos una diferencia de 8.26 puntos porcentuales, no
siendo significativo ni destacando del comportamiento general, llegando a un
promedio general de 35.36 % de eficiencia y 64.64 de ineficiencia

3.2. Resultado final de la situación actual del uso de suelo

Cuadro N° 2: Resultado final de la situación actual del uso de suelo.

VALORACION
VARIABLES
Eficiente Ineficiente
TERRITORIO 54.20 45.80
VOCACION 7.90 92.10
RACIONALIDAD 40.90 59.10
Resultado final 34.33 65.67
 Fuente: Elaboración propia

Grafico N° 2: Resultado final de la situación actual del uso de suelo.

Fuente: Elaboración propia

La tendencia de los resultados de la evaluación de la situación actual del uso

de suelo ha tenido en sus picos más altos una diferencia de 46.30 puntos
porcentuales, siendo significativo la diferencia entre el indicador de territorio y
de vocación, destacando que el terreno no tiene vocación para el uso de suelo
habitacional, el promedio general de 34.33 % de eficiencia y 65.67 de
ineficiencia.

3.3. Resultado final de la investigación

Cuadro N° 3: Resultado final de la investigación.

VALORACION
VARIABLES
Eficiente Ineficiente
Planeamiento urbano 1942-2015 35.36 64.64
Uso de suelo en ribera de rio 34.33 65.67
Resultado final 34.85 65.16

Fuente: Elaboración propia

 Grafico N° 3: Resultado final de la de la investigación.

Fuente: Elaboración propia

Se concluye que en la variable planeamiento urbano de 1942 – 2015 se
alcanzó un 35.36 % de eficiencia y 64.64% de ineficiencia, en la variable uso
de suelo en la ribera del rio se alcanzó un 34.33% de eficiencia y 65.67% de
ineficiencia, cuyo promedio general alcanza a un 34.85 % de eficiencia y un
65.16 % de ineficiencia

4. Discusión

Habiendo tomado como bibliografía base el estudio de “La construcción de

asentamientos humanos precarios en zonas de inundación y la conservación de
cauces de rio” (Amorocho, 2010), y el estudio de Polliotto, “En busca de un río
perdido, diagnóstico del impacto ambiental en la ribera del río Arenales, en relación
a la expansión de asentamientos no planificados” (Polliotto, 2009), donde ambos
efectúan un diagnóstico del impacto ambiental en la ribera de rio y las prácticas de
la población que aun siendo precaria la ocupación del suelo desarrollaron
estrategias de acción para dar solución a la problemática existente.
En nuestro estudio la ribera del rio Shullcas, fue considerado como elemento vital
del asentamiento de la ciudad de Huancayo desde sus inicios y fundación como
pueblo de indios hasta pasar por el periodo republicano, encontrándonos en la
actualidad con una área de la ciudad que no interviene en la vida urbana de la
ciudad.
En el estudio al resolver la ineficiencia de como estableció e implemento en los
diversos periodos los planes urbanos desde 1942 – 2015, el uso de suelo de la
ribera del rio Shullcas los cuales no tuvieron efectos de planificación, ejecución,
 control y evaluación demuestra el sentido contrario de la historia de otras
realidades muy cercanas cuya preocupación es solucionar adecuadamente sus
principales recursos naturales que intervienen en las ciudades como son los ríos y
sus riberas.
También se hace evidente que las pocas investigaciones científicas realizadas en
torno al rio Shullcas, son de carácter biológico, agrícola y de cómo utilizar el agua
para la producción agropecuaria. Los temas relacionados al uso de suelo en la
ribera del rio y especialmente en su recorrido por el área urbana prácticamente es
inexistente, solamente se ocupan cuando ocurre un desastre natural que de tiempo
en tiempo se presenta, y para paliar el fenómeno presentado.
Existe un marco legal bastante frondoso que linda desde el mismo sistema de
planeamiento urbano hasta la protección de los recursos naturales vinculados
directamente con los ríos y del agua, todos ellos en su oportunidad están insertos
en los planes urbanos, solo como acotación para cumplir la norma, pero superados
por la realidad y la dejadez de los gobernantes y especialistas encargados de esta
responsabilidad en cada periodo analizado, y la realidad actual.

Es importante mostrar la situación anómala de la ocupación urbana en suelo de

ribera de rio en nuestro caso el rio Shullcas, para indicar que no solo es este caso
sino se evidencia la perdida de las riberas de los ríos urbanos menores como son
el rio Florido y rio Chilca, prácticamente ocupados y canalizados como cloacas de
la ciudad, y se avizora la perdida de las riveras de un rio mayor como es el rio
Mantaro que no solo atraviesa la ciudad de Huancayo sino un conjunto de
ciudades del valle del Mantaro.

5. Conclusiones
5.1. En el resultado final sobre cómo el planeamiento urbano desde 1942-2015
estableció e implemento el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la
ciudad de Huancayo esta se dio con ineficiencia a un 65.16 %, promedio
general entre sus variables planeamiento urbano de 1942 – 2015 con 64.64%
y uso de suelo en ribera de rio con 65.16 %, derivados de la evaluación,
análisis y juicios emitidos, siguiendo las metodologías e instrumentos de la
ficha de evaluación y seguimiento de los planes urbanos y la encuesta tomada
a la población del área de estudio.

5.2. En cuanto al planeamiento urbano de 1942 – 2015 se tiene que estableció e

implemento el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo
con ineficiencia alcanzando un 64.64 %, producto de la evaluación, análisis de los
indicadores territorio y ciudad, infraestructura vial, calidad ambiental y riesgos
naturales, estando a una diferencia de 0.52 % por debajo del promedio general.
 5.3. En cuanto al uso de suelo en ribera de rio se tiene que estableció e implemento el uso
de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo con ineficiencia
alcanzando un 65.67 %, producto de la evaluación, análisis de los indicadores
territorio, vocación y racionalidad, estando a una diferencia de 0.51 % por encima del
promedio general.

6. Literatura citada
Amorocho, A. (2010). La construcción de asentamientos humanos precarios en
zonas de inundación y la conservacion de cauces de río. Universidad Industrial de
Santander.
Autoridad Nacional del Agua. Reglamento de la ley de Recursos Hdricos (2010).
Lima - Perú.
Autoridad Nacional del Agua. Reglamento para la delimitación y mantenimiento de
fajas marginales en cursos fluviales y cuerpos de agua naturales y artificiales
(2011). Lima, Perú.
Congreso Constituyente. Ley 8682: Creacion de Consejo Nacional de Urbanismo
(1938). Lima, Perú.
Congreso de la Republica Peruana. ley 10723: Creacion de la Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo (1946). Lima, Perú.
Direccion nacional de urbanismo. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano. (C. y S. Ministerio de Vivienda, Ed.) (2011). Lima: DS-004-
2011.
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano. Plan director de Huancayo (1996).
Huancayo, Perú: OM No 03-96-A/MPH.
Ley No 10723. Congreso de la República Peruana (1946). Lima.
Ley No 10854. El Congreso de la Republica del Peru (1947). Lima, Perú.
Ley No 13517. Congreso de la Republica Peruana (1961). Lima, Perú.
Ley No 27314. Congreso de la republica (2000). Lima - Perú.
Ley No 27446. Ministerio del Ambiente (2001). Lima - Perú.
Ley No 28391. Congreso de la República (2004). Lima - Perú.
Ley No 8682. Congreso Constituyente (1938). Lima.
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Ministerio del ambiente. Ley No 28611 (2005). Lima - Perú.
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