2018

SEGUNDO INFORME

INCORPORACIÓN EN EL REGLAMENTO DE FUNCIONES DE LA

MUNCIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA DEL CENTRO DE
ATENCION SOCIOEMOCIONAL DE VICTIMAS DE VIOLENCIA

CASE
I ANALISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUAMANGA

La Ordenanza Municipal N° 027 - 2015- MPH/A Ayacucho, publicado el 31 de diciembre de

2015, que aprueba la Estructura Orgánica 2016 de la Municipalidad Provincial de Huamanga,
prevé 10 órganos de Línea, siendo una de ellas la Gerencia de Desarrollo Humano conformado
conformado por 5 subgerencias:
1. Subgerencia de Derechos de las Poblaciones Vulnerables e Inclusión Social
2. Subgerencia de Juventud, Educación y Deporte
3. Subgerencia de Programas Alimentarios y Nutrición
4. Subgerencia de Registro Civil
5. Subgerencia de Participación Vecinal y Ciudadanía

La problemática de la violencia es abordada por la subgerencia de Derechos de las Poblaciones

Vulnerables e Inclusión Social que tiene las siguientes funciones: porque en su inciso 7 al 12
se establece que tiene como función:
- Formular, dirigir, ejecutar y controlar los planes, programas, proyectos,
servicios y actividades de protección, atención, promoción de los derechos y
desarrollo integral de la persona y la familia así como el fortalecimiento de sus
capacidades para el ejercicio de sus derechos y acceso a servicios básicos; con
especial énfasis en la población vulnerable y/o en situación de pobreza y
pobreza extrema.
- Promover una Cultura de paz e igualdad de oportunidades.
- Gestionar las acciones de la Defensoría Municipal del Niño, Niña y del
Adolescente DEMUNA, Centro de Atención y Promoción Municipal de la Mujer
de Huamanga -CAMUH, Centro Integral del Adulto Mayor-CIAMH, Oficina
Municipal de Atención de las Personas con Discapacidad OMAPEDH, Derechos
Humanos y Cultura de Paz, Del servicio de Salud Municipal-MUNISALUD y del
Hogar Refugio Temporal; conforme al marco legal vigente.
- Programar, dirigir, organizar, coordinar y ejecutar acciones de emergencia
dirigidas a poblaciones vulnerables para su evaluación, derivación y/o atención
inmediata, en coordinación con las instancias competentes y conforme al
marco normativo vigente.

1
 - Implementar las acciones que permitan garantizar el monitoreo y supervisión
de las actividades de apoyo social, conforme a las normas sobre la materia.
- Participar e integrar mesas de trabajo, redes y coaliciones propiciando la
participación de los niños, adolescentes, jóvenes, mujeres personas con
discapacidad, adultos mayores y sectores vulnerables como actores sociales;
así como de instituciones públicas, privadas y entidades cooperantes.

Para el desarrollo de las funciones precedentemente establecidas cuenta con áreas de

trabajo al que denominan programas, los que prestan servicio según población
vulnerable:
SERVICIO MUNICIPAL POBLACIÓN OBJETIVO
1. Centro de Atención y Promoción Mujer (no establece edad) pero de sus
Municipal de la Mujer de Huamanga
funciones se percibe fundamentalmente
–CAMUH
a mujeres adultas.
2. Defensoría Municipal del Niño, Niña Niños, niñas y adolescentes
y del Adolescente DEMUNA.
3. Centro Municipal de Orientación y Jóvenes
Promoción del Adolescente y
Juventud
4. Centro Integral del Adulto Mayor- Adulto mayor
CIAMH.
5. Oficina Municipal de Atención de las Personas con discapacidad
Personas con Discapacidad
OMAPEDH.
6. Derechos Humanos y Cultura de Paz, Personas víctimas de violencia
7. Servicio de Salud Municipal- Personas en general
MUNISALUD y del Hogar Refugio
Temporal

- Las áreas sean creado en atención a la población vulnerable, no están estructurados

en función a la afectación de derechos.
- Existe supervisión de funciones especialmente entre el Centro de Atención y
Promoción Municipal de la Mujer de Huamanga y Derechos Humanos en lo que
respecta la supuesta atención de violencia de género
- En la práctica se constata que las funciones asignadas son nominativas.

2
 - El personal que se encuentra laborando en las áreas tiene limitaciones de carácter
técnico para atender casos de violencia física, psicológica, económica y sexual.
- En la forma como se encuentra establecidas las funciones de las áreas no permite una
atención adecuada ni una interacción entre las mimas.
- En los servicios municipales no se encuentra un área que contribuya a la atención
integral de la violencia contra las mujeres y demás integrantes del grupo familiar.

2. PROPUESTA DE FUNCIONAMIETO DEL CASE

Servicio público, gratuito y especializado destinado a la atención integral y

personalizada de las mujeres integrantes del grupo familiar, especialmente a aquellas
que sufren violencia de género o se encuentran en riesgo de sufrirla.
Objetivos:

1. Dotar a las personas asistencia legal, social, psicológica, salud física suficientes
para su protección, recuperación a fin de favorecer su incorporación efectiva en
todos los ámbitos de la vida (personal, familiar, social, laboral...) en igualdad de
condiciones y de oportunidades, previniendo y paliando de este modo la aparición
de situaciones de discriminación y/o violencia hacia ellas.

2. Coordinar, articular y/o poner en marcha las actuaciones necesarias para prevenir
la violencia contra las mujeres e intervenir en los casos en los que esta violencia
ya es manifiesta.

3. Atención integral de las personas situación social requiere especiales medidas de

protección y apoyo social, jurídico o psicológico.
Funciones
1. Concertar acuerdos de cooperación, colaboración entre los principales actores
públicos y privados orientados a prevenir, erradicar y sancionar toda forma de
violencia producida en el ámbito público o privado contra las mujeres por su
condición de tales, y contra los integrantes del grupo familiar; en especial, cuando
se encuentran en situación de vulnerabilidad, por la edad o situación física como

3
 las niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores y personas con
discapacidad.
2. Promover asistencia jurídica, social, psicológica, salud y empoderamiento
productivo en forma inmediata, gratuita, especializada a las víctimas de violencia.
3. Contribuir a que la declaración de la víctima se reciba ante personal especializado
y en un ambiente adecuado que resguarde su dignidad e intimidad
4. Promover la atención y recuperación integral de la salud física y mental de las
víctimas de violencia de las mujeres y los integrantes del grupo familiar
5. Promover atención social para las víctimas de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar a fin de que accedan a programas sociales
conforme a los lineamientos establecidos por el respectivo programa.
6. Promover, orientar y contribuir al pleno ejercicio del derecho a la educación de las
víctimas de violencia de las mujeres y los integrantes del grupo familiar
7. Promover la elaboración, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas
públicas encargadas de combatir la violencia contra recuperación de la violencia
contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.las mujeres y los integrantes
del grupo familiar.
8. Promover la participación activa de organizaciones dedicadas a la protección de
los derechos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas
mayores y personas con discapacidad, entre otras, y del sector privado, con
especial énfasis en el sector empresarial, en programas de prevención, atención
9. Promover atención individualizada a víctimas de violencia de género, dirigida a
trabajar los factores que influyen en la mejora de su empleabilidad.
10. Orientar respecto a sus derechos laborales en su condición a víctimas de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
11. Promover itinerarios de inserción de mujeres en desventaja social, usuarias del
centro y/o participantes en proyectos formativos.
12. Brindar Información, derivación y seguimiento, a recursos especializados de
formación y/o empleo.
13. Coordinar con recursos específicos de formación y/o empleo, tanto públicos como
privados

4
 14. Promover apoyo a la conciliación de la vida laboral y familiar (información,
derivación y/o gestión de recursos para favorecer la conciliación.

3. ARGUMENTOS

3.1.1 Argumento Jurídico – Marco Jurídico

3.1.1 El fin del Estado es la protección de la persona humana y su dignidad

El artículo 1 de la Constitución Política del Perú, Establece que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado.
Esta disposición concuerda con los Arts. 3, 7, 23 de misma carta magna, así como el
Código Civil: Arts. 1, 3, Art. Código Penal: Art. I., Código de los Niños y Adolescentes:
Arts. I, II. Y con la legislación internacional concuerda con la Convención Americana
sobre Derechos Humanos: Art. 11.1., Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre: Art. 1., Declaración Universal de Derechos Humanos: Art. 1. ,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: Art. 10.1 etc.

3.1.2 Modernización de la gestión del Estado.

El Estado peruano se encuentra de proceso de modernización en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad
de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al
servicio del ciudadano conforme se prevé en el artículo 1° de la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658.

En esta norma se establece las principales acciones que debe desarrollarse entre las
que se encuentra: a. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los
sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los
servicios públicos. b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas
políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y
sustentables. (…)

3.1.3 Prevención, sanción y erradicación de la violencia

La ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar LEY Nº 30364. En su Artículo 27 respecto a los servicios

5
de promoción, prevención y recuperación de víctimas de violencia señala que la
protección de las mujeres y de los integrantes del grupo familiar contra actos de
violencia es de interés público.

El Estado es responsable de promover la prevención contra dichos actos y la

recuperación de las víctimas.

Es política del Estado la creación de servicios de atención y prevención contra la

violencia.

La creación y gestión de los hogares de refugio temporal, programas dirigidos a

varones para prevenir conductas violentas y otros servicios de protección a favor de
las víctimas de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar estarán a
cargo de los gobiernos locales, regionales y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables. Es función de dicho Sector promover, coordinar y articular la
implementación de dichos servicios en cada localidad.

La acotada ley establece en su artículo 45, las responsabilidades sectoriales,

precisando que los sectores e instituciones involucradas, y los gobiernos regionales y
locales, además de adoptar mecanismos de formación, capacitación y especialización
permanente, de conformidad con sus leyes orgánicas y demás normas aplicables, son
responsables, según inciso 14. a) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar,
promover, supervisar y controlar planes, políticas y programas regionales, locales y
comunitarios, para sensibilizar, prevenir, detectar y atender toda forma de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

En este marco el reglamento de la Ley N° 30364 en su artículo 2 señala que las

autoridades investidas por mandato constitucional incluyendo aquellas que
pertenecen a la jurisdicción especial, y responsables sectoriales contemplados en la
Ley, independientemente de su ámbito funcional, identidad étnica y cultural, o
modalidad de acceso al cargo, tienen la responsabilidad de prevenir, sancionar y

6
 erradicar la violencia contra las mujeres y quienes integran el grupo familiar en el
marco de sus competencias.

En términos generales existen razones jurídicas suficientes, se enumera algunas de

ellas:
3..2 Marco normativo internacional.

- Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la

Mujer– CEDAW.
- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer Belém do Pará.
- Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
- Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y
Degradantes.
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
- Convención Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San José
- Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer.
- Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, inhumanos y
Degradantes.
- Convención sobre los Derechos del Niño.
- Protocolo Facultativo de la Convención sobre los derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.
- Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
3.3 Marco normativo nacional (Prevención, atención y sanción)

- Acuerdo Nacional Séptima Política de Estado:

- Decreto Supremo Nº 008-2016-MIMP que aprueba el “Plan Nacional Contra la
Violencia de Género 2016 – 2021.”

- Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017

- Ley Nº 30364, la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar

7
- Ley N° 30068 tipifica el delito de Femenicidio
- Trata de personas
- Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual
- Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual y sus
modificatorias
- Decreto Supremo N° 010-2003-MIMDES, Reglamento de la Ley de Prevención y
Sanción del Hostigamiento Sexual
- Ley Nº 30314 - Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos;
- La Ley Nº 28983 – Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres;
- Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM
- Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual, Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 010-2003-MIMDES
- Ley Nº 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores
- Ley N° 29973, “Ley General de la Persona con Discapacidad
3.4 Marco legal local

- Ordenanza Municipal N° 022- 2010-MPH/A del 05 de julio del 2010 que aprueba la
creación, implementación, y funcionamiento del Área denominada “Centro de
atención y Promoción Municipal de la Mujer de la Provincia de Huamanga- CAMUH”
- Ordenanza Municipal N° 004 - 2016-MPH/A del 10 marzo de 2016 promoción de la
igualdad de género a través de juegos tradicionales en espacios recreativos de las
instituciones educativas de la provincia de Huamanga.
- Ordenanza Municipal N° 006 - 2016-MPH/A del 8 de abril del 2016 «utilización de
lenguaje sensible al género o lenguaje inclusivo en la redacción de comunicaciones,
documentos oficiales y dispositivos legales en las instituciones públicas y privadas de
la provincia de Huamanga"

- Ordenanza Municipal n° 20-2017-MPH/A Ayacucho, 20 de junio del 2017 que aprueba

y reconoce como instancia provincial de concertación de Huamanga a la red
interinstitucional para la prevención y atención de la violencia familiar (IPC-RIPAVF)
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar.

8
 - Ordenanza Municipal N° 004 - 2016-MPH/A del 21 de julio del 2017 que implementa
la estrategia de gestión territorial local de desarrollo e inclusión social.
- Ordenanza Municipal N° 045- 2017-MPH/A del 29 de diciembre del 2017 que
previene, prohíbe y sanciona el acoso sexual en espacios públicos de la provincia de
Huamanga.
- Ordenanza Municipal N° 013- 2017-MPH/A del 08 de marzo del 2017 que establece
como prioridad pública local la prevención y atención del embarazo en adolescentes
en la provincia de Huamanga.

3.5 Argumento Político

Con finalidad de establecer responsabilidad de carácter jurídico, mediante Decreto

Supremo N° 27-2007-PCM se establece que constituyen Políticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, en materia de
igualdad de hombres y mujeres, entre otras, aquellas referidas a impulsar en la
sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopción de valores, prácticas,
actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el
derecho a la no discriminación de las mujeres y la erradicación de la violencia familiar
y sexual;

En el gobierno actual con el DECRETO SUPREMO Nº 056-2018-PCM se aprueba la

Política General de Gobierno al 2021 donde en el eje 4 referido al Desarrollo social y
bienestar de la población en el 4.6 se establece Promover la igualdad y no
discriminación entre hombres y mujeres, así como garantizar la protección de niñez,
la adolescencia y las mujeres frente a todo tipo de violencia.

“Plan Nacional Contra la Violencia de Género 2016- 2021” establece la política pública
nacional para la prevención, investigación, sanción y erradicación de la violencia contra
las mujeres. Un instrumento que recoge sus lineamientos y concreta las
responsabilidades que tienen las diferentes entidades públicas respecto a su
implementación1

1
Decreto Supremo Nº 008-2016-MIMP publicado en el Diario oficial 24 de mayo del 2018

9
 Este instrumento de gestión es de aplicación en los tres niveles de gobierno y en los
distintos sectores y entidades involucradas en la prevención, sanción y erradicación de
la violencia de género. Los gobiernos regionales y locales alinean sus políticas al Plan
Nacional y reciben apoyo técnico del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huamanga 2013-2021, establece

como uno de sus objetivos estratégicos priorizados, Metas e Indicadores de la
Dimensión de Desarrollo Humano y Social. Promover y valorar el desarrollo integral
de la mujer y el respeto a sus derechos, fomentando la equidad del género y
disminuyendo toda forma de maltrato y violencia a su dignidad humana y Promover
el desarrollo integral de la infancia y adolescencia, poniendo en práctica la Convención
sobre los Derechos del Niño y el Código de los Niños y Adolescentes.

En el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 al 20212 se

establece Objetivo Estratégico General OG1: Expandir las capacidades humanas y
reducir significativamente la pobreza y pobreza extrema. Establece como uno de sus
Lineamientos de política: Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitución y en el marco normativo de la Ley de
Municipalidades y Descentralización., Erradicar todas las formas de trabajo infantil y
adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los niños y
adolescentes. y Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando
paulatinamente la violencia familiar y consolidando el núcleo básico familiar,
fortaleciendo la cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los
valores éticos y morales.

Para este fin establece Acciones del Objetivo Estratégico General OG1 entre los cuales se
señala:
- Implementar acciones concertadas para la protección de niños niñas y adolescentes
para la erradicación de la violencia y trabajo infantil.

2
Aprobado por Ordenanza Municipal N° 011-MPH/A del 08 de junio del 2014.

10
 - Garantizar la adopción de políticas institucionales para la reducción de la violencia
escolar y el control del pandillaje.
- Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la mujer sin discriminación de género,
raza, clase, orientación sexual u otros. Y el ejercicio pleno de sus derechos civiles y
políticos y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones.
- Implementar políticas de protección a poblaciones a vulnerables como niños, mujeres,
adulto mayor y discapacitados.

Objetivo Especifico OE7.- Promover el desarrollo integral de la mujer, niño, niña,

adolecente, consolidando el núcleo básico familiar y la equidad de género,
disminuyendo toda forma de violencia; e incluir a poblaciones vulnerables en el
ejercicio de sus derechos.

3.6 Argumento Técnico

Mediante Ley Nº 27658; Ley Marco de Modernización del Estado, declara que el
Estado Peruano se encuentra en proceso de modernización en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos con la finalidad
de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado al
servicio del ciudadano.

Asimismo, el Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM, que aprueba los lineamientos para

la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por
parte de la Administración Pública, en su artículo 28° precisa que se requiere, entre
otros, la aprobación del ROF en el siguiente caso: f) para optimizar o simplificar los
procesos de la entidad con la finalidad de cumplir con la mayor eficiencia su misión y
funciones.

En tal sentido, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) es un instrumento

técnico - normativo de gestión de la municipalidad que establece el marco legal y los
lineamientos de política en la organización municipal, así como las prioridades o
estrategia institucional ideada por la entidad. Este documento ordena las funciones y
actividades de cada entidad.

11
En el ROF se establecen la estructura orgánica de la entidad y las funciones de cada
dependencia y/o unidad orgánica, observando el principio de especialidad conforme
al cual se debe integrar las funciones afines y eliminar posibles conflictos de
competencia y cualquier duplicidad de funciones entre sus órganos y unidades
orgánicas o con otras entidades de la Administración Pública.
La estructura orgánica de una entidad debe guardar equilibrio entre las necesidades
de jerarquización de la autoridad y de coordinación entre órganos. Para ello, los niveles
organizacionales y jerárquicos de la entidad deben desarrollarse considerando los
órganos que se encuentren debidamente justificados conforme al Informe Técnico
Sustentatorio que elabore la entidad y hasta el tercer nivel organizacional sólo en los
casos en que esto fuere necesario, siendo lo siguiente jerarquía en la Municipalidad
Provincial de Huamanga:
NIVELES NIVELES JERÁRQUICOS
ORGANIZACIONALES
1 NIVEL ALTA DIRECCIÓN (Alcaldía – Gerencia Municipal)
2 NIVEL ÓRGANOS DE LÍNEA ÓRGANOS DE
(Gerencias) ASESORAMIENTO Y
ORGANOS DE APOYO
(Direcciones)
3 NIVEL UNIDADES ORGÁNICAS UNIDADES ORGÁNICAS
DE ÓRGANOS DE LÍNEA DE ÓRGANOS DE
(Subgerencias) ASESORAMIENTO Y
APOYO
(Unidades)

Cabe señalar que la finalidad de esta acción no es la creación de una nueva Unidad
Orgánica dentro de la estructura de la municipalidad sino de incorporar el Centro de
atención de desarrollo socioemocional y de capacidades para víctimas de violencia
familiar y sexual en situación de riesgo en una unidad orgánica ya existente que tenga
cierto grado de compatibilidad con dicha función, como es la Gerencia de Desarrollo
Humano.

12
3.7 Argumento Administrativo.
El Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, que aprobó la Política de Modernización de la
Gestión Pública, es el principal documento orientador de la modernización de la
gestión pública en el Perú, que establecerá la visión, los principios y lineamientos para
una actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del país. Dicha norma, refuerza los objetivos y acciones que deben cumplir
las entidades públicas y fortalece las políticas de obligatorio cumplimiento aprobadas
mediante Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que define y establece las Políticas
Nacionales, las que se encuentran orientadas a la adopción de un enfoque de gestión
basado en procesos.
Las funciones y actividades que realice la Administración Pública a través de sus
dependencias, entidades y organismos deben estar plenamente justificadas y
amparadas en las normas sustantivas y reflejarse en sus normas de organización y
funciones.
La Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 73° establece las
competencias de la municipalidad, en el marco de la Ley de Bases de la
Descentralización, y en su artículo 84º establece las funciones en materia de
programas sociales, de defensa y promoción de derechos.
Todas las funciones y competencias que las normas establecen para una entidad,
deben ser recogidas y asignadas a algún órgano de ésta. Se debe tener claramente
asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su
desempeño y el grado de cumplimiento de sus funciones, sobre la base de criterios de
medición que tiendan a ser objetivos.
En tal sentido, de acuerdo el artículo 121° del Reglamento y Organizaciones y
Funciones de la Municipalidad Provincial de Huamanga, la Gerencia de Desarrollo
Humano, es el Órgano de Línea, de Segundo Nivel Organizacional, responsable de las
actividades relacionadas con la promoción de la juventud, de la educación, deporte,
participación vecinal, registro civil y la protección de los derechos de las poblaciones
vulnerables e inclusión social; así como de la administración de los programas sociales
y de reinserción social de personas con discapacidad, de adultos mayores, mujeres y
de familias en situación de pobreza y extrema pobreza en el ámbito de competencia y
dentro del marco de los dispositivos legales aplicables.

13
 Por tanto, de la evaluación de las funciones de cada dependencia y la estructura
orgánica de la municipalidad, corresponde asignar funciones del CASE dentro de la
estructura interna de la Gerencia de Desarrollo Humano, por ser ésta la competente
para implementar y ejecutar políticas en materia de protección de derechos de las
poblaciones vulnerables, y por ende en materia de protección de derechos de las
víctimas de violencia.

3.8 PROPUESTA DE RUTA A SEGUIR PARA LA APROBACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA

ACTIVIDAD: Modificación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF incorporando el

CASE en la estructura interna y dependencia de la Gerencia de Desarrollo Humano.

Pasos para la incorporación de la función de sanidad animal en el ROF:

Paso 1: Elaboración de la propuesta técnica

Elaborar la Propuesta Técnica, pudiendo ser éste a iniciativa de los órganos o dependencias de
la propia municipalidad, del Concejo Municipal o como una inicia de la ciudadanía.

La Propuesta Técnica debe contener el sustento normativo y técnico, en el cual se exponga la

necesidad de incorporar nuevas funciones en el Reglamento de Organizaciones y funciones, y
además debe adjuntar el proyecto de ordenanza que modifica el ROF.

Paso 2: Presentación de la propuesta técnica en la municipalidad

Presentar la Propuesta Técnica por la Mesa de Partes de la municipalidad para el trámite

correspondiente.

Paso 3: Elaboración del informe técnico que sustenta la modificación del ROF

La Gerencia de Desarrollo Humano, de acuerdo a su competencia, es la encargada de generar

y/o propiciar iniciativas de propuestas de políticas públicas y normas de carácter local en
materia de desarrollo humano; en consecuencia, es la encargada de evaluar la viabilidad
técnica y normativa de la propuesta.

La Gerencia de Desarrollo Humano elabora el informe técnico que sustenta la modificación del
ROF incorporando la función del CASE. El informe técnico que sustenta la modificación del ROF
debe elaborarse en base a los artículos 7°, 30° y 31° del Decreto Supremo Nº 043 – 2006 –
PCM, su aplicación según corresponda.

Paso 4: Evaluación de las áreas técnicas

El informe técnico deberá ser elevado a la Oficina de Planeamiento Presupuesto, para su

evaluación técnica de viabilidad y Opinión Técnica favorable; y consecuentemente, se remitirá
a la Oficina de Asesoría Jurídica para su Opinión Legal.

Paso 5: Convocar a sesión de concejo para la aprobación de la modificación del ROF

14
La Comisión Permanente de Desarrollo Humano del Concejo Municipal evalúa la propuesta de
modificación del ROF y emite un Dictamen Favorable, para que se eleve a Sesión de Consejo.

El alcalde, en el marco de las atribuciones otorgadas en el artículo 20° de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, presentará en sesión de concejo la propuesta de incorporación
de la función del CASE; la misma que luego de ser analizada y debatida, debe ser aprobada. El
alcalde emitirá el acuerdo de consejo en el cual transcribe el acuerdo de consejo consignado
en el acta del libro de sesiones de concejo para conocimiento y cumplimiento de las áreas
pertinentes.

Paso 6: Aprobar y publicar la Ordenanza Municipal que incorpora en el ROF la función del CASE

Publicar la Ordenanza Municipal mediante la cual se aprueba la incorporación de la función del

CASE en el ROF, dentro del plazo de Ley en concordancia al artículo 44° de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de las Municipalidades.

14. MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES

De acuerdo el Reglamento de Organización y Funciones (ROF-2016), aprobado mediante

Ordenanza Municipal N° 009- 2016-MPH/A, la Gerencia de Desarrollo Humano, es el Órgano
de Línea, de Segundo Nivel Organizacional, responsable de las actividades relacionadas con la
promoción de la juventud, de la educación, deporte, participación vecinal, registro civil y la
protección de los derechos de las poblaciones vulnerables e inclusión social; así como de la
administración de los programas sociales y de reinserción social de personas con discapacidad,
de adultos mayores, mujeres y de familias en situación de pobreza y extrema pobreza en el
ámbito de competencia y dentro del marco de los dispositivos legales aplicables.

Asimismo, de acuerdo el artículo 123° del Reglamento de Organización y Funciones, son

funciones de la Gerencia de Desarrollo Humano:

1. Planificar, organizar, dirigir, evaluar y supervisar la ejecución de programas y

actividades sociales que apoyen a mejorar la calidad de vida de la población vulnerable
(niños, adultos, mayores, madres jóvenes y personas con discapacidad), promoviendo
la participación de la sociedad civil y de los organismos públicos.
2. Generar y/o propiciar iniciativas de propuestas de políticas públicas y normas de
carácter local de protección de los sectores vulnerables, principalmente aquellos en
riesgo niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad y
prevención de la violencia familiar, maltrato infantil, trata de personas, trabajo infantil
y explotación laboral de adolescentes y consumo del alcohol y otras drogas.
3. Diseñar, proponer e implementar planes, programas y proyectos sociales en
coordinación con las subgerencias e instancias pertinentes, así como también las
acciones, actividades y eventos que promuevan la educación, deporte y recreación

15
 (valores, estilos de vida saludable, familias y comunidades saludables, etc.), dirigida al
desarrollo social.
4. Organizar, administrar y ejecutar programas y servicios locales de atención integral,
asistencia alimentaria, protección, guarderías, casas de refugio y de apoyo a la
población en riesgo al niño, adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas con
discapacidad; así como solicitar el apoyo a instituciones públicas y privadas para su
sostenimiento.
5. Proponer y establecer políticas públicas en salud, educación y participación vecinal.
6. Proponer la suscripción de convenios con Instituciones Públicas y Privadas, que
viabilicen la ejecución de planes y programas de inclusión social que favorezcan a las
personas en extrema pobreza.
7. Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los
locales educativos de la jurisdicción.
8. Promover, coordinar y monitorear con las dependencias educativas, los programas de
alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.
9. Coordinar con el sector educación, la ejecución de programas generales de educación,
deportes y recreación; así como establecer programas sociales de defensa y
promoción de los derechos ciudadanos.
10. Supervisar y controlar la ejecución de programas de fomento de la recreación
deportiva para la niñez y juventud, promoviendo la práctica deportiva y de recreación
en favor de la salud y formación de la persona.
11. Supervisar y controlar los servicios que brinda la Defensoría Municipal del Niño y el
Adolescente - DEMUNA, respecto a la promoción de las acciones de defensa de los
derechos del niño, niña y adolescente.
12. Supervisar y controlar los servicios de la Oficina Municipal de Atención a las Personas
con Discapacidad - OMAPED, orientado a la defensa de los derechos de los ciudadanos
en situación de discapacidad.
13. Supervisar y controlar el Centro Integral de Atención al Adulto Mayor - CIAM,
orientado a la atención de servicios básicos, integrales y multidisciplinarios para
promoción y bienestar de las personas adultas mayores.
14. Supervisar y controlar la administración y ejecución del Programa del Vaso de Leche y
de los programas de complementación alimentaria en el ámbito de sus competencias.

16
 15. Resolver los procedimientos administrativos contenidos en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos - TUPA; emitiendo la resolución correspondiente en
primera instancia.
16. Promover mediante la Subgerencia pertinente la promoción de derechos al nombre y
la identidad, el fortalecimiento de lazos familiares y todo lo regulado por norma en los
registros civiles.
17. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Operativo Institucional de su Dependencia, así
como elaborar la estadística de las acciones y resultados de su ejecución.
18. Participar de acuerdo a sus competencias en la formulación de normas y planes para
los procesos de gestión de riesgos de desastres, en las sesiones del grupo de trabajo
gestión de riesgos de desastres.
19. Emitir Resoluciones de sanción para la aplicación de multas y sanciones de acuerdo a
lo establecido en el Régimen de Aplicación de Infracciones y Sanciones Administrativas
- RAISA, vigente.
20. Coordinar con los demás Órganos y Unidades Orgánicas para el logro de los objetivos
estratégicos priorizados por la Institución.
21. Hacer cumplir los acuerdos adoptados, para el logro de los objetivos priorizados por
su Dependencia.
22. Las demás funciones que le sean asignadas por la Gerencia Municipal, acordes a su
competencia.

De la revisión y análisis de las funciones la Gerencia de Desarrollo Humano establecidas en el

Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial de Huamanga, se
advierte que no está considerado de manera específica la gestión y administración de servicios
para la atención de víctimas de violencia; por lo que, a fin de garantizar a sostenibilidad y
operatividad del CASE, como un espacio que tiene como objetivo de contar con servicios
integrales destinados para la atención de las víctimas mujeres e integrantes del grupo familiar,
se debe incorporarse en la estructura interna de la Gerencia de Desarrollo Humano, el cual
garantizará su adecuado funcionamiento y asignación de recursos para tal fin.

Por tanto, es necesario modificar el artículo 123° del Reglamento de Organización y Funciones
(ROF-2016), aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 009- 2016-MPH/A, a través de la
incorporación, al mencionado artículo, los numerales 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 24,
correspondiente al funcionamiento del CASE adscrita a la Gerencia de Desarrollo Humano,
según el texto siguiente:

17
Son funciones de la Gerencia de Desarrollo Humano:

“17. Administrar el Centro de Atención de Desarrollo Socioemocional y de Capacidades para

víctimas de violencia familiar y sexual en situación de riesgo – CASE.

18. Garantizar el funcionamiento y operatividad de los talleres productivos, a través de sus

áreas adscritas y/o articulando con otras instituciones públicas y privadas.

19. Garantizar el funcionamiento de los servicios integrales en el CASE, en articulación con los
operadores de justicia y otras entidades públicas competentes en materia de protección de
derechos de las víctimas de violencia.

20. Garantizar el funcionamiento de servicios en el CASE para brindar protección integral a las
niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, a través de sus
áreas adscritas y/o articulando con otras instituciones públicas competentes en dicha materia.

21. Promover el cumplimiento del Protocolo Base de Actuación Conjunta – CASE Huamanga,
como instrumento de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas.

22. Garantizar el funcionamiento de la unidad de información o módulo de atención

especializada para los usuarios que acuden al CASE – Huamanga.

23. Implementar el Observatorio Local de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del
Grupo Familiar, en articulación con los operadores de justicia, para desarrollar un sistema de
información estadística permanente sobre la violencia contra la mujer y los integrantes del
grupo familiar de la Provincia de Huamanga, para su evaluación y toma de decisiones.

24.- Garantizar el funcionamiento y operatividad de la Instancia Provincial de Concertación (IPC

- RIPAVF), como un sistema de articulación para el abordaje integral de toda forma de violencia
contra la mujer y los integrantes del grupo familia”.

3.7 Propuesta de organigrama respecto al CASE

3.8 Resumen ejecutivo en 2 hojas

3.9 ROPUESTA DE ORDENANZA

PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE INCORPORA EL CENTRO DE ATENCIÓN DE
DESARROLLO SOCIOEMOCIONAL Y DE CAPACIDADES PARA VÍCTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y
SEXUAL EN SITUACIÓN DE RIESGO EN LA ESTRUCTURA INTERNA Y DEPENDENCIA DE LA
GERENCIA DE DESARROLLO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

ORDENANZA MUNICIPAL N° -MPH/A

18
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

POR CUANTO:

EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL/DISTRITAL DE XXXXXXX

POR CUANTO:
El Concejo Municipal de la Municipalidad Provincial de Huamanga, en Sesión Ordinaria de
fecha ……………………….de 2018, aprueba la emisión de la Ordenanza Municipal que incorpora
el Centro de atención de desarrollo socioemocional y de capacidades para víctimas de violencia
familiar y sexual en situación de riesgo en la estructura interna y dependencia de la Gerencia
de Desarrollo de la Municipalidad Provincial de Huamanga, y;

CONSIDERANDO:

Que, los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia, de conformidad a lo dispuesto por el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, concordante con el artículo
194° de la Constitución Política del estado, modificado por la Ley N° 30305, Ley de Reforma
Constitucional;

Que, los artículos 1° y 2°, numerales 2) al 17) de la Constitución Política del Perú, establecen
que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y el Estado, reconociendo la igualdad de todas las personas ante la Ley, sin
discriminación alguna; a su vez, el artículo 20°, numeral 1 de nuestra Carta Magna, regula entre
los derechos fundamentales de la persona, el derecho a la integridad moral, psíquica y física y
a su libre desarrollo y bienestar;

Que, el artículo 84º de la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe que las
municipalidades tienen como competencia, planificar y promover el desarrollo social en su
circunscripción en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y provinciales.
Asimismo, precisa que organiza, administra y ejecuta programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo, niños, niñas, adolescentes, mujeres y otros grupos
de la población en situación de discriminación;

Que, la Ley N° 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres
y los Integrantes del Grupo Familiar, en el artículo 27° establece que “La protección de las
mujeres y de los integrantes del grupo familiar contra actos de violencia es de interés público.
El Estado es responsable de promover la prevención contra dichos actos y la recuperación de
las víctimas. Es política del Estado la creación de servicios de atención y prevención contra la
violencia. La creación y gestión de los Hogares de Refugio Temporal, programas dirigidos a
varones para prevenir conductas violentas y otros servicios de protección a favor de las
víctimas de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar estarán a cargo de los
gobiernos locales, regionales y del ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables. Es función
de dicho sector promover, coordinar y articular la implementación de dichos servicios en cada
localidad”;

19
Que, el Reglamento de la Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, aprobada por el Decreto Supremo Nº
009-2016-MIMP, en su artículo 78° establece que “El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables tiene a su cargo la implementación de políticas, programas y acciones de
prevención y atención de todas las modalidades de violencia hacia las mujeres e integrantes
del grupo familiar; incluyendo el programa de prevención dirigido a varones y personas
agresoras. La implementación de los programas y acciones de atención es coordinada y
articulada con gobiernos locales y regionales”;

Que, asimismo, el Plan Nacional Contra la Violencia de Género 2016 – 2021, aprobada por
Decreto Supremo Nº 008-2016-MIMP, en su Objetivo Estratégico 02: “Garantizar a las
personas afectadas por la violencia de género, que perjudica principalmente a las mujeres en
su diversidad, el acceso a servicios integrales, articulados, oportunos y de calidad, destinados
a la protección, atención, recuperación de las personas afectadas así como la sanción y
reeducación a las personas agresoras”, y como acción estratégica del Gobierno Local la
implementación o fortalecimiento de servicios de atención, recuperación y rehabilitación de
personas afectadas por violencia de género;

Que, mediante Ordenanza Municipal N° 002-2008-MPH/A, se reconoce como una

problemática que merece urgente atención a la violencia familiar y sexual contra la mujer,
niños, niñas y adolescentes, y se dispone incorporar en la agenda del gobierno local de la
Municipalidad Provincial de Huamanga la atención y prevención de la violencia familiar y
sexual, en virtud del cual se desarrollarán acciones del Plan de Prevención Integral, la
formación de facilitadores promotoras y la implementación de una Casa Refugio para víctimas
de violencia familiar y/o sexual;

Que, el Centro de atención de desarrollo socioemocional y de capacidades para víctimas de

violencia familiar y sexual en situación de riesgo - CASE, es un espacio que tiene como objetivo
de brindar adecuados servicios de atención social a víctimas de violencia familiar y sexual en
situación de riesgo; pudiendo el gobierno local, en el marco de su competencia, suscribir
convenios con entidades públicas y privadas para garantizar el funcionamiento y operatividad
del CASE, a fin de brindar una adecuada atención integral a las víctimas de violencia; en el
marco de la Ley N° 30364;

Que, el artículo 9° numeral 3) de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, establece

que corresponde al Consejo Municipal aprobar el régimen de organización interior y
funcionamiento del gobierno local; lo cual resulta concordante con lo establecido en el artículo
40° de la citada norma que señala que las Ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor
jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración, supervisión de los servicios públicos y las
materias en las que la municipalidad tienen competencia normativa;

Que, asimismo, el artículo 9° numeral 8) de la Ley Orgánica de Municipalidades antes

mencionada, establece que corresponde al Consejo Municipal aprobar, modificar o derogar las
ordenanzas y dejar sin efectos los acuerdos;

20
Que, el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, que aprueba los lineamientos para la elaboración
y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de la Administración
Pública, en su artículo 28° precisa que se requiere, entre otros, la aprobación del ROF en el
siguiente caso: f) para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de
cumplir con la mayor eficiencia su misión y funciones;

Que, mediante Ordenanza Municipal Nº 09-2016-MPH/A, de fecha 22 de abril de 2018, se

aprobó el Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial de
Huamanga;

Que, es necesario que el Gobierno Local, en el marco de su competencia establecida en la Ley

N° 30364, Ley Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, adopte e implemente políticas públicas integrales para la
prevención, atención, protección, rehabilitación de las personas afectadas por la violencia, a
fin de garantizar que las víctimas accedan a servicios integrales, articulados, oportunos y de
calidad, destinados a la protección, atención y recuperación; por lo que, se debe establecer las
competencias funcionales y presupuestales para garantizar la sostenibilidad y operatividad de
los servicios con las que cuenta para la atención de las víctimas de violencia;

Que, de conformidad con el artículo 9° numeral 8) de la Ley Nº 27972; Ley Orgánica de

Municipalidades; el Consejo Municipal, luego del debate correspondiente, aprobó por
unanimidad la siguiente Ordenanza Municipal;

ORDENANZA QUE INCORPORA EL CENTRO DE ATENCIÓN DE DESARROLLO SOCIOEMOCIONAL Y

DE CAPACIDADES PARA VÍCTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN SITUACIÓN DE RIESGO
EN LA ESTRUCTURA INTERNA Y DEPENDENCIA DE LA GERENCIA DE DESARROLLO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA.

ARTÍCULO PRIMERO.- INCORPORAR el “CENTRO DE ATENCIÓN DE DESARROLLO

SOCIOEMOCIONAL Y DE CAPACIDADES PARA VÍCTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN
SITUACIÓN DE RIESGO - CASE", en la estructura interna y dependencia de la Gerencia de
Desarrollo Humano de la Municipalidad Provincial de Huamanga.

ARTÍCULO SEGUNDO.- DISPONER la modificación del artículo 123° del Reglamento de

Organización y Funciones (ROF-2016), aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 009- 2016-
MPH/A, a través de la incorporación, al mencionado artículo, los numerales 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23 y 24, correspondiente al funcionamiento del CASE adscrita a la Gerencia de Desarrollo
Humano, según el texto siguiente:

Son funciones de la Gerencia de Desarrollo Humano:

“17. Administrar el Centro de Atención de Desarrollo Socioemocional y de Capacidades para
víctimas de violencia familiar y sexual en situación de riesgo – CASE.
18. Garantizar el funcionamiento y operatividad de los talleres productivos, a través de sus
áreas adscritas y/o articulando con otras instituciones públicas y privadas.
19. Garantizar el funcionamiento de los servicios integrales en el CASE, en articulación con los
operadores de justicia y otras entidades públicas competentes en materia de protección de
derechos de las víctimas de violencia.

21
20. Garantizar el funcionamiento de servicios en el CASE para brindar protección integral a las
niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, a través de sus
áreas adscritas y/o articulando con otras instituciones públicas competentes en dicha materia.
21. Promover el cumplimiento del Protocolo Base de Actuación Conjunta – CASE Huamanga,
como instrumento de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas.
22. Garantizar el funcionamiento de la unidad de información o módulo de atención
especializada para los usuarios que acuden al CASE – Huamanga.
23. Implementar el Observatorio Local de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del
Grupo Familiar, en articulación con los operadores de justicia, para desarrollar un sistema de
información estadística permanente sobre la violencia contra la mujer y los integrantes del
grupo familiar de la Provincia de Huamanga, para su evaluación y toma de decisiones.
24.- Garantizar el funcionamiento y operatividad de la Instancia Provincial de Concertación (IPC
- RIPAVF), como un sistema de articulación para el abordaje integral de toda forma de violencia
contra la mujer y los integrantes del grupo familia”.

ARTÍCULO TERCERO.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal, Gerencia Desarrollo Humano,

Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Oficina de Administración y Finanzas y los demás
Órganos Estructurados de la Municipalidad Provincial de Huamanga, la implementación y
aplicación de la presente Ordenanza.

ARTÍCULO CUARTO.- FACULTAR al señor Alcalde para que a través de un Decreto de Alcaldía
implemente las acciones necesarias para la implementación y funcionamiento adecuado del
CASE.

ARTÍCULO QUINTO.- DISPONER la vigencia de la presente Ordenanza Municipal al día siguiente

de la publicación en el Diario Oficial de la ciudad y en la página web de la Municipalidad

POR TANTO:

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

22
23