Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 6, Nomor 2, Mei-Agustus 2018

IMPLEMENTASI PENANGANAN KEGAWATDARURATAN TERPADU

(Studi Tentang Responsivitas Program Public Safety Center di Kabupaten

Tulungagung)
Bram Wiratma
Mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Departemen Administrasi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Airlangga

Abstract
The purpose of thus study is to explain how the Public Safety Center program responsiveness on Implementation of
Integrated Emergency Management in Tulungagung District.This study background is based on the formation of integrated
emergency management system which called Public Safety Center program which received various awards at national level in public
service.
Researchers uses qualitative research method with descriptive research type. Collecting data techniques conducted with
document studies, observations, and indepth interview with informants. Determination of informants is done with purposive by
selecting partie who are considered to know more deeply about the implementation of integrated emergency management which is
Public Safety Center program in Tulungagung District involving cross-sector related in emergency service.
The results of this study indicate that the responsiveness of PSC program in the implementation of integrated emergency
management in Tulungagung Regency as a whole works well. In terms of implementation works well, shown from the six aspects of
existing implementation works optimally. Then for the aspect of responsiveness works well, shown from six aspect of responsiveness
are works optimally.

Keywords: Integrated Emergency Management System, Public Safety Center, Implementation, Responsiveness

PENDAHULUAN gawat darurat yang sesuai dengan standar; kurangnya

Pelayanan publik merupakan unsur penting
untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat. UUD
Tahun 1945 mengamanatkan bahwa Negara
berkewajiban melayani setiap warga negara dan
penduduk untuk memenuhi hak dan kebutuhan
dasarnya dalam kerangka pelayanan publik. Untuk
memenuhi hak dan kewajiban tersebut, pemerintah
menetapkan UU Pelayanan Publik untuk memberikan
kepastian hukum dalam hubungan antara masyarakat
dan penyelenggara dalam pelayanan publik bagi warga
negara. Undang-Undang Pelayanan Publik atau
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik merupakan undang-undang yang
mengatur tentang prinsip-prinsip pemerintahan yang
baik yang merupakan efektifitas fungsi-fungsi
pemerintahan itu sendiri.
Dalam hal ini penulis ingin mengangkat
mengenai pelayanan publik di bidang
kegawatdaruratan yang ada di Indonesia. Dalam situasi
gawat darurat, penanganan cepat dan tepat pasien
gawat darurat membutuhkan manajemen yang tepat.
Disamping lebih efisien dibutuhkan suatu koordinasi
antar unit pelayanan dimana pasien itu didiagnosa ke
tempat dimana pasien tersebut akan dirujuk untuk
penanganan lebih tepat dan efisien. Kondisi pelayanan
gawat darurat di Indonesia saat ini menggambarkan
bahwa belum semua fasyankes memiliki pelayanan
pelayanan di pelayanan gawat darurat yang berfokus
pada Patient Safety; kurangnya jumlah dan kualitas
tenaga kesehatan di pelayanan gawat darurat; belum
optimalnya jejaring komunikasi dan koordinasi antar
Pemerintah, Institusi Pendidikan, Dinkes, Fasyankes,
OP dan masyarakat dalam penanganan
kegawatdaruratan; belum optimalnya sistem rujukan
antar fasyankes; belum ditetapkannya Sistem
Pelayanan Gawat Darurat (EMSS) yang terpadu dari
pra fasyankes hingga fasyankes; belum adanya sistem
penanganan kegawatdaruratan yang standar dan
terpadu; serta fakta bahwa pelayanan kesehatan
khususnya penanganan kegawatdaruratan perlu
ditingkatkan untuk menekan angka kematian dan
mencegah kecacatan. Sehingga perlu adanya sistem
yang terpadu serta didukung dengan sistem
komunikasi.
Dalam hal ini pemerintah berperan penting
dalam menyelenggarakan pelayanan publik, khususnya
di bidang kegawatdaruratan. Berdasarkan Instruksi
Presiden RI Nomor 4 tahun 2013 tentang Program
Dekade Aksi Keselamatan Jalan untuk pilar ke V
Menteri Kesehatan, yang bertanggung jawab
meningkatkan penanganan pra kecelakaan meliputi
promosi dan peningkatan kesehatan pengemudi pada
keadaan/situasi khusus dan penanganan pasca
kecelakaan dengan Sistem Penanggulangan Gawat

1
Darurat Terpadu (SPGDT). Untuk mendukung
terlaksana SPGDT tersebut, maka dibentuk Pusat
Komando Nasional (National Command Center) yang
bergerak di pemerintah pusat dan Pusat Pelayanan
Keselamatan Terpadu (Public Safety Center) yang
bergerak di lingkup pemerintah daerah.
Kabupaten Tulungagung adalah daerah yang
pertama kali membentuk Public Safety Center (PSC)
dan menjadi daerah percontohan skala nasional. Public
Safety Center (PSC) Kabupaten Tulungagung yang
dinamai Sistem Penanggulangan Gawat Darurat
Terpadu ini terbentuk sejak tahun 2015 dengan tujuan
untuk mendekatkan pelayanan kegawatdaruratan
kepada masyarakat dengan cara memperpendek waktu
respon/response time. Layanan Sistem Penanganan
Gawat Darurat Terpadu ini diatur dalam Peraturan
Bupati Tulungagung Nomor 29 Tahun 2015 tentang
Sistem Penanganan Gawat Darurat Terpadu di
Kabupaten Tulungagung. Dalam mendukung layanan
kegawatdaruratan tersebut, terdapat beberapa instansi
pelayanan publik yang tergabung dalam Sistem
Penanganan Gawat Darurat Terpadu, yaitu RSUD Dr.
Iskak Kabupaten Tulungagung, Polres Kabupaten
Tulungagung, BPBD Kabupaten Tulungagung, Satpol
PP Kabupaten Tulungagung, dan Kodim
0807/Tulungagung.
Layanan Sistem Penanggulangan Gawat Darurat
Terpadu Kabupaten Tulungagung ini berpusat di lantai
2 gedung Instalasi Gawat Darurat (IGD) RSUD Dr.
Iskak Tulungagung, ruangan ini merupakan pusat
koordinasi antar sektor yang tergabung dalam layanan
Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu di
Kabupaten Tulungagung. Di sini, operator layanan
Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu akan
mengkoordinasikan situasi kegawatdaruratan sesuai
dengan laporan telepon dari masyarakat. Berikut adalah
jumlah panggilaan telepon dan spesifikasi dari masing-
masing kasus kegawatdaruratan yang terjadi di
Kabupaten Tulungagung:
Tabel I.1 Panggilan Telepon PSC Tahun 2015-2017
Sumber: Data Jumlah Panggilan Telepon PSC Kab. Waktu
Tulungagung (diolah)
2015
Tulungagung Emergency Medical Service dan (November-
Instalasi Gawat Darurat Modern dijalankan secara Desember)
terintegrasi untuk memaksimalkan pelayanan publik di 2016
bidang kesehatan. Sejak tahun 2013 Instalasi Gawat 2017
Darurat Modern beroperasi dan dilanjutkan dengan
layanan Tulungagung Emergency Medical Service pada
tahun 2015, perbaikan layanan berhasil dicapai.
Penurunan angka kematian kurang dari 24 sebanyak 10
permil, response time pasien gawat darurat nol (0)
menit, penurunan jumlah komplain, perbaikan IKM.
Serta terbangunnya call center kegawatdaruratan, dan
pencapaian pelayanan kegawatdaruratan berstandar
Intrnasional.
Dengan penerapan kerjasama lintas sektor
dalam pelaksanaan Sistem Penanganan Gawat Darurat
Terpadu khususnya di Kabupaten Tulungagung, akan
memudahkan penanganan permasalahan serta
mengoptimalkan pelayanan secara menyeluruh.
Kerjasama yang terintegrasi dengan baik akan
menambah efektivitas dalam mencapai tujuan dari
pemerintah, yaitu mewujudkan kesejahteraan dan
keamanan bagi seluruh masyarakat.
Kerangka Teori
Kebijakan Publik
Menurut Edward III dan Sharkansky, definisi
kebijakan publik yaitu “what goverment say and do, or
not to do. It is yhe goals or purpose of government
programs” (apa yang pemerintah katakan dan
dilakukan atau tidak dilakukan). Kebijakan merupakan
serangkaian dari tujuan dan sasaran dari program-
program pemerintah. William Dunn mengemukakan
bahwa dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen
yaitu stakeholders kebijakan, kebijakan publik (policy
contents), dan lingkungan kebijakan (policy
environment).
Tahapan Kebijakan Publik
Proses pembuatan kebijakan publik
merupakan proses yang kompleks karena melibatkan
banyak proses maupun variabel yang harus dikaji.
Namun, demikian beberapa ahli mungkin membagi
tahap-tahap ini dengan urutan berbeda. Tahap-tahap
kebijakan publik adalah sebagai berikut : Tahap
Penyusunan Agenda, Tahap Formulasi Kebijakan,
Tahap Adopsi Kebijakan, Tahap Implementasi, Tahap
Evaluasi Kebijakan.
Implementasi Kebijakan
Van Mater dan Van Horn merumuskan proses
implementasi sebagai “those actions by public or
private individuals (or groups) that are directed at the
achievement of objectives set forth in prior policy
decision” (tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh
individu-individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-
Total Medis Non Medis
Jumlah % Jumlah % Jumlah %
16 100 9 56,25 7 43,75
691 4218,75 325 47,03 366 52,97
1415 104,76 728 51,45 687 48,55
kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada
tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam
keputusan kebijaksanaan).
Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier,
menjelaskan makna implementasi dengan memahami
apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program
dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus
perhatian implementasi kebijaksanaan, yakni kejadian-
kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah
2
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 6, Nomor 2, Mei-Agustus 2018
disahkannya pedoman-pedoman kebijaksanaan negara,
yang mencakup baik usaha-usaha untuk
mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan
akibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-
kejadian.
Selanjutnya, Grindle mengungkapkan
pandangannya mengenai implementasi dengan
mengatakan bahwa secara umum, tugas implementasi
adalah membentuk suatu kaitan (linkage) yang
memudahkan tujuan-tujuan kebijakan bisa
direalisasikan sebagai dampak dari suatu kegiatan
pemerintah. Oleh karena itu, tugas implementasi
mencakup terbentuknya “a policy delivery system”,
dimana sarana-sarana tertentu dirancang dan dijalankan
dengan harapan sampai pada tujuan-tujuan yang
diinginkan.
Model-Model Implementasi
Dalam pelaksanaan implementasi suatu
kebijakan, banyak faktor yang dapat mempengaruhi
keberhasilan dari suatu proses implementasi kebijakan.
Untuk menjelaskan lebih lanjut mengenai aspek yang
berpengaruh penting terhadap implementasi kebijakan
publik serta untuk penyederhanaan pemahaman, maka
akan digunakan model-model implementasi kebijakan.
 Model George C. Edward III
Model implementasi kebijakan yang
dikemukakan oleh George C. Edward III merujuk pada
empat variabel yang berperan penting dalam
pencapaian keberhasilan implementasi. Empat variabel
tersebut adalah komunikasi, sumber daya, disposisi,
dan struktur organisasi. 1. Komunikasi, 2. Sumber
Daya, 3. Disposisi, . struktur Organisasi.
 Model Merilee S. Grindle
Menurut Grindle, implementasi kebijakan
ditentukan oleh dua aspek besar, yaitu isi kebijakan
(content of policy) dan lingkungan implementasi
(context of implementation). Isi kebijakan mencakup :
1. Kepentingan Kelompok Sasaran, 2. Tipe Manfaat
yang Dihasilkan, 3. Derajad Perubahan yang
Diinginkan, 4. Letak Pengambilan Keputusan, 5.
Plaksanaan Program, 6. Sumber Daya yang Dilibatkan.
Responsivitas
Menurut Zeithaml, Parasuraman dan Berry,
responsivitas adalah kerelaan untuk menolong
pengguna layanan dan menyelenggarakan pelayanan
secara ikhlas.
Responsivitas menurut Agus Dwiyanto adalah
kemampuan organisasi untuk mengidentifikasi
kebutuhan masyarakat, menyusun prioritas kebutuhan,
dan mengembangkannya dalam berbagai program
pelayanan. Responsivitas mengukur daya tanggap
organisasi terhadap harapan, keinginan dan aspirasi,
serta tuntutan warga pengguna layanan.
Selanjutnya, menurut Fitzsimmons,
responsivitas/responsiveness merupakan salah satu
ISSN 2303 - 341X
dimensi untuk menentukan kualitas pelayanan.
Responsivitas yaitu kesadaran atau keinginan untuk
membantu konsumen dan memberikan pelayanan yang
cepat.
Indikator Responsivitas
Menurut Ziethaml, Parasuraman dan Berry,
responsivitas dapat dijabarkan menjadi beberapa
aspek, meliputi:
1. Merespon setiap pelanggan/pemohon yang
ingin mendapatkan pelayanan.
Aspek ini mencakup sikap dan komunikasi
yang baik dari para penyedia layanan.
2. Petugas/aparatur melakukan pelayanan
dengan cepat.
Pelayanan dengan cepat ini berkaitan dengan
kesigapan dan ketulusan penyedia layanan
dalam menjawab pertanyaan dan memenuhi
permintaan pelanggan.
3. Petugas/aparatur melakukan pelayanan
dengan tepat.
Yaitu tidak terjadi kesalahan dalam melayani,
artinya pelayanan yang diberikan sesuai
dengan keinginan masyarakat sehingga tidak
ada yang merasa dirugikan atas pelayanan
yang didapatnya.
4. Petugas/aparatur melakukan pelayanan
dengan cermat.
Berarti penyedia layanan harus selalu fokus
dan sungguh-sungguh dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat.
5. Petugas/aparatur melakukan pelayanan
dengan waktu yang tepat.
Waktu yang tepat berarti pelaksanaan
pelayanan kepada masyarakat dapat
diselesaikan dalam waktu yang telah
ditentukan sehingga dapat memberikan
kepastian pelayanan kepada masyarakat.
6. Semua keluhan pelanggan direspon oleh
petugas.
Bahwa setiap penyedia layanan harus
menyediakan akses kepada masyarakat untuk
dapat menyampaikan keluhannya dan dapat
dicarikan solusi yang baik.
Gawat Darurat
Gawat darurat adalah keadaan klinis
seseorang yang membutuhkan tindakan medis segera
guna penyelamatan nyawa dan pencegahan kecacatan
lebih lanjut. Menurut Dorland, kegawatdaruratan
adalah kejadian yang tidak diduga atau terjadi secara
tiba-tiba, seringkali merupakan kejadian yang
berbahaya. Campbell berpendapat bahwa
kegawatdaruratan dapat juga didefinisikan sebagai
3
situasi serius dan kadang kala berbahaya yang terjadi
secara tiba-tiba dan tidak terduga dan membutuhkan
tindakan segera guna menyelamatkan jiwa/nyawa.
Selain itu, gawat darurat adalah keadaan klinis pasien
yang membutuhkan tindakan medis segera guna
penyelamatan nyawa dan pencegahan lebih lanjut.
Situasi gawat darurat tidak hanya dalam hal medis,
namun juga dalam hal non medis atau yang sering kita
ketahui adalah bencana.
Situasi kegawatdaruratan medis meliputi
penyakit jantung, penyakit saraf, penyakit dalam,
masalah seputar kebidanan. Sedangkan
kegawatdaruratan non medis meliputi, kecelakaan,
kasus orang gila & gelandangan, kebakaran, lampu
padam, pohon tumbang, bencana alam, bencana non
alam, dan bencana sosial.
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kualitatif deskriptif. Lokasi penelitian adalah
Kabupaten Tulungagung. Sumber data yang digunakan
adalah data primer dan data sekunder. Teknik
pengumpulan data dilakukan melalui observasi,
wawancara dan dokumentasi. Teknik pemilihan
informan dilakukan secara purposive dan snowball.
Teknik analisis data menggunakan model analisis
Miles & Huberman yaitu reduksi data, penyajian data
dan kesimpulan.
Hasil dan Pembahasan
Komunikasi Dalam Penanganan
Kegawatdaruratan Terpadu
Komunikasi lintas sektor menggunakan
telepon biasa, telepon genggam, HT, Skype, dan layar
monitor untuk menentukan koordinat dan
membunyikan alarm kepada lintas sektor yang
tergabung. Namun dalam pelaksanaannya, beberapa
pihak masih terkendala mulai dari pihak BPBD,
mereka menilai apabila komunikasi dengan call center
melalui HT belum bisa berjalan dengan baik serta titik
koordinat yang ditunjuk oleh call center pada layar
monitor yang ada di ruangan Pusdalops BPBD masih
belum akurat. Selanjutnya, tidak semua pihak
mendapatkan fasilitas layar monitor yang tersambung
dengan lintas sektor seperti Bidang Pemadam
Kebakaran Satpol PP Kabupaten Tulungagung yang
tidak memiliki layar monitor, mereka melakukan
komunikasi dan koordinasi melalui telepon dan HT.
Transmisi, kejelasan, dan konsistensi pada komunikasi
juga sudah baik dengan tidak adanya kesalahan
penanganan dan miss koordinasi. Secara keseluruhan
aspek komunikasi sudah baik meskipun ada kendala
namun tidak mempengaruhi pelaksanaan penanganan
kegawatdaruratan terpadu.
Sumber Daya Dalam Penanganan
Kegawatdaruratan Terpadu
Dalam pemenuhan sumber daya, masih ada
pihak yang memiliki sumber daya yang masih kurang.
Dari RSUD Dr. Iskak Kabupaten Tulungagung,
diketahui bahwa jumlah sumber daya manusia
mencukupi dimana sumber daya tersebut diambil dari
personel TEMS (Tulungagung Emergency Medical
Service) untuk menunjang kecepatan dalam
penanganan, disini personil tersebut merangkap
sebagai operator dari call center dari layanan
penanganan kegawatdaruratan terpadu, yaitu PSC
(Public Safety Center). Dari segi sumber daya
finansial, juga sudah mencukupi baik itu untuk
operasional maupun perawatan sistem.
Selanjutnya dari BPBD, sumber daya manusia
dari BPBD sendiri masih kurang namun untuk
mengatasi kekurangan tersebut mereka
memberdayakan relawan-relawan kebencanaan yang
ada. Sedangkan dari segi sumber daya finansial, masih
belum cukup karena selama ini belum banyak yang
bisa dilakukan oleh BPBD dalam 3 bidang
kebencanaan mulai dari pra bencana yang hingga saat
ini BPBD belum memiliki sistem peringatan dini,
selanjutnya bidang kedaruratan yang belum memiliki
peralatan-peralatan yang lengkap, lalu pada bidang
pasca bencana masih banyak tinggalan-tinggalan
bencana yang masih belum direhabilitasi atau
rekonstruksi.
Lalu dari Bidang Pemadam Kebakaran Satpol
PP, sumber daya manusia yang ada masih dirasa
kurang dalam menangani kebakaran skala besar yang
terjadi di wilayah Kabupaten Tulungagung. Lalu dari
sumber daya finansial, dirasa masih kurang namun
selama ini Bidang Pemadam Kebakaran sendiri selalu
memaksimalkan sumber daya finansial yang tersedia.
Selanjutnya dari pihak Polres sekaligus
Kodim 0807/Tulungagung, sumber daya manusia yang
ada sudah mencukupi dalam menangani situasi
kegawatdaruratan yang terjadi. Sedangkan dari sumber
daya finansial, juga mencukupi untuk operasional
penanganan kegawatdaruratan yang terjadi
Disposisi Pada Pelaksanaan Penanganan
Kegawatdaruratan Terpadu
Pada pelaksanaan penanganan gawat darurat
ini, disposisi dari pihak yang terkait mulai dari RSUD
Dr. Iskak, Polres, BPBD, Bidang Pemadam Kebakaran
Satpol PP, hingga Kodim 0807/Tulungagung sangat
tinggi. Dimana komitmen dan kerjasama lintas sektor
sangat tinggi untuk menangani situasi gawat darurat
yang ada dengan cepat dan tepat
Struktur Birokrasi Penanganan Kegawatdaruratan
Terpadu
Struktur birokrasi yang terfragmentasi tidak
mengakibatkan gagalnya komunikasi karena selama ini
komunikasi dan koordinasi dengan memanfaatkan
4
 Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 6, Nomor 2, Mei-Agustus 2018
teknologi yang ada dan apabila ada suatu kejadian,
maka aktor-aktor yang terkait akan langsung
berkoordinasi dan bekerjasama dalam penanganan
kejadian tersebut. Selanjutnya, layanan penanganan
kegawatdaruratan ini juga memiliki SOP sebagai
standar pelaksanaannya.
Isi Kebijakan Dalam Penanganan
Kegawatdaruratan Tepadu
 Kepentingan kelompok sasaran Kepentingan-
kepentingan yang ada saling melengkapi dalam hal
melayani masyarakat. Situasi gawat darurat tidak
bisa ditangani oleh salah satu pihak saja, perlu
adanya koordinasi dan kerjasama yang baik dalam
menangani kegawatdaruratan supaya penanganan
situasi gawat darurat bisa tertangani dengan cepat,
tepat, dan baik.
 Center sudah memiliki SOP dan menggunakan
 SOP tersebut untuk melakukan tindakan dan
  Tipe manfaat yang dihasilkan
Tipe manfaat yang dihasilkan yaitu memberikan
pelayanan penanganan gawat darurat yang cepat
dan tepat kepada masyarakat yang membutuhkan.
Serta penggunaan nomor tunggal (0355) 330119
untuk setiap jenis laporan kasus gawat darurat
yang memudahkan masyarakat untuk mengingat
nomor tersebut.
 Public Safety Center
  Derajad perubahan yang diinginkan
Derajad perubahan yang diinginkan dari pelayanan
penanganan kegawatdaruratan yaitu mengurangi
angka kematian dan kecaatan dengan, kejelasan
waktu respond an lebih cepat, terbentuknya call
center, mendekatkan pelayanan gawat darurat
kepada masyarakat, serta melaksanakan kerjasama
dan koordinasi dengan lintas sektor dalam
penanganan kegawatdaruratan.
 dispacther. Selanjutnya call dispacther akan
  Letak pengambilan keputusan
Letak pengambilan keputusan dalam penanganan
kegawatdaruratan ada di ruangan call center dari
Public Safety Center yang ada di RSUD Dr. Iskak.
Disana merupakan pusat koordinasi dengan lintas
sektor yang terkait untuk penanganan kasus
kegawatdaruratan yang terjadi.
Lingkungan Kebijakan Dalam Penanganan
Kegawatdaruratan Terpadu
 Karakteristik lembaga dan penguasa Pihak-pihak
yang tergabung dalam Public Safety Center
memiliki karakter-karakter yang berbeda.
Karakter-karakter yang berbeda tersebut membuat
pelayanan ini semakin maksimal karena dirasa
berbedaan karakter tersebut saling melengkapi
 dalam menangani situasi gawat darurat.
Mulai dari RSUD yang selalu turun disetiap ada
kejadian yang terjadi karena sebagian besar kasus
kegawatdaruratan yang terjadi sering kali
ISSN 2303 - 341X
membutuhkana pertolongan medis. Selanjutnya
Polres yang turun membantu apabila ada kejadian
kebakaran, kecelakaan, temu mayat, orang
meninggal, kerusuhan, dll. Lalu dari BPBD yang
menangani kejadian bencana alam dan pohon
tumbang. Selanjutnya, dari bidang pemadam
kebakaran yang menangani kasus kebakaran
hingga hewan buas yang masuk ke rumah. Dan
dari Kodim sendiri selalu ikut membantu apabila
ada kejadian seperti bencana alam, kebakaran, dan
kerusuhan. Dengan demikian bisa dipahami bahwa
perbedaan dari karakteristik aktor-aktor yang
terlibat saling melengkapi dalam menangani kasus
gawat darurat dan membuat penanganan
kegawatdaruratan menjadi lebih efektif.
 Kepatuhan dan daya tanggap
Para pihak yang terlibat dalam Public Safety
koordinasi yang dibutuhkan. Dan para pihak yang
 terlibat selalu siaga 24 jam untuk penanganan
kegawatdaruratan, sehingga apabila ada
masyarakat yang melaporkan adanya kejadian
gawat darurat pihak-pihak tersebut akan langsung
bergerak dan berkoordinasi untuk penanganannya.
Respon Petugas Terhadap Pemohon Pelayanan
Sikap dan komunikasi petugas sudah baik
dalam menanggapi masyarakat yang membutuhkan
layanan Public Safety Center. Di ruangan call center
ada beberapa tugas yaitu call taker dan call dispatcher.
Peranan dari call taker adalah mencari informasi secara
detail apa yang terjadi dari penelepon, lalu call taker
akan menyimpulkan bantuan seperti apa yang tepat
untuk membantu penelepon lalu menyampaikan ke call
menugaskan petugas yang dibutuhkan untuk turun
membantu penelepon. Tidak berhenti sampai disitu,
call taker akan mengarahkan penelepon apa yang harus
dilakukan sampai bantuan tiba. Apabila ada penelepon
yang tidak memiliki pulsa cukup, maka call taker akan
meminta nomor telepon yang bisa dihubungi agar call
center bisa menelepon penelepon tadi untuk membantu
penanganan terhadap apa yang telah dilaporkan
sebelumnya.
Kecepatan Petugas Dalam Melaksanakan
Pelayanan Public Safety Center
Layanan Public Safety Center ini sangat cepat
dalam menanganani kejadian gawat darurat. Karena
beberapa aktor yang terlibat akan bekerja sama dan
memberdayakan jajarannya yang ada di daerah seperti
puskesmas, polsek, babinsa, koramil, serta koramil
untuk penanganan awal hingga bantuan dari “pusat”
seperti pihak RSUD, Polres, Bidang Pemadam
Kebakaran, dan BPBD tiba untuk menangani lebih
5
lanjut. Namun, untuk penanganan kebakaran dan
bencana alam, Bidang Pemadam Kebakaran dan BPBD
masih menemui kendala-kendala yang menghambat
petugas untuk memberikan pelayanan dengan cepat.
Seperti lokasi kejadian yang jauh, akses masuk jalan
yang sempit sehingga mobil pemadam tidak bisa
masuk, lalu dari BPBD salah satu penghambat
penanganan adalah akses masuk ke lokasi bencana
tertutup oleh longsor, sehingga peralatan-peralatan dari
BPBD untuk melakukan penanganan tidak bisa masuk
ke lokasi tersebut
Ketepatan Petugas Dalam Melaksanakan
Pelayanan Public Safety Center
Selama ini belum ada kesalahan dalam
penanganan yang dilakukan oleh petugas Public Safety
Center, namun kesalahan lebih dari orang awam yang
melaporkan karena belum memiliki informasi atau
pemahaman medis secara mendalam. Misalnya ada
penelepon yang melaporkan adanya orang yang tidak
sadar, begitu petugas tiba ke rumah, ternyata orang
tersebut sudah tidak sadar selama 1 jam. Sedangkan
menurut medis, apabila ada orang tidak sadarkan diri
selama 5 menit, tidak ada nadi dan tidak ada nafas
sudah dinyatakan meninggal dunia.
Disini, call center juga menanyakan informasi
detail kejadian kepada penelepon lalu call center
memutuskan penanganan seperti apa yang tepat untuk
membantu penanganan kegawatdaruratan yang
dilaporkan oleh penelepon.
Kecermatan Petugas Dalam Melaksanakan
Pelayanan Public Safety Center
Dari informasi di lapangan, selama ini petugas
Public Safety Center bersungguh-sungguh dalam
menangani kegawatdaruratan. Begitu ada telepon, call
center akan langsung merespon dan
mengkoordinasikannya dan semua petugas yang sudah
standby 24 jam langsung bergerak untuk menangani
kasus yang terjadi. Dalam rentang waktu tahun 2015-
2017 sudah mencapai 2032 panggilan yang masuk dan
telah ditangani oleh petugas Public Safety Center.
Ketepatan Waktu Petugas Dalam Melaksanakan
Pelayanan Public Safety Center
Call center dari Public Safety Center siaga
selama 24 jam sehingga siap untuk membantu
masyarakat yang membutuhkan bantuan penanganan
kegawatdaruratan kapan saja. Dan aktor-aktor yang
tergabung dalam Public Safety Center akan segera
bergegas untuk menangani kegawatdaruratan dengan
segera setelah ada informasi yang masuk.
Respon Petugas Terhadap Keluhan Masyarakat
Mengenai Pelayanan Public Safety Center
Sejauh ini keluhan yang ada seputar waktu
respon dari kasus medis yang dirasakan oleh
masyarakat masih lama, namun keluhan tersebut tidak
direspon oleh pihak RSUD karena waktu respon
tersebut sudah termasuk cepat yaitu sekitar 5-15 menit.
Selanjutnya, apabila ada keluhan dari masyarakat pihak
Public Safety Center lainnya akan merespon dan
memberi penjelasan dan informasi kepada masyarakat
dan akan disampaikan pada saat evaluasi pelaksanaan
program yang berjalan setiap 3 bulan sekali.
Kesimpulan
Mengenai responsivitas program Public
Safety Center pada implementasi penanganan
kegawatdaruratan terpadu di Kabupaten Tulungagung
secara keseluruhan sudah berjalan dengan baik. Hal ini
ditandai oleh kesesuaian program Public Safety Center
dengan Peraturan Bupati Tulungagung Nomor 29
Tahun 2015 Tentang Sistem Penanganan Gawat
Darurat Terpadu di Kabupaten Tulungagung.
Kesesuaian program Public Safety Center dengan
peraturan yang berlaku menunjukkan keseriusan
Pemerintah Kabupaten Tulungagung dalam
memberikan pertolongan pertama atas kasus
kegawatdaruratan yang terjadi di masyarakat sampai
tuntas, memberikan bantuan rujukan ke fasilitas
kesehatan atas kasus kegawatdaruratan medis yang
terjadi di masyarakat, memberikan pelayanan
penanganan medis atas kasus kegawatdaruratan medis
yang terjadi di masyarakat sebelum mendapatkan
pelayanan medis di rumah sakit, meningkatkan
koordinasi pelayanan gawat darurat antar instansi
terkait dalam penanganan kegawatdaruratan, serta
meningkatkan peran serta masyarakat dalam
penanganan gawat darurat.
Saran
Berdasarkan temuan di lapangan, peneliti
berusaha memberikan saran kepada Pemerintah Kota
Surabaya dan badan/instansi yang terkait yaitu:
1. RSUD Dr. Iskak Kabupaten Tulungagung
 Sebagai pengelola sistem internet pada layar
monitor lebih dikembangkan lagi, dikarenakan
titik koordinat pada layar monitor masih kurang
 akurat.
 Menambahkan layar monitor untuk Bidang
Pemadam Kebakaran Satpol PP Kabupaten
 Tulungagung.
 Segera merealisasikan penambahan tenaga medis
khusus PSC dan sopir ambulance 24 jam di
puskesmas-puskesmas yang ada di Kabupaten
Tulungagung.
2. Pemerintah Kabupaten Tulungagung
 Memberikan anggaran yang lebih kepada BPBD
Kabupaten Tulungagung supaya bisa dimanfaatkan
untuk penambahan alat peringatan dini dan
menambah serta melengkapi peralatan-peralatan
kesiapsiagaan yang masih kurang.
6
Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 6, Nomor 2, Mei-Agustus 2018

 Merealisasi wacana pembuatan pos-pos pemadam

kebakaran di berbagai wilayah supaya tim
pemadam bisa bergerak lebih cepat dalam
memadamkan kebakaran.

Daftar Pustaka
Dwiyanto, Agus. 2006. Mewujudkan Good
Governance Melalui Pelayanan Publik.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press
Dwiyanto Indiahono. 2009. Kebijakan Publik –
Berbasis Dynamic Policy Analisys. Yogyakarta:
Gava Media
Hardiansyah. 2011. Kualitas Pelayanan Publik:
Konsep, Dimensi, Indikator dan
Implementasinya. Yogyakarta: Gava Media

Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 19 Tahun 2016

Tentang Sistem Penanggulangan Gawat Darurat
Terpadu (SPGDT)

Sedarmayanti. 2004. Good Governance. Bandung:

Bandar Maju

Solichin Abdul Wahab. 2008. Analisis Kebijakan –

Dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model
Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi
Aksara

Subarsono. 2006. Analisis Kebijakan Publik: Konsep,

Teori, dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka
Belajar
Widodo, Joko. 2013. Analisis Kebijakan Publik.
Malang: Bayu Media Publishing
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik: Teori dan
Proses. Yogyakarta : Media Presindo

http://www.yankes.kemkes.go.id/read-sistem-
penanggulangan-gawat-darurat-terpadu-spgdt-
menggurangi-tingkat-kematian-dan-kecacatan-
713.html

https://www.indohcf.com/files/2016-02/seminar-dr.-
chairul-paparan-dirjen-yankes-kebijakan-
implementasi-spgdt.pdf

www.jipp.jatimprov.go.id