GESTIÓN DEL

DESARROLLO
TERRITORIAL Y URBANO

Antrop. Hamilton Parra Argandoña

Especialista en planificación territorial
Cajamarca
Yurimaguas
2006
2013
Ocupación
Ubicación
 30 emigrantes

7,000 habitantes
7 AAHH
Huaca Pucllana

Av. Arequipa

Av. Angamos

Paseo de la República
 MIGRACIÓN
30
Año Población

Millones
25
1940 7,023,111
20

1961 10,420,357 15

1972 14,121,564 10

1981 17,762,231 5

1993 22,639,443 -
1940 1961 1972 1981 1993 2007

2007 28,220,764 Perú Urbana Rural

FALTA DE PLANIFICACIÓN FALTA DE INTEGRACIÓN

Deficiente
coordinación
entre niveles de
gobierno

Limitaciones a la
participación del
sector privado

20 años de
delegando
competencias
sin resultados
INEI, 2008 concretos
 DESEQUILIBRIO TOTAL EN LA
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
Lima – Callao: 30% de población del país.

DÉFICIT HABITACIONAL: 1,860,692

Cuantitativo
: 389,745 v
Cualitativo:
1,470,947 v
Material irrecuperable,
hacinadas, con déficit
de servicios básicos

Rural:
653,082 v
Urbano:
1,207,610 v
 RIESGO= Magnitud de Pérdidas y daños

Desorden Urbano

PELIGRO = Ocurrencia de fenómeno

Santa Teresa | Cocalmayo
VULNERABILIDAD = Resistencia al
DESENLACE = DESASTRE
peligro
1. PLANIFICAR

2. ENFOQUE ESTRATÉGICO Y COMPETITIVO

3. ÁMBITO TERRITORIAL: MÁS ALLÁ DEL UMBRAL URBANO

4. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN DE CUADROS

5. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

6. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA E INSTRUMENTAL

7. PROMOVER OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Resultado: DESARROLLO
 PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO

Ley 27783; Ley de Bases de la Descentralización

Plan de PAT
Plan Ordenamiento Plan Estratégico PDM
Estratégico de Territorial de Desarrollo PDU
Desarrollo Nacional Económico EOU
(CEPLAN) Zonificación Sostenible PE
Ecológica
PUD
Económica

Ley 28522 Ley 27867 Ley 27972 D. S. 004-2011-

Ley del Sistema Ley Orgánica de Ley Orgánica de VIVIENDA
Nacional de Gobiernos Municipalidades Reglamento de
Planeamiento Regionales Acondicionamiento
Estratégico y del Territorial y Desarrollo
CEPLAN Urbano
Artículo. 2º: Corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo
integral de sus circunscripciones, en concordancia con los planes y las
políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones
así como la participación de la ciudadanía, conforme al presente reglamento

INSTRUMENTOS
Artículo 3º: Las Municipalidades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y rural, aprobarán los siguientes
instrumentos:
3.1 Planes Urbanos (PU) que comprenden:
1. Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT)
2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Plan Urbano Distrital
5. Esquema de Ordenamiento
3.2. Plan Específico (PE)
3.3. Planeamiento Integral
 INSTRUMENTO
CATEGORÍA POBLACIÓN
DE GESTIÓN

Metrópoli Nacional Mayor de 1.000.000 PLAN DE

DESARROLLO
Metrópoli Regional De 500,000 a 999,999 METROPOLITANO

Ciudad Mayor
De 250,000 a 499,000
Principal

Ciudad Mayor De 100,000 a 249,999 PLAN DE

DESARROLLO
Ciudad Intermedia
De 50,000 a 99,999 URBANO
Principal

Ciudad Intermedia De 20,000 a 49,999

Ciudad Menor
De 10,000 a 19,999 ESQUEMA DE
Principal
ORDENAMIENTO
Ciudad Menor De 5,000 a 9,999 URBANO
 Orienta y regula la organización Físico - espacial de
Plan de las actividades humanas en cuanto a distribución
Acondicionamiento Jerarquía, roles y funciones de los centros
Territorial - PAT poblados en los ámbitos urbano y rural del
territorio provincial
QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
RURAL

Es el principal instrumento de gestión y promoción del

desarrollo urbano que establece las pautas, lineamientos y
estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro
urbano.
{
Este se formula mediante un proceso amplio y participativo
con la finalidad de convertirse en un acuerdo social
concertado.

CONSIDERACIONES GENERALES
EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO

El marco legal que regula la elaboración del plan de desarrollo urbano

rural en el país esta conformado por diversas normas, desde la
constitución política del Perú. que establece:

“ La planificación del desarrollo urbano y rural es una función

{
municipal vigente y necesaria, en el marco de liberación de la
economía, reestructuración y modernización del estado”
las municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y
programas correspondientes (art 192)
PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL

Marco Normativo (Nacional, Sectorial,

Regional y Local) para la Planificación y
Gestión del territorio.

{
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
En el articulo 192º

La constitución política del Perú, establece

que la planificación del desarrollo urbano y
rural es una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la
economía, reestructuración y modernización
{ del Estado.
OBGETIVOS

Marco normativo nacional en materia de planeamiento y

gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a fin
de garantizar:
a. la ocupación racional y sostenible del territorio.
b. la armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés
social.
{
c. la coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional,
regional y local para facilitar la participación del sector privado.
d. la distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven
del uso del suelo.
e. la seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por
D.S. No.012-2004-VIVIENDA
PROPUESTA TÉCNICA

Objetivo
Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Rural del distrito de Velille –
provincia de Chumbivilcas.

PLAN DE TRABAJO
FASE I: Preparatoria, de recopilación y sistematización de la
información, reconocimiento del territorio.
Etapa I: Reconocimiento del centro urbano y ámbito distrital:
Preparación y procesamiento de documentación básica.
FASE II: Diagnóstico, análisis y síntesis urbano territorial
Etapa II: Elaboración del Diagnóstico urbano-territorial.
Etapa III: Validación del diagnóstico.
FASE III: Elaboración y formulación de las propuestas de desarrollo
urbano-territorial
Etapa IV: Prospectiva y análisis estratégico
Etapa V: Elaboración del modelo y la propuesta general de
desarrollo urbano- territorial.
Etapa VI: Elaboración de propuestas específicas y normatividad
del desarrollo urbano sostenible.
FASE IV: Gestión e imlementacion : Etapa: Consulta, difusión y
aprobación del Plan
Etapa VII: Consulta, difusción y aprobación del Plan.
Etapa VIII: Gestión e implementación del Plan

PRODUCTOS ESPERADOS

1. Producto 1 (15 días): Plan de Trabajo, recopilación y sistematización

de la información.
2. Producto 2 (45 días) Diagnóstico preliminar urbano territorial.
3. Producto 3 (75 días) Diagnóstico final urbano territorial.
4. Producto 4 (105 días) Propuestas generales del Plan.
5. Producto 5 (135 días) Propuestas específicas del Plan.
6. Producto 6 (164 días) Documento para consulta pública.
7. Producto 7 (195 días) Documento final de aprobación
 PROPUESTA ECONÓMICA
Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 5 Producto 6 Producto 7

Supervisor 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000

Jefe de PAT y PDU 6,000 6,000 6,000 6,000 6,000 6,000 6,000
Planificador
5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000
Territorial
Planificador Urbano 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000

Especialista GIS 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500

Economista
5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000
Planificador
Planificador Social 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000
Planificador
5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000
Ambiental
Asistente Técnico 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800

Secretaria Ejecutiva 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000

TOTAL PERSONAL 47,300 47,300 47,300 47,300 47,300 47,300 47,300 331,100
GASTOS
5,000 3,000 4,000 5,000 1,000 1,000 1,000 20,000
OPERATIVOS

TOTAL PROYECTO 351,100

 LA RESPONSABILIDAD DE PLANIFICAR
Artículo 2°: Corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo
integral de sus circunscripciones, en concordancia con los planes y las
políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones así
como la participación ciudadana, conforme al presente Reglamento:

INSTRUMENTOS
Artículo 3°: Las Municipalidades, en materia de Acondicionamiento Territorial
y desarrollo urbano y rural, aprobarán los siguientes instrumentos:
1 Planes Urbanos (PU) que comprenden:
 Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
 Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)

 Plan de Desarrollo Urbano (PDU)

 Plan Urbano Distrital

 Esquema de Ordenamiento

2. Plan Específico
 Planeamiento Integral
 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL LOCAL

Plan de
Acondicionamiento
Territorial

Plan de Desarrollo
Metropolitano

PLANES URBANOS
Plan de Desarrollo
Urbano
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
PLAN ESPECÍFICO
TERRITORIAL
LOCAL
Esquema de
Ordenamiento Urbano
PLANEAMIENTO
INTEGRAL
 CÓMO SE ELABORA UN PAT y PDU

1
2
Constituyendo un
3
equipo técnico Estructurando
multidisciplinario procesos y Haciendo participar
utilizando una y consultando a la
metodología ( ciudadanía
Manual para
formular PDU)
APROBACIÓN
DE PLANES ELABORACIÓN

MUNICIPALIDAD EXIBICIÓN

EVALUACIÓN E
INCLUSIÓN DE
APROBACIÓN
RECOMENDAC
IONES
 CONTENIDO BÁSICO DE UN PLAN DE
DESARROLLO URBANO RURAL

 Políticas generales para usos de suelo

 Roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el
sistema urbano-rural de la provincia.
 Organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales, políticas
y administrativas.
 Localización de infraestructura de: transporte, comunicaciones, energía y
saneamiento (agua y alcantarillado)
 Ubicación del equipamiento comunal: Servicios de salud, educación,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administrativos.
 Identificación de áreas de protección ecológica, de riesgo para la seguridad
física y vulnerable frente a fenómenos naturales.
 Programa de inversiones territoriales, etc.
los gobiernos locales.

la ley nº 27972 – ley orgánica de municipalidades (LOM),

otorga a las municipalidades provinciales funciones
exclusivas para formular y aprobar los planes de
ordenamiento territorial provincial, los
planes de acondicionamiento territorial, desarrollo urbano,
desarrollo rural, desarrollo de asentamientos humanos, así
como el esquema de zonificación de áreas urbanas, como
{
aquellos planes específicos, de acuerdo con su jurisdicción

.
territorial

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

 Las municipalidades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, formularán los
siguientes
instrumentos:

a. plan de acondicionamiento territorial

b. plan de desarrollo urbano rural
c. plan específico
d. plan urbano distrital.

{
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por
D.S. No.012-2004-VIVIENDA
 TERRITORIAL(PROVINCIAL)
establece:
a. la política general referente a los usos del suelo.
b. los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
c. la organización físico - espacial de las actividades
económicas, sociales y político - administrativas.
d. la localización de infraestructura de transportes,
comunicaciones, energía y saneamiento.

{
e. la ubicación del equipamiento de servicios de salud,
educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y
administración.
f. la identificación de las áreas de protección ecológica, áreas
de riesgo para la seguridad física y las afectadas por
fenómenos naturales recurrentes.
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
b. el plan vial y de transporte y su normativa.
c. los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de
expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las
condiciones y características existentes.
d. los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura
de servicios básicos.
e. la preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico
monumental.
f. la programación de acciones para la protección y conservación
ambiental y la de mitigación de desastres.
{
g. el nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud,
seguridad, recreación y otros servicios comunales.
h. el sistema de inversiones urbanas a fin de promover las
inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la
propiedad predial.
i. la delimitación de áreas que requieran de planes específicos.
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
Marco Institucional del Nivel Nacional

Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

(MVCS).
en materia de desarrollo urbano y en virtud de su ley de
creación, el ministerio tiene a su cargo en el nivel nacional
formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas
nacionales aplicables en materia de vivienda, ordenamiento
{
territorial, desarrollo urbano, urbanismo, construcción y
saneamiento. a tal efecto, dicta normas de alcance nacional y
supervisa su cumplimiento.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

Entre sus responsabilidades e incidiendo en el desarrollo
urbano– territorial, el MVCS tiene responsabilidades en los
temas:
• planificación del desarrollo urbano – territorial en el nivel
nacional.
• formulación de normas nacionales sobre desarrollo urbano
territorial, vivienda, ambiente urbano y saneamiento.
• contribución al ordenamiento territorial en los niveles
nacional, departamental y local.
• seguridad física de los asentamientos.
{
• gestión urbana.
• inversiones urbanas prioritarias.
• fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales
(asesoría
y asistencia técnica en desarrollo urbano – territorial,
vivienda, saneamiento básico y ambiente).
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
la planificación se inicia con el plan de desarrollo concertado;
de cual se desprenden:
el plan de acondicionamiento territorial y los planes urbano
rurales, el plan operativo institucional (que comprende
acciones de corto plazo), el plan de desarrollo institucional.
el éxito de una planificación local, radica en que todos los
planes y presupuestos tanto institucionales como locales,
{
encuentren un hilo conductor; con una articulación
verticalmente y horizontalmente, siempre encontrando
puntos comunes de desarrollo.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

•articulación institucional: convocar a los diferentes organizamos
e instituciones que promueven el desarrollo en el ámbito, estos
constituyen actores y son agentes del desarrollo, deben concordar
los objetivos (objetivos común del desarrollo)
•articulación territorial horizontal (interterritorial): debe
buscarse la articulación de los planes de los distintos territorios
provinciales y distritales (en especial los más cercanos) por la
relación y efecto entre éstos, buscando generar sinergias y
orientar los esfuerzos en una dirección común.
•articulación territorial vertical (intergubermental): buscar la
{
articulación de acciones y planes entre los gobiernos de ámbitos
diferentes y evitando la duplicación de esfuerzos o la orientación
de éstos en direcciones contrarias; articulando para ello, planes,
programas y proyectos de estos ámbitos. Es decir, gobiernos
locales distritales con las organizaciones de centros poblados,
gobiernos locales provinciales con los gobiernos locales distritales
y gobiernos regionales con el gobierno nacional.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
El plan de desarrollo urbano como instrumento de
gestión sirve para los siguientes fines:

.El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de

un centro urbano
.la protección del medio ambiente urbano y la identificación de
áreas de protección y conservación.

{
.la programación de proyectos y acciones de desarrollo
urbano.
. la regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones
. la formulación de programas de vivienda, renovación y/o
rehabilitación urbana

FINALIDAD DE LOS PLANES

El ámbito territorial de un plan de desarrollo urbano rural
corresponde al área ocupada por un centro urbano y el
entorno geográfico inmediato sobre el que se localizarán las
futuras áreas de expansión urbana.

más allá de este concepto elemental, deben considerarse

{
dentro del ámbito de análisis del desarrollo urbano todos
aquellos elementos o condicionantes que, aunque no estén
localizados en el entorno geográfico inmediato, tengan
impacto sobre la dinámica del centro urbano.

AMBITO DE INTERVENCION
TERRITORIAL