TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
prisionais para se proteger, os detentos se
1) SISTEMA CARCERÁRIO
2) ISRAEL PALESTINA
3) EDUCAÇÃO E GÊNERO
4) VOTO
1) SISTEMA
CARCERÁRIO
POSSÍVEIS MOÇÕES:
• EC SEPARARIA OS PRESIDIÁRIOS
BRASILEIRO EM PRESÍDIOS DE
ACORDO COM SUAS FACÇÕES
• EC IMPORIA AO PRESIDIÁRIO
TRABALHAR DURANTE O TEMPO
DE SUA PENA
• EC PRIVATIZARIA A de estrutura, esse crescente número gera
ADMINISTRAÇÃO E CONSTRUÇÃO
DE PRESÍDIOS NO BRASIL
https://jus.com.br/artigos/65792/sistema-
carcerario-brasileiro-problemas-e-solucoes
Na Idade Média, a igreja católica
utilizava as prisões para o cumprimento da
pena eclesiástica, os religiosos eram
isolados para refletirem sobre os
pensamentos pecaminosos. Atualmente,
esses lugares têm a finalidade de recuperar
um indivíduo para viver em sociedade, no
entanto, a justiça brasileira enfrenta
dificuldades para executar esse papel,
diante do número elevado de presos e da
influência do crime organizado. Logo, o
atraso nos julgamentos dos detentos e a
falta de segurança nos presídios agravam o
problema da segurança pública.
O Estado falha em garantir a
integridade dos presos em muitas unidades
Página 1 de 95
organizam em facções criminosas. Porém,
esses grupos evoluem criando redes de
advogados, formas de financiamento,
obtenção de armas e assim elevam o crime
para um nível mais nocivo, que afeta toda a
sociedade. A sociedade brasileira
contemporânea enfrenta como um de seus
maiores desafios sociais e econômicos, a
precariedade do sistema carcerário
brasileiro, situação que apresenta causas,
sobretudo ligadas à falta de estrutura, bem
como à ineficiência da ressocialização.
Assim, é fundamental que o Poder Público e
a sociedade civil atentem para às causas e
consequências.
A princípio, o número de
detentos nas prisões brasileiras cresce a
cada ano de forma significativa, com a falta
superlotações nos presídios, situação
preocupante, pois há investimentos, mas os
mesmos não são suficientes, devido a
ineficiência do Estado na organização desses
lugares. Um exemplo claro disso, são as
rebeliões, que já acontecem há décadas, e a
ausência de estrutura, é um agravante dessa
problemática.
Além disso, é nítida a
responsabilidade do Estado, frente ao
problema, vez que a ressocialização não
funciona em sua plenitude, fortalecendo o
crime, pois com o alto número de detentos,
a cadeia tornou-se um ponto de venda e
distribuição de drogas. A principal
consequência dessa realidade, é o aumento
da criminalidade, o que é alarmante, devido
aos altos índices já existentes no país.
Em termos internacionais, o
Brasil é o terceiro país no mundo com maior
número de pessoas presas. Tem menos
presos que os Estados Unidos (2.145.100
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
presos) e a China (1.649.804 presos). O
quarto país com maior número de presos é
a Rússia (646.085 presos). O total de pessoas
encarceradas no Brasil chegou a 726.712 em
junho de 2016. Em dezembro de 2014, era
de 622.202. Houve um crescimento de mais
de 104 mil pessoas. Cerca de 40% são presos
provisórios. Hoje o sistema prisional tem um
déficit de cerca de 250 mil vagas. A saída de
uma quantidade significativa de presos
provisórios poderia diminuir a superlotação
nos presídios, um fator que favorece
conflitos. A Justiça já realizou mutirões nos
últimos anos para promover audiências de
custódia e tentar liberar pessoas, mas a
iniciativa tem sido inconstante.
É necessário reformar o
sistema de Justiça para combater a lentidão
da Justiça e permitir que os presos tenham
acesso a formas adequadas de defesa, como
a defensoria pública – nem todos os Estados
contam com essa estrutura, que é ainda
mais rara em presídios. Segundo um
levantamento da Anadep (Associação
Nacional de Defensores Públicos), faltam
defensores públicos em 72% das comarcas
do país.
Outro fator para diminuir a
superlotação seria aumentar a aplicação de
penas alternativas ao encarceramento. Hoje
elas são apenas previstas para penas de até
quatro anos e raramente são aplicadas para
casos envolvendo tráfico de drogas. O
aumento da aplicação teria o efeito de evitar
que muitos criminosos de baixa
periculosidade entrassem em contato com
facções criminosas nos presídios.
A aplicação de penas
alternativas poderia substituir penas de
prisão de até oito anos por medidas
alternativas, seria possível reduzir a
população carcerária brasileira em 53%.
Página 2 de 95
Uma parte dos juízes ainda remonta
entende que a prisão é como se fosse uma
obrigação, quando, na verdade, deveria ser
a última alternativa.
A Lei de Drogas de 2006
(11.343) é uma das principais responsáveis
pelo inchaço dos presídios no país. Desde
que começou a ser aplicada, o número de
pessoas presas por tráfico de drogas cresceu
348%. Segundo dados divulgados pelo
Ministério da Justiça em 2014, 64% das
mulheres e 25% dos homens presos no Brasil
respondem a crimes relacionados às drogas.
Antes da lei, os índices eram,
respectivamente, de 24,7% e 10,3%.
Especialistas afirmam que, do
jeito que está, a lei endurece as penas para
pequenos traficantes (muitas vezes
dependentes químicos que comercializam
drogas) que nem sempre representam
perigo para a sociedade. Para reduzir essas
distorções, os especialistas pedem ajustes
na lei.
Especialistas apontam que
políticas eficientes de acesso ao trabalho e
educação nos presídios são uma forma
eficaz de combater a reincidência no crime.
Mas faltam investimentos nessa área. No
Brasil, a percentagem de presos que
atendem atividades educacionais é de
apenas 11%. E só 25% dos presos brasileiros
realizam algum tipo de trabalho interno ou
externo.
Um dos modelos elogiados é o
da Apac (Associação de Proteção e Amparo
aos Condenados), que funciona em três
dezenas de unidades prisionais de Minas
Gerais e no Espírito Santo e abriga
aproximadamente 2,5 mil detentos. Na
Apac, os presos ficam em contato constante
com suas famílias e comunidade e
aprendem novas profissões. O modelo tem
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
uma forte ligação com a religião cristã – fato
criticado por alguns especialistas. Suas
características principais são proporcionar
aos presos contato constante com suas
famílias e comunidade, ensinar a eles novas
profissões - como a carpintaria e o
artesanato – e não usar agentes
penitenciários armados na segurança. Uma
das principais vantagens do sistema é a
baixa taxa de reincidência dos detentos no
crime – entre 8% e 15%, segundo o CNJ. Nos
presídios comuns ela pode chegar a 70%, de
acordo com a entidade.
Mas para que o modelo dê
certo, os presos (dos regimes fechado e
semiaberto) que participam dele são
cuidadosamente selecionados. Detentos
com histórico de violência e desobediência,
além de líderes de facções criminosas,
geralmente não têm acesso a essas
unidades. Mesmo assim, segundo Santos, o
índice de fugas ainda seria maior que o do
sistema penitenciário comum. O modelo da
Apac é interessante e funciona muito bem
para os presos menos perigosos e eles são a
grande maioria (da população carcerária do
país).
Apesar de encararem a
construção de novos presídios como uma
solução enganosa, especialistas afirmam
que as atuais unidades precisam passar por
reformas e ter seu gigantismo reduzido para
que um controle mais efetivo seja exercido.
As Nações Unidas recomendam que um
presídio deve ter no máximo 500 vagas. Mas
muitos presídios do Brasil extrapolam esse
número. O Complexo do Curado, No Recife,
por exemplo, abriga mais de 7 mil presos. A
primeira forma de mudar a realidade
carcerária seria então fazer o Estado cumprir
seu papel de garantir a segurança dos
detentos. Mas é mais difícil fazer isso em
unidades prisionais enormes e superlotadas.
Página 3 de 95
Unidades prisionais pequenas e próximas da
comunidade com a qual o detento tem
laços: essa é a melhor forma para colaborar
com a sua recuperação.
Para especialistas, a atual
configuração dos presídios brasileiros
escancara a ausência do Estado no interior
das unidades. Como o Estado falha em
prover os presos com proteção e produtos
básicos, as facções acabam assumindo esse
papel. A União Europeia, por exemplo,
impõe uma série de princípios para as
prisões dos seus estados-membros. Os
presos têm seu próprio espaço e chuveiro.
Têm privacidade. As condições são muito
similares às que se têm na vida exterior. Isso
é importante para ressocializar e combater
a subcultura criminosa nas cadeias.
A separação dos presos
provisórios dos condenados, e, entre os
condenados, a separação por periculosidade
ou gravidade do crime cometido está
prevista na lei de execuções penais. Na
prática, não é o que acontece por causa do
sucateamento dos presídios e a
superlotação. Segundo especialistas, tais
medidas evitariam que réus primários
convivessem com criminosos veteranos,
diminuindo a entrada de novos membros
nas "escolas internas do crime".
Há pouco mais de dez anos as
unidades prisionais do Estado do Espírito
Santo viviam uma situação de caos, com um
cenário de superlotação, escassez de
agentes penitenciários e falta de um modelo
de gestão. Os detentos chegaram a ser
colocados em penitenciárias provisórias, nas
quais as celas eram feitas de contêineres – o
que gerava um calor insuportável e tornava
o ambiente insalubre.
A situação caótica virou alvo
de críticas de juristas e ativistas, que
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
chegaram a denunciar os abusos a
organismos internacionais de defesa de
direitos humanos. O governo local então
decidiu investir mais de R$ 450 milhões em
um processo de criação das atuais 26
unidades prisionais capixabas.
A construção delas foi feita por
empresas estrangeiras e seguiu um modelo
arquitetônico padronizado criado nos
Estados Unidos. Cada unidade abriga no
máximo 600 detentos (Pedrinhas, por
exemplo, tem cerca de 2,2 mil presos). Eles
ficam divididos em três galerias de celas e
não se comunicam. Os edifícios têm ainda
salas específicas onde os detentos
participam de oficinas profissionalizantes ou
recebem atendimento odontológico e
psicológico. O modelo diminuiu a
quantidade de fugas e tumultos e dificultaria
ainda a organização das facções criminosas.
O esforço do Estado é visto pelo CNJ como
um exemplo positivo.
Estados como Alagoas, Goiás e
Mato Grosso do Sul, entre outros, estão
apostando em unidades prisionais de
excelência que investem na ressocialização
dos presos. O alagoano Centro
Ressocializador da Capital é uma dessas
prisões. Segundo o tenente-coronel Carlos
Luna, superintendente geral de
administração penitenciária de Alagoas, a
experiência se baseia em um modelo
espanhol e parte do princípio de que um
tratamento respeitoso é essencial para a
ressocialização dos detentos.
Contudo, uma seleção
rigorosa faz com que apenas presos com
bom comportamento, que nunca tenham
participado de motins e que aceitem
participar da experiência sejam
selecionados. Eles só são transferidos do
sistema carcerário comum para a unidade
Página 4 de 95
depois de passar por uma avaliação
psicológica onde devem mostrar "vontade
de mudar de vida".
Diferentemente da maioria
das prisões no Brasil, sobram vagas na
unidade, que foi construída para abrigar 155
detentos, mas tem atualmente pouco mais
de 130. Os detentos não podem usar
entorpecentes e todos eles trabalham na
manutenção da unidade e em empresas
conveniadas. Até presos que cumprem pena
no regime fechado são autorizados a sair
desacompanhados para trabalhar.
Ao acabarem de cumprir suas
penas, os detentos são encaminhados para
convênios do governo com empresas, para a
colocação no mercado de trabalho.
Conseguiu baixar o grau de reincidência para
5%, porém, a realidade da unidade é muito
diferente do restante do sistema prisional
do Estado. É complicado aplicar esse modelo
em unidades grandes.
Segundo o CNJ, uma unidade
prisional que aplica aspectos positivos no
regime semiaberto é o Centro Penal
Agroindustrial da Gameleira, no Mato
Grosso do Sul. Sua principal característica é
a ênfase no trabalho, uma vez que a unidade
possui nove oficinas de trabalho
remunerado – em áreas como tapeçaria,
produção de contêineres e portões e
cozinha industrial.
Muitos dos presos exercem
essas atividades fora do presídio e são as
próprias empresas que se responsabilizam
pelo seu transporte e medidas de segurança.
Em paralelo, os detentos participam de
tratamento para se livrar do vício em
entorpecentes.
A educação prisional favorece
a reintegração do indivíduo na sociedade. É
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
preciso desenvolver programas
educacionais no sistema penitenciário que
visem alfabetizar e construir a cidadania dos
presos. A conscientização deve ser uma das
práxis para a transformação do mundo dos
presos, pois através da ação-reflexão é que
formaremos novos cidadãos. Cabe ao poder
público e a sociedade em geral se
preocuparem e se comprometerem com a
educação.
A relevância da educação
prisional como instrumento de
ressocialização e de desenvolvimento de
habilidades e de educação para a
empregabilidade é notória no sentido de
auxiliar os reclusos a reconstruir um futuro
melhor durante e após o cumprimento da
sentença. Os objetivos de encarceramento
ultrapassam as questões de ‘punição,
isolamento e detenção. A educação auxilia e
permite a obtenção dos objetivos centrais
de reabilitação que incidem em resgate
social e educação libertadora numa
dimensão de autonomia, sustentabilidade e
minimização de discriminação social.
Qualquer solução para o
sistema prisional, seja no curto ou longo
prazo, depende de investimento e de
recursos federais. A ação mais urgente é
retomar o comando das unidades prisionais.
Se o Estado quiser frear a violência nas
unidades prisionais e evitar que a barbárie
tome as ruas, como aconteceu no Rio
Grande do Norte, terá de retomar a ordem
dentro das penitenciárias.
As instalações em péssimas
condições, a superlotação, as situações de
tortura e maus-tratos são um combustível
para a violência. A solução passa pela
diminuição de presos provisórios. A forma
indiscriminada de aprisionar e de combater
a violência com violência. o modelo é parte
Página 5 de 95
do problema, se aprisiona muito e mal. O
aprisionamento maciço está relacionado
com a guerra às drogas. O pobre, negro e
favelado que está na cadeia. O menino
branco que mora em áreas privilegiadas vai
ser sempre considerado usuário. A maioria
das pessoas presas por tráfico foi pega em
flagrante, estava sozinha, com pequena
quantidade, desarmada e não havia
cometido nenhum ato violento. O sistema
foca no (traficante) do varejo, que logo será
substituído por outro, e não vai atrás do
grande responsável. Essas pessoas são
jogadas dentro do sistema de horrores,
onde estão vulneráveis ao recrutamento
para o crime.
A violência poderia ser
amenizada se a Lei de Execuções Penais
fosse cumprida. Quando o Estado está
ausente, há um vácuo de poder. É evidente
que esses grupos se fortalecem, ocupam
esses espaços e passam a recrutar filiados. A
lei diz que o preso com ensino incompleto
tem de estudar (apenas 11% estuda) e que o
preso condenado é obrigado a trabalhar e
aprender um ofício (25% dos presos
brasileiros realizam algum tipo de trabalho
interno ou externo), pensando na
possibilidade de se reintegrar à sociedade.
Unidades prisionais pequenas,
estímulo do contato dos detentos com suas
famílias e com a comunidade, trabalho,
capacitação profissional e assistência
jurídica eficiente. Essas são algumas das
características de prisões consideradas
modelo que já funcionam pelo país. Elas
estão sendo tratadas pelas autoridades
como possíveis soluções para os problemas
do sistema prisional brasileiro.
https://www.politize.com.br/sistemas-
penitenciarios-outros-paises/
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
O estado das prisões brasileiras é alarmante.
O debate sobre as soluções desse problema
suscita diferentes reflexões. Uma forma de
encontrar medidas que possam ajudar a
mudar essa realidade é olhar para
experiências de outros países – tanto
as boas, quanto as ruins. Neste post,
apresentamos números e informações
gerais sobre o estado dos sistemas
penitenciários de cinco países. Três deles
estão acima do Brasil em número absoluto
de encarcerados: Estados Unidos, China e
Rússia. Os outros dois são considerados
casos de sucesso e referência internacional:
Noruega e Holanda. Os dados básicos sobre
cada sistema prisional são da World Prison
Brief, base de dados da International Centre
for Prison Studies. Confira!
Para começar, veja alguns dados do sistema
prisional brasileiro, que facilitarão a
comparação com os países listados:
• Quantidade de presos: 622.202 (4º)
• Taxa de encarceramento (presos por
100 mil habitantes): 307 (32º)
• Taxa de ocupação de vagas: 157,2%
(48º)
Para saber mais sobre fatores que agravam
o problema penitenciário no Brasil, veja este
post.
ESTADOS UNIDOS
Celas em San Diego, Califórnia. Foto:
Wikimedia Commons
• Quantidade de presos: 2.217.947 (1º)
• Taxa de encarceramento (presos por
100 mil hab.): 693 (2º)
• Taxa de ocupação de vagas: 102,7%
(110º)
Os Estados Unidos são conhecidos como o
país da lei e da ordem (“law and order“). Por
lá, vigoram regras criminais duras e forte
policiamento. A chamada guerra às
drogas também é uma política de segurança
pública recorrente, e que levou a ondas
encarceramento em massa, principalmente
Página 6 de 95
a partir dos anos 1980. Hoje, de acordo com
números federais e estaduais, são mais
de 206 mil pessoas cumprindo penas por
crimes relacionados a drogas em presídios
estaduais e outros 82 mil em prisões
federais.
O endurecimento geral da legislação, com
penas mais longas para diversos crimes,
levaram o país ao patamar de maior
população carcerária do planeta. Hoje, uma
em cada quatro pessoas privadas de
liberdade no mundo encontra-se nos
Estados Unidos. A política de
encarceramento também se relaciona às
tensões raciais existentes no país. Dados de
2010 da Prison Policy Initiative revelam que
os negros são 40% dos presos, enquanto
representam apenas 13% da população
norte-americana.
Além do alto número de presos, o sistema
prisional também se caracteriza pelo uso
de prisões privadas. Desde os anos 1980,
muitas dependências privadas foram
incorporadas ao sistema. Existem críticas ao
uso dessas prisões no país: elas teriam
pouco impacto na redução de custos, a
oferta de programas de reabilitação
seria menor e a frequência de motins,
maior. Isso levou ao fim das prisões
privadas no sistema penitenciário federal
(que é menor do que os sistemas estaduais),
em 2016. Apesar do histórico de políticas
penais duras, dados dos últimos
anos mostram tendência de redução do
número de presos nos Estados Unidos.
CHINA
Prisioneiros de Qingchuan. Foto: Peter
Parks/AFP/Getty Images.
• Quantidade de
presos: 1.649.804 (2º)
• Taxa de encarceramento: 118 (135º)
• Taxa de ocupação de vagas: não há
dados
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Em números absolutos, a população
carcerária chinesa é a segunda maior do
mundo, apesar de a taxa de
encarceramento ser relativamente baixa.
Ocorre que os dados apresentados pelo
Centro Internacional para Estudos
Prisionais não incluem presos provisórios,
que seriam em torno de 650 mil. E, ao
contrário dos Estados Unidos, a quantidade
de detentos tem crescido gradualmente: em
2014, as prisões do país asiático contavam
com 200 mil presos a mais do que em 2000.
O sistema prisional chinês é considerado um
dos mais brutais do mundo. Até
2013, muitos dos presos ainda
eram enviados a campos de trabalhos
forçados (chamados oficialmente de
“campos de reeducação pelo trabalho”),
onde permaneciam por até quatro anos.
Esse tipo de condenação remonta à época
da revolução comunista chinesa, que
ocorreu em 1949. As penas eram aplicadas
originalmente a contrarrevolucionários, mas
depois passaram a ser aplicadas a outros
tipos de prisioneiros. Segundo relatos
coletados nos últimos anos, os
moradores dos campos trabalhavam por
até 15 horas por dia, sem folgas em feriados
ou fins de semana.
Mas outros problemas continuam a existir.
Ainda há falta de transparência e
desrespeito a direitos fundamentais dos
presos, como a garantia do devido processo
legal para a condenação. Muitas das prisões
ainda são secretas e há relatos de
detenções sem qualquer processo judicial.
Para piorar, a prática de tortura é
sistemática, até mesmo contra pessoas que
aguardam julgamento, conforme relata a
Anistia Internacional.
Em 2012, em resposta a críticas de outros
países e observadores externos, a China
promoveu uma reforma do sistema
prisional, com o objetivo de diminuir
práticas que atentam contra os direitos
Página 7 de 95
humanos dos presos. Mesmo assim, houve
críticas de organizações não
governamentais internacionais em relação
às medidas. O governo chinês declarou
a abolição dos campos e a soltura de todos
os presos no fim de 2013.
Leia mais: educação como forma de
ressocialização dos presos: como é aplicada
no Brasil
RÚSSIA
Prisão de Butyrka, em Moscou. Foto:
Stanislav Kozlovskiy.
• Quantidade de presos: 633.826 (3º)
• Taxa de encarceramento: 439 (8º)
• Taxa de ocupação de vagas: 82,2%
(159º)
A Rússia possui a terceira maior população
carcerária do mundo e uma das mais altas
taxas de encarceramento. Os relatos sobre o
sistema penitenciário do país não costumam
ser agradáveis. Abusos, arbitrariedades,
violações de direitos humanos e falta de
transparência no cuidado com presos são
frequentes.
A maior parte dos prisioneiros russos estão
em colônias corretivas de trabalho. Nessas
instituições, os presos fazem trabalho
remunerado. Mas a maior parte da
remuneração é revertida para a
manutenção da própria instituição. Em
2013, uma das integrantes da banda Pussy
Riot, Nadezhda Tolokonnikova, presa desde
2012 na colônia de trabalho de
Mordovia, escreveu uma carta em que
denuncia violações de direitos
humanos, condições análogas à escravidão
e uma abusos sistemáticos cometidos por
agentes penitenciários. As detentas de
Mordovia chegam a trabalhar por 17 horas
ao dia, segundo Tolokonnikova, apesar de a
lei limitar a jornada diária a oito horas. Dias
de folga são quase inexistentes – cerca de
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
um a cada 45 dias. A rotina é desgastante e
muitas presas são insultadas e humilhadas
pela administração da colônia.
O caso de Tolokonnikova também trouxe à
luz outro aspecto cruel do sistema
penitenciário russo: o transporte dos
prisioneiros por trens. Segundo informações
da Exame, Tolokonnikova passou quase um
mês dentro de um vagão, em transferência
para outra prisão. Como a Rússia é um país
de dimensões continentais, as viagens até as
prisões podem ser muito longas: chegam a
durar semanas ou até meses. Muitas vezes,
essas viagens são feitas por meio de trens
penitenciários, que oferecem péssimas
condições aos transportados.
Sem ventilação suficiente, nem espaço para
abrigar adequadamente todos os
prisioneiros, os vagões são um ambiente
extremamente degradante. Os presos
precisam dormir sentados, devido à falta de
espaço, recebem alimentação inadequada e
podem ir apenas duas vezes por dia ao
banheiro. Durante essas viagens, o governo
não é obrigado a emitir informações sobre o
paradeiro dos presos.
Por todos esses motivos, o sistema
penal russo também é citado
frequentemente como um dos mais cruéis
do mundo. Muitas das violações existentes
remontam à época da União Soviética,
época em que vigoravam os gulags
– campos de trabalhos forçados. O sistema
de colônias de trabalho substituiu
os gulags após a morte de Josef Stalin, que
liderou a União Soviética entre 1922 e
1953. É preciso destacar, porém, que a
população carcerária russa tem diminuído
sistematicamente desde o início do século
XXI, resultado de reformas feitas ao longo
das últimas décadas. A taxa de ocupação
oficial é alta, mas menor que a dos Estados
Unidos, por exemplo.
Página 8 de 95
NORUEGA
Prisão de Halden. Foto: Ministério da Justiça
e Segurança Pública da Noruega.
•
Quantidade de presos: 3.874 (128º)
• Taxa de encarceramento: 74 (169º)
• Taxa de ocupação de vagas: 89,8%
(141º)
Na contramão dos países listados acima, a
Noruega consegue manter baixo nível de
encarceramento e garantir tratamento mais
humano aos condenados. Parte do sistema
penitenciário do país é composto por “casas
de adaptação”, que são descritas como
algumas das melhores dependências para
detentos no mundo. A filosofia adotada pela
Noruega é que a rotina na prisão deve ser a
mais normal possível, sem maiores
diferenças com a vida fora dela. Por isso, os
presos podem fazer diversas
atividades: jogar videogame e xadrez, ver
televisão, cozinhar, praticar esportes, tocar
instrumentos musicais, entre outras coisas.
A Noruega também evita penas longas: a
maior parte dos presos não fica um ano – e
a sentença máxima é de 21 anos. Isso
também torna a reabilitação dos presos uma
questão de necessidade, pois rapidamente
eles voltam ao convívio social. As políticas
prisionais da Noruega se refletem em
baixa taxa de reincidência: está na casa de
20%, entre as mais baixas do mundo.
HOLANDA
• Quantidade de presos: 11.603 (85º)
• Taxa de encarceramento: 69 (174º)
• Taxa de ocupação de vagas: 77%
(170º)
Assim como a Noruega, a Holanda também
possui políticas mais liberais em relação ao
sistema penal. As cadeias holandesas em
nada lembram as do Brasil: contam com
amplas áreas verdes, bibliotecas, mesas de
piquenique e redes de vôlei. Os detentos
são autorizados a circular livremente por
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

esses espaços e podem até usar facas para

cozinhar. Adota-se, novamente, a ideia de
que a rotina na cadeia não deve ser muito
diferente da rotina fora dela. Essa
abordagem ajudaria o preso a retomar a
vida mais facilmente ao sair da prisão. Por
fim, a recuperação do preso é personalizada
e procura abordar as causas que levaram a
pessoa a cometer o crime. Assim como na
Noruega, as sentenças também são
curtas: 91% dos condenados na Holanda
cumprem penas de um ano ou menos.

Com cada vez menos detentos, o governo

holandês tem fechado várias prisões. Estas
acabam servindo para outros fins:
viram centros de triagem de refugiados,
hotéis de luxo ou prisões para detentos de
países vizinhos. Além disso, penas
alternativas têm sido adotadas mais
frequentemente pelos juízes, especialmente
quando o indivíduo é pouco perigoso.
Mesmo assim, ainda existem reclamações
por parte da população. Uma delas é que a
polícia não tem dado conta de

Página 9 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
seu trabalho, o que diminui a capacidade de
solucionar crimes.
A Holanda foi um dos primeiros países a
promover a descriminalização das drogas –
apesar de que o tráfico continua a ser crime.
Hoje, elas são vendidas com algumas
restrições em coffee shops de várias cidades
holandesas. Essa política tem sido
revista nos últimos anos e muitos desses
estabelecimentos acabaram
sendo fechados. De todo modo, a Holanda
adota postura menos combativa às drogas
do que outros países – dentre os quais o
Brasil.
O infográfico abaixo traz uma série de dados
sobre os países citados acima (e
comparações com o Brasil):
CONCLUSÃO
Os dados internacionais demonstram que a
situação das prisões é problemática na
maior parte do mundo. Os quatro países
com maior número de detentos reúnem
estatísticas e relatos muito negativos. No
entanto, também é possível constatar
que caminhos alternativos existem e da cadeia vai embora, ficam apenas poucos
merecem ser observados. A despeito de
todas as diferenças existentes entre o Brasil
e países como Noruega e Holanda (com
população muito menor e com qualidade de
vida muito superior à nossa), é possível
analisar e avaliar se medidas que esses
países adotaram poderiam ser aplicadas por
aqui também.
https://www.bbc.com/portuguese/noticias
/2016/03/160317_prisoes_noruega_tg
Anders Breivik, o homem que matou 77
pessoas na Noruega em junho de 2011 em
dois atentados, denunciou o governo de seu
país nesta semana por considerar que as
Página 10 de 95
condições em que está preso violam seus
direitos humanos.
Contudo, uma imagem diferente se
construiu ao redor do mundo: a de que as
prisões norueguesas são extremamente
cômodas.
De fato, o sistema penitenciário da Noruega
já foi descrito por visitantes e analistas como
"a utopia das prisões".
Duas instituições carcerárias do país
preferem usar outras denominações: "A
mais humana das prisões" e "O cárcere mais
agradável (do mundo)".
Na ilha de Bastoey, no sul de Oslo, por
exemplo, os detentos podem caminhar ao
redor de uma prisão que parece um
povoado cercado por sítios.
Lá praticam esqui, cozinham, jogam tênis e
cartas. Possuem uma praia particular e
cuidam da balsa que faz a ligação com a ilha.
À tarde, quando a maioria dos funcionários
guardas para cuidar dos 115 prisioneiros.
“ Temos algo que chamamos 'princípio de
normalidade' dentro do sistema carcerário",
disse à BBC Tom Eberhardt, diretor da
prisão.
"Um dia na prisão não deve ser diferente do
que seria na vida diária, tanto como seja
possível", afirma.
Halden, a utopia
Outra cadeia que impressionaria
estrangeiros é a de Halden, no sul da
Noruega, perto da fronteira com a Suécia.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Em 2014, uma TV finlandesa levou o ex-
diretor de prisões de Nova York James
Conway a uma visita a Halden.
"Não acho que seja possível ser mais
progressista e liberal, a não ser que
entreguem as chaves da prisão aos presos",
foi sua avaliação após conhecer o lugar.
O programa de TV mostra a oficina onde os
presos trabalham, cheia de serras e objetos
metálicos, além de facas afiadas que ficam
na cozinha.
"Não é preciso mais fazer um bolo para levar
esses objetos para uma prisão", brinca
Conway.
No estúdio musical - onde há guitarras,
teclados e uma bateria -, o funcionário
americano se pergunta se não é um pouco
"além do limite" oferecer todas essas
comodidades aos condenados.
"Isso é a utopia das prisões. É a melhor
prisão que possa imaginar, caso seja um
detento, claro", acrescentou.
Mesmo que seja uma prisão de segurança
máxima, rodeada por um muro, Halden está
longe de ser um presídio convencional.
E a maioria dos prisioneiros noruegueses
vivem, ao menos no começo de suas
condenações, em instalações que a maioria
reconheceria como cadeias: espaços com
grades nas janelas em que os prisioneiros
passam a maior parte do dia fechados em
celas.
Reabilitação
"A maioria dos presos começa a cumprir
suas penas em prisões de alta segurança",
Página 11 de 95
explicou Jan-Erik Sandlie, subdiretor do
sistema prisional da Noruega.
"Logo se considera uma transferência a uma
prisão de menor segurança, com a ideia de
criar uma transição gradual da prisão à
liberdade", acrescentou.
E até o final da sentença os presos também
podem ser transferidos a casas de
adaptação, que permitem uma existência
mais parecida com a vida normal.
Nesta fase os detentos podem ter algumas
"concessões", como viagens para casa.
"Queremos que todos os presos tenham a
maior preparação possível para uma vida
comum quando sejam colocados em
liberdade", disse Tom Eberhardt, da prisão
de Bastoey.
O mundo de Breivik
O autor dos piores atentados da história da
Noruega tem três celas: uma para dormir,
uma para estudar e outra para exercícios,
além de acesso diário a um pátio. Acessa
videogames, TV e jornais. Possui
computador, mas sem acesso à internet. Faz
a própria comida e lava sua roupa.
Mantém conversas telefônicas com uma
amiga. Fala com funcionários da cadeia,
advogados, padre e profissionais de saúde.
Prefere não jogar xadrez com voluntários, e
já construiu uma casa de biscoitos para um
torneio na prisão.
De acordo com o sistema penitenciário
norueguês, a prisão deve impor uma
restrição de liberdade, mas nada além disso.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Isso significa que todos os presos têm os
mesmos direitos do que as outras pessoas
que vivem na Noruega e que a vida na cadeia
deve ser semelhante à do mundo exterior.
Todos os réus noruegueses têm direito a
estudar e a votar.
Sentenças curtas
Outra coisa que ajuda a manter esse sistema
são as condenações. A média de duração das
penas é de oito meses, e a maioria não
supera um ano.
Direito de imagemGETTY
Image caption
Andres Breivik é um dos 94 detentos na
Noruega que são considerados perigosos
demais para voltarem à sociedade após a
pena máxima de 21 anos
"Isso significa que mais presos irão voltar à
sociedade em algum momento. Por isso a
reabilitação é tão importante", afirmou o
analista político Anders Giaever.
Apenas 94 pessoas na Noruega, entre elas
Breivik, estão condenadas a uma "prisão
preventiva" em uma unidade de alta
segurança.
Isso significa que podem permanecer na
cadeia por mais tempo do que a condenação
máxima prevista em lei, de 21 anos, caso o
Estado considere que sejam um risco para a
sociedade.
Página 12 de 95
Críticas
O sistema tem sido alvo de críticas, pois
muitos o consideram demasiadamente
brando. Mas é difícil argumentar que não
funcione.
Quando os presos deixam a cadeia, a
maioria se mantém fora das grades.
Direito de imagemGETTY
Image caption
Os prisioneiros da ilha-prisão de Bastoey
trabalham em uma propriedade rural
A taxa de reincidência criminal na Noruega é
de 20%, a mais baixa do mundo.
Em outros países, como o Reino Unido,
chega a 46%, e nos EUA 76% das pessoas
que deixam a prisão voltam nos cinco anos
seguintes.
Há ainda a economia que significa não ter
tantas pessoas em cadeias.
"Autoridades dos EUA e do Reino Unido
talvez deveriam se perguntar o que
aconteceu com milhões de dólares e libras
esterlinas que gastaram trancando gente
atrás de todas essas cercas e muros",
afirmou Eberhardt.
As queixas de Breivik
Está em uma cela isolada desde julho de
2011
Não pode enviar cartas a membros de
organizações supremacistas e neonazistas
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Não pode receber correspondências de
simpatizantes
É algemado com frequência
Um vidro o separa de seus visitantes, com
exceção de sua mãe, antes de sua morte em
2013
Tudo isso, contudo, não quer dizer que o
sistema prisional norueguês não enfrente
problemas.
Cerca de 35% da população carcerária do
país, por exemplo, é formada por cidadãos
da Polônia, Lituânia e Romênia.
"E isso traz desafios em termos de língua,
comunicação, atitudes, segurança e muito
mais", afirmou Jan-Erik Sandlie.
"A maioria dos presos passa o tempo
estudando, estabelecendo contatos com o
mundo exterior e buscando trabalho",
explicou o funcionário.
"Mas isso não necessariamente importa aos
estrangeiros, porque serão deportados a
seus países quando terminarem suas penas
ou serão transferidos para terminar de
cumprir as sentenças."
https://oglobo.globo.com/brasil/brasil-o-
terceiro-pais-com-mais-presos-no-mundo-
diz-levantamento-22166270
Brasil é o terceiro país com mais presos no
mundo, diz levantamento
Página 13 de 95
De acordo com o Infopen, número de
detentos é quase o dobro do número de
vagas
Eduardo Barretto
08/12/2017 - 11:05 / 09/12/2017 - 10:28
Inspeção do Conselho Nacional do CNJ em
unidades prisionais de Sergipe.
Foto: Luiz Silveira / Agência O Globo
Inspeção do Conselho Nacional do CNJ em
unidades prisionais de Sergipe. Foto: Luiz
Silveira / Agência O Globo
BRASÍLIA — O Brasil é o terceiro país com
mais presos no mundo. De acordo com o
Levantamento Nacional de Informações
Penitenciárias ( Infopen ) de 2015 e 2016,
divulgado nesta sexta-feira, a população
carcerária no ano retrasado foi de 698.618,
e de 726.712 em 2016. A comparação com
outras nações só foi feita em 2015. O
Infopen é um banco de dados do
Departamento Penitenciário Nacional (
Depen ) do Ministério da Justiça .
Naquele ano, o Brasil (698,6 mil) ultrapassou
a Rússia (646,1 mil) e só ficou abaixo de
Estados Unidos (2,14 milhões) e China (1,65
milhão). Logo após o Brasil, vem a Índia, em
quinto, com 419,62 mil detentos. O
Marrocos tem a menor população carcerária
em números absolutos: 79,37 mil.
O número de internos mais do que dobrou
em relaçãõ a 2005, quando 316,4 mil
pessoas estavam presas. Em 1990, começo
da série histórica, a quantidade era oito
vezes menor do que a de hoje: 90 mil.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
O Brasil é o terceiro em taxa de ocupação
das cadeias (188,2%), atrás apenas de
Filipinas (316%) e Peru (230,7%), e o quarto
em taxa de aprisionamento por cem mil
habitantes. O índice brasileiro, ainda para
2015, é de 342, menor somente do que
Estados Unidos, Rússia e Tailândia. "Nos
últimos cinco anos, Estados Unidos, Rússia e
China diminuíram suas taxas de
aprisionamento, enquanto no Brasil esta
taxa aumentou", ressalta o estudo.
Essas comparações com outros países
constam do Infopen 2015, cujos dados
também foram divulgados nesta quinta-
feira pelo Ministério da Justiça. Em 2016,
entretanto, não houve ranking
internacional.
O levantamento recebe, para cada item,
quantidades diferentes de dados nos
estados. Por exemplo, o Rio não informou o
tempo das penas para os detentos
condenados. Isso deve ser considerado na
análise da pesquisa.
Nos últimos três levantamentos desse tipo,
a população carcerária nacional foi de
622.202 em 2014, 698.618 em 2015 e
726.712 no ano passado. Destes
contingentes havia 36.495 mulheres em
2014, 38.685 em 2015 e, por fim, 42.355 em
2016.Segundo o Infopen mais recente, em
2016, o Brasil registrou 726.712 presos para
368.049 vagas — déficit de 358.663 lugares.
A taxa de ocupação foi de 197,4%, isto é,
cerca de 20 pessoas no espaço destinado a
custodiar dez. É quase o dobro da lotação.
Os dados do ministério apontam falhas e
descumprimento de leis por parte do
Página 14 de 95
governo. Conforme a Lei de Execução Penal
(LEP), pessoas privadas de liberdade têm os
mesmos direitos de todos os brasileiros na
Constituição Federal — a não ser aqueles
modificados pela sentença ou lei, como o
direito de ir e vir, limitado para condenados.
A LEP determina que detentos devem ter,
por exemplo, saúde integral, na forma de
atendimento "médico, farmacêutico e
odontológico". Ainda, sobre o trabalho do
interno, a LEP manda que deve haver
remuneração de no mínimo três quartos do
salário mínimo. Este era de R$ 660 no ano
passado.
TODOS OS ESTADOS SUPERLOTADOS
Os estados com maior taxa de ocupação nas
prisões são: Amazonas, Ceará, Pernambuco,
Paraná e Alagoas. O Rio é o 18º,
imediatamente atrás de São Paulo. O
Espírito Santo tem a menor taxa, mas
mesmo assim enfrenta superlotação. Ou
seja: todos os estados têm mais presos do
que a lei manda.
No Amazonas, a taxa é de 484%. Isso
significa que onde deveria caber um
detento, há 4,8 presos. Os índices por
estado, na ordem: no Ceará, 309%; em
Pernambuco, 301%; no Paraná, 282%; em
Alagoas, 245%. No Rio, é de 177%; em São
Paulo, 183%; Em Minas, 187% e, no Distrito
Federal, 210%.
Presídio federal de Brasília está prestes a
ficar pronto, após anos de problemas na
execução da obra
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Foto: Jorge William / Agência O Globo
Presídio federal de Brasília está prestes a
ficar pronto, após anos de problemas na
execução da obra Foto: Jorge William /
Agência O Globo
Apesar dos dados alarmantes, o diretor do
Departamento Penitenciário Nacional
(Depen), Jefferson de Almeida, diz que os
recursos financeiros para o sistema
penitenciário são "bastante grandes".
— O governo continuará atuando de forma
efetiva na qualificação da porta de entrada,
vagas ofertadas e porta de saída. Os
recursos financeiros são bastante grandes.
No ano passado, foi repassado mais de R$
1,2 bilhão. A estimativa é que neste ano
serão repassados R$ 678 milhões — diz o
diretor.
Em janeiro deste ano, três presídios tiveram
massacre de 130 detentos: no Amazonas,
Roraima e Rio Grande do Norte. À época, o
presidente Michel Temer demorou quatro
dias para comentar a primeira matança, na
carceragem de Manaus, com 60 presos
mortos barbaramente. O presidente
chamou o fato de "acidente pavoroso". A
reação negativa fez Temer publicar no
Twitter sinônimos da palavra, tentando se
explicar. No mesmo mês, mais 70 detentos
seriam assassinados brutalmente em
presídios de Roraima e Rio Grande do Norte.
Em nota, o Fórum Brasileiro de Segurança
Pública, que coletou os dados da pesquisa,
afirma que o quadro é "extremamente
grave" e cita crise que "apenas no ano
passado vitimou mais de 61 mil pessoas em
nosso país".
Página 15 de 95
NEGROS
A pesquisa do ano passado mostra que, a
despeito de 53% da população brasileira
acima de 18 anos ser negra, e 46% branca,
na prisão a estatística é de 64% negros e 35%
brancos.
O estudo utiliza as cinco categorias
propostas pelo IBGE para classificação
quanto à cor ou raça: Branca, Preta, Parda,
Amarela ou Indígena. O Infopen considerou
a categoria Negra como a soma das
categorias Preta e Parda.
JOVENS
Se divididos por idade, os presos da maior
fatia serão os jovens, de 18 a 24 anos: 30%.
A seguir, vêm as faixas de 25 a 29 anos, com
25%; 30 a 34 anos, com 19%; e 35 a 45 anos,
com os mesmos 19%. Somando-se os dois
maiores percentuais: 55% dos detentos
brasileiros têm de 18 a 29 anos.
PUBLICIDADE
INCIDÊNCIA DE HIV
Nas prisões do Brasil, a incidência do vírus da
Aids é 138 vezes maior do que a constatada
na população geral. Em 2015, a proporção
nas carceragens da doença foi de 2.189,9
casos para cem mil detentos, enquanto em
geral foi de 15,8 para cem mil habitantes.
Para este recorte, somente 52% das prisões
enviaram dados ao Ministério da Justiça.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

PROFISSIONAIS DE SAÚDE brasileira total, conclui o Infopen 2015.

Nesse ano, foram anotados 5,5 suicídios
para cada cem mil habitantes, ao passo que
Em 2015, foram contabilizados 5.084 atrás das grades a taxa foi de 22,2 para cada
profissionais de saúde no sistema cem mil detentos.
penitenciário nacional. Destes, o maior naco
é de auxiliar e técnico de enfermagem
(2.245) e enfermeiro (1.096). Só havia 32
ginecologistas. No mesmo período, a
ESTUDO E TRABALHO
pesquisa aponta população carcerária total
de 698,6 mil. Isso dá uma razão de um
profissional de saúde para 137 detentos.
Oitenta e oito por cento dos presos não
Como em 2015 havia 38.685 presas no país
estão envolvidos em qualquer atividade
e 32 ginecologistas para todo o sistema, a
educacional, como ensino escolar e
proporção foi de um ginecologista para
atividades complementares. O dado é do
1.209 detentas.
Infopen do ano passado. Já em relação a
trabalho, dentro e fora das cadeias, a fatia
que fica alheia é de 85%.
CRIMES

SALÁRIO
São os três tipos mais comuns de crimes:
sem violência, contra o patrimônio e
relacionado a drogas. De 608.611 crimes
A Lei de Execuções Penais manda que o
tentados ou consumados no ano passado,
preso receba, em troca de atividade laboral,
271.413 foram contra o patrimônio, 81.393
a partir de três quartos do salário mínimo, o
contra a pessoa, e 172.241 com drogas.
equivante a R$ 660 no ano passado. Porém,
em 2016, 75% dos detentos que
trabalhavam não recebiam esse valor (41%
Os mais frequentes em cada categoria vêm
auferiam menos do que os três quartos,
a seguir. Contra o patrimônio: roubo
ante 33% que não ganhavam remuneração
qualificado, roubo simples e furto
alguma).
qualificado. Contra a pessoa: homicídio
qualificado, homicídio simples e violência
doméstica. Drogas: tráfico de drogas,
SENTENÇAS
associação para o tráfico e tráfico
internacional de drogas (esta categoria só
tem essas três divisões).
Quarenta por cento presos não foram
condenados, de acordo com o Infopen do
ano passado. De 2000 para cá, o percentual
SUICÍDIO
de presos provisórios tem crescido. Os 40%
atuais já foram 22% em 2003 e 35% em
2000. Os demais presos, que já foram
Os presos têm quatro vezes mais chances de
sentenciados se dividem da seguinte
cometer suicídio do que a população
maneira: 38% estão em regime fechado,

Página 16 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
15%, em semiaberto e 6%, em regime
aberto.
A maior fatia identificada pelo levantamento
de 2016, em relação ao tempo de pena, foi
o de quatro a oito anos, com 31%. Em
seguida aparece a pena de oito a 15 anos,
com 23%, e de dois a quatro anos, com 16%.
DEFICIENTES
Entre as pessoas com deficiência física, 64%
estão em prisões que não foram adaptadas
com acessibilidade. Isso influencia na
"capacidade de se integrar ao ambiente e,
especialmente, se locomover com
segurança pela unidade", afirma o Infopen
2016.
https://super.abril.com.br/ciencia/a-
privatizacao-dos-presidios/
Luiz Flávio Borges D¿urso
Não é novidade que o sistema penitenciário
brasileiro faliu e que não recupera ninguém.
Faltam ali mais de 130 000 vagas – só para
aqueles que já estão presos, sem contar os
outros 200 000 que deveriam ser presos em
face dos mandados de prisão expedidos.
Facilmente compreende-se que o Estado
não poderá, sozinho, resolver esse
problema, que na verdade é de toda a
sociedade. Daí surge a tese da privatização
dos presídios, tão-somente para chamar a
participação da sociedade, da iniciativa
privada, que viria a colaborar com o Estado
nessa importante e arriscada função de gerir
nossas prisões. A vantagem da privatização,
na modalidade da terceirização, é que ela
faz cumprir a lei, dando efetivas condições
de o preso se recuperar, ao contrário do
Página 17 de 95
sistema estatal, que só piora o homem
preso.
A idéia é nova não só no Brasil, mas no
planeta. O mundo conhece os presídios
privados há cerca de dez anos, havendo hoje
duas formas de privatização. Com o primeiro
modelo, o americano, não se pode
concordar, diante das nossas restrições
constitucionais. Ali, o preso é entregue pelo
Estado à iniciativa privada, que o
acompanhará até o final de sua pena,
ficando o preso inteiramente nas mãos do
administrador. No Brasil, é indelegável o
poder jurisdicional do Estado, que
contempla o tempo que o homem fica
encarcerado e suas infrações disciplinares
no cárcere.
Já no modelo francês, que preconizo para o
Brasil, o Estado permanece junto à iniciativa
privada, numa co-gestão. O administrador
vai gerir os serviços daquela unidade
prisional – alimentação, vestimenta,
higiene, lazer etc. –, enquanto o Estado
administra a pena, cuidando do homem sob
o aspecto jurídico, punindo-o em caso de
faltas ou premiando-o quando merecer. É o
Estado que, detendo a função jurisdicional,
continua a determinar quando o homem vai
preso e quando será libertado. Trata-se de
uma terceirização, em que a remuneração
do empreendedor privado deve ser
suportada pelo Estado, jamais pelo preso,
que deve trabalhar e, com os recursos
recebidos, ressarcir prejuízos causados pelo
seu crime, assistir a sua família e poupar
para quando for libertado.
No início, o custo do preso no sistema
terceirizado era de aproximadamente 2 000
reais por mês. Hoje já baixou para 1 200
reais, englobando toda a assistência ao
preso. Já no sistema estatal, é de cerca de
800 reais, sem qualquer assistência ou
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
possibilidade de recuperação. O mesmo
valor, investido no sistema estatal, não
resolveria? Penso que não, pois o sistema
estatal apresenta problemas estruturais
intransponíveis, que jamais serão sanados a
ponto de se ter o cumprimento integral da
Lei de Execuções Penais, com a efetiva
possibilidade de recuperação do preso.
O preso deve apenas perder sua liberdade e
nada mais. Todas as atrocidades e
humilhações sofridas por ele são de
responsabilidade do Estado e têm de ser
evitadas. As unidades prisionais privadas
podem preservar a dignidade do preso, de
modo especial se estivermos tratando do
provisório, que ainda não foi julgado e que
pode ser absolvido. Quem lhe restituirá o
que perdeu na cadeia, a dignidade que lhe
foi aniquilada?
Quanto ao pessoal envolvido, só há
vantagens. Se houver qualquer
irregularidade, corrupção ou outro desvio, o
funcionário é demitido, resolvendo-se o
problema. Diferentemente do espaço
estatal, onde tudo depende de sindicância,
processo etc.
Há hoje duas experiências de privatização de
presídios, na modalidade de terceirização,
existentes no país. A primeira na cidade de
Guarapuava (PR), onde se instalou, há dois
anos, a primeira unidade prisional
terceirizada brasileira. Registre-se que, em
dois anos, nenhuma rebelião ou fuga
ocorreram. Todos os presos trabalham,
muitos estudam e todas as condições de
higiene e saúde são garantidas pelo Estado e
fornecidas pela administradora privada. A
comida é servida de forma que o preso
abastece seu prato à vontade, terminando
com o deplorável expediente, que nutre a
corrupção, de se ter que comprar um bife ou
duas batatas a mais.
Página 18 de 95
A segunda experiência no Brasil ocorre em
Juazeiro do Norte (CE), com os mesmos
resultados satisfatórios, destacando-se que
os presos, que também trabalham, o fazem
confeccionando jóias, sem que tenha havido
qualquer incidente. Enfim, penso que tais
experiências sejam um sucesso e que
precisam ser observadas, sem paixões, para
se constatar o óbvio: que essa nova forma
de gerenciar cadeias é processo irreversível
no Brasil diante do sucesso obtido. Basta de
tanta injustiça e indiferença.
LUIZ FLÁVIO BORGES D’UR é advogado
criminalista, presidente da Academia
Brasileira de Direito Criminal (ABDCRIM),
mestre e doutorando em Direito Penal pela
USP e membro do Conselho Penitenciário
Nacional e do Conselho Nacional de
Segurança Pública do Ministério da Justiça.
https://www.politize.com.br/privatizacao-
dos-presidios-e-a-solucao/
Depois das rebeliões em presídios que
ocorreram no início do ano de 2017, os
veículos de comunicação passaram a dar
mais atenção e relevância aos debates
acerca do sistema carcerário brasileiro.
Percebeu-se a urgência em discutir essa
questão, considerando principalmente o
dado de que o Brasil tem, atualmente, a 4ª
maior população carcerária do mundo, com
mais de 600 mil pessoas encarceradas –
dados de 2014.
Nessas discussões, aflorou a ideia de investir
na privatização dos presídios do país,
consequentemente investindo em prisões e
penitenciárias privadas no país, como uma
possível solução para esse problema. Vamos
entender um pouco mais sobre as
penitenciárias privadas e este contexto de
privatização dos presídios?
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
O BRASIL JÁ PRIVATIZOU SEUS PRESÍDIOS?
Como já foi dito, a discussão sobre o sistema
prisional brasileiro ficou nos holofotes
midiáticos por conta de rebeliões nos
presídios no início de 2017. O debate em si
sobre as questões que permeiam esse
sistema, a busca de soluções e alternativas,
porém, é bastante antigo para quem lida
com o sistema penal e carcerário. Assim
como é antiga a discussão sobre a operação
privada das prisões. Mas, afinal, o que
significa isso?
A realidade brasileira na gestão dos
presídios
No Brasil, a gestão é pública em mais de 90%
das suas unidades prisionais. A
administração é 100% pública ou perto disso
em 15 estados. Em contrapartida, existem
estados que contam com co-gestões –
contratam empresas privadas para alguns
serviços específicos ou até mesmo para
auxiliar na organização do presídio –, como
o Amazonas e a Bahia, em que
aproximadamente 25% das unidades
funcionam nesse regime. Mas o que
realmente está em interesse quando se
comenta em “privatizar” os presídios, é a
criação de parcerias público-privadas, que
apenas o estado de Minas Gerais possui no
momento.
sistemas-prisionais-mundo
POR QUE SE FALA EM PRIVATIZAR OS
PRESÍDIOS BRASILEIROS?
O principal objetivo em estabelecer uma
PPP é a de repassar certos serviços públicos
ao setor privado e “desafogar” parte do
Página 19 de 95
trabalho estatal na condução dos presídios.
Os defensores da medida falam que é uma
alternativa ao déficit de vagas no sistema
carcerário público, além de ser uma forma
de garantir um tratamento mais digno aos
presidiários, que muitas vezes passam por
violações graves de direitos humanos nesses
ambientes.
Há diversos argumentos a respeito, tanto a
favor como contra essa iniciativa, que
traremos ao longo desse post, juntamente
com informações sobre o que já acontece
em presídios que foram “privatizados” no
Brasil de alguma forma. O que se chama de
“privatização das prisões” é, na verdade,
uma parceria público-privada entre o Estado
e uma empresa que tenha interesse. Vamos
entender melhor o que é isso?
As PPPs nos presídios brasileiros
A Lei 11.079, de 2004, discorre sobre
normas gerais para licitação e contratação
de parceria público-privada no âmbito da
Administração Pública. A PPP pode ser feita
de duas maneiras: 1) na modalidade
patrocinada; 2) na modalidade de concessão
administrativa.
Você pode entender mais sobre essas
modalidades das PPPs neste post do
Politize!.
A parceria com a iniciativa privada em
relação a um presídio é feita numa das
modalidades das PPPs, chamada concessão
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
administrativa. Nela, uma empresa será
responsável por tudo o que o Estado antes
tinha dever de fornecer: desde a construção
da estrutura, até a contratação de
funcionários e administração da
penitenciária. Apesar disso, a PPP não anula
a ação do poder público, que deve continuar
fornecendo policiais para agir nas
penitenciárias e fiscalizando as ações da
empresa responsável pela administração do
local.
Para que haja essa parceria, deve haver um
investimento da empresa privada de no
mínimo R$ 20 milhões. Esse investimento
será pago de volta à empresa pelo Estado no
decorrer dos termos do contrato, que deve
ter duração de 5 a 35 anos. É importante
salientar que cada contrato é realizado
individualmente, podendo haver várias
diferenças entre eles.
Ao Estado caberá zelar pelo cumprimento
do contrato, os serviços que assumiu e pela
qualidade da infraestrutura do presídio.
Fora isso, cabe ao poder público pagar um
valor pela reclusão de cada detento à
empresa privada.
Penitenciária de Piracicaba: Alexandre
Carvalho/Governo do Estado de São Paulo
crise-do-sistema-prisional-piracicaba
A PRIVATIZAÇÃO DOS PRESÍDIOS
SOLUCIONARIA OS PROBLEMAS DO
SISTEMA CARCERÁRIO?
Página 20 de 95
Os objetivos do Estado, de acordo com o
relatório de 2014 do Departamento
Nacional Penitenciário, são a diminuição de
gastos com o sistema prisional, buscando a
também diminuição do número de prisões.
Quanto aos presídios já existentes, o poder
público visa a um tratamento mais humano
com os detentos, com a redução do déficit
de vagas nas penitenciárias, fiscalização do
trabalho dos agentes penitenciários e
devidas punições nos casos de abusos.
OS DEVERES DO ESTADO SERIAM
CUMPRIDOS NOS PRESÍDIOS PRIVADOS?
O Estado tem obrigações constitucionais,
como a de fornecer e verificar a qualidade
de alimentos, roupas, da infraestrutura, de
atendimento médicos, da educação
fornecida, do trabalho proposto, entre
várias outras. Sendo um presídio público ou
um presídio privado, a fiscalização é uma
premissa do poder público, invariavelmente.
Toda penitenciária deveria ser fiscalizada
pelos órgãos públicos. A fiscalização abrange
o recebimento e a alocação de recursos, a
sua gestão e administração e a prestação de
serviços. Só assim é possível saber se estão
sendo seguidas as recomendações
conforme mandam as leis.
O professor de direito Cláudio Suzuki,
expressa em seu artigo que “se o poder
público deixar de fiscalizar as exigências
contratuais como deixa de verificar suas
próprias penitenciárias, teremos como
resultado a mesma situação vivida nos
presídios públicos com o agravante do
prejuízo para o erário”. Portanto, sem a
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
fiscalização, não seriam atingidos os
objetivos nem de melhorar as condições de
vida dos presidiários e dar a eles um
tratamento mais humano, nem o de uma
administração mais bem feita dos locais ou
da redução da taxa de encarceramento.
Por outro lado, o advogado criminalista Luiz
Flávio de Borges escreveu na Revista
Superinteressante que o modelo de co-
gestão dos presídios permite o Estado
administrar com mais zelo as questões
jurídicas relativas aos presos, como
punições e penas. Considera ainda que há
uma vantagem na terceirização dos
presídios, pois “se houver qualquer
irregularidade, corrupção ou outro desvio, o
funcionário é demitido, resolvendo-se o
problema. Diferentemente do espaço
estatal, onde tudo depende de sindicância,
processo, etc.”.
Quanto ao bem-estar dos presidiários,
coloca que as atrocidades e humilhações
sofridas têm de ser evitadas e que “as
unidades prisionais privadas podem
preservar a dignidade do preso, de modo
especial se estivermos tratando do
provisório, que ainda não foi julgado e que
pode ser absolvido”.
crise-do-sistema-prisional-superlotacao
A PRIVATIZAÇÃO RESOLVEU OS PROBLEMAS
DO SISTEMA PENITENCIÁRIO EM OUTROS
PAÍSES?
Os Estados Unidos tiveram um aumento de
800% da sua população carcerária entre os
anos de 1980 e 2013, portanto, aumentou
Página 21 de 95
em 9 vezes. Esse efeito foi um reflexo da
política de “guerra às drogas” dos
presidentes Nixon e principalmente Reagan,
que adotou políticas punitivas muito
extremas no país. A superlotação de seus
presídios e constante demanda de vagas no
sistema prisional fez com que recorressem à
privatização de penitenciárias.
Os números de encarceramento nos EUA
são 8 vezes maiores que de países como
França, Itália, Alemanha, 14 vezes do Japão
e o dobro da África do Sul no ápice da luta
contra o apartheid. Tendo estes resultados
em vista muitos sustentam que os EUA vêm
provocando um inchaço de detentos com o
passar dos anos.
Dos atuais 2,3 milhões de prisioneiros dos
EUA, 22.164 estão em presídios privados
federais. O restante das pessoas paga suas
penas em presídios federais públicos ou
presídios estaduais – públicos ou privados –
e em cadeias públicas. Cerca de 10% das
prisões americanas são privatizadas; a
criminalidade e a taxa de encarceramento,
porém, não diminuiu com o serviço dos
presídios privados.
Os Estados Unidos, porém, está revisando
todo o seu sistema prisional. Tem revisto
principalmente suas políticas de sentenças e
diretrizes de sentenças para crimes
relacionados a drogas – devido às políticas
antidrogas rígidas seguidas por vários
presidentes estadunidenses – e, por isso,
desde 2013 a população carcerária vem
declinando de forma progressiva e
constante. A subsecretária de Justiça dos
EUA, Sally Yates, fez um pronunciamento no
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
fim de 2016, sobre a intenção do
Departamento de Justiça em fechar
presídios privados no país.
“As prisões privadas tiveram papel
importante durante um período difícil, mas
o tempo mostrou que têm desempenho
inferior se comparadas às nossas instalações
(administradas pelo governo). (…) Não
oferecem o mesmo nível de serviços
correcionais, programas e recursos, não
apresentam redução significativa de custos
e não mantêm o mesmo nível de segurança
e proteção”, disse Yates.
sistemas-prisionais-san-diego-estados-
unidos
COMO FUNCIONAM OS CASOS DE
“PRIVATIZAÇÃO” DE PRESÍDIOS NO BRASIL?
Saindo da teoria, vamos falar sobre dois
casos aqui: os presídios que são
administrados por empresas privadas, mas
continuam sendo públicos; e o de um único
presídio brasileiro feito por uma PPP, que
seria o caso de um presídio privado.
Guarapuava: penitenciária com gestão
privatizada
A penitenciária de Guarapuava, no Paraná,
tem uma reincidência criminal – pessoas
presas mais de uma vez – de 6%, bastante
abaixo da média nacional, de 24,4%. No
presídio, foi realizada uma licitação pelo
direito de coordenar suas atividades
internas. A empresa vencedora do edital
contratou 140 funcionários e mantém um
regime em que quase todos os presidiários
Página 22 de 95
trabalham dentro do presídio. O governo do
Paraná, porém, paga para a empresa R$ 1,4
mil mensais por interno, de acordo com este
artigo.
Ribeirão das Neves: Penitenciária
totalmente privatizada
Esse é o caso do presídio de Ribeirão das
Neves – MG, que tem uma empresa
responsável por toda a sua administração,
além dos serviços de controle,
monitoramento e segurança dentro e fora
da unidade prisional. Devem promover a
educação dos presidiários e possibilitar a
eles um trabalho dentro da penitenciária. A
estrutura de organização do complexo conta
com dois diretores de segurança, um do
setor público e outro do privado.
O custo dos presos em penitenciárias
públicas varia muito com relação ao estado,
mas a média nacional gira em torno de R$
2.400,00. Na PPP de Ribeirão das Neves, são
pagos pelo governo estadual R$ 2.700,00
mensalmente por cada preso. Houve um
investimento de R$ 280 milhões por parte
da empresa, segundo a reportagem da
Agência Pública, que deverá ser pago pelo
poder público dentro dos 27 anos de
contrato – prorrogáveis por até 35.
O slogan do complexo penitenciário de
Ribeirão das Neves é “menor custo e maior
eficiência”. Mas o que significa essa
eficiência? Dois casos de eficiência possível
no sistema prisional: diminuição do número
de prisões e efetiva ressocialização de um
preso. Contudo, no caso de um presídio
privado, a eficiência é exatamente o
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
aumento do número de prisões. Tendo em
mente o interesse público de menores taxas
de encarceramento, tratamento digno aos
presos e menor gasto público com prisões, é
imprescindível o questionamento: quanto
uma empresa de fato estaria interessada na
ressocialização de um preso frente ao lucro
que obtém de seu encarceramento?
Por exemplo, uma das obrigações do estado
de Minas Gerais com relação ao presídio é
manter uma “demanda mínima de 90% da
capacidade do complexo penal, durante o
contrato”. Ou seja, durante 27 anos, 90%
das 3336 vagas devem estar sempre
ocupadas. Em entrevista à Agência Pública,
Robson Sávio, coordenador do Núcleo de
Estudos Sociopolíticos (Nesp) da PUC-Minas
e membro do Fórum Brasileiro de Segurança
Pública, disse que acredita numa eficiência
não voltada à ressocialização dos presos,
mas sim a um maior número de prisões.
http://www.fbac.org.br/index.php/pt/com
o-fazer/apac-o-que-e
A APAC - Dupla finalidade
A APAC nasce em 1972, na cidade de São
José dos Campos - SP, através de um grupo
de voluntários cristãos, sob a liderança do
advogado e jornalista Dr. Mário Ottoboni,
no presídio Humaitá, para evangelizar e dar
apoio moral aos presos. A inexperiência no
mundo do crime, das drogas e das prisões
proporcionou a criação de uma experiência
revolucionária. A sigla significava Amando o
Próximo Amarás a Cristo.
No ano de 1974, a equipe que constituía a
Pastoral Penitenciária, concluiu que
somente uma entidade juridicamente
Página 23 de 95
organizada seria capaz de enfrentar as
dificuldades e as vicissitudes que
permeavam o dia a dia do presídio e assim
foi instituída a APAC - Associação de
Proteção e Assistência aos Condenados,
uma entidade jurídica sem fins lucrativos,
com o objetivo de auxiliar a Justiça na
execução da pena, recuperando o preso,
protegendo a sociedade socorrendo as
vítimas e promovendo a Justiça restaurativa.
Portanto, a APAC (Associação de Assistência
aos Condenados), entidade juridicamente
constituída, amapara o trabalho da APAC
(Amando o Próximo, Amarás a Cristo),
Pastoral Penitenciária, e também de outras
Igrejas Cristãs junto aos condenados,
respeitando, pois, a crença de cada um, de
acordo com as normas internacionais e
nacionais sobre direitos humanos.
Uma ampara a outra, apesar de distintas. É
a jurídica que garante a espiritual, e a
espritual, a jurídica. Ambas têm a mesma
finalidade: ajudar o condenado a se
recuperar e se reintegrar no convívio social.
Enquanto o sistema penitenciário
praticamente - existem excessões - mata o
homem e o criminoso que existe nele, em
razão de suas falhas e mazelas, a APAC
propugna acirradamente por matar o
criminoso e salvar o homem.
Por isso, justifica-se a filosofia que prega
desde os primórdios de sua existência:
"Matar o criminoso e salvar o homem."
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

Rumos na Execução Penal, com o

objetivo de incentivar a criação e
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE MINAS GERAIS
expansão da Associação de Proteção e
O Tribunal de Justiça do Estado de
Assistência aos Condenados - Apac,
Minas Gerais - TJMG - lançou, em
como alternativa de humanização do
dezembro de 2001, o Projeto Novos
sistema prisional no Estado. O Método

Página 24 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

Apac, sem perder de vista a finalidade MINISTÉRIO PÚBLICO DE MG

punitiva da pena, trabalha a No ano de 2004, o Ministério Público de
recuperação do condenado e sua Minas Gerais fez constar em seu Plano
inserção no convívio social. Parte-se da de Atuação no item 24.2*:
premissa de que, recuperado o infrator, “Promover a criação de novas
protegida está a sociedade, prevenindo- Associações de Proteção e Assistência
se o surgimento de novas vítimas. aos Condenados (APACs), no Estado,
O projeto é coordenado pela Assessoria atuando em parceria com as
da Presidência para Assuntos organizações não governamentais.”
Penitenciários e de Execução Penal no *Referências Normativas
Estado de Minas Gerais e foi
regulamentado pela Resolução nº
433/2004 do TJMG, publicado no
"Minas Gerais" do dia 1º de maio de
2004.
- RESOLUÇÃO Nº 433/2004 - O texto na
íntegra, encontra-se
em:http://www.tjmg.jus.br/institucion
al/at/pdf/re04332004.PDF

GOVERNO DE MINAS E ASSEMBLÉIA

LEGISLATIVA
No ano de 2004, em face dos bons
resultados obtidos pelas APACs
(reduzido índice de reincidência, baixo
custo, ausência de rebeliões e atos de
violência, etc.), foi apresentado um
anteprojeto de Lei na Assembléia
Legislativa de MG e, após aprovação
unânime de todos os Deputados, foi
sancionada uma Lei pelo Governador do
Estado que acrescenta dispositivo à Lei
nº 11.404, de 25 de janeiro de 1994, que
contém normas de execução penal e
dispõe sobre a realização de convênio
entre o Estado e as APACs.
- LEI 15299/2004 de 09/08/2004 - O
texto na íntegra pode ser encontrado
em: www.almg.gov.br/index.asp?grupo
=legislacao&;diretorio=njmg&arquivo=l
egislacao_mineira

Página 25 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
2) ISRAEL PALESTINA
POSSÍVEIS MOÇÕES:
• EC RECONHECERIA JERUSALÉM
COMO CAPITAL DE ISRAEL
• EC INTERVERIA NO CONFLITO
• EC ACREDITA QUE OS USA DEVEM
TER UM PAPEL MEDIADOR NO
CONFLITO
https://www.bbc.com/portuguese/i
nternacional-42268607
O reconhecimento de Jerusalém
como capital de Israel pelos Estados
Unidos e a transferência da
embaixada americana de Tel Aviv
para a cidade, concretizada nesta
segunda-feira, foram o estopim dos
confrontos mais mortíferos
registrados entre israelenses e
palestinos desde 2014.
Autoridades palestinas condenaram
o que chamaram de um "massacre"
cometido por forças israelenses,
acusadas de matar pelo menos 58
manifestantes e deixar 2,7 mil
feridos, enquanto o governo de
Israel afirmou estar se defendendo
de 40 mil palestinos que
participavam de "atos de vandalismo
violentos" e tentavam romper a
cerca de segurança que demarca seu
território na Faixa de Gaza.
O presidente americano, Donald
Trump, celebrou a medida em um
pronunciamento. "Israel é uma
nação soberana que tem o direito de
determinar qual é sua capital, mas
nós falhamos por muito tempo em
Página 26 de 95
reconhecer o óbvio", declarou
Trump. Segundo ele, os Estados
Unidos continuam "comprometidos
em viabilizar um acordo de paz
duradouro".
Por sua vez, o presidente da
Autoridade Palestina, Mahmoud
Abbas, descreveu a decisão de
Trump como o "tapa na cara do
século" e disse que os Estados
Unidos não são mais considerados
por ele como um "mediador do
conflito no Oriente Médio".
Astrônomos descobrem buraco
negro gigantesco que é o mais antigo
e distante já observado
6 indicadores de dar inveja e 3
curiosidades sobre a Finlândia, que
comemora 100 anos de
independência
Jerusalém está no centro do conflito
que já dura mais de 70 anos entre
israelenses e palestinos - ambos
veem a cidade como sagrada e a
reivindicam como capital. Os
recentes desdobramentos abrem
mais um capítulo na história de
animosidade entre os dois povos.
A disputa pela cidade, sagrada não só
para judeus e muçulmanos, mas
também para cristãos, é quase tão
antiga quanto a briga por territórios
entre israelenses e palestinos - e a
decisão tomada pelo presidente
Trump foi vista como um risco às
negociações de paz na região.
A BBC responde a oito perguntas
básicas para entender por que esse
conflito é tão complexo e polarizado.
1. Como o conflito começou?
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
O movimento sionista, que
procurava criar um Estado para os
judeus, ganhou força no início do
século 20, em reação ao
antissemitismo sofrido por eles na
Europa.
A região da Palestina, entre o rio
Jordão e o mar Mediterrâneo,
considerada sagrada para
muçulmanos, judeus e cristãos,
pertencia ao Império Otomano
naquele tempo e era ocupada,
principalmente, por muçulmanos e
outras comunidades árabes. As
aspirações sionistas deram início a
um forte movimento migratório
judaico, que gerou resistência entre
as comunidades locais.
Após a desintegração do Império
Otomano, na Primeira Guerra
Mundial, o Reino Unido recebeu um
mandato da Liga das Nações, órgão
internacional antecessor da
Organização das Nações Unidas
(ONU), para administrar o território
da Palestina.
Antes e durante a guerra, contudo,
os britânicos fizeram, tanto aos
árabes quanto aos judeus, uma série
de promessas que não se
cumpririam - entre outras razões,
porque o Reino Unid já havia
repartido o Oriente Médio com a
França. Isso provocou um clima de
tensão entre os dois lados que
acabou em confrontos entre grupos
paramilitares judeus e árabes.
Após a Segunda Guerra Mundial e o
Holocausto, aumentou a pressão
pelo estabelecimento de um Estado
judeu. O plano original previa a
Página 27 de 95
partilha do território controlado
pelos britânicos entre judeus e
palestinos.
Decisão americana gerou prostetos
em diversos países, como nas
Filipinas
Após a fundação de Israel, em 14 de
maio de 1948, a tensão deixou de ser
local para se tornar uma questão
regional. No dia seguinte, Egito,
Jordânia, Síria, Iraque e Líbano
invadiram o território. Foi a primeira
guerra árabe-israelense, também
conhecida pelos judeus como a
guerra de independência ou de
libertação. Depois da guerra, vencida
pelos israelenses, o território
originalmente planejado pela ONU
para um Estado árabe foi reduzido
pela metade.
Para os palestinos, começava ali a
Nakba, palavra em árabe para
"destruição" ou "catástrofe". A data
é relembrada anualmente como o
dia em que 750 mil palestinos
deixaram suas casas e fugiram para
países vizinhos ou foram expulsos
por tropas israelenses.
Mas 1948 era apenas o início do
longo confronto entre os dois povos.
Em 1956, Israel enfrentou o Egito em
uma crise motivada pelo Canal de
Suez, conflito que foi definido fora
do campo de batalha, com a
confirmação pela ONU da soberania
egípcia sobre a passagem naval, após
forte pressão internacional sobre
Israel, França e Grã-Bretanha.
Em 1967, veio a batalha que mudaria
definitivamente o cenário na região:
a Guerra dos Seis Dias. Iniciada por
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
ofensivas de Egito e Síria, a disputa
terminou com vitória esmagadora de
Israel sobre uma coalizão árabe.
Após o conflito, Israel ocupou a Faixa
de Gaza e a Península do Sinai, no
Egito, tomou o controle da
Cisjordânia (incluindo Jerusalém
Oriental) da Jordânia e das Colinas de
Golã da Síria. Meio milhão de
palestinos fugiram.
Israel e seus vizinhos voltaram a se
enfrentar em 1973. A Guerra do Yom
Kippur colocou novamente Egito e
Síria contra Israel, numa tentativa
dos árabes de recuperar os
territórios ocupados em 1967. Em
1979, o Egito se tornou o primeiro
país árabe a chegar à paz com Israel,
que desocupou a Península do Sinai.
A Jordânia chegaria a um acordo de
paz em 1994.
2. Por que Israel foi fundado no
Oriente Médio?
A religião judaica diz que a área em
que Israel foi fundado é a terra
prometida por Deus ao primeiro
patriarca, Abraão, e seus
descendentes.
A região foi invadida pelos antigos
assírios, babilônios, persas,
macedônios e romanos. Roma foi o
império que nomeou a região como
Palestina e, sete décadas depois de
Cristo, expulsou os judeus de suas
terras depois de lutar contra os
movimentos nacionalistas que
buscavam independência.
Com o surgimento do islã, no século
7 d.C., a Palestina foi ocupada pelos
árabes e depois conquistada pelas
cruzadas europeias. Em 1516,
Página 28 de 95
estabeleceu-se o domínio turco, que
durou até a Primeira Guerra
Mundial, quando o mandato
britânico foi imposto.
A Comissão Especial das Nações
Unidas para a Palestina disse em seu
relatório à Assembleia Geral em 3 de
setembro de 1947 que as razões para
estabelecer um Estado judeu no
Oriente Médio eram baseadas em
"argumentos a partir de fontes
bíblicas e históricas" e na Declaração
de Balfour de 1917, em que o
governo britânico se posicionou
favoravelmente a um "lar nacional"
para os judeus na Palestina.
Reconheceu-se a ligação histórica do
povo judeu com a Palestina e as
bases para a constituição de um
Estado judeu na região.
Após o Holocausto nazista contra
milhões de judeus na Europa
durante a Segunda Guerra Mundial,
cresceu a pressão internacional para
o reconhecimento.
Localizada na parte antiga de
Jerusalém, a Cúpula da Rocha é uma
construção sagrada para o islã
Sem conseguir resolver a polarização
entre o nacionalismo árabe e o
sionismo, o governo britânico levou
a questão à ONU. Em 29 de
novembro de 1947, a Assembleia
Geral aprovou um plano de partilha
da Palestina, que recomendou a
criação de um Estado árabe
independente e de um Estado judeu,
além de um regime especial para
Jerusalém.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
O plano foi aceito pelos israelenses,
mas não pelos árabes, que o viam
como uma perda de seu território.
Por isso, nunca foi implementado.
Um dia antes do fim do mandato
britânico da Palestina, em 14 de
maio de 1948, a Agência Judaica para
Israel, representante dos judeus
durante o mandato, declarou a
independência do Estado de Israel.
No dia seguinte, Israel solicitou a
adesão à ONU e foi aceito um ano
depois. Hoje, parte dos membros da
organização ainda não reconhece o
Estado israelense - o mesmo vale
para a Palestina.
3. Por que há dois territórios
palestinos?
O relatório apresentado à Após a criação do Estado de Israel e
Assembleia Geral da ONU em 1947
recomendou que o Estado árabe
incluísse a área oeste da região da
Galileia, a região montanhosa de
Samaria e Judeia, com a exclusão da
cidade de Jerusalém e a planície
costeira de Isdud até a fronteira com
o Egito.
Mas a divisão do território foi
definida pela linha de armistício de
1949, estabelecida após a primeira
guerra árabe-israelense, criando
assim dois territórios palestinos: a
Cisjordânia (incluindo Jerusalém
Oriental) e a Faixa de Gaza. A
distância entre eles é de cerca de 45
km. Têm uma área de 5.970 km2 e
365 km2, respectivamente.
Originalmente ocupada por Israel,
que ainda mantém o controle de sua
fronteira, Gaza foi tomada pelo
Exército israelense na guerra de
Página 29 de 95
1967 e desocupada apenas em 2005.
O país, no entanto, mantém um
bloqueio por ar, mar e terra que
restringe a circulação de
mercadorias, serviços e pessoas.
Em 2007, Gaza passou a ser
governada pelo Hamas, grupo
islâmico que nunca reconheceu os
acordos assinados entre Israel e
outros grupos palestinos. Em
outubro daquele ano, um acordo de
reconciliação entre o Hamas e o laico
Fatah - ambos grupos palestinos,
porém rivais - deu à Autoridade
Palestina o controle administrativo
de Gaza.
4. Israelenses e palestinos nunca se
aproximaram da paz?
o deslocamento de milhares de
pessoas que perderam suas casas, o
movimento nacionalista palestino
começou a se reagrupar na
Cisjordânia e em Gaza, controlados
pela Jordânia e pelo Egito,
respectivamente, e nos campos de
refugiados criados em outros países
árabes.
Pouco antes da guerra de 1967,
organizações palestinas como o
Fatah, então liderado por Yasser
Arafat, formaram a Organização para
a Libertação da Palestina (OLP) e
lançaram operações contra Israel -
primeiro a partir da Jordânia e,
depois, do Líbano. Os ataques
também incluíram alvos israelenses
em solo europeu.
Direito de imagemCASA BRANCA
Image caption
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Os acordos de Camp David, em 2000,
foram a última tentativa mais
consistente de negociação de paz
Em 1987, teve início o primeiro
levante palestino contra a ocupação
israelense, a intifada. A violência se
arrastou por anos e deixou centenas
de mortos. Um dos efeitos da
intifada foi a assinatura, entre a OLP
e Israel em 1993, dos Acordos de Paz
de Oslo, nos quais a organização
palestina renunciou à "violência e ao
terrorismo" e reconheceu o "direito"
de Israel "de existir em paz e
segurança", algo que o Hamas nunca
aceitou.
Após os acordos assinados em Oslo,
foi criada a Autoridade Nacional
Palestina (ANP), que representa os
palestinos nos fóruns internacionais.
O presidente é eleito por voto direto.
Ele, por sua vez, escolhe um
primeiro-ministro e os membros de
seu gabinete. Suas autoridades civis
e de segurança controlam áreas
urbanas (a chamada "zona A").
Somente representantes civis - e não
militares - governam áreas rurais
("zonas B").
Jerusalém Oriental, considerada a
capital histórica pelos palestinos,
não está incluída nesse acordo e é
uma das questões mais polêmicas
entre as partes.
Em 2000, a violência voltou a se
intensificar na região, quando teve
início a segunda intifada palestina.
Desde então, israelenses e
palestinos vivem num estado de
tensão e conflito permanentes.
Página 30 de 95
5. Quais são os principais pontos de
conflito?
A demora na criação de um Estado
palestino independente, a
construção de assentamentos
israelenses na Cisjordânia e o
bloqueio de Israel a Gaza, condenada
pelo Tribunal Internacional de Haia,
complicam o andamento de um
processo de paz.
Mas esses não são os únicos
obstáculos, como ficou claro no
fracasso das últimas negociações de
paz sérias, em Camp David, nos
Estados Unidos, em 2000, quando o
então presidente americano Bill
Clinton não conseguiu mediar um
acordo entre Arafat e o então
primeiro-ministro de Israel, Ehud
Barak.
As diferenças que parecem
irreconciliáveis são:
- Jerusalém: Israel reivindica
soberania sobre a cidade inteira e
afirma que a cidade é sua capital
"eterna e indivisivel", após ocupar
Jerusalém Oriental em 1967. A
reivindicação não é reconhecida
internacionalmente. Os palestinos
querem Jerusalém Oriental como
sua capital.
- Fronteiras: os palestinos exigem
que seu futuro Estado seja
delimitado pelas fronteiras
anteriores a 4 de junho de 1967,
antes do início da Guerra dos Seis
Dias, o que incluiria Jerusalém
Oriental, algo rejeitado por Israel.
- Assentamentos: ilegais sob a lei
internacional, foram construídos
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
pelo governo israelense nos
territórios ocupados após a guerra
de 1967. Na Cisjordânia e em
Jerusalém Oriental, há mais de meio
milhão de colonos judeus.
- Refugiados palestinos:
palestinos dizem que os refugiados
(10,6 milhões, de acordo com a OLP,
dos quais cerca de metade são
registrados na ONU) têm o direito de
voltar ao que é hoje Israel. Mas, para
o governo israelense, permitir seu
retorno destruiria sua identidade
como um Estado judeu.
6. A Palestina é um país?
A ONU reconheceu a Palestina como
um "Estado observador não
membro" no final de 2012, deixando
de ser apenas uma "entidade"
observadora.
A mudança permitiu aos palestinos
participar de debates da Assembleia
Geral e melhorar as chances de
filiação a agências da ONU e outros
organismos.
Mas o voto não criou um Estado
palestino. Um ano antes, os
palestinos tentaram, mas não
conseguiram apoio suficiente no
Conselho de Segurança.
7. Por que os EUA são o principal
parceiro de Israel? Quem apoia os
palestinos?
A existência de um importante e
poderoso lobby pró-Israel nos
Estados Unidos e o fato de a opinião
pública ser frequentemente
favorável aos israelenses torna
praticamente impossível a um
Página 31 de 95
presidente americano retirar o apoio
a Israel.
De acordo com uma pesquisa
encomendada pela BBC em 2013 em
22 países, os Estados Unidos foram a
os única nação ocidental com opinião
favorável a Israel e a única com uma
maioria de avaliações positivas
(51%). Além disso, ambos os países
são aliados militares: Israel é um dos
maiores receptores de ajuda
americana, em grande parte
destinada a subsídios para a compra
de armas.
Já os palestinos não têm apoio
declarado de nenhuma potência. Na
região, o Egito deixou de apoiar o
Hamas, cujo apoio principal hoje
vem do Catar.
Nas últimas décadas, Israel tem construído
assentamentos em território palestino,
como este em Har Homa
8. O que falta para que haja uma
oportunidade de paz duradoura?
Israelenses teriam de aceitar a
criação de um Estado soberano para
os palestinos, o fim do bloqueio à
Faixa de Gaza e o término das
restrições à circulação de pessoas e
mercadorias nas três áreas que
formariam o Estado palestino:
Cisjordânia, Jerusalém Oriental e
Faixa de Gaza.
Grupos palestinos precisariam
renunciar à violência e reconhecer o
Estado de Israel. Além disso, teriam
de chegar a acordos razoáveis sobre
fronteiras, assentamentos e o
retorno de refugiados.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
No entanto, desde 1948, ano da
criação do Estado de Israel, muitas
coisas mudaram, especialmente a
configuração dos territórios
disputados após as guerras entre
árabes e israelenses. Para Israel,
esses são fatos consumados, mas os
palestinos insistem que as fronteiras
a serem negociadas devem ser
aquelas existentes antes da guerra
de 1967.
Além disso, enquanto no campo
militar a tensão é constante na Faixa
de Gaza, há uma espécie de guerra
silenciosa na Cisjordânia, com a
construção de assentamentos
israelenses, o que reduz, na prática,
o território palestino nestas áreas.
Mas talvez a questão mais
complicada pelo seu simbolismo seja
Jerusalém. Tanto a Autoridade
Palestina, que governa a Cisjordânia,
quanto o Hamas, em Gaza,
reinvindicam a parte oriental como a
capital de um futuro Estado
palestino, apesar de Israel tê-la
ocupado em 1967.
Um pacto definitivo dificilmente será
possível sem resolver esse ponto,
questão agora ainda mais complexa
após a decisão americana de
reconhecer a cidade como capital de
Israel e transferir sua embaixada
para lá.
A decisão de Trump é a
concretização de uma medida
aprovada em 1995 pelo Congresso
americano, prevendo a mudança da
embaixada para Jerusalém. No
entanto, isso nunca havia sido posto
Página 32 de 95
em prática, porque era necessária a
aprovação da Presidência.
Desde então, em todos os
semestres, o ato do Congresso foi
encaminhado aos presidentes
americanos, mas a praxe sempre foi
renunciar à mudança.
Apesar de parecer contraditório, foi
o que o próprio Trump fez
inicialmente. O republicano também
assinou a renúncia, para que
houvesse tempo de iniciar a
transferência da embaixada, mas
anunciou publicamente o
reconhecimento da cidade como
capital israelense.
Agora, a transferência da embaixada
foi consumada com sua inauguração
na segunda-feira, o que intensificou
ainda mais a tensão na região na
véspera da celebração da Nakba.
https://pt.wikipedia.org/wiki/Conflito_israe
lo-palestino
Conflito israelo-palestino
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
Saltar para a navegaçãoSaltar para a
pesquisa
Conflito israelo-palestino
Conflito árabe-israelense
West Bank & Gaza Map 2007
(Settlements).png
Central de Israel ao lado da Cisjordânia e da
Faixa de Gaza, 2007
Data Início do século XX - presente
Local territórios palestinos
Desfecho Em andamento
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

Beligerantes remanescentes das invasões históricas.

Sendo os judeus um dos povos do mundo
Flag of Palestine.svg Palestina Flag of
que não tinham um Estado próprio, tendo
Israel.svg Israel
sempre sofrido por isso várias perseguições,
foram movidos pelo projeto do sionismo -
cujo objetivo era refundar na Palestina um
Processo de Paz
estado judeu. Entretanto, a Palestina que já
Acordos de Camp David · Conferência de era habitada há milênios por judeus, nos
Madrid últimos séculos foi habitada por uma
maioria árabe, muitos oriundos da Síria e
Acordos de Oslo / Oslo II · Protocolo de
outros locais vizinhos dentro também do
Hebron
império Turco-otomano em busca de
Wye River / Sharm el-Sheikh Memorandos pastoreio e outros trabalhos.
2000 Camp David Summit · Taba Summit

Roteiro · Conferência de Annapolis

Índice
Primário/Preocupações/Negociações 1 História
Incitações anti-semita · Assentamentos 1.1 Fim do Século XIX - 1920: Origens
israelenses
1.2 1920 - 1948: Mandato Britânico da
Muro da Cisjordânia · Estado judeu Palestina
Violência política palestina 1.3 1948 - 1967
Refugiados palestinos · Estado palestiniano 1.4 1967 - 1993
Estatuto de Jerusalém 1.5 1993 - 2000: processo de paz de Oslo
Solução de Um Estado 1.6 2000-2009

1.7 2010-presente

2 Histórico demográfico
Total de mortos (ambos os lados): 2.1 Século XIX - 1948
21 500 (1965–2013)[1] 2.2 1949 - 1967

2.3 1967 - até hoje

O conflito israelo-palestino (português 3 Ver também
brasileiro) ou conflito israelo-palestiniano
4 Referências
(português europeu) é a designação dada à
luta armada entre israelenses e palestinos, 5 Ligações externas
sendo parte de um contexto maior, o
História
conflito árabe-israelense. As raízes remotas
do conflito remontam aos fins do século XIX Fim do Século XIX - 1920: Origens
quando colonos judeus começaram a migrar
para a região e se juntar a outros judeus
Página 33 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

Ver artigos principais: Sionismo, Declaração nacional para o Povo Judeu…". A pedido de
Balfour e Correspondência Hussein- Edwin Samuel Montagu e de Lord Curzon,
McMahon uma linha foi inserida na declaração
afirmando "que seja claramente entendido
que nada será feito que possa prejudicar os
Zonas de influência francesa e britânica direitos civis e religiosos das comunidades
estabelecidas pelo Acordo Sykes-Picot não-judaicas na Palestina, ou os direitos e
estatuto político usufruídos pelos judeus em
As tensões entre judeus e árabes
qualquer outro país".[4] A Legião Judaica,
começaram a emergir a partir da década de
um grupo de batalhões compostos
1890, após a fundação do movimento
sobretudo de voluntários sionistas, havia
sionista, e principalmente quando judeus
assistido os britânicos na reconquista da
provenientes da Europa começaram a
Palestina.[5] A utilização do termo ambíguo
emigrar, formando e aumentando
"lar nacional" alarmou os árabes e, de forma
comunidades judaicas na Palestina, quer por
a aplacá-los, em 7 de novembro de 1918 o
compra de terras dos otomanos, quer por
Reino Unido assinou com a França a
compra direta a árabes proprietários de
Declaração Anglo-Francesa,[6] declarando
terrenos. No século XIX, quando propagava
como objetivo comum a ambos os países "a
a ideia da migração em massa para o Oriente
libertação final e completa dos povos que há
Médio, o movimento sionista cunhou um
muito vêm sendo oprimidos pelos turcos, e
slogan famoso: "a Palestina é uma terra sem
o estabelecimento de governos nacionais e
povo para um povo sem terra". A ideia não
administrações (na Síria, Iraque e Palestina)
era de que o local estava vazio, mas sim de
cuja autoridade deriva do livre exercício da
que os quase 500 mil habitantes do local no
iniciativa e escolha por parte das populações
meio do século XIX, sendo cerca de 350 mil
indígenas".[7] No entanto, em 1919, num
árabes 80 mil judeus e ainda outros grupos
memorando governamental interno,
nunca haviam formado um estado soberano
Balfour declarou que não tinha intenção de
naquele território, tendo sempre sido terras
consultar os habitantes da Palestina sobre as
colonias de grandes impérios. Mas o que
suas aspirações, contrariando assim a
deixou os árabes residentes na região da
Declaração de 1918 e a Declaração Balfour
palestina especialmente furiosos, foi o fato
na sua promessa de não prejudicar os
de que fosse fundado um estado onde a
direitos civis e religiosos das comunidades
religião não fosse a islâmica.[2]
não-judaicas da Palestina.[6] A oposição
Estabeleceram-se assim comunidades
árabe a este plano levou aos motins de 1920
agrícolas nas terras históricas da Judeia e de
na Palestina e à formação da organização
Israel, que eram então parte do Império
judaica conhecida como Haganah ("a
Otomano.[3]
Defesa", em hebraico), da qual mais tarde se
separaram os grupos Irgun e Lehi.[8]
Em 2 de novembro de 1917, durante a
Primeira Guerra Mundial, o Ministro
Assinado em janeiro de 1919, o Acordo
Britânico de Relações Exteriores, Arthur
Faysal-Weizmann promovia a cooperação
Balfour, emitiu o que ficou conhecido como
árabe e judaica para o desenvolvimento de
a Declaração Balfour, que diz: "O governo de
uma Terra de Israel na Palestina e uma
Sua Majestade encara favoravelmente o
estabelecimento na Palestina de um lar

Página 34 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
nação árabe numa larga parte do Oriente
Médio.
1920 - 1948: Mandato Britânico da Palestina
Ver artigos principais: Mandato Britânico da
Palestina e Declaração de Independência do
Estado de Israel
Em 1920, a Conferência de San Remo,
suportada em grande medida pelo Acordo
Sykes-Picot (acordo anglo-francês de 1916),
alocava ao Reino Unido a área que
presentemente constitui a Jordânia, a área
entre o rio Jordão e o mar Mediterrâneo e o
Iraque. A França recebeu a Síria e o Líbano.
Em 1922, a Liga das Nações concedeu ao
Reino Unido um mandato na Palestina em
condições semelhantes à Declaração
Balfour.[9] A população da área neste
momento era predominantemente
muçulmana, enquanto na maior área
urbana da região, Jerusalém, era
majoritariamente judaica.[10]
A Grande revolta árabe
O líder religioso muçulmano Mohammad
Amin al-Husayni opôs-se à ideia da
independência de parte da região da
Palestina no Estado de Israel, objetando a
qualquer forma de Terra de Israel. Durante
a década de 1920 do Século XX, as tensões
aumentaram dando lugar a episódios de
violência tais como as revoltas de Nebi Musa
(1920) e as revoltas de Jaffa (1921). Para
satisfazer os árabes e devido à inabilidade
britânica para controlar a violência instalada
no Mandato, foi criado, em todos os
territórios a leste do rio Jordão, o semi-
autônomo Emirado Árabe da Transjordânia
(correspondente a cerca de 80% do
território do Mandato). Apesar disso, a
Página 35 de 95
violência continuou a aumentar durante as
décadas de 30 e 40, resultando em perdas
de vidas em ambos os lados. Alguns dos
fatos mais marcantes nesse período foram o
Massacre de Hebron de 1929, as atividades
da organização islâmica Mão Preta, a grande
revolta árabe (1936-1939), os ataques
realizados pelo grupo militante Irgun, os
massacres como o de Ein al Zeitun e o
atentado do Hotel Rei Davi em 1946.[carece
de fontes]
Mapa do Plano de Partilha da Palestina em
novembro de 1947.
A recém-criada Organização das Nações
Unidas recomendou a aplicação do Plano de
partição da Palestina, aprovado pela
Assembleia Geral das Nações Unidas através
da Resolução 181, de 29 de novembro de
1947, propondo a divisão do país em dois
Estados, um árabe e um judeu, baseando-se
nas populações até então estabelecidas na
região. Assim, os judeus receberam 55% da
área, sendo que, deste percentual, 60% era
constituída pelo deserto do Negueve.
Segundo esta proposta, a cidade de
Jerusalém, fundada pelos judeus, teria um
estatuto de cidade internacional - um corpus
separatum - administrada pelas Nações
Unidas para evitar um possível conflito
sobre o seu estatuto.[11] A Agência Judaica
aceitou o plano nos termos acordados. Em
30 de novembro de 1947, a Alta Comissão
Árabe rejeitou o plano, na esperança de que
o assunto fosse revisto e uma proposta
alternativa apresentada. Nesta altura, a Liga
Árabe não considerava ainda uma
intervenção armada na Palestina, à qual se
opunha a Alta Comissão Árabe.[12] Em 14
de maio de 1948, um dia antes do fim do
Mandato Britânico, a Agência Judaica
proclamou a independência, nomeando o
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
país de Israel nos territórios acordados e
votados na partilha.[carece de fontes]
1948 - 1967
Ver artigos principais: Guerra árabe-
israelense de 1948 e Guerra dos Seis Dias
Fronteiras de Israel em 1949
Tropas da Transjordânia, Egito, Síria, Líbano
e Iraque atacaram o recém-criado Estado de
Israel. Os estados árabes declararam o
propósito de proclamar um "Estado Unido
da Palestina" em todo o território [13] em
detrimento de um estado árabe e de um
estado judaico. Eles consideravam que o
plano das Nações Unidas era ilegal porque
vinha em oposição à vontade da população
árabe da Palestina.[carece de fontes]
As lutas terminaram com a assinatura do
Armistício de Rodes, que formalizou o
controle israelita das áreas alocadas ao
estado de Israel juntamente com mais de
metade da área alocada ao estado árabe. A
Faixa de Gaza foi ocupada pelo Egito e a
Cisjordânia foi ocupada pela Transjordânia
(que passou a se chamar simplesmente de
Jordânia), até junho de 1967, altura em que
Israel voltou a conquistar esses territórios
durante a Guerra dos Seis Dias.[carece de
fontes]
Cerca de dois terços dos árabes da Palestina
fugiram ou foram expulsos dos territórios
que ficaram sob controle judaico (68%
destes estimulados pelos próprios governos
dos países árabes para que os seus exércitos
pudessem "arrasar mais facilmente" o novo
Estado que surgia) criando uma grande onda
de refugiados que se abrigaram para
Página 36 de 95
campos nos países vizinhos tais como o
Líbano, a Jordânia, a Síria, a Cisjordânia e
para a área que mais tarde se tornaria
conhecida como a Faixa de Gaza. Aos
palestinos que abandonaram ou foram
expulsos das áreas ocupadas pelos israelitas
não foi permitido o regresso às suas casas.
As Nações Unidas estimam que cerca de
711.000 [14] árabes tornaram-se refugiados
como consequência do conflito. O destino
dos refugiados palestinos de hoje é um
grande ponto de discórdia no conflito
israelo-palestino.[15][16] Com a não
absorção dos árabes palestinos pelos países
árabes e a não criação do Estado Palestino,
os árabes palestinos se auto-constituíram
povo e passaram a exigir o seu retorno a
suas antigas casas, apesar de a grande
maioria já não ter nascido nas regiões
reivindicadas.
Durante as décadas seguintes ao fim da
guerra de 1948, entre 700 mil e 900 mil
judeus foram igualmente expulsos dos
países árabes onde viviam. Em muitos casos
isto foi devido a um sentimento anti-judeu,
ou devido a expulsão (no caso do Egito) ou
ainda devido a opressões legais (no Iraque).
Deste número, cerca de dois terços
acabaram por se deslocar para campos de
refugiados em Israel, enquanto que os
restantes migraram para França, Estados
Unidos e para outros países ocidentais
(incluindo a América Latina).[carece de
fontes]
Durante a década de 1950, Israel foi atacado
constantemente por militantes,
principalmente a partir da Faixa de Gaza,
que estava sob controle egípcio.[17] Em
1956, Israel criou uma aliança secreta com o
Reino Unido e a França destinada a
recapturar o canal do Suez, que os egípcios
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
tinham nacionalizado (ver Guerra do Suez).
Apesar da captura da Península do Sinai,
Israel foi forçado a recuar devido à pressão
dos Estados Unidos e da União Soviética, em
troca de garantias de direitos marítimos de
Israel no Mar Vermelho e no Canal.[18]
Em 1964 os estados árabes estabeleceram a
OLP. O artigo 24º da carta (ou pacto) de
fundação da OLP, de 1964 [19] estabelecia:
"Esta Organização não exerce qualquer
soberania territorial sobre a Cisjordânia,
sobre a Faixa de Gaza e sobre a Área de
Himmah." Em 1967 o Egito bloqueia o canal
de Suez aos navios israelenses e inicia
manobras militares na península do Sinai, ao
mesmo tempo que a Jordânia e Síria
mobilizavam seus exércitos, na fronteira
com Israel. Prevendo um ataque iminente,
Israel inicia a guerra preventiva (Guerra dos
Seis Dias).[carece de fontes]
1967 - 1993
Ver artigos principais: Operação Litani,
Guerra do Líbano de 1982 e Primeira
Intifada
Em consequência da guerra, Israel expandiu-
se territorialmente, ocupando a Cisjordânia
(conquistada da Jordânia), a Faixa de Gaza e
a Península do Sinai (conquistadas do Egito)
e as Colinas de Golã (conquistados da Síria).
A parte da Cidade Antiga de Jerusalém
(também chamada Jerusalém Oriental),
tomada a 7 de junho por Israel da Jordânia,
seria reunificada por Israel com a Cidade
Nova, formando um município sob
jurisdição israelita.
O fracasso dos Estados Árabes na guerra de
1967 levou ao surgimento de organizações
não-estatais árabes no conflito, sendo a
Página 37 de 95
mais importante a Organização de
Libertação da Palestina (OLP), que foi
concebida sob o lema "a luta armada como
única forma de libertar a pátria.".[20][21] No
final da década de 1960 e início da década
de 1970, grupos palestinos lançaram uma
onda de ataques[22] contra alvos
israelenses ao redor do mundo,[23]
incluindo um massacre de atletas israelitas
nos Jogos Olímpicos de Verão de 1972, em
Munique, na Alemanha. Israel reagiu com a
Operação Cólera de Deus, no qual os
responsáveis pelo massacre de Munique
foram encontrados e executados.[24]
Em 1973 começa a Guerra do Yom Kippur.
Entre 1977 e 1979, Israel e Egito fazem um
acordo de paz: Israel retirou-se da Península
do Sinai e concordou em iniciar negociações
sobre uma possível autonomia para
palestinos em toda a Linha Verde, um plano
que nunca foi executado. O governo
israelense começou a encorajar
assentamentos judeus no território da
Cisjordânia, criando atritos com os
palestinos que viviam nessas áreas.[25] Em
1978, Israel invade o sul do Líbano
(Operação Litani) e chegaram até o rio Litani,
com o objetivo de liquidar as bases da
Organização de Libertação da Palestina no
país, já que a guerrilha palestina costumava
contra-atacar o norte de Israel. A invasão foi
um sucesso militar, já que as forças da OLP
foram empurrados para norte do rio. No
entanto, o clamor internacional levou à
criação das forças de paz FINUL e de uma
retratação parcial israelita.[carece de
fontes]
Em 1982, Israel invade o Líbano, em uma
tentativa de remover os militantes do Fatah,
liderados por Yasser Arafat do sul do Líbano,
onde tinham estabelecido, durante a guerra
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
civil do país, um enclave semi-independente
utilizado para lançar ataques terroristas a
civis israelenses. A invasão, que levou à
morte de 20 mil civis libaneses, foi
amplamente criticada tanto dentro como
fora de Israel, especialmente após o ataque
da milícia cristã aos palestinos da região, no
episódio que ficou conhecido como
massacre de Sabra e Shatila, perpetrado
pela milícia maronita com apoio logístico de
Israel. O ataque obteve sucesso em exilar
Arafat na Tunísia. Em 1985, Israel se retirou
do território libanês, exceto por uma
estreita faixa de terra designado por Israel
como a Zona de Segurança Israelense. A
partir de 16 de junho de 2000, Israel tinha
retirado completamente as suas tropas do
Líbano.
A Primeira Intifada, um levante palestino
contra Israel,[26] eclodiu em 1987, com
ondas de violência nos territórios ocupados.
Ao longo dos seis anos seguintes, mais de
mil pessoas foram mortas, muitas das quais
por atos internos de violência dos
palestinos.[27] Durante a Guerra do Golfo
em 1991, a OLP e os palestinos apoiaram os
ataques de mísseis lançados contra Israel
pelo líder iraquiano Saddam Hussein, na
tentativa de provocar a entrada de Israel
para a guerra.[28][29]
1993 - 2000: processo de paz de Oslo
Ver artigo principal: Acordos de Oslo
Yitzhak Rabin e Yasser Arafat dão as mãos,
acompanhados por Bill Clinton, quando
ocorreu a assinatura dos Acordos de Oslo,
em 13 de setembro de 1993.
Em 1993, com o Acordo de Paz de Oslo, é
criada a Autoridade Palestina, sob o
Página 38 de 95
comando de Yasser Arafat, mas os termos
do acordo jamais foram cumpridos por
ambas as partes. A intenção era o
reconhecimento do direito do estado de
Israel existir e uma forma de dar fim ao
terrorismo. O apoio público dos árabes aos
Acordos foi danificado pelo Massacre da
Gruta dos Patriarcas, pela continuação dos
assentamentos judeus e pela deterioração
das condições econômicas. O apoio da
opinião pública israelense aos Acordos
diminuiu quando Israel foi atingido por
ataques suicidas palestinos.[30]
Em novembro de 1995 o assassinato de
Yitzhak Rabin por um militante de extrema-
direita judeu, chocou o país.[31] No final da
década de 1990, Israel, sob a liderança de
Benjamin Netanyahu, desistiu de
Hebron,[32] assinando o Memorando de
Wye River, dando maior controle da região
para a Autoridade Nacional Palestina.[33]
Ehud Barak, eleito primeiro-ministro em
1999, começou por retirar forças israelenses
do sul do Líbano, realizando negociações
com a Autoridade Palestina de Yasser Arafat
e o Presidente dos Estados Unidos Bill
Clinton durante a Cúpula de Camp David de
2000. Durante esta cimeira, Ehud Barak
ofereceu um plano para o estabelecimento
de um Estado palestino na Faixa de Gaza e
91% da Cisjordânia, retendo porém o
controlo sobre todas as fronteiras e
principais cursos de água, e anexando
definitivamente 12% do Vale do Jordão, a
região mais fértil da Cisjordânia, a favor de
Israel, reservando-se ainda o direito de
permanecer entre 12 a 30 anos em outros
10% dessa região.[34] Yasser Arafat rejeitou
o acordo, exigindo, como pré-condição para
as negociações, a retirada de Israel para as
fronteiras de Junho de 1967.[35] Após o
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

colapso das negociações, começou a

Segunda Intifada.[36]
Em 2004, morre Yasser Arafat. A Autoridade
Palestina passa ao eleito Mahmud Abbas.
Em 2005, Israel evacuou e destruiu de forma
2000-2009
unilateral os assentamentos judeus e os
Ver artigos principais: Segunda Intifada, postos militares avançados israelenses da
Plano de retirada unilateral de Israel, Muro Faixa de Gaza e do norte da Cisjordânia
da Cisjordânia e Operação Chumbo Fundido (Plano de retirada unilateral de Israel).
Entretanto, apesar de ter conquistado a
soberania sobre Gaza (mas não sobre a
O percurso da barreira israelense da Cisjordânia), os palestinos entraram em um
Cisjordânia aprovada em maio de 2005 conflito interno que ocasionou a tomada de
poder pelo Hamas da Faixa de Gaza e o
A Intifada de Al-Aqsa começou no fim de
recrudescimento dos ataques com mísseis
setembro de 2000, na época em que o líder
caseiros contra Israel a partir desta região,
da oposição israelense Ariel Sharon e um
paralisando novamente as conversações de
grande contingente de guardas armados
paz. Em 2006 o Hamas, grupo terrorista
visitaram o complexo Monte do Templo em
fundamentalista que não reconhece a
Jerusalém. Amplos motins e ataques
existência de Israel, é eleito
eclodiram em Jerusalém e em muitas das
democraticamente através de voto popular
grandes cidades israelenses, e se
e obtém a maioria das cadeiras no
espalharam por toda a Cisjordânia e a Faixa
Parlamento Palestino.[carece de fontes]
de Gaza. Um grupo israelense de direitos
humanos, B'Tselem, estimou o número de
mortos em 3.396 palestinos e 994
No final de dezembro de 2008, o cessar-fogo
israelenses,[37] embora esse número seja
entre o Hamas e Israel acabou após foguetes
criticado por não mostrar toda a imagem, e
serem disparados a partir da Faixa de Gaza,
não distinguir entre combatentes e civis
controlada pelo Hamas. Israel respondeu
(terroristas suicidas, por exemplo, são
com uma série de intensos ataques
contados entre os mortos).[38][39]
aéreos.[40] Em 3 de Janeiro de 2009, tropas
israelitas entraram em Gaza marcando o
início de uma ofensiva terrestre.[41]
Ariel Sharon foi escolhido como novo
primeiro-ministro em 2001 durante uma
eleição especial. Durante seu mandato,
Ficheiro:Daily Life in Southern Israel under
Sharon realizou seu plano de retirada
rocket fire.wmv.ogv
unilateral da Faixa de Gaza e também
liderou a construção da barreira israelense Video de um ataque com foguetes no sul de
da Cisjordânia, para dificultar os atentados Israel, Março de 2009
terroristas de homens-bombas palestinos.
Com a eleição de Ariel Sharon, o Estado
israelense passou a negar qualquer
negociação com os palestinos sem antes
cessar os frequentes ataques terroristas aos
civis israelenses.[carece de fontes]

Página 39 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

Um foguete Qassam disparado por um civil
na Faixa de Gaza para o sul de Israel, janeiro
de 2009
Uma explosão causada por um ataque aéreo
israelense na Faixa de Gaza durante o
conflito de 2008-2009 entre Israel e Gaza,
janeiro de 2009
2010-presente
Ver artigos principais: Conversações de Paz
entre Israelenses e Palestinos em 2013,
Operação Pilar Defensivo e Operação
Margem Protetora
Um míssil sendo disparado do sistema de
defesa anti-aéreo Cúpula de Ferro durante a
Operação Margem Protetora, de 2014.
Em 2 de setembro de 2010, sob a mediação
do presidente norte-americano, Barack
Obama, e em meio a muito ceticismo, o
primeiro-ministro de Israel, Benjamin
Netanyahu e o presidente da Autoridade
Nacional Palestina (ANP), Mahmoud Abbas,
concordaram em retomar negociações de
paz diretas, após uma interrupção de 20
meses.[42] Contudo, a irredutibilidade do
governo Netanyahu e a proteção
diplomática americana impedindo na ONU
punições a Israel pela transgressão das
normativas internacionais têm reduzindo as
margens de manobra dos negociadores,
colocando mais uma vez um impasse numa
solução final.[43]
uma semana na Faixa de Gaza terminou com
a morte de mais de 200 pessoas (a maioria
palestinos). Em 2014, o governo israelense
lançou uma nova ofensiva contra Gaza que
deixou centenas de mortos. Os recentes
conflitos são caracterizados por
bombardeios aéreos maciços por parte de
Israel a áreas palestinas residenciais
densamente povoadas,[44] que fazem
várias vítimas inocentes, e pelo lançamento
de foguetes, majoritariamente Foguete
Qassam, pelos militantes palestinos, que
acabam atingindo primordialmente áreas
desabitadas,[45] embora foquem a
população civil israelense.[46][47]
Segundo o jornalista Pepe Escobar,
especialista em questões geopolíticas, os
últimos grandes ataques de Israel à Faixa de
Gaza (Operação Chumbo Fundido, entre
2008 e 2009, e sobretudo a Operação
Margem Protetora, em 2014) constituem
uma espécie de mini solução final, que
consiste em expulsar os palestinos de Gaza,
despovoando gradativamente a zona e
convertendo seus antigos residentes em
refugiados. Para o jornalista, a vitória,
definida pelos israelenses como 'destruição

Os últimos anos têm sido marcados por

acentuados confrontos entre o Hamas e
Israel, enquanto as negociações com a ANP
estagnavam. Em 2012, um único conflito de

Página 40 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

do Hamas', significa a inexistência de
qualquer poder político capaz de impedir
Israel de ter acesso à "terra econômica
prometida", a saber, os jazimentos de gás
natural do território de Gaza. "Trata-se de
uma guerra energética disfarçada de
limpeza étnica em câmara lenta", diz
Escobar.[48]
The four years of the Palestinian intifada have cost more
4,000 lives. B'tselem, an Israeli human rights group, has
tracking casualty figures on both sides.
Most of the statistics cover the period from 29 September
to 15 January 2005.

http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/3694350.stm
PALESTINIANS KILLED BY ISRAELIS*
Intifada toll 2000-2005
3,135 killed by security forces in the West Bank
Gaza including 627 aged under 18, 181 killed in extraju

Página 41 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
executions and 288 (including at least 29 aged under 18) killed in
the course of these assassinations.
https://www.correiobraziliense.com.br/app
/noticia/mundo/2017/12/06/interna_mund
o,645841/qual-o-problema-de-donald-
trump-reconhecer-jerusalem-capital-de-
israel.shtml
Entenda as consequências de Trump
reconhecer Jerusalém a capital de Israel
O estatuto de Jerusalém é um tema-chave
no conflito israelense-palestino, e ambas as
partes reivindicam a cidade como sua
capital. Trump anunciará, nesta quarta-feira
(6/12), a decisão de reconhecer Jerusalém
como capital de Israel e de levar a
embaixada americana para esta cidade
CB Correio Braziliense
postado em 06/12/2017 09:44
Jerusalém fica no centro do conflito
israelense-palestino e seu status é uma das
questões mais difíceis de resolver(foto:
Thomas Coex/AFP )
Jerusalém fica no centro do conflito
israelense-palestino e seu status é uma das
questões mais difíceis de resolver
(foto: Thomas Coex/AFP )
Os países árabes e os dirigentes palestinos já
advertiram o presidente de Estados Unidos,
Donald Trump, sobre o risco de reconhecer
Jerusalém como capital de Israel e de levar a
embaixada americana para esta cidade.
Mesmo assim, Trump anunciará, nesta
quarta-feira (6/12), a decisão e ignorará
décadas de uma diplomacia cautelosa de
Washington sobre este tema sensível para o
Oriente Médio e as advertências de líderes
regionais.
Página 42 de 95
O presidente também determinará que se
prepare a transferência da embaixada
americana de Tel-Aviv para Jerusalém, mas
este movimento poderá exigir "alguns
anos".
Entenda o contexto e as possíveis
consequências de sua decisão.
Qual é o contexto?
Continua depois da publicidade
Jerusalém fica no centro do conflito
israelense-palestino e seu status é uma das
questões mais difíceis de resolver.
O plano de divisão da Palestina de 1947,
então sob poder britânico, previa sua
partilha em três entidades: um Estado
judeu, um Estado árabe e Jerusalém como
um "corpo separado" sob regime
internacional especial. Este plano foi aceito
pelos dirigentes sionistas, mas rejeitado
pelos líderes árabes.
Após a saída dos britânicos e a primeira
guerra árabe-israelense, cria-se o Estado de
Israel em 1948, que faz de Jerusalém
Ocidental sua capital. Jerusalém Oriental
fica sob o controle da Jordânia. Israel toma e
anexa Jerusalém Oriental durante a Guerra
dos Seis Dias, em 1967. Uma lei aprova em
1980 o status de Jerusalém como capital
"eterna e indivisível" de Israel.
Por que Jerusalém é tão importante para
israelenses e palestinos?
Os judeus consideram Jerusalém sua capital
histórica há mais de 3.000 anos por razões
religiosas e políticas. O judaísmo sempre
mencionou o retorno a Jerusalém. A cidade
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
é a antiga capital do reino de Israel do rei
David (século X a.C.) e mais tarde do reino
judeu Asmoneu (século II a.C).
Os palestinos, que representam cerca de um
terço da população da cidade, reivindicam
Jerusalém como a capital de seu futuro
Estado. Além do conflito, a questão tem uma
dimensão religiosa essencial: a cidade abriga
os principais lugares santos do cristianismo
e do judaísmo, e é o terceiro lugar santo do
islã.
Que decisão é esperada?
A comunidade internacional não reconhece
a soberania israelense em Jerusalém e
considera Jerusalém Oriental como
território ocupado. Todas as embaixadas
estrangeiras estão em Tel Aviv.
Em 1995, o Congresso americano adotou o
"Jerusalem Embassy Act", que pede ao
executivo a transferência da embaixada. "A
cidade de Jerusalém é desde 1950 a capital
do Estado de Israel", diz o texto.
A lei é vinculante para o governo americano,
mas uma cláusula permite aos presidentes
adiar sua aplicação durante seis meses em
virtude de "interesses de segurança
nacional".
Bill Clinton, George W. Bush e Barack Obama
acionaram sistematicamente a cláusula a
cada seis meses. Trump deverá se
pronunciará sobre o assunto nesta quarta-
feira.
Que decisão será adotada por Trump?
Donald Trump se comprometeu durante sua
campanha a reconhecer Jerusalém "como a
Página 43 de 95
capital indivisível do Estado de Israel". Seu
embaixador em Israel, David Friedman, é um
empenhado partidário.
Apesar de suas promessas, Trump seguiu o
exemplo de seus antecessores pela primeira
vez em junho, quando bloqueou a
transferência. Trump foi alertado por
diversas partes sobre o potencial explosivo
da medida, mas também está submetido à
pressão de uma parte de seu eleitorado
cristão favorável a Jerusalém como capital.
Quais seriam as consequências?
Continua depois da publicidade
O transferência da embaixada seria
interpretada como um reconhecimento de
Jerusalém como capital. Se Trump adiar sua
mudança, mas reconhecer Jerusalém como
capital, Dan Shapiro, embaixador americano
em Israel durante o governo de Barack
Obama, considera que isso não terá "um
efeito significativo" no funcionamento
diplomático, "mas indicaria sua intenção de
respeitar seu compromisso no futuro de
transferir a embaixada". Para os Estados
Unidos, isso significaria adotar "uma nova
linguagem", declarou à AFP.
09:36 - 06/12/2017
Palestinos declaram "três dias de fúria"
contra reconhecimento de Jerusalém
07:13 - 06/12/2017
Trump ignora diplomacia para reconhecer
Jerusalém como capital de Israel
Entretanto, os analistas se perguntam como
reagiriam os palestinos, as capitais e as ruas
árabes. Também duvidam da capacidade
dos países árabes de enfrentar Trump. O
presidente da Liga Árabe, Ahmed Abul
Gheit, se mostrou preocupado sobre o risco
de alimentar "o fanatismo e a violência".
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

O movimento islâmico palestino Hamas

convocou uma nova Intifada caso Trump
reconheça Jerusalém como capital de Israel.
O secretário-geral da Organização para a
Libertação da Palestina (OLP), Saeb Erakat,
advertiu que Estados Unidos perderiam a
credibilidade em seu papel de mediador.

Uma grande parte da classe política

israelense dá boas-vindas à perspectiva de
um reconhecimento considerando-o como
um fato histórico.

Página 44 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
3) EDUCAÇÃO E cromossomos femininos, ou vice-versa, ou
GÊNERO
POSSÍVEIS MOÇÕES:
• EC COLOCARIA NO CURRÍCULO
ESCOLAR A EDUCAÇÃO DE GÊNERO
• EC ACREDITA QUE A EDUCAÇÃO DE
GÊNERO DEVE SER DE COMPETÊNCIA
DOS PAIS AO INVÉS DA ESCOLA
https://edemocracia.camara.leg.br/express
ao/t/contra-a-ideologia-de-genero-na-
cartilha-do-mec/56540
A ideologia de gênero foi rejeitada no
congresso nacional e supremo tribunal por
extrema rejeição do povo brasileiro, o mec
por sua vez a incluiu no currículo nacional
contra a vontade dos brasileiros. Abaixo os
argumentos que uso contra esta ideologia
prejudicial:
__*Ideologia de gênero é um achismo, não
há bases científicas nenhuma para que seja
reproduzido numa escola, em âmbito
nacional obrigatório.
*Teóricos da “ideologia de gênero” afirmam
que ninguém nasce homem ou mulher, mas
que cada indivíduo deve construir sua
própria identidade, isto é, seu gênero, ao
longo da vida. “Homem” e “mulher"; No
entanto, Sabemos que gênero é HUMANO,
e sexo é feminino e masculino, e
independente de nossa opção sexual,
nascemos homens ou mulheres. Não há um
sexo comum. Existe sim, humano no geral
mas o nosso sexo nos diferencia sim, tanto
na nossa estrutura física quanto psicológica,
e isto é comprovado pela nossa fisiologia
corporal e biologia dentre outras ciências,
não há como se apagar estes conceitos sem
destruir a cognição educacional no âmbito
Página 45 de 95
biológico. Existem sim, anomalias genéticas
na concepção que podem fazer um
indivíduo sexo masculino possuir
sexo masculino com mais cromossomos que
esperado e vice-versa, mas são
acontecimentos raríssimos e podem ser
comprovados por estudo do dna do
indivíduo, e não por sua identificação sexual.
Venho com este post mostrar o quanto essa
ideologia é conturbada e contraditória, além
de não ter nenhuma base científica para que
possa ser reproduzido em escolas. O debate
sobre orientação sexual deve existir, para
que diminua o preconceito e discriminação.
Mas a ideologia de gênero deve ser
dissipada de nossa educação já que não há
base nenhuma para este tipo de assunto.
Síndromes que podem ter efeito em
fenótipos (masculino e feminino) - mutações
genéticas:
Pesquise -
Síndrome de Klinefelter
Síndrome de Jacobs
Trissomia do X, entre outras,..
Taxa de incidência dessas síndromes na
população mundial, estão entre 1,18 a 20
em 1000 nascimentos (*aproximadamente).
Contra fatos, não há argumentos.
http://www.ebc.com.br/educacao/2015/07
/entenda-por-que-e-importante-discutir-
igualdade-de-genero-nas-escolas
Entenda a polêmica sobre a discussão de
gênero nos planos de educação
Criado em 23/07/15 19h20 e atualizado em
07/07/16 14h52
Por De Olho nos Planos
Polêmicas tanto no Plano Nacional de
Educação (PNE) quanto nos Planos Estaduais
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
e Municipais, as metas relacionadas ao
combate à discriminação e desigualdade de
gênero tem provocado intenso debate
público em todo o país. As discussões se
intensificaram desde que, em junho de
2014, foi instituído o prazo de um ano para
que estados e municípios aprovassem
documentos para sua educação nos
próximos dez anos.
Podendo contribuir com o combate à
exclusão escolar e com a garantia do direito
à educação para toda a população, este
tema tem sofrido resistências de setores
conservadores e, em alguns municípios e
estados, tem sido retirado dos Planos de
Educação. Mas o que é possível fazer caso a
igualdade de gênero não tiver sido aprovada
no Plano?
Sala de aula na Bahia
Creative Commons - CC BY 3.0 - Especialistas
defendem que a igualdade de gênero deve
ser discutida em sala de aula, no âmbito dos
direitos humanos
Apesar de ressaltar a importância do Plano
de Educação como instrumento para o
planejamento educacional a longo prazo, a
socióloga e coordenadora do programa de
educação do Geledés – Instituto da Mulher
Negra, Suelaine Carneiro, aponta que tanto
a Constituição Federal quanto os tratados
internacionais*, dos quais o Brasil é
signatário, fundamentam e possibilitam a
presença da igualdade de gênero nas
políticas educacionais e no cotidiano da
escola.
Página 46 de 95
No âmbito escolar, segundo a
coordenadora, é necessário estabelecer
estratégias para que a igualdade de gênero
possa estar presente no currículo e no
planejamento pedagógico da unidade
educacional.
“A igualdade de gênero deve ser discutida
no âmbito dos direitos humanos, abordando
o respeito entre as pessoas e garantindo o
direito a sua identidade de gênero, racial e
de pertencimento religioso”, citou.
Para além de garantir o que está
determinado na lei em âmbito nacional e
internacional, a igualdade de gênero na
educação possibilita que a escola dialogue e
trabalhe com temas e conflitos presentes no
dia a dia das salas de aula. “São as situações
do cotidiano que pressionam para que
sejam promovidas atividades e formações
de professores para esta temática”, afirmou
o doutor em educação pela Universidade de
São Paulo (USP) e coordenador da
organização Corsa (Cidadania, Orgulho,
Respeito, Solidariedade e Amor), Lula
Ramires.
Lula defende que a escola deve propor as
mesmas oportunidades para meninos e
meninas, contribuindo com sua autonomia e
com a construção de uma sociedade sem
violência de gênero física e psicológica. “No
âmbito da escola, é possível realizar projetos
interdisciplinares, eventos, apresentações
artísticas, concurso de cartazes e programas
de rádio sobre este tema”, exemplifica o
coordenador.
Por que falar de gênero?
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

"A escola é um campo fértil para
identificação das questões que envolvem a
opressão, os preconceitos, a homofobia, o
sexismo, o racismo e outras iniquidades”, de
acordo com a coordenadora da Rede de
Gênero e Educação em Sexualidade (Reges),
Sylvia Cavasin.
“Não falar sobre as questões de gênero
permite que uma pessoa não se reconheça
no ambiente da escola. E isso pode
favorecer a evasão escolar que é um dos
grandes problemas da educação brasileira”,
apontou Suelaine Carneiro.

“As situações de racismo, homofobia,

“Essas questões estão postas no dia a dia lesbofobia e demais violências que ocorrem
escolar e não há como a escola ignorar essa no ambiente escolar não contribuem com
realidade. A intervenção é um uma educação de qualidade e podem levar
procedimento educativo e necessário e está ao sofrimento, à repetência e à evasão
diretamente relacionada à garantia e escolar”, reforçou a coordenadora do
reconhecimento das diversidades e dos Geledés.
direitos de cidadania”, destacou a
coordenadora que é também coordenadora
da organização Ecos – Comunicação em Disputa acirrada
Sexualidade.
“Essa é uma disputa que a gente vai ter que
fazer dentro das Secretarias de Educação
para que prevaleçam estes compromissos
Para Sylvia, a recusa e a omissão na
[da igualdade de gênero] nas diretrizes
discussão sobre a igualdade de gênero é
educacionais”, destacou Suelaine. E
uma posição política que não contribui com
complementou: “agora é o momento para
a garantia do direito à educação para toda a
que ocorra a mobilização da sociedade civil,
população.
movimentos sociais, organizações,
sindicatos, professores, mães, pais, alunos e
demais pessoas da comunidade que estejam
“Não podemos esquecer que a questão de
comprometidos com a garantia de uma
gênero vai para além da discussão sobre
educação de qualidade para todas e todos”.
sexualidade. É preciso desconstruir o
discurso retrógrado e alienante sobre a
denominada ‘ideologia de gênero’. É preciso
Em meio a este embate ideológico, Lula
deixar claro que essa é uma invenção que vai
Ramires recordou a importância do
contra as conquistas civilizatórias da
movimento feminista para que a
sociedade brasileira. É preciso dialogar
Constituição Federal garantisse a igualdade
sobre isso, dentro e fora de escola, em todas
entre homens e mulheres perante a lei.
as oportunidades e reuniões, nas famílias,
“Com a aprovação dos Planos, ficou
na comunidade e na escola”, defendeu.
evidente a necessidade dos movimentos
feministas e de mulheres voltarem suas
ações para a área da educação e exigirem da
Mas quais seriam as consequências de uma
escola determinados princípios da igualdade
educação que não aborde as temáticas
e da laicidade”, observou.
relacionadas à igualdade de gênero?

Página 47 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

Janot inicia ofensiva contra leis municipais

que proíbem discussão sobre gênero em
* Convenção Internacional sobre os Direitos
escolas
das Crianças, a Convenção Relativa à Luta
contra a Discriminação no Campo do Ensino, Pela primeira vez, uma advogada transexual
a Convenção para a Eliminação de Todas as fala no STF
Formas de Discriminação contra a Mulher, a
Violência relacionada a identidade de
Convenção Internacional sobre a Eliminação
gênero e orientação sexual faz alunos
de Todas as Formas de Discriminação Racial
abandonarem escola
e o Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, entre A decisão em caráter liminar, que precisa
outros. passar pelo plenário do Supremo,
representa uma vitória da Procuradoria-
https://oglobo.globo.com/sociedade/stf-
Geral da República (PGR) que, somente no
suspende-lei-que-proibia-ensino-sobre-
último mês, protocolou sete ações na Corte,
genero-nas-escolas-do-parana-21491015
incluindo a de Paranaguá, contra leis
STF suspende lei que proibia ensino sobre municipais que vetam conteúdos
gênero nas escolas do Paraná relacionados à sexualidade e gênero nas
escolas.
Para Barroso, norma é inconstitucional e
perpetua estigmas e preconceito

Renata Mariz e Carolina Brígido Na decisão, Barroso afirma que a lei de

19/06/2017 - 04:30 / 19/06/2017 - 18:21
O ministro do Supremo Tribunal Federal Luís
Roberto Barroso Foto: Jorge William /
Agência O Globo
O ministro do Supremo Tribunal Federal Luís
Roberto Barroso Foto: Jorge William /
Agência O Globo
Paranaguá é inconstitucional porque
somente a União teria competência para
legislar sobre diretrizes educacionais e
normas gerais de ensino. Mas também pelo
fato de, ao impedir o acesso a conteúdos
sobre uma dimensão fundamental da
experiência humana e para a vida em
sociedade, viola o princípio constitucional
da proteção integral da criança e do
adolescente.

BRASÍLIA — A controvérsia em torno da

chamada "ideologia de gênero" ganhou um
"Não tratar de gênero e de orientação
novo e importante capítulo nos tribunais.
sexual no âmbito do ensino não suprime o
Uma decisão ainda inédita do ministro do
gênero e a orientação sexual da experiência
Supremo Tribunal Federal (STF) Luís Roberto
humana, apenas contribui para a
Barroso obtida pelo GLOBO suspendeu lei de
desinformação das crianças e dos jovens a
Paranaguá (PR) que proíbe informações
respeito de tais temas, para a perpetuação
sobre gênero e orientação sexual nas
de estigmas e do sofrimento que deles
escolas mantidas pela prefeitura do
decorre", aponta Barroso na decisão.
município paranaense e até mesmo a
utilização de tais termos.

Página 48 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
"Por óbvio, tratar de tais temas não implica
pretender influenciar os alunos, praticar
doutrinação sobre o assunto ou introduzir
práticas sexuais. Significa ajudá-los a
compreender a sexualidade e protegê-los
contra a discriminação e a violência", pontua
o ministro. "Impedir a alusão aos termos
gênero e orientação sexual na escola
significa conferir invisibilidade a tais
questões. (...) Significa valer-se do aparato
estatal para impedir a superação da
exclusão social e, portanto, para perpetuar a
discriminação".
Barroso citou dados sobre violência contra
transgêneros no Brasil, mencionando que
eles têm expectativa de vida em torno de 30
anos no país, contra os quase 75 anos do
brasileiro médio. O ministro colocou a
escola como local fundamental para que os
estigmas sejam rompidos, até mesmo
porque em geral é onde o preconceito
começa.
"Nesse sentido, o mero silêncio da escola
nessa matéria, a não identificação do
preconceito, a omissão em combater a
ridicularização das identidades de gênero e
orientações sexuais, ou em ensinar o
respeito à diversidade, é replicadora da
discriminação e contribui para a
consolidação da violência às crianças homo
e trans", afirma ele.
O ministro citou um caso famoso da
Suprema Corte dos Estados Unidos, Brown
versus Board of Education, no qual foi
reconhecida a inconstitucionalidade da
imposição de escolas separadas para
brancos e negros. Um dos fundamentos foi
de que "as escolas são um ambiente
essencial para a formação da cidadania, para
Página 49 de 95
promoção de valores culturais e da
igualdade, e que a mera separação
contribuía para a perpetuação da
discriminação racial", destacou Barroso em
sua argumentação.
Ele mencionou ainda que o Tribunal
Constitucional Alemão reconheceu a
constitucionalidade da introdução da
educação sexual no currículo do ensino
fundamental, observando que "a missão das
escolas não é apenas a de transmitir
conhecimento geral, mas sobretudo de
possibilitar uma educação mais ampla e
preparar o cidadão para a vida em
sociedade", esclarecendo que "a educação
sexual é parte da formação do indivíduo e
que o Estado tem o dever de oferecer aos
jovens uma educação compatível com a vida
contemporânea".
Barroso encaminhou a liminar para o
plenário do Supremo, que pode referendar
ou derrubar a decisão, e pediu ao prefeito e
à Câmara Municipal de Paranaguá que se
manifestem, assim como a Advovacia-Geral
da União. Além do caso de Paranaguá, a PGR
protocolou no último mês ações
questionando leis semelhantes editadas
pelas prefeituras de Novo Gama (GO),
Cascavel (PR), Blumenau (SC), Palmas (TO),
Tubarão (SC) e Ipatinga (MG).
No caso do Novo Gama (GO), o relator da
ação, o ministro Alexandre de Moraes,
determinou que o processo não seguisse no
Supremo porque entendeu que a PGR
deveria ter acionado o Tribunal de Justiça de
Goiás para questionar a lei do município.
Nas demais ações, distribuídas a diferentes
ministros, não houve decisão ainda.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
A decisões divergentes de Alexandre e
Barroso em relação a ações semelhantes
mostram um longo caminho no Supremo
para a ofensiva da PGR contra leis que
proíbem conteúdos relacionados a gênero
nas escolas país afora. Além dos processos
recentes que questionam normas
municipais, há duas ações diretas de
inconstitucionalidade no STF para derrubar
uma lei estadual de Alagoas com o mesmo
tipo de proibição.
https://www.brasildefato.com.br/2017/11/
29/do-mexico-ao-uruguai-campanha-
contra-ideologia-de-genero-mobiliza-
conservadores/
Do México ao Uruguai, campanha contra
"ideologia de gênero" mobiliza
conservadores
Estudo realizado pelo Brasil de Fato mapeia
interações em redes sociais em torno do
termo em países da América Latina
Rute Pina
Brasil de Fato | São Paulo (SP), 29 de
Novembro de 2017 às 08:47
Cartaz repudia a palestra de Judith Butler no
Brasil no início deste mês - Créditos: Pedro
Biava/Pavio
Cartaz repudia a palestra de Judith Butler no
Brasil no início deste mês / Pedro
Biava/Pavio
"Somos contra a 'ideologia de gênero'
porque ela busca distorcer a mente dos
nossos filhos, confunde as crianças e mete
na cabeça delas conceitos equivocados de
sexualidade."
A declaração poderia ter sido de qualquer
manifestante que estava no SESC Pompeia,
em São Paulo (SP), contra uma conferência
da filósofa estadunidense Judith Butler no
Página 50 de 95
Brasil no início deste mês; mas é de um dos
muitos que protestavam em frente ao
Ministério da Educação em Lima, capital do
Peru, em meados de março.
Na ocasião, milhares de peruanos saíram às
ruas em defesa da família e contra a
educação sexual nas escolas, em um
processo semelhante ao que ocorre em
outros países na América Latina. A
mobilização teve apoio de setores religiosos
e parlamentares.
Um levantamento feito pelo coletivo
Actantes, em parceria com o Brasil de Fato,
analisou as ocorrências dos termos
"Ideologia de Gênero" em páginas de
Facebook de 1º de agosto a 20 de
novembro. Além do Brasil e Peru, o termo
teve destaque no Uruguai, Paraguai,
Equador, Chile, Bolívia, Costa Rica e Panamá.
Grafo acima mostra interações na América
Latina em torno do termo "ideologia de
gênero"; em verde claro, temos o principal
grupo formado no período, que reuniu as
principais páginas da campanha
"#ConMisHijosNoTeMetas"; em verde água,
temos a nova direita brasileira, com
articulações em torno de Eduardo
Bolsonaro, MBL e Frota; no terceiro maior
grupo, em rosa, estão páginas progressistas
que representam a reação ao debate.
No período, foram mais de 8,4 mil
publicações em 1.288 páginas na rede social,
que geraram quase 3,8 milhões de
compartilhamentos no Facebook. A
principal hashtag usada pelos grupos
conservadores #ConMisHijosNoTeMetas
[Com meus filhos, não te metas, em
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
espanhol], é também nome de um dos
principais coletivos que têm articulado
manifestações no Peru.
Gráfico sobre o aumento da busca do termo
"ideologia de gênero" no Google nos últimos
dez anos e quais os países que mais
procuram no buscador. Fonte: Google
Trends
O levantamento também explicitou a
aproximação temática entre a nova direita e
os grupos evangélicos e católicos. Eles têm
na agenda a pauta da defesa da família e dos
valores tradicionais. A pesquisa
encomendada pelo Brasil de Fato mostra as
palavras mais utilizadas nas redes nesse
contexto:
Ideologia gênero, mulher, criança, direito,
pais, violência, homen, governo, família,
feminista estão entre as palavras mais
utilizadas
Retrocessos na Educação
Em todo o continente, as publicações
contrárias à "ideologia de gênero" nas redes
sociais têm em comum as críticas aos planos
de educação e o boicote a instituições,
empresas, artistas e intelectuais julgados
como promotores da diversidade sexual.
Por causa da pressão das mobilizações que
ocorreram no país, no final do agosto, a
Suprema Corte de Justiça do Peru anulou o
enfoque à igualdade de gênero no currículo
escolar de 2017. Com isso, o governo
peruano recolheu os novos exemplares de
Página 51 de 95
livros didáticos. As edições haviam sido
distribuídas há pouco menos de seis meses
em mais de 11 mil escolas públicas do país.
Manifestação em Lima, Peru, em março
deste ano. Crédito:
Divulgação/ConMisHijosNoTeMetas
Os livros foram alvo de uma ação popular
encabeçada pelo coletivo Padres en Acción
[Pais em Ação]. A ministra da Educação à
época, Marilú Martens, foi destituída do
cargo. Ela defendia a resolução ministerial
que inseriu no glossário do currículo escolar
palavras como igualdade de gênero,
sexualidade e orientação sexual.
Liz Medrano, da Marcha Mundial de
Mulheres do Peru, explicou que as
mobilizações começaram a tomar corpo em
novembro de 2016, com a criação da
Coordinadora Nacional Pro Familia
[Coordenação Nacional Pró-Família],
formada por grupos conservadores e
entidades religiosas como a Alianza Cristiana
y Misionera [Aliança Cristã e Missionária] e
o Movimiento Misionero Mundial
[Movimento Missionário Mundial], cujo
fundador, Rodolfo González, é proprietário
da Bethel Televisión, cadeia televisa
peruana religiosa de sinal aberto, que fez
campanha abertamente contra a reforma
curricular, como é possível ver no vídeo
abaixo (em espanhol):
"É sabido que os organizadores desta
campanha são líderes de igrejas cristãs,
radicais e fundamentalistas no Peru, que
agora integram a Coordenação Nacional
Pró-família", diz Medrano.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Mas, para a militante feminista, as
mobilizações no Peru também revelaram a
falta de conhecimento da população sobre
os estudos de gênero: "A única resposta que
te davam quando se perguntava o motivo
pelo qual estavam se mobilizando era que o
governo — impulsionado pela esquerda
peruana e pelos movimentos de lésbicas, de
gays e transsexuais — tinha interesse de
'homossexualizar' nossos alunos, tirar o
domínio dos pais para convertê-los em
homossexuais através do novo currículo".
Medrano afirmou ainda que as conquistas
concretas do conservadorismo mostram a
influência direta dos grupos religiosos. "Vale
ressaltar que o Peru é um estado laico
somente na teoria. Os resultados de agosto
nos permitiram reafirmar que não: não
somos um estado laico. A opinião da Igreja
Católica (e de outras igrejas) tem um grande
peso sobre as decisões políticas", adicionou
a feminista.
Conceito distorcido
Manifestações contra a "ideologia de
gênero" também foram convocadas no
Equador em outubro deste ano. No país, o
alvo mais recente foi a proposta da lei de
prevenção e erradicação da violência de
gênero contra as mulheres.
Mas a professora da Universidad Central del
Ecuador Soledad Varea ponderou que o
discurso está presente no país desde 2004,
pelo menos, quando começam as discussões
do Código Orgânico de Saúde — um
conjunto de leis que englobavam os direitos
sexuais e reprodutivos e permitiam o acesso
Página 52 de 95
a métodos anticonceptivos e à Pílula do Dia
Seguinte.
Relação de palavras entre grupos de
esquerda revela principais termos utilizados
nas redes para fazer frente à ofensiva
conservadora
A influência conservadora também foi
marcante no contexto das discussões
constitucionais em 2008. Na época, grupos
autointitulados pró-vida elegeram diversos
representantes para redigir a nova
Constituição do país, inclusive dentro do
Alianza País, partido governista de
esquerda, e inseriram, na Carta Magna, o
que no Brasil chamamos de direitos do
nascituro.
"Existiu um lobby político para que, dentro
da última Constituição, não apenas se
excluísse o direito ao aborto e a métodos
que dizem respeito ao direito que mulheres
têm de decidir quando e quantos filhos vão
ter, como também incluiu um artigo que
protege a vida desde sua concepção",
contou Varea.
Para a professora equatoriana, o uso da
expressão "ideologia de gênero" é
depreciativo e tem como objetivo
deslegitimar estudos históricos feitos nas
áreas da sociologia, antropologia e ciências
sociais: "Eles utilizam a palavra ideologia
como uma ameaça e o que fazem é, de
alguma maneira, esconder ou desconhecer
todos os estudos de gênero, todo o processo
histórico que houve de investigações porque
eles o colocam como uma ideologia e
ideologia entraria em outro plano, se
afastaria do plano científico".
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Manifestante protesta contra a vinda da
filósofa Judith Butler ao Brasil. Crédito:
Pedro Biava/Pavio
Jimena Hernández, militante feminista e
doutoranda de psicologia social na
Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ), apontou que a confusão fomenta a
construção de um inimigo político comum
entre os grupos conservadores.
"Eles usam a palavra ideologia como um
[sinônimo para um] doutrinamento que
estaria ocorrendo nas escolas de forma
totalmente distorcida, falando que as
professoras e professores que trabalham
com esse tema estão querendo que as
crianças mudem de sexo e sejam
homossexuais; quando, na verdade, a
proposta é sempre discutir violência,
discriminação e identidade em um sentido
mais amplo."
Hernández observa que a emergência dos
movimentos contra a "ideologia de gênero"
está relacionada à ascensão do feminismo e
de coletivos LGBTs a partir da década de
1990, quando começa a ser construir noções
de direitos reprodutivos e sexuais na pauta
de entidades internacionais como a
Organização das Nações Unidas (ONU). "Na
América Latina, a década de 1990 foi de
crescimento reflexivo na questão dos
direitos em um período pós-ditaduras, com
o crescimento econômico, que também
começava… Então, isso é um porquê de a
América Latina ser tão importante para
esses movimentos conservadores e do
quanto eles estão investindo em todos esses
movimentos de rua."
Página 53 de 95
Movimento feminista também cresceu no
último período. Na foto, movimento Ni Una
Menos na Argentina. Crédito: Emergentes
No Brasil, a polêmica em torno do termo
cresceu a partir da tramitação do Plano
Nacional de Educação, em 2014, quando as
bancadas religiosas conseguiram retirar as
referências a gênero e sexualidade do texto
que dita as diretrizes e metas da educação.
Como estratégia de mobilização, os grupos
de direita contra a chamada “ideologia de
gênero” apostam em abaixo-assinados
virtuais para marcar posição.
Essas petições online são, em sua maioria,
encampadas pela plataforma espanhola
CitizenGo, organização não-governamental
com foco em pautas ultra-conservadoras.
Ela reúne os principais abaixo-assinados
que, em alguns casos, chegaram a coletar
cerca de 400 mil assinaturas.
https://www.revistaforum.com.br/rio-vota-
projeto-que-proibe-ensino-sobre-genero-e-
orientacao-sexual-nas-escolas/
Rio vota projeto que proíbe ensino sobre
gênero e orientação sexual nas escolas
"É mais um ataque contra a educação como
um recurso transformador da socedade", diz
ativista trans
Deputados votam na Alerj projeto que pode
imedir educação para a diversidade. Foto:
Divulgação
Por Felipe Martins
Os profissionais de educação das escolas
públicas e privadas do Estado do Rio podem
ser proibidos de ensinar sobre questões de
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

gênero, orientação sexual e temas similares. coordenadora do curso de formação para a

Essa é a proposta do projeto de lei dos diversidade da instituição federal.
deputados Samuel Malafaia, Dr. Deodalto,
https://www.geledes.org.br/nao-e-
Filipe Soares (todos do DEM), Tia Ju, Carlos
ideologia-de-genero-e-educacao-e-deve-
Macedo (ambos do PRB), Flavio Bolsonaro
ser-discutido-nas-escolas-diz-pesquisadora/
(PSL), do deputado afastado Edson
Albertassi e do ex-deputado Milton Rangel. NÃO É ‘IDEOLOGIA DE GÊNERO’, É
O texto será votado na Assembleia EDUCAÇÃO E DEVE SER DISCUTIDO NAS
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ESCOLAS, DIZ PESQUISADORA
(Alerj) nesta quinta-feira (24), em primeira
discussão.
Pesquisa realizada pela Universidade
Federal de São Carlos (UFSCar), no interior
de São Paulo, mostrou que 32% dos
O projeto também impede a utilização de
homossexuais entrevistados afirmaram
qualquer meio pedagógico, como livros,
sofrer preconceito dentro das salas de aula
cartilhas e panfletos, que aborde os
e também que os educadores ainda não
assuntos. Segundo o texto, os Planos
sabem reagir apropriadamente diante das
Municipais de Educação deverão adequar-se
agressões, que podem ser físicas ou verbais,
às exigências. “Especular a introdução na
no ambiente escolar.
grade curricular de ensino o lecionamento
da ideologia de gênero e congênere foge das
Os dados, segundo os pesquisadores,
atribuições do estado e invade o âmago das
convergem com aqueles apresentados em
famílias”, afirmam os autores.
pesquisa do Ministério da Educação que
ouviu 8.283 estudantes na faixa etária de 15
a 29 anos, no ano letivo de 2013, em todo o
A ativista trans Jaqueline Gomes de Jesus,
país, e constatou que 20% dos alunos não
professora de psicologia do Instituto Federal
quer colega de classe homossexual ou
do Rio de Janeiro, enxerga a votação que
transexual.
acontecerá nesta quinta-feira no Rio como
parte de um projeto coordenado
A professora do Departamento de Ciências
nacionalmente por setores conservadores
Humanas e Educação (DCHE) da Ufscar, que
da sociedade contra avanços obtidos em
é uma das autoras do estudo, Viviane Melo
respeito à diversidade.
de Mendonça, afirma que o entendimento
desse cenário e a busca por estratégias
capazes de revertê-lo não são questões do
“É mais um ataque contra a educação como
movimento LGBT, mas sim umaquestão da
um recurso transformador da sociedade. É
educação que deve ser defendida e
uma proposta antiquada conduzido por
compreendida por todos os educadores.
fundamentalistas religiosos e conservadores
que vêm mobilizando as pautas de Câmara “A educação para a diversidade não é uma
de Vereadores e Assembleias Legislativas doutrinação capaz de converter as pessoas à
por todo o país. Grupos que têm um projeto homossexualidade, como se isso fosse
de poder. É uma parcela que quer impor os possível. O objetivo é criarmos condições
seus dogmas aos restante da soeiedade”, dentro das escolas para que professores e
disse Jaqueline, que também é alunos possam aprender e ensinar o

Página 54 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
convívio com as diferenças que
naturalmente existem entre todos”, disse a
pesquisadora.
Segundo ela, este e outros estudos de
gênero e sexualidade “contribuem para
levantar questões e pensar em ações na
escola em uma perspectiva da educação
para diversidade e, desse modo, para uma
educação que combata a discriminação e
preconceitos, as violências de gênero,
violência contra mulher e a violência homo,
lesbo e transfóbica”.
Para a pesquisadora, a escola tem que ser
um espaço aberto à reflexão e de
acolhimento aos alunos em sua
individualidade e liberdade de expressão.
Para a promoção da diversidade e dos
direitos humanos nas escolas, de acordo
com a pesquisadora, é necessária a
formação de educadores para a questão.
“É necessário que a formação de
professoras e professores tenham um
debate mais aprofundado sobre as questões
de gênero e sexualidade, com disciplinas
obrigatórias que tratem do tema. É
fundamental também que se desconstruam
as resistências para se falar da diversidade
sexual e das diferenças, bem como das
desigualdades persistentes e estruturais em
nossa sociedade que são, sim, produtoras
das violências”, disse.
Plano Municipal de Educação
O tema da educação para a diversidade foi
bastante debatido no ano passado durante
a formulação dos Planos Municipais de
Educação (PME), projeto que tem o objetivo
de nortear o planejamento da educação
para a cidade nos próximos 10 anos. Na
capital paulista, após muitas discussões e
protestos favoráveis e contrários, o projeto
Página 55 de 95
de lei que trata do PME foi aprovado pela
Câmara Municipal de São Paulo, em agosto
de 2015, mas o texto não incluiu questões
de gênero e sexualidade.
Na época, o vereador Ricardo Nunes se
referiu ao assunto como “ideologia de
gênero” e justificou a retirada do tema do
PME com referências a Deus e à
religiosidade. Ele acredita que a educação
relacionada à sexualidade cabe à família.
Já a vereadora Juliana Cardoso ressaltou os
diferentes modelos de família que existem
hoje. Algumas têm mulheres como chefes
de família, pais homossexuais ou
heterossexuais, somente pai ou somente a
mãe, avós como referência materna e
paterna, entre outros casos. “Essas famílias
precisam ser visibilizadas na escola, porque
refletem a realidade brasileira”, disse na
ocasião.
Ela elencou ainda algumas mentiras, que
estariam sendo disseminadas sobre a
inclusão de gênero no PME, e disse que a
exclusão de banheiros separados, os
professores ensinando os alunos a serem
transexuais e a destruição da família não
correspondem à realidade: “queremos
discutir gênero nas escolas para garantir
respeito à diversidade.”
A pesquisa da Ufscar apontou ainda que os
ambientes familiar e religioso também são
locais predominantemente de discriminação
devido à orientação sexual. Com isso, os
pesquisadores acreditam que a análise das
questões familiares e religiosas como
causadoras da violência homofóbica deve
estar na agenda de proposições e ações para
que haja superação desses problemas no
cotidiano escolar.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
“Apenas aceitando o desafio de um debate
mais aprofundado sobre as questões de
gênero e diversidade sexual é que se torna
possível superar as dificuldades de se
implantar uma perspectiva de gênero nas
escolas e, assim, trazer para a cena a família
e a comunidade de seu entorno”, disse
Mendonça.
https://www.huffpostbrasil.com/2017/06/
24/84-dos-brasileiros-apoiam-discutir-
genero-nas-escolas-diz-pesq_a_22583250/
84% dos brasileiros apoiam discutir gênero
nas escolas, diz pesquisa Ibope
“É uma questão civilizatória reconhecer que
pessoas vivem sexualmente de forma
diferente”, diz Regina Soares, da Católicas
pelo Direito de Decidir.
By Marcella Fernandes
Manifestação em São Paulo contra estupro
coletivo de adolescente no Rio de Janeiro.
Manifestação em São Paulo contra estupro
coletivo de adolescente no Rio de Janeiro.
Na contramão de projetos de lei que pregam
a Escola Sem Partido, a maior parte dos
brasileiros é a favor de discutir assuntos
ligados a gênero em sala de aula. É o que
revela pesquisa Ibope encomendada pela
instituição Católicas pelo Direito de Decidir.
De acordo com a sondagem, feita em
fevereiro e a qual o HuffPost Brasil teve
acesso com exclusividade, 72% concordam
total ou em parte que professores
promovam debates sobre o direito de cada
pessoa viver livremente sua sexualidade,
sejam elas heterossexuais ou homossexuais.
Já 84% concordam totalmente ou em parte
que professores discutam sobre a igualdade
Página 56 de 95
entre os sexos com os alunos. O nível de
apoio varia de acordo com algumas
variáveis, como idade, escolaridade, classe
social e religião.
Questionados sobre alunos de escolas
públicas receberem aulas de educação
sexual, 88% dos entrevistados se mostraram
a favor. Desse montante, 42% acreditam
que tal conteúdo deva ser abordado a partir
dos 13 anos, 36% a partir dos 10 anos e 10%
antes dos dez anos. Outros 9% acham que o
assunto não deve ser abordado e 3% não
soube ou não respondeu.
De acordo com a sondagem, 87%
concordam total ou parcialmente que aulas
e livros informem sobre DST e prevenção. Já
80% concorda com o uso de material sobre
métodos contraceptivos modernos como
pílula, injeção e DIU.
Na avaliação de Regina Soares, doutora em
Sociologia da Religião e uma das
coordenadoras da organização Católicas
pelo Direito de Decidir, a pesquisa indica
que, em geral, não há resistência dos pais
em tratar desses assuntos na escola. "As
pessoas estão querendo que o Estado
cumpra essa função", afirmou ao HuffPost
Brasil.
Ela destacou que os indicadores em todas as
perguntas são em torno de 80% e que não
há grandes oscilações entre diferentes
regiões, faixas etárias, classes sociais ou
religião. A maior resistência aos temas de
gênero aparece entre os evangélicos
entrevistados, na pergunta sobre liberdade
sexual, em que 59% concordam em
abordam em sala de aula direito de cada
pessoa viver livremente sua sexualidade.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

tem a quinta maior taxa de feminicídios do

Essa ideia de chamar isso de ideologia de
gênero quando não é uma questão de
ideologia. Existe a diversidade sexual e
agora está sendo mais enfatizada pela
sociedade. É uma questão civilizatória
reconhecer que pessoas vivem sexualmente
de forma diferente, não só heterosexual.
Na avaliação da especialista, a pesquisa
aponta que o pensamento das pessoas está
deslocado da base da Igreja Católica e que
"seria fundamental uma revisão". Na
interpretação dela, a atuação das bancadas
evangélica e católica no Congresso não
representa a visão dos religiosos.
Nossas leis no que tange à sexualidade e à
educação não estão caminhando para o que
a maioria da população espera.
mundo.
Quanto à violência sexual, de acordo com o
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
(Ipea), o número de estupros tentados ou
consumados por ano no Brasil fica em torno
de 527 mil. Dados do Fórum Brasileiro de
Segurança Pública divulgados em 2015
mostram que mulheres são violentadas a
cada onze minutos no País.
A pesquisa Ibope foi realizada entre os dias
16 e 20 de fevereiro de 2017 com 2002
brasileiros com 16 anos ou mais, em 143
municípios. A margem de erro estimada é de
2 pontos percentuais para mais ou para
menos e o nível de confiança utilizado é de
95%.

De acordo com Regina Sousa, "quanto mais

tem sociedade educada e informada desde
"Só uma roupa"
os pequenos anos mais possibilidade tem de
diminuir os indíces de violência contra a Desde os três anos, Chico, 7 anos, usa
mulher, gravidez indesejada e aborto". vestidos. Em casa, ele brincava com toalha,
camisetão, lençol. "Qualquer coisa mais
longa virava um vestido", contou a mãe, a
O Brasil é o país com maior número de jornalista Carol Patrocínio, ao HuffPost
assassinatos a pessoas LGBT. Nos quatro Brasil. Na escola, foi em uma brincadeira
primeiros meses desse ano, 117 pessoas com fantasias em que ele escolheu a peça de
lésbicas, gays, bissexuais e transexuais roupa pela primeira vez.
(LGBT) foram assassinadas no Brasil devido
à discriminação à orientação sexual, de
acordo com levantamento do Grupo Gay da
Bahia. É uma morte a cada 25 horas.
"A gente nunca antecipou as coisas, sabe?
Sempre fomos conversando conforme elas
aconteceram e com as escolas seguintes
Relatório da Humans Right Watch (HRW)
também foi assim. A gente sempre buscou
divulgado neste mês mostra que a média
lugares que estariam, pelo menos
nacional é de 4,4 mulheres assassinadas
teoricamente, abertos a esse
para cada 100 mil mulheres.De acordo com
comportamento", conta Carol.
dados do Mapa da Violência 2015:
Homicídio de mulheres no Brasil, o Brasil

Página 57 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Na classe atual, outros meninos usam saias
ou vestidos. "A relação com outras crianças
varia, mas tem um padrão que é bem
interessante: rola o estranhamento, Chico
explica que é só uma roupa ou só um
brinquedo e que nada é só de menino ou de
menina, a criança entende numa boa e curte
junto. Depois de ir pra casa a gente vê que
algumas crianças voltam a estaca zero do
papo, mas outras já entendem que não tem
nada de errado em brinquedos e roupas",
afirma a mãe.
Chico já estudou em quatro escolas, sendo
três na capital paulista e uma em Santo
Antônio do Pinhal, no interior do estado. Na
atual, os educadores seguem a pedagogia
democrática e os alunos participam das
decisões por meio de assembléias.
Nessa escola Chico se sente a vontade o
tempo todo, usa as roupas que quer, brinca
com os brinquedos que quer... E ele tem
uma professora incrível que trabalha
questões de respeito às diferenças com as
crianças. Então tudo que poderia ser um
problema vira um aprendizado, sabe?
Ao contar a história do filho nas redes
sociais, Carol fala da mudança que Chico faz
ao redor ao quebrar os estereótipos de
gênero.
Meu filho não é uma criança incrível porque
ele usa vestido e brinca de boneca. Meu
filho é uma criança incrível porque ele
mostra para as pessoas ao redor dele que as
coisa não tem que ser como elas são. Tudo
pode melhorar. As pessoas podem olhar
para as outras com mais generosidade.
Página 58 de 95
No estado de São Paulo, a Secretaria de
Educação organizou, em maio, uma série de
documentos para orientar educadores a
respeito das normas que proíbem
discriminação de gênero nas escolas.
O Decreto 55.588/10 define o direito ao uso
do nome social e o respeito à identidade de
gênero de travestis e transexuais. A
Deliberação 125 de 2014 do Conselho
Estadual da Educação e a Resolução da
Secretaria da Educação 45 de 2014
regulamentam esses direitos no âmbito do
sistema de ensino.
Já a Lei 10.948/2001 estabelece que é
proibida toda manifestação discriminatória
por razão de orientação sexual e identidade
de gênero e que ninguém pode ser exposto
a constrangimento ou ser impedido de
acessar locais públicos ou privados por
conta de suas identidades. A norma permite
o uso do banheiro de acordo com a
identificação de gênero.
De acordo com informações do governo do
estado, 365 alunos se identificam como
transgêneros e usam o nome social nas listas
de chamadas.
No Distrito Federal, o projeto Mulheres
Inspiradoras, da professora Gina Vieira
Ponte ganhou projeção e foi expandido para
15 escolas da rede de ensino. A ideia surgiu
em 2014, quando a pedagoga compartilhou
biografias de mulheres como Eu sou Malala,
e Quarto de despejo: diário de uma
favelada. Adolescentes de cinco turmas
contaram então, a história de mulheres ao
seu redor, como mães, avós e amigas.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
No Rio de Janeiro, o Colégio Pedro II ganhou
destaque ao abolir a distinção do uniforme
escolar por gênero, o que permite meninos
usarem saias, em setembro do ano passado.
Um dos mais tradicionais do estado, o
colégio tem quase 13 mil alunos e conta com
14 campi, sendo 12 na capital, um em
Niterói e um em Duque de Caxias.
Em 2016, a ONU Mulheres lançou o
programa Escola Sem Machismo, com
financiamento bancado pela União
Europeia. O objetivo é que professores
abram espaço no currículo do Ensino Médio
para o debate sobre os papéis de gênero.
O programa conta com seis planos de aula
fornecidos gratuitamente que abordam:
sexo, gênero e poder; violência e suas
interfaces; estereótipos de gênero e
esportes; estereótipos de gênero, raça/etnia
e mídia; estereótipos de gênero, carreiras e
profissões e vulnerabilidade e prevenção.
Escola sem Partido
Em discussão na Câmara dos Deputados, o
PL 7180/14 altera o artigo 3º da Lei de
Diretrizes Básicas da Educação (9.394/1996)
e acrescenta como base do ensino o
"respeito às convicções do aluno, de seus
pais ou responsáveis, tendo os valores de
ordem familiar precedência sobre a
educação escolar nos aspectos relacionados
à educação moral, sexual e religiosa, vedada
a transversalidade ou técnicas subliminares
no ensino desses temas".
De acordo com o fundador do movimento
Escola sem Partido, Miguel Nagib temas
como combate à homofobia e à violência
contra a mulher não poderão ser tratados
Página 59 de 95
em sala de aula porque podem ser
considerados contrários aos valores morais
ou religiosos dos pais.
O projeto deve ser votado na comissão
especial da Câmara sobre o tema em agosto.
Se for aprovado, segue para o plenário da
Casa.
Leis similares foram aprovadas no âmbito
regional, mas cercadas por controvérsias.
Em março, o ministro Luís Roberto Barroso,
do Supremo Tribunal Federal (STF),
suspendeu a lei do estado de Alagoas que
proibia professores da rede pública de
opinarem sobre diversos temas em sala de
aula e determinava que os docentes
mantivessem neutralidade política,
ideológica e religiosa.
Para o ministro, a Constituição assegura
"uma educação emancipadora, que habilite
a pessoa para os mais diversos âmbitos da
vida, como ser humano, como cidadão,
como profissional. Com tal propósito, define
as diretrizes que devem ser observadas pelo
ensino, a fim de que tal objetivo seja
alcançado, dentre elas a mencionada
liberdade de aprender e de ensinar; o
pluralismo de ideias e de concepções
pedagógicas; a valorização dos profissionais
da educação escolar."
O próprio Ministério da Educação (MEC) já
se mostrou contra a proposta. "Defendo que
cada um defenda suas ideias. Mas não é um
debate que se estruture como um tipo de
tribunal de ideias", afirmou ou ministro da
Educação, Mendonça Filho.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

Por outro lado, o MEC suprimiu da base

nacional curricular comum as expressões
"identidade de gênero" e "orientação
sexual". O documento serve como
referência para o conteúdo nas salas de
aula. O tema também foi retirado do Plano
Nacional de Educação.

Página 60 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
4) VOTO
POSSÍVEIS MOÇÕES:
• EC ACABARIA COM O VOTO
OBRIGATÓRIO
• EC IMPLEMENTARIA VOTO DISTRITAL
(FINAL II OPEN MINAS)
• EC VOTARIA EM BRANCO (FINAL II
CAPIXABA)
COMO FUNCIONA O VOTO DISTRITAL
Este é o quarto texto de uma trilha de
conteúdos sobre reforma política. Confira os
demais posts:
Ao terminar de ler este conteúdo você terá
concluído 33% desta trilha
No texto anterior, apresentamos o sistema
eleitoral usado no Brasil e por que motivos
muitos concordam que ele deve ser
mudado. Vimos que o sistema de escolha
dos deputados e vereadores, que é
proporcional, é o que mais incomoda os que
pedem mudanças.
Agora vamos mostrar para você quais são as
principais propostas de mudança da eleição
para deputado e vereador. Primeiro, neste
post, vamos falar do voto distrital. Nos
próximos, vamos apresentar o distritão, o
distrital misto, e por fim o voto em lista
fechada.
VOTO DISTRITAL: COMO FUNCIONA
Vamos entender?
Página 61 de 95
Às vezes, muito se fala, pouco se explica.
Bem, para ajudar a entender esse tal de voto
distrital, fizemos o seguinte infográfico que
facilitará a sua compreensão.
Que tal baixar esse infográfico em alta
resolução?
COMO FUNCIONA O SISTEMA ELEITORAL
PROPORCIONAL NO BRASIL?
O sistema eleitoral vigente no Brasil para
vereadores e deputados é o proporcional,
diferente daqueles para senadores,
governadores, prefeitos, presidentes. No
sistema proporcional, os partidos ou
coligações mais votados receberão um
número maior de cadeiras. Portanto, quanto
maior o número de votos destinado a um
partido ou coligação, maior seu número de
representantes. Os candidatos mais bem
votados dentro de cada partido, são eleitos.
Dê uma olhada no exemplo:
O Partido 1 recebeu x votos e o Partido 2
recebeu o dobro de votos, portanto, 2x. O
Partido 2 é grande e expressivo, recebendo
uma boa média de votos entre os vários
candidatos que teve.
O Partido 1 é menor e tem menos
candidatos, mas o seu Candidato A foi o mais
votado na eleição inteira.
O Candidato B, do Partido 2, foi o mais
votado dentro do partido, mas mesmo assim
teve metade dos votos do Candidato A, do
partido rival.
O Candidato A pode não ser eleito, pois seu
partido teve x votos. É provável que o eleito
seja o B, por conta do grande número de
votos destinado ao seu partido, 2x, mesmo
tendo sido diretamente menos votado que
outro candidato.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Os eleitores podem votar em qualquer
candidato a vereador no seu município e a
qualquer candidato a deputado dentro de
seu estado. Com o sistema distrital, essa
dinâmica muda bastante.
o-livro-urgente-da-politica-banner
COMO FUNCIONA O SISTEMA DISTRITAL?
No voto distrital, deputados e vereadores
são eleitos por maioria simples, assim como
presidentes e governadores. Se você vota
num candidato, esse voto irá diretamente
para ele; se ele for o mais votado, será eleito
– não dependerá da quantidade de votos de
seu respectivo partido ou coligação.
O estado ou município é “recortado” de
acordo com o número de cadeiras
disponíveis. Se há 10 cargos a serem
preenchidos para vereador, a cidade será
dividida em 10 regiões, os distritos. Essa
divisão procurará números similares de
população em cada distrito, para que não
haja tanta disparidade de um distrito para
outro. Cada distrito terá o direito de eleger
um representante.
Cada partido poderá designar um candidato
para concorrer em cada distrito. A maior
mudança do sistema atual, o proporcional,
para o distrital seria: os eleitores não
poderiam mais votar em quaisquer
candidatos, só naqueles concorrendo
dentro do seu distrito – ou seja, de uma
região da cidade. As eleições seriam para
eleger o representante de um bairro,
praticamente.
CRÍTICAS AO SISTEMA DE VOTO DISTRITAL
Página 62 de 95
Apesar das suas vantagens, tem muita gente
que critica o voto distrital. Uma crítica
comum é que o sistema reforça o
clientelismo eleitoral, que é quando o
político se promove na sua carreira
atendendo somente demandas pontuais e
de curto prazo, ao invés de fazer
planejamento de longo prazo para as
cidades, para a saúde, a educação e o
desenvolvimento econômico, que é o papel
mais importante do poder legislativo.
Outra crítica ao sistema distrital é que não
faria sentido categorizar a população de
acordo com os territórios que ela ocupa. Isso
é tão ruim quanto separar os eleitores por
idade (candidatos para jovens; candidatos
para idosos) ou renda (candidatos para
ricos; candidatos para pobres). Cada cidadão
pertence ao mesmo tempo a várias
categorias (ou segmentos) dentro da
sociedade e tentar separá-los por um
critério só não seria uma boa ideia.
Por fim, o sistema distrital também pode
criar distorções. Por exemplo: um partido
que ganha 40% dos votos em todo o
território nacional pode não eleger nenhum
deputado, se nenhum de seus candidatos
conseguir a maioria dos votos em seu
distrito. Outro exemplo: partidos com ideias
mais diferentes e menos apoiadas também
perderiam completamente a representação,
já que os eleitores desses partidos não
costumam se concentrar em um distrito,
estando dispersos ao longo do território.
O QUE É VOTO?
O voto é uma forma de demonstrar opinião,
vontade ou preferência por algo que está
sendo colocado em votação. Por exemplo,
nas eleições municipais, ao votarmos em um
candidato, expressamos a nossa vontade de
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
que ele seja eleito. Essa decisão é feita com
base em nossas crenças, valores e no que
acreditamos que será melhor para nosso
ambiente. Mas o voto está presente em
nossas vidas além das eleições para os
cargos de governo. Você, provavelmente, já
votou em grêmios estudantis, centros
acadêmicos, associações de bairro e
condomínios, não é mesmo?
Neste conteúdo vamos explicar um pouco
mais sobre o voto eleitoral, uma ferramenta
muito importante em uma democracia. Se
interessou? Vamos lá!
SUFRÁGIO E VOTO, QUAL A DIFERENÇA?
Talvez você já tenha ouvido falar em
sufrágio, não é mesmo? Mas afinal, voto e
sufrágio são a mesma coisa? Bom, o sufrágio
está mais relacionado ao poder do voto, é
um direito do cidadão. O voto é o
instrumento, é a maneira pela qual
exercitamos o sufrágio. Ou seja: o sufrágio é
o direito de votar e o voto é como esse
direito se concretiza. É uma diferença
teórica, na prática podemos entendê-los
como a mesma coisa.
Sufrágio universal e restrito
Quando se fala em sufrágio universal,
significa que não há restrições para a
votação. Ou seja, todos os cidadãos que
estiverem dentro das normas legais têm
direito ao voto. O sufrágio restrito é aquele
que impõe restrições para votar, que podem
estar relacionadas a critérios sociais e de
gênero, por exemplo. Em diversos
momentos da história do Brasil, apenas
homens com uma renda mínima poderiam
exercer o direito do voto. Hoje, o sufrágio é
universal, ou seja, todo cidadão brasileiro
Página 63 de 95
tem o direito de votar. Sendo apenas
consideradas especificidades, como a idade
mínima de 16 anos, por exemplo.
Para saber mais: Voto universal e voto
censitário: qual a diferença?
O QUE É VOTO DIRETO E INDIRETO?
Você já ouviu falar em Diretas já? Esse foi um
movimento que lutou pela volta das eleições
diretas para o cargo de presidência da
República no Brasil após a ditadura militar,
mas afinal, o que é voto direto?
O voto direto é aquele em que a população
vota diretamente no candidato que deseja
que a represente. Para ficar mais claro,
vamos pegar como exemplo a eleição para
presidente no Brasil. A população vota
diretamente nos candidatos e quem obtiver
mais votos será o representante do povo. No
caso das eleições indiretas e,
consequentemente, do voto indireto os
candidatos são eleitos por um colégio
eleitoral ou uma assembléia, e não pela
população. Se pensarmos no caso da
presidência da República, em uma eleição
indireta, quem escolheria nosso presidente
seria o Congresso Nacional. Ficou claro?
VOTO FACULTATIVO X VOTO OBRIGATÓRIO
O voto no Brasil não é facultativo, segundo
o artigo 14 da Constituição, ele é obrigatório
para todos os cidadãos entre 18 e 70 anos.
Caso você esteja nessa faixa e não vote no
dia da eleição, precisará justificar. Por esse
fato, há quem fale que o voto em si não é
obrigatório no Brasil; mas sim a justificativa
à Justiça Eleitoral, é o que diz o professor
Humberto Dantas. No entanto, isso não
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
acontece em todos os países. Na verdade,
cerca de 85% dos países já adotam o voto
facultativo, modelo em que o cidadão pode
optar por votar ou não.
Mas afinal, qual modelo é melhor para o
país? Existem argumentos contra e a favor
ao voto facultativo, para entender mais
sobre essas duas opções veja nosso texto:
voto facultativo: por que não temos no
Brasil?
TIPOS DE VOTO NO BRASIL
Você já deve ter ouvido falar em diferentes
tipos de votos, como os nulos, brancos e os
em legenda, não é mesmo? Segundo o TRE-
PE existem cinco tipos de votos, vamos
explicar cada um deles para você!
Votos nulos : é considerado por alguns um
voto de protesto diante de uma insatisfação
coletiva. Na prática, um voto nulo não entra
na contagem dos votos válidos, ou seja, é
considerado inválido. Para votar nulo o
eleitor deve digitar um número de candidato
inexistente e apertar “confirma”;
Votos brancos: pode ser considerado mais
conformista, ou seja, o eleitor estará
satisfeito com qualquer candidato que
vencer as eleições. Porém, os votos em
branco também são considerado inválidos e
não entram na contagem.
Na prática, os votos brancos e nulos se
equivalem nos efeitos, são “descartados”,
pois no somatório total de votos apenas
serão considerados aqueles que votaram em
algum candidato ou legenda.
Página 64 de 95
Confuso? Calma, o Politize! te ajuda: Votos
brancos e nulos: tudo o que você precisa
saber.
Voto do preso: os presos que ainda não
foram condenados têm o direito de votar e,
de acordo com alguns critérios, são
instaladas seções eleitorais nos
estabelecimentos prisionais. Já os presos
condenados, como têm seus direitos
políticos suspensos, não podem votar;
Votos válidos: aqueles em que o eleitor
manifesta seu desejo de votar em algum
candidato ou partido, ou seja, todos os
votos, excluindo os nulos e em branco;
Voto de legenda: neste caso, o eleitor, em
vez de escolher um candidato específico,
manifesta seu desejo de que qualquer
candidato de um determinado partido
exerça a função. Neste caso, vota no número
do partido.
O VOTO NA HISTÓRIA DO BRASIL
O voto no Brasil já sofreu diversas restrições,
mudanças de regras e até foi suspenso em
alguns momentos. Nas primeiras
experiências de eleições, durante os
períodos colonial e imperial, apenas homens
que possuíam um determinado nível de
renda poderiam exercer esse direito. Após a
promulgação da República, ainda havia
várias restrições ao direito em votar, pois
eram proibidos de votar analfabetos,
mendigos, menores de 21 anos, mulheres,
soldados do baixo escalão, indígenas e
membros do clero.
Tivemos momentos em que as eleições
foram suspensas, como durante o período
do Estado Novo (1937-1945) e períodos em
que as eleições diretas para presidência
foram canceladas, como durante a ditadura
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

militar (1964 – 1985). Em 1985 assistimos ao
grande movimento chamado Diretas Já pelo
voto direto para presidente e em 1988, com
a promulgação da Constituição, tivemos a
instituição do sufrágio universal, com
eleições diretas, secretas e obrigatórias.
Saiba mais: a história do voto no Brasil
GOSTANDO DO NOSSO CONTEÚDO?
Ficamos felizes em ver que o Politize! está
fazendo a diferença para a democracia
brasileira, mas para chegarmos a todos os
brasileiros com nossos projetos, precisamos
de SEU auxilio! Entre para o Clube Politize!
você pode fazer uma colaboração pontual
ou ser um colaborador mensal.
governo da maioria e não se pode pensar em
democracia sem a participação da sociedade
nas decisões políticas.
Hoje, no Brasil, nós vivemos em uma
democracia representativa, na qual
escolhemos representantes e damos a eles
o direito de nos representar nas instituições
políticas. É por isso que precisamos
entender bem quais são os posicionamentos
dos nossos candidatos e se eles estão de
acordo com o que acreditamos.
Infelizmente, há uma desvalorização do voto
no Brasil, isso é resultado de muitas
insatisfações e descrenças com a política,
porém nós podemos contribuir para
melhorar a democracia do país se
entendermos a importância desse
instrumento e fizermos um voto consciente.

CONFIRA OS BENEFÍCIOS
E então, entendeu, de fato, o que significa
O voto no Brasil hoje voto e sua importância? Deixe seu
comentário.
Hoje o voto no Brasil é direto, secreto e
obrigatório. Direto porque votamos
diretamente nos candidatos que vão nos
Aviso: mande um e-mail para
representar; secreto pois não precisamos
contato@politize.com.br se os anúncios do
dizer para ninguém em quem vamos votar;
portal estão te atrapalhando na experiência
e obrigatório porque precisamos votar ou
justificar se não comparecermos às urnas. de educação política. 🙂
Vale lembrar que o voto é obrigatório para
todo cidadão entre 18 e 70 anos. Os jovens
de 16 e 17 anos de idade, as pessoas com https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2018/n
mais de 70 anos e os analfabetos podem oticia/como-serao-as-regras-para-a-
optar por votar ou não. eleicao-de-2018.ghtml

A IMPORTÂNCIA DO VOTO E A DEMOCRACIA

O voto não é a única ferramenta para

exercício da democracia, mas é talvez o
instrumento mais importante de
participação popular. A democracia é
entendida como um governo do povo,

Página 65 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
COMO SERÃO AS REGRAS PARA A ELEIÇÃO
DE 2018
Com aprovação de projetos de reforma
política nesta semana pelo Congresso
Nacional, as regras para o pleito do ano que
vem estão definidas.
pós meses de negociações, o Congresso
Nacional aprovou mudanças nas regras
eleitorais, incluindo a criação de uma
cláusula de barreira para os partidos terem
acesso ao Fundo Partidário e um fundo com
dinheiro público para financiamento das
campanhas eleitorais. O presidente
Michel Temer sancionou com vetos as novas
regras.
A um ano das eleições gerais de 2018, o
prazo para aprovar alterações nas regras
eleitorais valendo para o ano que vem
venceu nesta sexta-feira (6).
Outras regras, que já estavam em vigor nas
eleições de 2016, foram mantidas, como a
duração da campanha eleitoral, de 45 dias.
Reforma Política - Novas Regras para eleição
de 2018
Veja abaixo as regras das eleições de 2018:
Data da eleição
O pleito será realizado no dia 7 de outubro
de 2018. Nos casos de 2º turno, será
realizado no dia 28 do mesmo mês.
Tempo de campanha
A duração da campanha eleitoral será de 45
dias.
Período de propaganda eleitoral no rádio e
na TV
O período de propaganda em cadeia de
rádio e televisão será de 35 dias.
Horário eleitoral no segundo turno
Página 66 de 95
As emissoras de rádio e televisão têm que
veicular dois blocos diários de 10 minutos
para cada eleição.
Propaganda 'cinematográfica'
Nas propagandas eleitorais, não poderão ser
usados efeitos especiais, montagens,
trucagens, computação gráfica, edições e
desenhos animados.
Veículo com jingles
Fica proibido o uso de qualquer tipo de
veículo, inclusive carroça e bicicleta, no dia
das eleições.
Cabos eleitorais
Podem ser contratados como cabos
eleitorais um número limite de
trabalhadores de até 1% do eleitorado por
candidato nos municípios de até 30 mil
eleitores. Nos demais, é permitido um cabo
eleitoral a mais para cada grupo de mil
eleitores que exceder os 30 mil.
Propaganda em carros
Só com adesivos comuns de até 50 cm x 40
cm ou microperfurados no tamanho
máximo do para-brisa traseiro.
“Envelopamentos” estão proibidos.
Propaganda em vias públicas
Permitidas bandeiras e mesas para
distribuição de material, desde que não
atrapalhem o trânsito e os pedestres.
Bonecos e outdoors eletrônicos estão
vetados.
Carro de som
Os carros de som e minitrios só poderão ser
usados em carreatas, caminhadas e
passeatas ou durante reuniões ou comícios,
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
observado o limite de 80 decibéis, medido a
7 metros de distância do veículo.
Horários de comícios
Comícios de encerramento de campanhas
podem ir até as 2h da madrugada. Nos
demais dias, das 8h à meia-noite. Nas
eleições anteriores, os comícios de
encerramento de campanha também
deviam acabar à meia-noite.
Adesivos em carros
Serão permitidas, mas só com adesivos
comuns de até 50 cm x 40 cm ou
microperfurados no tamanho máximo do
para-brisa traseiro. “Envelopamentos”
estão proibidos.
Participação nas eleições
O partido terá que estar com seu estatuto
registrado no Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) até seis meses antes do pleito.
Domicílio eleitoral
O candidato deverá informar o domicílio
eleitoral pelo menos seis meses antes das
eleições.
Multas eleitorais
As multas podem ser parceladas em até 60
meses, mas desde que a parcela não
ultrapasse 5% da renda mensal no caso de
pessoa física ou 2% do faturamento de
pessoa jurídica. Se passar, o prazo poderá
ser ampliado.
Os partidos políticos também poderão
parcelar multas eleitorais por 60 meses, mas
o valor da parcela não pode passar do limite
de 2% do repasse mensal do Fundo
Partidário. Nos 90 dias após a publicação da
lei, qualquer devedor terá direito a 90% de
desconto sobre o valor se pagar à vista.
Página 67 de 95
Cláusula de barreira
Haverá uma cláusula de desempenho nas
urnas para a legenda ter acesso ao Fundo
Partidário e ao tempo de propaganda
gratuita no rádio e na TV. As regras
começam a valer em 2018 e ficarão mais
rigorosas gradativamente até 2030.
Candidatura avulsa
Fica vedado o registro de candidatura
avulsa, ainda que a pessoa tenha filiação
partidária. A questão, porém está em
discussão no Supremo Tribunal Federal
(STF).
Arrecadação prévia
Os candidatos poderão começar no 15 de
maio do ano eleitoral a fazer a arrecadação
prévia de recursos por meio de
financiamento coletivo ("vaquinhas") na
internet. A liberação dos recursos, porém,
fica condicionada ao registro da
candidatura. A arrecadação prévia não irá
configurar propaganda antecipada.
Limite para doações
Pessoas físicas podem fazer doações até o
limite de 10% dos seus rendimentos brutos
no ano anterior à eleição.
Recibo para doador na 'vaquinha' online
Será obrigatória a emissão de recibo para o
doador relativo a cada doação feita em site
de financiamento coletivo, conhecido como
“vaquinha”.
Participação em debate
As emissoras de rádio ou televisão que
fizerem debates entre candidatos serão
obrigadas a convidar os candidatos dos
partidos com mais de cinco deputados na
Câmara.
 TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Propaganda na internet
Partidos e candidatos poderão contratar o
impulsionamento de conteúdos (uso de
ferramentas, gratuitas ou não, para ter
maior alcance nas redes sociais). Está
proibido o impulsionamento feito por
pessoa física.
Gastos nas campanhas
● Presidente da República: haverá um teto de
R$ 70 milhões em gastos na campanha (se
houver segundo turno, o limite será de R$ 35
milhões);
● Governador: o teto será definido de acordo
com o número de eleitores de cada unidade
da federação apurado no dia 31 de maio, e
poderá variar de R$ 2,8 milhões a R$ 21
milhões;
● Senador: o teto será definido de acordo com
o número de eleitores de cada unidade da
federação apurado no dia 31 de maio, e
poderá variar de R$ 2,5 milhões a R$ 5,6
milhões
● Deputados federais: haverá um teto de R$
2,5 milhões;
● Deputados estaduais: o teto será de R$ 1
milhão.
Propaganda do TSE
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) tem que
realizar campanha em todo ano eleitoral
destinada a incentivar a participação
feminina. A campanha também terá que
incentivar a participação eleitoral dos jovens
e da comunidade negra.
Substituição de candidatos
Fica limitada a substituição de candidatos. O
pedido de troca deve ser apresentado até 20
dias antes do pleito (excetuado caso de
Página 68 de 95
morte). A foto do candidato será substituída
na urna eletrônica.
TSE LANÇA TÍTULO DE ELEITOR DIGITAL
QUE PODE SUBSTITUIR DOCUMENTO
IMPRESSO NA VOTAÇÃO
E-título foi apresentado nesta sexta (1º) pelo
presidente do tribunal, ministro Gilmar
Mendes. Documento virtual exibe a foto dos
eleitores que já passaram pelo cadastro
biométrico.
https://g1.globo.com/politica/noticia/tse-
lanca-titulo-de-eleitor-digital-que-pode-
substituir-documento-impresso-na-
votacao.ghtml
presidente do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE), ministro Gilmar Mendes, lançou nesta
sexta-feira (1º) o E-título, documento digital
que pode substituir no dia da eleição o título
de eleitor. A novidade já valerá na eleição do
ano que vem para qualquer eleitor.
Os eleitores podem acessar o E-título
diretamente em um aplicativo que pode ser
baixado gratuitamente por smartphone ou
tablet por meio da App Store (sistema IOS) e
do Google Play (sistema Android).
Por enquanto, somente os celulares ou
tablets que rodam o sistema Android podem
baixar o aplicativo do TSE. Nos casos de
equipamentos com IOS, informou a
assessoria do tribunal, o aplicativo estará
disponível para download em dez dias, na
loja da App Store.
A versão digital do título de eleitor
apresenta novidades em relação ao
documento tradicional. O E-título exibe
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
informações sobre quitação eleitoral, dados
sobre cadastramento biométrico e endereço
do local de votação, disponibilizando,
inclusive, um mapa com geolocalização.
Além disso, para quem já passou pelo
cadastramento biométrico na Justiça
Eleitoral, o E-título exibirá a foto do eleitor,
que é tirada na mesma ocasião em que é
coletada a biometria. Para quem não fez
cadastramento biométrico, a foto não
aparece.
O documento digital de identificação dos
eleitores também terá um QR Code para a
validação na zona eleitoral. Ao inserir no
aplicativo o número do título eleitoral, o
nome do eleitor, a filiação e a data de
nascimento, o E-título será validado e
liberado.
Segundo a assessoria do TSE, o novo
documento digital foi desenvolvido
integralmente pela Justiça Eleitoral, uma
iniciativa do Tribunal Regional Eleitoral do
Acre (TRE-AC) adotada por Gilmar Mendes
para distribuição nacional.
A implementação do E-título foi feita em
conjunto pelos servidores da área de TI do
Tribunal Superior Eleitoral e do TRE do Acre.
Conforme a assessoria do TSE, a iniciativa
não gerou custos extras para os cofres
públicos.
TSE lança título de eleitor em versão digital
Título de eleitor impresso
Apesar de os eleitores passarem a ter a
possibilidade de apresentar na hora da
votação apenas o celular ou o tablet com o
E-título, o documento tradicional, impresso,
continuará valendo.
Página 69 de 95
No caso de o eleitor optar pelo título de
eleitor, ele terá que apresentar, como já é
exigido atualmente pela Justiça Eleitoral, um
documento com foto, como carteira de
identidade ou de habilitação.
A versão impressa do título continuará sem
foto, mesmo para os eleitores que já tenham
feito o cadastro biométrico.
Os eleitores que comparecerem à seção
eleitoral com o E-título só precisarão
apresentar o documento digital.
https://www.cartacapital.com.br/politica/a
-corrida-dos-partidos-por-votos-e-recursos-
na-internet-em-2018
A corrida dos partidos por votos e recursos
na internet em 2018
por Beatriz Drague
Ramos — publicado 30/01/2018
00h14, última modificação 29/01/2018
12h46
Com teto de gastos e sem doações
empresariais, o 'crowdfunding' é uma das
apostas dos partidos para bancarem
campanhas
A internet e as redes sociais certamente
serão arenas disputadas pelos candidatos às
eleições de 2018, mas transformar o apoio
virtual de eleitores em recursos de
campanha não será nada fácil. Com a
proibição das doações empresariais de
campanha em 2015, teremos pela primeira
vez uma eleição a presidente com veto a
contribuições de pessoa jurídica. As
dificuldades de arrecadação, já explícitas na
campanha de 2016, devem ser ainda
maiores este ano, dado o alto valor das
campanhas à Presidência e aos governos
estaduais.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
A falta de recursos empresariais exigirão dos
candidatos criatividade e um investimento
maior em ações de crowdfunding, a
"vaquinha" virtual. As primeiras
experiências no País ainda são incipientes e
tem sido conduzida principalmente por
partidos do campo progressista, a exemplo
do PSOL.
Em 2014, a candidata Luciana Genro (PSOL)
apostou no crowdfunding. À época, ela
conquistou perto de 11% de sua
arrecadação total por meio de doações
digitais. A prática ajudou a candidata a
dobrar a arrecadação em relação ao
candidato do PSOL em 2010, Plínio de
Arruda Sampaio. As principais campanhas
negligenciaram o mecanismo: menos de
0,3% das doações de Dilma Rousseff e
Marina Silva vieram por meio de doações de
pessoas físicas na internet.
As campanhas faraônicas das eleições de
2014, em que Aécio Neves (PSDB) informou
ter gasto 227,4 milhões e Dilma Rousseff
(PT) 350,2 milhões de reais, não devem se
repetir no próximo pleito, tanto pelas
dificuldades de arrecadação como pelo teto
de gastos imposto pelo Tribunal Superior
Eleitoral (TSE). O limite para o cargo de
presidente é de 70 milhões de reais no
primeiro turno, e mais 35 milhões em caso
de segundo turno.
Leia também:
Como vai funcionar a cláusula de barreira
aprovada pelo Congresso
Novas regras eleitorais e o projeto dos
ultrarricos
A ausência de recursos de empresas já foi
posta à prova nas eleições municipais de
2016. A falta de doações de pessoas jurídicas
fortaleceu os candidatos milionários, a
exemplo de João Doria, atual prefeito de São
Paulo, que despejeou quase 3 milhões de
Página 70 de 95
reais de sua própria fortuna em sua
campanha vitoriosa.
Em relação ao crowdfunding, o PSOL seguiu
como protagonista em arrecadação. No Rio
de Janeiro, Marcelo Freixo bateu o recorde
de maior financiamento coletivo no Brasil,
com mais de 1 milhão de reais doados pela
internet por pessoas físicas.
Segundo Daniel Falcão, professor de Direito
Eleitoral da USP e do Instituto Brasiliense de
Direito Público (IDP), o caso de Freixo “é
uma exceção à regra”, disse. “Há candidatos
que diante de seu carisma, de seu notório
conhecimento de como utilizar as redes
sociais, e fazer recursos utilizando esse
nicho, vão arrecadar algum dinheiro para as
campanhas. Freixo é um exemplo, Jean
Willys é outro. Os demais candidatos não
têm conhecimento do uso da internet”,
completou.
Freixo (PSOL-RJ) virou referência em
arrecadação de recursos via crowdfunding
Para o especialista a tradição de doação de
dinheiro de pessoa física para campanhas
ainda é muito pequena no País. “Teremos
uma relevância maior no uso das redes
sociais do que nas eleições anteriores, mas
não tão grande em relação ao montante que
será arrecadado em campanhas”, alegou.
Há quatro anos, o custo total de 5,1 bilhões
de reais das eleições foi mobilizado,
sobretudo, por empresas. Um bilhão de
reais veio de contribuições das dez maiores
empresas doadoras. JBS, Odebrecht,
Bradesco, Andrade Gutierrez e OAS, grande
parte delas envolvidas na Lava Jato,
bancaram as principais legendas. Todavia,
em 2018 o cenário ainda será ambíguo. O
fundo que deve financiar as legendas ainda
continuará farto, mas terá um volume
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
reduzido em razão do congelamento dos
gastos públicos.
Para o professor Falcão, a maior
preocupação deverá ser com a fiscalização
adequada dos gastos de campanha,
sobretudo, em como o dinheiro entra na
campanha e como o dinheiro sai. Os gastos
com a propaganda na internet demandarão
vigilância do TSE.
“Em 2014 os gastos de campanha foram
absurdos se comparados com a campanha
de 2002. Na primeira campanha de Lula e de
Serra gastaram-se por volta de 35 milhões a
40 milhões de reais cada. Em 2014, Dilma e
Aécio, por volta de 300 milhões cada. Ali o
fluxo de juros aumentou de uma forma
absurda. O controle foi malfeito”, afirma.
Criado pela Lei nº 13.487/2017, o novo
Fundo Eleitoral custará 1,7 bilhão de reais
aos cofres públicos. A distribuição do
chamado “Fundão” terá apenas 2% de seus
recursos divididos igualmente por todos os
partidos. O restante da divisão terá como
critério o tamanho das representações nas
bancadas no Congresso, considerandas com
base na representanção existente em
agosto de 2017.
Será destinado um montante de 35% aos
partidos com deputados eleitos, na
proporção dos votos recebidos para a
Câmara dos Deputados; 15% serão divididos
na proporção da bancada no Senado e 48%
divididos na proporção das bancadas na
Câmara.
O Fundo Partidário já existente cobre, por
exemplo, a manutenção das sedes dos
partidos, a propaganda política, as
campanhas eleitorais, a educação política e
o pagamento de pessoal. Sua verba provém
da arrecadação de multas eleitorais,
recursos financeiros destinados por lei,
Página 71 de 95
dotações orçamentárias da União e doações
de pessoas físicas. Em dezembro de 2017, o
valor dos repasses já havia chegado a 721,8
milhões de reais.
A distribuição destina 5% aos partidos em
partes iguais, os outros 95% distribuem-se
na proporção dos votos obtidos na última
eleição para a Câmara dos Deputados.
Ainda sob decisão do TSE, o teto para
o autofinanciamento de
campanhas permitia que os candidatos
utilizassem 10% dos rendimentos brutos
verificados no ano anterior à eleição para
doar às suas próprias campanhas. No
entanto, Temer vetou tal medida e o
Congresso derrubou o veto apenas em
dezembro de 2017. A controvérsia está na
Constituição Federal, que prevê que
qualquer alteração só valerá para a eleição
seguinte se estiver em vigor um ano antes
do pleito.
As dificuldades para financiamento de
campanhas está gerando grande
preocupação nos grandes partidos. A crise
da política formal deverá ser enfrentada
pelas grandes legendas, caso estas se
arrisquem na tentativa de obter de recursos
por meio de canais virtuais.
Secretário-geral do PSDB, legenda que mais
arrecadou nas últimas eleições municipais, o
deputado federal Marcus Pestana discorda
da distribuição do fundo eleitoral e do teto
de gastos.
“Os grande partidos têm candidato a
presidente, a governador, e agora têm
menos dinheiro, então isso é um paradoxo.
Os partidos pequenos têm condições muito
superiores, pois eles não são partidos com
vida orgânica, não têm gastos com diretores
regionais, assessoria jurídica ou mesmo
assessoria de imprensa. Do ponto de vista
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
do financiamento, os partidos médios e
pequenos têm condições superiores”,
lamentou.
Segundo o Secretário Nacional de Assuntos
Institucionais, José Guimarães, do PT, o
partido deve apostar mais nas plataformas
virtuais nestas eleições, tendo como
prioridade a eleição do cargo de presidente
e de deputados federais.
Segundo o petista, o partido deverá priorizar
o uso dos recursos com a campanha de Lula
(Foto: Alex Ferreira/Câmara dos Deputados)
“Vamos fazer o mesmo que Obama fez, algo
muito inovador no processo de mobilização
virtual e de arrecadação para a campanha de
Lula. Nós vamos seguir rigorosamente a
legislação eleitoral, lutamos muito por ela, o
financiamento público com teto foi uma
grande vitória. Vamos pedir dinheiro ao
povo, contribuições individuais com
transparência e com monitoramento pela
direção nacional e pelo TSE”, explicou.
Convergindo com o petista, Marcus Pestana,
cujo partido teve perda de 10 mil filiados ao
longo do ano de 2017, também pretende
utilizar-se do exemplo americano. “Nós
vamos ter de mudar as estratégias, vai ter de
ser uma coisa ‘à americana’, utilizar
o crowdfunding”, disse.
'Do ponto de vista do financiamento, os
partidos médios e pequenos têm condições
superiores', disse o Psdbista (Foto: PSDB)
O financiamento eleitoral popular via
internet passou a ser defendido, em 2008,
após a vitória de Barack Obama nas eleições
para a Casa Branca. O ex-presidente obteve
mais de 3 milhões de dólares de pequenas
Página 72 de 95
doações físicas pela internet, dentro do
anúncio de um total de 500 milhões de
dólares. Mesmo assim, o professor de
direito eleitoral Daniel Falcão encontra
contradições no discurso da “novidade
Obama”.
“Realmente, as empresas são proibidas de
doar dinheiro para campanhas, mas lá existe
uma coisa totalmente distinta do Brasil, os
Comitês de Ação Política (PAC). Essas
organizações foram criadas por pessoas
comuns, defendendo ou atacando um
candidato, e eles podem receber dinheiro de
empresas, porque eles não fazem parte da
campanha dos candidatos. Por exemplo, no
ano retrasado, o comitê de Hillary, a favor
dela ou contra Trump, recebeu dinheiro de
empresas para fazer a campanha dela. As
empresas participam, sim, das eleições
americanas, mas de forma indireta”, explica
Falcão.
Leia também: A crise política e o desânimo
do povo com seus representantes
O bom uso das redes sociais, utilizadas pelo
PSOL, trouxe efeitos positivos nos últimos
anos. O partido de esquerda liderou
o ranking de novos filiados em 2017. No
total, foram 24 mil novos filiados. A legenda
é, porém, o 25º partido nesse quesito.
Cientista social e tesoureira do PSOL,
Mariana Riscali afirma que o descrédito com
a política tradicional vem atraindo muitas
pessoas para o partido, na medida em que
este não foi citado pela Lava Jato, e tem os
parlamentares mais bem avaliados todos os
anos na Câmara dos Deputados.
Ademais, Riscali não acredita que os novos
modelos de financiamento eleitoral possam
democratizar o processo, e vê a permissão
para impulsionamento de posts e a
distribuição do fundo eleitoral como forma
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
de reprodução de uma estrutura desigual de
acesso dos partidos às ferramentas de
campanha. Por isso, a política de
financiamento físico de campanhas faz parte
do estatuto do partido.
“O impulsionamento de postagens deverá
ser acompanhado com atenção, pois acaba
interferindo um pouco na ideia de
engajamento espontâneo das pessoas pelas
redes sociais, e pode correr o risco de ter um
direcionamento muito grande e uma
distorção da campanha nas redes.
Campanhas com máquina maior têm maior
financiamento, podendo colocar muito
dinheiro no impulsionamento e acabar
levando também para o campo da internet
essa maior desigualdade”, conclui.
http://www.correiobraziliense.com.br/app/
noticia/politica/2018/02/06/interna_politic
a,658116/michel-temer-afirma-que-nao-
sera-candidato-a-presidencia-em-
2018.shtml
Michel Temer afirma que não será candidato
à Presidência em 2018
Além de acreditar que o partido queira
lançar um nove nome nestas eleições, o
presidente justificou que a primeira-dama,
Marcela Temer, não gostaria que ele se
reelegesse este ano
O presidente Michel Temer afirmou que não
será candidato ao Planalto nas eleições
deste ano. Ele explicou, em entrevista
exibida na segunda-feira (5/2), pela
RedeTV!, que o MDB pensa em lançar um
novo nome para a disputa eleitoral. Temer
disse ainda acreditar que a primeira-dama,
Marcela Temer, não gostaria que ele
tentasse a reeleição.
Página 73 de 95
“Há essa perspectiva. Evidentemente, o
MDB, com a capilaridade que tem em todo
o país, pensa numa candidatura própria”,
disse Temer. O emedebista revelou também
que seu desejo é ser lembrado pela gestão
atual. “Meu desejo, e vou ser um pouco
pretensioso, é fazer uma gestão histórica.
De um presidente que pôs o país nos trilhos.
Isso é mais que suficiente”.
Na entrevista, o presidente alegou que o
governo está reduzindo despesas e que,
com a regra do teto de gastos, há a
expectativa de o valor arrecadado se igualar
ao valor gasto em aproximadamente dez
anos.
Reforma da Previdência
Questionado sobre a expectativa de
aprovação da reforma da Previdência,
Temer disse que o governo não pode ficar
discutindo o projeto ao longo do ano inteiro
e ressaltou a importância de ser votado
ainda nas próximas semanas,
independentemente do resultado.
“Nós estamos chegando à conclusão de que
não há como deixar esse tema
permanentemente o ano todo”, disse. “Qual
é a nossa tese? Isso tem que ser votado pelo
menos em primeiro turno até o final de
fevereiro, começo de março. Se não for
votado, aí realmente nós reconhecemos que
fica difícil”, completou.
Ele reforçou que, a partir de junho, o
Congresso deve se voltar principalmente à
questão eleitoral e lembrou que o governo
precisa tocar outras reformas. “E temos que
ir para outras pautas. Agora, se não votar [a
Previdência], já fizemos [outras] reformas
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
fundamentais para o país. E vamos
continuar com a chamada simplificação
tributária”.
O sistema político em crise de legitimidade
enfrenta agora o ‘vácuo Lula’
Especialistas falam sobre a possibilidade ou
não do sistema político perder legitimidade
caso o ex-presidente, favorito nas pesquisas,
seja impedido de concorrer em outubro
https://brasil.elpais.com/brasil/2018/01/29
/politica/1517255243_938991.html
Há meia década o sistema político do Brasil
avança de crise em crise. O primeiro marco
é 2013, com as maiores manifestações da
história recente contra o poder. Depois veio
a acirrada eleição de 2014, que pela
primeira vez em anos teve seu resultado
questionado. Daí, em meio à exposição crua
da corrupção pela Operação Lava Jato, veio
o traumático impeachment, rejeitado por
parte do eleitorado como "golpe". Por isso,
muitos miravam as eleições presidenciais de
2018 como um momento de reendosso do
sistema, a hora de reinvesti-lo plenamente
de legitimidade com um novo pacto entre
sociedade e políticos pelo voto. Mas eis que
a perspectiva, pelo menos até agora, é de
mais um processo de alta tensão e incerteza,
com o candidato líder nas pesquisas, o ex-
presidente Luiz Inácio Lula da Silva,
virtualmente excluído da disputa por causa
da confirmação de sua condenação por
corrupção.
os possíveis efeitos do vácuo deixado pela
provável ausência de Lula, o EL PAÍS
conversou com intelectuais dentro e fora do
Brasil. Muitos consideraram que a
democracia brasileira pode aprofundar sua
crise de legitimidade, ainda que divergiram
na avaliação de gravidade do atual
panorama. A maioria prevê que a situação
Página 74 de 95
será mais indigesta aos olhos do eleitor
especialmente se o líder petista continuar
sendo o único político de calibre realmente
inabilitado pela Lava Jato.
O historiador brasileiro Daniel Aarão Reis, da
UFF (Universidade Federal Fluminense) está
entre os mais preocupados. Para ele, "o
sistema político brasileiro é um cadáver,
apodrecendo a céu aberto" e a condenação
do ex-presidente "poderá aprofundar o
ceticismo e o pessimismo quanto às
possibilidades da democracia brasileira".
"Desde a eleição de Dilma Rousseff, em
2014, há um processo crescente de
desconfiança nas instituições democráticas,
estimulando tendências autoritárias e
messiânicas. Se estas tendências
prevalecerem, e demolirem a pobre e frágil
democracia brasileira, a condenação de Lula
terá sido um marco importante na marcha
para este despenhadeiro", aposta o
acadêmico. Por outro lado, ele fala que o
desfecho no TRF-4 é "um marco na história
política brasileira" e está inserido "num
contexto, inédito, de prisão de lideranças
políticas e empresariais". "Trata-se de saber
até que ponto a corrupção entranhada nas
instituições brasileiras sofrerá um baque
com esta condenação. Tenho minhas
dúvidas", diz.
Michael Reid, autor do livro Brasil: A
turbulenta ascensão de um país e colunista
sobre América Latina da revista liberal
britânica The Economist, pondera que é
preciso distinguir entre a percepção de
parte da população de que falta legitimidade
à democracia e a própria realidade. "O fato
é que houve uma investigação bastante
minuciosa[contra Lula] e a sentença foi
confirmada de forma enfática e unânime. Se
Lula acaba sendo o único político
condenado, temos um problema. Se haverá
um dano significativo na legitimidade da
democracia, isso dependerá muito de que a
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Justiça chegue finalmente a ser igual para
todos. Mas aí precisamos ver o que
acontece, por exemplo, com Michel Temer e
Aécio Neves", argumenta Reid. O jornalista
e escritor britânico não vê uma conspiração
de parte da Justiça contra Lula, mas sim um
problema relacionado ao foro privilegiado
daqueles que ainda tem um mandato. Até o
momento, o presidente Temer conseguiu
barrar as duas denúncias da Lava Jato contra
ele mostrando força política na Câmara. Já o
tucano também mantém o cargo graças à
decisão de seus pares no Senado enquanto
seu processo repousa no Supremo Tribunal
Federal. "Acredito que a democracia
brasileira é mais forte do que as pesquisas
sugerem. E acredito, de todas as maneiras,
que o PT vai participar de alguma forma ou
outra nessas eleições, assim outros
candidatos de esquerda", pondera Reid.
Para Brian Winter, editor-chefe da
revista Americas Quartely, um ponto central
na crise será a entrada em jogo de um
candidato capaz de representar os pouco
mais de 30% que declaram intenção de votar
em Lula, que se situam majoritariamente
entre os mais pobres. "Muitos ainda veem
Lula como o único político na história que fez
algo por eles. Se não encontram um
candidato que os represente, acredito que a
fé na democracia vai diminuir ainda mais. Já
é a mais baixa da América Latina, segundo
uma pesquisa do Latinobarômetro", diz
Winter. Ele diz não acreditar na tese de que
o sistema judiciário brasileiro esteja
totalmente politizado, como dizem
militantes petistas. Até porque, recorda,
políticos de outros partidos foram presos. E
acrescenta: "É certo que há uma forte
preponderância do PT, mas era quem estava
no poder nos últimos 14 anos. Mas isso
tampouco quer dizer que o sistema judicial
seja perfeito ou inquestionável".
Página 75 de 95
O jornalista e especialista norte-americano
ainda acredita que o julgamento de Lula será
visto como "o fim de uma época que
começou em 1994", quando "cada eleição
no Brasil passou a ser uma briga entre FHC e
Lula ou entre seus postes". O encerramento
do ciclo, acrescenta ele, "abre espaço para
outras coisas, para o bem e para o mal": para
uma direita mais extrema, para uma
esquerda mais extrema e para uma época
mais polarizada e menos estável.
O historiador britânico e brasilianista
Kenneth Maxwell, autor de O Livro de
Tiradentes (2013), também crê que a
polarização veio para ficar e é um dos
ingredientes da crise de legitimidade. "A
polarização feroz entre apoiadores de Lula e
inimigos dele, e a incapacidade de
conciliação entre as facções, agravado pela
condenação do ex-presidente, fazem que
uma solução política seja extremamente
improvável". Maxwell afirma que o
Judiciário, e especialmente o STF, vêm se
transformando em uma espécie de poder
moderador do sistema político, semelhante
ao que os militares detinham antes do golpe
de 1964. "Mas isso acontece mais
por default do que por intenção", diz o
historiador. "Mas também é verdade que
grande parte da população desconfia muito
das atuação de juízes, e de Moro em
particular", acrescenta. Para ele, Lula será
lembrado como "um homem que era uma
grande esperança e também, no fim, como
um grande desapontamento".
"A credibilidade já se perdeu"
O cientista político Carlos Melo, do Insper,
vê na crise algo muito mais estrutural do que
circunstancial e aponta para a falta de
credibilidade do sistema político e de seus
atores, "que já se perdeu, seja por conta dos
escândalos, seja por conta do
hiperfisiologismo", diz ele. Prova disso é o
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

aumento da abstenção e dos votos brancos para Dilma Rousseff, o resultado das
nulos nas últimas três eleições. "Tem havido eleições de 2014 no TSE — para “encher o
uma progressão aritmética. Mas com os saco do PT”, segundo disse o tucano para
escândalos todos, com impeachment, com Joesley Batista posteriormente.
o caso Joesley, com a condenação de Lula...
Essa progressão pode não ser aritmética, O DESTINO TRÁGICO DOS PRESIDENTES
mas sim geométrica. Pode haver um grau de ELEITOS NO BRASIL
abstenção muito grande para as eleições
Em postagem recente no Twitter, o cientista
majoritárias, e um aumento ainda maior nas
político Maurício Santoro lembrou que, ao
eleições proporcionais. Isso por si só já tira a
longo da história recente, a maioria dos
legitimidade do processo", argumenta o
presidentes popularmente eleitos tiveram
especialista. Nova rodada de pesquisas deve
destinos trágicos. Getúlio Vargas se
sair neste semana, mas a mais recente do
suicidou, JK foi exilado pela ditadura, Jânio
Datafolha apontava aumento do voto nulo
Quadros renunciou, Jango foi deposto,
sem Lula no páreo.
Fernando Collor e Dilma Rousseff sofreram
Melo diz ainda que "existe uma forçação de um impeachment e Lula foi condenado. As
barra do PT quando diz que eleição sem Lula exceções são Dutra e FHC. Apesar de que
é fraude". "Essa questão é um discurso todos esses personagens pertençam a
político do PT para o seu eleitor. E se os 40% períodos históricos distintos, qual é a
dos eleitores do Lula vão aderir essa tese, relação entre eles? O que suas histórias
ninguém pode afirmar isso. Primeiro porque indicam sobre o Brasil?
a realidade precisa acontecer. Segundo, não
"São conjunturas e casos muito distintos.
tem nem pesquisa ainda a respeito disso.
Sem embargo, é clara uma tendência forte
Antes disso ou é chute ou uma adesão ao
em certas elites brasileiras de cultivar uma
discurso político", acrescenta ele. "O
hostilidade aberta e sectária contra
sistema é legitimo no sentido de que ele está
lideranças populares ou mesmo contra
no campo da lei. Se estamos falando de
líderes de elite mas que manifestam
legitimidade política, isso é sempre muito
simpatia pelas reivindicações e interesses
discutível. Porque isso está baseado numa
populares", explica o historiador Daniel
visão política de mundo. Mas uma coisa que
Aarão Reis. "Não podemos esquecer (muita
realmente complica é o aumento constante,
gente esqueceu disso) que a sociedade
que pode vir acelerado, da abstenção",
brasileira é profundamente conservadora",
argumenta.
acrescenta.
Para completar, o processo eleitoral que se
Já o historiador britânico Kenneth Maxwell
avizinha também promete trazer mais um
diz tratar-se de uma "história de destinos
elemento para arena: o questionamento do
infelizes" com algo em comum: "o baixo
próprio sistema de votação. Segundo lugar
clero fica". Existe "uma continuidade
nas pesquisas, o presidenciável de extrema
impressionante na baixa esfera", diz ele. Por
direita Jair Bolsonaro (PSL) e grupos afins
sua vez, o norte-americano Brian Winter
alimentaram essa descrença quando dizem,
acredita que todos os casos indicam "falta
por exemplo, que as urna eletrônicas não
de paciência e certa falta de respeito com as
são seguras e exigem a impressão do
instituições e as leis, tanto por parte dos
voto. Foi o senador Aécio Neves quem abriu
mandatários como de seus oponentes",
o caminho, quando contestou, após perder

Página 76 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
argumenta. "E o que estamos vendo agora é
o regresso ao velho Brasil menos estável",
conclui.
https://oglobo.globo.com/brasil/e-surreal-
lula-liderar-as-pesquisas-para-eleicao-diz-
marun-22369891
É ‘SURREAL’ LULA LIDERAR AS PESQUISAS
PARA ELEIÇÃO, DIZ MARUN
Ministro da Secretaria de Governo atribui
resultado a ‘ativismo político’ do Judiciário
— O ministro da Secretaria de
Governo, Carlos Marun, classificou como
“surreal” o líder das pesquisas de intenções
de votos para a Presidência da República
estar condenado em segunda instância pela
Justiça. Em uma referência ao ex-presidente
Luiz Inácio Lula da Silva, Marun atribui essa
situação ao que chamou de “ativismo
político” de setores do judiciário.
— Começam essas interpretações baseadas
em criatividade, começa a gerar uma dúvida
a respeito do assunto. E nós vivemos essa
situação surreal, onde um condenado, que
não pode ser candidato, lidera as pesquisas
de intenção de voto para a presidência da
República — disse Marun, após participar de
evento da Associação Brasileira de Relações
Institucionais e Governamentais (Abrig).
Pesquisa Datafolha divulgada semana
passada mostra que o ex-presidente Lula,
mesmo condenado pelo Tribunal Regional
Federal da 4ª Região (TRF-4), manteve
vantagem sobre os demais pré-candidatos à
Presidência da República. Segundo o
levantamento, que foi realizado na segunda
e na terça-feira, o petista tem até 37% das
intenções de voto.
— Existem setores do Judiciário que hoje
praticam ativismo político que traz o risco de
que a credibilidade da Justiça fique abalada.
Cito como exemplo disso o fato de que um
condenado pela Justiça em segunda
Página 77 de 95
instância, que não pode ser candidato, a lei
é clara, liderar as pesquisas. Isso no mínimo
é estranho — disse o ministro responsável
pela articulação política do Palácio do
Planalto com o Congresso.
Em conversa com jornalistas, o ministro
explicou que não se trata de uma defesa do
ex-presidente Lula. Ele afirmou que a lei é
clara e não permite que condenados em
segunda instância sejam candidatos.
Durante o evento, Marun voltou a defender
a nomeação da deputada Cristiane Brasil
(PTB-RJ) para o Ministério do Trabalho.
https://g1.globo.com/politica/eleicoes/201
8/noticia/2018/08/30/ministro-do-tse-
nega-pedido-para-proibir-divulgacao-de-
pesquisas-com-lula.ghtml
Ministro do TSE nega pedido que visava
proibir divulgação de pesquisas eleitorais
com Lula
Tarcisio Neto argumentou que resolução da
Corte garante participação na pesquisa de
políticos que pediram o registro de
candidatura. Lula está preso e o tribunal
ainda vai decidir se ele poderá concorrer.
Por Renan Ramalho e Vladimir Netto, G1 e
TV Globo — Brasília
30/08/2018 12h31 Atualizado há 1 mês
O ministro Tarcisio Viera de Carvalho Neto,
do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), negou
nesta quinta-feira (30) pedido para impedir
a divulgação de pesquisas de intenção de
voto com o ex-presidente Luiz Inácio Lula da
Silva, candidato do PT à Presidência da
República.
A ação foi apresentada na semana passada
pelo Instituto Democracia e Liberdade e
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

argumentava que a divulgação tem “sério eleitoral causaria insegurança jurídica às

impacto nos meios de comunicação e efeitos entidades e aos institutos de pesquisa”,
inequívocos na construção de tendências no escreveu na decisão.
eleitorado”.

O registro de candidatura de Lula é alvo de

O ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto,
durante julgamento no TSE em junho —
Foto: Evaristo Sa/AFP O ministro Tarcisio
Vieira de Carvalho Neto, durante
julgamento no TSE em junho — Foto:
Evaristo Sa/AFP
O ministro Tarcisio Vieira de Carvalho Neto,
durante julgamento no TSE em junho —
Foto: Evaristo Sa/AFP
A entidade disse que, como Lula foi
condenado, está preso e inelegível pela Lei
da Ficha Limpa, pesquisas com ele “passam
a influir pela desinformação, pelo
falseamento ideológico da realidade, como
que projetando uma pós-verdade que não é
a verdade”.
Na decisão, o ministro Tarcisio Neto citou
resolução do TSE que garante que nas
entrevistas de pesquisa estejam presentes
“os nomes de todos os candidatos cujo
registro tenha sido requerido”, mesmo que
não haja decisão sobre a aprovação ou
rejeição da candidatura, como é o caso de
Lula.
mais de uma dezena de impugnações
(questionamentos) no TSE. O tribunal ainda
vai decidir se ele pode concorrer nas
eleições.
https://www.sabedoriapolitica.com.br/pro
ducts/democracia-representativa-e-
democracia-participativa-em-locke-e-
rousseau/
Democracia representativa e democracia
participativa em Locke e Rousseau
Democracia representativa e democracia
participativa em Locke e Rousseau
John Locke e Jean-Jacques Rousseau
são dois dos pensadores mais influentes da
Teoria Política Moderna. Locke destaca-se
por defender a representação político-
parlamentar, a Democracia Representativa,
enquanto Rousseau se notabiliza por ser
contrário à representação política e propor
a democracia “participativa”, direta,
sobretudo no que diz respeito ao Poder
Legislativo: “a denúncia dos limites
inerentes à representação política tem
origem em Rousseau, considerado também
um dos primeiros formuladores da ideia de
democracia participativa” (SELL, 2006, p.
103).

O ministro ainda disse que a regra foi

Locke, caracterizando o Poder
discutida em audiência pública com
Legislativo, define a democracia
participação da sociedade e não poderia ser
representativa vinculada ao poder dos
alterada “a esta altura do processo
representantes eleitos pelo povo:
eleitoral”.

Se o legislativo ou qualquer parte dele

“A alteração dos critérios exigidos pela
compõe-se de representantes escolhidos
resolução em fase avançada do processo

Página 78 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

pelo povo para esse período, os quais

voltam depois para o estado ordinário de
Podemos perceber como estas ideias
súditos e só podendo tomar parte no
influenciaram de alguma forma o contexto
legislativo mediante nova escolha, este
de sua época se levarmos em consideração
poder de escolher também será exercido
as duas grandes revoluções ocorridas na
pelo povo (1973, p. 101).
Inglaterra e na França. Por um lado,
podemos dizer que de alguma forma Locke
é considerado um dos grandes defensores
Rousseau, por outro lado, defende a
da Revolução Gloriosa (1688), através da
Democracia Participativa, direta, ao afirmar
qual a burguesia britânica assumiu o poder
que: “Na verdade, as leis são as condições da
do Estado estabelecendo o primado do
associação civil. O povo submetido às leis
Poder Legislativo sobre a Coroa Britânica,
deve ser o seu autor, só aos que se associam
originando na Inglaterra a “monarquia
cabe reger as condições da sociedade”
constitucional limitada”. Este contexto nos
(1995, p. 99). Pateman afirma que
ajuda a entender porque Locke pode ser
“Rousseau pode ser considerado o teórico
considerado um partidário da causa
por excelência da participação. A
parlamentar, em uma época caracterizada
compreensão da natureza do sistema
pela disputa entre do exercício do poder
político que ele descreve em O contrato
político entre a Monarquia e o Parlamento.
social é vital para a teoria da democracia
Rousseau, por sua vez, inspirou os ideais da
participativa” (1992, p. 35 - grifo nosso). E
Revolução Francesa (1789), movimento no
também o pensador italiano Norberto
qual a burguesia, com o apoio dos
Bobbio afirma que:
trabalhadores urbanos e camponeses,
depôs o Rei Luís XVI e tomou o poder na
França: nesse sentido, o Contrato Social
Parto de uma constatação sobre a qual
rousseauniano pode ser entendido como
podemos estar todos de acordo: a exigência,
uma “arma” nas mãos dos revolucionários
tão frequente nos últimos anos, de maior
inspirados pelos ideais iluministas contra a
democracia exprime-se como exigência de
estrutura político-ideológica do Antigo
que a democracia representativa seja
Regime.
ladeada (...) pela democracia direta. Tal
exigência não é nova: já a havia feito, como
se sabe, o pai da democracia moderna, Jean
Locke e Rousseau são pensadores
Jacques Rousseau, quando afirmou que “a
vitais da teoria política e, ao repelirem o
soberania não pode ser representada”
absolutismo monárquico como uma forma
(1987, p. 41).
legítima de organização política da
sociedade estabelecem os fundamentos do
pensamento político sobre as democracias
Esta se configura uma das principais
representativa e participativa,
distinções entre estes dois filósofos, além
respectivamente. Ambos transferem a
daquelas relativas às ideias Contratualistas:
legitimidade do poder do monarca para o
enquanto que para Locke o Poder Legislativo
consentimento individual que deve ser feita
deve ser exercido por representantes, para
através de normas e regras para orientar a
Rousseau o legislativo deve ser assumido
vida coletiva, mediante a celebração de um
diretamente pelo soberano, o povo.

Página 79 de 95
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
convênio ou contrato: o pacto social. A
proposta de Locke é a eleição de
representantes para o exercício do poder
político que deverão possuir a prerrogativa
de elaborar leis para o amparo e
regulamentação, através do Estado, do
direito à propriedade privada e à liberdade
dos indivíduos. Já a proposta de Rousseau
advoga que o poder Legislativo seja
praticado diretamente pelos cidadãos, sem
intermediários. “Jean-Jacques, cidadão de
Genebra, partidário do voto direto das leis,
sente aversão pelo regime representativo,
preconizado por Montesquieu, um feudal
mal disfarçado, e o exemplo da Inglaterra
não o seduz” (CHEVALIER, 1999, p. 171). O
autor suíço repele a representação política,
por considerar que a soberania, que é o
exercício da vontade geral, que se expressa
através da lei, não pode ser alienada ou
transferida e, por isso, não pode ser
representada. É o próprio povo quem deve
fazer uso da prerrogativa de elaborar suas
próprias leis que regularão o pacto social
configurando, desta forma, uma espécie de
democracia participativa no que diz
respeito, sobretudo, ao poder Legislativo.
“Rousseau pode ser considerado o teórico
por excelência da participação” (PATEMAN,
1992, p. 35 - grifo nosso). E, sendo assim, a
Democracia se exerceria de forma direta,
um sistema onde os cidadãos são os
executores de suas próprias leis, portanto,
um sistema direto e não representativo.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0102-64451992000200003
A questão é definir se votar é um direito ou
um dever
HÉLIO SCHWARTSMAN
ARTICULISTA DA FOLHA
Existem vários argumentos sociológicos a
favor da obrigatoriedade do sufrágio, mas
Página 80 de 95
nenhum toca na questão filosófica
fundamental: votar é um direito ou um
dever?
De modo geral, eles não se confundem. A
ninguém ocorreria tornar compulsória uma
outra garantia essencial como a liberdade de
expressão. Analogamente, é raro alguém
reclamar para si o "direito" de pagar
impostos.
Uma forma de contornar a ambiguidade
direito-dever seria dizer que o voto é uma
obrigação e ponto. Nesse caso, evitaríamos
a armadilha lógica, mas poríamos a perder a
noção de liberdade que subjaz ao conceito
de direito.
A distinção fundamental foi proposta pelo
filósofo Immanuel Kant. Para ele, há duas
formas de cumprir um dever. Podemos agir
"de acordo com o dever", ou "pelo sentido
do dever".
Quando respeitamos a velocidade máxima
de uma via por medo de receber uma multa,
estamos agindo "de acordo com o dever".
Mas podemos ainda observar o limite por
acreditar que ele está de acordo com a
racionalidade humana, que proporciona
segurança. Nesse caso, agimos "pelo sentido
do dever".
Para Kant, quem age "pelo sentido do
dever" é mais livre e mais moral do que
quem atua apenas em conformidade com as
normas. Transpondo a distinção para o voto,
pode-se dizer que os que vão às urnas
convencidos da importância do sufrágio são
eleitores mais livres e morais do que quem
comparece só para cumprir formalidades.
Para os defensores do voto facultativo, pôr
um fim à obrigatoriedade resultaria em
votações de melhor qualidade. Já para seus
críticos, seria só um modo de apartar os
mIdentidade, oposição e pragmatismo: uma
teoria política do voto
J. A. Guilhon Albuquerque
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Professor do Departamento de Ciência
Política e coordenador do Programa de Pós-
Doutorado em Relações Internacionais da
USP
A construção de uma tipologia do eleitorado
tem por objeto definir tipos de
comportamento eleitoral. Ela consiste na
definição de um conjunto de variáveis
capazes de identificar tipos diferentes de
eleitores com comportamentos eleitorais
distintos, de modo que, com base nessa
tipologia, seja possível predizer o voto
futuro desses grupos.
A referência mais usual para tipologias dessa
natureza está na literatura norte-
americana1. A predição do voto do
eleitorado norte-americano baseia-se
essencialmente em três tipos de variáveis, a
saber, atitudes políticas, tais como a
identificação partidária e as orientações de
tipo liberal ou conservador; pertinência
cultural, como a filiação religiosa e a origem
étnica; e as variáveis demográficas, como
idade, sexo, nível de renda e grau de
instrução. As correlações entre essas
variáveis foram estabelecidas há muito e
sofrem constantes correções que
aumentam o poder preditivo das tipologias
daí resultantes, em que a identificação
partidária desempenha, sem dúvida, o papel
determinante.
No Brasil, as pesquisas acadêmicas têm
trabalhado com conjuntos complexos de
variáveis que, além das dimensões
apontadas no que se refere à literatura
norte-americana, incluem participação e
informação política, opiniões sobre as
instituições e a classe política, atitudes com
relação às instituições e ao regime, etc. Não
Página 81 de 95
temos conhecimento, entretanto, de
qualquer tentativa de construção de
tipologia do eleitorado no sentido estrito
aqui mencionado.
Por outro lado, as pesquisas acadêmicas de
comportamento eleitoral já realizadas não
podem ser consideradas pesquisas
nacionais no sentido estrito, já que não se
basearam em surveys com amostras
estratificadas por região, Estado e
município. As pesquisas dos Institutos de
opinião, algumas das quais podem ser
aceitas, com restrições, como sendo
baseadas em amostras probabilísticas da
população nacional, padecem de outra
ordem de limitações.
Com efeito, essas pesquisas tendem a
empregar exclusivamente, como variáveis
explicativas, as dimensões demográficas e
ecológicas. Além do mais, as análises
geralmente divulgadas restringem-se à
associação de variáveis duas a duas, sempre
uma variável explicativa e uma variável de
comportamento eleitoral. São praticamente
inexistentes as análises e projeções que
incluam associações das variáveis
explicativas ou das variáveis "dependentes"
entre si. Tampouco tenho conhecimento de
análises ou projeções das associações entre
as variáveis demográficas ou ecológicas e as
variáveis de comportamento eleitoral, com
o emprego de variáveis de controle, o que
reduz enormemente, quando não anula, o
poder preditivo das projeções feitas.
Nessas análises, baseadas nos dados de
surveys nacionais dos institutos de pesquisa
de opinião, prevalecem, portanto, o que se
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
poderia chamar de tipologias de uma só
variável: "o voto do interior" por oposição
ao das capitais e regiões metropolitanas, o
"voto jovem" por oposição ao dos adultos e
idosos, o "voto das classes D e E" por
oposição às demais, e assim por diante.
A tipologia que pretendemos construir
apresenta, com relação a esses estudos,
pelo menos dois aspectos inovadores. Em
primeiro lugar, trata-se de definir uma
tipologia do eleitorado no sentido estrito: a
combinação de um conjunto de variáveis
que defina um número determinado de
tipos, isto é, grupos coletivamente
exaustivos e mutuamente excludentes de
eleitores, cujos comportamentos de escolha
eleitoral sejam significativamente distintos
uns dos outros do ponto de vista teórico, e
passíveis de ser empiricamente
discriminados entre si.
Em segundo lugar, trata-se de conferir
prioridade teórica e peso empírico
preponderante às variáveis de
comportamento político. Isto significa que,
ao invés de priorizarmos as variáveis
demográficas e contextuais para explicar o
comportamento eleitoral, daremos
prioridade às variáveis de comportamento
político. Isto equivale a evitar a redução do
comportamento eleitoral a dimensões não-
políticas, explicando e predizendo o
comportamento eleitoral a partir do
comportamento político prévio.
O ponto de partida para este projeto foi a
crítica à tipologia tradicional do eleitorado
americano - em termos de Liberais,
Conservadores e Independentes - feita por
Página 82 de 95
Ornstein, Kohut e McCarthy2 no estudo
realizado para a Times-Mirror, com vistas às
eleições presidenciais de 1988. Nesse
estudo, baseado em surueys conduzidos
pela Gallup Organization, a tipologia
resultou da combinação de nove dimensões
(basic values and personal orientations)- . fé
religiosa, alienação e pressão financeira
(orientações pessoais); e tolerância, justiça
social, anti-comunismo militante, atitudes
para com o governo, excepcionalismo
americano e atitudes para com o big
business americano (valores básicos).
Confrontando as dimensões daquele estudo
com as variáveis presentes no questionário
Cedec/Data-Folha e na literatura brasileira,
e levando em conta minhas próprias
hipóteses teóricas, particularmente no que
diz respeito às dimensões do voto3, cheguei
a uma lista de 10 dimensões. Essas
dimensões compreendem um total de 22
variáveis.
1. ENVOLVIMENTO/NÃO-ENVOLVIMENTO
COM AS INSTITUIÇÕES - Minha hipótese é
que o baixo ou nenhum envolvimento com
as instituições políticas está associado ao
desinteresse e à desinformação sobre o
processo eleitoral e ao voto nulo ou em
branco e ao voto "cacareco". Também está
associado à inclinação por candidatos que se
apresentam como anti-sistema ou como
outsiders e a movimentos "contra tudo e
contra todos".
2. PARTICIPAÇÃO - Minha hipótese é que
uma alta participação é independente da
maioria das dimensões do comportamento
eleitoral e permite, numa tipologia,
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
qualificar as orientações resultantes de
outras dimensões. A hipótese mais geral,
neste caso, é que, quanto maior a
participação, mais forte será o efeito dessas
variáveis.
3. ORIENTAÇÃO DO VOTO - Esta dimensão
compreende dois grupos de questões: o
primeiro diz respeito diretamente à razão do
voto e da inclinação partidária,
interpretadas em termos das categorias de
Identidade, Oposição e Totalidade,
propostas por Touraine para interpretar as
orientações da ação coletiva4.
Neste caso, trata-se das razões do voto no
segundo turno das últimas eleições
presidenciais, e da razão da preferência
partidária.
4. IDENTIDADE PARTIDÁRIA - Trata-se de
um indicador bastante eficiente de
identidade partidária, uma vez que a
resposta foi espontânea e única a pergunta:
"Qual o partido político de sua preferência?"
A identificação partidária deve, portanto,
ser entendida no seu sentido mais estrito, e
o fato de que a amostra revele cerca de
metade dos entrevistados com identidade
partidária é inesperado em face da literatura
sobre a questão5.
5. ORIENTAÇÃO IDEOLÓGICA - Nesta
dimensão inclui-se a auto-definição e a
definição do partido de preferência numa
escala de direita- esquerda com sete
posições.
Página 83 de 95
6. JUSTIÇA SOCIAL/DESEMPENHO
INDIVIDUAL Agrupamos aqui um conjunto
de indicadores que dizem respeito à
expectativa de proteção social e,
particularmente, estatal, por oposição à
confiança no desempenho individual.
Minha hipótese é que a experiência de
migração, de afluência, de sucesso na
competição determine orientações políticas
que levem ao voto em candidatos ou
partidos identificados com propostas
empresariais ou de restrição às políticas
sociais de caráter assistencial.
7. TOLERÂNCIA/RIGIDEZ - São duas
questões distintas que pretendem avaliar a
tolerância à diferença, à dissidência e a
eventual quebra de normas, tanto pessoais
quanto sociais.
Minha hipótese é que em ambos os casos a
tolerância ou a rigidez levará à identificação
com determinados candidatos e, sobretudo,
à rejeição de outros.
8. AUTORITARISMO - Além da clássica
oposição à democracia, juntam-se aqui
indicadores de atitudes com relação ao
governo militar e de preferência por um
partido único.
9. OTIMISMO/PESSIMISMO - Temos, aqui,
uma escala de auto-avaliação do sucesso
pessoal. São duas questões em que o
entrevistado se coloca por referência ao seu
próprio ideal de sucesso no presente e no
futuro (o máximo que poderá atingir).
Minha hipótese é que o contraste entre as
duas avaliações determina diferentes
orientações eleitorais.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
10. ALIENAÇÃO - Trata-se aqui do
sentimento de alienação política, medido
por indicadores da percepção de ser
influenciado ou de influenciar a política,
questões mantidas apenas na primeira e
segunda ondas de entrevistas.
TIPOLOGIA: PRIMEIROS PASSOS
A análise das variáveis explicativas, isto é,
das dez dimensões com que pretendemos
construir a tipologia do voto, encontra-se
num estágio bem menos avançado. Um
primeiro levantamento foi feito,
compreendendo as variáveis demográficas,
sexo, idade, instrução e renda, o que não
sugeriu nenhum caminho em particular. O
fato promissor é que, das variáveis já
analisadas, a maioria se apresenta
independente das variáveis demográficas, o
que permite esperar que elas se prestem à
função de definir uma tipologia.
Os resultados que apresentamos aqui
constituem um estudo da dimensão de
orientação do voto com vistas à definição de
seu papel na construção de uma tipologia do
comportamento eleitoral, que permita
predizer o sucesso ou o insucesso nas
eleições.
Saber quem irá ganhar as próximas eleições,
ou saber quem irá perdê-las, o que pode dar
na mesma, é um problema extremamente
simples, mas de difícil solução. A rigor, basta
saber em quem irá votar cada eleitor. A
dificuldade consiste em que é praticamente
impossível saber de antemão o voto de cada
eleitor, não somente pela massa que
representa nos grandes Estados mas,
principalmente porque muitos eleitores
ainda não sabem em quem vão votar, e
muitos outros, dentre os que já sabem,
Página 84 de 95
mudarão de idéia: tão certo quanto dois
mais dois são quatro.
A solução está em prever como votarão
grupos ou categorias de eleitores. Se for
possível descobrir que uma categoria de
eleitores tem características que tendem a
inclinar os eleitores a ela pertencentes a
votar desta ou daquela maneira, estaremos
a um passo da solução. Isto porque não
dependeremos mais das variações
individuais e, portanto, contornaremos dois
problemas: os que ainda não sabem em
quem votarão, mas pertencem àquela
categoria, muito provavelmente votarão
como os demais; e os que mudarem de voto,
muito provavelmente saíram daquela
categoria, porque perderam alguma de suas
características. Estes serão substituídos por
outros que vierem a adquirir aquela
característica que os inclui no grupo em
questão.
Isto permite tratar o problema em termos
probabilísticos, problema para o qual
existem soluções técnicas relativamente
simples, e há muito tempo estabelecidas. A
técnica do survey probabilístico permite
estudar as características de uma parcela
bastante pequena da população e
estabelecer, com que precisão - muitas
vezes superior à 99% de chances de acerto -
essas características serão encontradas na
população em geral.
O QUE DETERMINA O VOTO?
Portanto, o problema é simples. Quanto à
solução, agora é que ela começa a
complicar: como escolher de antemão essas
características que eu preciso observar na
parcela da população estudada, para
comprovar que elas determinam a escolha
eleitoral? Podemos observar a fase da lua no
momento do survey ou a cor dos olhos do
eleitor, seu sexo, idade, maneiras à mesa,
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
enfim, tudo! Quais as características
pertinentes?
O que estou sugerindo é que o problema
técnico é simples, mas a solução é
extremamente difícil, porque depende de
uma teoria do comportamento eleitoral. As
pessoas experientes se guiam por um
punhado de idéias adquiridas a respeito dos
eleitores. Uns dizem que as pessoas votam
por gratidão, outros, que se vota em quem
vai ganhar; para uns, a maioria vota no
governo, para outros vota para protestar;
uns afirmam que o povo vota com o bolso,
outros que vota com a barriga.
Os estudiosos do comportamento eleitoral
se guiam por um punhado de conclusões
empíricas bem estabelecidas. Uns dirão que
os mais velhos votam conservadoramente e,
os mais jovens, ao contrário; que os mais
instruídos são mais liberais, e os mais
ignorantes são autoritários; que os pobres
querem mudanças, e os ricos querem voltar
ao passado. Tomada isoladamente cada
uma dessas previsões é rigorosamente
correta, mas que fazer dos jovens pobres,
dos ricos jovens e instruídos e dos velhos
pobres e ignorantes?
UMA TEORIA DO VOTO
Não bastam, portanto, nem a experiência
dos políticos, nem as generalizações
baseadas em correlações demográficas, é
preciso uma teoria do voto para indicar
quais são as características que eu preciso
procurar na amostra - isto é, na parcela da
população estudada no survey - que sejam
diretamente associadas ao ato de votar e
não, características fáceis de observar, mas
ligadas ao voto de modo muito indireto.
Página 85 de 95
Por exemplo: a riqueza está ligada à
instrução que, por sua vez, geralmente leva
a uma abertura mental para idéias, o que
provavelmente está. ligado a uma visão
liberal do mundo e, portanto, leva o rico a
votar, em determinadas circunstâncias, em
candidatos progressistas. Isto parece bastar
para que o nível de renda se torne uma das
variáveis mais universalmente aceitas para
prever o comportamento eleitoral, mas
baseia-se num equívoco. No exemplo acima,
não é a característica sócio-econômica que
determina o voto "progressista ", mas uma
certa atitude mental ou comportamento
social, que geralmente estão associados a
um modo de vida; o qual é mais comum
entre pessoas de um certo nível de
instrução; o que, por sua vez, no caso de
sociedades como a nossa, depende do nível
de renda.
Portanto, pode-se dizer que o voto é
determinado por características sócio-
econômicas como nível de renda, grau de
instrução, idade, sexo, local de moradia,
região geográfica, mas desde que ocorram
todas essas condições estabelecendo a
ligação entre, digamos nível de renda, e o
comportamento social ou atitude mental
que de fato determina que o eleitor vote
assim ou assado. Desgraçadamente, idade,
sexo, local de moradia e, em menor medida,
grau de instrução e nível de renda, são
facílimos de observar em um survey, mas
extremamente difíceis de interpretar com
rigor, enquanto o comportamento eleitoral
propriamente dito - tal tipo de atitude que
fará escolher tal tipo de candidato - seria
facílimo de interpretar se se soubesse qual é
e como observá-lo por meio de surveys.
A construção de uma tipologia de
comportamento eleitoral visa precisamente
dar uma resposta simples para um problema
simples: se basta saber como as pessoas
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
votam para prever quem irá vencer ou
perder as eleições, por que não tentar, por
meio de um survey, que autoriza predições
probabilísticas com margem de erro
conhecida, descobrir como e por que as
pessoas votam, em vez de se ater a
constatar que idade têm, quanto ganham e
onde moram?
A tipologia do eleitorado, cujo primeiro
esboço está sendo apresentado aqui, parte
de uma descoberta bem simples, mas
essencial: sabendo como votam
determinados tipos de eleitor, será possível
explicar por que eles escolhem
determinados tipos de candidatos.
No exemplo mais simples, baseado no
survey USP/Cedec/Data- Folha de março de
1990, podemos considerar três tipos de
eleitor. Os que votaram em função da
expectativa de desempenho do candidato
praticamente consagraram, no primeiro
turno, Fernando Collor (58,9%), em
detrimento de todos os demais (Brizola
9,4%, Lula 18,3%, Covas 6,2% e,
curiosamente, Maluf 7,2%).
Os que votaram em função de sua
identificação com o candidato, dividiram-se
entre Collor (37,2%) e Lula (30,2%), mas
foram muito importantes para o candidato
petista, pois representaram 62,7% do seu
eleitorado, e apenas 43,6% dos que
declararam ter votado em Collor.
Quanto aos que escolheram seu candidato
por oposição aos demais, dividiram-se entre
Brizola, Covas e Maluf. De fato,. eles
representaram pouco mais de 10% dos
eleitorados de Collor e Lula, mas
constituíram uma proporção até três vezes
maior dos que votaram nos outros três
(respectivamente 24,7%, 32,5% e 30,0%).
Página 86 de 95
No segundo turno, o perfil do eleitorado de
Collor se manteve e, o de Lula, foi reforçado.
Com isso, Collor praticamente dividiu com
Lula a tendência do voto por identificação e
por oposição, mas arrebanhou sozinho o
voto por expectativa de realizações (80,3%),
o que explica, desse ponto de vista, seu
sucesso.
TIPOLOGIA: TROCANDO EM MIÚDOS
O primeiro passo para a construção de uma
tipologia do eleitorado consiste na definição
do comportamento mais próximo do ato de
votar. É o que chamaremos de orientação ou
estratégia do voto. Incluímos nesta
categoria dois conjuntos de indicadores: um
referente à razão da escolha do candidato e,
o outro, referente à razão da preferência
partidária.
As questões referentes à escolha do
candidato e do partido foram pré-
codificadas de modo a reproduzir as três
orientações da ação social de acordo com A.
Touraine: Identidade, Oposição e
Totalidade6. Os entrevistados foram
perguntados se teriam votado, no segundo
turno das eleições presidenciais,
principalmente porque: o candidato
escolhido "prometeu realizar as melhorias
(de) que o Brasil precisa; porque ele
combate os inimigos do Brasil; porque ele
era o candidato que melhor representa
pessoas como você; ou porque queria
derrotar outro candidato ".
AÇÃO ESTRATÉGICA
O pressuposto dessas categorias é que as
pessoas votam por identificação, por
oposição ou por expectativa de
desempenho.Isto equivale a entender o
voto como uma ação racional estratégica.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Que quer dizer isso? Uma ação racional
estratégica contém três elementos: um ator,
o objeto de sua ação e um obstáculo entre
ator e objeto. Ela é estratégica porque o ator
tem que medir seu objetivo não só à sua
capacidade ou interesse em atingi-lo, mas
também à oposição posta pelo obstáculo ou
adversário. E é racional porque o ator
precisa comparar o beneficio de possuir o
objeto ao custo da transposição do
obstáculo.
No voto por identificação, o eleitor valoriza
sobretudo o ator e sua ação, em detrimento
dos obstáculos existentes e da realização do
objetivo. Eu voto em alguém como eu e que,
portanto, pensa como eu penso, quer o que
eu quero e vai agir como eu agiria. Pode ser
alguém que encarne as minhas expectativas
ou, ao contrário, as minhas carências; o meu
sucesso ou, ao contrário, o meu fracasso. Em
suma, o eleitor vota em alguém de sua
profissão, de sua região, de seu partido. Essa
identificação pode, portanto, ser material e
imediata, ou espiritual e mediada por idéias
ou instituições.
Temos, nessa categoria, o voto corporativo,
o voto regional mas, também, um dos
sustentáculos do voto partidário e do voto
ideológico. Isto significa que se trata apenas
de uma das dimensões do voto, que deve ser
combinada com outras para que se possa
estabelecer uma tipologia válida
empiricamente.
No voto por oposição, a dimensão
estratégica está mais presente, e o eleitor
valoriza mais a remoção do obstáculo, ou a
derrota do adversário, do que a questão de
saber quem realiza a ação, ou a própria
concretização do objetivo. Eu voto em quem
tem os mesmos adversários que eu. Trata-se
de uma identificação indireta, mediada pelo
outro, e que tem um conteúdo pragmático:
Página 87 de 95
já que não posso obter o que quero, trato de
evitar o que eu não quero. Do ponto de vista
psicológico o voto por oposição ou voto
negativo envolve mecanismos mais
complexos do que a identificação e, do
ponto de vista político, representa a
passagem de mecanismos puramente
psicológicos para mecanismos
institucionais. Ou, para manter as categorias
de Montesquieu, a passagem da paixão para
a virtude.
No voto por expectativa de desempenho, o
eleitor valoriza mais os resultados do que a
questão de saber quem os produziu ou quais
eram e como foram removidos os
obstáculos porventura existentes. Eu voto
em quem irá realizar o que eu espero, fazer
o que eu preciso. Aqui, pouco me importa
em quem eu voto, como na escolha por
oposição mas, diferentemente desta, não
basta saber quem não se elege, e sim o que
será feito. É o que podemos chamar de voto
pragmático.
Essas três categorias não são excludentes.
Na prática elas se combinam, mas há
sempre predominância de uma sobre as
demais. Assim, pode haver uma
identificação negativa ou pragmática, isto é,
posso me identificar com o candidato que
mais se opõe aos meus adversários, ou com
aquele que mais tem chances de se eleger e
trazer os benefícios que espero.
ORIENTAÇÃO PARTIDÁRIA
Quanto à razão da preferência partidária,
perguntou-se ao entrevistado se ele preferia
o Seu partido principalmente porque: "é o
partido que tem o melhor programa para o
Brasil; é o partido que tem os melhores
homens para dirigir o país; ou é o partido
que melhor combate os males do Brasil".
Temos aqui novamente as três categorias de
identificação, oposição e totalidade.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Entretanto, elas têm um significado próprio,
diferente do que se observa na escolha do
candidato. Além disso, as duas variáveis são
estatisticamente independentes entre si7, o
que nos permite um primeiro esboço de
tipologia.
É o que podemos observar na Tabela 1, a
seguir:
Como vemos, qualquer que seja a razão da
escolha partidária, os eleitores escolhem
seus candidatos indiferentemente por
identidade, oposição ou desempenho.
Assim, se o candidato é escolhido por
identificação, as três possibilidades são a - o
voto ideológico (identificação com o
candidato e referência ao programa), b- o
voto corporativo (identificação com o
candidato e referência aos quadros que o
cercam), e c- o voto sectário ou maniqueísta
(identificação por oposição).
Se a escolha do candidato é por oposição,
temos a - o protesto simbólico (oposição ao
candidato e referência ao programa), b - a
oposição ou protesto pragmático (oposição
ao candidato e referência aos quadros
partidários), e c- o protesto ressentido
(oposição ao candidato e referência aos
adversários).
Analogamente, podemos ter três tipos de
escolha do candidado pelas realizações que
ele promete, isto é, três tipos de voto
pragmático: a - quando a referência ao
partido é devida ao seu programa, temos um
apoio plebiscitário; b - se a referência é aos
quadros partidários, temos o voto
pragmático propriamente dito; c- se é por
oposição, temos a contestação.
O quadro a seguir mostra a construção da
tipologia e como ela funciona para explicar
o voto nas eleições presidenciais passadas:
Página 88 de 95
AS ELEIÇÕES PRESIDENCIAIS DE 89 E A
TIPOLOGIA DO ELEITOR
Vejamos em que medida podemos explicar
o voto nas eleições presidenciais passadas
em função da tipologia do voto. Para tanto
vamos considerar, primeiramente, o voto no
primeiro turno, para o qual retivemos
apenas alguns candidatos mais
significativos, seja pela sua importância nas
eleições presidenciais de 1989, seja pelo
interesse de avaliar seu atual desempenho
nas eleições estaduais de 1990.
A Tabela 2 resume esses resultados e
confirma claramente a importância decisiva
da tipologia baseada na estratégia do voto
na escolha do candidato.
A tabela apresenta os eleitores de Fernando
Collor, Leonel Brizola, Lula, Mário Covas e
Paulo Maluf, de acordo com a razão que os
levou a escolher seu candidato no primeiro
turno.
Podemos observar que Collor foi o
candidato que melhor soube catalisar o voto
dos eleitores que fizeram a escolha que
estamos chamando de pragmática, isto é, os
que tendem a escolher o seu candidato
muito mais em função do que ele prometeu
realizar do que por qualquer outra razão. De
fato, enquanto 26,3% dos que votaram por
oposição, e 37,2% dos que votaram por
identificação admitiram votar em Collor,
quase 60% (58,9%) do voto pragmático
recaiu sobre o atual Presidente.
Quanto a Brizola, arrebanhou sobretudo
votos daqueles que se decidem
principalmente por oposição, isto é, para
derrotar outro candidato ou para combater
os problemas do País (19,3%). Dos eleitores
que orientam sua escolha pelas realizações
do candidato, apenas 9,4% votaram em
Brizola. Essa tendência dos eleitores que
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
votaram negativamente no primeiro turno
se repete com Mário Covas e Paulo Maluf. O
primeiro recebeu 21,5% do voto negativo,
contra 11,1% do voto por identificação, e
apenas 6,2% do voto pragmático. O
segundo, embora tenha- se caracterizado
pelo fazismo em eleições passadas ( "Maluf
faz "), recebeu apenas 7,2% do voto por
realizações, e o dobro (15,8%) do voto por
oposição.
Quanto ao Lula, o resultado é ainda mais
impressionante, porque, além de uma forte
associação com o voto por identificação -
isto é, em cada três eleitores que votaram
no candidato que mais representava alguém
como eles, um escolheu Lula - este
candidato apresenta uma associação
negativa, tanto com o voto pragmático
quanto com o voto por oposição. Como
podemos observar, apenas 18,3% do voto
pragmático, e 17,1% do voto negativo
vieram para Lula.
CANDIDATOS INDIFERENCIADOS
Um primeiro conjunto de constatações se
impõe do ponto de vista da análise das
estratégias eleitorais. O voto por
identificação, embora fosse o mais
numeroso nas últimas eleições
presidenciais, foi também o mais disputado
pelos candidatos. Como se pode observar na
Tabela 2, 49,9% dos eleitores escolheram
seus candidatos dessa maneira, e todos os
candidatos que estamos aqui considerando,
obtiveram entre 40% e 50% de sua votação
nessa categoria. No caso do Lula, essa
proporção sobe para 62,7%.
O sucesso dos candidatos nessa disputa pela
identificação com o eleitor foi, entretanto,
desigual: Collor e Lula obtiveram, juntos,
mais de dois terços do total de votos por
identificação, praticamente inviabilizando
os demais candidatos que apostaram na
Página 89 de 95
imagem individual. Mas o sucesso de ambos
também redundou em resultados
diferenciados. Lula, que concentrou no voto
por identificação dois terços do seu
eleitorado, obteve, ao final, apenas 30,2% -
quase o dobro do que obteve do voto por
oposição e do voto por expectativa de
desempenho (pragmático) - mas, ainda
assim, menos do que os 37,2% obtidos por
Collor naquela categoria, que, por outro
lado, representou menos da metade do
eleitorado total desse outro candidato.
A ILUSÃO DO PROTESTO
O voto por oposição foi, em 1989, bem
menos numeroso no eleitorado nacional do
que se imaginava, e distribuído de modo
desigual entre as regiões. Embora
represente 17,0% na Tabela 2, dados
desagregados por Estado e Município
mostram que, na Capital de São Paulo, o
voto negativo sobe para 27,7%. Os
resultados das eleições municipais de 1988,
sobretudo nas capitais, permitiram pensar
que essa seria uma boa via para o sucesso
eleitoral. Entretanto, seria desconsiderar a
estratégia dos demais candidatos: tomando-
se o conjunto dos candidatos aqui
examinados, o voto por oposição se
distribuiu entre todos de maneira
praticamente homogênea, de modo que,
entre o que obteve maior votação nessa
categoria - de novo o Presidente eleito - e o
menos escolhido por oposição, Paulo Maluf,
a diferença é de cerca de 10 pontos
percentuais, enquanto foi de 30 pontos
percentuais no voto por identificação!
COLLOR CORRE SOZINHO
Ao contrário dos demais, o voto pragmático,
comportamento adotado por um em cada
três eleitores, concentrou-se no candidato
Fernando Collor, o que representou um
ganho excelente, já que o atual Presidente
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
retirou daí 45,8, menos da metade,
portanto, de seu cacife eleitoral. Nesta
categoria Collor reinou absoluto, pois todos
os demais parecem ter concentrado suas
estratégias em outras direções, obtendo,
aqui, parcos percentuais. Neste tipo de voto,
a diferença entre Collor e o menos escolhido
por escolha pragmática sobe para mais de
50 pontos percentuais!
PROMETEU VERSUS NARCISO
A Tabela 3 é ainda mais clara quanto à
utilidade da dimensão da orientação do voto
para explicar as estratégias e os resultados
eleitorais.
No segundo turno, cujos resultados estão
apresentados nesta tabela, a exclusão dos
demais candidatos tornou mais clara ainda a
natureza do voto que se distribuiu entre Lula
e Collor. As tendências apontadas para o
primeiro turno se reforçaram
vigorosamente: um se beneficiou sobretudo
do voto por identificação e, o outro, do voto
por expectativa de realização (voto
pragmático).
De fato, enquanto 48,4% dos eleitores que
orientaram sua escolha pela identificação
votaram em Lula, apenas 43,2% do voto
negativo e 19,7% do voto pragmático se
concentraram no candidato do PT.
Em compensação, enquanto 51,6% do voto
por identificação e 56,8% do voto por
oposição couberam a Collor, ele arrebanhou
4 em cada 5 eleitores que se baseiam na
expectativa de desempenho dos candidatos
(80,3%).
Estes resultados confirmam uma vez mais o
grande equívoco de basear análises políticas
nas aparências. Sobretudo, obriga a
distinguir claramente entre a pessoa do
candidato, com suas características
Página 90 de 95
psicológicas, e sua candidatura, com a
estratégia que ela veicula. Tentou-se vender
ao eleitor um espelho para sua identificação,
um Narciso, mas o povo esperava um
Prometeu.
Podemos avançar aqui novos comentários.
Lula parece ter concentrado toda sua
estratégia no voto por identificação, pois daí
obteve nada menos de 408 dos 649 "votos "
nesta amostra (62,8%), isto é, praticamente
dois terços do total que lhe coube.
Entretanto, todo esse desempenho não
bastou sequer para que igualasse Collor
junto a esse tipo de eleitor, embora o
resultado seja equilibrado entre ambos,
como de resto o é também na categoria dos
eleitores por oposição (Lula 43,2% e Collor
56,8%). O que desequilibra dramaticamente
o escore de ambos é o voto pragmático, isto
é, por expectativa de realizações: a
diferença a favor de Collor sobe para mais de
60 pontos percentuais.
Isto já bastaria para confirmar que a
atribuição, ao candidato Fernando Collor, de
uma estratégia grosseira mas eficaz,
baseada numa imagem simplificada de
xerife é, pelo menos, resultado de uma
análise precipitada. De fato, Collor
transmitiu ao eleitorado uma imagem
complexa que conjugou as três dimensões
do voto: alguém que se opunha ao estado de
coisas vigente, de quem se poderia esperar
realizações, e com quem a massa poderia
identificar-se. Ele obteve a maioria de cada
tipo de eleitor, mas seu resultado mais
significativo, e o que lhe garantiu a vitória,
foi o fato de disputar sozinho um tipo de
eleitor que representou quase um terço do
eleitorado, o eleitor que espera benefícios
ou realizações.
PARTIDO PARA, GOVERNAR OU PARA
MILITAR
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
Vamos agora introduzir a outra variável da
tipologia do voto, que traduz a razão da
preferência partidária que, como se vê na
Tabela 1, independe da estratégia do voto,
isto é, da razão pela qual o eleitor escolhe
seu candidato. Na Tabela 4, apresentada em
seguida, podemos examinar até que ponto a
razão da preferência partidária influencia a
escolha de alguns candidatos.
Uma rápida leitura desta tabela mostra que
apenas dois candidatos, dentre os que
foram votados no primeiro turno, tiveram
sua escolha influenciada pela maneira como
seus eleitores se orientam na preferência
partidária: Covas e Lula, sendo este de
maneira negativa. Para os demais, Collor,
Brizola e Maluf, a proporção de eleitores dos
três tipos é estatisticamente invariável.
Quanto a Lula, vemos que a relação
significativa está no fato de que seus
eleitores são menos inclinados a escolher o
partido por referência aos quadros
governativos que possa possuir. De fato,
enquanto Lula obteve, no total, 30,5% dos
"votos" nesta amostra, a proporção de
eleitores seus que escolhem o partido em
função de seus quadros é de apenas
20,3%11.
O outro candidato para quem contou a
referência partidária foi Mário Covas. Os
eleitores que se referem aos quadros
governativos do partido representam até
quase o dobro dos outros tipos dentre os
que escolheram Covas no primeiro turno.
Além disso, enquanto Covas obteve, nesta
amostra 10,0% dos "votos", couberam-lhe
15,3%, isto é, 50% a mais, entre os eleitores
que escolhem o partido preocupados com
quadros governativos12. Por outro lado,
esse tipo de eleitor representou quase a
metade, isto é, 45,7% dos que declararam
ter votado em Covas no primeiro turno.
Página 91 de 95
No que se refere aos outros tipos, isto é, à
escolha pragmática (referência ao programa
partidário), e à escolha por oposição
(combater os males do País), não
interferiram diretamente na escolha dos
candidatos, ou, como veremos adiante, no
caso do Lula, tiveram sua influência
compensada por outras variáveis.
SEGUNDO TURNO ZERA REFERÊNCIA A
PARTIDOS
É fácil prever o que ocorre quando
procuramos analisar os resultados do
segundo turno: as transferências de votos
reforçaram as tendências já observadas e,
nos casos em que havia discrepâncias (por
exemplo, entre Mário Covas e Lula quanto à
referência aos quadros governativos),
anularam- se.
O resultado, como podemos observar na
Tabela 5, é que o voto no segundo turno não
foi influenciado pela orientação partidária,
isto é, pela razão da preferência partidária
dos eleitores.
PROGRAMA, QUADROS, MILITÂNCIA
Vamos examinar, agora, a orientação
partidária de modo mais aprofundado.
Analisaremos sua consistência com a
preferência partidária e tentaremos extrair
mais informações que nos ajudem a
compreender o voto nas últimas eleições, e
a prever futuros comportamentos eleitorais.
A Tabela 6 se presta a essa análise porque
indica a preferência partidária combinada
com a orientação da escolha, isto é, a razão
que levou o entrevistado a preferir este ou
aquele partido.
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
A primeira constatação de ordem geral que
se pode fazer é a de que existe uma
associação significativa entre a escolha e a
orientação partidária, isto é, de que a
escolha dos partidos é diferente conforme o
eleitor se refira ao programa, aos quadros
governativos ou a capacidade de combate
ou de oposição do partido, isto é, sua
capacidade de militância14. Em segundo
lugar, o grau de importância da orientação
partidária varia bastante entre os partidos e,
para alguns, como o PDT e o PFL,
simplesmente não pesa. De fato, neste
último, a proporção de simpatizantes dos
três tipos é praticamente idêntica (8,0, 8,1 e
8,0%) e, no PDT, a pequena variação de 4,9
pontos percentuais não é significativa15.
Em três outros partidos existe uma
associação que não pode ser descartada
estatisticamente, embora muito tênue. No
caso do PMDB, o número de simpatizantes
que se orientam pelo programa, isto é, de
modo pragmático, é significativamente
inferior ao dos demais. No PDS, a referência
aos quadros governativos é superior às
demais razões de preferência partidária e,
no caso do PRN, a referência pragmática,
opostamente ao que ocorre com o PMDB, é
ligeiramente superior às demais razões de
preferência partidária.
PARTIDO PARA COMBATER
As associações mais importantes são com o
PT e o PSDB, partidos cujos simpatizantes
têm a orientação partidária mais definida de
acordo com os dados encontrados. O mais
importante a notar é que as orientações
partidárias dos dois são simétricas e
opostas: enquanto os simpatizantes do PT
são mais propensos a escolher o seu partido
por oposição, isto é, porque o consideram o
melhor instrumento de combate aos males
do País, e menos propensos a referir- se aos
Página 92 de 95
eventuais quadros governativos do partido
para justificar sua escolha -
respectivamente, 29,7% contra 11,7% - os
simpatizantes do PSDB, ao contrário, são os
mais propensos a escolher o partido em
função de seus quadros governativos e os
que menos se referem a uma escolha por
oposição (respectivamente, 10,7% contra
0,9%).
Vemos, assim, que o simpatizante do PT e o
eleitor do Lula no pleito presidencial
combinam as mesmas variáveis de modo
inverso. Enquanto o eleitor do Lula escolhe
seu candidato por identificação, o
simpatizante do PT escolhe o seu partido por
oposição. Enquanto o eleitor do Lula
minimiza a dimensão oposicional (e também
programática) na escolha do candidato, o
simpatizante do PT minimiza a identidade,
isto é, a composição de seus quadros, na
escolha do partido.
No segundo turno das eleições
presidenciais, essa inversão foi bastante
atenuada. Enquanto os eleitores de Lula no
primeiro turno davam importância clara à
sua identificação com o candidato, em
detrimento das dimensões de oposição e
desempenho, os eleitores do segundo turno
apenas ressaltam seu descompromisso com
os eventuais quadros governativos do
partido, sem conferir importância maior às
outras dimensões: capacidade de combate e
realizações. Isto se deve, provavelmente, ao
grande contingente de eleitores no segundo
turno com outros tipos de orientação
partidária, diferentes dos simpatizantes do
PT.
Embora o eleitor de Lula no primeiro turno
represente um contingente do eleitorado
muito próximo do típico eleitor petista, e
suas orientações possam ser consideradas
uma boa aproximação das orientações do
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
simpatizante petista, não devemos
confundi-los inteiramente.
Consideradas essas diferenças, podemos
dizer que o eleitor petista compreende dois
contingentes distintos. O primeiro, escolhe
o candidato e o partido por razões
opostas16. O candidato, por sua capacidade
de representá-lo e, o partido, por sua
capacidade de opor-se aos adversários. A
esta combinação (identificação por
oposição) chamaremos identificação
sectária ou maniqueísta (ver Quadro 1).
O segundo escolhe o candidato e o partido
por oposição. Ao primeiro, escolhe para
derrotar seus adversários, particularmente
outro candidato, opção curiosamente muito
mais freqüente entre os petistas do que
entre os eleitores do Lula em geral. E
justificam sua preferência pelo PT por sua
capacidade de expressar sua insatisfação. A
essa combinação de orientação do voto e
orientação partidária, ambas negativas,
chamaremos de protesto ressentido (ver
Quadro 1).
PARTIDO PARA GOVERNAR
Como já havíamos avançado, a orientação
partidária dos simpatizantes do PSDB é
bastante clara: eles preferem o partido em
função da capacidade governativa de seus
quadros, em detrimento da dimensão
oposicional do partido. Esse é o mesmo
perfil do eleitor de Covas no primeiro turno
das eleições de 1989, no que diz respeito à
preferência partidária. A discrepância
aparece com relação à escolha do candidato
Covas, referida, como vimos na Tabela 2, a
um voto negativo ou por oposição, em
detrimento da dimensão de realização.
Página 93 de 95
Neste caso, entretanto, não podemos
considerar equivalentes os dois
contingentes - eleitor de Covas=eleitor do
PSDB - e teremos que tratá-los
separadamente17. Tanto o simpatizante do
PSDB quanto o eleitor de Covas escolhem o
partido por referência aos seus quadros, em
detrimento da referência ao combate a
adversários. Isto, com maior nitidez para a
orientação partidária do peessedebista do
que para o eleitor de Covas em geral.
Quanto ao voto, tanto o simpatizante do
PSDB quanto o eleitor de Covas no primeiro
turno, escolhem o candidato por oposição,
em claro detrimento das suas promessas de
realização, e com relativa indiferença
quanto à sua identificação. Trata-se,
portanto, de um grupo de eleitores, mais
amplo do que o universo peessedebista,
mas de perfil idêntico, que escolhe partido e
candidato por razões diferentes: o primeiro,
por sua capacidade de abrigar quadros
capazes de governar e, o segundo, por sua
imagem oposta à de outros políticos.
A referência aos quadros do partido,
"capazes de governar o País " é essencial
para entendermos esta orientação. A
referência negativa ao programa é, na
verdade, uma referência pragmática, isto é,
o eleitor refere-se às idéias do candidato de
maneira indireta e subordinada: referir-se
aos quadros partidários, por exclusão da
referência ao programa do candidato
significa subordinar o programa aos homens
que irão realizá-lo.
DOIS PRAGMATISMOS
Esse aspecto é importante para distinguir' o
PSDB do PDS. Ambos são partidos "para
governar", e seus simpatizantes enfatizam a
existência de quadros governativos para
definir sua preferência partidária. Além
disso, o PDS, como o PSDB, tende a escolher
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES
seu candidato por oposição aos demais,
assim como Covas divide com Maluf a
escolha por oposição no primeiro turno. Por
essa razão ambos os partidos estão
classificados no voto de oposição
pragmática.
A diferença entre os dois está mais no que o
PSDB rejeita do que naquilo que ambos os
partidos afirmam. Das três dimensões da
estratégia do voto, o simpatizante do PSDB
recusa, mais do que os outros, a expectativa
de desempenho do candidato, isto é, a
liderança forte, que o simpatizante do PDS
não parece descartar. E das três dimensões
da orientação partidária, o peessedebista
recusa, mais do que os demais, o partido
como arma de combate, que o pedessista
também não descarta.
Por isso, temos que qualificar
diferentemente o pragmatismo desse tipo
Página 94 de 95
de eleitor. Podemos pensar que a referência
aos quadros governativos, quando
associada a uma rejeição do partido
enquanto máquina de combate, tem por
horizonte a governabilidade. Na falta disso,
a referência aos quadros pode ser
personalista ou particularista.
Analogamente, podemos pensar que a
escolha do candidato por oposição, quando
associada a uma rejeição do líder realizador,
tem por referência negativa o populismo. Na
falta disso, a escolha por oposição pode ser
ressentida ou carismática ou ambas.
No primeiro caso, é a diferença entre dizer:
"Eu quero eleger os melhores quadros para
governar" ou dizer: "Eu quero no governo os
quadros do meu partido". No segundo caso,
é a diferença entre dizer: "Eu quero alguém
que se oponha a esse estado de coisas" ou
TORNEIO RIO – SP DE DEBATES

dizer: "Meu candidato é contra tudo e

contra todos".

Em suma, parecemos estar em face de dois

tipos de eleitor pragmático, um que se
refere à governabilidade, que chamaríamos
de pragmatismo estratégico, e que se
distingue do pragmatismo tout-court
porque. tende a não apoiar simplesmente as
lideranças realizadoras; outro, que só se
distingue do apoio pragmático (referência às
realizações do candidato e aos quadros do
partido) porque não está no governo: é o
pragmatismo particularista.ais pobres do
processo.

Página 95 de 95