¿En qué invierte el Estado Colombiano?
Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en
SUBSIDIO DE SOSTENIMIENTO Y MATRÍCULA DIRIGIDO A POBLACIÓN
SISBEN 1 Y 2 EN COLOMBIA
Fuente: Ministerio de Educación
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Diversos análisis relacionados con los determinantes
de la pobreza en nuestro país, muestran que la
educación superior promueve la cualificación de los
recursos humanos, mejora sus posibilidades de
inserción en el mercado laboral y por tanto es un
medio efectivo para la promoción social y la
reducción de la pobreza. 1
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: “Estado
Comunitario, Desarrollo para Todos”, en el marco
de la política de inserción de las familias en el
sistema de protección social2, y más directamente
dentro del componente del sistema de formación
del capital humano, contempla la ampliación de
cobertura de la educación superior y plantea la
necesidad de fortalecer la equidad, el acceso y el
financiamiento de estudios superiores de la
población más pobre del país, dado el impacto de la
educación en el bienestar de la población, por su
alta rentabilidad individual y social. Acorde con
ello, “ …entre las estrategias y programas que se ejecutarán
en el período 2006-2010 se contempla el financiamiento
de la población pobre para el acceso a la educación superior,
…ya que …del 20% más pobre solo asiste el 3,8% a la
educación superior, mientras del 20% más rico esta cifra es de
44,8%. Para contrarrestar esta situación, la política propone
otorgar: (1) subsidios o créditos educativos abiertos a todos los
estudiantes pero con condiciones especiales a los estudiantes de
bajos ingresos, a través del Icetex para el pago de la
matrícula, (2) subsidio de sostenimiento en el período de
1 Ver la ficha EBI del proyecto (versión Diciembre/ 07).
2 Esta política articula tres componentes: (i) seguridad social e
integral, (ii) sistema de protección social- sistema social de riesgo
y (iii) sistema de formación de capital humano: educación y
formación para el trabajo.
2010
estudios, o (3) una combinación de las dos modalidades
anteriores…” (Pág.162)
Por su parte, el Plan Sectorial, dentro de las
estrategias para aumentar las oportunidades de
acceso y permanencia en la educación superior,
contempla el financiamiento de la demanda y el
mejoramiento de la equidad, considerando que
“…los subsidios a la demanda han demostrado ser eficaces
para ampliar la cobertura en la educación superior, mejorar
su calidad y disminuir la inequidad en su acceso. Aumentan
y democratizan las oportunidades de acceso a este nivel
educativo, favorecen la permanencia en el mismo y … ofrecen
incentivos para que las instituciones de educación superior
mejoren sus niveles de calidad y eficiencia..” 3
En el mismo sentido, el Plan Decenal de Educación
2006-2016: “Pacto Social por la Educación”
contempla como macrometa de acceso a la
educación superior dentro del propósito de equidad,
acceso, permanencia y calidad “… el acceso a la
educación superior con equidad, pertinencia, permanencia y
calidad para la población con SISBEN 1 y 2 que alcance
niveles de excelencia y que decidan entrar al sistema….”4
Acorde con los lineamientos de política nacional y
sectorial, el Ministerio de Educación Nacional ha
realizado esfuerzos para garantizar el ingreso de los
egresados de la educación media y su permanencia
en la educación superior, por medio del
financiamiento de la demanda y mejoramiento de la
equidad
Desde el 2003, se maneja a través del ICETEX el
proyecto “Acceso con Calidad a la Educación
Superior en Colombia” – ACCES-, cuyo objetivo es
“… mejorar la respuesta de la educación superior a las
necesidades de la sociedad, en términos de formación de capital
humano calificado y de investigación e información tecnológica,
de tal forma que permita mejorar la competitividad de
Colombia en el mercado global…”5
3 Ver Revolución Educativa: Plan Sectorial 2006-2010, página 20
4 Ver Plan Decenal de Educación 2010-2016: Pacto Social por la
Educación, página 41
5 Consultado en
http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx?tabid=719
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Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en

2010

La segunda fase del proyecto ACCES contempla 6:

Gráfico 1
Cuadro 1 Tasa de asistencia a educación superior por
Proyecto ACCES. Componentes y decil de ingreso (%)
Subcomponentes
45,0

40,0
Componentes Subcomponentes
35,0
1.
1.1.Crédito Educativo 30,0
Equidad en el T
acceso 1.2.Alianzas estratégicas a 25,0

s 20,0
2.1.Administración de la a
información de cartera y 15,0
gestión de cobranzas
2. 10,0

Transformación 2.2.Sostenimiento financiero 5,0

institucional del ICETEX

0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.3 Administración y Decil
seguimiento de proyectos
2002 2006

Fuente: Elaboración DNP Con base en CONPES 3496.

Noviembre de 2007 Fuente: DNP-DIFP con base en documento CONPES 3496.
Noviembre de 2007

El subcomponente de crédito educativo, para los

El acceso a la educación superior por parte de los
estudiantes cuyo núcleo familiar corresponde a
jóvenes de escasos recursos, está determinado por la
niveles 1 o 2 del SISBEN, ofrece un subsidio
capacidad de las familias para cubrir los costos
equivalente al 25% del valor de la matrícula, que
directos e indirectos de la educación, es decir, tanto
complementa el 75% del crédito educativo para
las matrículas como el sostenimiento de los
niveles técnicos o tecnológicos o el 50% del crédito
estudiantes durante los períodos académicos.
educativo y el 25% del estudiante para el nivel
universitario.
Atendiendo a lo anterior y para contribuir a
disminuir las inequidades del sistema, se evidencia la
OBJETIVO DEL PROYECTO
necesidad de mantener un esquema integral donde
el estudiante de bajos ingresos cuente con opciones
Fomentar la ampliación de cobertura y la retención
de financiamiento vía crédito y subsidio para el pago
en el sistema de educación superior, a través del
de la matrícula o para su sostenimiento. En el 2007
otorgamiento de subsidios a la demanda para
se formula el proyecto de Subsidio de sostenimiento
atender el sostenimiento o pago de matricula
y matrícula SISBEN 1 y 2, hace parte del programa
orientado a jóvenes de los niveles 1 y 2 de SISBEN.
ACCES, en la medida en que quienes pueden
acceder al subsidio (equivalente al 25% del valor de
la matrícula), son jóvenes beneficiarios del crédito
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL
educativo. Este proyecto continúa el programa de
PROYECTO
subsidios que desde 2003 ICETEX realiza y que era
financiado con recursos del Banco Mundial
El proyecto “Subsidio de Sostenimiento y Matrícula
dirigido a población Sisben 1 y 2 población
Se busca contribuir a asegurar el acceso y
vulnerable en Colombia - ICETEX” se encuentra
permanencia de estudiantes de escasos recursos
registrado en el Banco de Programas y proyectos de
económicos a una educación superior de buena
Inversión Nacional – BPIN, bajo el código 0020-
calidad y lograr el acompañamiento a estos
05972-0000.
beneficiarios para mejorar sus condiciones
individuales sociales, económicas y académicas para
En el período 2002-2006, las tasas de asistencia a la
permanecer y avanzar en la educación superior. 7 .
educación superior de las personas de 18 a 24 años,
muestra que a pesar de registrarse avance en la
El alcance del proyecto implica:
asistencia, éstas son aún bajas para los deciles más
bajos de ingresos

6 Ver Documento CONPES 3496 de Noviembre 19 de 2007 7 Ver Documento CONPES 3496 de 2007

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1 Fondo para otorgamiento de subsidios
Para la operación del proyecto, el MEN y el
ICETEX ponen en marcha un Fondo para el
otorgamiento de subsidios a la población de los
niveles 1 y 2 del SISBEN
2 Subsidios a la demanda
Otorgamiento de subsidios a la demanda para
estudiantes de bajos recursos registrados en el
SISBEN (niveles 1 ó 2) que sean beneficiarios del
crédito educativo del ICETEX8, priorizando
aquellos que cursen programas técnicos o
tecnológicos que estén autorizados por el MEN.
Los subsidios corresponden a un monto no
reembolsable que puede destinarse al sostenimiento
del estudiante durante el período académico o al
pago parcial del valor de la matrícula.
Considerando que los beneficiarios son los más
pobres del país, el otorgamiento de subsidios se
realiza en dos sentidos9:
 Subsidio a la financiación de estudios Se entregan
subsidios directos a los estudiantes beneficiarios
registrados en los niveles 1 o 2 de SISBEN. El
estudiante podrá escoger, de acuerdo con sus
necesidades, la forma en que desea recibir dicho
subsidio10:
(i) Cuando el crédito educativo se haya
otorgado para matrícula, el estudiante
beneficiario podrá escoger entre el subsidio a
su crédito (como menor valor de cartera) o el
subsidio para el sostenimiento de manera que
pueda cubrir gastos de manutención y gastos
académicos en época de estudios.
(ii) En caso que el estudiante beneficiario elija
aplicar el subsidio a su cartera se reconoce el
25% del valor de la matrícula (como
tradicionalmente se hace). Para ello la
matrícula debe tener un valor mínimo de 1
SMLMV vigente si es programa técnico o
tecnológico; y 2 SMLMV si es programa
universitario. Se exceptúan Escuelas
Normales Superiores11 y los CERES.
8 El crédito educativo se asigna a una tasa de interés preferencial
y con períodos largos de amortización, sin afectar la
sostenibilidad financiera del agente del gobierno – ICETEX – y
sin comprometer un porcentaje importante de los ingresos
futuros del egresado.
9 Ver Documento CONPES 3496 de 2007
10 Esto fue aprobado por la Junta Directiva del ICETEX para su
aplicación a partir del primer semestres del 2008
11 Para el caso de Escuelas Normales Superiores, el tope máximo
es de hasta 3 SMLMV por semestre
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2010
(iii) Cuando el estudiante beneficiario escoja el
subsidio dirigido al sostenimiento, el
ICETEX girará al beneficiario 1,15 SMLMV,
equivalente a $530.000 aproximadamente y a
la Institución de Educación Superior la
porción del crédito para la matrícula.
(iv) Cuando el crédito educativo se haya
otorgado para sostenimiento, el subsidio será
un porcentaje del valor total solicitado por el
período académico definido por el ICETEX.
En este caso, el subsidio será del 25% del
valor total solicitado (como tradicionalmente
se hace en el crédito educativo).
(v) Como complemento al subsidio entregado
por este proyecto, existe un convenio entre
ICETEX y ACCION SOCIAL, para la
entrega de estos incentivos de sostenimiento
semestral. Para ser, beneficiario del convenio,
el estudiante en el momento de realizar la
inscripción al crédito o a su renovación
informa que pertenece al Programa Familias
en Acción y posteriormente lo certifica a la
institución de educación superior mediante el
carnet expedido por el Programa.
 Subsidio a la tasa de interés: Durante el periodo
de estudios y el periodo de gracia, considerando
que los estudiantes beneficiarios no perciben
ingresos, gozan de una tasa de interés subsidiada,
la cual se ajustará en el momento que se comience
a repagar el crédito. Esta última tasa de interés en
todo momento estará por debajo de las
condiciones del mercado.
El proyecto asigna nuevos créditos educativos para
impactar positivamente la cobertura de educación
superior con las siguientes prioridades:
 Estudiantes de la Red Juntos
 Atención a la demanda de jóvenes de los
niveles de SISBEN 1 y 2
 Estudiantes que adelanten estudios
orientados a la formación técnica profesional
y tecnológica, dada su pertinencia para el
desarrollo económico y social del país.
Los estudiantes de estos niveles de SISBEN que
hayan terminado la educación secundaria y que
estén inscritos en el Programa Familias en Acción,
podrán ser beneficiarios de subsidios a la matrícula
o al sostenimiento.
La cobertura del proyecto es nacional, y dado que se
trata de asignación de subsidios por demanda, la
regionalización no es posible establecerla en la
formulación del proyecto, sino que se establece
durante su ejecución.
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Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en

2010

creación del Fondo por parte del MEN y cuyas

FINANCIACIÓN adjudicaciones se realizarán a través del ICETEX.

El proyecto ACCES, tiene varias fuentes de  Entre 2007 y 2009, se han entregado 56.774
financiación12: el 44% se obtiene a través de crédito subsidios para estudiantes con nivel de SISBEN 1
suscrito con la banca multilateral, el 20,6% se cubre y 2.
con recursos del ICETEX y el 35,4% restante se
cubre con recursos de la Nación. Metas
Cuadro 2
Los aportes de la nación (35,4%), se dirigen a cubrir Metas anuales del proyecto
los subsidios a la tasa y los subsidios a la matricula y
sostenimiento de los jóvenes estudiantes en el % de créditos
Subsidios
período académico. otorgados a
colocados a
Año estudiantes de
estudiantes SISBEN
nivel SISBEN 1
Este proyecto ha tenido asignación de recursos de 1 y 2*
y2
$60.000 millones de pesos de 2008, de los cuales ha 2007 48 10.000
ejecutado su totalidad, como se presenta en el
2008 55 22.000
siguiente cuadro junto con las vigencias futuras
aprobadas para 2009. 2009 56 24.000
2010 50 28.000
Cuadro 1
Cuatrienio 50 84.000
Recursos apropiados y ejecutados por el
proyecto * Corresponden a metas del proyecto ACCES, que es referente
(millones de pesos corrientes) del proyecto de subsidios.
Fuente: MEN. Proyectos Estratégicos, Resumen de Ejecución
Recursos Recursos
Porcentaje
Asignados Ejecutados Durante el cuatrienio, se espera beneficiar con
Año 1/ 2/ Ejecutado
nuevos créditos ACCES a 118.823 jóvenes
(1) (2) (2) / (1)
estudiantes de estratos 1 y 2, el 84% de los cuales se
2008 62.796 62.796 100% espera sean beneficiarios de los subsidios a la
2009 3/ 84,250 84.250 100% demanda SISBEN 1 y 2. Con ello se espera
2010 4/ 73.950 contribuir a aumentar al 25% el acceso de la
1/ Apropiación Vigente
población más pobre a la educación superior.
2/ Compromisos
CONTACTOS DEL PROYECTO
3/ Ejecución a diciembre 31 de 2009
4/ Vigencias futuras aprobadas Entidad: ICETEX
Funcionario de contacto: Rodrigo Acosta
Fuente: DNP-DIFP Cargo: Jefe Oficina de Planeación
Teléfono: 2847777
LOGROS Y METAS DEL PROYECTO13 E-mail: racosta@icetex.gov.co

Logros
BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO
Atendiendo a la información del MEN, dentro de
los avances del proyecto estratégico “Financiación
de la demanda y mejoramiento de la equidad,” se
tiene:
 No se cuenta con línea de base en razón a que el
proyecto es nuevo y se inicia en el 2007 con la
12 Ver Documento CONPES 3496 de 2007 Pág.11
13 En desarrollo de las políticas de Cobertura en Educación
Superior, el MEN contempla el Proyecto Estratégico
“Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad”,
el cual contempla las acciones propias del proyecto de inversión
(BPIN) Subisidio de sostenimiento y matricula dirigido a la
población SISBEN 1 y 2.
 Ficha EBI del proyecto
 Departamento Nacional de Planeación. “Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario,
Desarrollo para Todos”
 MEN. “Revolución Educativa: Plan Sectorial 2006-
2010”. Documento No.8.
 MEN. “Plan Decenal de Educación 2006–2016: Pacto
Social por la Educación”
 MEN. Oficina Asesora de Planeación y Finanzas. “Plan
Nacional de Desarrollo Educativo. Informe de Gestión
Agosto 2006 a Noviembre de 2007”, consultado en
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
139911_archivo_pdf.pdf

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Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en

2010

 CONPES 3496. “Garantía de la Nación al Instituto

Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos
en el Exterior – ICETEX - para contratar una operación
de crédito público con la banca multilateral hasta por la
suma de US$500 millones, o su equivalente en otras
monedas, destinados a financiar parcialmente la segunda
fase del proyecto acceso con calidad a la educación
superior en Colombia – Acces”. Noviembre 19 de 2007
 Acuerdo 057 de Noviembre 21 de 2007, por medio del
cual se reglamenta el crédito del ICETEX adoptado
mediante Acuerdo 029 del 29 de junio de 2007
 MEN. “Proyectos Estratégicos 2007 – 2010”,
consultado en
http://www.mineducacion.gov.co/1621/propertyvalue-
30972.html

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