IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - DISPOSIÇÕES GERAIS

1- Ato de improbidade praticado por agentes públicos

Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não serão punidos na forma desta
lei.
2- Conceito de agente público
São considerados agentes públicos todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração
cargo, emprego ou função
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta lei.
3- Sujeitos submetidos á lei de Improbidade
São submetidos à lei de improbidade administrativa:
a) agentes públicos (servidor ou não)
b) àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente
público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
4- Entidades protegidas pela lei de Improbidade
São entidades protegidas pela lei de improbidade:
a) administração direta e administração indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e Território
b) empresa incorporada ao patrimônio público
c) entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio
ou da receita anual
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Entidades cuja penalidade se limita a a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos
São entidades cuja penalidade se limita a a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos
a) entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimônio
ou da receita anual
Art. 1° . Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de
órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
 ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
1- Enriquecimento ilícito - conceito
Enriquecimento ilícito: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
2- Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito
Receber ou perceber vantagem econômica para
a) tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa
de tal vantagem
b) fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei
c)omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado
d) intermediar a liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza
e) facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado
f) facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por preço superior ao valor de
mercado
Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de
de comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente
das atribuições do agente público
Aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade
Adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público

Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio

bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei
Usar, em proveito próprio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei
Utilizar, em obra ou serviço particular
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem
como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades
 PREJUÍZO AO ERÁRIO
1- Prejuízo ao erário - conceito
Lesão ao erário: qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres
2- Atos de Improbidade Administrativa que causam Prejuízo ao Erário
Liberar
a) verba pública sem a observância das normas pertinentes ou influir para a sua aplicação irregular
b) recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas sem a observância das normas pertinentes ou influir para a sua aplicação irregular
Permitir
a) que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
Permitir ou facilitar
a) a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior
ao de mercado
b) a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado
Permitir ou concorrer
a) para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie
b) para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie
Permitir, facilitar o concorrer
para que terceiro se enriqueça ilicitamente
Facilitar ou concorrer
a) para a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidades privadas mediante
celebração de parcerias
b) para a incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei
Celebrar
a) contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei
b) contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei
c) parcerias da administração pública com entidades privadas sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie
Doar
à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie
agir negligentemente
na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio público
Realizar operação financeira
sem observância das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea
Conceder benefício administrativo ou fiscal
sem a observância das formalidades legais
frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo
para celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente
ordenar ou permitir
a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento
agir negligentemente
na celebração, fiscalização e análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas
 CONCESSÃO OU APLICAÇÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO
1- Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário - conceito
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário: qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou
tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003
2- Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
Imposto sobre Serviços de qualquer natureza - alíquota de 2%
Concessão de isenções, incentivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de redução de base de cálculo ou de crédito presumido ou outorgado, ou
sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em carga tributária menor que a decorrente da aplicação da alíquota mínima de 2%

3- Lei Complementar 116 de 2003

Art. 8o-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza é de 2%
o
§ 1 O imposto não será objeto de concessão de isenções, incentivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de redução de base de cálculo ou de
crédito presumido ou outorgado, ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em carga tributária menor que a decorrente da aplicação
da alíquota mínima estabelecida no caput , exceto para os serviços a que se referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a esta Lei Complementar.

(...)
7.02 – Execução, por administração, empreitada ou subempreitada, de obras de construção civil, hidráulica ou elétrica e de outras obras semelhantes, inclusive
sondagem, perfuração de poços, escavação, drenagem e irrigação, terraplanagem, pavimentação, concretagem e a instalação e montagem de produtos, peças
e equipamentos (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador de serviços fora do local da prestação dos serviços, que fica sujeito ao ICMS).

7.05 – Reparação, conservação e reforma de edifícios, estradas, pontes, portos e congêneres (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador
dos serviços, fora do local da prestação dos serviços, que fica sujeito ao ICMS).
16.01 - Serviços de transporte coletivo municipal rodoviário, metroviário, ferroviário e aquaviário de passageiros.
 ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1- Atos que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública - conceito
Atos que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública: qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade às instituições.
2- Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública
Praticar ato
Visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso do previsto
Retardar
ou deixar de praticar ato de ofício
Revelar fato ou circunstância
de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segredo
Negar
publicidade aos atos oficiais
Frustrar
a licitude de concurso público
Deixar de prestar contas
quando esteja obrigado a fazê-lo
Revelar ou permitir
que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
Descumprir as normas
relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas.
Deixar de cumprir
a exigência de requisitos de acessibilidade previstos na legislação.
 PENALIDADES
Enriquecimento ilícito Prejuízo ao erário Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Atos que Atentam Contra os Princípios
Financeiro ou Tributário da Administração Pública
a) perda da função pública a) perda da função pública a) perda da função pública a) perda da função pública
b) suspensão dos direitos políticos - 8 a b) suspensão dos direitos b) suspensão dos direitos políticos -3 a 5
10 anos políticos - 5 a 8 anos b) suspensão dos direitos políticos - 5 a 8 anos anos
c) pagamento de multa c) pagamento de multa
c) pagamento de multa civil - até 2x o valor do dano c) pagamento de multa civil até 100 x o valor da remuneração
civil - até 3x o valor do acréscimo civil - até 3 x o valor do benefício financeiro ou percebida pelo agente
patrimonial tributário concedido.
a) ressarcimento integral do a) ressarcimento integral do
dano - quando houver a) ressarcimento integral do dano dano - quando houver
a) perda dos bens ou valores acrescidos b) , perda dos bens ou valores
ilicitamente ao patrimônio acrescidos ilicitamente ao
patrimônio - quando houver

f) e proibição de contratar com o Poder

f) e proibição de contratar com o Público ou receber
f) e proibição de contratar com o Poder Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais - 3 anos
Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais - 5
benefícios ou incentivos fiscais - 10 anos anos
 PENALIDADES
CONCESSÃO OU APLICAÇÃO ATOS QUE ATENTAM CONTRA
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO PREJUÍZO AO ERÁRIO INDEVIDA DE BENEFÍCIO OS PRINCÍPIOS DA
FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SUSPENSÃO DOS DIREITOS
8 A 10 ANOS 5 A 8 ANOS 6 A 8 ANOS 3 A 5 ANOS
POLÍTICOS
3X 2x 3x 100x
MULTA o valor do acréscimo o valor do benefício financeiro ou o valor da remuneração
o valor do dano
patrimonial tributário concedido. percebida pelo agente
PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM
O PODER PÚBLICO OU RECEBER
10 ANOS 5 ANOS NÃO HÁ 3 ANOS
´BENEFÍCIOS OU INCENTIVOS
FISCAIS