Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra

Facultad de Ciencias Sociales, Humanidades y Artes

Escuela de Derecho

Laura Rivas
2015 -0330

La libertad sindical: visión de la Organización Internacional

del Trabajo y la doctrina internacional

Santiago de los Caballeros, República Dominicana

22 de enero de 2019
La libertad sindical: visión de la Organización Internacional del Trabajo y la doctrina internacional

La libertad sindical, derecho consagrado en el artículo 23 inciso 4 de la Declaración de los

Derechos Humanos de 1948, “Artículo 23, 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a
sindicarse para la defensa de sus intereses.” 1, consiste en la prerrogativa que tienen trabajadores
y empleadores, de agruparse en sindicatos con el fin de defender los intereses profesionales,
económicos y laborales de los asociados en su conjunto.

Para la Organización Internacional del Trabajo (en lo adelante OIT), la libertad sindical es un
principio que se encuentra en el centro de los valores de su organización, el mismo ha sido
consagrado en la Constitución de la OIT de 1919, en la Declaración de Filadelfia de la OIT de
1944 2, y en la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo de 1998, disponiendo que se “Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan
ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a
la Organización de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la
Constitución, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos
convenios, es decir: (a) la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo
del derecho de negociación colectiva;”3.

En cuanto a las modalidades en la que puede ejercerse la libertad sindical, podemos observar dos,
el plano individual, el derecho de los trabajadores a afiliarse al sindicato de su preferencia o a no
afiliarse a ninguno de ellos, abarca también el derecho a ejercer una actividad sindical fuera de la
empresa o en la empresa misma; y el plano colectivo, el derecho de los sindicatos a constituirse y
funcionar libremente. 4

1
Declaración Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución
217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. [Fecha de consulta: 13 de enero de 2019]
2
Organización Internacional del Trabajo. Libertad sindical. [Fecha de consulta: 13 de enero de 2019]. Página
web, disponible en: https://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-
standards/freedom-of-association/lang--es/index.htm
3
Organización Internacional del Trabajo. Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo de 1998. [Fecha de consulta: 13 de enero de 2019]. Página web, disponible en:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:62:2915990036063053::NO:62:P62_LIST_ENTRIE_ID:2453911:NO

4
Enciclopedia Juridica. Libertad sindical. [Fecha de consulta: 13 de enero de 2019]. Página web, disponible en:
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/libertad-sindical/libertad-sindical.htm
Así mismo, las modalidades que han sido descritas con anterioridad, a su vez cuentan con aspectos
particulares cada una.

En relación con la libertad sindical individual es imprescindible destacar tres aspectos:

1. Libertad de constitución, forma parte de la libertad sindical individual positiva y cosiste en

la facultad de los trabajadores y empleadores de constituir libremente los sindicatos que
más le convengan, sin que el Estado pueda intervenir.
2. Libertad de afiliación, tanto trabajadores como empleadores, son libres de adherirse a los
sindicatos que deseen.
3. Libertad sindical negativa, consiste en que los trabajadores y empleadores, son libres de
hacer cesar su participación en grupos sindicales una vez que lo deseen, además de no
formar parte en los sindicatos que no les interesen.
Por otro lado, en cuanto a los aspectos relativos a la modalidad colectiva de la libertad sindical
podemos mencionar:
1. Libertad de reglamentación, es la capacidad de los sindicatos de dictar sus propios estatutos
y reglamentos que los regulen.
2. Libertad de representación, los sindicalistas son libres de elegir sus representantes, siempre
que sea basados en el principio democrático,
3. Libertad de disolución, solo podrán ser disueltos los sindicatos por decisión de sus
asociados o por decisión judicial, mas no por decisión administrativa
4. Libertad de actuación sindical, organizar libremente su administración y actividades
internas, sin injerencias de ninguna especia, salvo el respeto del principio democrático en
la adopción de sus decisiones, para lo que el estado puede establecer reglas mínimas que
aseguren dicha democracia.
5. Libertad de federación, los sindicatos pueden libremente federarse, confederarse y formar
organizaciones internacionales, así como asociarse o desafiliarse de las mismas.

Ahora deteniéndonos a hablar sobre las fuentes que salvaguardan la libertad sindical, es preciso
decir que no son muy distintas a las fuentes del Derecho del trabajo o a las fuentes generales de
Derecho. A nivel internacional tienen como fuente las normas de la OIT, las declaraciones,
convenios y tratados concebidos en virtud de esta materia, por su parte lo que concierne a las
regulaciones internas de los Estados que reconocen la libertad sindical, las fuentes nacionales serán
la constitución, leyes y reglamentos, además tanto en el ámbito internacional como nacional la
jurisprudencia servirá como fuente en lo que de libertad sindical se trate.

En otro orden de ideas, para el ejercicio de la libertad sindical es esencial el resguardo pleno de
los Derechos Humanos fundamentales, en virtud de lo cual, al pretender y promulgar el
otorgamiento de la libertad sindical, se garantiza a los individuos intervinientes, libertades tales
como:

“a) al derecho a la libertad y a la seguridad de la persona y a la protección contra la detención y la

prisión arbitrarias;

b) la libertad de opinión y de expresión y, en particular, de sostener opiniones sin ser molestado y

de investigar y recibir opiniones e información, y difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión;

c) el derecho de reunión;

d) el derecho a proceso regular ante tribunales independientes e imparciales;

e) el derecho a la protección de la propiedad de las organizaciones”. 5

En adición, la OIT creó el Comité de Libertad Sindical (CLS) con el objetivo de examinar las
quejas sobre las violaciones de la libertad sindical, incluso en países que no hubiesen ratificado
convenios pertinentes. La labor de este comité consiste en que este analiza la situación de hecho y
decide si acepta el caso, de hacerlo se pone en contacto con el gobierno interesado para establecer
los hechos. Y si decide que se ha producido una violación de las normas o de los principios de
libertad sindical, emite un informe a través del Consejo de Administración y formula
recomendaciones sobre cómo podría solucionarse la situación. Posteriormente, se solicita a los
gobiernos que informen sobre la aplicación de sus recomendaciones. 6

Yendo de lo general a lo particular, trasladamos el estudio de la libertad sindical a territorio

nacional. La libertad sindical se encuentra reconocida en el ordenamiento jurídico dominicano,

5
GÓMEZ ZLILUAGA, Alberto León. Los derechos laborales: la Libertad Sindical. [Fecha de consulta: 13 de enero de 2019]
PDF online, disponible en: file:///C:/Users/CELIN/OneDrive/Documents/Universidad/Semestre%2011/13.pdf

6
Organización Internacional del Trabajo. Comité de libertad sindical. [Fecha de consulta: 13 de enero de 2019].
Página web, disponible en: https://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-international-labour-
standards/committee-on-freedom-of-association/lang--es/index.htm
esta afirmación se sustenta en primer lugar, en el artículo 62 de la Constitución Nacional
dominicana del año 2010, en el cual, se reconoce como derecho constitucional la libertad sindical,
otorgando a esta figura de un carácter absoluto dentro del ordenamiento jurídico nacional, el
mencionado artículo establece lo siguiente:

“Artículo 62.- Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho, un deber y una función social que se
ejerce con la protección y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo
digno y remunerado. Los poderes públicos promoverán el diálogo y concertación entre trabajadores,
empleadores y el Estado. En consecuencia: (…) 3) Son derechos básicos de trabajadores y
trabajadoras, entre otros: la libertad sindical, la seguridad social, la negociación colectiva, la
capacitación profesional, el respeto a su capacidad física e intelectual, a su intimidad y a su dignidad
personal;” 7

Bajando un eslabón de la pirámide jerárquica de las normas, ahora analizamos la presencia de

la libertad sindical en las leyes, particularmente en el Código de Trabajo dominicano, si bien es
cierto que, no es posible encontrar en el mencionado texto de ley, textualmente el termino
compuesto libertad sindical, no podemos como consecuencia de este hecho entender que de
manera implícita el objetivo de la libertad sindical no se encuentra contenido en dicha ley, y es
que a partir del artículo 317, se define y establecen todas las características de los sindicatos,
haciendo mención de todas sus particularidades, de las personas que tendrán derecho a formar
parte en estos, y demás, es decir que en cada una de estas aclaraciones sobre el sindicato que
establece el Código de trabajo como derecho de los individuos facultados a ejercer este derecho,
se encuentra la libertad sindical.

En fin, tanto a nivel internacional como en la República Dominicana a nivel nacional, la figura
de la libertad sindical se encuentra regularizada y dotado de una serie de características que le
son muy particulares, que permiten a trabajadores y empleadores, formar parte de asociaciones
con la finalidad de defender intereses comunes a los asociados en su conjunto.

Laura Rivas

7
República Dominicana. Constitución Nacional de 2010. [Fecha de consulta: 13 de enero de 2019]
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