ACTOS ADMINISTRATIVOS.

ORGANO COMPETENTE
Artículo 38o.- Los actos administrativos se producirán por el órgano competente
mediante los procedimientos que estuvieren establecidos. El contenido de los actos
se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico y será adecuado a los fines
de aquéllos.

Comentario:

Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas,

bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano
competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento
establecido.

Es aquella manifestación unilateral y externa de la voluntad de una

autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad
pública.

El acto administrativo se dirige a generar algún derecho, pero también

puede modificarlo o extinguirlo. Es, por ende, una relación que se
dirige hacia un sujeto pasivo o varios, que van a recibir o el beneficio
legitimo o a ser pasibles de la modificación o de la extinción arreglada
al a ley.

MOTIVACION DE LAS RESOLUCIONES

Artículo 39o.- Todas las resoluciones serán motivadas, con sucinta referencia de
hechos y fundamentos de derecho.

Comentario:

Toda Resolución debe estar debidamente motivada en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico”. Los funcionarios se encuentran
en la obligación de motivar, argumentar, explicar o fundamentar los actos
administrativos que expiden; los cuales, deben estar en proporción al
contenido.

“La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho

que han inducido a la emisión del acto. Está contenida dentro de lo que
usualmente se denomina considerandos. La constituyen, por tanto, los
presupuestos o razones del acto. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él,
con que la Administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión
donde aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance.

Tan importante es la motivación en los actos administrativo, que podemos

señalar que cumple una triple finalidad.

 “La de operar como mecanismo de control del acto administrativo, pues al

consignar en la motivación el fundamento del acto, su destinatario puede
oponerse al mismo destruyendo su motivación, esto es, demostrando la
ilegalidad o iniquidad de las razones que la Administración declara como
sustentadoras del acto.

 La de precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad

administrativa, lo que constituye un importante elemento interpretativo del acto.
En este sentido, la motivación sirve asimismo al objeto de disuadir al
destinatario de impugnaciones inútiles: cuando la motivación sea irrefutable, no
se interpondrán recursos infructuosos, que sin embargo acontecerían de no
aparecer en el acto motivación alguna.

 La de servir como elemento justificativo de la actividad administrativa ante

la opinión pública en general”.

Asimismo, cabe indicar que la motivación no solo constituye un requisito de

validez; sino que también se entiende como una garantía del debido
procedimiento en sede administrativa. Es innegable que los administrados
tienen todo el derecho de controlar la función administrativa y lo hacen
mediante los medios impugnatorios consagrados en la Ley, ya sea en sede
administrativa o judicial; pero para que ello suceda, el acto administrativo tendrá
que expresar en forma indubitable, clara, precisa, ordenada y objetiva, las
razones por las cuales otorga o deniega un pedido del administrado; impone
una sanción o resuelve un caso concreto.

EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 40o.- Los actos administrativos producirán sus efectos desde el día
siguiente de su notificación o publicación, salvo que el propio acto señale una
fecha posterior.

Comentario:

Los administrados tienen el derecho de conocer las decisiones de

la Administración; cumplido dicho supuesto, éstas alcanzan su eficacia.

Visto en contrario, cualquier resolución expedida por la Administración no

existirá si es que no ha sido puesta en conocimiento de los interesados para
que ejerzan su derecho, consintiéndola o impugnándola.

Así, el momento en que se realiza la notificación es importante por cuanto

desde el día siguiente comienza a correr el término para interponer recursos a
fin de que se modifique, aclare o revoque, en caso de estimarse que es
contraria derecho.

Plazo para efectuar la Notificación. Toda notificación deberá ser diligenciada

y entregada dentro de los 5 días, a partir de la expedición del acto, conforme lo
establece el inciso 24.1 del Artículo 24º de la Ley N°27444.

SUSPENSION DE LOS EFECTOS

Artículo 41o.- Los efectos del acto administrativo quedarán suspendidos durante
el tiempo que en dicho acto se determine, a partir del día siguiente de su
notificación o publicación.

Comentario:
La suspensión provisional es una medida cautelar que se toma en el
procedimiento contencioso administrativo con el objetivo de suspender los
efectos del acto administrativo, hasta que se tome una decisión respecto a su
legalidad; la ley 1437 de 2011 código de procedimiento administrativo y de lo
contencioso administrativo en el inciso primero del artículo 231 establece los
presupuestos procesales para poder adoptar la medida cautelar de suspensión
provisional, dicho artículo señala lo siguiente:
“Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspensión
provisional de sus efectos procederá por violación de las disposiciones
invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado,
cuando tal violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación
con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las
pruebas allegadas con la solicitud. Cuando adicionalmente se pretenda el
restablecimiento del derecho y la indemnización de perjuicios deberá probarse
al menos sumariamente la existencia de los mismos”.

Teniendo en cuenta lo anterior si simultáneamente se inicia una acción de

cumplimiento para que se cumpla lo señalado en un acto administrativo, y se
demanda este mismo a través del medio de control de nulidad o nulidad y
restablecimiento del derecho, si en el proceso de nulidad se decreta la
suspensión provisional del acto administrativo, esto genera como consecuencia
la suspensión del trámite de la acción de cumplimiento.

La suspensión del trámite de la acción de cumplimiento como consecuencia de

la suspensión del acto cuyo cumplimiento se solicita, se extiende hasta que se
profiera decisión definitiva en el proceso en el cual se suspendió
provisionalmente el acto, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de
la ley 393 de 1997.

NOTIFICACION A UNA PLURALIDAD DE INTERESADOS

Artículo 42o.- Los actos administrativos en los que tengan interés una pluralidad
de sujetos, serán notificados en el domicilio legal señalado por éstos.

Comentario:

Cuando los destinados sean varios, el acto será notificado

personalmente a todos, salvo si actúan unidos bajo una misma
representación o si han designado un domicilio común para
notificaciones, en cuyo caso estas se harán en dicha dirección única.
Cuando se notifica a más de diez personas que han planteado una
sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien
encabeza el escrito inicial, indicándole que transmita la decisión a sus
cointeresados.

ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS DE PLENO DERECHO

Artículo 43o.- Son nulos de pleno derecho los actos administrativos.

Comentario:

Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno

derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades
susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón
de la materia o del territorio.

DECLARACION DE NULIDAD
Artículo 44o.- La nulidad será declarada por la autoridad superior que conozca de
la apelación interpuesta por el interesado.

Comentario:
Instancia competente para declarar la nulidad:

Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les

conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la presente Ley.
La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior en este caso la
apelación.
La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.

Habiéndose reservado la calificación de la nulidad para las causales

trascedentes ha sido sentir de la comisión que la autoridad que disponga la
nulidad del acto tenga que disponer se instruya o analice la eventual
responsabilidad administrativa que el mismo acto genere para el infractor. Con
ello se busca que la declaratoria de nulidad no se considere como una
eventualidad más del proceso sino como actos gravantes que afecten al interés
público y que exigen sanción la norma no dispone que sanción, sino que
explore de la existencia o no de la responsabilidad del acto.

INVALIDEZ DE ACTOS CONSECUTIVOS

Artículo 45o.- La invalidez de un acto implicará la de los sucesivos en el
procedimiento, siempre que estén vinculados a él.

Comentario:

La invalidez se define como una situación patológica del acto administrativo,

caracterizada porque faltan o están viciados algunos de sus elementos. Se
entiende que unos vicios originan simplemente una nulidad relativa o
anulabilidad que cura el transcurso del tiempo o la subsanación de los defectos,
mientras que otros están aquejados de la nulidad absoluta o de pleno derecho,
lo que conduce a la anulación del acto.

Por su parte, el jurista Savigny distingue dos formas de invalidez, la invalidez

completa y la invalidación parcial: “Llamo invalidación completa a aquella que
quita toda la eficacia al acto jurídico y por consiguiente, que es igual en
extensión y poder al hecho que destruye. La expresión técnica empleada en
este caso es la de nulidad”; y por “La invalidación parcial es por naturaleza es
enteramente variable, pues se pueden concebir una multitud de obstáculos que
en diferentes grados se opongan a la eficacia de los actos jurídicos. Se muestra
bajo la forma de una acción, de una excepción, de una obligación que tenga
por objeto un nuevo acto jurídico contrario al anterior, de una restitución o
finalmente de una bonorum possesio contra tabulas. Para comprender estos
casos tan diversos bajo una designación común, digo que la relación de
derechos es entonces vulnerable”

SUBSANACION DE OMISIONES
Artículo 46o.- Cuando en cualquier momento del proceso se advierta que los interesados no
hubieran cumplido con todos los requisitos necesarios, la administración podrá, de oficio,
notificarlos, para que dentro de un plazo prudencial puedan subsanar las omisiones.

Comentario:

La subsanación actúa como garantía para los administrados por cuanto permite
“reparar”, “remediar”, “disculpar” o “excusar” determinadas acciones u
omisiones que determinan la carencia propia del acto administrativo paralelo
correspondiente al ciudadano interesado.

Jurisprudencia y doctrina han venido a concluir que la “subsanación” es

utilizada como una “gatera” como una “puerta de atrás” para modificar y
posicionar al administrado en una situación de facto distinta de la pretendida
por la propia subsanación según el tenor literal de la norma.

La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, acaba de

experimentar una importante reforma. Todo ello con la finalidad de simplificar
trámites administrativos y precisar sus disposiciones.
Se establece que, en caso de procedimientos administrativos que se inicien a
través de medio electrónico, que no acompañen los recaudos correspondientes
o adolezcan de otro defecto u omisión formal previstos en el TUPA que no
puedan ser subsanados de oficio, la autoridad competente requerirá la
subsanación por el mismo medio, en un solo acto y por única vez en el plazo
máximo de 2 días hábiles.

Así, corresponderá al administrado presentar la información para subsanar el

defecto u omisión en un plazo máximo de 2 días hábiles siguientes de
efectuado el requerimiento de la autoridad competente.