SUMARIO Parecer i¢o-constitucional Parte I - Enquadramento jui §§ 1 A radicagao juridico-constitucional da liberdade da iniciativa econémica profissional A ~ Ponto de partida juridico-constitucional: a constituig#o da Republica Federativa do Brasil B — Limites a liberdade de conformagao do legislador 1. Excepcionalidade de criagio de reservas ou contingentes de acesso a actividade econémica privada 2. Patamares de regulamentagdo §§ 2 Breve nota comparativa dos problemas referidos na consulta com a actual dis jo na Unidio Europeia e seus Estados-Membros A Liberdade de prestagdo de servigo e principios da concorréneia 1. Ambito extensivo 2 implificago administrativa e limitagdo do regime de autorizagdo administrativa 3. Jurisprudéncia Comunitéria 4, A Directiva dos Servigos B — Sintese conclusiva Parte Il - Aplicago da doutrina exposta & actividade econémica de transporte individual de passageiros §§ 1 Enquadramento legal: Lei Federal n° 12.468, de 26/08/2011 e Lei 12.857, de 3/01/2012 A~ Transporte de passageiros e servigo piblico 1. Orrecorte dogmatico das categorias juridicas de concessao e de permiss4o 2. A Lei n° 98.987, de 13/02/1995 B — Natureza juridica do regime de exploragio do servigo de taxi 1, As modalidades de transporte individual de passageiros reconhecidas como modalidades de utilidade piblica: 1.1, A modalidade de “servigo de taxi” servigo de taxiJus feaguim Gomes Eanotilhe it a “T 1.2. Requisitos do “servigo de taxi” C - Modos de transporte privados como a actividade de utilidade piblica nos sistemas de mobilidade urbana 1. A interpretagdo da Lei n® 12.859, de 3/01/2012 1.1.A concepgio de “sistemas de mobilidade urbana” 2. A inconstitucionalidade ¢ ilegalidade da reserva monopolistica do exercicio d actividade econémica de transporte individual de passageiros Parte I — A actividade econémica privada de transporte individual de passageiros, na sua modal A-~ Sistema Uber jade privada, ¢ 0“ 1. Breve introdugdo explicativa: o “sistema app” 2. O “sistema Uber” como servigo B — Plataforma electronica interceptiva Parte IV — A ilegalidade e a inconstitucionalidade de diplomas municipais, Inconstitucionalidade por violago das normas de competéncia da Constituig&io Federal, designadamente, o art. 22.° II Inconstitucionalidade material III - Violagao das constituigdes dos Estados IV — Sistema e subsistemas Conclusies Anexo com Sumario ExecutivoJoa Joqquon Gemas Canetitle m7 Parecer 1. Neste titulo 1° desenvolve-se o esquema juridico-discursivo destinado a respopdé aos tépicos problematicos definidos no sumério executivo, Trata-se, numa primeira sintese, de submeter a uma suspensdo reflexiva, juridica e dogmatica, do regime de acesso A actividade econémica do transporte individual de passageiros. Procura-se, pois problematizar o regime de acesso a actividade econémica de “transporte individual de passageiros”, na sua modalidade privada, especialmente no Ambito em que os respectivos profissionais (motoristas particulares) exercem essa actividade utilizando para o efeito os servigos electronicos/tecnolégicos oferecidos pelo istema Uber Neste contexto, numa perspectiva juridico-constitucional, a andlise devera também incidir sobre as possiveis ou eventuais causas de inconstitucionalidade das leis efou dos projectos legislativos que visam a proibigdo das atividades dos motoristas parceiros ¢ da Uber, especialmente as que resultaram da aprovagtio dos projetos legislativos do Rio de Janeiro e de Sao Paulo, utilizando-se, para o efeito, como pardmetro, a Constituigao Federal do Brasil e as Constituigdes Estaduais 2. No sentido de facilitar a leitura e inteligibilidade deste instrumento forense, parece- nos adequado apresentar a estrutura problematizadora desenvolvida nos apontamentos seguintes. Isso significa apresentar a “floresta sumarizadora” que constaré de quatro partes: Parte I dedicada ao enquadramento juridico-constitucional; Parte Il, visando a aplicagio de doutrina exposta a actividade econémica ¢ transporte individual de passageiros; Parte III, especificamente dedicada 4 problematizago da actividade econémica privada de transporte individual de passageiros, na sua modalidade privada e sistema Uber; Parte IV centrada na inconstitucionalidade e ilegalidade de alguns diplomas municipais, distritais ou estaduais, Ns