Resumen Ejecutivo Plan de Acciones para Recuperación y Modernización Sector Eléctrico en Venezuela

GRUPO RICARDO ZULOAGA
Acciones para la recuperación

y modernización del servicio
eléctrico en Venezuela
“Una guía aplicable después de un cambio político positivo en el país”
Versión 21 de Noviembre de 2018
Resumen Ejecutivo
Acciones para la recuperación y modernización del sector eléctrico en Venezuela
ÍNDICE
1. PROFESIONALES PARTICIPANTES……………………………………………………………………………… Página 3
1.1 Autores……………………………………………………………………………………………………………… Página 3
1.3 Profesionales Grupo Ricardo Zuloaga………………………………………………………………… Página 3
2. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………………. Página 4
3. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN…………………………………………………………………………………. Página 5
4. OBJETIVOS ESPÉCIFICOS PLANTEADOS……………………………………………………………………. Página 5
4.1 Asumir el control de los procesos medulares del sector para asegurar la
integridad de las instalaciones y la continuidad del suministro………………………… Página 5
4.2 Lograr la despolitización del sector…………………………………………………………………… Página 6
4.3 Revertir el deterioro de la infraestructura eléctrica y recuperar………………………… Página 6
la calidad del servicio en el menor tiempo y al menor costo posible………………… Página 6
4.3.1 El deterioro de la demanda y su potencial de recuperación……………………. Página 6
4.3.2 Revertir el deterioro y recuperar la operatividad de la capacidad
Instalada…………………………………………………………………………………………………. Página 7
4.3.3 Resolver el deterioro del sistema troncal de transmisión………………………… Página 10
4.3.4 Recuperar el sistema nacional de distribución de electricidad…………………. Página 11
4.4 Recuperar los servicios de atención al cliente y de gestión comercial………………. Página 14
4.5 Alcanzar la viabilidad financiera y la sostenibilidad económica del sector………… Página 15
4.6 Rescatar el clima organizacional y restablecer las capacidades laborales
requeridas para el buen desenvolvimiento del sector………………………………………. Página 15
4.7 Obtener los combustibles requeridos por la generación térmica………………………. Página 16
4.8 Establecer un marco legal transitorio para la recuperación del Sector
y desarrollar un nuevo marco legal para su modernización………………………………. Página 16
5. LAS PROPUESTAS, LAS FASES Y LAS ACCIONES…………………………………………………………. Página 17
5.1 La fase previa y sus acciones……………………………………………………………………………… Página 18
5.2 La fase de la emergencia inicial y sus acciones…………………………………………………… Página 19
5.2.1 Las acciones Inmediatas (Primeros tres meses) ………………………………………. Página 19
5.2.2 Acciones de corto plazo (Primeros doce meses) ………………………………………. Página 21
5.3 La fase de transición y sus acciones…………………………………………………………………… Página 22
5.4 La fase de transformación y consolidación de un Nuevo Sector Eléctrico
y sus acciones…………………………………………………………………………………………………. Página 22
5.4.1 Acciones………………………………………………………………………………………………… Página 24
6. METAS ALCANZABLES……………………………………………………………………………………………. Página 26
6.1 Metas alcanzables en 120 días………………………………………………………………………… Página 26
6.2 Metas alcanzables en 1 año……………………………………………………………………………… Página 26
6.3 Metas alcanzables en 3 años……………………………………………………………………………. Página 26
6.4 Metas alcanzables en 5 años……………………………………………………………………………. Página 27
7. LOS REQUERIMIENTOS FINANCIEROS……………………………………………………………………… Página 27
8. NOTA FINAL DE LOS AUTORES………………………………………………………………………………… Página 28
9. MATERIAL DE CONSULTA………………………………………………………………………………………. Página 28
2
1. PROFESIONALES PARTICIPANTES:
1.1 Autores
• MIGUEL JOSÉ LARA GUARENAS, Ingeniero electricista en la especialidad de
sistemas eléctricos de potencia, con maestría en Ingeniería Gerencial y con 44
años de ejercicio profesional. Fue Gerente General de la oficina responsable de
coordinar la planificación y la operación del sistema eléctrico venezolano (OPSIS),
donde trabajó desde 1975 hasta el 2004 (30 años) y actualmente es consultor
senior en sistemas energéticos.
• JOSÉ GREGORIO AGUILAR SUÁREZ, Ingeniero aeronáutico e Ingeniero Mecánico,

especialista en ingeniería de riesgos en sistemas de potencia y energía. Estudios
de postgrado en Empresas de Servicio Público. Más de 36 años de experiencia
trabajando en 44 países, mitigando exposiciones y optimizando procesos
gerenciales de mantenimiento, operación con miras a elevar la confiabilidad
operativa de más de 160 mil MW de potencia instalada.
1.2 Profesionales del Grupo Ricardo Zuloaga (GRZ)

• LEOPOLDO BAPTISTA, ingeniero civil, ex Presidente de La Electricidad del Yaracuy
y de la Electricidad de Guarenas y Guatire, formó parte de la Junta Directiva de
La Electricidad de Caracas, Coordinador del GRZ.
• EFRAÍN CARRERA, Ingeniero mecánico, ex Presidente de CVG. Electrificación del
Caroní – CVG EDELCA
• IÑAKI ROUSSE, Ingeniero electricista, ex Vicepresidente de La Electricidad de
Caracas
• NELSON HERNÁNDEZ, Ingeniero petrolero, Académico, Energista
• FLORINDA MORALES, licenciada en comunicaciones sociales, ex Gerente de
Comunicaciones Corporativas, Electricidad de Caracas
3
2. INTRODUCCIÓN
El servicio de energía eléctrica es considerado el “Servicio de los Servicios”, por ser
soporte de los servicios de agua, transporte, comunicaciones, salud, educación y
seguridad, entre otros, así como también de las actividades relacionadas con la
manufactura y producción de bienes y con el trabajo en oficinas, comercios, banca,
supermercados, etc. Por tanto, el servicio eléctrico, no se limita solo al suministro de
energía, sino que es: “UN PROVEEDOR DE CALIDAD DE VIDA Y SOPORTE PARA EL
DESARROLLO”
Para finales de 1998 Venezuela contaba con una infraestructura eléctrica de avanzada,
con una calidad de servicio del mayor nivel de satisfacción (1), Sin embargo, un conjunto
de acciones políticas e inconvenientes, impuestas al sector desde inicios de 1999 (Ver
Gráfica No.1), han conducido a que la seguridad energética del país se encuentre
fracturada y en una situación de creciente precariedad.
1998 Acciones/Decisiones de
2018
carácter político
Personal calificado, capacitado, Remover y sustituir Partidización, carencia de
con conocimiento, experiencia y profesionales por militares conocimiento experto,
capacidad gerencial: Planificación, y agentes políticos. improvisación, insatisfacción
ejecución y destreza para gestionar Desplazar ingeniería laboral, burocracia,
venezolana por ingeniería ineficiencia y corrupción,
Infraestructura eléctrica robusta. Gerencia sin idoneidad
foránea no calificada
Planificada, construida y operada
bajo criterios de confiabilidad, Paralizar planes, diferir Infraestructura insuficiente en
seguridad y calidad de alto nivel. mantenimientos violando condiciones precarias de
Mantenimientos oportunos acordes normativa de fabricantes operatividad y en progresivo
con las normas de fabricantes. deterioro.
Ocultar, bloquear, impedir
Indicadores de gestión públicos, acceso a información del “Apagón” informativo, web
rendición de cuentas e Información desempeño del SEV de contenido político. No hay
abierta y transparente. reportes ni informes técnicos
Decreto ley 1999 y LOSE
Sector centralizado, inviable
Carencias regulatorias, morosidad 2001en vacatio legis. Abril
2002 tarifas congeladas. económica e insostenible
oficial, rezago tarifario, deudas inter-
financieramente, crecientes
empresas, pérdidas no técnicas 23% comisión presidencial2002
Decreto Corpoelec 2007 pasivos e irregularidades
gas insuficiente, empresas públicas
Decretos de emergencia administrativas (Corrupción).
con dependencia financiera.
sin fin. Resoluciones,
comandos regionales
Racionamiento continuado
97% del país electrificado. Servicio
continuo, seguro y de calidad, con LOSSE 2010 y MPPEE. y usuarios desprotegidos .
atención de excelencia al usuario.
Ing. Miguel José Lara Guarenas
Gráfica No.1
Para que Venezuela pueda volver a tener un ritmo de crecimiento económico sostenido
y de esa manera poder impulsar una creciente calidad de vida para la población, será
necesario disponer de un sector energético que permita apalancar dicho crecimiento
(2)
El Grupo Ricardo Zuloaga (GRZ) se permite exponer un plan de acción que pudiera ser
utilizado como guía para una rápida recuperación del Sector Eléctrico Venezolano
4
(SEV) y su posterior modernización. La aplicación del plan propuesto será posible, si

ocurre un cambio político “positivo” en el país. De no ocurrir dicho cambio, solo cabe
esperar la profundización del deterioro del SEV y con ello más carencias en el
suministro de electricidad.
3. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Para volver a tener seguridad energética, entendida esta como lo define la Agencia
Internacional de la Energía (AIE): “Disponibilidad ininterrumpida de fuentes de energía
a un precio asequible” http://www.iea.org/topics/energysecurity/, se requerirán de
acciones coordinadas entre las industrias petrolera y eléctrica que conduzcan a disponer
y desarrollar un sistema energético eficiente, que garantice el abastecimiento confiable
de energía a la sociedad venezolana (3).
El plan propuesto, establece fases, acciones y metas, que se consideran factibles de

acometer y alcanzar, para lograr la recuperación y posterior modernización del SEV,
en el menor tiempo y con la menor cantidad de recursos financieros posibles.
4. OBJETIVOS ESPÉCIFICOS PLANTEADOS

El profundo estado de deterioro que presenta la infraestructura eléctrica, la
desmotivación y las múltiples carencias que agobian al recurso humano, la partidización
del único prestador del servicio (Corpoelec), los pasivos pendientes de honrar a
proveedores nacionales e internacionales, el rezago tarifario con la consiguiente
insuficiencia de ingresos, las crecientes pérdidas no técnicas, los vicios y prácticas
corruptas que se han instaurado en el sector, la inexistencia de inventarios de piezas y
partes para la atención de averías, los incontables mantenimientos diferidos, la
insuficiencia de gas y de combustibles líquidos para la generación térmica y la excesiva
burocracia, entre otros, constituyen una tarea compleja, con desafíos específicos que
para ser superados exitosamente demandarán de un equipo con sólida capacidad
gerencial, amplios conocimientos de la industria eléctrica y primordialmente de
comprobada ética profesional (4).
A continuación, se exponen los objetivos específicos prioritarios:
4.1 ASUMIR EL CONTROL DE LOS PROCESOS MEDULARES DEL SECTOR, ASEGURAR LA

INTEGRIDAD DE LAS INSTALACIONES Y GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DEL
SUMINISTRO
La nueva administración que tenga la responsabilidad de asumir el control del SEV,
cuando ocurra el cambio, tiene que estar preparada para hacerlo de manera rápida y
garantizando la seguridad de las instalaciones. Para ello, deberá tener acordadas, con
los entes que tendrán la responsabilidad de asegurar la integridad de la
infraestructura estatal, el conjunto de acciones que aseguren la integridad física de la
infraestructura eléctrica y permitan garantizar la continuidad del suministro, evitando
5
con ello que se fortalezca cualquier condición inicial, potencialmente conflictiva, que
pudiera presentarse por el cambio político. (5)
4.2 LOGRAR LA DESPOLITIZACIÓN DEL SECTOR

Es necesario despolitizar el sector eléctrico, eliminando la parcialidad política como
requisito para detentar puestos claves, a fin de asegurar que los cargos de Dirección,
Gerencia y de la jerarquía organizacional, sean ocupados por personas idóneas, que
cuenten con la formación académica requerida y con los conocimientos, habilidades y
capacidades que le permitan un desempeño profesional, signado por la ética, la
estabilidad y la meritocracia.
4.3 REVERTIR EL DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Y RECUPERAR LA

CALIDAD DEL SERVICIO EN EL MENOR TIEMPO Y AL MENOR COSTO POSIBLE.
El SEV, atraviesa la peor condición operativa de su historia, los cortes del servicio
eléctrico afectan a todas las ciudades del país y la recurrencia de los mismos, así como
su tiempo de afectación, siguen en incremento por el creciente deterioro del SEV (6).
El objetivo es revertir el deterioro de la infraestructura eléctrica del SEV y recuperar,

en el menor tiempo y al menor costo posible, aquella que estando inoperativa es
recuperable.
4.3.1 El deterioro de la demanda y su potencial de recuperación

Tanto la demanda máxima (MW) como el consumo anual (GWh/año) de electricidad en
el país, desde que se conformó el Sistema Interconectado Nacional (SIN) en 1968,
registraron un crecimiento promedio interanual superior al 8% hasta 1998 (Ver Gráfica
No.2)
A partir de 1999 y hasta el 2018, ese crecimiento promedio interanual es del 1%, debido
a que desde el 2013 la demanda máxima ha caído cerca de 5000 MW y el consumo anual
de energía más de 30.000 GWh/año, Estas caídas son equivalentes a más de 2,5 veces
la demanda y el consumo anual de la región capital.
El descenso de la demanda y del consumo de electricidad a nivel nacional, refleja la caída

del aparato productivo del país, marcado por el retroceso en la producción de las
industrias de Guayana, de la industria petrolera y de la pequeña y mediana industria.
Es tal la magnitud del descenso en el consumo industrial, que se ha revertido la

composición histórica del consumo anual de energía eléctrica en el país y de un 60%
industrial y 25% residencial que se tenía para 1998 se ha pasado a una composición
estimada para 2018 de 60 % residencial y 25% industrial.
6
MW EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA MÁXIMA DEL SIN 1969-2018

20000
18696
19000 Bombillos
18000 Fluorescentes
17000
16000
15000
14000
10854 Racionamiento
13000 13600 *
a Industrias de
12000
Guayana
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000 (*) Valor estimado por falta de
4000 información oficial
3000 1125
2000 8,13% De crecimiento 1,12 % de crecimiento
1000 promedio interanual promedio interanual
0
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Ing. Miguel José Lara Guarenas Fuente: OPSIS, MPPEE, estimaciones propias
Gráfica No. 2
El objetivo de las acciones debe apuntar a que, ante un repunte rápido e importante,
de la demanda de electricidad, esperable a partir del momento en que ocurra el
cambio político, es disponer, a la brevedad posible, de un sistema eléctrico que esté
en capacidad de soportar un crecimiento de la demanda y del consumo de electricidad
de hasta un 10% promedio interanual, por un período de 5 años consecutivos (2019-
2023).
Esa potencial tasa de crecimiento, a partir del 2019, significaría que la demanda máxima
actual, de alrededor de 13.600 MW, pasaría a ser de 22.000 MW en el 2023 y que el
consumo anual de energía eléctrica, pasaría de los 100.000 GWh/año, estimados para
el 2018, a 160.000 GWh/año en el 2023.
4.3.2 Solventar el deterioro y recuperar la operatividad de la capacidad de generación

instalada en el país
El número de unidades de generación, hidro y térmicas, en funcionamiento en el país,
es cada vez menor y las que están funcionando, lo hacen en condiciones precarias, como
consecuencia de mantenimientos no ejecutados y diferidos más allá de lo recomendado
por los respectivos fabricantes.
Esta práctica sistemática, llevó a que varias unidades del SEV terminaran colapsando por
fallas severas, cuya reparación va a requerir recursos monetarios y lapsos de tiempo
mayores a los que se tendrían, de haberse cumplido con las prácticas de mantenimiento
7
estipuladas por los fabricantes y que son plenamente conocidas por el operador
Corpoelec.
Esta política subestándar de mantenimiento, aunada a la deficiencia existente en el

suministro de combustibles fósiles, ocasiona que, de los más de 36.700 MW de
capacidad nominal de generación instalada en el país, solo se encuentre disponible un
poco más del 30% de dicha capacidad (Ver gráficas No.3 y No.4).
CAPACIDAD NOMINAL INSTALADA 2018 (36732 MW *)
1664 96 105
1550
16905
11546 Hidro: 16905 MW
Térmica: 19731 MW
Eólica: 96 MW
Renovables: 17001 MW
4866 No renovables: 19731 MW
HIDRO VAPOR TURBOGAS

CICLO COMBINADO DISTRIBUIDA EÓLICA
MOTOGENERADORES
Ing. Miguel José Lara Guarenas (*)Datos: Ing. José G. Aguilar G.
Gráfica No.3
DISPONIBILIDAD PROMEDIO DE LA CAPACIDAD DE GENERACIÓN INSTALADA 2018 (MW)
CAPACIDAD NOMINAL INSTALADA 2018 (36732 MW *)
96
HIDRO
16905
TÉRMICA
19731
EÓLICA
Capacidad Promedio Disponible Vs Indisponible (MW)

100%
90%
80% 7005
70% 24232
60% 17131
50% 96
40%
30% 9900
20% 12500
10% 2600
0% 0
HIDRO TÉRMICA EÓLICA TOTAL
Disponible Indisponible
Ing. Miguel José Lara Guarenas (*)Datos: Ing. José G. Aguilar G.
Gráfica No.4
8
La insuficiente oferta disponible obliga a los racionamientos, por déficit de generación,

a pesar de la acelerada y significativa caída de la demanda eléctrica.
Cabe destacar que en 1999 se paralizaron obras previstas en la expansión de generación

del SEV, entre ellas La Vueltosa y El Sitio y como consecuencia de dicha paralización la
capacidad de generación instalada se mantuvo estancada por 5 años, hasta que se
incorporó Caruachi en el 2003.
El incremento de la demanda junto a la creciente indisponibilidad térmica, dejaron al

SEV sin reserva operativa, a partir del 2007, iniciándose desde entonces un período de
escasez de generación que se agudizó con el tiempo, aún con la incorporación de
capacidad de generación adicional por un monto superior a los 10.000 MW desde el
2009 y aun cuando la demanda ha descendido unos 5000 MW desde el 2013 (Ver
Gráfica No. 5)
Demanda máxima, Generación instalada, y generación disponible (Horas pico)
MW Revolución energética:
38000 36732**
Compras improvisadas,
36000 inconvenientes y con
34000 sobreprecios:
32000 • Bombillos ahorradores
• Generación distribuida
30000
Paralización • Barcazas 30292*
28000
de planes • Unidades usadas
26000 GENERACIÓN
24000 INDISPONIBLE
23.732 MW
22000
20000 19696
18696*
18000
16000 14787
Déficit
14000
12000 10854 RESERVA *últimos valores oficiales 13000**
OPERATIVA **Cálculos propios
10000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
DEM. MÁXIMA GEN.INSTALADA GEN. DISPONIBLE CORPOELEC

Ing. Miguel José Lara Guarenas Fuente: OPSIS, MPPEE, estimaciones propias
Gráfica No. 5
El déficit que se tiene desde el 2006 se mantiene porque la tasa de incremento de la
indisponibilidad es superior a la tasa de incremento de la instalación de nueva capacidad
(Ver Gráfica No. 6).
9
Gráfica No. 6
Un objetivo específico y prioritario, ante el deterioro del parque de generación, es el
de revertir, en el menor tiempo posible, la situación de creciente indisponibilidad y
elevar los índices de disponibilidad del parque hidroeléctrico a un mínimo del 80% y
el del parque termoeléctrico a un mínimo del 60%, en los primeros tres años, para así
volver a tener un sistema eléctrico con reserva operativa suficiente que permita
acabar con los racionamientos por insuficiencia de generación y también permita
poder normalizar sus mantenimientos.
4.3.3 Resolver el deterioro del sistema troncal de transmisión

El desarrollo de las centrales de generación hidroeléctrica, tanto en el Bajo Caroní como
en la Región Andina, sumado al de grandes centrales de generación termoeléctrica en
el centro y occidente del país, exigió la construcción articulada de una Red Troncal de
Transmisión (RTT), conformada por líneas de 765 kV, 400 kV y 230 kV.
Actualmente, las líneas de la RTT y sus respectivas subestaciones, se caracterizan por la

ausencia de inspección y de mantenimiento profesional, lo que trae como consecuencia:
• Torres de transmisión en mal estado, varias de ellas invadidas por maleza y otras en
riesgo de colapso.
• Corredores y picas de líneas tomados por la vegetación por ausencia de la
correspondiente poda, situación que aumenta la frecuencia de falla en las mismas.
• Conductores, con exceso de puntos calientes, por la falta de inspección y del
correspondiente y oportuno mantenimiento, por lo que en muchos casos dichos
conductores presentan rasgaduras que, al no atenderse oportunamente, terminan
ocasionando su desprendimiento.
10
• La inexistencia de inventarios de piezas y partes de repuesto para hacer las

reparaciones y los respectivos mantenimientos, por lo que estos se postergan
mientras se extraen piezas de otros equipos (Canibalismo eléctrico).
El desafío prioritario es recuperar tanto la operatividad como la confiabilidad de la

RTT para garantizar su disponibilidad y el transporte seguro y confiable de energía
eléctrica desde los grandes centros de generación, cuando estos se hayan recuperado,
hacia los centros de consumo. Tal como dicha RTT fue concebida.
4.3.4 Recuperar el sistema nacional de distribución de electricidad

La distribución de electricidad en Venezuela se encuentra en una situación de abandono
y con una tendencia de desplome acelerado que de no revertirse seguirá implosionando
el servicio eléctrico en el país. (6)
La situación de abandono de la red de distribución de electricidad se manifiesta por:
• Carencia de firmeza en subestaciones y en las redes de distribución, situación
que ocasiona la necesidad de efectuar cortes del suministro eléctrico cuando
cualquier transformador o circuito de alimentación sale de servicio,
incumpliendo con el criterio N-1, según el cual la salida de un elemento de la red
no debe afectar el suministro.
• Ocupación indebida de áreas destinadas para la construcción de nuevas
subestaciones de distribución, imposibilitando la necesaria ampliación para
satisfacer apropiadamente el crecimiento de la demanda. Esas áreas han sido
invadidas, otras usadas para construcción de viviendas y algunas de ellas
vendidas, como lo hizo la empresa extranjera que adquirió a la Electricidad de
Caracas.
• Redes de distribución (Subestaciones, transformadores, elementos de maniobra,
circuitos, postes, casetas, tanquillas, etc.) con nivel de deterioro significativo,
evidenciado por estructuras corroídas y rodeadas de maleza y en gran cantidad
de postes abundan y proliferan las conexiones ilegales.
• Explosiones en transformadores de distribución, las cuales ocurren cada vez con
mayor frecuencia porque no se hace el mantenimiento preventivo a los mismos.
Por otra parte, la mayoría de los transformadores de distribución y de los
circuitos de alimentación de electricidad operan en condiciones de sobrecarga.
Asimismo, al no ser reemplazados oportunamente un alto porcentaje registra
obsolescencia.
• Caídas o desprendimiento de conductores, que ocurren cuando no son
identificadas a tiempo conexiones irregulares o puntos calientes, y si no se
reparan oportunamente, estas terminan cediendo. Estas fallas degeneran en
afectaciones mayores del servicio por mal funcionamiento de los sistemas de
protección.
11
• Alumbrado público cada vez más deficiente. Los postes de alumbrado están
oxidados, corroídos y sin pintura, algunos de ellos a punto de caer, la mayoría se
encuentran sin lámparas y si las tienen están quemadas y por lo general no son
reemplazadas, muchos postes con cables expuestos con riesgo para los
transeúntes.
• Inventario insuficiente tanto de herramientas, como de partes y piezas de
repuestos, lo que no permite atender las averías con seguridad y celeridad. Esta
situación lleva a improvisar con reparaciones y soluciones fuera de norma y a
que los trabajadores realicen dichas tareas sin la requerida seguridad laboral y
con riesgo de su integridad física.
• A la carencia de inventario se le suma el hecho que los fabricantes de insumos
de redes de distribución, que había en el país, emigraron y no solo dejaron de
exportar esos productos desde Venezuela hacia la Comunidad Andina,
Centroamérica y el Caribe, sino que, desde el exterior, los fabricantes no envían
suministros a Corpoelec por su incapacidad de cancelar pasivos contraídos y no
pagados, y de pagar de contado nuevas adquisiciones.
• Parque automotor, imprescindible para el desplazamiento de cuadrillas, la
atención de averías y labores de mantenimiento, prácticamente inoperativo. Las
unidades además de insuficientes, se encuentran desmanteladas, destartaladas
e inservibles, bien sea por sustracción de partes o por falta de repuestos y las
que pudieran considerarse operativas, funcionan en condiciones de riesgo para
quienes deben usarlas como medio de transporte.
• Laboratorios para pruebas de equipos y talleres de reparación sin condiciones
para realizar cabalmente las funciones para las cuales fueron concebidos,
dificultando el diagnóstico de los elementos que requieren reemplazo o se
encuentran en riesgo de falla y la reparación del equipamiento que se encuentra
deteriorado o funcionando con limitaciones.
• Escuelas y centros para la formación y el entrenamiento del personal no están
en condiciones de cumplir con dicha labor, que es fundamental para el
adiestramiento, la capacitación y el desarrollo del personal de mantenimiento de
la red. Los dos centros más importantes, el del estado Carabobo y la escuela de
Linieros de Caracas, fueron cerrados sin explicación alguna, similarmente ha
ocurrido con la mayoría de los muchos centros de entrenamiento y laboratorios
con los cuales contaba el sector
Los aspectos antes indicados se traducen en:

• Un creciente número de fallas que tienen como consecuencia cortes del
suministro de electricidad
• Tardanza excesiva para atender y solventar averías de la red de distribución. Su
solución tarda días y hasta meses y para acelerar la reparación se está haciendo
común que funcionarios de Corpoelec soliciten a los usuarios que compren los
12
componentes fallados y que también paguen por la reparación de la avería, lo

cual es una práctica ilícita.
• Afectación frecuente de otros servicios públicos como Metro, Aeropuertos,
Agua, Salud, Educación, Comunicaciones y de actividades relacionadas con la
industria de la manufactura y producción de bienes, trabajo de oficinas,
comercios, banca, supermercados, agro industria, etc.
• Servicio eléctrico de constantes e imprevistas interrupciones con bajones y
subidas de voltaje que causan daño a electrodomésticos, pérdida de alimentos y
productos perecederos en los hogares.
• Incremento de la energía no facturada por la falta de mantenimiento de los
“puntos calientes en la red” y el aumento de las conexiones ilegales
• Calles, avenidas y autopistas del país a oscuras
• Incremento de la inseguridad tanto de personas como de bienes.
• Pérdida de empleos y merma de la producción de bienes y servicios.
Estadísticas mundiales demuestran que cuando una empresa distribuidora de

electricidad incumple los programas de mantenimiento y los planes de desarrollo y
adecuación de instalaciones en su red de distribución, sus índices de calidad de servicio
sufren un deterioro cuya recuperación toma hasta tres años.
En Venezuela la magnitud del deterioro del sistema de distribución hace que el Tiempo
Promedio de Restitución (TPR) del suministro eléctrico, luego de verse interrumpido
por causa de una avería, haya pasado de 4,5 horas en el 2009 a un valor que se estima
pasa de las 56,6 horas para el 2018 (Ver Gráfica No. 7). Este incremento en el TPR, cuyo
valor era de unos 30 minutos en 1998, es indicativo de un sistema de distribución que
va rumbo a su implosión.
Gráfica No.7
13
Uno de los objetivos, cuyo cumplimiento demandará mayor esfuerzo y tiempo, es el

de revertir la situación de abandono de la distribución de electricidad en Venezuela,
cuya tendencia de desplome acelerado está llevando a la implosión del servicio
eléctrico en el país.
4.4 RECUPERAR LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN AL CLIENTE Y DE GESTIÓN COMERCIAL

Los estándares internacionales indican que cuando el “Índice de efectividad de
cobranza”, de un proveedor de energía eléctrica se ubica por debajo del 75%, de la
energía suministrada a los consumidores finales, ello refleja una gestión comercial
deficiente, siendo lo deseable que dicho índice se ubique por encima del 85% de la
energía producida (7).
En Venezuela, la energía eléctrica que se deja de cobrar viene en aumento desde 1998
y las pérdidas no técnicas pasaron de un 23% en 1998 a más de un 40% del consumo
total nacional en 2018, el cual se estima en alrededor de 100.000 GWh/año, este monto
de pérdidas no técnicas excede toda la energía que se produce térmicamente en el país.
Por otra parte, la actividad de la gestión comercial debe estar caracterizada por la
prestación de un servicio de atención al cliente que le produzca un alto nivel de
satisfacción. Hasta 1998 las encuestas a los usuarios de servicios públicos en Venezuela,
en general, colocaban el suministro de electricidad en el primer lugar de satisfacción
con niveles entre el 95% y el 99%, por encima de otros servicios como aseo urbano,
telecomunicaciones y agua.
Ese nivel de satisfacción ha sufrido un deterioro de tal magnitud que, en 2018, el nivel
de satisfacción nacional, para el servicio eléctrico es inferior al 50 % y en ciudades
como Maracaibo, más del 90% de los usuarios se queja del pésimo servicio eléctrico
que reciben (8). https://prodavinci.com/electricidad-como-se-valora-el-acceso-y-la-
calidad-de-servicio-en-venezuela-encuesta/
Las deficiencias de la comercialización se acrecientan por:

• Oficinas de atención al usuario sin capacidad de respuesta ante reclamos y
caracterizadas por el maltrato al cliente.
• Empleados que desconocen las tarifas aplicadas y que carecen de los insumos
básicos para atender solicitudes e inclusive carecen de las condiciones laborales
para trabajar con un mínimo de comodidad.
• Abandono en la lectura de medidores
• Empleados desmotivados, con entrenamiento y capacitación insuficiente para
atender a los usuarios y laborando en instalaciones mal mantenidas y sin la
correspondiente dotación de equipos y materiales para realizar esa labor,
afectando con ello toda la cadena de valor del servicio eléctrico
14
Los usuarios se encuentran desamparados y desprotegidos ante el único prestador del

servicio que por ser de carácter estatal y socialista no es penalizado por el deficiente
servicio que presta.
El objetivo específico y prioritario en el área comercial y de servicios al usuario, es

volver a disponer de canales de atención que se caractericen por: Un servicio de
atención rápida y directa a los usuarios, con empleados conocedores del área y con
oficinas dotadas para cumplir cabalmente con ese objetivo. Asimismo, será necesario
reducir, en un plazo no mayor de 5 años, las pérdidas no técnicas al menos a la mitad
de sus montos actuales.
4.5 ALCANZAR LA VIABILIDAD FINANCIERA Y LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DEL

SECTOR
El sector eléctrico registra una situación de ingresos escasos e insuficientes. Aun cuando
se desconocen las tarifas aplicadas por Corpoelec, debido a que los ajustes a la misma
no son publicados en Gaceta Oficial, los montos pagados por los consumidores permiten
inferir que la tarifa del servicio eléctrico en Venezuela es prácticamente nula cuando se
compara con la media latinoamericana.
Al desconocer las tarifas aplicadas, los usuarios no saben cómo esos ajustes tarifarios
son calculados ni cual es el soporte de los mismos y terminan pagando un servicio que
no satisface sus necesidades y que cada día reduce su calidad de vida.
El objetivo es erradicar la corrupta administración del sector, sanear su situación de

pasivos crecientes y de insuficiencia de ingresos y alcanzar un sector viable y
sostenible económica y financieramente.
4.6 RESCATAR EL CLIMA ORGANIZACIONAL Y RESTABLECER LAS CAPACIDADES

LABORALES REQUERIDAS PARA EL BUEN DESENVOLVIMIENTO DEL SECTOR.
El aspecto laboral es de máxima importancia para la recuperación del sector, debido al
número de trabajadores incorporados al mismo desde 1999, en su mayoría sin contar
con el necesario adiestramiento ni con la calificación para desempeñar funciones
asociadas al servicio eléctrico, siendo incorporados por razones de índole política,
contrarias al buen funcionamiento de un prestador del servicio, este aspecto se torna
crítico.
Por otra parte, la continua y creciente desmejora de las condiciones socioeconómicas y

de seguridad laboral, ha llevado a que la totalidad de los empleados de Corpoelec, hayan
perdido la mayoría de los beneficios que tenían antes de la conformación de la misma y
como resultado de esa política sistemática de desmejoramiento, los trabajadores mejor
calificados se fueron de Corpoelec, la gran mayoría de ellos fuera del país.
15
Los trabajadores que permanecen y realizan labores técnicas y de campo, lo hacen bajo
las peores condiciones históricas de seguridad industrial, con alto riesgo para su
integridad física. Esta condición se ha traducido en un mayor número de accidentes
laborales, con un número de pérdidas de vida, que superan cualquier época pasada del
sector.
El desafío en el aspecto laboral es ejecutar las acciones que permitan eliminar la actual
conflictividad laboral, sumar la masa laboral del sector al plan de recuperación y
modernización del mismo, llenar la brecha creada por entrenamiento y capacitación
insuficiente, lograr la adecuación progresiva de sus salarios para que puedan tener
cada día una mejor calidad de vida e instaurar beneficios laborales que sean
verdaderos apoyos socioeconómicos al trabajador, dejando de lado aquellos que solo
favorecen a determinados grupos.
4.7 OBTENER LOS COMBUSTIBLES REQUERIDOS POR LA GENERACIÓN TÉRMICA

La capacidad de generación hidroeléctrica instalada en el país pudiera suministrar, en
condiciones de disponibilidad del 80%, unos 80.000 GWh/año, en promedio. Esa
capacidad de producción haría necesario disponer de unos 75.000 GWh/año del tipo
térmico, al menos por un periodo de 5 años, para poder suplir un consumo anual de
hasta 155.000 GWh, monto de energía que permitiría satisfacer un crecimiento
promedio interanual del consumo de electricidad de 10% hasta el 2023.
El objetivo es coordinar y acordar las acciones que permitan lograr que los volúmenes
de gas y combustibles líquidos que pueda disponer el sector petrolero, para su entrega
al sector eléctrico, se incrementen progresivamente hasta que se tengan los
volúmenes requeridos para producir los 75.000 GWh/año del tipo térmico
4.8 ESTABLECER UN MARCO LEGAL TRANSITORIO PARA LA RECUPERACIÓN DEL

SECTOR Y DESARROLLAR EL NUEVO MARCO LEGAL PARA SU MODERNIZACIÓN.
El marco legal vigente para el sector eléctrico venezolano es la Ley Orgánica del Sistema
y Servicio Eléctrico (LOSSE) promulgada en la Gaceta Oficial 381.792 de fecha 14 de
diciembre de 2010. Sin embargo, la misma no se aplica y en la práctica el sector eléctrico
se rige por lo establecido en el denominado plan de la patria, el cual impone un sector
eléctrico centralizado, bajo la figura de una empresa socialista al servicio del proceso
político. Este modelo es la causa raíz de la crisis eléctrica y de continuar vigente, la crisis
se seguirá profundizando.
La LOSSE vigente obstaculiza la posibilidad de alcanzar un sector eléctrico eficiente. Sin

embargo, ante un cambio político, que deje de lado el llamado plan de la patria, no sería
necesario derogarla para iniciar la recuperación inmediata de la infraestructura que se
encuentra inoperativa. Por tanto, lo prioritario es avanzar rápidamente en esa
recuperación y progresivamente realizar las acciones legislativas para tener una nueva
16
ley, la cual pudiera contemplar algunos aspectos del Decreto de 1999 y de la Ley de
2001, con los ajustes correspondientes.
Cabe señalar que esos dos instrumentos buscaban solventar problemas presentes en
1999, tales como: Incapacidad de algunas empresas públicas para realizar inversiones,
pérdidas no técnicas crecientes, deudas acumuladas entre empresas públicas, alta
morosidad de organismos públicos y los desfases tarifarios. Sin embargo, ni el decreto
ni la ley fueron aplicados y esos problemas estructurales, en lugar de solucionarse se
profundizaron con el tiempo.
Es importante mencionar que existe otra propuesta legal para el sector eléctrico y es La
ley aprobada, en primera discusión, por la Asamblea Nacional, la cual formula un sector
fundamentado en una descentralización y en la municipalización del servicio. Esta
propuesta, pudiera ser considerada a futuro, sin embargo, de ser acometida bajo las
condiciones de precariedad y urgencia que tiene actualmente el servicio eléctrico,
introduciría elementos, que, en una etapa inicial, atentarían contra la rápida solución
de la crisis y elevarían los costos de la recuperación del SEV que es lo prioritario (9)
la solución inmediata para atender el colapso del sector eléctrico no es, en el corto
plazo, la apertura del sector a la inversión privada, pues el sector eléctrico venezolano
en su condición actual no es “invertible” ni susceptible de atraer inversiones privadas
(10).
El desafío es ejecutar las acciones requeridas para detener el deterioro del SEV y
revertir su condición de colapso, dentro del marco jurídico actual, realizar las
adaptaciones progresivas que contribuyan a regular, de manera apropiada, el proceso
de transición hasta su recuperación y desarrollar un nuevo marco regulatorio, que sea
acorde con las cambiantes circunstancias sociales, económicas y tecnológicas que se
tendrán en Venezuela y que conduzca a revertir la estatización del sector, a promover
la competencia en el mismo y a crear las condiciones que incentiven y propicien la
inversión privada y limiten la participación del estado a su rol regulador.
5. LAS PROPUESTAS, LAS FASES Y LAS ACCIONES

Desde el inicio las acciones que se ejecuten deben conducir a la rápida obtención de
resultados y estar en concordancia con la gobernabilidad que demandará la crítica
situación que vive la sociedad venezolana, la cual no permite margen de tiempo para el
ensayo y error.
Las propuestas y acciones deben ser certeras y capaces de maximizar la mejoría del
sector eléctrico con un mínimo de recursos, teniendo en cuenta las dificultades y
17
restricciones económicas que vive el país. Por tanto, se impone una priorización
ponderada y armoniosa de lo que se debe hacer y de cómo se debe hacer.
Esa priorización solo puede ser lograda por un equipo de alto desempeño y comprobada
honradez, libre de ataduras políticas, en donde impere la ética y el profesionalismo y
que entienda a cabalidad la cadena eléctrica. Es la vía para alcanzar, en el menor tiempo
y al menor costo, la confiabilidad operativa del sistema eléctrico interconectado y
optimizar el despacho de la energía que se produzca en el mismo.
Se considera que para abordar la recuperación y modernización del sector eléctrico

nacional se contemplen 4 fases:
• Una fase previa al cambio político, en la cual se deberá conformar el equipo de alto
desempeño con capacidad de lograr la recuperación del sector y su modernización.
• Una fase de la emergencia inicial, inmediatamente posterior al cambio político, y que
se estima de 18 meses para revertir la actual situación de deterioro, a partir del
momento que se dispongan los recursos
• Una fase de transición y transformación, que se estima tomará otros 18 meses para
llenar la brecha de formación y capacitación que presentan los recursos humanos del
sector y para adecuar la organización del mismo, según la visión de largo plazo que se
haya consensuado.
• Una fase de consolidación y modernización, que se estima de dos años, en la cual se
consolidaría la estructura organizacional del nuevo modelo de sector, hasta su
transformación, sentando bases sólidas para su continua modernización.
5.1 LA FASE PREVIA Y SUS ACCIONES: Conformar, bajo criterios de idoneidad, un

equipo de alto desempeño que asumirá la tarea de recuperación y modernización
del sector, para evitar pérdida de tiempo y dispersión (Improvisación) al ocurrir el
cambio político.
Es necesario conformar un equipo multidisciplinario preparado para asumir el control
del sector eléctrico desde el momento que ocurra el cambio político. Ese equipo debe
tener la capacidad profesional y gerencial para acometer, de inmediato y exitosamente,
las acciones precisas y correctas que conduzcan a la pronta eliminación de los cortes del
servicio eléctrico y para llevar a cabo, de manera rápida y segura, la recuperación del
sector (11).
El equipo que se conforme no tendrá margen para improvisar, de hacerlo no tendrá los
resultados inmediatos requeridos y las dilaciones solo incrementarán los tiempos de
recuperación y sus costos, incidiendo negativamente en la gobernabilidad inicial del
país. Por tanto, es fundamental que el equipo tenga la autoridad y cuente con los
recursos para acometer el plan de acciones y lograr las metas propuestas en los tiempos
indicados.
18
La Fase Previa es de vital importancia, pues de su exitoso cumplimiento dependerá la

velocidad de avance de las fases posteriores.
Entre las acciones previas destacan:
• Designar el Coordinador General del equipo y los coordinadores de áreas de trabajo.
• Elaborar el plan detallado de las acciones inmediatas, necesarias para asumir el
control del sector eléctrico a fin de minimizar los obstáculos y los tiempos al ejecutar
esa tarea.
• Diseñar una estructura organizacional adecuada para enfrentar el reto de recuperar y
modernizar las operaciones del sector eléctrico. Se propone usar como base de dicha
estructura organizacional una similar a la diseñada en el informe “Recomendaciones
para la recuperación de la infraestructura del sistema eléctrico venezolano” (12)
• Acordar con el equipo similar, que se conforme para la seguridad y defensa nacional,
un plan de resguardo de las instalaciones eléctricas principales.
• Identificar a los funcionarios que serán sustituidos y acordar el procedimiento y los
mecanismos legales para su desincorporación e inmediata sustitución.
• Elaborar lista previa con ternas de los potenciales nuevos funcionarios.
• Acordar un programa para la reducción de la carga de personal que no realiza labores
propias de Corpoelec.
• Establecer los contactos previos con dirigentes laborales honestos para identificar y
precisar los problemas existentes y acordar con ellos un plan de acciones que
minimicen la conflictividad laboral e incentiven y potencien su aporte en la
recuperación del sector.
• Elaborar y mantener actualizado un diagnóstico preliminar, lo más amplio y detallado
posible, del sector
• Elaborar una lista de las prioridades por área
• Diseñar y preparar una estrategia comunicacional efectiva, para mantener informado
tanto a lo interno del sector eléctrico como a la sociedad venezolana, su situación
inicial, las acciones a desarrollar para su recuperación y modernización e informar los
objetivos y metas a alcanzar con sus respectivos plazos.
• Asegurar los recursos necesarios para cubrir los gastos operativos esenciales e
imprescindibles.
5.2 LA FASE DE LA EMERGENCIA INICIAL Y SUS ACCIONES: Revertir la condición de

deterioro y abandono del sector y dar inicio a su recuperación.
La fase de la emergencia inicial arranca al darse el cambio político. Para la misma se
proponen acciones agrupadas en plazos que comienzan a correr una vez asignados los
recursos que se requieren para la ejecución de las acciones de esta fase.
5.2.1 Las acciones Inmediatas (Primeros seis meses)

• Ejecutar el plan de resguardo y protección de las instalaciones eléctricas que se
consideran críticas por tener el mayor nivel de afectación negativa para el suministro
19
eléctrico, en caso de producirse su indisposición mayor o total: (Principales centrales

de generación; subestaciones de la RTT; instalaciones de distribución de electricidad
y la infraestructura de servicios y soporte del suministro eléctrico de ciudades
importantes) a objeto de resguardar su integridad física y asegurar la continuidad
operativa de las mismas, evitando situaciones inconvenientes para el normal
desenvolvimiento del servicio.
• Asumir el control de todos los procesos del servicio eléctrico, con especial énfasis en
aquellos que son medulares: Generación, Transmisión y Distribución
• Validar el diagnóstico previo que se debe tener elaborado sobre todas las actividades
del sector; confirmar las prioridades para poner a funcionar, apropiada y
aceleradamente la infraestructura que esté operando con limitaciones o restricciones;
recuperar, en el menor tiempo posible y al menor costo, la infraestructura que se
encuentre inoperativa y que sea recuperable de inmediato y con pocos recursos.
• Realizar auditorías para determinar la real situación financiera, administrativa, legal y
laboral de Corpoelec, y proceder a tomar los correctivos para su saneamiento.
• Designar funcionarios con sólidos conocimientos de la problemática eléctrica, de
reconocida trayectoria profesional y de comprobado desempeño ético para ocupar los
cargos de Dirección, Gerencia y Supervisión de Corpoelec, alineados con las acciones
y decisiones que garanticen el cumplimiento de los objetivos de recuperación del
sector eléctrico.
• Asegurar que los puestos de trabajo, en general, sean ocupados por las personas más
idóneas, que tengan la mejor formación académica y que cuenten con los
conocimientos, las habilidades y las capacidades requeridas y promover que su
desempeño sea profesional, ético y signado por la estabilidad y la meritocracia.
• Precisar la situación de las unidades de recursos humanos del sector, con el fin de
implantar sistemas de formación, capacitación y desarrollo para llenar las brechas
presentes y desarrollar apropiadamente a los profesionales que lleven las riendas del
sector.
• Establecer un clima organizacional y un ambiente laboral, propicio para que las nuevas
autoridades acometan la recuperación del sector, en un entorno de colaboración,
motivación y paz laboral.
• Reactivar y repotenciar los centros de entrenamiento y de capacitación de personal
• Iniciar un programa de mejoras inmediatas (éxitos tempranos), para solucionar
situaciones de cortes, interrupciones y de mala calidad del servicio eléctrico.
• Activar, de inmediato, un plan prioritario de mantenimiento correctivo del
equipamiento, así como de las instalaciones que sean recuperables y que se
encuentren inoperativas o mal mantenidas.
• Realizar levantamiento de la disponibilidad y de inventarios de partes, piezas y
repuestos esenciales que sean requeridos para acelerar la recuperación de la calidad
del servicio, y acometer, de forma urgente, un programa de adquisiciones para
reponer dichos inventarios.
20
• Proceder con la eliminación inmediata de asesorías nacionales e internacionales

innecesarias.
• Proceder con la reducción inmediata de la burocracia.
• Ejecutar el plan comunicacional para que la sociedad y los trabajadores conozcan la
situación real del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y que estén permanentemente
informados de las acciones que se toman para su recuperación, del avance de las
mismas y de los resultados alcanzados.
• Restablecer el sistema abierto de información, vía internet y en tiempo real, sobre el
desempeño del sistema eléctrico, sus indicadores de gestión y del avance del plan de
recuperación y modernización.
• Restablecer las condiciones de seguridad laboral.
• Precisar el estado de los proyectos en ejecución, establecer cuales se deben continuar
y definir el plan para su culminación, en función de su importancia y de los recursos
financieros disponibles.
• Acordar con PDVSA las acciones que permitan aumentar el suministro de
combustibles, especialmente de gas, a las centrales térmicas.
• Realizar una auditoría a la base de datos de los clientes y de los puntos de contacto
con los clientes, físicos o digitales.
• Iniciar plan de instalación masiva de medidores y de eliminación de conexiones
ilegales y fraudulentas para poder lograr una reducción progresiva y significativa de
las pérdidas no técnicas para hacer efectivo el cobro de la electricidad que se factura.
• Iniciar plan para sanear las cuentas por cobrar y eliminar la morosidad de entes y
organismos de la administración pública
• Iniciar un plan transparente de ajuste gradual de las tarifas.
5.2.2 Acciones de corto plazo (Primeros 18 meses)

• Elevar la disponibilidad de generación del SEN para disminuir los cortes del servicio y
contribuir a la reactivación tanto del parque industrial que se encuentre ocioso por la
contracción económica, como de las industrias básicas de Guayana, hasta donde lo
permita el estado de la infraestructura de dichas industrias.
• Seguimiento y control estricto de las acciones para recuperar la infraestructura
eléctrica y sanear el sector, para asegurar que los objetivos propuestos sean cumplidos
y culminados oportunamente y que las metas establecidas se alcancen y se
consoliden, en los tiempos estimados.
• Adelantar acciones para desconcentrar actividades, descentralizar la toma de
decisiones para avanzar aceleradamente hacia la regionalización del servicio.
• Diseñar mecanismos creativos de cobranza, mediante equipos de trabajo entrenados
al efecto, para que puedan negociar arreglos de pago con usuarios que carezcan de
medidores, estén morosos o que tengan ambas características
21
• Precisar y evaluar la estructura de costos, iniciar plan para su continua disminución e

implantar mecanismos para su mejor administración, con indicadores que permitan
medir y monitorear la evolución de sus componentes.
• Impulsar y establecer acuerdos para solventar los pasivos legalmente válidos.
5.3 LA FASE DE TRANSICIÓN Y SUS ACCIONES: Recuperar la infraestructura del

sector y sentar las bases para su transformación.
En esta fase se consideran las acciones relevantes que se deben llevar a cabo durante
los dieciocho (18) meses siguientes a los de la fase de la emergencia inicial:
• Culminar el plan de rehabilitación de plantas térmicas que se consideraron
recuperables.
• Culminar el plan de recuperación y de modernización de unidades en las centrales
hidroeléctricas.
• Avanzar, de manera gradual y significativa, hacia la solvencia financiera y el equilibrio
económico del sector
• Implantar esquema tarifario progresivo, basado en costos eficientes y que conduzca a
la sustentabilidad del sector
• Instrumentar un esquema de subsidios directos e iniciar el programa para la
eliminación gradual de los mismos.
• Adecuar la estructura organizativa de Corpoelec para conformar unidades operativas
por regiones, cuyas unidades cuenten con una mayor autonomía administrativa y
estén en capacidad de ejecutar la toma de decisiones de manera más descentralizada.
• Formular e iniciar un plan para la atención oportuna y eficiente de reclamos, de
mejoras al servicio de atención a usuarios y para la mejora integral de la gestión de
comercialización y servicios al cliente.
• Acordar e iniciar un plan para transferir y/o delegar procesos y actividades de la
gestión comercial, como labores de medición y cobranza a terceros.
• Acordar con grandes y medianos usuarios medidas e incentivos para reducir sus
demandas en horas pico y desplazarlas hacia horas de menor consumo.
• Diseñar e implantar un sistema de registro de usuarios para compensación por daños
causados por interrupciones de servicio.
5.4 LA FASE DE TRANSFORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE UN NUEVO SECTOR

ELÉCTRICO Y SUS ACCIONES: Alcanzar y consolidar un SEV viable y sostenible que
acompañe el crecimiento de una economía diversificada, competitiva y productiva,
que esté en concordancia con una sociedad moderna y desarrollada y que dé el mejor
uso a los recursos energéticos primarios del país.
22
En esta fase se debe consolidar la recuperación del sector, alcanzar su transformación y

sentar las bases para su modernización. Para ello se deben ejecutar las acciones que
permitan crear y consolidar una estructura institucional y organizativa del sector, que
reduzca la participación del Estado, a su necesario rol de regulador, y que permita y
propicie la participación de capital privado como soporte de su desarrollo (Ver figuras
No. 8 y No.9), caracterizado por una cultura organizacional de servicio al usuario con
parámetros de excelencia (13):
SE REQUIERE UN MODELO ÉTICO DE GESTIÓN

MODELO DE GESTIÓN ACTUAL : NUEVO MODELO DE GESTIÓN (Deber ser):
Improvisación Planificación y Gestión
Anarquía Jerarquía y organización
Filiación y fidelidad política Conocimiento y Meritocracia
Populismo Institucionalidad y Eficiencia
Soporte para la revolución Soporte para el desarrollo nacional
Ingeniería foránea Ingeniería venezolana
Inviabilidad financiera Sustentabilidad y sostenibilidad
Calamidad social Calidad de vida para la sociedad
Corrupción Transparencia y rendición de cuentas
Opacidad Información abierta
Falta de mantenimiento Mantenimientos al día
Desprofesionalización del personal Profesionalización y desarrollo
Monopolio y Centralización Apertura y Descentralización
Apagones y cortes imprevistos Continuidad del servicio
Ing. Miguel José Lara Guarenas
Figura No. 8
23
CARACTERIZACIÓN DEL NUEVO MODELO DEL SECTOR
Sector con multiplicidad de

empresas/actores/agentes
Marco legal con vision de futuro INSTITUCIONALIDAD, JERARQUÍA Y

reglas claras y adaptabilidad ORGANIZACIÓN Participación de capital
privado en toda la cadena
APERTURA Y DESCENTRALIZACIÓN de valor para soportar
desarrollo del sector
Ente Nacional de Planificación y
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Gestión del Sistema, autónomo
con paricipación de todos los CENTRALIZADA
agentes del sector Tarifas basadas en costos
SUSTENTABILIDAD, SOSTENIBILIDAD Y
eficientes y rentabilidad
EFICIENCIA para agentes del sector
Profesionalización y permanente CONOCIMIENTO, MERITOCRACIA y

actualización tecnológica ADAPTABILIDAD TECNOLÓGICA Empresas
desverticalizadas para
TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN efectos contables
ABIERTA
Acceso libre a toda la
información del sector SOPORTE DEL DESARROLLO NACIONAL Política energética que
garantice la disponibilidad
SOCIEDAD/USUARIOS SATISFECHOS y el uso eficiente de
Oportunidad al consumidor de recursos primarios para
acceder al mejor servicio producir electricidad
Ing. Miguel Lara Guarenas
Figura No. 9
5.4.1 Acciones
• Desarrollar un marco jurídico normativo del sector, que promueva y garantice la
inversión privada bajo condiciones de libre competencia y de libertad
económica, con la flexibilidad para adecuarse a los cambios tecnológicos que se
vislumbran en el sector energético mundial. Dicho marco debe contemplar las
siguientes premisas:
• La existencia de un Órgano Regulador especializado y no politizado para el sector
eléctrico.
• Que la planificación integral y la operación del sistema eléctrico sea a través de
entes colegiados autónomos con participación de los diferentes actores del
sector.
• Un Organismo rector del sector separado del ente operador del sistema eléctrico.
24
• Un sector eléctrico abierto al capital privado, pudiendo éste participar en toda la

cadena de valor, incluso en la generación hidráulica, en la RTT y en la operación
y administración delegada de los activos eléctricos propiedad del Estado.
• Una matriz de generación eléctrica que use de la manera más eficiente los
recursos energéticos primarios del país.
• Un sector eléctrico descentralizado y desconcentrado en función del mejor
interés regional y nacional.
• Descentralizar la prestación del servicio asignando esta responsabilidad a entes
regionales de carácter público, privado o mixto, a fin de acercar los centros de
decisión al consumidor final.
• Tarifas del servicio eléctrico que reflejen los verdaderos costos del servicio y la
remuneración competitiva para los capitales que se inviertan.
• El mínimo de subsidios que se consideren necesarios y que mientras estén
vigentes sean directos y dentro del presupuesto nacional.
• Una política de desarrollo y crecimiento del sector donde los planes, cambios y
transformaciones que se ejecuten, estén soportados en prácticas gerenciales
exitosas, profesionales y éticas
• La rendición de cuentas y la información abierta al escrutinio de la sociedad civil.
• Promover que las acciones y decisiones que se realicen puedan contar con la
aceptación y el respaldo mayoritario de la sociedad venezolana
• Que el nuevo modelo de gestión esté en concordancia con un nuevo sistema
energético que cumpla con los requerimientos necesarios para el desarrollo
sostenido de la nación; con la capacidad y la flexibilidad para responder
apropiada y oportunamente a los cambios que ocurran en la oferta y la demanda,
interna y externa de recursos energéticos.
• Nuevo modelo de gestión con la capacidad de ajustarse, sin mayores traumas, a
la volatilidad de los precios de los recursos energéticos primarios y de adaptarse
y adecuarse a los acelerados cambios tecnológicos que se vislumbran en materia
energética, así como de cumplir con las exigencias que impongan las reglas de
preservación del medio ambiente y de mejoras al cambio climático.
• Un nuevo sistema energético que se fundamente en no seguir considerando
separadamente al sector eléctrico del sector de los hidrocarburos, ni de otras
fuentes de energía, dado que la electricidad es la manera predominante de llevar
energía, independientemente del cual sea su tipo y por ser la vía para alcanzar
un sistema energético sostenible.
25
• Que el actual Ministerio de Energía y Petróleo, que se ocupa principal y

primordialmente de los hidrocarburos, de paso a un Ministerio de la Energía que
agrupe a las energías provenientes de los recursos primarios de uso frecuente en
el país (Petróleo, gas, hidro) y a las energías que se derivan de fuentes, que si
bien actualmente tienen escaso uso en el país (Solar, eólica, nuclear, etc.) cada
día ganan espacio en la matriz energética mundial, amén de que Venezuela
cuenta con importantes recursos en esa materia.
6. METAS ALCANZABLES
A continuación, se indican metas relevantes que son factibles de alcanzar con la
implementación del plan guía propuesto, una vez se dispongan de los recursos
requeridos:
6.1 Metas alcanzables en 6 meses

• Controladas el 100% de las actividades del servicio eléctrico.
• Empleados de Corpoelec, MPPEE y sociedad venezolana sensibilizada sobre realidad
del Sector.
• Clima organizacional y ambiente laboral favorable y en sintonía con plan de
recuperación del sector.
• Mejora del 50% del alumbrado público.
• Ejecutado 25% del plan de mantenimiento correctivo prioritario.
• Incrementada en 15% la generación termoeléctrica operativa.
• Aprobado plan para culminar o diferir proyectos en ejecución.
• Acordado plan para solventar pasivos legales y legítimos.
• Aprobado el plan para la reducción de pérdidas.
• Restablecido 100% del sistema de información vía internet y totalmente disponible
para acceso libre.
6.2 Metas alcanzables en 18 meses

• Disponibilidad de generación distinta del bajo Caroní elevada a 60% y a 75 % la de las
centrales hidroeléctricas de Los Andes
• Pérdidas no técnicas de energía reducidas en un 5%.
• Reducción de morosidad en un 50%.
• Reducción de un 50% de fallas mayores y minimizados cortes del servicio eléctrico
• Culminado 100% de los ciclos combinados inconclusos.
• Elaborado y en ejecución plan eléctrico nacional a 5 años.
• Culminado estudio sobre costos del servicio por tipo de uso y de subsidios a los
consumidores
6.3 Metas alcanzables en 3 años

26
• Reducción de pérdidas no técnicas a 25%.

• 80% de usuarios dotados de medidor.
• Consolidado plan de mantenimiento preventivo.
• Restaurada 100% de la capacidad de potencia pico en el parque térmico de
generación. Con disponibilidad del parque térmico del 85%
• Solventado 75% de las restricciones del sistema de transmisión.
• Solucionado 75% de los problemas de sobrecarga en transformadores y circuitos de
distribución
6.4 Metas alcanzables en 5 años

• Reducidas pérdidas no técnicas a 15%.
• Sector eléctrico autosustentable.
• Servicio eléctrico descentralizado y regionalizado.
• Instalaciones bien mantenidas.
• Sistema eléctrico confiable, con calidad de servicio y sin racionamientos.
• Personal capacitado para planificar, operar, mantener y desarrollar el sector.
• Sistema eléctrico en capacidad de sostener y acompañar el desarrollo nacional y la
mejora de la calidad de vida de la sociedad venezolana.
• Clima organizacional motivado al logro y de bienestar laboral.
• Atención al usuario de excelencia.
7. REQUERIMIENTOS FINANCIEROS
Las condiciones socioeconómicas presentes en Venezuela imposibilitan, que luego del
necesario cambio político, el país pueda acometer, de forma acelerada, la recuperación
y la modernización de su sistema energético, sin una asistencia financiera externa (14).
Se estiman US$ 15.000 millones para que luego de 5 años el sector pueda alcanzar su
autonomía económica y financiera.
Los 15.000 millones de dólares que se consideran necesarios para la recuperación de

la infraestructura y la modernización del sector, hasta tanto se logre la sustentabilidad
económica y financiera del mismo, al final del 5to. Año, se utilizarían según el
decreciente desglose:
Año Monto US$ M
1 7.800
2 3.400
3 1.600
4 1.200
5 1.000
A partir del 5to. Año el sector debe ser autosostenible económica y financieramente.
27
Las cifras estimadas se basan en que el proceso de recuperación del sector comienza a
partir de enero de 2019.
Las cifras no consideran los pasivos que actualmente pudiera tener Corpoelec.
8. NOTA FINAL DE LOS AUTORES:
Es importante señalar que el plan guía desarrollado en el presente documento, se ha
hecho sin contar con información oficial en virtud del Apagón Informativo que desde
noviembre de 2010 existe sobre datos e indicadores del desempeño del SEV, los cuales,
aun cuando existen, no son divulgados a la sociedad y se mantienen en secreto. Por
tanto, el plan muestra las mejores estimaciones que el conocimiento y entendimiento
de la realidad del SEV les permite a los autores. Por ello, será necesario, de entrada,
precisar y afinar el diagnóstico preliminar del SEV.
Finalmente, cabe resaltar la importancia de la tardanza en dar inicio a la implantación

del plan guía propuesto. Como se indica en el título del plan, su aplicabilidad está
condicionada a un necesario cambio político positivo. Por ello se desea dejar en claro
que mientras más tiempo tome ese cambio, mayores serán tanto la escalada en recursos
financieros, como de los tiempos requeridos para lograr la recuperación del SEV. Por
tanto, toda dilación implicaría recalibrar aspectos de la presente propuesta.
Es fundamental que el liderazgo político y la sociedad venezolana entiendan que con el

cambio político y con un equipo competente al frente del sector, será necesario la
realización de ajustes de situaciones presentes, que si bien inicialmente conllevan
cargas y sacrificios sobre los usuarios, al final es lo que permitirá lograr la mudanza
propuesta y que se pueda transformar positivamente el sector y la calidad de vida de
toda la sociedad y que eso es lo deseable para un mejor país.
9. MATERIAL DE CONSULTA
1. Historia del Desarrollo del Servicio Eléctrico en Venezuela 1888 a 1998, Ing.
Rodolfo Tellería V. - Julio 2014
2. La crisis eléctrica, una tragedia que une a los venezolanos, Grupo Ricardo
Zuloaga, Documento público - Julio 2010
3. A la Nación Venezolana, La crisis del sector eléctrico, Grupo Ricardo Zuloaga,
Documento público - Junio de 2012
4. Situación actual y futura de la electricidad en Venezuela, Ing. Miguel José Lara
Guarenas, presentación realizada en el ciclo de conversatorios y conferencias
“Realidades Globales de la Energía y Petróleo”, realizado por el CELAUP en la
UNIMET. - Marzo 2018
5. La crisis eléctrica y su necesaria solución para la reactivación económica de
Venezuela, Ing. Miguel José Lara Guarenas, Presentación realizada en el Center
28
for International Development (CID) - Harvard Kennedy School en la Universidad de

Harvard – Abril 2016
6. El desmoronamiento del sistema de distribución de electricidad en Venezuela,
Grupo Ricardo Zuloaga, Documento público - Enero 2018
7. La profundización de la crisis eléctrica, Grupo Ricardo Zuloaga, Documento
Público - Octubre 2017
8. Electricidad: ¿cómo se valora el acceso y la calidad de servicio en Venezuela?
Encuesta de Percepción de Calidad de los Servicios Públicos en Venezuela
Observatorio Venezolano de los Servicios Públicos de la Asociación civil ESDA –
Entorno, Sociedad, Desarrollo y Ambiente, Septiembre 2018.
9. El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional, Grupo Ricardo Zuloaga,
Documento público - Enero 2016
10. Comentarios sobre el enfoque del Proyecto de Ley Orgánica del Sector Eléctrico
aprobado en primera discusión por la Asamblea Nacional en 2016, Dr. José
Ignacio Hernández G. - Agosto 2018
11. Acciones para la transición en el sector eléctrico, Grupo Ricardo Zuloaga,
Documento Público - Diciembre 2015
12. Recomendaciones para la recuperación de la infraestructura del sistema
eléctrico venezolano, Dr. Carlos j. Azuaje P; Ing. Domingo Ávila Pérez – Agosto
2018
13. ¿Qué servicio eléctrico queremos los venezolanos? Ing. Miguel José Lara
Guarenas, presentación realizada en el foro “La Venezuela que queremos todos:
los servicios de Agua, Electricidad y Telecomunicaciones que deseamos los
venezolanos” – Asamblea Nacional (AN). – Marzo 2017
14. Cuatro años de emergencia eléctrica, miles de millones de dólares
despilfarrados y el racionamiento eléctrico sigue castigando diariamente a los
venezolanos, Grupo Ricardo Zuloaga, Documento Público - Junio 2014
29

Resumen Ejecutivo Plan de Acciones para Recuperación y Modernización Sector Eléctrico en Venezuela

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GRUPO RICARDO ZULOAGA

Acciones para la recuperación

• JOSÉ GREGORIO AGUILAR SUÁREZ, Ingeniero aeronáutico e Ingeniero Mecánico,

1.2 Profesionales del Grupo Ricardo Zuloaga (GRZ)

(SEV) y su posterior modernización. La aplicación del plan propuesto será posible, si

3. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

El plan propuesto, establece fases, acciones y metas, que se consideran factibles de

4. OBJETIVOS ESPÉCIFICOS PLANTEADOS

A continuación, se exponen los objetivos específicos prioritarios:

4.1 ASUMIR EL CONTROL DE LOS PROCESOS MEDULARES DEL SECTOR, ASEGURAR LA

4.2 LOGRAR LA DESPOLITIZACIÓN DEL SECTOR

4.3 REVERTIR EL DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Y RECUPERAR LA

El objetivo es revertir el deterioro de la infraestructura eléctrica del SEV y recuperar,

4.3.1 El deterioro de la demanda y su potencial de recuperación

El descenso de la demanda y del consumo de electricidad a nivel nacional, refleja la caída

Es tal la magnitud del descenso en el consumo industrial, que se ha revertido la

MW EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA MÁXIMA DEL SIN 1969-2018

4.3.2 Solventar el deterioro y recuperar la operatividad de la capacidad de generación

Esta política subestándar de mantenimiento, aunada a la deficiencia existente en el

HIDRO VAPOR TURBOGAS

Capacidad Promedio Disponible Vs Indisponible (MW)

Ing. Miguel José Lara Guarenas (*)Datos: Ing. José G. Aguilar G.

La insuficiente oferta disponible obliga a los racionamientos, por déficit de generación,

Cabe destacar que en 1999 se paralizaron obras previstas en la expansión de generación

El incremento de la demanda junto a la creciente indisponibilidad térmica, dejaron al

DEM. MÁXIMA GEN.INSTALADA GEN. DISPONIBLE CORPOELEC

4.3.3 Resolver el deterioro del sistema troncal de transmisión

Actualmente, las líneas de la RTT y sus respectivas subestaciones, se caracterizan por la

• La inexistencia de inventarios de piezas y partes de repuesto para hacer las

El desafío prioritario es recuperar tanto la operatividad como la confiabilidad de la

4.3.4 Recuperar el sistema nacional de distribución de electricidad

Los aspectos antes indicados se traducen en:

componentes fallados y que también paguen por la reparación de la avería, lo

Estadísticas mundiales demuestran que cuando una empresa distribuidora de

Uno de los objetivos, cuyo cumplimiento demandará mayor esfuerzo y tiempo, es el

4.4 RECUPERAR LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN AL CLIENTE Y DE GESTIÓN COMERCIAL

Las deficiencias de la comercialización se acrecientan por:

Los usuarios se encuentran desamparados y desprotegidos ante el único prestador del

El objetivo específico y prioritario en el área comercial y de servicios al usuario, es

4.5 ALCANZAR LA VIABILIDAD FINANCIERA Y LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DEL

El objetivo es erradicar la corrupta administración del sector, sanear su situación de

4.6 RESCATAR EL CLIMA ORGANIZACIONAL Y RESTABLECER LAS CAPACIDADES

Por otra parte, la continua y creciente desmejora de las condiciones socioeconómicas y

4.7 OBTENER LOS COMBUSTIBLES REQUERIDOS POR LA GENERACIÓN TÉRMICA

4.8 ESTABLECER UN MARCO LEGAL TRANSITORIO PARA LA RECUPERACIÓN DEL

La LOSSE vigente obstaculiza la posibilidad de alcanzar un sector eléctrico eficiente. Sin

5. LAS PROPUESTAS, LAS FASES Y LAS ACCIONES

Se considera que para abordar la recuperación y modernización del sector eléctrico

5.1 LA FASE PREVIA Y SUS ACCIONES: Conformar, bajo criterios de idoneidad, un

La Fase Previa es de vital importancia, pues de su exitoso cumplimiento dependerá la

5.2 LA FASE DE LA EMERGENCIA INICIAL Y SUS ACCIONES: Revertir la condición de

5.2.1 Las acciones Inmediatas (Primeros seis meses)

eléctrico, en caso de producirse su indisposición mayor o total: (Principales centrales

• Proceder con la eliminación inmediata de asesorías nacionales e internacionales

5.2.2 Acciones de corto plazo (Primeros 18 meses)

• Precisar y evaluar la estructura de costos, iniciar plan para su continua disminución e

5.3 LA FASE DE TRANSICIÓN Y SUS ACCIONES: Recuperar la infraestructura del

5.4 LA FASE DE TRANSFORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE UN NUEVO SECTOR

En esta fase se debe consolidar la recuperación del sector, alcanzar su transformación y

SE REQUIERE UN MODELO ÉTICO DE GESTIÓN

CARACTERIZACIÓN DEL NUEVO MODELO DEL SECTOR

Sector con multiplicidad de

Marco legal con vision de futuro INSTITUCIONALIDAD, JERARQUÍA Y