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N° : 01690-2018-0-3202-JR-LA-01
ESPECIALISTA : CONGA HUARCAYA, María
CUADERNO : PRINCIPAL
ESCRITO Nº : 01
SUMILLA :1) APERSONAMIENTO
2)DEDUCE EXCEPCIÓN
3)CONTESTA DEMANDA
4)DELEGA REPRESENTACIÓN
I. APERSONAMIENTO:
(i) Que, en aplicación del inciso 12) del Artículo 446º del Código Procesal Civil,
el demandado puede proponer, entre otras, la Excepción de Prescripción
Extintiva.
La Excepción de Prescripción Extintiva, aunque no extingue el derecho
mismo, si extingue la acción, conforme se desprende del inciso 5) del
Artículo 451º del Código Procesal Civil1, concordante con lo prescrito por el
Artículo 1989º del Código Civil.
(ii) Que, el derecho reclamado en la demanda, tal como consta en el petitorio
consignado en la misma, versa sobre los siguientes conceptos:
PRETENSIÓN PRINCIPAL
1. El Pago de Beneficios Económicos Laborales con el objeto que nuestra
entidad cumpla con pagarle la suma de S/. 375,436.00 Soles, por conceptos
remunerativos contenidos en la Liquidación que se detalla:
1
“Artículo 451.- Efecto de la Excepciones.-
Una vez consentido o ejecutoriado el auto que declara fundada alguna de las excepciones enumeradas
en el Artículo 446, el cuaderno de excepciones se agrega al principal y produce los efectos siguientes: (…)
5. Anular lo actuado y dar por concluido el proceso, si se trata de las excepciones de (…) prescripción
extintiva (…).”
PRETENSION ACCESORIA
a) Pago de intereses legales devengados y por devengarse
b) Pago de costos procesales que se deriven del proceso
2
La acción personal es la que corresponde a alguno para exigir de otro el cumplimiento de cualquiera
obligación, ya sea porque está emane de contrato o cuasi contrato, ya de delito o cuasi delito.
3
Artículo 1993.- Cómputo del Plazo Prescriptorio La prescripción comienza a correr el día en que puede
ejercitarse la acción y continúa contra los sucesores del titular del derecho.
Como fundamentos de derecho de la presente Excepción de Prescripción
Extintiva invocamos las siguientes normas jurídicas:
El artículo 446º, numeral 12 y 451º del Código Procesal Civil, que contiene
disposiciones relativas a la Excepción de Prescripción Extintiva, como
causal de improcedencia.
PRETENSION PRINCIPAL
PRETENSION ACCESORIA:
-La sentencia debe ordenar que la Municipalidad Distrital de Ate, pague los
intereses legales devengados y los que devenguen hasta la fecha efectiva del pago
de la suma adeuda a su parte.
-La sentencia debe ordenar que la Municipalidad Distrital de Ate, pague los costos
del proceso.
ANTECEDENTES
- Del escrito de la demanda se extrae que el demandante ingresó a
trabajar para mi representada desde el 17 de Junio de 1985, hasta
la fecha. Teniendo la condición de OBRERO MUNICIPAL, bajo la sujeción
al régimen laboral de la actividad pública del D.L. Nº276, Ley de Bases
de la Carrera administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico,
hasta el 01.06.2001; Y posteriormente bajo el régimen de la actividad
privada cuando entra en vigencia la Ley Nº27469, que modifico el Art.
52 de la Ley Nº23853.
-
-El demandante dado su condición de OBRERO MUNICIPAL PERMANENTE
(como se aprecia en su boleta de pago adjuntado en la demanda),
SOLICITA LA ACTUALIZACION Y EL PAGO DE SUS ASIGNACIONES
MENSUALES POR CONCEPTO DE MOVILIDAD Y RACIONAMIENTO a
partir del mes en que se presenta esta demanda hasta la fecha de
disolución de su vínculo laboral, y el PAGO DEL SALDO INSOLUTO DE
SUS ASIGNACIONES MENSUALES POR CONCEPTO DE MOVILIDAD Y
RACIONAMIENTO no actualizados en su oportunidad, conforme a las
variaciones de la remuneración mínima vital mensual, devengados
desde el mes de junio del año 2001 hasta el mes anterior de la fecha
de presentación de la demanda, por el monto ascendente a
S/.375,436.00 Soles. Todo esto basándose en los Convenios
Colectivos acordados por DECRETO DE ALCALDÍA Nº52 de fecha 04 de
junio de 1984 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ACTA DE
TRATO DIRECTO 1987, de fecha 01.06.1987, aprobado mediante
DECRETO DE ALCALDÍA Nº 26-87, de fecha 01.06.1987, ACTA DE TRATO
DIRECTO 1990, de fecha 01.06.1990, aprobado mediante DECRETO DE
ALCALDÍA Nº40-90, de fecha 28.06.1990; ACTA DE TRATO DIRECTO 1993,
de fecha 28.06.1993, aprobado mediante DECRETO DE ALCALDIA Nº60-
93, de 29.06.1993; ACTA DE TRATO DIRECTO 1994 de fecha 18.04.1994,
aprobado mediante DECRETO DE ALCALDIA Nº29-94, de 19.04.1994
-Que, habiendo expuesto líneas arriba, Señor Juez, el acuerdo por Convenio
Colectivo, recaído en el Decreto de Alcaldía Nº26-87, de fecha 01 de junio
de 1987, no permite el pago por Movilidad y Racionamiento, por los
motivos, ya señalados, que según norma el Decreto Legislativo Nº398,
Presupuesto del Sector Publico para el año 1987, prohibió contraer
compromisos con cargo a los concepto de gasto por movilidad y
racionamiento. Por tal motivo, Señor Juez, si en el año en que se adoptó
el Convenio Colectivo de 1987, el Decreto Legislativo Nº398, prohibió el
pago por movilidad y racionamiento, menos aún se podrá exigir su pago en
fechas posteriores, esto es, a las fechas señaladas en la demanda, desde
junio 2001 hasta abril 2018 y la actualización de la misma, no resultando
procedente, es más su pedido resulta irrealizable.
-En efecto, para que sea exigible una obligación, del cual deriva un acto
administrativo tiene que ser cierto y claro, además de vigente lo que no
sucede en el presente caso, toda vez que, las Actas de Trato Directo de los
años 1984, 1987, 1990, 1993 y 1994, aprobados por los respectivos Decretos
de Alcaldía, sólo son de aplicación para el año en que fueron aprobadas,
habiendo transcurrido a la fecha de interposición de la demanda del actor
más de 10 años en el peor de los casos y más de 04 años en el mejor
escenario, En ese contexto, mi representada desde ya, niega cualquier tipo
de adeudo por los conceptos de mandados.
-En efecto las Actas de Trato Directo recogen acuerdos que son el resultado
de la prestación de un Pliego de Reclamos sobre Condiciones Generales de
Trabajo, que es cubierto con recursos presupuestales existentes (recursos
directamente recaudados), conforme a lo dispuesto en los artículos 14° y
17° del Decreto Supremo No. 028-82-JUS. En tal sentido. LOS ACUERDOS
RECOGIDOS EN LAS ACTAS DE TRATO DIRECTO UNICAMENTE PUEDEN
SER APLICADOS PARA EL EJERCICIO PRESUPUESTAL DEL AÑO PARA EL
CUAL FUERON APROBADOS no pudiéndose interpretarse que las mismas
han extendido su vigencia para los años posteriores.
-Señala también que “De este modo la disposición prohíbe a las entidades
públicas de los tres niveles de gobierno, efectuar cualquier incremento
remunerativo, independientemente de su denominación, naturaleza o
fuente de financiamiento, inclusive de aquellas derivadas de convenios
colectivos “, concluyendo que la negociación colectiva en el Sector Público
debe sujetarse a los límites impuestos por la normativa presupuestaria
vigente al momento de su celebración.
(ii) De otro lado consideramos necesario indicar que los derechos, beneficios o
mejoras que puedan obtener los servidores de la Administración Pública
derivan de las siguientes fuentes: i) La Ley, ii) La negociación Colectiva iii)
La costumbre. Por ello, el Estado a diferencia del empleador privado, no
podría o se encontraría limitado por disposiciones presupuestales de
conceder u otorgar nuevos derechos, beneficios, mejoras, entre otros o
incrementar los existentes, que no se encuentren autorizados dentro del
marco legal.
(v) Al efecto, resulta pertinente resaltar que, si bien los Gobiernos Locales
tiene, en principio, autonomía financiera o económica conforme lo
indicado en el Artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de
Municipalidades, sin embargo, dicha autonomía debe ejercerse de acuerdo
con las políticas y lineamientos del Gobierno Central y como ha señalado
expresamente el numeral 9.3) del artículo 9º de la Ley de Bases de la
Descentralización, en materia económica deben conducirse conforme a la
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y la Leyes Anuales de
Presupuesto, entendiéndose que no sólo basta con aprobar un acuerdo,
sino que el valor económico del mismo debe encontrarse debidamente
presupuestado y aprobado en el presupuesto de la entidad señalando las
partidas presupuestales pertinentes.
(vi) Mi representada desde ya niega cualquier tipo de adeudo por los conceptos
demandados, sin embargo de existir estos pese al tiempo transcurrido, es
evidente que ha transcurrido el tiempo legal establecido para accionar ante
este tipo de actos administrativos, como ya lo hemos precisado.
4
Artículo 25º del D.S. Nº 003-82-PCM, recibido el pliego de peticiones, el titular de la Repartición,
procederá a convocar a una Comisión Paritaria, la que en el término de 10 días hábiles evaluara dicho
pliego y buscara una fórmula de arreglo (…) para que la fórmula de arreglo a que hubiera arribado la
Comisión Paritaria entre en vigencia deberá contar, bajo responsabilidad con la opinión favorable de la
Comisión Técnica a que se refiere al artículo 26º del presente decreto.
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Artículo 27º del D.S. Nº 003-82-PCM, Anualmente el Instituto Nacional de Administración Pública
organizara Comisiones Técnicas para los fines a que se refiere el Artículo anterior, las mismas que estarán
integradas por 2 representantes del Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio, 2 representantes del
Ministerio de Justicia y 2 representantes del Instituto Nacional de Administración Pública. Los
representantes contarán con sus respectivos miembros alternos.
dispuesto en el Decreto Supremo No. 070-85-PCM, publicado el
31 de julio de 1985 y de conformidad a lo prescrito en el
presente artículo. Corresponde al Concejo Provincial o
Distrital, según sea el caso y bajo responsabilidad,
garantizar que la aprobación y reajuste de los preciados
conceptos cuenten con el correspondiente financiamiento
debidamente previsto y disponible, bajo sanción de nulidad de
pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen
(…)” (El subrayado y la negrita es nuestra)
(iii) Del análisis de cada una de las Leyes de Presupuesto Fiscales SE APRECIA
QUE EL ESTADO HA LLEVADO METICULOSAMENTE UNA POLITICA FISCAL
DE AUSTERIDAD, RACIONALIDAD Y DISCIPLINA, para que lo gastos
realizados por las entidades públicas se encuentren debidamente
presupuestadas en las partidas correspondientes. Política continua que ha
sido amparada por el Tribunal Constitucional en diversas sentencias, en los
siguientes términos:
Sentencia recaída en Expediente Nº 01683-2011PC/TC
(…) Las Resoluciones de Alcaldía Nº 235-2009-AL/MDP de fecha
28 de octubre de 2009 (f.5), dispone aprobar el acta final y
consolidada del Trato Directo 2009 y 2010 y conceder los
beneficios acordados en ella (…); sin embargo, se advierte que
dicho acto ha sido emitido en contravención de las leyes del
presupuesto de los años 2009 y 2010 que prohíben de manera
expresa el incremento de remuneraciones. Por tanto, LA
RESOLUCION ADMINISTRATIVA CUYO CUMPLIMIENTO SE EXIGE
CARECE DE LA VIRTUALIDAD SUFICIENTE PARA CONSTITUIRSE
EN MANDAMUS, TODA VEZ QUE NO PUEDE DERIVAR DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO EL RECONOCIMIENTO DE UN DERECHO
SI AQUEL COLISONA CON NORMAS LEGALES, razón por la cual
corresponde desestimar la demanda (…)(El subrayado, la
mayúscula y la negrita son nuestras).
(i) Como se sabe, los convenios colectivos son expresión del derecho a
la negociación colectiva, que consiste en la potestad atribuida a los
trabajadores para que organizados en un sindicato regulen con su
empleador de manera autónoma los diferentes aspectos de su relación
jurídica, plasmando dicha regulación en un instrumento con fuerza
vinculante, cualquiera sea la denominación que éste adopte (acuerdo,
pacto, convención o convenio colectivo).
V. MEDIOS PROBATORIOS
POR TANTO:
ANEXO 1-A.- Copia simple del DNI del Procurador Público Municipal
ANEXO 1-B.- Copia de la Resolución de Alcaldía Nº 0042-2019-MDA del
02.01.2019.
SEGUNDO OTROSÍ DECIMOS: Que, cumplo con acompañar copia del presente
escrito y de sus anexos, dejando expresa constancia que, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 47º de Constitución Política del Perú, la
Municipalidad Distrital de Ate, como parte integrante del Estado Peruano en su
calidad de Gobierno Local, se encuentra exonerada del pago de aranceles
judiciales, así como de la presentación de cédulas de notificación judicial.