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ENFOQUE
Para una eficiente prestación de servicio en el mencionado proyecto, se recurrirá a los siguientes
elementos de la mecánica administrativa: Planificación, Organización y elementos de la dinámica
administrativa: Dirección y Control.
1.1. Planificación:
► Políticas: Son los principios que orienta a la acción o actividad que se desarrollará en el
proyecto.
► Procedimientos: Son las secuencias de operaciones o métodos que se emplearan para supervisar
los trabajos ejecutados por la empresa constructora.
Con la planificación se podrá definir el presupuesto necesario para cumplir el contrato contractual y
también deberá ser capaz de prever como resolver los diversos problemas que se presentarán durante
el proceso de ejecución del proyecto.
1.2. Organización:
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Enfoque: Es la explicación de cómo la Supervisión pretende llevar adelante, la prestación del servicio en el proyecto, bajo criterios de coherencia y lógica,
para lo cual resaltará los aspectos novedosos o especiales que ofrecerá de acuerdo con el tipo de proyecto.
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profesionales en la supervisión, con el objetivo de prestar sus servicios de forma eficiente en el
proyecto, asimismo comprende las siguiente tres etapas.
1.3. Dirección:
Con la dirección en el proyecto, se impulsará, coordinará y vigilará las acciones o actividades del
personal de la supervisión con el fin de cumplir de modo eficaz la planificación y lo cual comprende
las siguientes etapas:
► Verificación: Es la obligación del supervisor de ver que, si las acciones o actividades se están
llevando adelante de acuerdo con lo planificado y mandado por el personal de la supervisión,
también sirve para los profesionales de la empresa constructora.
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1.4. Control:
Con el control la supervisión podrá definir sistemas para medir cualitativa y cuantitativamente los
resultados actuales y pasados con el fin de saber sí se han obtenido lo que se esperaba (previsto),
para tomar acciones correctivas o solucionar a la brevedad posible los malos resultados y en todo
momento cumpliendo las especificaciones técnicas y contrato vigente. El control se realizará de
forma continua con el propósito de corregir, mejorar y formular nuevos planes, cuando así se
requiera.
Costo: Realizará un control permanente a las cantidades ejecutadas y para obtener el monto total
de contrato se multiplicará por el precio unitario de los ítems aprobados para el proyecto.
Tiempo: Efectuará el control del tiempo en base al cronograma presentada por la empresa
constructora, con el propósito de tomar las medidas preventivas y en último caso correctivas en
la ejecución de obras civiles del proyecto, con el propósito de hacer cumplir el plazo contractual.
OBJETIVO Y ALCANCE
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2.2. Alcance:
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Objetivo: Es la descripción concreta y tangible del fin último que persigue o quiere alcanzar la entidad contratante, luego de realizar el servicio de supervisión de obras
civiles.
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Alcance: Es la descripción detallada y ordenada de las actividades que la supervisión de obras civiles desarrollará para lograr el objetivo del servicio en directa relación
al logro o consecución de los productos intermedios y finales a ser entregados en el proyecto (también son objeto de prestación de servicio).
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► Visitar la zona o área de trabajo, para verificar in situ, la topografía, disponibilidad de materiales
de construcción (arena, grava, piedra, etc.), acceso a la zona (camino, movilidad pública, etc.),
servicios básicos (agua potable, alcantarillado sanitario, etc.).
► La amplitud de trabajo y las obligaciones del Consultor estarán de acuerdo con las necesidades
del servicio a satisfacción del contratante y deberán cubrir el alcance del trabajo propuesto.
► Previo a la orden de proceder para el inicio de obras y durante el periodo de construcción, el
Consultor conformado por el Equipo Multidisciplinario asumirá la responsabilidad total de una
minuciosa revisión y complementación de la documentación que respalda la ejecución del
Proyecto.
► El servicio incluirá una minuciosa revisión de la documentación para la construcción: Planos,
especificaciones técnicas, presupuesto adjudicado y otros proporcionados por el Contratante. El
Consultor deberá completar y perfeccionar el Proyecto, procurando aprovechar al máximo las
condiciones existentes, incluyendo las modificaciones y complementaciones que considere
necesarias y que no hayan sido provistas originalmente.
► Dividir las funciones de la supervisión de obras civiles, en base a la magnitud y complejidad del
proyecto, de acuerdo con el personal de la Supervisión, según propuesta adjudicada.
► Analizar la documentación del proyecto entregada por la entidad contratante, verificando si está
completo como para ejecutar (construir) las obras civiles o necesita ser complementada, por
último, cambiar (previa autorización del fiscal de obra).
► Revisar el levantamiento topográfico del emplazamiento de la obra con equipo y personal propio
de la supervisión.
► Generar reuniones con la entidad contratante y empresa constructora para hacer una verificación
in situ la zona o área del trabajo, si es preciso.
► Dar el orden de proceder a la empresa constructora (cuando recibió el 100% del anticipo) y abrir
oficialmente el libro de órdenes (definiendo los responsables de llenado tanto de la supervisión y
empresa constructora).
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► Elaborar estrategias para realizar seguimiento, vigilancia y control permanente a la ejecución de
obras civiles en el proyecto por la empresa constructora.
► Elaborar y presentar el informe inicial a los 15 días después de recibir el orden de proceder o
memorándum de nombramiento de Supervisor de Obra, de acuerdo con el siguiente contenido
mínimo:
■ Revisión del diseño final técnico, económico, social y ambiental del proyecto,
especificaciones técnicas específicas y generales, planos generales y de detalles, memorias de
diseño, dimensiones, cómputos métricos, análisis de precios unitarios, montos de contrato, etc.
En caso de verificar errores o desajustes respecto al proyecto, la supervisión de obras presentará
su propuesta alternativa al respecto, cuando fuese estrictamente necesario.
■ Estudio técnico de los documentos entregados para la ejecución de obras civiles, que están
directamente relacionados a la zona o área de trabajo, estudios e investigaciones, permisos y
trámites oficiales, planos y detalles constructivos, sistemas y/o métodos a utilizar y las
recomendaciones técnicas, para tomar en cuenta en el proceso de construcción en el proyecto.
► Controlar in situ la calidad de la ejecución de las obras civiles en todo el proceso constructivo,
asimismo hará cumplir el plazo y monto del contrato contractual o contrato modificado (cuando
correspondiese).
► Realizar mediciones de forma conjunta con la empresa constructora sobre las cantidades
realmente ejecutadas y terminadas en el periodo.
► Elaborar informes sobre el avance actual (periodo) del proyecto de acuerdo con el contrato o por
instrucción del fiscal de obra.
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► Presentar Informes mensuales hasta el día 15 del siguiente mes (recomendable), sobre el avance
físico y financiero del proyecto, detallando los aspectos relativos al proceso de trabajos
ejecutados por la empresa constructora en el presente periodo, con el siguiente contenido
mínimo:
■ Progreso de las obras en el periodo, mediante una descripción sucinta del avance real de las
obras civiles alcanzado en los ítems realmente ejecutados, indicando lo programado y ejecutado
en porcentaje.
■ Informe detallado sobre el cumplimiento de las medidas ambientales que fueron aplicadas
durante el proceso de ejecución de las obras civiles en el proyecto, de acuerdo con lo
programado (deberá estar definido en contrato), asimismo explicar si existieron dificultades en la
implementación de las medidas ambientales.
■ Relación estadística de los informes sobre los estudios, ensayo y controles, realizados en el
período, tanto en el campo y laboratorio.
■ Presentación de esquemas y/o gráficos del proceso constructivo de cada uno de los ítems,
comparando con el cronograma de trabajo ejecutado y programado.
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■ Conclusiones sobre el avance real del proyecto y recomendaciones para cumplir con el
objeto de contrato.
► Revisar, corregir y aprobar los certificados de pago que presente periódicamente la empresa
constructora para el pago por los trabajos realmente efectuados.
► Generar reuniones con el equipo técnico (entidad contratante y empresa constructora) para tratar
asuntos delicados relacionados sobre la ejecución de obras civiles.
► Revisión y aprobación de los métodos de construcción de las estructuras y otras partes de la obra,
incluyendo encofrados y planos de taller preparados por el Constructor.
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caso de que el Constructor se vea forzado a reemplazar a su personal propuesto, el Consultor
efectuara evaluación y autorización correspondiente.
► Inspección permanente de la Obra para verificar que los trabajos sean ejecutados en cantidad y
calidad, de acuerdo con los planos y especificaciones, registrando toda novedad o aspecto
relevante en el correspondiente Libro de Órdenes.
► Verificación de los suministros en talleres y fábricas fuera del lugar de la Obra y en oportunidad
de su ingreso a la Obra, además de su compatibilidad con el plazo previsto para su ejecución.
► Cuando se requieran cambios en el diseño, volúmenes y/o ítems debido a condiciones que se
revelen durante la construcción, el Consultor conformado por un equipo multidisciplinario
presentara oportunamente recomendaciones específicas por escrito al Contratante con relación a
dichos cambios. Recibido el consentimiento del Contratante, el Consultor realizara los ajustes
correspondientes al proyecto introduciendo los cambios necesarios debidamente justificados
mediante una Orden de Cambio. Una vez aprobada la Orden de Cambio, su ejecución será
ordenada al Constructor a través del Libro de Órdenes.
► Verificación comparativa del progreso de los trabajos con relación al cronograma físico-
financiero vigente de la obra e informe por escrito al Contratante. Cuando cualquier fase de la
Obra comience a retrasarse con relación al citado cronograma, recomendar oportunamente las
medidas a tomarse para subsanar dicha demora.
► Mediciones detalladas por ítem de los trabajos ejecutados para determinar los volúmenes de Obra
definitivos para el certificado final de pago.
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por una Comisión designado mediante Memorándum, Autoridades del Municipio, Supervisor de
Obra, Fiscal de Obra, Beneficiarios y Empresa Constructora, efectuaran la recepción
suscribiendo las respectivas actas respaldadas con firmas.
► Verificar de forma conjunta con la empresa constructora los cómputos métricos in situ, al mismo
tiempo controlar la calidad de las obras civiles terminadas.
► Recopilar toda la información, sobre los estudios, ensayos y controles llevados adelante en el
proyecto, para verificar los resultados alcanzados.
► Revisar y estudiar toda la documentación existente del proyecto, para certificar la conclusión
efectiva de las obras civiles comprometidas en el contrato o contrato modificado.
► Realizar las actas para la recepción provisional y definitiva (cuando correspondiese) de las obras
civiles ejecutadas y efectivamente concluidas en el proyecto.
► Revisar y aprobar los planos As Built y planilla de pago o certificado de liquidación final.
► Elaborar un informe que también incluya el presupuesto para los trabajos de mantenimiento de
obras civiles en el proyecto, la misma será considerada para un año, incluyendo mano de obra
materiales necesarios (de acuerdo con el contrato o por iniciativa propia).
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► Realizar cualquier trabajo y tomar cualquier acción de naturaleza técnica administrativa que, de
acuerdo con la mejor práctica profesional o por las necesidades de la Obra, tenga la
responsabilidad de realizar, aun cuando no haya sido expresamente mencionado en el Contrato
y sus anexos.
METODOLOGÍA
Para una prestación de servicio eficiente en el proyecto, la supervisión solicitará mediante el fiscal
de obra, la entrega de toda la documentación existente como ser el proyecto a diseño final técnico
económico social y ambiental, documento de licitación (DBC), de propuesta de empresa
constructora, calificación y adjudicación, también el contrato de la empresa constructora,
supervisión de obra y otros necesarios, convenios interinstitucionales con los beneficiarios,
autoridades del lugar de construcción, etc..
Por último, se procederá a revisar y ordenar toda documentación obtenida de los siguientes: entidad
contratante, consultor, profesionales, beneficiarios y otros.
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Metodología: Es la descripción de los métodos que empleará la supervisión de obras civiles, para lograr el alcance de trabajo en la prestación del servicio, incluyendo
una descripción detallada y amplia, de cómo pretende llevar adelante la práctica de cada actividad o acción. Si la supervisión así lo considera, será conveniente resaltar cuál de
los métodos planteados son novedosos y diferenciadores de la metodología propuesta.
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Estudio del plan presentado por la empresa constructora de cómo pretende llevar adelante sus
actividades constructivas.
De acuerdo al plazo máximo definido en contrato, que es computable desde el orden de proceder o
memorándum de nombramiento de supervisor de obras, presentará al fiscal de obra el informe
inicial como resultado de la revisión de la documentación (proyecto a diseño final, especificaciones
técnicas, métodos constructivos, cronograma de avance de obras, cronograma de desembolsos,
organigrama, provisión de materiales de construcción y artículos fabricados de origen nacional e
internacional), con la inclusión del cronograma de actividades, recomendaciones técnicas a las
deficiencias encontradas, también podrá solicitar modificaciones al proyecto previa autorización y
aprobación del fiscal de obra.
La comunicación es el conjunto de procesos, por los cuales se transmitirán y recibirán datos, ideas y
opiniones que constituirán la base para el entendimiento mutuo entre el supervisor de obras y
entidad contratante.
Es la responsabilidad del supervisor, verificar in situ el lugar donde se ejecutará las obras civiles en
el proyecto, con el propósito de comprobar las características de la zona o área de trabajo.
Para una correcta ejecución de los ítems comprometidos en el proyecto, la supervisión realizará el
seguimiento, vigilancia y control permanente de los materiales de construcción de construcción para
su aprobación y autorización para su uso en el proyecto, asimismo se exigirá la presentación de
certificados de calidad de los materiales y artículos fabricados de origen local, nacional o
internacional.
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Suspender todo el trabajo mal ejecutado y rechazar el material defectuoso ordenando su corrección o
sustitución. Todas estas instrucciones y observaciones, cuando son verbales, serán ratificadas en el
libro de órdenes para su efectivo cumplimiento.
Controlará y realizará seguimiento a los ensayos de campo, verificando la calidad de los suelos,
agregados y materiales a ser utilizados, que garanticen la calidad de la obra a ejecutar y en
concordancia con las especificaciones técnicas.
Controlar técnicamente el trabajo ejecutado por la empresa constructora para aceptar o rechazar de
acuerdo con las especificaciones técnicas.
La supervisión realizará la medición de forma conjunta con la empresa constructora de todas los
ítems efectiv amente terminados es decir sujeto a pago, para lo cual exigirá las facilidades para
dicho trabajo inclusive deberá poner a disposición de personal que facilite dichas mediciones.
Al realizar verificación la supervisión controlará la calidad de los ítems y de las obras civiles
terminadas según las especificaciones técnicas o por instrucción dada de forma verbal que la misma
deberá ratificar en el libro de órdenes.
También elaborará informes especiales por motivos (causas de fuerza mayor, casos fortuitos u otro
tipo) a requerimiento del fiscal de obra o por iniciativa propia, cuantas veces sea necesario, con el
propósito de informar oportunamente al fiscal de obra para su conocimiento y toma de decisión a la
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brevedad posible y así evitar perjuicio a la empresa constructora en la ejecución normal de obras
civiles en el proyecto.
También es responsabilidad de elaborar el informe final, de los ítems ejecutados y terminados dentro
el plazo contractual, para lo cual verificará y comparará el monto de contrato versus monto
acumulado, también el plazo de contrato versus plazo acumulado en el proyecto y presentar según
contrato contractual o por instrucción del fiscal de obra.
Controlará el plazo en el proyecto según contrato, para lo cual realizará el seguimiento desde la
emisión del orden de proceder hasta la recepción provisional.
Con la orden de trabajo se realizará un ajuste o redistribución de cantidades de obra, sin que ello
signifique un cambio sustancial en el diseño de la obra, asimismo se podrán analizar las cantidades
propuestas y realmente ejecutadas. Con las modificaciones que realizarán el monto básico de
contrato no cambia.
Con la orden de cambio se podrá modificar al diseño original del proyecto en casos excepcionales,
también en plazo y precio de contrato, donde se podrán introducir reformas de cantidades o
conjuntos de ítems (no considerados en licitación), incremento o decremento de cantidades y no dará
lugar al incremento ni disminución de los precios unitarios presentados en la propuesta adjudicada.
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De acuerdo a las dificultades que se presentan en el proyecto, por causas de fuerza mayor y caso
fortuito, que son suficientemente justificables, como impedimento o demora en la ejecución normal
de las obras civiles, se podrá preparar orden de cambio para una ampliación de plazo.
Esta modalidad se aplicará en casos extraordinarios, cuando se necesita ser complementada o por
otras circunstancias como ser causas de fuerza mayor y/o caso fortuito, que fijan una modificación
significativa en el diseño de las obras civiles con incremento o decremento independiente a la
emisión de orden de cambio, la supervisión de obras civiles preparará el documento de apoyo
técnico financiero para establecer las causas y razones por las cuales se suscribirá el contrato
modificatorio.
También se logrará crear nuevos ítems y producto del mismo, los precios unitarios deberán ser
negociados entre la entidad contratante y empresa constructora, asimismo no se podrán incrementar
los porcentajes con relación a los costos indirectos (gastos generales e imprevistos, utilidad e
impuestos). Sí por la modificación de contrato existiera una disminución importante en las obras del
proyecto, deberá convenirse (negociar) previamente con la empresa constructora para evitar futuros
reclamos. La supervisión de obras será el responsable de la elaboración de las especificaciones
técnicas de los ítems de reciente creación.
La fecha de recepción provisional servirá para efectuar el cómputo del plazo de ejecución de obras
civiles y constituirá la iniciación del periodo de garantía o prueba hasta la recepción definitiva.
La supervisión exigirá que por cuenta propia la empresa constructora, deberá reparar las
imperfecciones que se originaran en la obra civil, excepto aquellos ocasionados por causas fortuitas
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y que no son imputables a deficiencias o abandono del mismo, asimismo deberá realizar los trabajos
de reconstrucción, reparación de imperfecciones y otros que están registrados en el acta de recepción
provisional o los que apareciesen por uso de materiales defectuosos por descuido u omisión (vicios
ocultos).
La empresa constructora, tendrá el cuidado de las obras civiles, hasta que no se realice el acta de
recepción definitiva y para dicho fin deberá tomar todas las previsiones necesarias.
De acuerdo al contrato vigente la supervisión exigirá a la empresa constructora preparar los planos
As Built, dentro los 10 días calendario siguientes a la fecha de recepción definitiva (deberá estar
definido en contrato), incluyendo todas las modificaciones efectuadas durante la ejecución de obras
civiles y deberá entregar en versión original los planos en papel bond o cebolla de primera calidad,
apto para su reproducción (fotocopia), incluyendo además dos juegos de copias y el tamaño de papel
será según las siguientes denominaciones (definido en contrato o instruido por la supervisión de
obras civiles):
También deberá presentar en medio magnético (CD, DVD u otro medio). Solo en caso excepcional
(fuerza mayor o caso fortuito) la supervisión de obras procederá a preparar los planos As Built del
proyecto (la misma deberá estar en el contrato de la supervisión de obras civiles o por instrucción de
fiscal de obra).
La empresa constructora solicitará a la supervisión de obras civiles, mediante una carta o en el libro
de ordenes (si correspondiese), una inspección técnica con cinco días hábiles antes que concluya el
periodo de garantía o prueba (plazo deberá estar definido en contrato), para verificar que las
observaciones han sido corregidas y subsanadas las deficiencias y fallas de acuerdo a las señaladas
(inscritas) en el acta de recepción provisional (si hubiesen existido observaciones), donde la
supervisión de obras civiles fijará el día y hora para el verificativo de este acto (recepción
definitiva), comunicando mediante una carta al fiscal de obra como representante de la entidad
contratante.
La comisión de recepción de obras civiles realizará un recorrido e inspección técnica, de todos los
frentes de trabajo, verificando que las observaciones han tenido una adecuada reparación y
reconstrucción satisfactoria de acuerdo a lo indicado en el acta de recepción provisional (cuando
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hubiesen existido observaciones) y de las imperfecciones que se hubiesen hecho visibles durante el
periodo de garantía o prueba (computada desde la recepción provisional hasta la recepción
definitiva), y si no surgiesen observaciones, entonces se procederá a la redacción y suscripción del
acta de recepción definitiva.
Ningún otro documento que no sea el acta de recepción definitiva de la obra civil podrá considerarse
como una admisión de que el contrato o alguna parte del mismo, fue debidamente ejecutado, por
tanto, no se podrá considerar que el contrato haya sido completamente ejecutado, mientras no sea
suscrita el acta de recepción definitiva en la que conste que efectivamente las obras civiles están
concluidas y entregada a entera satisfacción de la entidad contratante.
PLAN DE TRABAJO
Para garantizar la correcta ejecución de obras civiles en el proyecto, la supervisión presenta el plan
de trabajo de acuerdo con el contrato firmado con la entidad contratante, para lo cual organizará su
prestación de servicio en función al tipo y magnitud de proyecto.
La supervisión de obras civiles contará con el personal necesario del Equipo Multidisciplinario, de
acuerdo con el contrato, para lo cual asignará el personal en obra.
Para una supervisión de las obras civiles eficiente en el proyecto y para realizar seguimiento,
vigilancia y control permanente a los materiales de construcción y a la ejecución de las obras civiles
en el proyecto, mediante estudios y ensayos, las mismas estarán disponibles en obra o cuando así sea
requerido por el fiscal de obra (según contrato):
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Plan de Trabajo: Es la descripción de secuencias lógicas expresada en un cronograma de trabajo con las actividades del servicio y su interrelación con los productos de las
actividades intermedios y finales descritos en el alcance de trabajo con la entidad contratante, asignación de profesionales, técnicos y personal necesario, equipamiento ofrecido de
forma oportuna, para llevar adelante el servicio dentro el plazo ofertado.
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► Vehículo (Movilidad 4x4 modelo según requerimiento de entidad contratante y Motocicleta
(cuando sea necesario)
► Computadoras, etc.
El plazo de prestación de servicios estará de acuerdo con el tiempo que dure el proyecto (según
contrato) y estará relacionada directamente con la ejecución de obras civiles.
Cuando el fiscal de obra emita el orden de proceder a la supervisión de obras civiles, a la recepción
del cien por ciento del anticipo o en caso excepcional emitir un memorándum de nombramiento de
supervisor con el propósito de viabilizar las actividades según contrato.
La supervisión desarrollará sus actividades de acuerdo con el objeto y alcance del contrato,
propuesta adjudicada, términos de referencia y cronograma de ejecución de obras de la empresa
constructora, que serán computados a partir de la fecha en que el fiscal de obra expida la orden de
proceder o memorando de nombramiento.
► Plazo de diez (10) días calendario de movilización, verificación de la zona de trabajo, para la
revisión del proyecto sobre la viabilidad de este y presentación de informe inicial. Previo a la
emisión de orden de proceder a empresa constructora (según contrato).
► Plazo de aprobación del informe final (de cierre) por la entidad contratante (según contrato),
10 días calendario.
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El anterior cronograma será actualizado en función del cronograma oficial de la Empresa Contratista
y el Contrato de Supervisión, y presentado al Fiscal de Obra, para su respectiva Aprobación.
El cumplimiento del cronograma de ejecución es uno de los desafíos y problemas más importantes
que se enfrentan en los contratos de construcción, ya que es muy usual que ocurran prolongaciones
de los periodos de ejecución de obras por diversos motivos, lo cual implica directamente costos
adicionales a la empresa constructora y particularmente el perjuicio para los beneficiarios de no
contar con la infraestructura a tiempo. Por este motivo se dará particular atención al control del
cronograma de ejecución, verificando el suministro de equipos, materiales, accesorios y otros, así
como el cumplimiento de la programación de ejecución de obras según contrato.
FUSTIFICACION
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