Colombia Siglo XX - Desde La Guerra de Los Mil Dias Hasta La Eleccion de Uribe - Cesar Miguel Torres Del Rio PDF

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Pontificia Universidad
JAVERlANA
-Bogotá-
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RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS
© PONTIFICIA UNIVERSIDAD ]AVERIANA
©CÉSAR MIGUEL TORRES DEL Río
PRIMERA EDICIÓM: ÜISEfilO DE COLECCIÓN

GRUPO EDITORIAL NORMA, 2010 TAN GRAMA
BOGOTÁ, D. TANGRAMAGRAFICA.COM
SEGUMDA rn1c1é1N: DISEi'lO DE CUBIERTA:
MARZO DEL 2015 SANTIAGO MOSQUERA MEJÍA
BOGOTÁ, D. (
DIAGRAMACIÓN:
PRIMERA REIMPRESIÓM MARZO DEL 2018
KILKA DISEi'lO GRÁFICO
ISBN: 97ll-958-716-777-1
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EDITORIAL PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
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CARRERA 7. N." 37-25, OFICINA 13-1'.ll OPINIONES DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
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BOGOTÁ, D. C.
TORRES DEL R:lo, C~SAR MIGUEL, 1954-

COLOMBIA SIGLO XX: OESDE LA GUERRA DE LOS MIL DIAS HASTA LA ELE,CCIÓN DE ÁLVARO URIBE/ CÉSAR
MIGUEL TORRES DEL RIO. -· 2A ED ... BOGOTÁ: EDITORIAL PONTIFICIA UNIVERSIDAD ]AVERIANA, 2015.
396 P.; 24 CM.
INCUJYE REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
ISBN: 978-958-716·777-l.
1. COLOMBIA- POUTICA Y GOBIERNO- SIGLO XX. 2. COLOMBIA- RELACIONES EXTERIORES. 3.
DESARROLLO POLfTICO- HISTORIA- COLOMBIA- SIGLO XX. 4. POLÍTICOS COLOMBIANOS -
HISTORIA- SIGLO XX. 5. FUER.ZAS ARMADAS- COLOMBIA l. PONTIFIW1 UNl'IERSIDAD JAVERIANA.
CDD 320.9361 rn, 21
CATALOGACIÓN EN LA PUBLICACIÓN· PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. BIBLIOTECA ALFONSO
BORRERO CABAL, S. J.
OPG. MARZO 18 / 2015
PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL DE ESTE MATERIAL, SIN AUTORIZACIÓN POR ESCRITO
LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD jAVERIANA.
mi bebita
T
Introducción 15
19
La u"'''"'"''""''vu 19
y nos rnr...-.:o111nn Panamá 22
Gran Estados Unidos y el Caribe 23
::>pc1om~r Bill y el Tratado 24
.... u1u1Jl1u1a., el ferrocarril y la ,Ju1uµra.u.•a. del Canal 25
El 26
2, El 29
La economía 29
El intervencionismo ..,.,,,.,,,,~+·"~~ 30
Vías µuLIH'-•'"-~ y división territorial 30
El protec<:m11üsrr10 31
La Asamblea Constituyente y Legislativa 32
Fuerzas Armadas 33
35
Relaciones internacionales 36
Cobro armado de las deudas 37
Doctrina 38
41
41
La reforma de 1910 42
Las realizaciones 43
La misión militar chilena 44
El Tratado 46
El fin del rep·ubli.cartisn10 46
47
El 47
La obra de go1ne1:no 48
Las concesiones ~ 0
'·~~ 10
~~ 51
Conflíctos sociales 52
El ''.Affaire Arauca''' 53
Capítulo Los años veinte 55

"''"'""~,... ~ • .wcu1ua<uu;:,, socialistas y 55
El liberalismo 56
Los 59
El socialismo 60
El 63
La danza de los millones 64
El hiercrto y la sociedad civil 67
La misión suiza 68
"-'"-"'''I".ª y Líbano 69
Política exterior 71
Cap!tulo 5. La transición 75
Crisis e intervención 75
La guerra contra Perú 78
Viejos problemas en la frontera 79
Reacciones frente a la guerra 80
81
Poca guerra ... 83
... y mucha ~.,,.~,,,.~~·~ 84
Después de Leticia 87
La liberalización forzada 87
Las relaciones internacionales:
más allá del conflicto con Perú
El "Buen Vecino", la no intervención y el asilo .,~···"'"' 90
0
~···" 1 '~~ Liberal 93
y la Revolución en Marcha 93
La movilización por las reformas 96
vo11t11'0~ militares y 96
La reforma constitucional 102
La reforma tributaria 103
La de Tierras 104
El nAtrnl<>n 106
Colombia ante el '"'""'"'-'u"'1cams'mo 107
Eduardo Santos: pausa interna y activismo externo 109
Las realizaciones 109
El ;:;u11c.;11.C1:1Hi>.HlV 111
La~~,,,~ ,~ .. exterior 111
El monroismo de Santos 113
bases militares 114
120
121
Crisis uuJLuu1z.a. económica 122
El ..~-·~""'V en las Naciones Unidas 130
v<AIJAL'U.AV7· Arrecia la VlC1le1JlCla 137

El ~~•--m·~~ de Unión Nacional 138
La bonanza 141
141
145
149
El colombianazo 153
Hada el Estado rrn·nn,n1r1vn 160
El auge de la resistencia 160
Los militares 164
Colombia en Corea 169
171
174
impm~St<)S y rehabilitación 175
uesm.ov1mzac1on, amnistías ... 178
... y otra vez la guerra 179
militar
186
,_,.,_,,,,"'"'''"' 8. El Frente Nacional 191

Alberto Lleras 194
El Plan Decenal y la Alianza para el i--rr'a-''"~" 196
La rehabilitación y las Fuerzas Armadas 198
Las Fuerzas Armadas y las autodefensas 202
el em~m1go interno 204
La reforma 209
Guillermo León Valencia 21.0
El conflicto interno 210
La 211
E1 Plan Lazo 214
La destitución de Ruiz Novoa 216
La invasión a República Dominicana 218
Carlos Lleras 220
Las reformas 222
La pro1tes1ta c<i.m¡:>esma 225
La lucha estudiantil 226
El sacudón eclesiástico 227
El comercio y la 1ntPa1""'·~1 económica 229
La Tricontinental y la~~,..~··~"·~ nacional 231
Misael Pastrana Borrero 237
La 240
La 242
La contrarreforma urbana 243
El Concordato y sacerdotes para .n..u.u:a•'-"'· '-'"·e"''ª 244
245
246
~~~···~·~ 9. Neoliberalismo y ;:,e~~urmaLa Nacional 251

Un mandato claro y neoliberal 252
Las y de comercio 253
El paro cívico nacional de 1977 255
La "voz de los militares 258
La del TIAR 261
y orden 264
264
265
El Estatuto de Seguridad 267
'"''·'"'',_"'"'ªY las islas Malvinas 270
'-«unu•u io. El proceso de paz 273

La amnistía 274
Los acuerdos: 278
El 280
281
284
286
288
289
290
297
301
sometimiento '303
Neoliberalismo y internacional 304
La contra la violencia 308
La Constit-ución de i991 311
La Iniciativa ""·~""' 313

La reforma miliitar 315
La soberanía nacional 316
El sometimiento a la 317
•~a1.11Lu1v 13. La crisis 1.1u1.1u''"' 319

El al pre,s:íde!nte 321
326
329
331
Capítulo 14. La paz frustrada 335

dos mil kilómetros cuadrados 336
La de las fuerzas militares 340
El Plan Colombia 342
La internacionalización del conflicto armado 342
Condicionamientos y 1::~c1cw;::i;:"r10 343
Los estadounidenses 344
Algunas criticas 345
La 346
La asistencia europea 347
El conflicto social 348
351
363
onomástico 3'75
El lector tiene en sus manos un libro sobre historia política de Colombia durante
el extenso para nosotros los colombianos, con dema-
si lo comparamos con la centuria mundial que estudió el histo-
riador Eric Hobsbawm. y de manera, en la formación
del Estado y de las clases en la confrontación entre los en
la estudiantil y deimocráLtica;
'-V'L'-'"'""'-'"'c'"''" en el desarrollo de las
pr<Jl:esio1na.Hzaci1ón y evolución de las Fuerzas en el accionar de
,,~ . . . •~Mu, y en la características de la del
conflicto armado. No menos cierto es que fueron cien años de caminar 1-'"''"""º'uv
para la de la en los asuntos del y para la inserción de
Colombia a los ritmos de la economía así mismo, lo fueron para el
diseño y ejecución de una política exterior acorde con las necesidades internas y
con las ve1rti~(inosals realidades internacionales.
los que hoy, en el siglo XXI
... ,~..·~·~~, son caracterizados como atrasados, dependientes
'""""'"'""'''-"'·"'°' esa era la situación al comienzo del siglo XX.
exJJUC:an tal fenómeno? ¿Por qué no pudimos superar
..
~ ~~."'~··~u y exógenos, que surgieron en nuestra
'-''-~<u,_,.,
que el XXI y la globalización
la
de la memoria colectiva?
y
f-'H-1<.'-''"'"" que nos hacemos sobre lo que está
sueediendo en la actualidad tienen buena en el ayer; en
otras como
nos lo ha enseñado el historiador francés Marc Bloch. Todavía más: en la medida
en que se nos hace
entonces, es 'ª'·'"""'" la co:mi:ire1ns1on del pn:seiate a las nuevas ge1ae1:ac1or1es de

hombres y"'"""'·"""' a los estudiosos, a los
civiles y a los a los
cuuc.a-.<v;:>, estructu-
enJtoque. No contiene esta
el como la verdad sobre él se conocer, El ayer s1em¡)re está abierto

a y, por tanto, a nuevas Y"-''"'"'-''"" p<u. "'º""" y rela-
tivas-. Como afirma el historiador Edward
savia de la historia.
""'~"""·'v" que conforman el pn:seinte
stonci12r.an·cos e históricos novedosos: i) el tra.ta1n1~~nt<o,
.-v•••"•" exterior de ~v·•v• .. ~·'" de sus rela-
notable prcitesioutail.smo; del

"Plan Lazo" de las Fuerzas ....~,·~~v,
sigue siendo un asunto de ,,,., 1,"''·'"'''""lo.:s. superar tal
analítico. Si esta obra lo ha . .. _,,,w ..."' u"~'J' aep·ern1e1:a de su evalua-
Bogotá, enero del 2009.
***
NA s UN D ÓN
Cinco años han
generoso de los lectores y la inevitable crítica de conocen y
el difícil de hacer historia.
la historia en medio del conflicto armado es
las discusiones en la mesa de en La Habana entre las FARC
Manuel Santos son un botón de muestra. cuándo
concebir el inicio enfrentamiento?
Nunca como ahora la historia ha tenido que comparecer ante los
estrados la """'"''"'ª
Colombia ... Pero como historiadores únicamente nos dedicamos a construir
~~,,~ .. ·~~ uic<U'-·"'"' nos asomamos a las,..'"""'"''""~"''":
que nos pone frente al y nos

tendencias hacia lo que vendrá. La verdad histórica se rrn,01··r1n:""
nr•'~PntP La es la del de dictar sentencia
y sellar el proceso.
En esta edición hemos
cubre los años de crn1~1,,1·nn de
preparar un nuevo libro.

HJ<,"'"'"''°'"'""v a la Editorial Pontificia Universidad Nicolás
edición esté en manos del lector. Debo también mencionar a un hombre gene-
roso, Germán decano académico de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad ofreció y demostró todo su apoyo
para el editorial. ª"",,"'""V' y han
sido estímulo cotidiano para continuar en la <cuiuµ.u<c<tud y
escribir la historia.
s s
D
La guerra civil de los Mil Días marcó el fin del XIX y el comienzo del
m<wona de los recurrentes enfrentamientos armados entre liberales y

conservadores que caracterizaron la mitad del el el
de los Mil una pr<)l0ír1g2taa
relaciones entre los sectores "'"-""''"" que comenzaban
a tomar La guerra puso en sobre
y acrecentó las dife-
rendas en torno a las variadas maneras de concebir y la democracia y el
también cuestionó la cultural de la la subordinación a
esta del orden político.
Cuando en el v1c:ep:res1clente Miguel Antonio Caro reemplazó a
Núñez en la Presidencia de la '-'"''""'"°'' la liberal y los sectores
UU<U!'C,lC!V;:> cu<::l-L<tUVi> por la introducción del moneda de curso forzoso y
el abandono del oro cuestionaban la Regeneración debido a sus nr::irt1r::.
autoritarias y su excesivo centralismo que asfixiaba a
aspiraban a renovar la élite nacional. Amparado en la Consti-
tución de Caro una serie de medidas que incluyeron el destierro y
la la censura de prensa y el recorte de las libertades la pe:rsecw:1on
la exclusión electoral. con otros el resultado a la
Días.
'""'i::c•.•c1a1.-J1uu no es sinónimo de monolitismo
""'"''~'"ª la idea de unidad
12:ot)erna1ate se hallaban divididos
~~·•r"'~T''~" de mantener
por la descentralización administrativa, el incremento en las obras
el aumento en la del en la
prensa y en el del
r1>c'1rr11>n de moneda.
En el liberalismo la situación o "civilistas"
y a los llamados estos últimos creían ª1'.'J<ª''""""
conscientemente para
Salvador Camacho
y
liano Grillo y Ricardo
El
garon sus y se hicieron la mar.

Entre tanto, en el conservatismo la división se acentuó a
pues los históricos el de los 21 y r1,0Qni11>.~
mentos en los que se
reforma a la Constitución de 1886. La
y la necesidad de mantener el Dr<)vecto re:;!eIJLer<i.cu:im.sta ... v.uu·••rv
listas a proponer la fórmula de Manuel Antonio Sandemente para pn~sH1er1te y
José Manuel
dora
En un de cuatro meses se
se acercó a los históricos y a los libe-
La reacción nacionalista separar a
Ma:rroquín y posesionar a Sandemente como pn~s1c1enLte, para atrás lo
realizado por el v1c:epres:id~mt•e.
La
el combustible que llevaron a la guerra civil en octubre de

a estos los "'°'i-r.1·1rr'~
de Estado contra el pre!S1Cl.en1:e ;:s.am~1e111eJnte
los históricos
lo apoyaron con mayor ardentía que sus mismos
La guerra civil de los Mil de a i902, tuvo
en todos los No solo en el estado de ánimo de
el de los combatientes liberales y conser-
vadores. que más dividió a los colombianos en vida coti-
"1".·''"'"'"'''-" contra el clero """·v"·'°v'

!J"-·"ª''ª"'vu de tumbas y, en
~~·~•. ~.. como huella imborrable.
calcula que murieron unos cien mil ante todo
alcanzaba los cuatro millones de habitantes.
también se vio afectada tanto por el
'"'"'"'"')""'' •v" se enrolaban en uno de los varios como
la destrucción de archivos y la liberación presos.
Los combatientes fueron señala
y que estos últimos eran
co1.onos, cu1u«11<1uv«:" inde-
sur
comerciantes. Carlos Eduardo parti<::io~arcm niños y

o
1
estuvieron involucradas: "'"'·"u'"'
Panamá colombiano y en su canal ístmico. Países vecinos y de América Latina
""l<. "''"''" con los hechos bélicos y algunos de ellos tomaron partido
los contendores e incluso suministraron ayuda. Este fue el caso del Ecuador
suministró el mayor volumen de recursos; la Venezuela de
con ayuda y la Nicaragua de José Santos Zelaya.
Por otra en cuanto el campo había sido
sus hombres habían marchado a los de batalla y sus cultivos postergados.
El uso comercial de los medios de terrestres y marítimos se menguó,
pues se utilizaron para la carga y traslado de elementos bélicos, y las escasas
e vías de comunicación se convirtieron en rutas militares para el
de armas. Debido a lo el comercio con el exterior ~.,.,..,,,.~
iu1u"'"""' de oro la destrucción de la

Desde el Estado se había utilizado irres¡J011sa.bl~~m·en1te el erario para
u .,.,,.,,.~.
.. los afanes militares. Además del curso forzoso del
autorizó la emisión indefinida de lo que incrementó la .....~·-··~"
a al inicio de la guerra el de cambio
estaba en un 400% y al se a en 19.000%. Entre 1886 y
habían emitido unos 40 millones de pesos, pero entre y 1903 la cifra a
los 900 millones.
Los mercados fueron los
en el mercado interno se había
solo tuvo
externo; el comercio de pv·nn1rr'.:lr11rm
acusó un relanzamiento
a
inflación había
a
No la guerra tenía que terminar. Y cuando esto ocurrió se
firmaron tres entre los contendientes: el Tratado de del
24 de octubre de i902; el Tratado de Wisconsin -llamado así por haber sido
firmado en ese de guerra estadounidense- del 21 de noviembre 1902,
y el Tratado de ,__,,,,,.,.,""'""' del de diciembre de i902. Los combatientes de cada
2 y
Sin ser consecuencia directa de la Guerra de los Mil la 1-'"''"'"'"
tamento de Panamá está con eHa. Lamentablemente para ~~·~""V•~,
la suerte de Panamá estaba relacionada con la mundial de
estadounidenses
hemi:sterio occidental.
Manuel Torres, colombiano y cercano a los círculos gobernantes de Estados
Unidos, fue para el James Monroe el borrador
de la que fue conocida como la Doctrina una decla-
pn~teiaC!lla "'·"ª"'"' los intereses de la naciente
la interven-
ción y ne;ge1noma
intromisión europea en los asuntos
ciclo hasta mediante su actualización IZ.''"JI-'''""'""
los contextos srn:10po1mcos
uvJmu""'" en la historia: Destino Mani-
Corolario de Buena Vecindad y otros
recientemente fue denominada Iniciativa para las Américas.
RAN NIDOS Y EL E
y Gran Bretaña tenían como telón de
on;vectaLCIO canal por el istmo de Panamá. A comienzos de la década de
la Costa de en con
L Su interés era cons--
ae:>pt1es se concretó
territorio que entró en
Estados Unidos reaccionó v•~">l'--'"ª·""vtambién por la de un

tratado con en el que se .. .,,..v_,,~ que a los ciudadanos y barcos del
mundo se les perm1itiría pasar por el eventual istmo en de condiciones
con los norteamericanos. Gran Bretaña recurrió entonces a la uiv<"--''--'" de la
po:;es:ton hondureña el pero los norteamericanos
l-'''--'"l''"ucu1.c la firma con Honduras de un tratado de nave--
y además obtuvieron la cesión
sional la isla.
norte había logrado con Colombia
el Tratado de comercio y el 12 de
diciembre de el cual se ventajas en la eventual cons-
trucción y tránsito por el canal de Panamá. Con el tratado se a
3
y mercancías norteamericanas
du;pu1es-tos en la Nueva se establecía para Estados Unidos
medio de comunicación
que existiera o y se determinaba que los bienes de
que pasaran por el istmo no pagarían derechos de A
"ª'·""""' Estados la neutralidad del istmo y el libre
así como la soberanía y de la Nueva Granada.
Los comerciales y políticos entre la metrópoli y
su colonia tenían que llegar a un de el cu.al se alcanzó
con la firma del Tratado Clayton-Bulwer, el i9 de abril de 1850. Este consignó la
impone:rse sobre el adversario. En efecto, entre otros,
vv•><v•'C., vías de comunicación que
aw;u.1.A<e1., que no habría intervención
que no instalarían bases militares en
Ceititr«)ax111érica, y que se gar.ant1zar

la neutralidad del canal en caso de guerra. Lo que que destacar es que los
estadounidenses incluir el canal por
hicieron validar en los hechos la Doctrina Monroe.
El en 1901, por el
en el que se establecía que Estados Unidos construiría un que
tendría su y el goce de los derechos que lo
que los británicos se retiraban de la contienda mundial por la trasera.

vinieron otros tratados norteamericanos con Honduras y Nica-
ragua que afianzarían su pn~senc11a
se abría paso en los intereses ge•JpíJm:1cc)s
desembarcaron allí en ocho
1901 y 1902. En Colón lo hicieron en
e incluso en Bocas del Toro en y 1902. Como se
y PrE~s1<1Lentes Rutherford habían decla-
rado que los intereses de su
bajo el dominio norteamericano. Y en 1903 "Me
::.n.nr11~iri> de Panamá".
ER
cc1."'"""'i> de controlar un canal y considerando los
de la ua.u'-''º"" ~v'""'~'"·'~ Universal del Canal de Panamá y su <..v1Jcu114a.uu1 la
de 1902 el senado estadounidense la
ª"'"''-'·'"'"' autorizaba a comprar todos los ae1~ecJtlos
au•c¡UJLLU de Colombia el dominio np·r;n,>h•n
milla a a
Dr<)te1zer el canal con su policía y sus tribunales y a obtener los derechos de
uso y de las aguas de la ferro-
carril de Panamá.
Entre tanto y en medio de los avatares de la guerra civil de los Mil
Dfas, el colombiano también se encontraba presionado por los intereses
de Estados Unidos. Fue entonces cuando el colombiano Vicente
Concha les un proyecto de tratado semejante a la Ley que no
concretarse. Tomás
sí fue firmado y que se conoce como el Tratado En este se admitía
que Estados Unidos tendría arriendo una faja de 10 millas en
Panamá por la suma de que los derechos y que
am::imna no afectarían la soberanía de así como que el canal
sería neutro y que habría tribunales norteamericanos en la zona del Canal. Sin
9:
g el 12. de de 1903 el Senado de Colombia rechazó el
i;!l
<(
por considerado lesivo a la soberanía nacional.
¡;;
:::
'3
ou
lY UN
En todo el proceso que conllevó la

Colombia no actuaron debidamente y tra,casax:on en las nei2;oc:iac:1m1es
los intereses económicos que nos co1Te:spcmcL1a11,
como por el tránsito del '"'""'"""'"'ºr'
En cuanto a la uª""'º"ª ~v ,,~···~•••
era
in1~ent1er:o que había diseñado y construido el Canal de Suez. Pese a que la
alcanzado a excavar millas por el lado del y
1uocw;;¡v" financieros y
la llevaron a la
Colombiano
ni tarnoc)CO Lo,1n¡Ja111a del Ferrocarril.
En ese mismo contrato Colombia que debería recibir la mitad de la
~~ .... .,.~"'" exigiera a la ~v· . . . ,,~. . . ~
indemnización a los "canaleros" y Colombia un monto considerable de

mientras que la compañía norteamericana recibió todos los u"'''"ª·''-""'
económicos .
.n.'"'""·'ª" de negociaciones Estados Unidos tenía que
pagar US$40 millones por los derechos de la Compañia del Canal, de lo cual le
uu;>ca1u10, cuando Panamá nos
arrebatada en i903, francés, negoció direc-
tamente con los norteamericanos, pues ya el istmo era un independiente.
Colombia instauró entonces una demanda ante un tribunal y en su
un•. c.:uucie>, este señaló que en el Tratado de marzo de i878, el cual había otor-
~.v''"''°'°"v'"' Colombia se había co1::nprornet1C10
1_;uicu¡.Juu1u; asi mismo el
tribunal vaJaaicm:,ua en ese momento la otro
Panamá. Por lo tanto, ,_,u,1v1uu."" encima de todo tuvo que
pagar los costos del proceso.
Con la intervención
la de Panamá nació el 3 de noviembre de i903. El 4 se

orc1c1amo la Declaración de y el i8 se firmó el Tratado
con 26 Con este tratado se y la secesión.
Cuando Estados Unidos conoció la decisión del Senado colombiano
de i903 sobre el Tratado consideró viable la de
nn¡_¡u¡¡;;¡u la secesión paJrnai:neud para alcanzar sus r.h 11 <>hunc e1>1.1a1.ei,>1o,;u :s.
1
asunto no le faltaban en el istmo. Resulta que la

de Colombia en tres
veces, y en noviembre de lo cual nerd1u6
desidia e administrativa del
dones mercantiles y 1.1vtn•''-"~
los norteamericanos y directamente con el nr1=s11:1e11te Theodore Roosevelt para

preparar la secesión y concretar un nuevo tratado entre lo que sería la nueva
KenmJnc:a de Estados Unidos. La la adelantó el
el tránsito del ferrocarril mientras que Buneau~Varilla armaba el pana-

meño que asumiría las riendas del nuevo Estado., Se dice incluso que la esposa
del francés elaboró el de la bandera A del
Buneau-Variila en su libro Panamá. Su
pasado. Su presente. Su Porvenir:
Deseaba evitar toda participación de soberanía en la zona del canal [... ] Esa
pación era la debilidad del Tratado Herrán-Hay. Hice entonces una innovación en el
derecho internacional. Decidí conceder a los Estados Unidos, en el interior de la zona,
todos los derechos, poderes y autoridad que les corresponderían si fueran el sobe-
rano, y eso con total exclusión del ejercicio de dichos derechos, poderes y autoridad
por parte del país soberano, !a República de Panamá.
Cuando el 4 de noviembre se '"'"J'"ªº""·.v

deE:h!ri.ó a Buneau-Varilla como ministro ple~ni])Ot.enc1ano
blica. El i8 de noviembre y en calidad de ministro el Tratado
que ic~:""'".u
Artículos Estados Unidos 1uv<c:µ ca1'1c:u""'· µa114u•1i::11ta y
1
la neutralidad
del así tendrían a-~···-··"··''" de
tierra de 10 millas a lado y lado del ad11acen1:es, el uso
de y lagos dentro de los límites de la zona del así como el
sistema de comu-
imom;st<)S del caso.
de
caciones '-'4'·.. -,-.•• v,Jv. Panamá cedería a Estados
derecho por las utili-
establecer instala..
dones militares y colocar efectivos y e1é·rc11to.
Y aún el 29 de enero de i904, la élite 1-'"-'·'"""c''"
en·-···~····· asunto de la v.c¡,uume<a cuando se trate de restablecer la paz pública y

el orden constitucional rnrn>HJO,. Esta facultad la tienen los Estados Unidos en
virtud del tratado, por el cual han asumido la obligación de proteger la independencia
soberanía de esta ''-t:1l)ulmc:<t.
Por acciones Buneau-Varilla y Theodore Roose-

velt fueron exaltados para la nACU'>1'Ui<lf1 ,..."''"'"""'' la
medalla de y el seguncio en con el Premio
Nobel de Paz.
Consumada la secesión y de un de amargas relaciones entre
Estados Unidos y comenzó el trámite entre los dos para firmar
un tratado que diera por terminado el asunto, lo que se logró con el Tratado
Urrutia-Thompson. En la primera versión de este, los norteamericanos expre-
saban su pesar por la alteración de las relaciones cordiales, admitían indemnizar
a con US$25 millones y concedían una serie de franquicias respecto
al canal. En este documento también se los límites entre Colombia y
aw:u"""' lo que hizo que nuestro país tuviera que reconocer al nuevo territorio
Y aunque Colombia aprobó el Tratado en 1914, Estados Unidos postergó

su firma hasta 1921; ello se debió a que hubo una intensa oposición al que
señalaba el "sincero norteamericano por su culpabilidad en la secesión
i903. Retiradas las mencionadas y establecido que el pago de los US$25
uu.uv,m.. ~ por indemnizad6n se en cinco cuotas el del norte
a la del instrumento bilateral.
Es necesario anotar que en medio de las a la
del Tratado el entonces canciller Marco Fidel Suárez
""'"".,"'v, en 1913, la Doctrina Polum. Esta mirar hacia el norte,
hacia la Estrella es decir hacia Estados Unidos. Fue la doctrina
de exterior que el Estado colombiano asumió para el de sus
relaciones internacionales y la que hasta las actividades centrales de la
que Colombia tenía unos derechos
En i979, por el Tratado Uribe v d' >'rt•>-L•z.uu::" 1.'--cJ!u1uuJca.
se '°'"'"''-''·"''-''" que desde el 31 de diciembre de 1999 cuando entrara en el

vu.1uvo1 nuestros derechos esta-
am.u.c<uu'" hoy se conocen como los "últimos derechos". En cuanto los

límites entre los dos en el Tratado Vélez-Victoria del 24
de marzo de 1924.
r1"'º"""'" El 7 de diciembre de 1977 se firmaron en los Tratados

por el Ornar y el mandatario
Carter. Por el Estados Unidos transferiría a Panamá la soberanía del
el 31 de diciembre de i999; por el Estados Unidos a
Canal. Basándose en este último
Panamá en diciembre de
Terminada la Guerra de los Mil Días y ocurrido el el
n::n·pri1n entrar en una nueva fase. Ante todo se'"''!"''°"'ª"
la reconstrucción ec<m<>m1ca
alo de los sectores sociales. Uno
y otro eran impeiasaLIJl{!S ..~~·~·.,~.., bandera enarbolada por el
conservador candidato 1-'"'~"-'"''·''u'"' ysu
Ramón González Valencia.
El se posesionó el 7 de agosto de 1904 e inició lo que hoy

conocemos como el Quinquenio, pues gobernó hasta 1909. Este hombre expe-
rimentado en el mundo de los contaba también con la que
los cargos diplomáticos en el exterior y con los galones que se obtienen en
los campos de batalla. como pocos de la forma como se practicaba la
de cómo los políticos sobrevivían en su relación con
el Estado y con sus clientelas. Comenzó su mandato invitando a a los
y Cortés como canciller.

Pero las resistencias a la concordia eran fuertes . En 1903 el Directorio
insi&tía en que no se hacer concesiones al libe-
"'"·"'""v, pues a cada una ellas este ""''"""'nn
<..¡u""""''"'" crear el Partido Católico para uul-'"'''"''
NTU
La decisión de
desarrollo a pesar de su orientación contraria a ella nada del reco-
crisis económica y social de Colombia. En este sentido
la y obra del nPr1n,110 que se había iniciado en
la década de los ochenta del y de la llamada n<::;<;<::L.IC:Ht<,RJH
Núfiez y Antonio Caro: el Estado no intervenir sino lo estricta-
mente necesario.
No vv~cu... .,v, dadas las condiciones que su go1J1e1mo enfrentaba tomó la
agjmát1ca decisión de un intervencionismo , activo y creador que
infundiera ánimo inversionista en los hombres de empresa y en el extran-
para conducir al por la senda progreso. Esta decisión de la mano
con la orientación que le a su la vía para un lado
la pugna del anterior era concentrarse en la modernización y el
desarroHo económico.
En tanto que la guerra la caída la economía nacional y la inser-
ción al mercado mundial w~'' "··· ..~···w de
grupos de interés mrerenu:s
directamente con ellos sin la ~~·~+.,,~,...~r•.~~~ •n<ou•a'-'.~'"
Caro y, críticas de err1pres<trl«JS r<eccmclCl«los

la mencionada forma de intervencionismo
El lema de y más administración" el cubrimiento

de un amplio programa para las vías de comunicad6n. Para ello en i905 se
Públicas y el Banco Central. Este estuvo dirigido por
deuda externa.
yse el de
el de Cauca hasta Papagayeros; el de Santa Marta

lo que el incremento de la expor-
'"ª·"'ªlv" para el de Puerto También
hubo ~~".-v·;:;.,-:::::..~."~ en las carreteras, sobre todo en ...... u.uuu<cuu'u'-""
y los caminos
En 1905 se esta-
automóviles entre Honda y Rafael
en auto desde hasta Santa Rosa de
el
inserción a las economías externas. El ideal
comenzaba a hacerse
Otro elemento dinamizador de la economía nacional
,_,v,.n,_N tuvo que ver con la centralización del
Estado a través del desmonte de las"'"""""'" unidades territoriales. En buena
y administrativamente los caudillos aún vivían
XIX y creían que el centro del se en cada uno de sus
hacendatarios y electorales.
ub1.cmllcruc para disminuirles el reducir el tamaño de la
hacer la obra su l?:Ot>íer·no, los
.uv;e.vca, y el Gran Cauca se fraccionó en ocho ae·pairtamEmtos.

de centralización solo sobrevivieron 24 unidades territoriales.
debemos recordar que los existentes en el momento de la
Consl:itt;tyente en 1905 eran nueve: Antio-
3
'--Ull!Uliu.ctwccwc.", lV«Cl.l':<!<UC:<«"-, n.ci.H.HV. Santander y
Per se el ""'"v~·~·v•..w~·~ no fue sinónimo de y sobre el asunto

mucho sabía por propia, debido a las políticas 1ui. 1.m:""'º""'""""~
en el pasado por su y por las propias "'""'·ª"'""
proteccionistas habían sido las normales,
es exenciones de los derechos aduaneros para cierto de materiales y
eie·vac1on de las tarifas de a bebidas alcohó-
entre
las
'-V''"i-''UU.A"-" de
lena. Lo mismo
y fósforos.
El presICIE~nte pn)te,cc1on:1sn10 una herramienta para
que la industrialización del venía
déndose desde el XIX. En margen de I',"'-'"ª'·''-'·ª
entre el gravamen al,,.~·~~~-~ al semielaborado
Como no.había el su11c1en1:e y se
como bien afirma Luis el

le "puso dientes" a la DH)teccJlOn industrial.
y IS
de reconstrucción del y de concordia nacional
le habían merecido el apoyo de
~~·~b··~" con mano dura. Con de Estado de Sitio censuró la prensa,
conculcó libertades civiles y mantuvo férreo control a la op,os1cKm
dista. Cerró el y convocó a una Asamblea Nacional
que una vez en marcha contó con el. apoyo de los conser-
Hberalismo. En banderas vio el liberalismo la
Y•~,·~~,.~. pues había estado ~v.~~-·~•·•··~ durante
dos décadas. Como anota Humberto Véiez de la
que
nos convirtió en ciudadanos
adelantó
su obra de _go1me·rn•o.
El sin embargo, tenía su propio programa la .Lc~.vu.c¡ui<>
de la ciudadanía. En 1904 1) devolución de la autonomía a los entes
2) de todos los en las corpo-
3) reducción del periodo
vic:epres:ídfmc~ia; 4) reforma de la división territo-
del Senado en los asuntos de relaciones 6) aboli-
ción del reclutamiento forzoso; 7) atención a la instrucción pública y 8)
sostenimiento Concordato.
Como ya se dijo, el de concordia de con
dos ministros liberales y con grupos de interés que habían en el trán-
sito hada el nuevo por ello la relación directa sin pasar por el
~"'~·~··"W- más inmediato para resolver era el de la crisis fiscal
del pues se adeudaba el servido de la deuda externa con cerca de tres
millones de libras esterlinas y, estaba en moratoria también
se adeudaban los sueldos del estamento y los de maestros y tm1c1·orn:t-
civiles y la de los Mil Días. Para ese enorme monto el Estado apenas
contaba con un de seis y medio millones de pesos; la""'""'·"""'
valía un déficit
Dadas las condiciones de devastación
con la inflación y la tasa con la incomunicación vial y sus consecuen-
cias sobre los mercados interno y externo y con la de aumentar el
pr~:;sulpu1es1to por medio de la renta de aduanas o del mcmc100110
necesitaba eliminar todos estos obstáculos y con un!encia
nA'"ª'"~A Pero a tal se la del Partido
Nacional en el en 1904. La inmediata salida
extraordinarias del máximo cuerpo de Estado

y cerrar la instancia el 13 de~·~-·~·-··~·
de Sitio.
esta no fue ""··i"."""'«· aoc>vanct<)seen el Artículo 121 de la Lo:nst1tu.:10it1,

el de Estado de la convocó e instaló el 15 de marzo de 1905. Con base
en la división administrativo-territorial de entonces (nueve 27
upllentes la conformaron. Estos fueron nombrados
gotJ1e1mo ae1parta1ne111ta1es, y por cada hubo
dos conservadores y un liberal. Inicialmente se estableció que sesionaría durante
3
pero la convocó en varias
su
medidas que aprobó la Asamblea
....,,~..-·..~···~· su obra económica. También la apro-
' """i".'"""''"' las rentas y aumentar así como
de un presupuesto anual para reE~mJ)la:z:ar la costumbre de hacerlo bianual, la
pr<)loing<:tCl(m del ~=·..•~r,.~ p1resiLde1ncial por cuatro años, la aprobación de la ley de
!-''"·ª''-"''" la abolición de la figura del y
del carácter vitalicio de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, la supre-
"'"'"""'1v de Estado y de las asambleas departamentales, estas últimas
'-V'""'"'v" administrativos. También se le otorgó potestad al
Pr<~SHle11te para establecer una nueva división territorial.
el Estado, no descuidar la institución

la Constitución de i886 se había establecido que Colombia
contaría con un único no pero las guerras de y de los
Mil
sabía que había que el orden.
Sin hacerlo y
rr,;;aror&>c bélicos y en medio de la crisis institucional y de la debi-
lidad del Estado. Uno de los que atentaba contra la idea de una
institución militar moderna era la 1ev.uu11e1'u'H
formado en los campos de
para esta, pues creían que la guerra misma era la
a la del liberalismo a lo que era el servicio militar obli-
pues en su criterio reduciría
Al r<>Q,.,.,,-.,tr. el El liberal de en su edición del. 11 de
La verdad es que nosotros no tenemos necesidad de mantener un crecído que,

en definitiva, sirve solamente para empolxe,cer más nuestro tesoro y robarle brazos
ala brazos que no vuelven a recuperar ya nunca
Un tercer factor
namental. En un cuarto señalaba fas anteriores y""·'-ª'º"''"'', <>v·n"''"'"'"'"'"c
3 de de una Escuela Militar i86I,
mentar que las condiciones no se para iniciar una nueva. Con
la Militar de Cadetes fue reabierta en 1907 orientación directa del
"'"-·"'"'·"'"'""' Rafael Al mando de ella estuvo una misión militar
al
mismo Naval Nacional y
"'"'1''°""-'"'·u del
Ministerio de Guerra.
En este terreno encaró las nuevas realidades. Siendo ministro
en París había contratado una misión militar francesa para que
se encargara de la dirección de la Escuela de i896, Baío nuevas
condiciones y considerando el informe del Uribe enviado
para conocer de cerca el del ,,,,.,...,,, ... ,...
para que se encargara
pn)res10,nauzac1.on de la institución colombiana.
Señalemos que por de las Fuerzas Armadas debe enten-
derse el proceso de de un grupo de que a
ser en la carrera de las armas. La educación todo lo rela-
tivo al arte de la guerra y a la consecución y mantenimiento de la paz
externa. En Colombia la el entre i907 y
1943, cuando la máxima instancia de dirección de las Fuerzas Armadas le corres-
los de la de la Escuela
Militar
Ala par con abordó otros "~r'"'' ·rn~
de fuerza que se había
creado para la Guerra de Mil Días: de cincuenta mil hombres cinco miL
~?r•~=·-"" a la v~,,¿ ...,v~"·~·u de armas, municiones y demás elementos de
guerra, y tres mil de ~..., ·~"''~~ y un
cativo número de municiones. Así ,,,.~,_..,.", destinó a """'-UI''ªª""" y batallones a
tareas de construcción obras vu1urn"ª"'
de la Escuela 1vuuld.1,
Alberto As.mt1ss1;;n, como asesor de artillería. Esos 24 meses
se elaboró un orgánico y las fuerzas se agruparon en divisiones

por tres re!l:1m1enltos de y uno de artillería. La idea con ello
También se crearon las normas para el uniforme y su uso y se "'"·'V'·'""'

3
en el número de cadetes y en 20 los oficiales que serían a1u1u.11v<>,
debían demostrar por medio de un examen la ~~,,~"·~~M
""'"""'·v" el orden cerrado: rm·m¡1c1•on, giros, paso,
entre otros. Se elaboró el plan de estudios, se cursos de
~,,,.,~~.~·~.. y los pr(ltes:on~s fueron contratados mediante concurso. La misión logró
también influir sobre el pn~su:1er1te para suspender el reclutamiento forzoso,
lo que se concretó en el Decreto de i907. Se de
i c¡;:1aiill<::A.1cv" para la rec1rg¡mi:z:ac:ión
rui11c1onarrne111to de las tres armas con base en la infantería.

De esa forma el colombiano comenzó a ser moldeado por los
v•¡~cu.""'''"''Ju, es¡:1íni:u y cuerpo doctrinal del ,,,,,,.,.,,,."
como un cuerpo
ae1:enicter el conservador
como un instrumento de
suz·mente orden: "Primero

y hacerlos inofensivos -si es
necesario por un baño de sangre- y h.acer la guerra fuera de nuestras
teras. Pero no al contrario y no tan
Los chilenos combatido en dos guerras externas contra la Confede-
ración Peruano-Boliviana en la década de los treinta del XIX y en la Guerra
del entre y
de los u"''ª"'"' había sido sui ,,..,,,,.A,·1Q•
guerras externas doctrinalmente se educaron en el mantenimiento del orden
interno. Y eso fue lo que trasmitieron a sus alumnos "''"'""·''-"'Á"""" eXJ)erim,,en··
tados en las intestinas guerras internas y sin
enseñan.zas chilenas sobre la no ~~··~~-·~·-·~·.. ,
fueron difíciles de observar en medio de la férrea ne:gerno:ma conservadora.
las relaciones bilaterales con los vecinos mediante los '"'M-•m~~v

Tercera Conferencia Internacional Americana y
cionalde La
de arduas con Panamá y
mente en 1909 se el Cortés-Root y el Cortés-
Arosemena. Entre otros asuntos, por el se reconocía la mc1er>entaenc1a
de Panamá y se acordaban los de Colombia por el
v~r.~ ..·~~ Colombia asumía toda. la deuda interna y externa de Panamá.
Sin los tratados fueron tanto por la Asamblea Nacional
como por los distintos sectores sociales de Colombia con fuertes manifestaciones
públicas que se combinaron con la de que renunciara a
lo autoritario de su gobierno, lo que determinó en gran '""'"'"'ª que el pn~s1~:1e11te
1-1>.<J'-~''·rn"'ª a hacerlo.
La línea fronteriza con Perú y con Ecuador
durante el mediada por tratados de ""''"~"""' comercio y navegación
a Colombia debido a la acti-
concretar un tratado con Venezuela.

Con Brasil si se
de i907 y de un convenio de modus vivendi en se
que en el de un año se concluiría un tratado de comercio y navega-
ción. El tratado sobre límites quedó el 20 de abril de
en Río de en
las
instancias en las que el Movimiento Panamericano se y consoli-
dando. En ellas tenían los Estados que habían sido sus fundadores
un,.:1.ucc:;:,, de las cuales la última fue la verificada en '-'ªJccu...,_., en 1954. El Movi-

miento Panamericano se transformó en la U'<J<:a."u"'''-1vu de
en la Novena Conferencia
DE LAS DEU
Como e""''"'º""" resultados. No se
discutir la ""~nrn.ma pues Estados Unidos se opuso; se
determinó entonces trasladar ese ala de La
con lo conveniente al cobro armado de las deudas.
Este último fue el de mayor discutido en la Tercera
Asamblea en Río de había sido victima de
vv•'-'.U''-"'"' europeas en 1902.Desde años atrás errtpr•esalf!ClS en
o en Venezuela habían solicitado la intervención de su on1;1p1-nn por lo que
consideraban hadan
referencia al de contratos, destrucción de falta de pago
por servidos También entre y 1900 otros acreedores ,,,,.1·r::>1rnPrn~
pr1~s11:m<uon a Caracas para que pagara sus dentro de ellos se encontraban:
~~.1... ~~, ~ . . . ." ... ~. Países
Fue entonces cuando en diciembre de 1902, Alemania, Gran Bretaña e Italia proce-
rn"'"rl••~ Como resultado del
de la discusión en Río de Janeiro fue la Doctrina

el canciller Luis María Drago a Pr«)P<'.lsi1to
del bloqueo y cobro armado europeo a Venezuela. Tuvo amplia acogida por los
países latinoamericanos, esta establecía que: "El cobro militar de los empréstitos
supone la militar para hacerlo y la territorial signi-
la o subordinación de los gobiernos locales en los a que se
extiende" (Torres Del
Debe que en la intensa incidían
las sucesivas y intervenciones estadounidenses en los asuntos
internos y externos de los americanos y sus negativos impa<:tos, como la
secesión de la .... ,..,~,, ..,_,,~,. de la Enmienda Platt en en 1901, que
__ -.--·· ---· enclave milítar en Guantánamo y le v•~"I".'""'ª unilateralmente el derecho
a intervenir para mantener la facilitar la de
sobre su "derecho" a
ser el entre otros.
ae1tegac1:on enviada por el
lado básico de la Doctrina y la uei.eau1u que otros
como una determinación ~~......,.,.,,.,~.• , y menos con .ts:tactos

a ella. De ahí que la Doctrina se enviara a La
en la de i907.
y de la guerra terrestre como la de la ~~·· .... -~~ . ..,..

tima ""'·'P''v"' de la Convención de Ginebra de
Primera Conferencia Internacional de La
el de Rafael dio su visto bueno para que nuestro se
a ellas.
En La fueron los y
así como Pérez Triana. Su defensa de la Doctrina
en materia comercial y financiera y, <!u•cu1'"""'

Monroe.
'"'"·""·'"''"'° por esto, Estados Unidos sometió a la Conferencia la
sición que establecía no recurrir al uso de la fuerza para el cobro de las
deudas ~¡,,,...,..,~..."Y cuando el deudor se sometiera a la de arbi-
Visto desde el si no se acep-
taba el se "'"''""''"ª ae.1te:gac1on colombiana suscribió la
Proposición, pero hizo la reserva de que no uu1¡,;u.u.caso el uso de la
fuerza el cobro de deudas y de que soio '"'·••.uu.•ua dela
decisión definitiva de los tribunales de los países deudores. Difícil de entender
esta de1:er1mi.1na<;ió1t1, en la que Colombia fue por un número signifi-
pues se apoyó con fuerza la Doctrina pero se votó por
el texto norteamericano. ¡Cosas de la ,.,~···"~~·
Así Colombia suscribió otros instrumentos: 1) el de ar1re~:10s
ficos de los conflictos 2) el de medidas sobre ~ 7"'~"'-·~~ de hosti-
y costumbres de la guerra en ti.erra; 3) sobre
los Estados y de las personas naturales en caso de guerra en
¡;:¿
g de los navíos de comercio enerntif!!)S
i:\i 5) el de de los navíos de comercio en barcos de guerra; 6) sobre la
<(
~ 7) el relativo al bombardeo por navales

g
8 en de guerra; 8) acerca de los derechos y deberes los Estados ueuu.cu•:~
en la guerra y .2
""a
....
UJ
los aviones. V>
UJ
"'
"
,'!:
....
*** '"
"'"
~
"'
~
"'"'·""''·""·""'"' el factor asociado a la ,,v......~ u
terminó el detonador de la crisis vv•RR-"- ala

salida y a su 1-'''"V'·'"''"V cuando fue cono-
cido por distintos sectores y estamentos sociales el tratado Cortés-Root hubo
y Una dimisión del mandatario
"''°'-"1-''"'"'v a Holguín,
como ministro de sin retomó el el 14
de marzo. En anunció que se ausentaría de la
durante varios y de un recorrido por el de Cundina-
marca tomó curso por el río'""""'''''""'°"'"· En ., ..4~~, ~ ..
nitivo de la Presidencia y nombró como sucesor a

a Santa donde se embarcó hacia Su exilio duró unos diez
años hasta que el Vicente Concha le concedió el 1-'"'"""'v para su
retorno. Murió el 18 de febrero de 1921.
s SE ES
Como ya """'"'"'uv<>, pn~sent;u su renuncia a la Presidencia

de Colombia tanto por la ~ ... ~~·~w· ..
de los asuntos como por los resultados en las con
"''"·"'""'" ~· . . ~·vu.
que se habían concretado en distintos tratados. Su
del por la Costa Atlántica en 1909 indicaba el dramatismo
interno del ex:12:01Jer·n
La necesidad de modificar las relaciones entre los
~ ..... ~.,.·~··~~ fue abriéndose paso en buena de la que se
Tal comenzó a hacerse realidad mediante la
vvillu•~a" y el llamado pacifismo durante el "año cristiano",
1-'"'"''"'"uc..:; Ramón González Valencia para completar el periodo
de Reyes. No la terminación de los ni las exclusiones,
pero abría espacios de entendimiento sobre la mecánica política relativa a las
los magistrados de la Corte o la elección del nuevo Ya para
entonces un grupo que se hada llamar republicano -y que con ello
alcanzar mayor a liberales y conservadores- hablaba con
voz en el escenario .,v......~v. Recordemos brevemente que todo ello ocurría
dentro del el ~ 0 ···~"1 ~
que
pese a los sectores OP·os1t01·es,
de los núcleos duros del ""''Q"'r"~'t'
de los radicalismos extremos -guerras y exclusiones- y la oo.llg<:ttone:aaa
entendimiento oonn.co.
una
Eduardo Santos y Luis
entre otros, por Pedro Nel ~~ 1" . . . ~, le sirvieron para ser
de la por en la Asamblea
1910-1914.
mento
reconstruir el sostenían que debía defender su inde-
pe11mmc:1a, su soberanía y su .....~,_ ..~.~~
que debían actuar
i;:a..«:un1,o<u los derechos individuales y el de
""""''·"",.. la instrucción
y en relación con las Fuerzas n.i.u1~Lud.:s, hacerlas nacionales
ae1:en1C1er los intereses y sostener la
el reclutamiento Con ese programa, los
justo en el año del Centenario.
REFO DE
Los cuarenta y cinco miembros de
e1e1'!lG!)S por los concejos Por desde la Constitución de
se estableció el voto directo para la elecdón para los varones
mayores de 21 años que leer y escribir o que tuvieran renta anual
mínima de $300 o propiedad rafa por valor de $1.ooo. Se prohibieron la pena de
muerte, la emisión de papel moneda de curso forzoso y la inmediata reelección
del El periodo se estableció en cuatro el pr•es1•de11te
no firmar convenios internacionales que no estuvieran
bación del así la
mandatario por las violaciones de la Constitución y la
reunirse anualmente en sesiones de noventa días y
¡;¿g la Corte de
~ El Artículo 121 se modificó para que indicara que en Estado de Sitio
<(
~ derogar las sino solo Se eliminó la

g
8 del La votación para asambleas y
""''"""1"c sería para varones mayores de 21 años. En cuanto al control de las
sería la de declarar su ,-.r.,·1ot1t111"'1n.n
mc~ornp;atlll:lllllda.CI entre la Constitución y la se
norma constitucionaL
que
durante el
Como nn)ve~cc11on estratégica, el Documento Histórico también sirvió para

de la ascendente armonizar
internacionales del y con el

""''r.rt::iilr. -en 1909 se habían seis millones de
pesos y en 1913 se obtuvieron más de dieciocho en cuanto a volumen
de 707 mil sacos a más de un millón en 1913-, se logró el "'l'"rn'"
µno:>uvuc;>1.v n.a1e.tv!1ta•, pagar 1-'"'·""""'"''"'"""" las deudas externa e
µu1.cu•.uu la de las entidades credi-
ticias internacionales.
En este mismo terreno, se eliminó el curso forzoso del moneda
y la emisión monetaria se hizo con base en el oro. Aclaremos que este
consistía en la tasación de cada moneda nacional de acuerdo con una determi-
a una vigésima de
una onza de oro mientras que la esterlina se tasaba en una cuarta de la
misma onza. De esta
estabilidad y ;<;cu.auc"'""'" necesario para las emisiones monetarias.
aa1nn11strat1vo se aprobó el Código Fiscal y el Código
Contencioso-Administrativo y también se avanzó en la reglamentación sobre la
desc.:~ntral1zatcl.l'ln. Se crearon nuevas secciones administrativas como las comi-
~~·~···~,Putumayo, "-'"'llu•~l"
y Providencia. Para .,.,,.,,,rn.nr,•r
la economía los territorios fronterizos se la de colonización en
""''u"u'~ no fueron con un ambicioso

debido a los criterios ímnp1·::.n·r~'>:
la no intervención del los niveles mínimos de endeudamiento y
el sostenimiento del Estado aduanero. El fue sobre el sistema
solo los ferrocarriles de
on~se,ntucm avances.
la administración de una
adecuada re1Jrese11ta.ciém de las minorías en el Con2'.ires•o: mantuvo una adecuada
u''"''u.1.rtn de la libertad de creencias. En
relación con la prensa, defendió su libertad ¡;n;u;dmL<Lucuv su 11::i;¡;<.;oucs<LuJLu1.1Ldu
ante el para las
como característica del progreso y la moderna dentro del Estado
de derecho. En el nombró a tres ministros de los siete que lo
""''"ª'"· ."' """·' "" ,., por el saneamiento el fraude y
estimulando el sistema de censos estableció que en las re~rio11es
donde el liberalismo ganara las elecciones se debería nombrar a las ""º"''°'"ti''"
sino hasta 1930 con la

72,, y eliminando a su vez el recluta-
miento forzoso.
NDA N MILITAR CH!

Los escasos avances en materia castrense se debieron a la concordancia de inte··
4
y la cuarta, tuvieron detractores
La línea de construcción µv,,u.,.a

mantenimiento del orden interno y
civil., a la no a la neutralidad frente a los y a la absten-
ción así como a la defensa de la el todo esto con
base en la el de cuerpo. El logro de tales tareas y funciones
estaba mediado por el servicio militar obligatorio en el entendimiento de que las
Fuerzas Armadas sirven en de paz de escuela para la población, y en los
de guerra para tener los cuadros para la deter1sa de la nación el Estado.
Con tales_,__, __..,.___ _
J:\.t:IJUUH<C<l, la que determinaba
el Ut:Jt1iU1.li:U. sus nombramientos y ascensos; la del servido militar vu.u¡,:c•~LV'.UV
el de la de """~·'"'·v".
débil: las fronteras. Y

v"''"""''" debido a la invasión que hicieron a nuestro terri-
.. +,,,,;+.,,...c militares al mando del teniente coronel
Benavides. Colombia sostenía con Perú un viejo por la delimitación
que de cuando en cuando se en por las
de la cauchera que se resolvía transitoriamente por medio
de vivendi.
Debido a la colocación de un militar y aduanero en La
en el margen derecho del río '--dl.l'-";cdfrente a la desembocadura del
el peruano intención de invasión a su territorio. A
pesar de las aclaraciones los peruanos se
sintieron y el io de
UC;>j.HJC¡) de tres días de Combate que
ne:~oc:1ac:.i011es, uu~u...~.-.~, el 23 de octubre de
i9nse "'~"v.'"º'"''-·" para que los peruanos se retiraran del
territorio colombiano.
ct.irige~nc:ta civil colom-
-pre<:1s;1m.ente en lo que se
ae:¡eutsanacional-. De acuerdo con la prensa la
'-"~"v•ua.1cn-e1" de la misma la forma como había
sido enviado el destacamento colombiano no era la y además había sido
se decía en la prensa, por que la
ción tenía más de una banda de que de por otra,
el ministro de Relaciones Exteriores de colombianos no habían
tenido más que de lo básico para la agre-
sión peruana y al no contar con aliados. Como nos ha dado a conocer Adolfo
(2008), la legación chilena en Bogotá le a su canci-
de i911:
Antes de firmar el pacto provisional del i9 de julio, Perú tenía en los territorios
de Putumayo y Caquetá cerca de mil hombres con ametralladoras y lanchas caño·
neras en los ríos. ¿Y mientras tanto, qué hada Colombia [?] ¿Construir un camino
por medio de indios en esas regiones, dirigidos por padres misioneros que recibían
una gruesa. subvención por esto y no pagaban a los pobres indios trabajadores. Y en
materia de armamento, comisionar al Mayor Charpin para que viese en Alemania los
recientes modelos pero sin comprar nada por hacer economía.
Lo sucedido en La Pedrera debilitó la aui:orma.ade la segunda misión. No

oos:iar1ie. en de ella se deben mencionar dos Adolfo León
haber evitado el ~...."'~~ ministro
!-'~'--""''"'"""'Ramón González
~.,~v·~~ el doble criterio de que el tenía que mantenerse
de las luchas y que tenía que sostener a las autoridades ""1"-'""'"""""
La"'"~~'-"'''"'ª se pn~SeJtltO debido a los a~i>~o·n+~ de la misión con el nuevo
guerra, el cuestionaba el
dientelista y Ello llevó a
que el ministro y los sectores poJl1tH::os que lo dieran por
el Ante esto los de la reforma militar y de las tareas de la
entre los cuales estaba Tomás Rueda contraatacaron y apoyaron
a los militares el fue la dimisión del Bonilla. De ese
modo la misión chilena tumbó a un ministro.
El u
Pocos meses antes de terminar la administración de n'"'""'""'"•
internas y externas del Tratado En
en 1912 había ascendido a la Presidencia de Estados Unidos el demócrata
Woodrow Wilson y la terminado su fase de conformación
lo que exterior y unas renovadas inter-
nacionales con los vednos del hemisferio. En en octubre de 1913 nuevo
mandatario advirtió ¡.;u1urn.;ci.1uo;::.ucc sobre lo que sería su exterior
Del
Quiero [...] decir que los Estados Unidos no buscarán nunca añadir un solo
cuadrado a su territorio por la c;vu:yui:>cd. [ .... ] No nos apartaremos nunca del
cipio el cual es la moralidad y no lo que debe y no
Norteamé-
sumados a otros no menos como el creciente comercio exterior

colombiano con Estados Unidos y la cercana del Canal, hicieron
que la ronda de negociaciones entre Francisco José Urrutia, canciller colom-
y Thadeus Austín el culminara
de una vez por en el Tratado del 6 de abril de i914, que dio por terminada
una década de roces y an1maffvex:sicme:s.
FIN El
Sin ser una administración
fu.e creciendo desde 1910, debido todo a la ministerial que
el había concedido al liberalismo. La "Concentración Conserva-
esrlac1to p1out1co que a los
al sucesor de Carlos E. el
conservatismo cerró Vicente Concha. Y esto dividió las
huestes liberales. Con su '-'"'"''d.!, el Uribe adversario
otro candidato conservador. El resultado fue ne!i:rativo

tan solo obtuvo unos cuarenta mil votos a los más de trescientos
mil de Concha.
NU
Frente a este panorama, el liberalismo no Varios
vrt1c"u" para advertir sobre lo
uu."'"""''u resaltaba en 1917 la .....~.-·~~.·~~M
!c1.uLJLHd administratíva y la rees-

de alta estima
entre
como ""''ªH'"''-"·
una colcha de retazos; por el
férreamente Armando Solano ~~·... ~ .. w·~~res:pe•Ctoal~~·~~-·~
de las que el liberalismo no estaba
de 1909 para
<><:t11<>1r7n1.::
R
Vicente Concha (1914-1918) y Marco Fidel Suárez (1918-1921) el hegemo-
renada dentro del Estado y el gobierno por la vía del secta-
rismo Los ministros liberales se a dos, uno en el
Ministerio de Obras y el otro en el creado Ministerio de y
al liberal Olaya Herrera como canciller. De
"'-''"''"'"·'"" y se La
determinante en este proceso, al apoyar al conservatismo desde los
en las en las directivas conservadoras y en las
veredas y al denostar al uu"><"w'""J·
~ ~m
situación que desde i888 ya se
~ 0 ··,~~,,~~ en Medellín. En 1918 el de i:'axnp,tona
por haber autorizado im matrimonio excomunión
que también al y a los de la
ceremonia. Y para
clerical: en la Cámara de Repn;sentamties
discutir el de ley por el cual se rendía rn.1.u•cua11c a la Santísima
de el resultado fue de 37 votos a favor y 17 en contra. De en
tanto el Partido Conservador actuaba como y Estado se
habían fusionado.
BI
pe1nrn1os pn~si.cteri1ci.2lles tuvieron poca brillantez y transcurrieron siien·
dosamente. El frente externo, por los cañones y baterías de carga de la solda-
desca en la Primera Guerra limitaba las 1-'V'"'·"·"''"'ª"'-~
del programa
nacional. Recordemos que la llamada Primera Guerra .... ,~M,..~. estalló
en 1914 como consecuencia inmediata del asesinato del"'''"·'"""'''"'
Fernando de heredero del trono
En ese momento eran aliados dos 11'1tln,,,-,,..c Austria-
ambos se enfrentaban a la Entente Rusia y Gran Bretaña-.
Cuando se convirtió en guerra""'"'"'"''" se enfrentaron dos
8 con un de .,~"··~""muertos. uc"'I-''-'"'" de cuatro
de 1919, del Tratado de "'°'""'"~· Así se inició
un nuevo orden mundial en el que las poter;cuis europeas vencedoras y Estados
iJV\,lCl.l<l.U de
'"-.<"""'''"-'vu de las Naciones Unidas.
En cuanto al frente interno, durante los de Concha y Suárez no
se avanz6 lo se avanzó a pesar de los obstáculos desde
el ejecutivo o el.~,..·~·~.. ,~, órganos que veían en las tendencias modernizantes
un atentado contra la las buenas costumbres y el futuro y de
contera, las percepciones de los mandatarios acerca de lo que debería ser
la acción del Estado y del en el al desarrollo el
renovador.
Suárez administraron el ámbito de manera parro·
nr 1 " ' " , ' " ' ' continuó con el tradicional sistema aduanero como
m~~re:sos del Estado y ni se de ....,,~, ..~ ....
la guerra, más por inercia localista que por

Pese a esto, durante el cuatrienio se logró la firma del tratado de
limites con el 15 de de Por su Suárez comenzó a modi-
ficar el sistema rentístico al íllil)Ue:Sto a la renta, lo que
sustancialmente los m~!re:sos ""''-<u.e.,, cu¡"-"ª''"'"'v el
mericana mediante la Doctrina mirar hacia el norte, y el
favorecimiento a sus inversiones en materia 1.1c1e<v'"'""'; mantuvo el canal
cional relaciones con el a la Sociedad de Naciones.
En una <1ljl[reino11, mencionemos que esta Sociedad fue creada en en
'-'v''"":JL~1<LuLvu mundial mediante
Para disminuir las hostilidades

la Sociedad y procurar su al nueV() 01rga.nu;m•::>,
europeos inr•lw11pr·on un
establecía que ....,""M'"~
Monroe.
vrn.u!C.a. fue rechazada por de América Latina
como México y "!':'""",.."·Al hacer tal concesión a Estados ~ .. ·~~v,
asuntos latinoamericanos y así evitaba que las relaciones

con Estados Unidos. La Sociedad de Naciones fue integrada inicialmente por 45
y habían sido excluidas Alemania y la naciente Unión Soviética. América
u"·""''"'''° y no contó para nada en la creación.
La sede esco-
por eso se le conoce también como el Pacto Ginebrino. Para
;:,oc:1ec1aa había que el Tratado de Versalles .
.,"''°'"'""'·"' para Concha era inaceptable contratar
que embarcar al país en una empresa que hipote-
cara el porvenir económico, como ya sucedía en otros países de América Latina.
A pesar de que se atravesaba por un momento en que había capital ex1tran1~~ro
para invertir y en que la infortunada situación de guerra mundial
u"'''""""'"u..u.Lcu.cv" laborales y, por lo tanto, conflictos sociales de cuidado; por uno
de ellos había caído asesinado el Rafael Uribe Uribe, el 14 de octubre de
1914, crimen cometido por dos exfuncionarios del Ministerio de Públicas.
No oo<:ta11te, delJenaos "v'""":i;:!«:u
en lo para las
oper<:tCH)m~s de tipo comercial. 2) La labor poco en los años diez de
la Sociedad (SAC), la cual, aunque en los
político, tan solo logró la creación del Minis-
""'nr••ntn de impuestos: el valor
de acuerdo con el Anuario de
de
norteamerí-
cano, invertido en esa en minas y prnmiac:1or1es con un monto
mado de cuatro millones de dólares. 5) La inversión que estaba por
del industrializador. 6) El em1pe:zat1a a
conocer la soc:1ec1aapor acciones,. Y 7) el ~"'""~·"•~·~,que tenía una limita-
ción en el u de la Carta el de Este esta-
disfrutarían en Colombia de los mismos derechos que a
los colombianos concedían las
en tratados .., .....,.,.._v.,.
de la '"'"'~·~m~ "'"'·""·''"'J'v" domiciliados en Colombia goza-
rían de los mismos derechos que las ot<)rJl:a1J1an a los colombianos. En
nos recuerda Darío Mesa ""º"""""'u'"' Concha recalcaba que:
[...]se han recibido insinuaciones (de pri~st¡1m1os externos

ha creído[ ... ] que es un deber suyo abstenerse de que
n1spar10amenc;anats, cuya dolorosa situación es para los mandatarios

que velen por la conservación incólume de !a soberanía, la ""!'.'"'""'~"'"
o nacionales [... ] No ha de pensarse, pues, por el momento en
nistrativa a modestas proporciones, al metódico recaudo e inversión de rentas que

más tarde de [... ] impulso paulatino a las obras que con más requiera el
[, ..]A mí no se me podrá juzgar por los bd[il!os nuevos que puse, sino por las ruinas
tremenda.s que evité.
Por otra a Marco Fidel Suárez le también un

de la guerra, las cajas de tesorería estaban había un déficit
uu.uu1.1cc" de pesos, la administración pública estaba aesm:gamio.aata
las escuelas estaban 1a "'"'''.A'"''""·'·"ª
con la emisión de las cédulas de tesorería y contrarrestar así el doble

fiscal y aún teniendo en su contra el sistema bancario. La
exitosa consistió en un crédito interno por la suma de cuatro millones de pesos,
suma mínima para atender lo más serían acreedores del
veinticinco y
cincuenta pesos y el Estado reconocería a los un interés anual del 2%.
Pero no todo era déficits o De cuando en cuando se pn~se:ntatban
momentos en los que los colombianos modernización y se <1.1t¡¿,Hcu<1.u
pre~ser1cHu "el futuro". Para de la década i910-1919, el tenía una
el censo de era
ante todo vivían en comunidades de más
¡.;v'"'ª""''" y su aislamiento interna-
cional era evidente con
la alta tasa de anam1oe~ns:mo
se sintieron ciudadanos del~,,~,~~·

de 1919, su se UUUU<UJq.
y llevaba una bolsa de correo. El avión había sido '-V•.uv.u:wcv por
del mismo Knox--Martin voló de Honda a Bogotá. En

en i920 la creación de la Sociedad Colombo-Alemana de -"ª·""'11.1v•
en realizaba vuelos de Barran-
1
la ruta del río También los
126 de diciembre 31 de 1919, a la
la dirección del coronel Acevedo.
CONCESIONES PETROLERAS
De Mares, en Barrancabermeja, y Barco, en
'-'ª·'"'-'·""''-'"'"' habían sido declaradas caducas por las autoridades por razones
"''"""'-" internacional -entre las cuales estaba lograr la firma del Tratado
con Estados Unidos sobre el canal de Panamá- el presidente Concha aceptó el
de la concesión De Mares a la empresa norteamericana Tropical Oil
u"·"'-'''-"v
LOffiJ)aIJLY En cuanto a la concesión de Barco, validó su a la ~v . . . ,,u.uu
Colombiana de creada de la cual hacían
rnr;nr:e,,.,,t,,.~ accionistas not:-teamericanos: Carl ,,,,_,·cu.A'-'l'CH
Po~;te1:10x:mtont,e, la Colombiana de Petróleos cedió sus
de concesión a la Colombian Petroleum Lom¡:1anv, de dela
cual los norteamericanos mencionados eran los dueños.
Marco Fidel. Suárez en términos similares por
razones de porque el Tratado no •VJ<.•u~·u
su en el congreso norteamericano. Al declararse ::irh'""''" a un decreto
que estipulaba que la pnmí1:daLd
al Estado '-V,.VUUJA•'"""'
del
SOCIALES
La movilización social
por
del sector y las consecuencias comercial.es de la guerra y la posguerra
""'"'!';''" del decenio 1910-1919 se caracterizaron por el de

la de distintos estamentos artesanales y naciente
fabril. El año i919 fue el de mayor cuando los artesanos ru.,·1tPQt::1
pues había decidido
la compra de uniformes militares en el había
suficiente mano de obra y materia
cerca de dos decenas de manifestantes muertos, hecho luctuoso que marcó al
para siemr.:1re.
Para de la década existían en toda Colombia cerca de sesenta
de una u otra manera expre-
µa~~1m1~ una nacional
resistir al
para
uc:<cd.ua, y como consecuencia del triunfo de la Revolución Rusa en 1917,
se advierte en los informes de los ministros y en sus memorias de Estado que el
se consideraba una amenaza para la seguridad del y
para su estabilidad democrátka.
Todas estas movilizaciones sirvieron de presión para que los nnlh1Ar"''c
leyes que parcialmente la situación de los trabajadores,
como la 57 de 1915 sobre accidentes de la de 1918 que
habitaciones higiénicas, la 78 de 1919 que reconocía el derecho de y la 21
de 1920 que tal derecho en el sector de servidos
en distintos niveles
ªJ<.'"ª''-'•vu con líderes
socialista
""v.....".. Lame era un indio letrado ~~·-,~~,~~como el "Doctor
"'"·'""·""" y ante las
por las de los terratenientes y para con base en la ley, las
comunidades iucu~•:uc"' en la suya, la paez. Lame luchaba por la recu-
..,~·-~~,,~,. de tierras que de:sccino1CH~ran los títulos que no estuvieran basados en
las cédulas por las por los cabildos como base de

autoridad y por el derecho a no ni tributo
Desde otra arista del social el "Affaire Arauca" de i917, como lo deno-
minó la prensa de la en evidencia el aislamiento en que se ucuc1ac1au
las zonas de frontera. De acuerdo con Rausch (1989), incursiones de variado
adelantaban bandidos venezolanos en la zona del Arauca desde 1915 y por
desa:venencias entre funcionarios colombianos acerca de tomarlos
la zona se convirtió en de conflicto fronterizo. En medio de este,
la pe¡rseguido por las auto-
ridades por actividades ilícitas se en Venezuela y desde allí
de toma de Arauca. El hecho se el 30 de diciembre de
sionaL Durante los cerca de cuarenta días que duró la toma se pn~seiato
de el fue Antes de que la autoridad colom-
53
se García como civil y militar de se le
un cuerpo de dosciento hombres y se dos batallones de
infantería: el Albán y el Chita, además del batallón Soublette. Por las actuaciones
de unos y otros, la prensa nacional denunció las arbitrariedades de policías y
.u.u.uc'u"'" lo que llevó el asunto hasta el Congreso nacional. De acuerdo con el
1Jno:;;iu.tn1c1::: José Vicente el costo de la para recuperar
Arauca se estimó en $107.06i.90. En marzo de i917 el gobierno de Venezuela
concedió la extradición de Humberto Gómez y de cincuenta de los que
lo en su aventura. Nunca se supo si llegaron a Colombia, pero
Arauca dejó de ocupar el noticioso y continuó en el olvido.
s
mc:1p1en1:e modernización se advierte

ca1•i::<.:1uucrncu del mercado interno y de la circulación
.,~·~·~~·~"'"" -entre 1925 y 1930, por
Guerra nlh•~'"M
líder del movimiento obrero y cofun-

del Partido Socialista Revolucionario, y Betsabé líder obrera
de Fabricato)-, de popular como medio de consolida-
ción interna de estos sectores y como instrumento de oposición a la hegemonía
cambios en la educación, la cultura, las letras, el debate intelectual
por medio de la prensa y, por último entre otros hechos, surgimiento y
difusión de las ideas socialistas y anarquistas.
E
En 1921 varios co1rig1resis
conminaron al pr•=s1•C1ei1te ante el por
el ;:,ui;u.c:¡;cv ~.,,, ..._A~~ de la nación debido a que
i-"'"·''-''""'·""' con una casa financiera en
el ex1tra.meTo, el Banco de Londres y Río de La Plata. el
frente al su condición ética lo derrumbó y en octubre de 1921
en sus decisiones. Como se en su momento, era "el ,.,,,,.,,,,,t.,,"
Colombia ne,ces:ítaba. administrar el torrente monetario que
inundó al comenzaron a los veinticinco millones de dólares
de indemnización por la acción norteamericana sobre
""""'"'<oiwo:~ de las casas con acierto
al debe", pues el
Al debe o no, ante todo había que conectar internamente al para

su comercio de y fuera exitoso y se el come-
tido de una adecuada inserción a la economía mundial. que recordar que en
ese entonces el progreso se media más por los kilómetros de rieles de ferrocarril
instalados que por el ahorro de los cuya elevación era uuµ"""'ª'-""º
en Colombia en ese momento. pues, poco se había progre-
sado: en 1915 se contaba con i.114 km de vías férreas tenía en
1920, con km
5
año, A ese
hubiera demorado ... ¡seter1ta años!
Por supuesto, para avanzar en ese terreno había que contar con una fuente
de crédito y con pero, hasta antes de
la década de los la senciJ.lamente no existía -los no
querían la aventura que desde el Estado se les y el u~~,~·.,~~
era escaso: la masa circulante en el país hacia 1918 ascendía a unos veinticuatro
millones de pesos y, considerando la censada en ese año (5.855.077
habitantes), el promedio de circulación monetaria por habitante era, por ende,
1-'"'''""''-'""' por eie!m1010
con <,,..,•.,v.·..,,._i "ª'""'""'·'""

eso nos ubicaba en una de edad media en la historia monetaria.
llB
X
X
g De este modo vemos que el pn:s111e11te
<.!)
Vi
<(
Desde el momento de su ¡.;v'"º"·'·v"
¡¡¡
::;: cuales fueron rechazados por el
g
a
u Este había sido el contendor de
sus declaraciones habían enturbiado más las relaciones entre los
Herrera se dedicó denunciar a conservadores por el
exclusión los desaciertos i!'1..UA<;l!l<11.ACCi>, la alianza COn la
los muertos liberales.
Pero se trataba de críticas necesarias. Como hemos visto anter:1Qjrm.ente,
el liberalismo era en ese momento un
las tareas que las nacional e internacional demandaban y, ""ll-'"''-'"'-
mente, carente de Estaba además dividido: una
p1c11';•an.1ac1c,c,•».
tante corriente que conservador

se claramente en marzo de 1922 en la Convención de y fue
duramente cuestionada por la orientaba Herrera. Esta
por lo cual la Convención terminó declarando la abstención
'"'~· ..·~·~frente al de Ese fue uno de los y más
'-V'·l".ª·'"'"'ª"'·v" liberal y la e1e11n1c11)n
Como comenzaban a pensar en ocupar de nuevo el solio de
~~·,., ~,.. Gerardo Molina señala al que en el Manifiesto a
la Convención de Alfonso
Nemesio Camacho y Luis ;::;amr>er
que en los últimos días se había discutido:
5
labores de la administración cuando a ello fuere llamado. Para nosotros, la
rt1<:1p¡tc1c;nque un dueño del público dé al otro, no es una gracia ni
una merced, sino el reconocimiento de un derecho puesto que nadie podrá sostener
que el principio de igualdad civil y política no debe regir para todas las colectividades
colombianas. Sentar el principio absoluto de la no cooperación en los puestos públicos
equivaldría. a tomar por propia voluntad una situación desventajosa y hacer estéril
renunciación de un derecho evidente [... JDar a esa actitud el carácter y el significado
de una protesta, seria crear un antagonismo de caracteres tan rudos que fácilmente
degeneraría en estado de violencia. De aquí que no compartamos la tesis de quienes
aconsejan al liberalismo ese apartamiento hostil, absoluto y probablemente inofen-
sivo para el gobierno o el partido al cual se tratará de combatir por ese medio. Esto sin
que acepte el postulado de la paz, no puede atarse
absoluta.
~,,~v•v•v·u contaron mucho los
..~.,.,.~,,,, centenaristas. Las urbes fueron para ellos esce-

Ill<)CIE~rn1z2tCH)n; la herramienta que utilizaron para difundir
sus ideas fue el pe1río1:l.is:mo escrito. En este se destacaron Luis Eduardo y

Eran co:as1:1ent(oS ª'ucic.ua.~,
el sectarismo de del XIX y comienzos del

mesura, el y la lucha cívica como mecanismos para ..v.u'-1''-""'"':u
en el Estado y la sociedad. Su era uno: la
entendida sino como el producto de la raza, el desa-
rrollo del y la conservación del de la violencia en manos
del en las Fuerzas Armadas y la Policía.
En los años veinte el llamado a la "civilización" no era extraño al discurso
de los hombres cultos de América menos a los de Colombia. ·~·u'"'~~
lo era la condena a la "barbarie", en cuanto de la historia que había que
superar. Desde fines del XIX esa dicotomía estaba en las cabezas
de buena de la intelectualidad si bien mostraba matices
culares en cada Pero una cosa era cierta y a coro se decía: la cuna de la
civilización estaba en nosotros lo éramos de la
sin en la selección de la raza estaba nuestra
sui)er;ac11cm. Uno de los máximos de tal tes.is era~~....,.•.,..~
ya desde 1885 decía en su Facundo o
El progreso moral, la cultura de [... ] es a.quí no solo descuidada sino

imposible. colocar la escuela para que asistan a recibir lecciones los niños
diseminados a diez de distancia en todas direcciones? Así, pues, la civilización
es del todo irrealizable, la barbarie es normal[ ... ] Si un destello de literatura nacional
puede brillar momentáneamente en las nuevas sociedades americanas, es el que
resultará [...] de la lucha entre la civilización europea y la barbarie indígena, entre la
inteligencia y la materia[... ]
En muy distinta dirección WU''"~··~.. las propuestas de otra gran de

la intelectualidad: desde Marti
Mella defendía "Nuestra
Carlos reivindicaba al indio como raza y al socialismo como meta de
la humanidad. Y desde en la mitad de los años
mestizo como una "civilización":
(... ]Una raza nueva, raza de síntesis, que aspira a englobar y expresar todo lo humano
en maneras de constante sur1enicíém [... ]Pues somos nosotros de mañana, en tanto
que ellos [los blancos] van siendo de ayer( ... ]; no será la futura ni una quinta ni una
la raza síntesis o raza integral[... ] El mestizo y el indio, aún el negro,
superan al blanco en una infinidad de capacidades propiamente espirituales[ ...]
Tenemos el deber de formular las bases de una nueva civilización[ ...] de la nueva
humanidad[ ... ] de una raza hecha con el tesoro de todas las anteriores, la raza final,
la raza cósmica.
duda. Al cual habría que ~viv.,~viu, las

temáticas acerca del culto a la En la medida
en
i<:::~,c.tu•1au ,...,.~~~-V de ella se convirtieron en razón de Estado para
del centenario. Este ideario los puso en con la
monía conservadora.
entatrna.Dan en uno u otro y aunque s1emt)re

buscaban mantener a su colectividad al comando del Estado. Tal era el caso de
que se y en la revista El
y que se hizo conocer con el nombre de los ~~·v~,.. ~vµ. ~v. . ., , • .,.,,,,~
que comenzaban a dar sus 9

en cuestión buscaba que el conservatismo retomara su tradicional se
su programa y Al q<::iL.u¡Jv,
sus baterías políticas y literarias contra las "sectas masónicas", el liberalismo y el

de la sociedad.
La Silvia Villegas, Augusto Ramírez Moreno, José Camacho
Joaquín Fidalgo y Eliseo Católicos militantes, acogían integral-
mente las encíclicas papales, en la
Cura (1864) -y su Syllabus-,
en la que Pío IX denunció al liberalismo; la Rerum Novarum (1891), en la que
León XIII se ocupó de los problemas sociales, y la Vehementer Nos (1906), en la
que Pío X condenó las leyes que la Iglesia Estado. l:'o11m:an11er1te,
los se nutrían de la obra de !!O!)ie1:no
vidad intelectual de la Acción J:ira.ncEosa,
para la
frente a los
Los '-'"''uµ.:u-."'"' escritores y µvº"'""·u
y con esas herramientas se paso en la ,,~ . .----~ nacional. Sus temas coti-
se relacionaban con la el mundo el el
""'Lv1.1<..i:Huu, la cuestión social y el nadonalísmo. En la crítica que Silvio
hizo a las determinaciones tomadas por la Convención Liberal de en
"el dela
amenaza como , en suma, les declaraba la guerra.
Ramírez Moreno también ae:>ar1ar.:•a
defendiendo el
uv•-'-""'""' católico con an.<c:uua. sin
que si fuera necesario arremeter.fa contra ellos. En el
nalista de i924, el grupo al individualismo extremo de los y al
colectivismo ateo el orden católico de las tradi-
cionales y reafirmaba que la unidad nacional había que buscarla en la unidad
en la
la raza.
El orden católico entonces, de sustento al Estado centralizado y
este por un caudillo ante el cual resultarían obsoletas divi-
ooc1en::s y las libertades democráticas. La por Benito
Mussolini era abierta y y en él y SUS Drí)D{)SiitOS los ~~~u•~·~·~.., veían la
lo tanto,
la sociedad. Ricardo Arias recuerda que
o
derna~~ógi1cas y con la orientación que a nues-
tras instituciones el parlamento[ ... ] Mussolini, aclamado como precursor de la
política contemporánea. Sus conceptos forman un programa conservador que noso-
tros queremos acoger[.,.] para decirle al liberalismo que no estamos en•veii=cü:losni
caducos y que solo en nuestras ideas ve>11rn•'n"''" la Europa. No lo decimos nosotros: lo
afirma Benito Mussoli.ni.
El
La tenía sus variantes; una de ellas era el socialismo. En '-'V"v,.uu••Q., las
ideas sodalístas eran y solo tuvieron \,.vJu.'--'·"'-·'uu v•.¡o;;cu.u"''ª"' hacia
mediados de los años veinte. Se trataba de un socialismo ~""'"'·~~ ~·
carácter artesanal como reacción a las condiciones existentes del desa-
rrollo y del de sociedad que a emerger. Las noticias sobre la
Revolución Rusa de 1917 eran escasas y las ideas que esta en el mundo
sobre un "socialismo científico" eran desconocidas para la de los sectores
y obreros colombianos.
De la mano del auge de fines del decenio 1910-1919, un grupo
de ""'''"I'""'.,''"" en llamó a conformar un Partido el cual
por la
su
oom1on se ~A,~+A.~~·"
la asamblea mayo de 1919, afirmó entre otras cosas, que
buscaría en las elecciones y que en caso de guerra o de invasión consi-
un deber acudir en de la
Ahora el socialismo colombiano de los años veinte carecía de corpus
en debido a la conformación del
en por el relativo aislamiento interno y externo que se derivaba a
su vez del nivel de desarrollo de la industria de las comunicaciones. El fiel
de balanza teórica socialista oscilaba entre las tesis mutualistas de Pierre-
«•11-1AUL<rnu.cituc por medio

tribuna que
:::io1:ra1t1st.a, fundado en febrero de
sobre la revolución de octubre y se
OJ••Av•·•v••~ n1m10r.ior1st;1s de las bananeras estadouni-
dores se '"'""''"'''"'º"""
el terreno electoral. La
(2006), también
un cuestionamiento a fondo del sistema político-económico y social
y de las relaciones Una de ellas era Ana María en el
Via Libre cuestionaba al hombre por consi-
y mueble de y agregaba:
Yo, aunque también con pocos conocimientos, pero sí llena de rebeldías, hago un
llamado ala pues ha llegado la hora de impedir que el hombre nos lleve como
instrumento ciego al antoío de su voluntad e inspiremos en él tan poca confianza
[...] fomentemos esa cultura que nos hace falta, que ha sido la causa principal que ha
detenido la marcha de leas reivindicaciones sociales. ¡Guerra a la ignorancia, viva la
revolución social!
era asL La discusión entre liberalismo y socialismo
apenas '-V''u""'"'ª..,'"' pero en el las de
alosnuevost1emt)OS Baldomero Sanín
Cano y el director de El Luis Cano- y se tenían en cuenta las nuevas
u~'-'~'"u•u~, para eventuales acercamientos 0 A''<"'-'OV,
De modo que para las elecciones de i922, en las cuales se
listas para que apoyaran la candidatura del

v""'"'"'U Liberal de 1924 el de
acabar con la exJ)101:aci1on del hombre por el hombre.
En contra de estas tendencias "socializantes" estaban Alfonso
uu.m""lvY nr11ma>1"n el liberalismo debía
defender el "u'"·"'-'"'"~' pero al mismo
debía ser ,...,.,,,.,,.,,c,~t"
por su
1..rn.•1u1u..1.vu de intereses entre conserva-
dores y liberales para así evitar las molestas novedades.
Entre ambas tendencias se encontraban Eliécer Gaitán y Armando
Solano. Para el primE~ro, los ideales soda"
listas, incluido el fin de la "''"'"-~~.~ alcanzar el libe-
vv'"'"''-'u· ~,,,,,,... ~, por el contrario, decidió que
el avance intelectual y doctrinario no radicaba más en el liberalismo y por
pasar al aunque años a las toldas
Los socialistas, por su lado, continuaban concretando ideas. Hacia 1924,
en un nuevo congreso, orientaron su hacia un más
con el internacionalismo leninista de la Tercera Internacional y su
'-''J~ª'"""''-'·""' ac1~m:an.o.o todas sus condiciones. En 1925 se
"'"'""'~"''v de que creó la ""uuuouo::ia.-
ción Obrera Nacional, la cual se afilió a la Internacional ,_,,.,~·~"' otraorga-
nización del leninismo.
se fundó en Londres el 28 de ""'l'""'""'ui"' y de existir en

'-""~'"'-'"· de
ua.•1.ni•uo.., apoyaron a
rP.<lnPf't1't7()~ anl~1p·rnr'~ en la Primera Guerra Mundial. La Tercera Interna-
la ·~~·~"'"'"'"y
Lenin y Fue disuelta por Stalin en 1943, en
Mundial. La Cuarta Internacional creada por León en
todavía actúa pout11cam<~nt,e.
De este modo vemos que en la sindical de Colombia había
tradición de lucha e influencia de las ideas marxistas. En noviembre de se
'-'V"!<.''"'º'v Obrero este creó el Partido Socialista Revolu-
de sobre
"defensa social" que a las atacaran el derecho de
pnJ¡nern:tu, fomentaran la lucha de clases o realizaran ""'"1'.""·
El del PSR a la difusión de las ideas socialistas como claramente
ya
de "traidores", entre ellos María Gonzalo Sánchez y el mismo
Torres inició la "reconstrucción leninista" del es la
conversión al estalinismo con base en la cual ·~·.~~·u~ la IJV'·'""·ª de alianzas con
el Partido Liberal y la u<::11vuuu.:tua democrática" en el denominado
como se ha demostrado en el
el Partido Comunista de Colombia en clara
3
1.;v:u;>1.1cL1vv la corriente libertaria. Esta alcanzó

de inserción en el naciente movimiento
obrero y sus ""·'"'"~'""'°'" pero debido al muro de silencio que en torno
a elia se rrnHn"'"''"' su historia aún está por conocerse (Gómez-Muller, 2009;
, "'·"'"'~· 1991).
La Costa Atlántica y Bogotá fueron sus escenarios de trabajo político,
al menos hasta donde nos lo indican los escasos estudios históricos que se han
se adelantó por medios distintos;
en 1924, el
por
1925 sali6 a la luz en .uauauy'U.UJlO.
1JUUW~'1Lld en enero
de i925 el semanario ~ ••• ,,•• ~...~''"~ difundido en la zona
~~··~·.·~··~· El grupo teatral ~~.... ,,;~•...~ Racalí realizó por todo el
en apoyo a la causa libertaria.
Obrera del
Litoral Atlántico en
las luchas de los uaua1arnJu::». los liberta-
las reivindicaciones
de los uaua11auuu:1>y, al parecer, adelantaron ala
U<l..LU<:'Ul<U y militar.
que el socialismo
acción la movilización extrainstitucional y la autonomía
c011tr•ont:ac1.ón con el Estado y el de la conserva-
dora. Hubo influencias sectores, pero las diferencias
,.,,,.,,u,.,•.,•• vu claramente en el'---~'"'"'"·'"' Obrero llevado a cabo en en
µn.•uu¡v la
del PSR.
DE
le corres-
administrar el mayor torrente monetario hasta
ese momento . A de 1923 comenzó a cuotas, la inderrmización
de Estados Unidos por la secesión de Panamá. Entonces se los
créditos internos y externos; se incrementaron los salarios en las zonas urbanas
y, consecuentemente, aumentó el consumo y se elevaron los crecieron
en número y valor las y el sector vio cómo
miles de brazos se perdían para siemi>re
cióny
de por la inflación durante los años 1927 y fue el resul·
tado nr<•Vl~H> pero no deseado (Tabla
Tablal
Danza de los millones: cifras netas en millones de pesos
1923 Indemnización norteamericana 10.000,000

Empréstitos municipales 5.250,000
~-
Empréstitos departamentales 2.490,000

~ Empréstitos municipales 865.000
Jl926 Indemnización norteamericana 5.000,000
Empréstitos municipales 2.99QfJOO_ _
Empréstitos bancarios 7.830,000
1927 Empréstitos nacionales 22:795,000
- - ---
1928 Empréstitos nacionales 32,755,000
-·
Total 197.807,740
Fuente: Torres García (1945),
La distribución del dinero fue aei;on1er1aaa, no se pri•ori21ó la "''"''rnr'1on

de obras clave para la nh''"'''ºtr-nd·n nacional y hubo lo reconoció el
entonces ministro de ""''"''"""''"' Esteban J"""""'""'J'
menc11~ncia prod:ucito de la ine~xp1erü~n
tiva. Ala de dinero"'"'"''"''"'"

pues
por la distribución de los dineros y la selección de ,-.,"'"""'""''~ H:;~AIJUcU<:;I)
De todos con la u1¡::,'°ui'·'°
se contaba ya con un mercado interno verdaderamente ""'''-'•V'""'i,
mano de obra y una adecuada acumulación de
La creación del Banco de la en i923, obra de la Misión
1ntpm·::1n1·"'"' de la Misión fueron: Edwin Walter

elt•ersion, Fred y Thomas Russell 65
~~·"''"·~~··~ las
funciones: i) compra de oro amonedado o en 2) compra y
descuento de giros y letras de cambio sobre c:A<-'-"'-''''°'ª"'' 3) descuento y
redescuento de ciertos documentos comerciales y agrícolas; 4) compra y retiro de
5) conservación de una existencia de oro equivalente al 60%
del total de los billetes en circulación más los depósitos y 6) convertibilidad a la
en oro, siempre y cuando los fondos lo permitieran .
.n.u"m'"'-"' la Misión se ocupó de otros asuntos. En efecto, propuso una ley
orgánica de modernos para administrar y recaudar
las rentas, un modelo de sistema fiscal una legislación bancaria y la
su1pe1:1nte1Jtdencia para fiscalizar el funcionamiento de los esta-
blecimientos y de fomento. Con base en sus
rec:on1en.aa•cm:nes también se el Ministerio de se creó el
ccuuc•.1cu de Contraloría como mecanismo de y control de los
Por otra entre i920 y 1930 se '"'"''"r'"

mientras en el decenio anterior apenas se había
basada en las ex1)ortac:10r1es,
u"'''"-''"'"" de los cuales a Estados Unidos le cm·re!;pondían
cuartas de este monto, y 28% de a
En cuanto a las obras ..,... ,_,,,,~ ...." se creó el Banco

para financiar el desarrollo se iniciaron las construcciones del muelle
de el Canal del así como el para abrir Bocas
de la red ferroviaria -que se llevó el 60% de la inver-
total entre y 1929-, en lo cual
aumentó el volumen de carga en un 800%. La
avances en la construcción de casas y aumentó la movilidad y facilitó
la circulación de los i5.350 automóviles existentes. Es evidente que este progreso
también en el valor de la avaluada en i927 en
millones de de las líneas telefónicas y en el incremento
ap;uams telefónicos -de 11.860 a 20.066 entre 1913 y 19:q- y en
el aumento del número de llamadas al año -de dos millones a seis millones en el
mismo Dicho sea de paso, también se el volumen correo.
Este panorama cierta atención a la educación. Con esa en
mente se fundó el Instituto Técnico Central y las escuelas
ficadas en distintas ,,,.,-.,unn nutmtc1..,, en i923 se intentó una reforma institu-
cional ""''ª"''u«1, encabezada
por Anton cuya intención era dar a la enseñanza
Al mismo se fundaron las un.1.v·e~rs1aa1::1es
la Universidad .Naccl<mEtl, fundada en
último estuvo por '"""-"!-'"'"'"~ educativas sa111t;uias,
vacunación contra la viruela y la
Sin enmacrg•o, la modernización tuvo su
e 1miíg•emi.s sufrieron por el alto costo de la vida -o, lo que es lo por la
erosión de los salarios debido a la inflación-; por tierras
sustentada en la construcción de carreteras, y sistemas de servidos
públicos; por el al desplazamiento violento y por la de los
títulos de propiedad; por el desempleo y la desprotecci6n porque
el incremento en la del no se
salario, y porque la exclusión ....,u,ua.uau« acceder
a los beneficios básicos de la mc:1p1.en1te modernización, Según Vemon Lee
(1981), se trató de una falsa que, en el
las capas más altas pues las masas popu-
incluso peor que antes,
y L
El conflicto social marcó el decenio de los veinte. Pese a sus cíclicos vaivenes de
auge y el movimiento ""''"'F.U'~
el fluvial y terrestre, en la
cultura-y las y
combinando las reivindicaciones sociales y económicas con las
polltlco, que el Estado y los las demandas de los
el era una institución ser
err1pr,es<i.nad<), antes que reco-

nocer ''"'u"""'""·v y la división de tales
Pero por eso mismo la sindical y ciudadana ·~···~· ..

namente criminalizada. La iu:~ac:mn como manifestación del rechazo a la
arbitrariedad y el y como medio para alcanzar retiorn11as de variado

desestabilizadora del ....~~·····~·~
el <..:1u.ua.~1auu, el
em~migos de la
nr111:;i,r10 que se le daba al movimiento

vv,,~u.....~ de orden y no
ministro de guerra de Abadía M~ondlez, según nos recuerdan Adolfo
Atehortúa y Humberto Vélez (1994):
Aquellas manifestaciones colectivas (efecto deplorable de la criminal propagación de

tan monstruosas ideas) casi siempre bullangueras, rayanas en asonadas, en tumulto
y aun en sedición, de los trabaíadores y obreros[ ... ] con el fin o con el pretexto de
hacer exigencias o de imponer condiciones a los patronos de las empresas públicas
o particulares [...] en la mayor parte de los casos no pueden llamarse huelgas ni ser
consideradas como tales en la acepción legal de ese vocablo, sino como verdaderos
movimientos o actitudes subversivas y de carácter revolucionario.
Así las cosas, en a los asuntos de orden a

autoridades militares y de provo-
~~''"~'~' el desorden y la dei;m1cegrac'1ón social. Tal y como había
-'-'''"'''"'''"' desE!m1peiíat~a más tareas de orden

a lo cual se sumaba que, como
ins:tit111dón, actuaba en función del de y subordinado a este.
En el panorama histórico de sur a norte y de oriente a el
~~··•~'"'~de y movilizaciones sociales del fue controlado por el
estamento castrense, en detrimento de su y de sus relaciones con
la que debía defender.
MISI
Lo contradictorio y curioso de la situación estribó en que las Fuerzas Armadas
no eran tan fuertes como En la prensa de 1924 en
buena subordinados y voceros de la élite civil
hacían al estamento en su ~~.,, .. w,.~ µ«:::•-•,~cuuc.ucc de
la misión suiza
para retomar la reforma
u:::~'.!UJt<;U COnServador y la UJ.1\.-UllUUtaU
tuviera que retirarse de Colombia.

El retroceso en enseñanza y mili-
tares, selección y pn~PaLra1ción arte del mando y moral de la
pn)bl.en1as de burocrati-
zadóny •<.. •0.cuu,además de que en muchos casos la del subor-
dinado era a la de sus La y la artillería sufrían
la falta de material técnico y militar -los trescientos hombres del
~·--·-··~···"apenas tenían setenta sillas de montar para ciento cincuenta caba-
no existía Marina de Guerra ni de municiones y que el de fuerza era

escaso -apenas llegaba a los seis mil hombres-.
trabajo, pero encontró serias resistencias en la vieja oficialidad, en sectores del

conservatismo y en el mismo gobierno. Después de meses de intentar a
cabo su tarea, en cruce de cartas con el nacional los suizos
consignada su visión del colombiano y de la relación de este con el Estado
y la sociedad y resaltaron que la estaba "hasta en el cuero de los
del soldado".
armada del
y que se encontraba en manos de una y
.~.,,~"~~~ y de que, siendo de División
cuyos grados obedecían a uu.•wou-
'-'"'7<:"'-'U.«,
y que eran intocables en sus po.s1c1or1es y

estatales y las resistencias
de uno y otro lado a la de la Misión llevaron a la renuncia de esta en octubre
de y ala en febrero de i929 .
Con .,•.;~·~·~ ~iz.~··~u resultados. La Escuela Militar y
la Escuela ~···~ .. -~,--~... , se
crearon dos
escuelas de que anuuuv;,, se dictaron tres cursos
se
e1v<:ua.cv1y
incluido uno para hacer
y o
Los dos hechos y constante movilización
'°"''"'"''"'c 1~" militar del Estado en los años veinte
en medio de la zona "ª'·'<'-'""ª"'

ción de una línea de·~···~~~·
del de la tierra prc1e1uctl'va
tensiones y resistencias por
tenían que ver con la relación entre la economía y el sector expor-
ca1np1es11tlos y asalariados y el ""+'ª'""" del mercado
sobre la economía local. resultan relevantes las difí-
ciles condiciones laborales que tenían que los
La se convirtió en el recurso más radical de a los que
los obreros para expresar su descontento. Ya en 1910
"~.....".u~· Luego hubo otra en 1924, cuyas pe1:1c1ornc:s
el pago de horas extras, la de las
dones "'~""''""'"'' y sanitarias y la eliminación del sistema de con.tratistas.
Resaltemos que en el movimiento obrero y huelguístico de la zona bana-
nera la actividad y de los era considerable; sin embargo,
comenzada en noviembre de 1928 estuvo bajo la orientación
el cual cuestionaba la Ley la asociación entre las directivas de
la "Yunai" (la United Fruit comr>aJJtY y las administraciones local y.,~,,,~,,~,,
y la evidente del A las ya tradicionales de los
la ernrnn1ac10n
del sistema de el seguro colectivo y los contratos colectivos
Rotas las con los el gobierno (1926-1930) de

Abadía Méndez (1867-1947) decidió militarizar la zona, declarar el Estado
Sitio y nombrar al Carlos Cortés como civil y militar de
la El 6 de diciembre el dio la orden de contra la inerme
El resultado un número
Eliécer Gaitán se convirtió en el. uciccu~'-" de los tra1oa1•1C1ores

de los ~"~'r"''"ivi en el nrc)m•ovi.do por él en la Cámara de
tantes , ~·~ ... ·~.,, en sus sesiones de 1929 clamó
El gobierno se parcializó descaradamente a favor de la (la United Fruit

Company) y en contra de los por la sencilla razón de que estos eran colom·
bianos el
gebierno tiene para los colombianos la metralla um.m""'"
tierra ante el oro americano.
Por otra antes de que transcurriera un

llevó a cabo otra acción contra el conservador de
Abadí.a Méndez. En esa ocasión se trató de una de las más radi-
cales de la observada durante todo el afio i929, a la revuelta armada
nw"'"""t~""' casi con un año y medio de ,,..,,_,... ,1-'"'·'v'·'• la

r10lf'h1PVlífflP~ del .L"·"'"'·uv,
historia, fue una acción de masas con dirección obrero-artesanal urbana apoyada
en una base La de las ideas
llevado a cabo el
los insurrecdonales buscados, la propaganda que denunciaba al
y llamaba a la acción el dima de sindical en el
país, la embrionaria estudiantil de de i929 que el ª"'~'"'·no
buscado acallar y durante la cual cayó asesinado por la Policía Gonzalo Bravo
Pérez -estudiante de Derecho de la la masacre de las
~"'"'"·~rn las generalizadas condiciones de social y de
civiles y r1<>111n.,rr::in la alianza
entre .. ~.~ •. ,,~M~• ,.,. urbanos y rurales y a mantener la unidad de la
de 1929.
intelectualmente por Bernardo

y militarmente por Pedro Narváez, este último ~~,,~"v•~
c011te1mp1at1a la toma simultánea de las pn.nc1pa.ies "'"'¡'H"'1"'"'
la de las comunicaciones y el control de las entidades
uvo•ccu!cc, ta<:tores de variada entre ellos las derrotas pn)prnailas
OH LOlll'.lPilny
y militar de coordinación nacional de los revolucio-
Pese a un combate
entre el M•Qr~,,-n ca¡m¡:)esmcis dirigidos por Narváez en el sitio
llamado La una acción sin mayores conse-
~~-~.,·~~·~ .. del entonces de
.~ y, en
enfrentamientos en la
. . . . . .M
estación La Gómez y en San Vicente de Chucurí. La aceión militar nr<1'rPrt~•rl

sobre el Líbano fracasó. Los más de la recuerdan los sucesos
como
OR
La actuaeión internacional de los ao1"'""""'''~ conservadora
durante los años veinte se caracterizó por su es
la ausencia de vocación de y de una ,,~···"-~ de relaciones exte-
riores mirar hacia el norte,
hada Estados las r1;,.,,,,+-.-1 71
de este
No obstante, deben re~~1st.rar
de las relaciones exteriores de Colombia. El primero es la firma del tratado de
límites Esguerra-Bárcenas, entre Colombia y Nicaragua, el 24 de marzo de 1928.
Por acuerdo entre los cancilleres Manuel Esguerra, y José Bárcenas
nicaragüense, Colombia reconoció la soberanía del país centroameri-
cano sobre la costa Mosquitia y las islas Mangles, y Nicaragua reconoció la sobe-
ranía de Colombia sobre el archipiélago de San Andrés y Providencia. Colombia
el tratado mediante la 93 de i928 y Nicaragua lo hizo el 6 de marzo
de 1930. Ese mismo año se las ratificaciones. No se incluyeron en el
tratado los cayos a
"v."'"-"-"""' porque Estados Unidos había que le lo
el texto del Artículo 1° del tratado dice:
Colombia reconoce la soberanía y pleno dominio de la de

sobre la Costa de Mosquitos comprendida entre el Cabo Gracias a Dios
río San Juan, y sobre las islas Mangle Grande y Chico, en el Océano
Atlántico; y la de reconoce la sob,erania dominio de la
---·--·----~-de Colombia sobre las Islas de San Andrés, Providencia, Santa Catalina y
todas las demás islas, islotes y cayos que hacen parte de
Andrés. No se consideran incluidos en este Tratado los cayos Roncador,
Serrana, el dominio de los cuales está en litigio entre Colombia y los Estados Unidos
de América.
""~; uwcuv hecho es la firma del tratado de y na•11e¡¡:ac1.on

el 15 de noviembre de Este lo firmó Laureano
de Colombia en Río de y Octavio
""'"'~;.,,v·-uc" el canciller brasilero. En su Artículo 1'' se estableció que la trcmti;)ra
de la desembocadura del río
'-'ªq '""''"'-"e iría hasta la ... ~•J•"·~·~"' sobre
la margen'"'"''-"""'""'' del río Amazonas.
El tercero se refiere al del de límites entre Perú
y Colombia que se había firmado el 24 de marzo de 1922 entre Fabio ,_,u,oa.uu,
ministro y Alberto canciller
peruano.
Perú - ..o.iauv•u". consi-
derarlo lesivo para sus intereses territoriales y, por el otro, a maniobras peruanas
para obtener más de lo que le la colombiana se veri-
el 30 de octubre de 1925 y la peruana, el 20 de diciembre de i92.7. Los
dentes Abadía Méndez y las en el i9 de
marzo de Así terminó un contencioso de más de cien años.
reuniones 1-'"'''"ª''"'º"'"·"""''"
de Chile en i923, además de otros temas de la""''"""'ª'
biana el Tratado Gondra -por el
paraguayo Manuel
de una comisión, como modalidad de resolución de
no hubieran podido solucionarse por la vía o el A este
respecto, pero en el escenario de la Sociedad de Naciones, Colombia adhirió
en 1930 al Pacto Bríand-Kellog, sobre renuncia a la guerra, firmado en por
Polonia
Entre y mayo de 1927 se reunió en Río de la Comisión

de Derecho
u;:,•.auuu.•cc, y doce convenciones sobre
el de lo acordado
por la comisión. La convención que ""-"'"'"'v
minada Estados: cAJl"uºu'-'ª'
el Estado inter-
~~.~~, ·m·~ de una intensa "'"''F'."''-'"·'-"'"'

intervenir en los asuntos
y Haití sostenía que constituía intervención
una re1)rE~sent<1c1,on m~Jm'macuc'.a conminatoria o una acción armada. Como
[...]ha pe1rte(;ta1:ne1rite establecido que nuestro gobierno posee ciertos

obligaciones hacia nuestros ciudadanos y sus propiedades,
se encuentren localizados. propiedades de un duda-
dano son parte del dominio de la nación, aun en el
La convención sobre no intervención

por la situación que vivía el continente. Estados Unidos había enter;gídlo
Primera Guerra Mundial como el gran y se convirtió en
'"''""''""'y el del hemisferio. En los años veinte, América
el Caribe eran consideradas por los norteamericanos como su
trasero" y eso En México se
3
an1maa·17er·sltm hacia el vecino del norte y este miraba con
recelo el "bolchevismo" de que, en 1917, México
su nueva Constitución y dos de cuyos Artículos disgustaron especialmente a
los estadounidenses: el 27, que señalaba que la de la tierra no
caba derecho a las del las cuales pertenecían al y solo
ex¡)lo1:an;e mediante y el 23, sobre legislación
·~~~·~·.. que afectaba a las empresas extranjeras.
En Nicaragua se desarrollaba la guerra civil con Augusto César Sandino,
Cl!'.<l.U''C.<.<~U<L el que luchaba además Contra
los marines
a escasos meses de haberse reti-
oc11pa,c1c1n que se extendió desde i909 hasta 1925.
La rro•nt;a.c1on terminó con la derrota del invasor en 1933.
para la Sexta Conferencia celebrada en La Habana
la cor1rrcmt<1C1(m
'"""'<u.vu en un crucero de guerra, una acción desafiante que dura:-
~·~, ~·-w" '"-J~<u•v" ,,,,.. ~·~·'"e•·~~~ de de América
Latina (Torres Del
allí: no
v1.""'""=<vu a tratar la Doctrina Monroe, no firmaron ni reconocieron la Conven-
ción sobre asilo e la del convenio de 1927 sobre la no
intervención y del rPTPr1nn a las bases del derecho internacional americano. Tal
aliado en las actitudes de los latinoameri-
canos, cuyos estaban controlados directa o indirectamente por Estados
Unidos esta última por la Enmienda
por la re11egoc1ac1.on en curso de la tarifa del azúcar- o estaban sosteniendo una
territorial y contaban con los norteamericanos como a.a1uvc1, como
de Chile y Perú en tomo a Tacna y Arica.
que foe condenada inmediatamente por sectores colom-

"'"~'"''rnr·,., de la que tener autónoma. En
Herrera propuso como uno de los
..
v~···~· ~·''-"-.!H¡)U!V la intervención de Estados Unidos para el orden
entre las veinte u::1-'m'u'-"'" latinoamericanas y caribeñas. Para el diario E!
esto el editorialista más destacado de este
'""'uccuv de
sobre la cureña de un cañón Con
la apr·ob<:tcicm u"'·'"'l':ª'-,,vu nacional de la Convención sobre
la cual se ratificó mediante la Ley 75 de i93i.
Terminaban así los años veinte. La conservadora ya no se
sostuvo más. El conflicto había hecho tambalear la débil estructura del
no tenía en esas horas

ni que proponer; que considerar su pero
~ .. .,,,,v..,, debida a la distribución de los dineros y proyectos de la" danza de los
millones". La crisis económica de i929 colaboró también a la caída.
El momento para el cambio de
'·"·"',_.~,,.~ pres:1m~nc:ia1 para sustituir a Miguel Abadía""'""·""''
cuál era el candidato. Fue también para las toldas azules la
intervención !-'ª'''-''""'ºª'•'"'de la Iglesia católica en
Alfredo Vásquez Cobo se pn~seim:o
El ""'''rn1rnnn en la masacre de las bananeras y en la insurrec-
ción armada del L>L•auu, no era visto como alternativa
como candidato a Herrera.

El resultado de las elecciones de i930 favoreció al candidato liberal
Comenzó entonces el que se ha dado en
llamar la
i;:u1J•c1Luv de "Concentración Nacional" de
""'""''"' fue más de transición que de rnntin·::i con el reciente si
consideramos que: 1) se nombró a cuatro conservadores en los decisivos ministe-
'"'·"''"u'"' .wuu''-ª'·'v'·" Guerra y Gobierno -los cuales definen las políticas
~A·"~"'°'" la conservadora en el Congrei;o
3) la de la Federación Nacional de
de la economía colombiana en ese entonces-
en el conservador Mariano Pérez en diciembre de i930; 4) la
al Partido Conservador, y 5) las Fuerzas Armadas
continuaron subordinadas al conservatismo. Sin embargo,
la "liberalización" -el proceso de hacer de la Policía y de las alcaldías
al servido del """"''"~'""J-, que se llevó a cabo mediante el uso de la fuerza en
los de Boyacá, Santander y Norte de Santander, fue un hecho
uu<::H;;u"·'"' y sacó a la luz la paulatina que con justeza se ha
Guerrero "Los años del olvido".
E1 N
Como ya hemos la intervención del Estado era ya una común en
co1.om101a y ambos El debate de los años
treinta radicaba en la de la su sentido y
De modo que el resultado de la década fue un Estado con mayores
tm1cu:>m~s económicas. Frente a la crisis intervino con instrumentos de regu-
matcn:>ec:on.orruc;1, en un nivel comercio,
y frentes y dela
pero un hecho es cierto: el en Colombia de la crisis económica
mundial tan solo aceleró procesos que ya en marcha.
Por el relativo al déficit de la balanza de pagos. Este no se
advertía en las cuentas del o por lo menos se ya que el '"'"·"L"-'LI''-'
nP<'.l'::lt1'1() de lOS nejgO(:lOS !UL<::HLdl..!U!!Cl.11::~
rior. Al la crisis y tales recursos, los del déficit

salieron a la luz Esta ausencia de fondos a la nación a pagar con
sus recursos en oro el saldo de la balanza de pagos. Así se
descenso de las reservas en
1-'''""·'-"u"'º" del Banco de la
en i930 más de siete ,,.,,,,..,,uc~.

Tal declinación de las reservas, que
masa de billetes emitidos. Esa disminución del circulante nn'.>V(lCO la contracción
de la de consumo, lo que a su vez aún más el dinero en '-H•~u!.a.
ción. La consecuencia fue la de "'"·~·~~- De ese modo ocurrió nado-
nalmente una severa d.e¡pn~s1c>n, a la cual vino a sumarse la que estaba ocurriendo
a escala mundial.
Los del café cayeron y generaron una del 23% en términos
de intercambio entre i925-1929 y 193(H934. Sin -····~·-··r-.~ el volumen de las
ex1:>m·ta<:1o:nes aumentó en los años más críticos de la crisis. También cayeron
las reservas internacionales y los medios de pago se rPr1"""'rrm
de y finales de i93i. Los del ""'~'"''n
pagos de la deuda externa, entre un 60% y un 70%, entre y
i932, lo que de las obras públicas, con las
bles consecuencias en términos de <u"""""'v" de,,,.,,.,,,,,.,,,,,..,.~ aesernpleo
de los salarios. También los frentes de la ,..,..,,,,~f,.,,.,..,,.,;r.n
ramas su actividad. El Producto Interno Bruto entre
i930 y 1931 descendió notablemente y los precios de los productos agrícolas
cayeron a la mitad de su nivel de bonanza,
Como al ocurrir la caída de la. bolsa de de Nueva York el
e} n,..,n,~n,,..,
colombiano buscó infructuosamente recursos internos la

situación. Así que los esfuerzos se
e'"""'"''"" una de ~~·w·._,,.•., en materia ~ 0•·~·' 10 ~-, como arma de nego-
elación. De este modo la administración de Olaya pre,staxnos de
corto por millones, aunque tal monto fue
por los US$19 millones al año de la deuda externa durante el
millones al año del cuatrienio
En tanto la deuda externa se convirtió en factor de el

en i931 al control de lo que con otras medidas
económicas inevitablemente la moratoria del servicio de la deuda. José
ofrece una adecuada al ""'º'"'"''"tr•
lo CJobie,rn<), los pagos que por ,.,,..,,, ..,,.,ntn
y bancos deberían ser ... u •.v"'~"'·~v~ por la
1.crnu.:;1uv,., 11,1.uu1-Jt1.mY<>
~ ... ~ ...-~de Control de Cambios. Si los hacia el exterior no eran~~-"~"·~~

de todos modos se debería el pago, en pesos, en el Banco de la
blica . Ahora en diciembre de 1931 Colombia un entendimiento con
los tenedores de la externa, que consisitia en que se
ralmente las amortizaciones de todas las deudas y se nA1rm·rtn1::i
reses de que no estuvieran gara11tí;1:aclas por la nación con a tres
años e intereses del 6%.
Con el control de cambios en'"<"'-·""'· esto fue entendido como lo que
era: en Colombia se la deuda externa, la de
~~·A~VU' pero sin que en realidad se cancelara en el exterior. El resultado fue
~u"•v~uu•o•las'-v""~~~.,,~-
con los acreedores y a anunciar que solo pagaría los intereses de la

77
deuda nacional y la del Banco por la nación. Tales intereses
se pagaron pu.cuc,<1.u.ucucc que la
"""~''CU.;)lVU total.
Otras medidas para '°""""u:u la depresi6n se cuando

ln~~lat:en:a abandonó el patrón oro en de 1931: el colombiano
entr6 a controlar directamente las de los créditos del Banco
de la República al Gobierno se efectiva mediante el pago
adelantado de los ingresos del de la sal; el crédito se impulsó
con la creación entre i931 y 1932 de la Caja Agraria, para fomento del sector, y del
Banco Central y la Colombiana de para sanear
la cartera de los bancos nnv"'''""
se establecieron se extendieron
los términos de los a los deudores pagar la mitad de sus
y bonos J<.U.UC.l.U!UU.\OUCC<l'Ci> Ul;;IJJL'-"-'"''"'V'"
en un 20% el valor real de todas las "''-''""'"
todas las deudas se devaluó el peso en diez centavos y
ciación. Todas estas de•ClSJton.es, del 10% para los cafeteros y otras
medidas para la reactivación de este -almacenes de ~m~~,.. +~
tr:>n<J·pr,,nr'u< a la Federación de de 1930, del gravamen a las
de los márr1:enes cornerc1a1t1zac10n, y de
grano- llevaron en 1934 a que la inflación ascendiera a niveles
del 40%, una situación totalmente contraria a la de que se
"'"''<""n"'' en el al comienzo del de Herrera.
Como vemos, el Herrera al enfrentar la crisis econó-
medidas de diverso orden fue el de restaurar el curso uu1rn1<u,
de
Nacional de Economia--creado por la 23 de 1931-, se concretó encarre-

teras como la Central del la de a Pasto y de Pasto al la
del la del Noroeste y la de Garzón a en "w""·"'~
diversas ciudades -por el de la Biblioteca Na•c10na1
en la construcción de terminales marítimos y oficinas de bo1:ie12:aíe
Bocas de en la del Ferrocarril
hasta en la dotación de servi-
y en la construcción de acueductos en distintos
78
ua.oa11aoon~s ferroviarios y se
105 de 1931 determinó la de los salarios y el Decreto
895 de 1934 limitó a ocho horas la jornada laboral. La Ley 10 de 1934 creó las
pn~st<lCI•cim~s sociales de vacaciones, cesantía por y auxilio por
enfermedad para los del sector privado. Así
el civil y se la cédula de ciudadanía como único uu•-•uu"''·''v
nacional de identificación.
GU
"La guerra es una cosa tan sería que no
el
"ª"'ª·""~ estaban más al servicio
""'~'"'''""" civil no era lo suficien-
temente diestro en los asuntos de""''"'""""' como para tr~'""'""en estrecha cola-
boración con el sector castrense a la hora de nn)ve~ct<1.r los
necesarios para cubrir todo el teatro de
Las dos Alld.UCUCC conflicto
mático entre -.,u,1v1.urnLa ya que no se había acordado la línea de frontera.
De lado y la soberanía estatal sobre determinada pv·~·v·. .
territorial o se criticaba la cesión territorial que cada habría hecho al otro
determinado momento de la historia 1905 o i909). El Tratado Lozano-
"ª·'u""u1.1, aunque ap1ro[>aa.o en i9:u, también era motivo de roces y por eso
apenas fue por Colombia en i925 y por Perú en 1927.
Así las actividades de de caucho de la Casa Arana en
rnr1~11rtnLasu~,,u,~><w
contra esa empresa por vc:i•"'-''u"'º" y asesinatos cometidos contra

los indios de la aunque sumaban cientos de no fueron por
las autoridades colombianas o, aunque lo pn~te11a1an, no terminaron en acciones
concretas en de
""·'""'-'-""peruanos a nuestro
como ya había en 1912 en el sitio conocido como La Pedrera.
'-'><'~auu el año 1932, el militar colombiano de la frontera con
coronel Amadeo
sobre las ""·111.,.nt.~~
La realidad del 1° de ""'''u~:uuJ1
79
oficial en de la gmtrn1c1<:m
coJ!onaoi.ano y ocuparon arriaron
el ,,m,~·,,~.. rojo y blanco. La guerra era, entonces, continuación de un
irresuelto.
de que el general-presidente peruano Luis
Sánchez Cerro ordenó la operación presionado por su mermado pres-
locaL adelantaba en ese momento una violenta repre-
sión contra el APRA -el socialdemócrata más importante de Perú- y
contra su líder, Víctor Raúl Haya de la Torre, por considerarlos
comunistas. Luego de que dicho iniciara una de denuncia por
el que le arrebató el en las elecciones presidenciales de 1931, la
de Sánchez Cerro en i932
uu;><eo1u<1. revertir la adversa interna y tenía como nr.;1pri1"º directo la revi-
sión del Tratado Lozano-Salomón de 1922.
Pero esto no es la desidia del Estado colombiano para atender las
también cuenta en el balance de las ''""'PV""'~v"·""'"""''"
µv1uu,.uv.1c~ colombianos de la frontera no contaban con sal y la
poca que por vía peruana; el dinero que circulaba en

nuestra frontera era del Perú -para la muestra un botón: un comerciante de
Letida rechazó un billete del Banco de la de Colombia por consi-
derarlo falso y el militar a cargo tuvo que ordenar que los pagos
oficiales se hicieran en a Letida no se por
territorio sino por aguas o por aguas y tierra y,
por la escasa que había en la zona antes de su retiro
en febrero de 1932 por orden de Carlos ministro de guerra,
tenía como misión la colonización antes que una función de de la
frontera.
ONES FRENTE u
pn':sm.ernce de Colombia solicitó a su peruano,
momento que se trataba de una acción del comunismo
""''-'u"""-'' versión que la difundida en Colombia. El colom-
biano se ofreció para sofocar a los invasores y señaló que lo ocurrido en Leticia no
tenía carácter de cuiuu.1-cv
Salomón y al que lo ae1:mr1c1i3tba

por provocar una guelTa contra Colombia. Acerca del tratado de 1922, el aoinsimo
re~;ponsi:lble, distinto al
o sión por
reforma concertada del mismo sin intervención mediante compensa-
dones y concesiones rec:ipiroc:as.
Los comunistas colombianos y peruanos, por su la
._,,.,~·~;u<< de las armas contra sus res:ne,cwvos ~u1Lm;;u1•u~,
una sistemática
mente, que la guerra entre ambos países era el resultado de la lucha '"'·""'""lf'"'-
rialista entre Estados Unidos y Gran Bretaña y una maniobra del uu.penau~,u1u
a los dos pueblos entre sí.
los del área mantuvieron una ''""r'"'r"t::i
y
por lo que no hubo un Inmediato apoyo a Colombia. Incluso,
al de que se había declarado para
o
con res,pe•cto
deuda externa. Pese a la Estados Unidos
solicitó a los peruanos su·~·-'"··~~
debería considerar desertores a los soldados que no obedecieran dicha orden.
Colombia debió entonces enviar una misión al exterior para
sus y obtener el apoyo necesario. Entre tanto, sostuvo que
la invasión sería tratada como un~~'''"''~'"~ interno. Por eso envió a Leticia
para restaurar el orden y las autoridades '"'I<·''""'ª'" acto que rechazó inmedia-
tamente el ¡;;v•,.v•cuv
Gómez w•v·~·~. . . v
COJ1tr1Dnt:ac1.0nµv,,u,.aCOnel •• v~·~""'••v
"-'"""~H••v Valencia se sumaron al apoyo dado al Gobierno y la facción
también ofreció su "º"'-'ª'uu.
De estas actitudes de los distintos sectores colombianos se derivó el
on·ec1tao a Herrera en su solicitud de un
tico" por millones. Este se concretó en sobre los
nicos, io% sobre 5% sobre billetes de 10% sobre loterías y
io% sobre boletas de es11ec:la1cui1os. con sus
anillos
Patrióticas en La
nrr>'T1Yln también de la Cruz
<::u.11.w'"'''v" µu.1uu,.u.,, -que donaron el 5% de sus ""''"ª'.1"

....,, ....~, muchos colombianos estuvieron
en la guerra; ese el caso de Clara Elisa Narváez, la única
que como voluntaria en el 1-<.1i>rr11·n 81
de durante un año y tres meses.
deJ)artatneiato del Huila también Central de
Acción Patriótica que coordinó y motivó la pa:rti<:ipaci.ón
la creación de de mediante un
llamado El Amazonas. Los sectores civiles dirigentes, por su crearon el
Neiva.
EJ
Las Fuerzas Armadas por entonces una fuerte crítica contra
el Ministerio de Guerra. En los debates en el Congreso se denunciaban hechos
"'"º'"'"u.•v" mutuos y punibles
la
inexistencia de artillería y la escasez de monturas, -~·v~··"~
de uniformes y de había ametra-
lladoras y faltaban de armamento y municiones. Lo peor era que no se
había hecho un estudio científico de los teatros de guerra ni or~;an,1z<tao
las reservas.
como que la indufa. a personas con limitaciones físicas o enferme-

dades mentales y estaba mediada por los y por los
de los alcaldes. la del
y contribuían al triunfo de los candidatos conservadores que la
lica señalaba -por poner un en las elecciones de 1922,
del total de votos obtenidos por el candidato
fuernnde miembros del·~•''""'~'·'"" '-"'l"ª'uu.nr-.
Para crn:nplet;u el-~··-~·~· desde el Ministerio de Guerra se "''°'·"l".'~ua.
una circular de ese ministerio
con motivo de la discusión de la
armas a los de nr•,~t1m,-, por intermedio de los comandantes
militares de guan11c10r1es a diseñar de
militar.
débil como institución y actor secundario en la vida µu.uu1,.:ct.,

zado como ariete electoral y
se trataba de una fuerza
del conservador en el orden interno. Para 1930, la
pn)tesio<nalizac1.ón inculcada y desarrollada por las misiones ""'""''·'ª"
Herrera se dispuso a superar tal situación. Ante la solicitud expresa

de de la de todas las -encabezada por los gene-
rales Victoria, Manuel Manuel
'""u1LGct.1, Manuel Arturo Dousdebés y Aníbal
diez mayores, diecinueve "ª1µu.cirnc" y siete ccullc•.m::"
impulsó la del voto a los que se concretó en la

1930.
A ~~ .........~,.~ ..J•., se reformó el
oficiales
poraron oficiales retirados por el swJnrmo la Escuela de
nr,,hi'hiA el desem·
nuevas
normas de reclutamiento y se creó una ms1pecc1on
Guerra para que se ocupara exclusivamente
de detensa. Por y u'°º'"""~"
se nmnm:o al liberal Carlos Uribe como
ministro de guerra. Tales eran las condiciones que cuando
1-1i<>r,.,it,-,
acaeció la invasión militar peruana Letícia el 1° de ""'~t.·1 c~1"1

••,.~ de i932.
u
Lo que se conoce en"~··~··~· del conflicto con Perú son las acciones militares que
se llevaron a se libró en las mesas de m::::e:vc.1a.\.1uJl1,
bien con la intermediación de bien en el seno de la Sociedad de Naciones.
ª"'·"'')'; "'ª de Colombia hasta el aéreo y de del
¡:.v•J''-''"v peruano, el 14 de febrero de 1933, que se trataba de un c011tlicto
interno que la acción de la Sociedad de Naciones. De allí
se derivaron distintas y contradictorias órdenes militares que, más que asegurar
el territorio ganar el para obtener un
amistoso por
Paralelamente a las actividades gu.bern<1mentales el raso vivía a su
manera los avatares del enfrentamiento. Nuestro Nobel de literatura lo recrea en
su Vivir para contarla:
Para mí en cambio, fue una de las épocas más felices por lo que tuvo de desorden. Se
el rigor estéril de las escuelas y fue sustituido en las calles y en las casas por la
83
creatividad popular. Se formó un batallón cívico con lo más granado de la juventud,
sin distinciones de clases ni colores, se crearon las brigadas femeninas de la Cruz
Roja, se improvisaron himnos de guerra a muerte contra el malvado agresor, y un
grito unánime retumbó en el ámbito de la patria: "¡Viva Colombia, abajo el Perú!".
Esa "creatividad insistimos, con los

del En sucedió con el coronel Amadeo y
después con el Alfredo Vásquez Cobo, ambos conservadores. Aquel se
oe:;erJap~~nztoa inicialmente como de la frontera con Perú y después como jefe
civil y militar de la intendencia del Amazonas y de las comisarías de Caquetá y
"""'-'"º~" se le ordenó que con las cañoneras Santa Marta
y de Puerto Asís al
de El Encanto y permanecer en
los aviones militares que lo iban a escoltar con sus Putu-
mayo arriba. Este de órdenes ocasionó varios roces entre el oficial y sus
que fue retirado definitivamente de su cargo.
Con el Cobo sucedió lo mismo. Nombrado comandante
en de la militares
y hacía poco
-ª''-'\.l'-'"''uv con el
de noviembre por la ruta hacia Belén do con
Leticia. Pero en el
''"~··~"~"~ las acciones militares. De modo que la travesía del
spo•slc:ltm pnoslcleTilCl<tl. Tuvo que
·~·... ~.'"~., y declarara rotas las relaciones con el

Sánchez Cerro. Así el conflicto carácter internacional.
Como las desavenencias entre el general Herrera
se hicieron el a •"''"'"'''-"u
efectivo a fines de marzo de i933. Al fin y al cabo el retirado --···-·-· era un fuerte
contendiente para las elecciones v«:i>Ru:::u'"'°"'""' que se avecinaban.
Con
local para afianzar sus pos1cmnles:
mayor del frente bélico. nu.\Ou.m,;>, inte-

de las misiones militares '-'"·'"''''""• como asesor técnico.
recordar que hubo ocasio-
_.,.,.......~..'"'·~.. -~~)'escaramuzas: Buenos el 17 de mar:w de 1933;
y peruano, el 26 de marzo, que
cuatro muertos y siete heridos entre la En
del ministro de guerra, el conflicto
siete muertos, nuevce de ellos por Pnt,:.v·rn•0n<1r1
an<Of!;í:i.a<)sy cuatro por accidentes de aviación.
miento milítar fueron 11.
En cuanto al componente la Fuerza Aérea contaba con 15 aviones:
tres J-2 de tre:nainiEmt•), ocho Wild x de observación y y cuatro
Osprey c-14 de entrenamiento. La dos
w-34, 2 Ju-52, 2 Dornier Wal y un Do-k. Cuarenta
y ocho aviadores sirvieron bajo el del coronel Herbert Se
en Caucayá, La Tagua y se
que recibió el nombre de Puerto
... V MUCHA D PLOMACIA

de Mello actuando en
condición de propuso a Roberto Urdaneta el canciller
~~··~uw•~..·~, una fórmula que fue por este: i) Perú instaría a sus nado-
nalesaque
2)en breve los brasileños restaurarían en sus
por la acción peruana, y 3) "en
ací~ptar11a reunirse en Río de con los peruanos
para reconsiderar tratado de 1922, en de un acuerdo que co1:nprertdü~ra
medidas c\_;1Ju<Jlu1u:1,,,, comerciales y culturales.
Haber lafórmula en mención 11P,mr1.~n·n que la canci-
Hería colombiana no contaba con una ~""'· ~ ..~v, que los
historia de las relaciones

dudaban en torno a los asuntos de la soberanía nacional. En
ap1roli'echa1Clas por los peruanos para insistir: i) en sus
de paso, que Leticia de Brasil
mientras se alcanzaba una 2) en que Colombia como obli-
de
sesenta Letida
;;u1pwo»c•v, "'"'""'lciuc<:" condiciones llevaron al fracaso la de
que se dio por terminada en febrero de 1933.
entre tanto, continuaba con una febril actividad y
Al buscar que asumiera el carácter internacional del
mantuvo su pn~sencí1a militar
""''"''·~-..~~··,-~ a Colombia de.,... ~.... ,,,."~'"~·"~
85
1-'<i,CVUCAV'·'·) n'i"Ot'Y!A"1f'l la constitución de una comisión de '-V>.A'-A.U<>.,,nni,
u1au1::1uc:, con sede en que había establecido el Pacto
canos- y, con base en el Articulo 19 de los estatutos de la Sociedad de Naciones,

reconsiderar el tratado de i922 por u1acvu1Cc11J1c:.
que el recurso concíliad6n no era aplicable, porque no existía entre

los dos controversia alguna y la que había existido había sido resuelta
por el tratado de 1922 (Lozano-Salomón) Aducía, además, que la conciliación
era ~"''-~"'·'·"~ porque lo de Leticia era de exclusiva competencia nacional.
En cuanto al Pacto recordaba que este señalaba que en los conflictos
"'"'""'"'v"' i¿c1l!c:•.e1"º" de no procedía la inves-
t1g,ac1lon por cuestiones de otra Por
en relación con el Artículo 19 de los estatutos de la Sociedad de el
go!):ie1~no '-v•vwcu•c<nv afirmaba que nadie decir de las circunstancias que
'-'"·""''"'·"·""'·"v la firmaTratado Lozano-Salomón que habían desa-
que, por lo tanto, este había Esto debido a que tal
instrumento no era. un
obtenidas por la fuerza de las armas, sino u.no en el que cada una de las
había reconocido los derechos territoriales de la otra.
Por su la Sociedad de Naciones el 26 de enero de 1933, un
que favoreció a Colombia. Determinó que Perú debía abstenerse de
~"'~''"''""-' intervención de fuerza en territorio colombiano y que no debía poner
territorio reconocido por el Lozano-Salomón como a nuestro

Días de que el conflicto ya fuera asumido por los dos
como y con base en la fórmula de la Naciones del 3
de marzo de 1933 -que declaró que Letida y los territorios
~~w"'"~'~ , Eduardo en calidad de retJreser1ta:nte
la en relación con las fuerzas internacionales que deberían
asegurar el orden en Fuerzas deberían ser
"internacionalizadas", sin que lo
el mandato de una comisión de la Sociedad Naciones. Santos "rl 1•11 r·r 1 "'
a.u.<cm1a~, que la comisión debería tener el derecho de agregar a las fuerzas
colombianas internacionalizadas los elementos que
se emitieron las "Recomendaciones'' de la Sociedad de

i8 de marzo. estas, el Lozano-Salomón estaba
y Letida era, por lo tanto, territorio de Colombia. la peruana en
Leticia era con los del derecho internacional y de la
Sociedad y, en consecuencia, el de Perú debería inmediata
y Sin el texto no autorizaba a Colombia a trasladar
"'"i"-v'-'""''-'AV"' , mecanismo que para
Pese a los errores de los mencionados y otros más, el acuerdo

con Perú fue un hecho a raíz del asesinato del general Sánchez el 30 de
abril de 1933. Primero se suscribió el Acuerdo de del 25 de mayo de i933,
que que: 1) ambos gobiernos las "Recomendaciones" de la
Sociedad de Naciones; 2) una comisión de la Sociedad se instalaría en Letida y,
en nombre de Colombia, administraría el territorio -esto la retirada de
los efectivos militares peruanos-; 3) la comisión las fuerzas militares
que -seleccionó a las de Colombia- para la defensa tenapciral
4) la comisión tendría de un 5) Colombia de
funcionamiento de la comisión y de la administración del
a las ya y 7) habría cese de
hostilidad.
u.:;:o;v'-'"''--'U'""'~' el 24 de octubre de 1933 se reunieron en
Río de las '"'"'""'-''·"°"'"'ªde Afranio de Mello Franco. La
'"ª""·'"'~"'·" conservadora: Roberto Urdaneta
Silvia Villegas como
el liberalismo Luis Cano. Como resultado de la cumbre se ~~·v~·v.
de mayo de 1934, el Protocolo de Río de que constó de nueve Artículos
y acta adicional. Mediante el Prt,torr.10
ratificaron el '-'U"'ª'uv··wa->vA.uva, convinieron en estudiar un acuerdo de

desmilitarización de la a no hacerse la guerra ni a '°"·'P"'~'"'
directa o indirectamente la fuerza como de solución de sus pn)bl·ern,as.
la aviación militar colombiana contaba con

cinco mecánicos y sesenta además de
las bases de nsc:¡uima.s. El ministro de guerra afirmaba que
fueron contratados los
de navío director de la reactivada Escuela Naval

en 1934-. rl.UC:HJLC11> en Se!Jtlt:mlbre de ese mismo año Se destacó Un barCO uvuv•-•~•
0
se compraron tres nuevos barcos para la ua·•co1<:"-'-·'v"'

y el Melo. En cuanto al ~,_,,,.,.r,1ro e:mt~rg:Lo como actor
en la vida social y poJlltlc:a del país, lo que contribuyó a una unión de
las fuerzas militares. Por último, afirmó el almirante sin el
año 1932 el no se hubiera hecho
B N
El proceso de liberalizar al
de~1artam•entc)S de
extendiendo a Tolírna. Se trató de una violencia
w•···•·'"~...~, la de "los años del olvido", la de los años treinta. Se sobre todo
nAlltUYI y C0Il ffi€nor dureza en la dimensión
el conflicto con los fue
el sector
tierra. Del discurso se vounca. El clero se convirtió en actor de
como de la resistencia. Más que en el escenario nacional,
el proceso se llevó a cabo intensamente en lo en la se combinó
recibió el de la ofensiva liberal que, desde el
contra el Partido Conservador y la de los ""'!'ª'-'u"
de a los que estaban aferrados de decenas de años de
monía conservadora: las la las
... ~.,A~····~ nac1cmaJ, en una maniobra que fue mterJ>re1tada

ag1:es1on, comenzó
uu'vª''-"'-· uno de los menos industrializados y más
~,,~V•··~· controlaba el 60% de los votos y el de los
"ª·'-'"··'"''' obtuvo sus resultados pnJn1:an11e11te:
a comienzos de 1930, 105 mt1n11c1pms
bO'¡rac·enses habían votado abrumadoramente por los candidatos del conserva-
tismo en diciembre del mismo año 88 de 101 alcaldías habían sido '-'Vlf'""~""'
el liberalismo. La resistencia no se hizo esperar y los enrrent<tmien.tos
co11se1¡os y las alcaldías se hizo lo mismo que los actos de desobe-
de ""-L'VC<"-!~'"
El control de la Allí
donde el liberalismo no nh'i<>!··hm creaba la más
allí donde el control se hizo
fue sistemáticamente atacada y amenazada. Situación
DrE~sei1to en el poder donde este estuviera l:m~rt1~menl:e
zadoa con la reforma de
i9.z9 el Partido Conservador retuvo en sus manos el control de los jurados, lo que
evidentemente facilitaba el
a la utilización de la cédula de ciudadanía como documento de ·~~·.. ···~w~,
pese a que la la había hecho obligatoria a instancias del liberal Gabriel
a
uno de los crecían y la cifra de heridos y muertos se incremen-
taba con el paso de los y a medida que se acercaban las electorales
de mayo y octubre.
convenciones
a fines de 1930, la "Al cementerio o al ,.,,,,~,_,.,.,+;
que en abril de 1931 nombró de debate electoral y
Luis Suárez Castillo. Los ánimos estaban tan caldeados
que para de 1931 circulaba un en todo el de
que llamaba a los conservadores a defenderse y a rP<mn.nn dela misma
manera y con las mismas armas a las de los
esto al en1:re11tam1•ent.o
los sacerdotes se
el liberalismo por su ..,~'""'~u, y declarando traidores a
al
¡J<UUCUC O.U
De modo que el vaivén entre la resistencia la ofensiva

ua.1ucuc,u fue la constante del de transición. Para el año electoral de
1933, el liberalismo ya había consolidado su había ~~....,~.• u
ccui'""1umJ""' en medio del dolor y del deseo

de venganza. Los asi un camino sin
armados y las retaliaciones
distas fueron también creando una el Como lo
recuerda Guerrero en su libro Los años del olvido, con aterradora sangre fria
reJ>re,ser1ta1nte conservador Silvio uno de los en una de las
del liberalismo durante
Ni a José Hilario ni a Obando podremos nunca odiarlos los conservadores

como al Olaya Herrera. Y ese odio se lo trasmitiremos a nuestros hijos para
8
que algún día
Durante la administración de Olaya Herrera se devolvió la Concesión de Barco a

las petroleras norteamericanas mediante la Ley 37 de 1931, lo cual era
una reversión de la de la última administración conservadora. Durante
esta ¡n1.;rn,cu ·vv, ministro de había cancelado tal
,,,,,,~.,~~.'1~.·~,-·~,.·~·
el contrato inicial de la Concesión de
La también motivo intervenciones norteameri-

canas y cesiones colombianas. El monto sumado de los servicios de la
las de la crisis de 1929, ascendía a unos
corKe1otodeexi:ior1cací.orn~s
importaLci<)n<~s y las divisas que se (100% de las expor-

IJ"''"v'"'ª"' 60% de las de oro y y 50% de las de
ascen-
'-'"·""'"""' mientras que el servicio de la deuda observaba un total de
millones. Para i931 la deuda total~.. ~·~·~~
No obstante esas duras condiciones ec1)n()m1cas,
la declaración de moratoria total hasta 1935, sino

que convencieron a los sectores de reformar la '">''''"ª"''vu ni>t-ro1"""
""'',"i"-'" el Ferrocarril de Santa Marta a la United Fruit ComJiaJJty
minas de oro de
Sobre esta difícil situación Alfonso uu.1a..~1v, por entonces ministro
u.:u1uc:uvc el servicio de
la deuda se u;;.,cu.u¡,;•.un
al fisco nacional de los •u;;'-''""" ..,~,w~'"ª"ªL"'''" ""'"''"'V• norteameri-
resumía así la
los colombianos se dieran cuenta de la situación habría
un levantamiento armado en la
Herrera continuó el
de sus antecesores co1asE~rvad1)re:s, tanto en el sentido de
como en el de adelantar una actitud
relaciones internacionales. En
durante la ne:..:exnoma conservadora se
µv1»u.vu de sostener tesis contra-
rias a las del ar.111_.,·nn
necesidades de la nxµu'""'·"'
Eso tuvo como consecuencia,
se había convertido en una
esr1r~ns1~deunavv1.1u,,a nternacic1naJ,
<u¡y1u111cic."'"" se reducían a uu.imtiu•~~ e:im~~Ct<itl''ª

~~··~ ....~, se carecía de se sufría el "'"'"''1u<;ucu,
escaseaban los diplomáticos y las embajadas, y hasta la Santa Sede
cuirse en los asuntos internos y externos del país.
EN N 1 LA Y EL LO
Alberto Lleras ~~'.."""''"

Las '-"J""J''-"""'"
Sexta celebrada en
amenazante de Unidos había sido por uno más "amable"
··resoE~tm)SO de buenas maneras". Gobernaba el del norte el Partido
uc:1uu•cn1ca, con Franklin Delano Roosevelt como que ya había
el Caribe:
la del "Buen Vecino", la cual que no se continuaría con la interven-
ción armada norteamericana y que, au•=ui.a~,
que amenazaran la y la
de la o entre ellos ....v . . .~v,
mediante la "mano
para tal acción fue la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones
Este mecanismo consultivo fue idea Roosevelt. Debido a
que las conferencias ""'""''-'"''' "·'"''""'' se realizaban cada cuatro o cinco años y a
ameritaban soluciones y "',_.''""·"º
había que crear una instancia que resultados sobre el terreno de los acon-
tecimientos. Así se estaría sino una mano
a los involucrados en conflictos bilaterales o a que presen-
taran conmociones y militares. La de Roosevelt fue en
una conferencia continental ""'''°"'ª" en con motivo de la
terminación de la guerra del ~"'F. 1 por el L<U
control del Chaco Boreal. La

motivo dela Guerra Mundial. En nuestros días tales reuniones se conti-
91
núan llevando a cabo.
co1mp1rolba1:an si el "Buen Vecino" era solo

una declaración retórica o seria. En la cm1te1:enic1a, la a1s1cus1on
principio de no intervención de un Estado

en asuntos internos otro, el mismo que el anterior presidente norteameri··
cano no discutir en La como ya hemos mencionado.
el secretario de Estado, llevaba instrucciones
oponerse a tal latinoamericanas y la denodada lucha
por su denunció de nuevo la
Enmienda Platt y la actitud pro Estados Unidos del delegado cubano en la Sexta
y México:arremetieron contra la Doctrina HA'~""''v" Nicaragua
que estaba en la reunión para pagar una ya
que el en la Sexta Conferencia había defendido la intervención
norteamericana. La aetegacilon '-"'''v"·"'"ª,,.~' que se sintió aludida por las críticas
Herrera había en la Sexta
'-v.u«ac•.•'-''ª' el intervencionismo norteamericano-, también dio su a
Otro de los instrumentos aPJ'.Obaa<Js por los ret)rese11tant<oS colombianos
el asilo. Ya en se había ~r.~m~~ una convención sobre este asunto,
pero en i933 se superaron las limitaciones impmost¡1s a esta en La
y se 1) que no era lícito dar asilo a los de delitos comunes que
estuvieran en forma o que hubieran sido condenados por un
ordinario -en La Habana se habían incluido acusados o por delitos
comunes-; 2) que la calificación de "delincuente defi-
nirla al Estado que el aunque se dio fuerza vinculante al Estado
ternti)n<li -lo que le restaba pues este obstaculízaria la calificación
ª"''"''""'·-,y 3) que el asilo ...,~'""~~,
no estaba a re<C!proc:id.:act,
lo
mentarlo en la manera y dentro de los límites con que
Por otra los asuntos económicos y comerciales ocuparon
de las sesiones. Hada 1931, Robert :secretario de comercio esta-
uuuu1u1::m>c, reiteraba de sectores de su
criterios concertados en las relaciones comerciales
resto de visión que en la conferencia que comentamos. Estados
se refiri6 al tratado comercial firmado con el en su
como beneficioso para ambas pero en Colombia el instrumento
había recibido críticas por considerarlo oneroso, y eso en la de las
uc.1cio::a'-''V''"'" latinoamericanas sobre los pros y los contras de los tratados bilate-
rales y multilaterales.
De modo que la ,,~·~·····~~de los Iatm()arneiric;arnJs fue enconada ,.,,~n,,.~tn
a las de Estados Unidos. México propuso seis años de moratoria para
las deudas externas. Perú el oro y entregó un en el cual
'"'''-''1-''""·ªla creación de un banco internacional americano que emitiera una
nueva moneda que sirviera de estable para las transacciones comerciales
americanas. Uruguay, por su de hasta de
1934, solicitó que los
la de las l·'"'°'""-'''""''v"""" s<m11tar1as, ""''""'"·'-<V
ción, la creación de un instituto económico
interamerícano y, por atacó el nacionalismo ec:::;:.::.,::;~.-r"~·~, calificándolo de
"demonio" de los uem¡:)OS modernos.
Sin las orientaciones comerciales uc1<c:IJcunu"" por los norteame-
ricanos triunfaron en la ,,,c 1vui1ua '"""'"'""'''t:>rrm hasta el comienzo
de la Guerra Estados Unidos ne1mc10 la
totalidad de los acuerdos re<:mroc:os de ,.,,.,,,..,,.r,.,,,~. entre tanto, los distintos orga-
nismos que señalaban las comerciales en el continente «'-''""''"'-'"''ª resolu-
ciones UU"L'-'~<U.UU'''"·"""•
6
p LI L
Alfonso
se le conoció como la Revolución en Marcha. Coincidió
su mandato con la entre Gran Bretaña y Estados
Unidos por mantener sus y el control de sus
mercados de la Primera Guerra Mundial y de la gran crisis de i929.
su continental conocida como el "Buen Vecino", una actualización de la

Doctrina realizaba mediante la firma
jugosos rendimientos.
Corno rea.cción. Estados Unidos firmó en i934 el Tratado de Comercio y
con el Brasil de Getúlio Vargas, pero el resultado le fue adverso,
pues no pudo evitar que ese orientara sus políticas de desarrollo a
de l.as que abría la entre las potencias europeas y los
norteamericanos y, que en la política exterior se dirigiera
hacia Alemania el doble juego, "o duplo jogo" (Roberto ua.un;uu,
i977) como se le conoce. Esto le Getúlio Vargas firmar con
bastante ventajoso para las proyec-
plazo.
HUJV 1.H:6idl:1UH social en

del orden tradicional y los que nrr''""''"h reformas dentro del esta-
u1ecn.n11::1u1J, sio12:u.nd10, y tercero de comienzo y consolidación de una
militar en la que la institución se destacó como actor En i932 se había
acordado entre Estados Unidos y Haití retirar las a de
sociales y fortalecido
en i933, por del
de años de intervención militar directa norteamericana, las

fueron por el
y 1935 el continente asistió a las guerras del
la ocurrida entre Colombia y se
militares y en nc¡¡yuLJHL:d.
consolidaron,
y a una movilización
mientras los uaua¡a.u.<J!
por sus derechos- se veían a sí mismos como constructores de la

nación y de la democracia ...._w,uaua.ua,
...,.,~,.,.• ~.. la doble y exitosa línea de la ·-~·v~··~'-''"..
""''V'-''-'HC'ª'-''VHde los
diseñada por la Internacional Comunista y sus
co:rre·sp•Dn«ijient~~s ~~·-•m''º """'·v"ª'"'" colocó a los en el nivel más
""'A"'~'"'"'""~u•·" y los mantuvo a raya dentro de la instituciona-
Lawrence Whitehead (1997), al del 1Jt1iv<.<v
de los habitantes de América Latina eran poco más que al

t.:><,t:>1ntP menos que ciudadanos
Es de destacar para el en cuanto a

Colombia respe1~ta, y i939, en la cual triun-
las """""!'"'"'"''"que, ya como fueron reconocidas a
de Eduardo Santos. lm1ore2:n<ido
au1p11u" sectores del liberalismo se uc1\C1a1a.1

bliicanas, Buena de la intelectualidad con '-'"'·"~'""'cricu
también con las de
las milicias armadas internacionalistas que lucharon en contra Francisco
Franco. como nunca antes y como no ha vuelto a suceder~"'º"''"~
colombiana se debatió durante un buen entre
blicanas
abril de 193i. Inmediatamente se formó un n~i,;a··~·~
Niceto Alcalá-Zamora e inb~gn1do
uv:uu<.-a.. Este !!UIJltoJLUU uuuu1::;u
entre hijos le~:ítimcls

la libertad de cmlCit~nc:la la
del derecho de este a controlar
educación.
goltJieimo de Manuel
reformas que incrementaron las tensiones sociales e incentivaron los enfrenta-
uu11LR;u:>, pues se afectaban los sectores de la educación -la
de ser el militar y el Además de los socialistas
tradicionales que estaban en el se
encontraban los socialistas los comunistas y los
estos últimos con gran apoyo en la Confederación Nacional del ,,,,uouu.
de i936 se realizaron elecciones en las cuales varios se coali-

garon en el Frente y obtuvieron el triunfo: el Partido Socialista Obrero
el Partido el Partido de Marxista
(POUM), la Izquierda Republicana y Ezquerra Republicana de Cataluña.
Las tradicionalistas estaban entre otros, por los
los falangistas y los Estos últimos llevaron a cabo la
coirisi:1irn.cié1n contra el Frente Popular y las conquistas sociales del movi-
y democrático. Así, luego de meses de preparación, los militares
más conservadores que estaban apostados en el Marruecos español se sublevaron
el 17 de julio de 1936; el i8, el general Franco se puso al frente de las tropas y se
ré~rirr1en del Frente y contra la Segunda Así
se inició la la cual se prolongó hasta el iº de abril de 1939 y como
decidieron esperar. En
uuJ''""·"'" y de variadas nacionalidades oa:rti<:io;arc1n unos cuarenta mil comba-
tientes de las uu~<uia» 1u1.eul1a1;1u.11<1Ju;:;
Ahora del mismo modo que sus homé1lO!!OS

dores en Colombia se por dUAJJ11a:>
lo que apenas los asomó a la sin que

sin e1i::o,.;ena en nombre Paralelamente desde el Estado se determi-
naron los límites del apoyo a los programas
de ir más allá de ellos en nombre de la ciudadanía fue inmediatamente
uvi::1a.1.1:sJ1uu o ya por la del Partido ,__,uuw.1u~
como fue el caso de las: uu<c1i,:'""
1aaon:s-. La medida en favor de ellas la 11u.uufüu
9
uu.,u<.-v .. eran inconvenientes y ue"e~c1a1Jui.z.a•uu1 las
µui.u11;a1;i, afirmaba el r1;.,.,m,~+" liberal y ministro Alberto
el Frente los comu·
ag:mático, pues su personal e inte-

exoerienc1ia como empresario al lado de su
"""'"'·'u". pero astuto como pocos, supo
ue.1uo111L1au. necesaria para el entendimiento y
el la razón de Estado. No de otra
el apoyo irrestricto de los comu-
nistas y también. l:d1u1t.¡u1:<.ar para
un,oonerse sobre sus así como para neutra-
lizar la de los sectores err1pr·emn u.<i!cuu""'""-"J" en la Acción Patrió-
tica Económica Nacional (APEN),
para mantener a raya a los '-V'""'n'"
::in•"m~1h;;¡n enteramente la obra de
no eran para regenerar al
po11er10 a tono con la modernidad. Sobre ello
nos señalaba que se necesitaba
destinos",
,.,~.,.~ ....~ . En
que el Concordato
semiteocrático del Estado que le agrega tm1c11)m~s
sobre la conciencia
,...,..,,,.,,,,.,,,, pn;teJtlOlla ..,rr..-nnn<>r la subordinación
al eclesiástico en lo relativo al matrimonio y al estado civil de los
Sin yno estaban

...~.~~·"' a esa modernidad ª"'·''"'''° ...
nnnrPr-tn de la Fran-
cesa. De modo que la defensa de la autoritaria Constitución de i886
rrnrnr1r<:i1riv1 ~rr1n '-'"'"·""'""'',., comenzó a debatirse y a abrirse paso entre las filas
en estrecha asociación con sectores de la y
en contravía a los ~ ....v,, ... ~~~, detel'.lLSOires estos del proyecto ..~~···~~ ..... ~ de Hitler
y Mussolini.
Desde el escenario religios•),
de Pío
de la encíclica Rerum Novarum (1891) del papa León XIII. En los ámbitos
el Estado portugués de Oliveira
fueron los que en la Revista en la Revista Colombiana
Partido Conservador) y en El Siglo se polemizaron con ahínco.
En este los titulares corrientes se referían a la defensa de la "civiliza-
ción" que hada el movimiento redentor de Francisco Franco contra la "barbarie"
...v~._~., ··~·y en la Revista se proponía estudiar el caso de Portugal para
discutir la posibilidad de realización del Estado corporativo en Colombia.
No advertir sobre otra de Estado también
desde las toldas conservadoras: la nazi-fascista. En i936 se conformó la Acción
mt:egirad.a ,, ......... ,,,~........... ~por Silvio Villegas, Fernando
Estrada'"~'""''"'
La Tradici6n, Patria Nueva,

Claridad. En i937 con su libro No
a la derecha.
En cuanto a la acción vu.uu'-a.. los conservadores uuµu,,,c1vu la abstención
electoral. Para que al comienzo de la nueva administración mantenían la
en el "''°'"ª',_v,
alcaldías u.mcu1''11-'cue:;
y social de nuevo
la abstención les el medio para
la defensa de SU programa vv.uu•.v. filJlt:U.!d" pratcticacla en las
también para
el momento de la renovación a mediados del cuatrienio y nnot.>ir1nt\.
rrn.mr1t11r::i p1res1ld.e1rictal en la que el liberalismo
del libe-
únicamente con los votos
era entonces el pn;su1er1te de los liberales no de los colombianos. Del
1935 solo los libe-
liberal"
.,,v:·ma»i>~n
la obra
,,~ .... ~.~nacional del conservatismo, dentro del
cual el laureanismo creó en de 1934 el El para hacer viable
y el marco de la acerba y
indiscutible.
8 no a sus perscmaJ1c1aaes, sino a su

mantuvo durante su ,.,,.1,1m·nn
al Directorio Nacional Conservador para'"'ª'""''°""ª"''°
parti1cip,ac1lón en tres ministerios - , ·'"''-1<a.1u
esta tuviera en cuenta dos condiciones: ser ns~:a11zaao;ra
anl~11"''nn y que se limitara administrativamente a lo
camente el Directorio rechazó la ..,.,,..,,,...,"
los sectores moderados del liberalismo se convirtieron en la
Primero los olayistas; durante el mandato de
López mantuvo
que se acentuaron cuando fue elegido como
para sucederlo. uc,.,v!Jtc»,
"'"l'-''"'vu a Eduardo Santos

esos mismos sectores los que llevaron a
ace~m:ataa, en mayo de 193·7.
Debido a tan difíciles condiciones y
diciembre de el prE~sm.em:.e ~~'·'"'º'~~ a decretar la pausa en su proceso
Tirado (1981)
recuerda que rer1n•en<1m1e a sus
decía el pn~sH1er1te:
Me alarma la manera corno se está desarrollando en el Parlamento y fuera de

él, la política del liberal con notorio olvido de su misión de gobierno y de su
deber de orientar a la [... ) Las mayorías liberales [... ) no se interesan
por !OS proyeCtOS del UAl1ÍP1"nn
Próximas a H-"""'~""·"" las elecciones de i937, el ,, •.• u··~~''"~ volvió a criticar

al liberalismo:
dores y yo estarnos tratando de conducir a realidades administrativas e institudo-

nales permanentes, o si lo hacernos no contáramos en el futuro con su favor
cordialmente, desde ahora, que así lo manifieste en las
[... ]Si no me
accim¡paria en las "'"'-'""J11t·~, me retiraré de la pn~sictencia de la República
porque no deseo ser prE~sld.en1:e de turno.
Por su
i933 por
(UNIR), centrada en el ornimema pn>pu~aaLa de las tierras y en la situa-
del liberalismo -en la
iv.uuu,--. directamente favorecía el empeño

ao111P1·nn por las reformas. Después de la derrota de la UNIR en las elecciones
mayo de 1935, solo logró escasos cuatro mil votos frente a los casi
... ~ . . . . ~ . . ·~u mil obtenidos por el Gaitán se reincorporó a las filas
del liberalismo y desde allí institucionalmente a la obra de la Revolu-
ción en Marcha.
op·os1c101n y pn~se1atáncl1ose como an<)litlca
de empresarios,
ter·raite1J1í.e11tes, ~•A•"'•~u el 7 de marzo
Prcip1~~ta1:1os de todo el
hlr'"''"'"'rla intervención estatal en el
.,~,....._~u La Razón y La Acción la
pues, con
sus doctrinas socialistas intentar re<:u1Je1:a las tierras baldías buscaba entre-
al Estado
del lado de los colonos rebeldes la era inminente. Sin "'-''·"""·i::.v,
la de la APEN fue corta, porque sus listas electorales fueron derro-
tadas en las elecciones de mayo de 1935.
Por otro la actitud de la ni
menor op1osx~::1o:n. Las ret•ornaas amenazaban la
y humana que les había ase!i;i:uradü para la historia la Constitución de 1886 y el
Concordato de pues con ambos instrumentos el Estado había
sm1p11emen1:e invertir
Concordato firmado el 31 de diciembre de

la
" " " ' " " · " ' " - " V""·'"-llHQ.LJQ.U de la u~r.;""'"''-''"" '-"'""'ª'"'""'
del Estado y establecían que la católica era la
al de la
se establecía nítidamente que tenía efectos

noda una deuda consolidada a la el por los censos redimidos y los
bienes eclesiásticos de~;anamti2:ados,
~~·~V··~~·~ que se iría aumentando a meditda que el Estado su
habría control sobre el nacimiento mediante el civil y
sobre la muerte con la administración de los cementerios. En suma, la por
encima del Estado.
,,~,,,. ~V
.. anteriores que las reformas amenazaban la
"~";'"'"'"'de la Iglesia católica. Cuando se por
ICW>IClJ.<1.U<!:"'·i pero
manteniendo para el Estado el control e ms:necc11ón sobre escuelas y universi-
dades (privadas y públicas) o cuando se la libertad de cultos, la •i::."'""'~'ª"
entre hijos le~tí.tim<)S e He1~ítimcis o el matrimonio se le declaraba la
guerra ala Ni más ni menos. Como Lozano,
columnista de uno de los principales diarios del país, se trataba de una
santa".
Por otra
ella. En sus filas la desconfianza

también era notorio el recelo del conserva-
dora de la alta pero ni en esta ni en cabía esperar un cambio
Como hombre de una
misión de lo castrense que marchara al ~~~.. ,_.,._,
advertía en el ciudadanos que a su vez
y,
la ~v,,·~--..~-~~-•vu nacional en las trrm·t,Q~,., mediante la colonizaci6n. Con esos
pr<)P<)s11tos también se
fueron recibidas con reserva por los ,,.,.,.,"'i~ .... ,,,
donadas para del coinprmne·ter.los en asuntos que no eran
los de la ""'t11·nr11r.n l...Cl.JlHU'A<U!C" el fusil
por el azadón y las enseñas de la áridas hectáreas de tierra.
La manifiesta se hizo más evidente para
prensa denunció el ambiente de cm1spuac1ón ooU1tiC<)·n11li minis-
tros de ,_,"'"""'"'"Y de guerra que se habían
..,v,...... v~ conservadores y controlado un tráfico clandestino de armas en la fron-
Las detenciones hicieron detectar los sitios donde se
Claro está que los

Pérez reconocían que motivos
la acción del ""'""".,..."
Ahora Frente al
escaso apoyo de los moderados liberales y de la abierta hostilidad de conserva--
la movilizaci6n en del de López que
Partido Comunista era motivo de ánimo para las
momento, consideraba a como un
u.uvc.ua.u"Jcuv norteamericano y de los intereses terra-
tenientes y, por lo tanto, un actor al cual había que combatir políticamente .
.._..,""''uv por la Internacional Comunista en su periodo
el comunismo criollo rechazaba las propuestas reformistas de López, atacaba al
'"'"''"'"''L.ªJ'uc legalismo" de la UNIR, llamaba a la confiscación sin '"'-'"'"""""".
ción de todos los y a la articulación con los movimientos guerrilleros.
En su distorsionada percepción de la llevaron al plano programático la
vía insurreccional para alcanzar una dictadura democrática revolucionaria del
!-'"'.'"""'"'''-"'y los campesinos mediante la creación de soviets. En una Colombia
como la de los años y
por el sector artesanal, tal consideración era por sut)fü:~sto fuente de
los sectores que decían clel:ern::ier

No para fines de 1935 la
celebró su VII congreso en Moscú. Emanó de allí una visión de carácter
~.. ,~,..u~u de la Unión Soviética con los
llamadas nn>11:r1esii;tas
y sus como en América Latina tales
frentes subordinaron los ~~r+,,~~ 0 comunistas a las directrices
tácticas y es1tra:téll~lC<1s y
que ellas LU!H<lJl!U~lUd.U. <.eu1uuCAu1duu, los comunistas variaron en
sus con relación a esas mismas clases y a sus
programas, como el de la Revolución en Marcha de El nuevo
de y en la manifestación del 1º de
vv'""·~ nacional
obnubilado cómo la corriente
""'"''''-"" influida por se rendía ante su de reformas. "Con
contra la reacción" fue la ""'"'"'~~"ª
sacar adelante transformó el esce-

nario local y 1Jut1n1'Ld. Alteró emociones y "1::11uJtui.1crn.u:;,
tensionó las 1-'"'º""'''c"· prograrnas,derrun1bó y, sobre
propuso un que se volcara a la modernidad sin la tutela de la Santa Sede. Su
la evolución de la
~~..·-~-~~ a lo
La reforma de
ción del aparece timorata y
entenderse las condiciones de la época para juzgar en su
namental. Una para un texto constitucional como lo
"-'""""'"''" hubiera pospuesto para las calendas el
ua.un:"ic,"' y negado la posibilidad de mínimas reformas. Lo obte-
a lo esencial: la la y las rela-
una educaci6n de carácter

de enseñanza y sin El
énfasis de
por hacer de la Universidad Nacional el
centro de enseñanza en ~V•V~"V'"'' universitaria".
Con la reforma se hizo en la vida universi~
taria -aunque no se le reconocía la ciudadanía ni el derecho al voto-, los co!eizfos
mixtos -pese a excomuniones y la educación laica que hada
que el alumno se acercara a los umbrales del mundo uc01n-ur<.u universal
la y de los institutos
sostenía que
una situación que le 1moo1i1ía "'""");º''-"'"'- de allí que dentro de las funciones del
estaba la de intervenir para los distintos uu•v•·~~ de la sociedad:
el ~V''"V'•~·v~, el y el social. estaban
relacionadas.
De acuerdo con la crn1ce,pcton º'"""'''"'" de los de:rec:hos,
un::m1,eaaa, en cuanto uupu•-aua uuu:~a\;irn,u::~ no

cA11Jn,1vi•:u sin indemnizarla. El Artículo crn~re:spcmdlie11te arn~oo,aaio.
y los demás derechos aac1m1nd<)S
era una función social que .... ,,...~~~·"

v=F•v'•~·-•~u de industrias 0 empresas
para racionalizar la pnoa11cc:101a, la distribución y el consumo,
también en beneficio del interés ic:c11c1,,u la asistencia nece-
se consideró una oong:ac1on social que tendría""''"'~'''"'
"'"''"'n1ro en los servicios
arncci 11v1, la ley sexta estableció el salario ,,......,,,.v, el
ª'-<''-"'u"'"' la del emp1eaa<)r por
enfermedad y acc:1d,tmt1e, .~~ ..~,,.~,,.,la jornada laboral de ocho horas y la
bidón del 1-''"''""''"'""'v
Las relaciones con la Iglesia fueron modificadas 1-'""'"""ui""'''"'" en bene-
del Estado y de los colombianos. Se estableció la
expresar que nadie sería m'""'ºt-"'n" por sus creencias ni
\JUJl!~<"-'v a observar prácticas contrarias a su se la libertad
siempre que no contrarios a la moral cristiana ni a las leyes, y
como ya se más control y religioso la educa-
ción. Poco en •ca,uuau, pero se avanzado lo sustancial como para anunciar
que el paso sería reformar el Concordato de para que asuntos
como los del el y el sobre cementerios no
eclesiástica.
REFORMA TRI
v, se
.,,,,,,"''"- 1 la tendencia a el intervendo-
induso en contra de sectores del liberalismo
Como al inicio de su mandato el Estado aún de los aduaneros
(su fuente
mediante la intervención
m¡i:re¡;os, como ocurría hasta ese

llevando a los sectores empre-
Su
se sustentaba en que los 1Jv1>•::1;;;uvu:;;> "''"'"'""'"·" en la alta
rentabilidad a costa del Estado.
La tributación ~"'"""' 7o.Or<'~~· n
miras a "";nv,,rti y social. Era
además im1iSJ)erisab1e ímplemE~nt<n los alcances de la reforma constitu-
donaL Convertida en la de 1935, elevó la tarifa para los altos que
del 8% al 17%; modificó las exenciones y a fin de evitar que
la renta se adicional sobre el valor del
debía
'""·1-''-'"·•"·" sobre el
normas para evitar y evasiones, Como
4 ímpm~st<)S sobre renta y co1nplen1entta:-
de
ERRAS
ha sido una constante en Colombia hasta nuestros días. Para
fines de los años veinte y comienzos de los treinta, los arrendatarios por
ill(:~101rar sus contratos de y tener derecho a sembrar café, los se
movilizaban para obtener la devolución de sus tierras ancestrales y los campe-
sinos en zonas de buscaban obtener la propiedad de lo que consideraban
eran tierras baldías pero que estaban en manos La ag:ffac:1on
"ª''"1--'"'~·"'°"' con clara orientación ,,v••u~-~

""·'"'"·"'"' rural y las tierras
El carácter re~[101aa1
~,_, '""~;·~ de Vélez en el suroeste de Santander y el norte del

.._. ....,,u.,.,,,.uuu"'"' la de la UNIR y Eliécer Gaitán
en torno a los oc11pa,nti~s y la del Partido Comunista basada en los arrendatarios y
''°l<"'"""ª para
la
•'-'u'""-"""' basada en la sentencia de la Corte de
que establecía que los debían fallar sobre las ¡Juocc.1uiuvu'""'
lo que que estos demostrar la validez y
''-"'~U-·~~ de sus derechos y linderos. Luego acudieron a las
grandi~s "ª""c"~'a.'" pero el eX'1)erim1ent.o
haciendas El Chocho y El u'"''""''"" se negaron a pagar

lo que calificaban como baldíos y, au•o;HA.<l.i>, l". wnu;;'"º''-'ª" que la titulación de los
merecía un examen a
mente, durante las ~~ ...uu•u se

por la
res pee-
m1:en.s1r1ca.c1(>n de cultivos en
5
a un lado la
por el uso de la tierra para los derechos
de se consideraba baldía y si al cabo de años de
la de la ley no se había productivamente, se e iría
a público; además, el que la trabajara durante cinco años podría recla-
marla si no había dueño. También la venta y el legado de extensiones
de más de dos mil en un solo así mismo, creaba nuevos proce-
dimientos para tratar los y para proteger a los colonos de los desalojos
arbitrarios. De ese el proyecto tenía en cuenta la dinámica del
la inserción mc;1p1.en1te de
la intervención del Estado. Eso, sin "'"'uº''!::''-'• los intereses de los
aDJrob,adc). Se decía por la
la pro,01e1aaa
Dos años r1,,,,rn,,,~ cuando el 22 de julio de 1935 el ..,.,...,,,,,.,,,,

nrr""'"""r" sobre que se convirtió en la
"-)'.-'ld-''-'•vu social había cambiado: por motivos los
·nn<rn><:{) um,iv,ciui en 1935 el pn~Sldlen1te
de la tierra en Colombia tenia impe¡rteiccion1es comenzando por los
V'-''""'º'"'ª a pensar que solo mediante se tendría que restituir al
peJrteinec:ía, lo que una definición de corte
'-'"'-''·-''-ª" y
También la
cada en 1933 a la extensión de las venta o por
las sobre tierras baldías y desechaba las recla-
maciones de los colonos que hubieran de 1934.
En pocas validó el camino de la gran nr",...""'"
sino que el conflicto social

la 200 el ~V·U~•-~1·V
que si la tierra se mantenía improductiva durante diez años se~~maos,
tiría al la la utilización económica
Más de veinte años tuvieron que esperar las multinacionales para que la
en su beneficio. A de la Ley 37 de 1931, de
la Herrera -que no había reconocido la n"'""'''''r1
sobre el subsuelo para los terrenos que antes de 1873 habían dejado de n<> rt"'"'""""r 1
a la. la Ley 160 de benefició a las extran-

...,,,.,,.,N "''°'·"'"'u"' cuantiosas para Colombia. El Artículo 10 del de
el que se encontrara
en terrenos que nacional con anterio-
ridad al 28 de octubre de 1873 y que no hubieran sido "'"'r''""'"'"º',...
sobre los TIPTV''1>!Pf><' m.J.¡U'l.U'1,,<1.Ul.Ji>
del Artículo 112 de la
cuanto a el Artículo u las
necesarias para declarar el
subsuelo como Si transcurridos dos años del ante
el ministerio por de los terrenos el Estado no
el derecho a
años cesaría el derecho

Los para se aumentaron con lo que se
afincaron los intereses de las multinacionales para mantener a Colombia como
de reserva, ya que las áreas sin
tener que devolverlas o ~"''''"'º·r1º"'
el era de seis
Para las zonas de reserva dentro del
tA!J!UJldlC!UH de ocho años a once, rn.oLu• ' " ' '
noprospe-
raron medidas como las de exención de a los crudos refinados dentro
para los destinados a la
LOMBIAANTE EL PANAMERICANISMO
uu.1rt1e1u también proyectó su gobierno hacia el exterior.
Los años de la y el acomodamiento internacionales propios del periodo
""'"º~•-ru·orl'"" tenían que quedar atrás. Si en el terreno religioso se propuso separar
el Estado colombiano del Vaticano, al proponer la reforma del en
el asumió que la exterior tendría que ser activa y prota-
Aparte de realizaciones notorias en este campo, el mayor aporte de su
><v'-"''"uv. que se mantiene nuestros fue el haber propuesto una defini-
ción del agresor.
Por la aunque las intervenciones militares y µvi:iw.a~ norteame-
.. ) y se
1a~;1e1i;1.a. bien por los comunistas. Los .,._.,y'"''' que se pn~sentira,n dentro de
la los se "'"ri"''"" superar con los mecanismos
interestatales eran se deda en distintos que no hacían
del normal desarrollo de las instituciones continentales. A todas esas percep·
un nuevo elemento que se convirtió en
""'cnn·m"'" de la sostenía que hasta ese
de del orden
crnntineirrtaLl, pero que si de buenos vednos se pues todos tendrían que
asumir re~;pcms:abHHiac1es frente a los constitucionales que enfrentaran
situaciones desestabilizadoras y reales el movimiento paname-
ricano y sus distintos mecanismos serían el adecuado para tal
cometido.
era una ag:res:10111 actos o acciones
..,~~.,,~ .. considerarse una se tenía una
'""'"nP1't" Un buen momento para discutir inicialmente esta
pnesEmtó a de la terminación de la guerra
y Bolivia. Para consolidar la paz entre los dos Roosevelt
convocó a una reunión continental se realizó en Buenos en diciembre
de
En ella se discutieron varios temas, pero los relevantes tuvieron que ver,
con el mecanismo de reuniones de consulta de cancilleres para tratar
pnJbl.en1as de la con la intervención indebida de un Estado en
arnrot)ad.a consulta de los ministros de relaciones exte-
pues si antes se condenaba la inter-

vendón de un Estado en los asuntos internos de otro, en la reunión se
el criterio de que sería inadmisible la intervención de directa
o Indirectamente y que foera el motivo, en los asuntos internos y
externos de otro.
Como a estas dos medidas adoptadas, la reunión el
"Convenio para extender y asegurar el de los Tratados
existentes en los Estados americanos", que establecía los mecanismos para coor-
dinar los instrumentos de paz y de neutralidad común.
Pues la orientación de
una reserva que por f'"""º"''
definición del agresor. Se afirmar que desde el tal
definición para Colombia un sitio de orden en la historia de las
relaciones internacionales continente.
agresor se convirtió en instrumento continental: en i945 fue el núcleo del Acta

de y en i947, el del Tratado Interamericano de Asistencia
En la reserva colombiana de se consideraba agresor al
Estado que se hiciera re~;pcmsao1e s1gme~nti~s actos: i) que sus Fuerzas
~u~•"U'L~V nci<.a.uucucc las fronteras terrestres, marítimas o
aéreas de otros 2) que cuando la violación del territorio de un Estado
hubiera sido efectuada por bandas de fuerzas dentro de
su territorio o fuera de.este y que hubieran recibido apoyo directo o indirecto
de otro Estado la se asimilaría a la efectuada por las fuerzas
del Estado de la 3) que hubiera intervenido de manera
unilateral o y que se hubiera
al ~.,,,,~,,·~•·~de un fallo arbitral o de una sentencia de la
intemacionaL
Aun es común hablar del de Santos como el de la pausa, aunque

sería hablar de la pausa dentro de la pausa que ya había declarado
Una visión de "'"'",,."t" otro panorama, pues en la coyun-
tura de la guerra mundial el nuevo pnesi1cie11te
fue
cm1tn1e11tte, aunque el alineamiento
"''"'"'"'·"''" -dentro de la tradición
~v•••.,·v• •M·~"~"'·V que hemos caracterizado como
y 1990).
Por uv•L.<co.cv, en el terreno nacional Santos había prometido otro ritmo.
las tormentas, sino para evitarlas. Su no era Bolívar, el hombre de

la guerra, sino Santander. El consenso dentro del orden era su diario. La
la convivencia eran una obligación moral y, lo tanto, había que
procurar la convivencia entre los de si los
pv''"''~""
lo deseaban. Por eso veía con animadversión la agitación social a
que había llevado el proceso de reformas de Pumarejo, y más aún el apoyo
brindado por comunistas y ese era el verdadero sustrato de la politi-
decía. La pausa, desde luego, era oDUQ<atcffl no
El Liberal para hacerle UIJ'"''"'~•u.u.
ONES
Santos no contó con los recursos vu::>uvu"''"·"""º°' y fiscales de los que dispuso
de la guerra mundial el mercado externo y
~•.,.,.,"·~· el interno, El café se vio sometido a la ro1'\'lnPtP·nr11"
nrr>1111rtn.rP~ debido al cierre del frente europeo, y al
volcarse buena de ellos hacia el mercado norteamericano las cotizaciones
cayeron. Al firmarse en noviembre de 1940 el Pacto de la oferta se estabi-
lizó y el del grano pasar de por libra Tal acuerdo
fue benéfico para los
millones de sacos se colocar una de 4,9 millones en el oeno{IO
Gran de ese se debió a la creación de un fondo de el
Fondo Nacional del para sostener las cotizaciones internas y externas,, lo
cual fortaleció a la Federación de Cafeteros. En el exterior los
lnteramericana del cuya era
Pacto de Cuotas y estudiar su aumento o disminución según las cambiantes
condiciones del mercado.
El cierre de mercados hizo
hierro y
pero erróneamente forzó a la a los
•~v"""~ Comercial a onr>rA,n<>l~W'Af'l
El resultado inmediato fue el retroceso industrial en i940 y i94i.

Pese a lo la del Plan Financiero y Económico
mantuvo al agro y a la industria. La créditos a mediano
a );dJl!dLICll.J;:i
recer inversiones en cultivos de rendimiento. En relación con la se
y la industria para ello
se creó el Instituto de Fomento Los resultados de este
severas críticas por el estímulo del nuevo ente a las

nrrn~1·n~1 o de bienes de consumo inmediato y no a las de bienes de
y equipos,
También se creó el Instituto de Crédito
para construcción de vivienda a los sectores y dinamizaba buena
del mercado interno. El Instituto de Fomento Municipal, creado en i940,
buscaba la vida local mediante el de los servidos pu;ouc;os,
la construcción de acueductos y ""'"-"'"'",.""'u'''"'
construcción de y centros
Tres realizaciones más se deben abonar a la
Eduardo Santos: la formación en de 1940 de la empresa Avianca a de
la Scadta; la fundación del se llamó
X
>< de y la creación del Ministerio del mediante la
o_,
l!l
¡¡¡ de
<(
ca::¡;
g
o
IJ
N CALISMO
'"'''"''v"J'-"'"' pese a la limitación que el mismo

""!-'""~'"'-''
durante el cuatrienio santista fue reducida
al mínimo. Avisados como estaban los mucho antes de la
"""""",_,,,, en el congreso de la 1..-onri~a<~rac1c•n de

de Colombia prcipos1c1tón de saludo a
Eduardo Santos pre:ser1tacia pont1.co-sn1a1.ca1 cercana a este, y aorot)aron
una que sostenía <0A1eom~a1uu.<0ucc v<it:."-'-"""'""-'u'"' sindicales aet)er1an
que ha sido a través de la !-'~AHA~·~
"""-'""'·nv que hoy gozan los obreros".
v"""'"-'"'u"' Santos las adhesiones del comu·
.,~··--~-~ de
desde la
severamente castigada al apoyaba al sector laboral

y ofrecía respaldo a los sindicatos que a los comunistas. Se limitaron
las a los y no se tramitaron nuevas
R
El statu quo entre las principales potencias, definido en el Tratado de Versa-
lles, comenzó a en i933 con el ascenso de al en
Alemania. Para 1936 Alemania había la zona aei;m11nt;1rn~ae1.a
lo que hada prever la invasión a Checoslo-
de i938 el Pacto de Munich entre
'-'"º""'·"ª·en el cual se acordaba la ""~"""''"'v'''
de los Sudetes. Las consecuencias pues Checoslo-
de1;m~~mbra,da en su
• ~......,~.. ··~se anexó los "'"1"'t'~~
germano,
Se avecinaba entonces el ,.,,..,,1-1;,,..t,, bélico que hundió a buena dela
de 1939 a 1945 y que tenía como motivación la
lucha por los mercados y el establecimiento de una nueva correlación de fuerzas
entre clases europeas, que para esa se encontraban en
y cada una la militar y económica.
No se trataba de una guerra entre las democracias ubicadas en un y los
n;¡~UJ.A<OAU;:;~ W . .,\...Ji:>LO.i> en el Otro,
Todo ello lo evaluaba el norteamericano y se
n1<Jrr<>~:n
a la guerra. Considerando que un a la
nnuw·rn lw<> de el µn::¡:uu.<::ucc;
naciones
Tierra del
con u1::Jw::1""'·'-'"·u En
cuanto alo ministro de guerra,
"''""Y'•tn antes que Tal consi-
deración derivó en la contratación en noviembre
norteamericana durante cuatro años,. los mismos que sirvieron para mantener
112 una activa subordinación con Estados tanto bilateral como
multilateral. Eduardo Santos veía en el del norte el gran que Colombia
necesitaba en la estabilidad y el y '"'~.vit:1nJtuv
exterior:
La Doctrina Monroe [...] ahora ser renovada por esta nueva doctrina
de la solidaridad en la común defensa[ ... ] Así[ ...] podrá vivir fecundamente en este
hemisferio el principio de la seguridad colectiva[... ] Todo aconseja a los pueblos de
América seguir este camino y Colombia está lista para hacerlo. (Torres Del Río, 1989)
con
reunión
bajo la orientación directa pr1~s11C1eiac1al.

La guerra puso sobre el
Ante el de la"'-!''-',,~"'
claridad y la asistencia rec:ip1:oca.
norteamericanas. El tercero tenía que
cic:1u.uade distinta por los
• ~"~"··~ ..,,v~ con las colonias europeas en América Latina
ev1~ntnaI transferencia a Alemania. El quinto se a la pene-
'"'º"·""w", pues amenazaba los constitucionales.
Por y sin ser el menos la en marcha de un conti-
militar que conllevara a la instalación o uso de bases y lo que
unvw.<R•« una mayor nr''"Pnrn;;i norteamericana y una eventual carrera arma-
mentista en detrimento de las sociales para el
en Estados
'"F.""'"'"''·" y
Para Santos no era su tarea
"ª"''"',,ª·'' era hombre actualizado en los vrn)blerr1as multilaterales y
Pvr1PríPnri." en este terreno, pues había sido de .... v•v•.uv••"
ª"''v"·""' en Ginebra. Así que para en la Confe-
Ameri-
cana de una declaración sobre solidaridad continental y
económica.
1
..,..,.,,.._º'""' crear un
tico continental alternativo al de la "'·'"''"'·''-"' al que Santos veía
como terminado y sin posibilidades de uu1,;c;u.u el estallido de la guerra. En el
'"""""""'"""';; con República Dominicana se insistió en
al agresor, fórmula que había sido en Buenos Aires en 1936,
como ya hemos mencionado.
Pero la sustentación hecha por Luis de Mesa, el canciller colom-
no fue de buen recibo por los asistentes. Al proponer continentalizar la
Doctrina Monroe y país podría apartarse de la neutralidad
sin el consentimiento de la ...... ~A·~ absoluta de los gobiernos, se establecía una
incte1J<erK1encia de las
'"'~·-~~'.."sometida al voto de todos.

En cuanto a la para la "'-'''-"·"a., dos Drü>PO!>l-
dones dHere!nti~s que generaron una intensa Estados Unidos veía la
""'"'~Jcnc de fuera del continente y una común solida-
ridada
con la voluntad de cada continental y , sostuvo
1..-aicn,uu, el canciller de ese La fórmula con la
mediación del colombiano Roberto Urdaneta Arbeláez -nombrado
DrE~sid:en1te de la Comisión de Derecho lo esencial de la
y
i"'"'"'''"°'"'u""'"'"''de cada país para tomar sus decisiones y reconociendo la'"'"''"~'ª'"'
de los Estados.
unos de los se
---k··-- .,wue1"uct"u11~n~•u de a la de Estados
uu;u~a¡e a la ae:le!!ac1on
an>enttirm para felicitarlos por su 1101.u:tt:a ""'u'ov~;nuH"'"'"'' frente a "todos los
y manifestar que la LJV;O>'-JtVH ren,res,entaba la
atacó la sustentación "monroista"
que con ex<:enció1n de
no eran más que valets de del secretario de Estado
norteamericano.
La de los territorios y el asunto de las fronteras también
buena de las discusiones en Lima. Sobre este se debe recordar que
varios territorios del continente eran colonias o estaban afectados por ocupa-
ciones europeas o por sobre la soberanía como era el caso de
Ari;re11tiria con las islas Malvinas o Guatemala con Belice. Se
una declaración en la que se advertía que no tendrían validez la v""'-''""'"'',vu
territorial o de
mediante la fuerza o que no
Sobre la uu1L1l1,,a
que en Lima se "tesis y posiciones µuuu"ªº
uu1a1•t:1u. La elección de
Derecho ln1:enrrac:w11aL su discurso de clausura de la reunión en
ciónde corno sede de la Novena Co1nt•=rencila hechos concretos
re:su1Lal!U de una proyectada xticiu1aci1ón activa que consideraba a Estados
Unidos como su más firme sostén.
BERAN V M!
u1~uat"<en""ªY Francia declararon la guerra a Alemania el

3 de se1)füem,br1e: sin poco hicieron para evitar que Hitler consolidara
posiciories militares en lo que Winston Churchill calificó como
·~~·~•~m~, comenzando por el de Eduardo que tomó la iniciativa conti-
nentalmente para una basada en los de solidaridad
°""''1<-""'v" en Lima. Tal llamamiento sirvió de base para que Roosevelt convocara a
octubre de 1939.
El central de la reunión fue el de la neutralidad . ....,., 1,."'-'"v como
era el asunto, tenía variadas Los mexicanos manifestaban que
una neutralidad estricta sería un suicidio para un de materias
Los reiteraban que debería evitarse de
a los
que se había acordado en Lima, Los norteamericanos entendían la neutralidad

Ynr.ir!ior., las consecuencias de las actividades en
el y sus derechos. En octubre de 1939, la nueva
Roosevelt sobre neutralidad el ~ ..·M~ .• ,.,~
dendaly de elementos y de µ,,,,,,,,1•cu...,

oe1:1g~~rann~s y el armamento de todo barco
mercante, aunque <>vr•1,nrn Hº'-''-"""·ª" americanas que estuvieran en guerra
contra un extracontinental.
1.n "''""'"'"'-"' Eduardo Santos definía que Colombia se~!Uiría una "neutra-
1 5
que se utilizara nuestro suelo para actos
la del y del sería
una neutralidad que no ~·~·.. ~~·~y que
de hecho
al en el terreno de la El canciller López de
"v'·''"·ª nos sometería a posibles ala adhe-
sión económica pr<)pctga,ndla interna de credos extraños. Santos
también pedía a la mi:~ctu1as para fortalecer a las
Fuerzas Armadas con el propósito de que sirvieran de a una política de
armonía y de solidaridad americana y sin que conllevara a una carrera armamen-
tista. La del fue una resolución con la excepción de
al
peirm:ítió <>nirr<>•""" a la reunión de cancilleres dos ""''"""'"tr'~ uno
ración económica.
La declaración final se sustentó en la norteamericana. Esta-
" desde Alaska hasta la Tierra del
años al TIAR- para .,,,,_,~~H
y determinaba que habría de consulta
y mercancías en
Luit1u1KJucow:::» no mayor
en
se utilizaran como base de '-'1-'"'°'"'"J'"-~

ex1:raia1ecros a favor de Estados
ori~seut;:trcm reservas en las que aludían a sus

reclamaciones territoriales y en las que "-'º'""-''"''""'"''"-" no reconocer derechos a
Gran Bretaña en la zona de ni en la extensión territorial de sus costas;
que las naciones y las que entraran a la
y la Declaración Final y la Zona como un coimp•lerne11to
a la Doctrina Monroe y a Ias Declaraciones de Buenos Aires y Lima.
En el sector laureanista del conservatismo un debate para
¡:,egunaaa se
la Declaración de
rd.JJ<l...iud.. que la zona era una de las aguas territo-
riales y que en la reunión se había firmado una verdadera alianza a"'"~''ª'"'ª"
del
en esa del mundo se necesitaba una estabilizadora", pues un

mundo nuevo estaba surgiendo en el los Estados
en torno a la nfl1rPnr1
Monroe para Asia. Frente a la de nuevo Estados Unidos convocó a
otra reunión de la la cual se llevó a cabo en la ciudad de La
Habana en de i940.
En esa el asunto
que las discusiones de los cancilleres. Colombia sostuvo una política
de "solidaridad defensivá' estrechamente al de ""'""u•uu.au,
se había a la amarga convicción de que no se
mente . Frente a los actos hostiles que se
ubicadas dentro de la Zona de
de guerra de Gran '-"'"""-H"-
mercantes alemanes por barcos de guerra británicos y otros incidentes simi-
los la Resolución sobre asistencia y
defensiva.
Esta establecía que todo acto ~"'"'"~V'"""~'
,~..~u,_,.,,_""'"'
del o contra la soberanía o irn1eJ)erKlencia ,_. ...... ,~~
se consideraría un acto de agresión contra los Estados
U'CJ~v~.ia.losacuerdosco:mr11e1nent<1rü)S
necesarios co1::ip1~rnc1on defensiva. Esta Resolución~~.~~•,.,..,,",..
el embrión de sistema militar de y defensa y se derivaron
de ella acuerdos militares secretos y ...,~.J ..,.~u, mediante los cuales se
nr•'rr,,cr::ithr.::i~ a Estados Unidos.
se conoció que Eduardo
seI)tH~m1ore de 1940. También se pudo saber que en

colombiano intentaba extender al conti-
_,,_..,.,._•.._el ya excesivo marco de

monía norteamericana. Para la cancillería había distribuido entre
el cuerpo ~.,,.~·~·""·~ nresenite un texto de tratado que se sometería
nn:>D<m1aponer a
de los Estados
y declararlas abiertas a los barcos y aviones de guerra de todas las naciones
pero que tales bases continuarían la soberanía del
Su ubicación la determinarían "'g<)bien1os 0~,-~~'n' 0 ·~~ 0 o entidades inter-

"ª"'"'"""'"" , la construcción y dotación estarían ~···,.,----v
ret>re:ser1ta1:1on: los costos se
vp'vn.•v1cia.1Llw~u1.oe por también se una admi-
nistración rotativa del canal de Panamá. En oposición a tal política, El Liberal
más de Estados Unidos, ya que se estaba
el proyecto no
recibió el apoyo continentaL
En La Habana dos últimos asuntos fueron tratados por los cancilleres, El
se a la penetración ideológica del fascismo -de todos era cono-
rn 1,,.,,,,",..'""" alemana e italiana a Argentina y Brasil-, y el a la
pn)te:s101tlal1zac1ou de los argentino, chileno y
dirección directa e indirecta de Prusia-Alemania. Las cuatro
de 1940-, razón por la cual no suscribiría ..,,,,,_u"'"

a los el de si eran buenas o malas las
internos de cada
también
dentro de la Doctrina Monroe y frente a la eventualidad de terri·
toriales a el acto de de y y de su rP~n,,,~tnr2
administración debería ser resuelto por todas
que cambio en el estatus de
las colonias de los afectados.
Luis de Mesa sostenía que en relación con las colonias europeas
Colombiano AH<l.HU<WW"'" tutelas ni~~""'~~~·
trans-
,.,,,.,.,,.....~ de ~VOJo;;;L<lC! •. UI.,, a la zona del
manifestó que Colombia no decir que acudiría en su defensa en caso
de ----~------con certeza que a nadie se le amenazar
mciin~ct;~ment:e, la del canal.
iba de la mano con las consi-
deraciones latinoamericanas y caribeñas y, en
de Colombia. La Resolución sobre "Administración Provisional de Colonias y
Posesiones
la cutu~:cc1•crn..1<>. de las colonias y llamaba a establecer un ré¡¡;im,en de administra-
de lo cual se La Conven-
se reservaban el derecho de
ración de
aun cuando no hubiera tenido
Tales
pero no las finales, ya que a medida qu.e la se ""'""''u''"""'
"'-"-'!-'"·""-''"' se nuevas reuniones para enfrentar las amenazas
dales y las agresiones reales. Ese fue el caso del ataque a la base aérea
norteamericana en Pearl el 7 de diciembre de i941 y la
declaración de guerra de Alemania e Italia a Estados Unidos.
Para asumir la uc•·"'"'"' continental los cancilleres se reunieron en enero
de i942 en la cidade Río de ,~··~··•v, y au,uu•.ou·vu
fundamentales: la rnr,tnr::i de relaciones con el
Interamericana de Defensa. Para Colombia
X
X
g
Bi
<(
la se le nombró pn=s1i1e11te
~ la de Política y fue llamado a intervenir en las "'° 1~v'."""·'vJo.c"
g
8 para un de límites entre Ecuador y
los Df!)tecciton a la paz y, de la mano nortea-
en la defensa de la de relaciones con el
Roma-Berlín-Tokio Estados Unidos era su""''"''""'" Lc1u«u-.
a tal que su insistencia rnntr·1t>1 para que la medida se hiciera realidad
antes de terminar la con la ex<:epc10,n de
re1.an,orn~s comerciales con Alemania y
y que el Comité Interamericano de Neutralidad se transformara en el
y que los adhirieran a
,."'""·""'"''"'· entre ellos los nueve que habían declarado la guerra al
todo ese activismo que valorarlo dentro de las coor-
exterior que orientaba el Santos para
Colombia no es indiferente ni neutral[ ...] No. Nosotros estamos con nuestros

correspor1de en esta política de la solidaridad
1c:ct1t1u~""" a los Estados Unidos de Nortea-
a sus aliados en esta lucha[ ... ]. (Torres Del Río, 1989)
Por otra debemos referirnos a los asuntos económicos y comerciales.

como eran para cada uno de los no ocuparon el
central en las reuniones de En la Octava Panamericana
se había a un lado nrfWll'iAO;t:> de Colombia que condenaba la ag1:es1lón
1
prcmoma la uu·c1 dC!Lt.dc1.un del comercio en su
se una Resolución bastante que solicitaba reducir barreras arance-
larias al comercio.
En la primera reunión de'"''"·''-'·"'"'''°~' los veinticinco proyectos latinoa-
mericanos que condiciones comerciales y garantías
para el desarrollo fueron En la segunda, las Resoluciones se refi-
rieron a la cooperación económica mediante tratados bilaterales, a la necesidad
de orientar el desarrollo económico diversificando la producción y a la adhesión
tratamiento. En la tercera, Colombia presentó una resolución sobre los problemas

de de manera pero el conjunto de las deter-
minadones lo que era
neimt:lvo para nuestras naciones.
El ciclo de Eduardo Santos terminó con la tercera reunión
la firma del Tratado de Límites con Venezuela. Con este se daba terminación
al comenzado en Si bien el de Eduardo Santos se
incrementaron las diferencias y po1ermc:as, en ese cuatrienio estas incentivaron
el conciliador y se uu·µu~·u la razón de Estado. El canciller de Mesa
u1::ic1::uu1v la tesis de la efectiva"
buena a Colombia y
a Venezuela concedemos la libre por los ríos comunes.
Así se a la firma del Tratado de Fronteras y de los Ríos
""º'~ªL'ª" terminadas y que se reconocían como definitivos e

los de demarcación por las comisiones demarcadoras de i901;
también se determinaron las que constituían la línea de
el derecho a la libre por los ríos comunes. '-""'":t:,• '"'u vene-

zolano el Tratado el 18 de de 1941, y siendo criticado por
distintos sectores con el de cesiones hechas a '-'u1uu,1w,a, el colom-
biano el texto el 21 de de 194i.
1m1oue,sta por Eduardo

mente por las directivas de la CTC y por el Partido "'uuwc1u~·ca, fue tal vez el
mayor y a la ~~~. '4"'~" arnm11mstracicm de
4H•~~ ~, •• entre de
""'"1';"'''" tres comenzando i941, y entre mayo de i941 y
1uuu1a1,1c1::, Santos lo exaltó como balance de su en
"efectiva paz social".
La elección de como nuevo V''-·'"'"'''"''"'~ no se produjo sin divisiones
a Carlos ....~.. ··~
con apoyo dentro del el ya férreamente
controlado por Laureano apoyó tal candidatura con el claro objetivo de
aún más a su adversario. El resultado advertía que la maniobra
conservadora había sido exitosa. López obtuvo 673.169 sufragios y Vélez
474.707. El exmandatario había
pero que se matiza si se la
tua1es: .v,,,,•"''V' el 41,4% del total de
1-'V,,,.,.,_.,.., anunciadas desde la"'ª''"!"'«"'"
dencial no sucedieron por causa del "'V''"~·''"V'
nacional la se~tur1da
indeseadas para los sectores ctu:1g(~nt:es; contuvo sí al movimiento
s:: sindical de acuerdo con los
g
"'
Vi la liberal la que hizo invivible la e inviable la moderada obra
<
¡¡;
;:;¡ ª"'~'"''·nny conllevó la renuncia""·~··~~··~,,~·
o
o·"'
u l'"'"m'"'"u:;, conservadores y liberales adelantaron co11junt<1menl:e
exterior que puso a Colombia en la cima de la comunidad internacional y la hizo
mundial y continental del nuevo orden que comenzaba a vislum-
final de la guerra.
N LABORAL
Es un hecho histórico que el social de no se renovara en la
administración de al menos de su sin el grueso del movi-
miento sindical orientado por la CTC y por el Partido Comunista hizo todos
los por mantenerlo vivo con la ilusión de que
demandas con un nuevo de En la defensa de la ad1nhlisi:ra1cíóia,
~U·~·~·~ los comunistas se convirtieron en el
delosaños,y,~~-·~~•v
estaba amenazada por "la reacción feudal y el fascismo". El

cambio de nombre en de 1944, de Comunista a Partido Socialista Demo-
crático res.po:nm.a a la convicción de que como el naciente "ªI'"º'ª"·''""
i.;uJ1uAJc1u•.<tu.v era "elástico y y el acuerdo entre y
ua.u«1auv"º" había que colaborar en su desarrollo.
No la realidad era otra. Posesionado como "'"'·"n'"""'"•
uu.1owi::: 1v nombró como ministros a destacados hombres de la empresa
""'-''-"""'·''"'' Ramón en la de
1 1
'"'''"""'"'"·"'-·'v'J'"'" Hemán Echavarría "'"J"""·!';ª'
ua1u41uc1.uy miembro del sector
1J«Jut.<1UJ«<;>nc propuso una nueva reti-
rada al poco que restringía el derecho de huelga en varios ámbitos,
DHJVeicto del cual Jorge Eliécer Gaitán dijo que estaba años atrás de la legislación
los conservadores en 1919 y i920. Además, las uu1011<:'"' realizadas
severamente con ae1;p111os masivos, como los casos de la
Frontino Gold de los Ferrocarriles del Pacífico, de la Fedenal y de sedas
Colombo-Americana.
Y esto en un contexto en el que según el Censo Industrial de i945, la
remuneración salarial de obreros y artesanos (estos constituían la
de la era de anuales, o sea, $48 mensuales. Solo en
el subsidio familiar y ofrecían seguro de vida; 74%
años y el 9% era mayor 40 años. La industria
vínculos con el agro: 78,2% de las materias en
ag1:1ccnas y destinadas a la industria de
Sin que hubiera una situación de el Estado rec¡uerl.a
nueva codificación sindical y laboral que
el el conflicto social. El Decreto 2350 de 1944 y la 6 de 1945
fueron instrumentos novedosos para tal fin. Con ellos se estableció la pn~sunciton
del contrato de el cual o se limitaba
la servidos y a nueve en el
sector se determinó la solidaria del sustituido con el
calidad de a la entidades terrítciriales;
nocturno y las horas extras, y se
el descanso se reconocían indemnizaciones por enfermedades
prc>tes:10r1a1~~s y las que no fueran y por accidentes de los
entierro y un mes de salario en caso de ne5:pICto
las cesantías y se establecía la edad de ~~··~~.-J,. se
estableció la de para los funcionarios del
ministerio del contencioso y ordenaba v•i~"""""''"
de Previsión Social para errtpli~aclos y obreros nacionales.
µu,u;>"L'" su ya en su declaración o ya
en su µ!LO!UlYl\..l.VU dio el carácter de servicio a
las empresas de y aseo y a las instituciones de bene-
También se reafirmaba el en el sector estatal y
2 se confirmaba el por las convenciones colectivas en la
El fuero sindical que la exclusión laboral a los
como el ministerio reco-
nodera la existencia legal de un sindicato, El 1-'"-'·"«'""·"'u sindical se excluyó
de la existir un sindicato de
'-•«·"""-"·'"'"" a los sindicatos en emon:~sar
"'.,,.,,,,,,.. para destacar se debe
durante la administración de Mariano Ospina Pérez

El Estado quedó así con un fuerte control sobre la vida laboral. En su
intervenir directamente para o retirar
!-'"''"u'""'''"" jur.ídí1cas de los las finanzas sindicales y
determinar su 1c1;:.<1luuo:"-'·
PO NANZA ECON
De 1943 en adelante se abrió en el una social combi-
nada con una situación de la economía. En cuanto a esta a pesar
de la para un ac1~ui:arn1e
rable saldo de la balanza de pagos, "'v'''""'c"'""' en el incremento de los m~~re:sos por
para-
'-"!"""'""" ociosos buscaban y encontraban nichos de
una alta fiebre
en distintos ámbitos y que alimentaba la
la de Sociedades, ...w"""''""'
ser los ~~•o+ov~~
"'v'"',..t?iu'-""'''' los industriales '""''uu.c~, belb1aas, cemento, bienes de '-V'"'"'""'-''
los estaban en su cuarto de hora.
nuaban. Esto debido a la extensión de las relaciones ""''J'"'"'"

rnirnro>C'UoYl<>O a la
cería- y a la demanda por

a la escasez de mano de
incremento en los
mercado habían aumentado en 100% y 50%, en el año 1943-

1944; sin reducía el alcance de tales
El los dos en
aras de la del crecimiento económico y del avance del modelo liberal
de desarrollo. Presionado por la Sociedad de de por la
entre otras medidas para el corto y el
3
a introducir un nuevo estatuto~,., .. " •• ~, una nueva ley de tierras para
mantener y fomentar el contrato de e incrementar la la
100 de i944, den.ominada por Arturo Gómez
vez que: los contratos deberían ser por la dura-

ción mínima del contrato sería según los ciclos de los cultivos, habría libertad
para sembrar productos de pancoger y prohibición de cultivar productos de
cosecha anual o de el tendría obligación de
pagar las meior<:ts
el aparcero,
uru~m1oralaucu•~autu1, retenciones al
aparcero, se establecería la •c:~:w.Jun:uc•'-'-'uu del
habría de 10 a 15 años del
tierra y no habría amenaza de exicirc•PI<lCl('.:m.
Por otra económicamente también el Estado y la empresa
~~,"~··~ ..~·~· .. con. la gran sobre los bienes y empresas de los c11.1.1ai.1¡<::Jcu"
de Eduardo Santos. Corno se entre ""ºu"u""" de guerra que los
aliados adelantaban contra el económico conocido corno
la "Lista err1pres<1S y de personas naturales .,u,,µ.::<-u.v"'""
de c01,aoc1ra1 bien mediante intercambios ~~·~ 0 ··m~
bien con º"'"~~~·' 6
América Latina.
de los bienes y empresas de an01uarnc"

durante cinco la re:;pcmsab:lllclad
del Banco de la ''"1-''-'~"'"''"'
i.500 de italianos por la administración
ciaria se utilizó para pagar a la burocracia vinculada al a la
tendencia por su labor de '!;"'ª'-''·"'' del Fondo y las indemnizaciones de guerra.
de la Lista "'"~'n"''''"~ norteamericano el Standard
soí;pech1osc1s que no estaban en Lista. En este
!JV''""'"" realizar transacciones comerciales y finan-
directa o indirectamente con personas o empresas en la Lista
ni realizarlas en territorios del por este; se tendrían
1 que abrir los libros de y cuentas para ser examinados por
auditores por la c.uiLua.1;au'"•
45 de ese que autorizaba al interna

hasta por $60 millones y los bonos de defensa ecan6mica, para saldar el
déficit de ese año y atender distintas obligaciones Tal medida se
co1cnp1er11e.11tó con la creación de la Comisión
que encauzó la producdón,
un recargo del 50% sobre eI a la renta de los años i942 y 1943; se

el sobre las ventas y se estableció un gravamen del 5%
el valor de las ventas de las fábricas de cerveza; a las
ahorro y a las de seguros se les
la compra de los bonos de económica. Con la
la Bolsa de Valores y se estableció el control de cambios y de sobre los
Artículos de priLm•era necesidad.
medidas de alta u.,_ .....~~~·~ .. para la economía nacional
la tarifa de
~,,,.,. ...,~,,V~~ la
autorizaron a las de rl"''"""té'uucu•v»
veinticinco mil habitantes a
"'v''"~•...v crear una empresa de economía mixta destinada a la c11.¡¡.;1U•ca1;1uu
"'"''""'"""'en los dos mares; declararon de utilidad la ~"'"V''~~w..
en El y le dieron al para crear una empresa
el Instituto Nacional de Abastecimiento
promover el U<;;¡)<U.lVA.lV económico le al

P"J"'·I<'-' la unión de los distintos sectores pr<)C111ct1vclS de modo que
de la económica. Por ello, a
existente y Federación Nacional de Cafeteros se les sumó en 1944 la
rurmanon de la Asociación Nacional de Industriales y en 1945 la de la
Federación Nacional de Comerciantes a la par con la bonanza
eccmo•m1ca, los en el escenario para
del Estado mismo, =~•'m'w~.~
se concretara según sus pa.rarnecro,s: libre mercado y mínima
intervención. En el binomio 1:1s1:aao-~~re:m11)s los
1
y como se panorama económico sirvió

de telón de fondo para la inevitable crisis que derrumbó el de
..,."""'"'º'v. En así como había sucedido durante su ~~·•~·~V~
del presidente de las propias filas
uv<0A<u10.,.u,J, claro que los conservadores ocuparon papel de línea,
era que los liberales asumieran la defensa de quien
nedaasus Al fin y al cabo el se había reformado: el
seQ~unido López se distanciaba del primero no solo con la Ley ioo de 1944 y la
y social, sino con la reforma constitucional de i945, sancio-
nada el 16 de febrero de ese año,
Con95
a los que administran a la

de señalar calidades a los funcionarios judiciales y del ministerio
como a la co:mr1et1em:ia
aáJmrms:tnttl'l'O para el control constitucional de los iiP<ºrP·tn~
V<]';au<~U.~AC••U del del reduciendo
las cuales se les la atribución de "'°'·'"''u1c;,; y, entre otros, a la
como Distrito "'"~'"'"·":u, sin estar al
Y'AC'1fl'"Afl u•"uu•~•1-'·~• ordinario,
Para los conservadores estas eran """u"'"'"'' su verdadero interés era
retirar a de la escena y terminar con la llamada
En los distintos medios de comunicación bien fuera en El
ya en la emisora La Voz de
fulminante que llamaba al atentado rn-•n:cm;ci
guerra civil y la Varios fueron los motivos que sirvieron de
un
1n•Ju1"'" y las distintas

ciaba. Todo
venda moral y ética de la masonería comunista en el
Los debates en el de lo que estamos afir-
mando. Con motivo del asesinato de "Mamatoco", el 20 de de 1943, los
conservadores fueron asociados a una que por esos días andaba
in> esi:ig<md.o el
1 a instancias del FBI norteamericano. Los mili-
tares detenidos fueron los tenientes Montañez y Humberto "'"11.1w,v,~·"·
a los que les siguieron el teniente el comandante de la
Luis Hernández Soler y unos cuantos ~-..... ~ .. .-.~~· .Ante lo que era una acusación
pu'1.1rn~"'' el Partido Conservador en
que aunque no la~~ ... ~,,.··~~·~.,.,
de facto del gobierno; que la colectividad 1-'"''·'""''"
"al actual no debe prestársele ni estima, ni a.uom::,,.u,u,

que, por lo tanto, se la resistencia
mismo se afirmaba que las co11si::~íracci<me,s., tenían
su acta de nacimiento en el liberalismo cuando Santander había atentado contra
Bolívar en la noche
En medio de acusaciones y co1t1traa•cm;ac1or1es el conservador que
adelantaba el proceso por el caso Mamatoco fue denunciado por
"'""'"~'·"""'-"y 1-''"'"'"'uuc.u•··" v.·'"''"·'"""'"'J· El rotativo conservador la
frente a lo cual Alberto Lleras """'"º"!<.''"''
J.t:)';uu.cu,
ministro de instauró denuncia por calumnia contra "los delin-
cuentes que EI Siglo", denuncia que llevó a la durante veintiséis
aún
más virulenta: la detenci.6n era, de la declaratoria de la guerra civil. Para
contrarrestar situaciones n<>11arr.~"
'·'"''I'>" .1.:.~v1.uc1como ministro de guerra .
v ..
• •~..~··~la guerra civil estalló coitiST)ir;1cion1es cívico-militares

~"' .. "'·"'~ , al decir de Eduardo
suficientemente ""'"ih.r::.rl en su momento por el
liberal y sustentado históricamente por la inv·est:igatciém w~"''"''-"·"'-'"'' y
Descontentos por la situación de la institución de

"~.,,,,,..,.,.,-.Q de y salarial e ui» ui::a.u.,11>
• ~,.• ~.,.. v. numerosos militares encabezados por el coronel .Ul·02°(~m:s
detuvieron durante varias horas al ----·~ -·-·-
se efectuaron movilizaciones de
en apoyo al V"º'"'..."''·'""'
intento de la institución castrense res:poncliló
fueron condenados veintiséis civiles y sesenta y cinco militares. Laureano Gómez

se asiló en la de Brasil el mismo io de y a las pocas horas
'-'"'"""-~•v•, y de El Siglo se en
lares armadas en la creencia de había que actuar contra

defender la democracia
Los sucesos anteriores eran apenas una manifestación de la generalizada
~·v~·~·~~al y las pero no olvidemos que a la
t::ivnr••ri::1 a los sectores en1pres<1ri<:ties, los artesanos, los campesinos y los

del desequilibrio. Frente a los aumentos
de la rentabilidad legal e ilegal, estos sectores exigían •u~o 1 vi.auu"'·"v
sus condiciones de y de salarios y rechazaban los intentos
tales de romper el ya vínculo que existía con ellos. Recuérdese que desde
el Estado se inducía a la crisis al buscar abiertamente del
de relaciones con los característico de la administra-
Si bien el control directo

o no-, e indirecto por medio de los comunistas. Los mantenía dentro de
los cal,l«;;es y movilizaciones av•u"''-'"-" como factor
de:sestatim:zac!or. Frente a las de en '-"'-'"'·"'"
que se la ANDI y re•.•cm.. u.
el gob1ien10 y los políticos, todos a una, un drástico cambio. En
con
lo que ya eran las nuevas tendencias en el desarrollo ~"'J''''""""''
desde las ""'''""~" de El Liberal se que respoimllera
como candidato
mayo del mismo año anunció la resurrección de su movimiento e ,,,,u,,,.".u su
Desde ese año y hasta la '-V'"ª~'""'"
su movimiento sintetizaba todo su programa oonnco: "Por la restauración moral
y democrática de la
A medida que el se concretando en uno socio-
'-'V'"""-" reformista sustentado en las capas medias urbanas y
contornos alternativos frente a la solución ua•c.c••ua,ca.iia-q~rupre!Sal~ial
que el ant'i"""""
había Inl]i)UE!StO
lista. Uno de los instrumentos utilizados por el por distintos
sectores y en su afán por cortar el ascenso del
fue la CTC su de
por los socialistas democráticos '"'u•ucurn>ca•>1
la declaración central condenaba "el
las críticas y presiones de los

al atentado µc1.,,o.1uu a la guerra civil y las diversas cons-
cívico-militares contra su gobierno, varias veces su
renuncia. En tanto que a la crisis l<.'"'"' '"''""ª"·ª una nueva alianza de los
sectores era obligatoria para la re1:ornp·osicié1n ecor1onri1ca, e
instituciona.l y Pumarejo estaba excluido de su crnam1cc1m1, la renuncia
le fue ""''ncm el 19 de julio de 1945. Para concretar el nuevo acuerdo
'-''-''"F.'";"·'"º Alberto el
durante un año.
la
aéreos y
alza de salarías y
dones para u ,._uu."-'"
democráticos. De inmediato rechazo
tocracia '-"-llldll 1'!1Y, 10

de la nación era el derecho a uaua+cu y no el
los abusos del Dr<)lel:anladio.
Históricamente famoso se hizo su discurso cuando dio un de 24 horas para
que se terminara la de Fedenal y reafirmó la autoridad de su an.h1,,,,,.,_,,..,.
En el país, de acuerdo con las leyes, no sino un solo gobierno y ese es el que yo
constitucionalmente[... ). Yo no sin escándalo, y sin que la
autoridad confinada a la miseria, que haya dos 2'0[J1<:;1uu~ en la República: uno
en el río y otro en el resto del país (Vega Cantor, 1988).
Adán el ministro de se a declarar la

Gaitán también enfiló baterías contra lar"''·""''"" la CTC se dividió
cuando los Pumarejo para que les sirviera de
les a los que regre-
u::1::<1-u.u<1-1u. En tan insostenible el~~·-·~---~
de la Federación y la de los sindicatos

1
y utilizar las tropas para que se hicieran
cargo de los barcos surtos en Barranquilla y controlaran la situación.
Fracturado el de relaciones obrero-patronales y levantada sobre
sus escombros la nueva Lleras Camargo pudo ofrecer todas las garan-
tías a los partidos Liberal y Conservador para adelantar la campaña nn~sH1enlciaJ.
En el segundo semestre de 1945 fueron lanzadas las candidaturas liberales. En
medio de una cerrada convenci6n oficialista, la maquinaria liberal propuso a
Gabriel en la Plaza de en espacio abierto, en Bogotá los sectores
y las capas se la jugaron por Gaitán, quien ya representaba una
uu'"'"''u"" corriente 1-1uuu.<.ea. no apoyaba ni a Turbay ni a Gaitán,
uu1JM1_un~:s suyos de atrás. Los conservadores le apuntaron a la división
liberal y esperaron ...
Entre tanto, veamos una de más interesantes aristas del '"'·''-'"'"','"'
°'"';,..,.,,.,,H;,-." durante la administración de el ~~·~~.~~·t;::,.,,..._,.._"'
N UNI
Enfrentados como estaban en una cuasi guerra liberales y conservadores
pn)yE~Ct<11Ja.n en común una internacional que, por una contribuía
a cimentar el nuevo orden mundial que las aliadas estaban constru-
desde mediados de la Guerra Mundial y que, por otra, mostraba
a Colombia como una uu1u,cauta
1...<1.1Ju1c.uv de nuestra historia.
La construcción de un nuevo orden mundial durante la Guerra
era la más clara diferencia con la prilm•era 1...rn.•u<1¡,;1cl.'-!''-'"· Solo al término de
esta los ~u·•~v~,
de Naciones. En relación con la '-'"i"-"''"~",_,
contactos y discusiones fue la firma de la Carta del nuLauuc•.;,
entre Winston Churchill y Franklin Delano KO•OS1ev~m:
veintiséis que habían declarado la guerra al Eje
Declaración de las Naciones en enero de 1942. vinieron reuniones
vv,cc"'""'" aliadas para establecer las condiciones y
términos del orden mundial de de 1943; El Cairo y
de 1944;
América Latina era un más de la construcción del orden
o
mundial que estaba durante la guerra, pv,,"'·''v"
consideraban porque en la medida de sus .,v.,.v""''"''·'~~. e incluso más allá
de en los
de los Pr<K!u1ctc>s de sus economías a costa de su
como ""°,,,.,,,,,,.,.,,,,..,. "-'-''e"'·ª"' todo d hemisferio se había rrnmT<>rtiirl
y L'°C•!JVUU<O.L
rn".""r'" de los Estados le había la guerra a
rn•cw''"'·'ª' incluida Colorribia.
Este último suceso se había producido como resultado del hundimiento de
la embarcación colombiana Ruby, con una de 39 en aguas
caribeñas el 17 de noviembre de i943; el submarino alemán al mando de
la el declaró
a la declaratoria de guerra- contra
.n""w'ª"·'ª' con lo cual se daba a entender al mundo que se nos estaba haciendo la
guerra, como declaró Alberto Lleras
El hundimiento de la Ruby no había sido el único en nuestra
la ruta del Caribe se hizo famosa en los años de guerra por los ataques
de submarinos alemanes y por el mercado negro de "'"''~"'u" que era suminis-
trada por bandas de contrabandistas. En la ruta la colom-
avistada por el submarino comandado por Karl Emmer-
manny cuatro hombres. Por razones aún ae:sco,noc1dlas,
de 1942., el oficial alemán dio la orden de
uuuu.uu.1cu.cu; murieron tres
hundimiento tuvo
cuando el submarino al mando
ametralló a la Roamar. No hubo .<!ol'1rF•vnT1Pnt••<!
Pues delos
latinoamericanos y caribeños en la creación del nuevo orden mundial y,
sería la
febrero de 1945.
La colombiana nombrada para en la
"'-''u."''""·"'"' de México estuvo por el canciller Alberto Lleras ~"·~~··"'''
Soto del
Ke11tre,po, Alberto González
= 7 •'~ 7•~~ Salazar. las instrucciones del
ut•t¡,:;<•'-"-"' tendría que defender lo a
tai•ecimien1:o del '"'"'·'"'"v••v ......., ...v,
sobre el reconocimiento de nuevos ,.,v·~•vU"N y a la
131
había sido excluido transitoriamente debido al de Estado

de 1943, en el que aparecía como dirigente el coronel
1atmciarne1:1c;;i.m)s el pues,
resqu1ebraiaba, al menos en la unidad segundo,
porque habría que encarar su y, tercero, debido a que había que
pn~seim:arse con autoridad y como en la conferencia de San Francisco,
ciudad donde se fundaron las Naciones Unidas. El reconocimiento del gobierno
militar era pues Estados Unidos había lanzado una campaña contra este,
, debido a que mantenía relaciones diplomáticas con el
gOl)leimc1s del continente participaban acompa-
comunistas.
en México la comisi6n de
y era además
y decano de la conteTe11c1¡:1., sostuvo que Colombia su actitud
con al a los avances que se
en México relacionados con la eficacia y autoridad del
que el al IJ<l.ll!<UHCA!Lc<UlblHU
solución de los conflictos y la conservación de la paz; se acudiría al universalismo

de San Francisco en última"'"'"""''"'"'"' solo cmtnato la paz de
naciones de nuestra o el 1-'""""'""''•v~,... ,,...~
resultara menos eficaz que las Naciones Unidas.
La o.e1eg<Jtc1ém
tina fuera ,.,,; ·nt"""'"''"i
de
Naciones Unidas deberían
misma manera como los europeos habían en 1919, -para que Estados
,,,.,,,,.,,º"''""' como miembro a la Sociedad de que la
Doctrina Monroe era un "entendimiento . Esta de le
a Lleras
ción sobre la "'"""ªu'"'º''-"'"
J<."-''""·"-"·''°''"" tenia que
UP'UC<>l<l. SObre
»~<C~··~"M y Uc;'lCAJl°'(l'
normatividad lo que sería el rnarco de la asistencia red-
recordemos que en La en 1940, los cand·
lleres habían la Resolución XV sobre asistencia en la cual
Estado no americano.
En ni<c.A.A1..u, que el aten-
y la soberanía de un
del continente se ag1~es1.<m a todos los en los
demás sobre el agresor.
delegaciones, no sin reservas y uicu......:o,,, el texto colombiano se convirtió en la
médula del Acta de el documento central de la Conferencia. Dos
su!me,sto el central de Colombia sobre el
agresor de nuevo, el eje del TIAR.
Sin embargo, que el pa11a1neinc;1m.smto hubiera salido
reunión en México no significaba que asegurara una P"'"'-'·v"
seno de la conferencia de fundación de las Naciones
"'ª"M"~'''' las rivalidades entre los an1h1Prn••~
UUJlU<1'UC:;:> los VLJJll~clU<lU cortiur1to" y a
inducía
""'"u'~'"' Socialistas Soviéticas
esa alianza de 21 países en la que Estados Unidos
Estado estaría amenazada.

pero en el de las Naciones
URSS atravesaba una cu1nu1.e1a
e:n la guerra al lado de Gran
y otra muy distinta sería la situación de posguerra, en la que en el seno de la
on~au,1zaLc1cm contaban los votos y no las botas. El voto de por
decía el deleQ:éldO c""'ibti,-,r. :ll0
·""' v;.innL considerarse en
los mismos términos que el de su en los momentos decisivos de una coyun-
tura ='-''"u'ª" aritméticamente (y vv.uucctimeuu:::;
tenían las de fundadores solo contaban con
los votos de
tenía que tener la certeza de que su y su defensa como Estado

no estaría y eso tenia un nombre: derecho al veto.
Tal asunto se había discutido y ya en la reunión de
IJ<l.U<l.:Ul<::U\.,.;1lJ.;1 e:n
Dr<)Dt1es1to al líder soviético el
sistema de veto para ser utilizado en el de las Naciones
sistema que por Stalin de modo inmediato. En Yalta se
habían acordado varios entre ellos los i) la división de
3
Estados u"'""'"·
la frontera en la Línea cediendo a la URSS la Bielorrusia
occidental y la Galitzia oriental a cambio de que la se
la Linea Oder-Neisse -también se acordó la formación de un
nuevo gobierno que rrn•mv· ... .-;.i a los líderes prooccidentales (blancos) polacos
que estaban en el y en el 3) en relación con los pueblos libe-
rados, su derecho a elegir mediante elecciones la forma de gobierno bajo la cual
uumHer<:m vivir, y 4) en cuanto a Naciones '-'"·'""""' el sistema de veto en el
Lu:m;e1u de Seguridad.
ese sistema? Lo que los tres grandes habían acogido
en como órgano central de la nueva comunidad de naciones era el Consejo
veto. Para que

acoger se necesitaría""-·"""'''"'
Estados Unidos y la URSS. Si l.:u<:uuLu1:::1
tomarse. Ese era el veto en los hechos.
ese antidemocrático sistema el canciller colombiano
prc1nu.uc1u en la tribuna de la conferencia de fundación de
tanto en nombre de Colombia como en el del sistema
La ucc1<::~autuu
canciller Alberto Lleras
Alberto González
Señaló que en el continente se habfa 10~~raao
ci6n de ..
.~.-~ ,,.~,la yla~~,.~.,,.~,,~ ..
ae11mc1on del agresor y que a este se
sin que hubiera
dentro de las Naciones
vetar, con su voto neP-a1tlV•O, o

para evitar situaciones de
veto y no en la vinculación entre el or~~arusi:no rnnm,,r~"
que habría que """+'"'"'
para que sus u"'"'"'v'·"''" no fueran vetadas por un único
le a un Estado el derecho de oponerse a
lo cual era antinatural y anupounc:o y "'i<,uu.u.. acua el comienzo del fin la nueva
Vi)<,<l.1H¿,Q,\,J.VU mundial.
Como se pt<)pt1estas co11on1mam1s no fueron act~otaa;i.s por los
la Carta de
las Naciones Unidas no diferenció entre sistemas y acuerdos ""-··~···~···~~, aunque
tanto la autoridad del de como la de
mencionarlo
drnpos1c1on de la Carta podría menoscabar el derecho inmanente de '"!';,'""·"""

"'"'"'"'l""·• individual o en caso de armado contra un miembro de
las Naciones Unidas. A del Artículo 51 y de la '"io:"u''""' ""'''""""'' dijo el
canciller colombiano que el (Torres Del i992):
[... ]origen del término 'legitima defensa colectiva' se identifica con la necesidad de
preservar sistemas regionales como el interamericano (...] que sean compa-
tibles con los propósitos y principios de la organización [mundial], El Acta de Chapul-
tepec contiene disposiciones relativas a la defensa colectiva del hemisferio y establece
que si una nación americana es agredida todas las demás se considerarán""'·""''"'º·
Por toda acción que para repeler la autorizada por
el Articulo (51), es legítima para todos ellos. De esto se deduce que la aprobación de
este Artículo el Acta de Chapultepec no contraviene las disposiciones de
la Carta [mundial].
que Colombia
~~·'"'·"~''" cerraba a su vez
la intestina
1m:om1er un esquema de control social diferente. Así

mismo, nuevas fuerzas sociales se asomaban a la y
Eliécer Gaitán. El año de
marcaba el inicio de la violencia de los años cincuenta.
5
ante la renuncia de este. En el escenario de 1945 y
a los colombianos un nuevo mandatario para
el cuatrienio el Partido Liberal estaba escindido. El
KªJ'"ª''u"auu había como una nueva fuerza social cuyo "'"·""""'" radicaba
en la movilización de los sectores y de las capas medias ~..,~.,,~u, el
ca:m-~iesimtdo no era el sector hacia el cual se
pero no se le y el discurso influía en núcleos.
Con la "Por la restauración moral y democrática", Gaitán
laba baterías contra la administración los focos de "A''~"~"'"'~
a aludimos en el anterior; también cuestionaba al liberalismo por
su y cerrado sistema de elección de los candidatos a distintas corpora-
ciones y a la Presidencia de la Si de candidatos se insistía el
que seleccionarlos en la plaza Por otra algunos
sectores tradicionales dentro del liberalismo apoyaban la candidatura de Gabriel
"El Turco" como se le decía por su ascendencia libanesa, para disputar la
candidatura a la Presidencia de la Para conquistarla, Turbay lanzó el
lema de "Revitalización Liberal", que apenas se constituía en una tímida crítica
al de
una tercera propuesta
mente su fórmula de Frente Nacional para escoger un candidato

re¡:;1res:en1tatí.vo, lo que en los ·~~-··~·~u·~ la
por un candidato
conservador con un programa de unidad. Eduardo Santos caracterizó la línea
afirmó que era una
en el que el mayor accionista era el conservatismo.
Los ,..,...,,~,,,."~'""rp~ desde El se esti-
mulaba la división ventilando la candidatura de
atacando al candidato "turco". Los comunistas le al precan-
didato liberal Darío mientras atacaban simultáneamente a Gabriel
,v, .cuu.m del Frente
UUC<UJU<O!!CI;;, ante la
lo apoyaron para "cerrarle
el
La división se tornó realidad en el momento de escoger
~~·-·~·~~··V liberal. En cerrada convención oficialista a mediados de 1945 se
para a Lleras En Gaitán
""·''-!<•u1,1uu en la Plaza de Santamaría
autoridades liberales.
En medio de tan agl1ar1do la candidatura conserva-
en la Convención
en marzo de de "Unión :Nacional" y escasos meses
de el día de las elecciones se alzó con el
obtuvo 441.199 votos y Gaitán 4"c'·""'· '·
8 ..,,,.,,'-l"IY· "'""'""'"""'""de dieciséis años de ~~·M~~~,,n
conservadores retomaban el
E UN
Pérez asumió su en el momento en que comenzaba la
Guerra Fria --el enfrentamiento ·~·~·V"·'"-''-V' político y militar entre Occidente y
el mundo soviético- y el '·""""''·ª
rios europeos y asiáticos. Dos poter1c1<1s
., •.~ ....~....., Estados Unidos y la Unión''""''"''""'"~
Unidas. La reconstrucción de
del Plan el económico y financiero norteamericano ""1-''-'''"'''"'u por
el secretario de Estado George Marshall.
Los soviéticos habían creado la K.om1ntcJrn1,
con los comunistas de Italia
del universo concentracionario nazi y de las masacres
zadas técnica e como fueron los y las
bombas nucleares norteamericanas sobre -"la
barbarie civilizada como manifestación patol,ogitca de la modernidad" de acuerdo
con Enzo Traverso
nueva marcha mundial de la Historia:
administración con un
inadecuado el go1Jernac1or1es y alcaldes
liberales. A lo del cuatrienio y por efecto de la violencia los uu,c1a.ic" y los
micas en el para Pérez el programa económico

se resumía en una frase: convertir al en una gran empresa de
es que tal lema llevó a una vida cara y a la ......~,-·~·'"
resultados concretos en materia de modernización y
otrnua.rrm 2.377 kilómetros de carreteras
entre ellos el de Girardot. La construcción de edificios por

la de Los Ferrocarriles Nacionales, que en los dieciocho años
de material
rodante por cerca de
carga y varios. También ~....,,... ~·~ .. VV~UOJ<.<'i> y
9
"'"'"'""~variantes férreas en más de 100 kilómetros. El ua.u., 1;v1 aéreo también
fue al la aviación comercial y crearse, en i947, la
Dirección Nacional de Aeronáutica Civil.
Por la 45 de 1947 se creó la Siderúrgica de Paz del con un capital
inicial de $100 a la exploración e investigación geológica de
hierro y de las reservas de calizas. Se concluyeron los
de las represas Sisga, Saldaña, Coello y Neusa; también se
saron las centrales eléctricas del Rfo Grande en Balsora en Caldas,
An.ch1cca~rá en el Valle y 1.ebrija en Santander, y se creó el Instituto Nacional de
y Fomento que en nueve meses de labor casi
en su totalidad el canal de 111t,a.<-1u11 del río lo cual benefició a los munici-
de cuc1\uuv, Ambalema y Lérida. se continuó
de y se recuperaron para la agri-
'"'"·"'·ª"v.,, por medio

de 1949 se creó el Instituto de a.11...c1<lc<.11.1uc<>, Colonización y
ve""''·'""'- •·u1cc,,1ca.1, considerando que era necesario "afianzar la estabilidad social
mediante el aumento del los rurales", lo que para el
Las relaciones laborales también ocuparon buena
i;;uc'·'"'""· La 90 de que había sido u..u¡.>'u""''"'ª
durante su creó el Instituto Colombiano de ;:;e:ru~ros
Sociales y por medio del Decreto 2351 de los de la entidad abar-
en su encíclica Rerum Novarum. Por medio de los decretos 2474 de 1949 y

resne1:tnra ...... "'~' se estableció la de los en las
utilidades de las empresas y se a los al suministro de calzado y
la venta de chicha.
La 1-'"'·'v'"v se incrementaron con la crea--
ción de la empresa estatal 1<:oorn:otro1 no sin una intensa discusión con los
triales y de una
estudios y construcción de varios oleoductos y en diciembre de
el oleoducto que unía a y Puerto
o más de ioo kilómetros de como lo anota
se le concedieron a las multinacionales exenciones gravosas para la soberanía
y economía nacionales y se les benefició con la reducción de cánones por cada
hectárea en concesión. Por medio del Decreto 805 de i947 se le reconocía a
a "utilizar el suelo de las concesiones", lo que contrastaba con la Ley 14 de 1923

del gobierno de Pedro Nel la cual no daba al concesionario el uso de la
nn•'=~••n·i= del suelo.
En julio de 1949 inició sus labores la segunda Misión del Banco

Internacional de Reconstrucción y Fomento, dirigida por Lauchlin Currie. La
misión contó con la asesoría de un comité un.c:i,:.laLtu por Luis
Roberto Carlos Manuel Eduardo Cuéllar y
estuvo coordinado por Hemán
estudió y propuso medidas para el de los sectores prc)attCtilVO
escolar y de vivienda. En cuanto al sector recomendó la gran
vía para el desarrollo y sugirió la transformación de
ª'~'~'"''~
en empresas
v¡.>1.ccu.o.uc;., Con el fin de estudiar el
Informe Currie y proponer planes de acción se creó el Comité de Desa-
rrollo mediante el Decreto de 1950.
entre 1945 y fue constante en la
industria y los servicios. De acuerdo con la Comisión Económica
el Caribe entre y 1950 el Producto Interno Bruto alcanzó el
al máximo de i4% anual. El incre-
internacionales e internos del la
y obtenida por los "l'"•t&>1rn~ el auge de la inversión y el aumento de los m~~re:sos
no;rnoit-i.CI,-,, tal situación. No debido al atraso
en adelante la inflación fue el gran econó-
21,5% en 1950 y afectó al grueso de sectores µv 1" ....'ª"'~·
En contraste con la la tan solo creció a un ritmo
anual entre 1945 y 1949 con descensos en 1950 y 1951. Es de destacar que
de 1945 en adelante se tierras entre
la arroz, caña de azúcar- y la 1':"'·""'''-'"'1
siva para leche -Valles de Ubaté y Valle del
de y La en .......~."' ~"~'
Pn)m,eáJ.o de los salarios del sector era dos veces y medio inferior
al de i945 y a de este año su descenso se mantuvo.
entre i945 y 1950 el
vnJrnernto anual de tractores 1mnnrt:>
y1945 sido de i95; la mecanización alteró las relaciones de
.... , .,.•••. ~ transformaciones en la tenencia de la

de la situación llevó a Salomón Kalmanovitz (1978) a advertir
que fue entre i945 y 1949 cuando en Colombia se dio el verdadero despegue de la
comercial.
Con la Ley 90 de i948 también el sector comercial se benefició de una
,..v, ...-," proi:eccio1n11ita, puesto que cuotas de absorción de
las materias primas nacionales y condicionaba el otorgamiento de licencias de
im1pm-tac;1011es a la celebración de convenios con los interesados. En 1950 fue
elevado el arancel de i931, y con ello aumentaron las a materias
agrícolas y se creó un arancel semiescalonado.
Luego del electoral del conservatismo y de la oo:>es:1on del nuevo

se centró en el tanto como por
de los enfrentamientos. En tal lucha el J<."'J'"""'"~.u•v fue
desde el Estado iba cubriendo la mayor
mostraba que más que el "hecho Gaitán", como lo calificaba El
del avance de una intensa movilización vv'""'"'''·
que se evidenciaba como un pnnecto
al de las
Unión Nacional.
Si en 1945 Gaitán había tenido que abrirse paso contra las directivas
oficiales de su contra el santismo y el de su batalla
del . Combatió la Unión Nacional de las

que el liberalismo al
trabó en una
por y por su "aventura u¡.;•·~"-•w=111.c
llevaría al a un "salto al vado" y a la
'°''°"'~"'"'' advertía que en c0Jmi:1ar.ac1on
inocentes cuando de a las masas se trataba.
Las elecciones del 16 de marzo de 1947 para renovar el
tivo le dieron a Gatitán
contra 352.959. Para el Senado los votos le dieron al liberalismo 34
los conservadores obtuvieron 29. Para la los liberales
el "'"'""'"'n"' conservador de Unión
m;o1vu na en el
1 Y pese al resonante
íetatltra única del lider solo le fue reconocida tres meses
de intensas discusiones y divisiones liberales. Cuando en las elec-
ciones de octubre del mismo año para renovar los
sobre V~'·"">'·~v, "'IJ!O• l<l"
votos a los 57i.301 del cor1se1rvatis1no. como un fraude prc>aucto

Los jefes "naturales" del libe-
ni la movilización en
su contra, optaron por el retiro de la escena política y on:nx:1e1:on
bien para uc;>cu,v11cu nr<we~ct<)S
Sin triunfos electo-

rales del 1';"-J'c""'m"'uº '"''·'"''"'"''-"~ que
se habían ido l"'n;n~tr>H así como
de las circunstancias de la
seles teóricas e intelectualmente "''-'''-'"·'-'"'" p·yn1·p~:> n"
capas medias por cambios "v•.• ut1'"'"" económicos y po111w:os frente al programa de
control social por la vía del autoritarismo y la violencia.
El programa de go!Jiex~no
u.<e''"'""L'" en línea de continuidad con la plaLtaltorma
lzc¡m1ercla Revolucionaria
u"""'''v' y con la por la Convención
del Pueblo en enero del 1947. Esta última constaba de 53 En
que sus intereses deberían someterse a los de la nación y que siendo el

nti>r"'"'°'1·,, de las históricas universales que concebían a la sociedad como
entidad transformación debería el proce-
dimiento de la en el sentido de que las determinaciones Estado
y los deberían ser el resultado de la auténtica
mayor número, Tal de democracia no era referido solo al campo
de la or¡¿;a1uzac1<:m ""''"'~·"' u1st1tu.c1cmaLl, pues extenderlo a las zonas
económica y con la libertad
de prensa y de >'"'"'"u.u.ic:11cv
"'"''"'ª·"'""v~, al reconocer que todo ello sería ineficaz si

""''v1uu1a.u1v a la de los medios económicos.
"'"-'Je::º''-'" por una carrera administrativa que
asegurara la "'"·"""'·'"'"'"''"' de los funcionarios y que fuera a las dien-
lcu.~ c"'" y se la creación de una Bolsa Nacional de declaraba que
.,~,.....~"~ de Estado y no
de un de la
"'º""""''"""'v" debería estar en manos de un ente de alta espe-
rn1c1pac1.on de expertos extranjeros, que estudiara el
7
"'""''" " ~ ""'-"v"""·''°" y su explotación y actuara en la regulación
de la activida,d ..,,...,.,....."'""'comercial y económica.
En este mismo la una carrera judicial con
"'"',_,,~--·~ ..~,~~ y pedía una real autonomía de los
y contencioso también se mostraba partidaria de
la elección de alcaldes, gobernadores y del vicepresidente. En cuanto a
las Fuerzas ....~~'~"~' las analizaba como una institución que debería ser mirada
"'""""'·"'" y, en "'ª·'"""v, ser tratada como un cuerpo que tenía
una misión de trascendencia social en de paz, para crear "solidaridad de
acción entre el y hacer del servicio militar un honor y no un
para los ca1mp1esí.nos, los obreros y las capas medias.
• "''-"~'""'"·""' el sistema que las rentas
tales en los impm::st<)S a los de necesidad
sustituirlo por nuevas fuentes de ""~'""v. entre otras con la naciona-
lización de las cervezas. Así fiscalmente cuestionaba el sistema cuan-
nrr•o·r1PQi'""' el mayor rendimiento con menor ,,Q+-n<>Y",,.,.. también mayor
gravamen para la uyuc;¿,a ..~~·~-·~~ Debería ser, entonces, el
humano re1.ac1•ommo a la comunidad el tenido en cuenta a
en las directivas de las

t:>cau1.cu01 la nacionalización de los servicios
~~ 0 ··~~~~·~~~ Sin mencionarse en la
..,.~,~•V•·~~,. es evidente que para el "'~·'"~··•W·~·~ la nacionalización del sistema

bancario era un
para los
fines relacionados con el derecho de a fin de limitarlo a las actividades
control oficial o a las que tuvieran carácter
se que los ,.~.~~.~~·v.,~w directivas
de las empresas .
una revisión de la
que diferenciara ~"·~~··•~w
defendía el sistema de comunal y también ab<)2:é!Lba
para los y una sólida or~:ani.za.ció1n n•rrr>Pr::othr::o
mente para la .,._,~Y.~~ •.~.. ~...,, •v·~·~
discursos y Gaítán también sostenía la expn)p¡aci.on

.... ,.~...... ~~.~._,.., que no hubieran sido cultivadas durante un
años para entre los campesinos. Las tierras rn1Pr1rn7'>"
el.los durante ese mismo lapso a su La tenencia de tierras se
limitaría a mil hectáreas y todo terreno sin dueño pasaría a del Estado,
Tres queremos destacar del programa gaitanista.
La fJv11cR.a. educativa se flHJu1u1~~<1.u«1 como la
a las Fuerzas
Armadas las consideraba un en la "vasta empresa de liberad6n del campe··
sino en el orden mental y económico". Para la se defendía su
con el hombre ante la para efectos de la remuneración y se que
ser elegida en las elecciones para En rela-
""'''-fü"'ª"' 1-'"v'-"ª·'"~'u"'la solidaridad con todas las fuerzas
de del continente que luchaban contra los grupos
en lo externo actúan como fuerzas uuv"uª"''""°'º
Afirmaba que lucharía contra el fascismo y el i<1.1au¡:;fü<uv
real de oueo:tos latinoamericanos y se declaraba de la soli-
daridad con las en Estados Unidos batallaban contra
ya sus
~·~~h·~·~ de una
a la historia.
o e
La lucha por el se arn~1a:ntatDa vai.cuc:.o;uuciciu:; en el ~~·""''·v~•J· Las denun-
induso contra los ministros que vu"'"·'-'ª"
nnmt;rp eran ¡JCJlUld.UCHllCI>. desde lOS días del"'"''"'"~'""
en especial aquellas relativas a la utilización política de la policía para ejecutar
actos de cuyos se concretaban en muertos y desplazados. En
tanto las de 1935 y 1936 no se habían llevado a cabo, la de
a distintos intereses: la Policía
~ .... 1-.,,,.r·nr. y los otros cuerpos policiales en
los -quince grupos de Policía Policía de Rentas,
Gendarmes Municipales, Policía Rural y Policía de Seguridad (Servido de Inte-
..,.~..·~·~ Colombiano)- órdenes de los y en los ... ~....·~·v•~u
En un intento por u<::1.crne1

torio ua1c1vJLuu por cuenta
23;
""uuu. i9; Norte de
10,y
era
dado el estado económico del En noviembre
de el indice del costo de vida a 229 en los ~...."""~µ,
a los a 214,9, y la ropa, a 223,5. Para el mercado de a.u.1uo::uc•Y"
el índice de en octubre del mismo año a 405,9 en
noviembre. En febrero de 1947 el costo de vida se había incrementado a y se
acentuaba la escasez de mantecas, azúcar y
La la movilización fueron rasgos característicos del
de a finales de 1947 hubo cerca de 600 conflictos colec-
aei;pe~e1.u1os También se
u,o~.ui¡1uo4.~<U liberales por conservadores. Las uu•=>J4<1"
Públicas del Huila a los
y de estos a los obreros del oe1:ro11eo.
la central "'"'u1•c,a.1 CTC en
que decían "Francia 1793, Rusia 1917,
LP<Oi>!-'IAIC;> de distintos anuncios y nrl">tP.,t<:i

13 de mayo de i947. Gaitán eludió el apoyo directo y la 1vvia;o•'uic,1.u
como pero como vocero estaba de acuerdo
con la "táctica". notablemente la ..~.....~..·~~-~, !-'"'· ª"'"'" total
o de las actividades, sus consecuencias fueron oevai;ta1ao1ras.
Armadas utilizadas para mantener en servicio el
i.500 sindicalistas fueron la de la CTC
durante tres meses; los d.e~;pH1os en Obras Públicas fueron
licenciados numerosos
uu•=•i<.•=w sectoriales que se mantuvieron se las dejó desvanecer; el ministro
los excesos, llamaba al apoliticismo sindical y pedía recortar
el recinto
po11t11zac1oin y conservati-
zacióndela ,,,,,,.,..,,." Delfín Torres Durán. La
presión a Roberto Urda.neta
al,..-··-··~· el retiro de una resolución que autorizaba la creación de grupos espe-
d.e11íc;1dcls a de los y de las distintas actividades
o
se mediante otra resolución se creó un grupo llamado Vigilan.da
Preventiva. se
tives por delitos y contravenciones y acusó al Torres Durán de
ser el de la ola de y violaciones de la
El debate surtió efecto de y cien detec-
tives tuvieron que rermri1cia1r, aunque Torres Durán no lo hizo. En el '-'"'·"ª'-'V·
el liberalismo hada las denuncias sobre asesinatos y de
la Policía contra la Cundinamarca y los
un Artículo en titulado
"No más derramamiento de
y L.Uld4UH<t.
Cauca: Timbío.
Chocó:
y
Norte de Santander: tuoo1tea.as.
Tolima: Guamo, Icononzo, Natagaima y Roncesvalles.

Valle: Ginebra.
Sin de lado variados mecanismos de resistencia como las mani-
tes:tac:miaes públicas y las denuncias otra vía los
liberales fue la de la de la Policía. En agosto un proyecto de
'"'u''1':º""'""'"1vu y tecnificación de la(s) institución(es) que además la declaraba
la estabilidad de los funcionarios, sobre todo los
a los transitorios directores. Establecía la calidad de
co:nu~m11:na.oa la educación básica

''·"''"""'u ·~···,.~~, -···~···~la y ua1;1uJL1a11-
ministro de
nr<>vPrtn de
'"'"·"'-·""'·'"liberalizar el cuerpo y
sin instrumento para impoitier el orden y que, por lo tanto, era un atentado
contra la del señaló que el el reto no11t"'"
nrrmP,rtn y que las consecuencias también lo ya que se
de la Unión Nacional. Habló del ""m:ov1ecto-1Jt1er1a· , pues con
comer el cadáver del muerto
hacía poco, y sobre todo señaló cuál sería el camino que el ont)1p1·no
en su afán por neutralizar el ascenso social
imooio.er el orden.
ag<>St<)-a1cu~m1ore de defiende a sangre y
nizadón de la Policía Nacional. El amarrar, ni nosotros
lo de nada valieron los airados discursos
de malhechores y de su--··-··-·
que estaba en el ministerio de,_~~·~·.,,·~· Gilberto Alzate nv<0uua.Juv,
sostenía que los autores intelectuales de los crímenes estaban en el Lc1ni;::re,so.
Para E! la no era más que un "cuento chino", el era un
"tutifrnti" y el acto más de sectarismo", y las matanzas eran
del liberalismo y de toda la historia de la Liberal. Los I".ª''ª"'"'
amenazaron con un de Estado al anunciar que serían oosm1es '"'·v'·""'"
la Constitución y a las para convertir al en el árbitro supremo de
la En en de i947 la destitución de varios
Sí el Partido Conservador intenta inundar en sangre [al país] con el único objeto de
ganar las elecciones y perpetuarse en el poder por el atropello y la violencia, son posi-
bles reformas necesarias en la Consfüución ¡1 en las leyes para que sea el Parlamento
el árbitro supremo de los destinos de la República. Esta última intervención de las
mayorías del Congreso que solo sabría impedirse por la repetición de un 18 Brumado
en Bogotá, es la esperanza dei pueblo y lo que nosotros llamamos defensa constitu-
cional de la vida.
Por su lado, Romero liberal llamaba al atentado

v~··~~···~· incluso contra el Tal estado de cosas motivó en agosto
del "Acuerdo Patriótico" entre Roberto Laureano Gómez
y Eliécer Gaitán. Entre sus varios se destacan el reconocimiento de
actos de violencia y del fraude oeirsona1 militar a los sitios
de mayor la <>.Ui>~! <;;;;,•,JA al
Finalmente se ··~'""'V~ a una • ~•.v• ,,.." para ,_,. ~,~v~v• a una revisión técnica de la
cedulación.
Acuerdo de nada sirvió para detener el ascenso de pues
le ofrecía una vela Dios y otra al Diablo. A los dos meses de""'"'ª''"" firmado
el la declaración de la Violencia a se
ministro Montalvo y no habría retomo. El balance de catorce mil
muertos en 1947 decía todo al respec:to.
!SMO
dores internacional "en defensa de la nación y de las

instituciones". Como se afirmó al comienzo de este Colombia no esc:ap<:ioa
a característica anticomunista de los de Occidente. Su misión en el seno
"""' '·"''~·•v••<u era contribuir al mantenimiento de la paz, la estabi-
set)fü~mlJre de 1947 se dieron
en Río de ~~·0 ~r·~~el instrumento de
Colombia continuaba con el 1Kler<1zg:o continental
los fundamentos de la demarcar
y frente a los
El instrumento de fue el Tratado Interamericano de Asistencia

Kecl.proc:a (TIAR), cuyo antecedente directo era el Acta de ya
mencionada en capítulo anterior. Recordemos que el núcleo del Acta era la defi-
nición del agresor (continental y y que en ella se establecía la
•v~.. v•v~·~· es la para los de conjun-
a la agresión a uno de ellos. Lo que los cancilleres hicieron en Río
fue el Acta, provisional, de Chapul-
u•c•u~:in·c. La delegación colombiana de nuevo fue biparti-
dista: Alberto Lleras Camargo asistía por derecho propio por ser el director de la
Unión lo mismo que
"'"'u"'''"''v' ante ese movimiento y en ese momento 1-'"''"''-'·""u''"°
Directivo. Los otros el canciller '-'"'""'"J<;v
Francisco Umaña
Caicedo Castilla.
de intensas polémicas, bien
-unani-
av ..,v,uc,,-, o bien por el
'"l'·'"''"ªdefensa individual y colectiva.
el cuarto en
mc>d.1ncac1.on.es. Uno de los asuntos
más controvertidos tuvo que ver con la
doras. El Artículo sexto del TIAR dice "'"I'"'--""-""·"'"'·'""
Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o la soberanía e lnclep·enclencía

tica del cualquier Estado americano fuesen afectadas por una
ataque armado, o por un conflicto extracontinental o intracontinental, o por cual-
otro hecho o situación que en de América el
de Consulta se reunirá inmediatamente a fin de acordar las medidas que en caso
de se deben tomar en
tomar para la defensa común y para el mantenimiento de
continente.
En el Senado colombiano el
nrcm,,..rou-. de para la del
la democracia entrañaba el Artículo sexto, por cuanto
intervenir en los asuntos internos y externos de
1 o >'"""'·""-'""'·""'= el casoun no y porque crnmi:1re1t:1a1ta
que consistía en la pe•rsecw~1ún de ideas y doctrinas que ~'"'""º"''·'"
d:lcar la o Ias relaciones pa<~mcas
1.1v,"w-"" o sociales, o intimidar a los ~-•UM~uwc.v~ [ ••• ] o influir sobre la
un Estado cualquiera[ .. .]".
se reunieron en Bogotá
para darle vida como organización al movirniento en el marco
de la IX Conferencia Panamericana. La Organización de Estados Americanos
era la conclusión de una vida en común que había comenzado en
i889, cuando se verificó la Prímera Conferencia Panamericana, en Washington.
Como en medio de las sesiones de la IX asesinaron al caudillo
Eliécer Gaitán y la ciudad los delegados continuaron sus
beraciones en el tradicional
Lozano y Lozano ~pres1d.e1t:1te:),

de Mesa, Antonio
Soto Corral, Guillermo .León
La confrontación por el tema económico y comercial bastante deli-
La de sustentó la tesis de que la económica
como era el
que
de
1-1m;u"'" atrasados para

su deserpr<)VE~edor~~s a
reducidos. Con el apoyo de los "'-·''-'"·"''"''""
Económico mediante el cual se 1-1nnrnu1cau las medidas coercitivas de
del colonialismo también la atención de los

Belice era reclamada por cuyo cand-
nn·.,~.-1" de las nueve
del territorio total y de la

ruge1rrnna insistía en la
que una cosa era el tema de los territorios
que se consideraban 1-'"-''vu,;.·"''-'·vu del territorio nacional y que eran reclamados
por europeos, y otra el de verdaderas colonias. Lozano y Lozano arguyó
que para el ne:izo<cia<:1o:nes directas entre las
y para el la
1 1
vv'''°""'v.''°" de las colonias de los futuros
nacionales para el 1.1uuu1eca. La Resolu-
"""'"'"''-.~ en América y creación de la Comisión
Americana de Territorios Dependientes"
co11mma.oa el "régimen colonial o territorios ocupados por paises no americanos"
y declaró que era una de los países de la poner término al colo-
y a la ocupación de territorios americanos por extracontinentales.
Otro que se debe dentro de variados que se trataron,
el del comunismo. Varios llevaban proyectos de declaración, pero
para la de los delegados ese no era el problema central del continente.
El decía que el comunismo internacional, asistido o insti-
1"."'-''"'""'" e:Ktran¡erc»s era un instrumento de """"·""'·v"
al Servido de .. rw•nnAoi·~no UH¡.J<O.Ua.Ui:>IC<l~ y constituía una amenaza para las
instituciones
Los ~~··~.,..~,M••·~~, otro
para su actividad pues en el caso en que tuviera que introducir
'"'1''"""'-''uu ua•uu•uca1, ella sería considerada una violación de la
los conservadores
de lanza de los comunistas, au1vu.u la declaración
sería firmar su pe:rsecu;~ióny silendamiento. Lo que se
fue una declaración en defensa de la que conde-
naba al totalitarismo y que llamaba a los Estados tomar medidas para uu1Jcuu
que tendieran a subvertir con la violencia las instituciones. Con base

en tal declaración el de de modo inmediato a la
razones?
1) Distancia'""'"''ª'""'"''"
vínculos económicos.
Como vemos, el penoao de subordinación activa continuaba. Sin
de
Colombia descollaba en el continente. La sede de la IX Conferencia había sido
y durante las sesiones los uc:Jtc;:,m..!'"'
incluso de ciertas
económico o en el ámbito de las colonias. En consecuencia de ello y por lo que
había sido la colombiana en la construcción del edificio ,,~.··~·...~ ••
cano, al término de la conferencia Alberto Lleras fue como el
de la OEA.
Por otra
dones bilaterales entre Colombia y Perú se vieron "''-"'"''"u'"'
tado por Víctor Raúl de la el carismático líder de la Alianza
5 peruana. Aduciendo pe:rsecw:ión
.... w"''"•u•~. colombiana el 3 de enero de
terminó cinco años después

En las del Pérez estalló la guerra en
la guerra "caliente" dentro de la Guerra "Fría''. En el 24
de junio de 1950 la comunista Corea del Norte atravesó el Paralelo 38, división
im1oue~sta por las potencias aliadas al término la Guerra Mundial,
e invadió a Corea Sur. Liberales y conservadores adoptaron posturas simi-
lares a la acción comunista y frente a Estados sin el
conservatismo laureanista arremetió contra el Hberalís:mo, en una que
duró ocho meses en diferentes estrados y lo acusó de ser la columna"
del comunismo internacional. Como
con base en el tradicional co1rnpor1:an11ento
Pérez y el aeieg¡wo
anunciaron que enviarían al frente de batalla un "ª'ª"''"'"'
y una de superados un.uc1tµH:" prot)le:malS ~v"'·'~'·'ü
como veremos más adelante.

B
El de abril de
la una de la tarde de ese viernes
se trató de un
u'"'"''"'cctz.u ,
debido a la '"''º'~u.icuu nacional de los hechos

y carácter de insurrección armada que asumió la~ªº'"''.'ªº~
al asesinato. En de 1947 Gaitán denunció la ,,..,.,,.,,..,.to,
gases, los cuales servirían para eliminar al
las Da~>1rn11es ponu.ca~.
El 20 de enero de al
on~sl<1ertte: en este se denunciaba la violencia se vetaba a los ministros de
¡,:u._m:::Jtuu y educación y se rechazaba la acusación laureanista del fraude electoral.
En ese mismo mes Gaitán lanzó la de "resistencia civil" para los conce-
" """m ""·'·consistente
en negarse a votar el para las alcal-
ua•~1u.uc;,; conservadoras. Para el 7 de febrero se la
"Marcha del Silencio", para testimoniar el rechazo del
liberal contra la Violencia. En tal movilización la "Oración
por la a Pérez "hechos de paz y civilización". No
153
Señor Presidente: Vos que sois un hombre de universidad debéis comprender de lo
que es capaz la disciplina de un partido, que logra contrariar las de la psicología
colectiva para rescatar la emoción en un silencio, como el de esta inmensa muche-
dumbre. Bien comprendéis que un partido que logra esto, muy fácilmente podría
reaccionar bajo el estímulo de la legítima defensa. Ninguna colectividad en el mundo
ha dado una demostración superior a la presente. Pero si esta manifestación sucede,
es porque hay algo grave, y no por triviales razones. Hay un partido de orden capaz
de realizar este acto para evitar que la sangre siga derramándose y para que las leyes
se cumplan, porque ellas son la expresión de la conciencia general[...] Señor Presi-
dente: Serenamente, tranquilamente, con la emoción que atraviesa el espíritu de los
ciudadanos que llenan esta plaza, os pedimos que ejerzáis vuestro mandato, el mismo
que os ha dado el pueblo, para devolver al país la tranquilidad pública. ¡Todo depende
ahora de vos! Quienes en sangre el territorio de la patria, cesarían en su ciega
Esos espíritus de mala intención callarían al simple imperio de vuestra
voluntad[... ] Señor Presidente; En esta ocasión no os reclamamos tesis económicas o
políticas. os pedimos que nuestra patria no transite por caminos que nos aver-
ante propios y extraños. ¡Os pedimos hechos de paz y de civilización! Noso-
tros, señor Presidente, no somos cobardes. Somos descendientes de los bravos que
aniquilaron las tiranías en este suelo sagrado. ¡Somos capaces de sacrificar nuestras
vidas para salvar la paz y la libertad de Colombia! [... ] Os decimos uu'""-'"'-'""'' Exce-
lentísimo señor: Bienaventurados los que entienden que las
de paz no deben servir para ocultar sentimientos de rencor y exterminio. 1m.d.1C1ve11-
los hombres de su pueblo, porque ellos serán señalados con el dedo de la 1g111onun1a
las de la historia!
Pocos días uc:>I-''-'-"'"' el 1° de marzo, la Convenci6n Liberal el retiro

de los ministros de la Unión Nacional. El
nuevo "'""'c'""''º'r1,-,·rpc y Laureano Gómez fue
:nombrado canciller. El en las filas conservadoras fue
Eco el de Alzate afüm6: "Por fin solos".
Gutiérrez ,.,.~.u·~·~ .. -~ de la Asociación Nacional
de Industriales la situación al señalar que
un "'"m,.,. ,.,,,... exclusivamente conservador evitaría que los fenómenos µu1.uu.u"
ne1e::oc:ms y las industrias. Por su

gobH~rnLO por considerarlo una institución ""'"!".'"'""'" que
y de estos asesinatos y n"•1CQ<"f'"nr<i

u"'"'"·''-'" Gaitán entró a la historia el 9 de abril de Lo que sucedió inmedia-
15 tamente y en las dos o tres semanas
"Colombianazo" i983). La
sión de sucesos violentos únicamente en la
instituciones representativas del con fa muchedumbre y
y con el consumo de asesinatos y saqueos~
cmnpJ1e1a realidad nacional en la que la se con la capital en
cuanto a la reacción por el asesinato del y al mismo tiempo la
debido a que asumió el control de su destino en forma organizada mediante la
de órganos alternos de estos fueron las
rias que, en algunos casos, crearon milicias populares armadas a las que también
se los campesinos. Las se crearon en
mentos y sus y veredas (Sánchez, 1983):
Valle del Cauca: Riofrío.
,._,_,.,__,.,"', Chinchiná y Palestina.
Provincia del "'"'"ª'P"'·"'·

yYacopí.
Santander: Puerto Wilches, Socorro y
Gómez Barrera ha dado a conocer la creación
dedos •.,".,.. ~•.,·~w del ~=·,~~r;:-,....~.. •M y Puerto
transitoriamente a la autoridad central estatal y

alcaldes y de rectores cole-
y nombraron sus Con sus decretos y con
las armas de los milicianos el orden para evitar la los asesi-
y las controlaron el suministro de servicios y de ""'""'""'' así como

la movilidad por las carreteras y el acceso por ellas a las y veredas.
'"""1".' "'".'"'" de las
Distrito de Carreteras. Pueblo y capas
esos en los años
15
diato se adviertió es que en la provincia había dirección político-social de la insu-

rrección
Revolucionaria
conformar; en pero
la ciudad se en el caos. La junta Revolucio-
uu.ci::.•a~w por algunos intelectuales que en el
,,v,.,~,·~·· Los comunistas, como dijo Gilberto Vieira, su secre-
"""'""'"''" no eran más que una de agua en medio del mar embravecido.
on1envos µn''-'"'"''-cv<> de los insurrectos fueron los centros del
y eclesiástico. Señalemos en cuanto a este último que el número de
el el centenar con la
"'"'""'"" de los
emisoras y una que otra sede de n,..·r1r.r11,,,,c
,u,vw~•~ de las balas o fueron incendiados. En
""''"""'-·'u'"' a cenizas y en el centro de la ciudad
"ª~l"'""'-''J" en busca
el fenómeno el
delito cometido por funcionarios vwvii·-~u ,que iban en busca de lo yse
""'Aª"'"'" con lo obtenido.
un hecho anecdótico sobre la de Fidel
Castro el dirigente de la Revolución en los sucesos en
~~,"~,·~· Estaba en la ciudad como "'"''"!<.''"'"'
en una Convención de Estudiantes latinoamericanos que µ«Jcc"c"•'-'"- contra la
intervención norteamericana en la región y contra la
entrevista concedida a Arturo afirmó que en medio de la turba embrave-
que se y allí se puso a las
órdenes del Como este decidió que sus hombres se acantonaran
en el que los sacara a la
a luchar contra el una misión de
y toma del Palacio Presidencial pues, insistía revolucio-
naria acuartelada estaba I''"'"''"ª·
pero se le rechazó
también se le .o~.n~,·~A sublevada en varias

1 con el nombramiento del Galtán como nuevo director de
esa institución.
En que "la se recons-
truye en torno al
las escuelas
plano.
de los dos siguientes años se con más de 2.000
DH>ce·sa<1o:s y 611
Un año después, en mayo de 1949, se le
mente conservador para que ocupara las carteras de gobierno, guerra y
De ese modo el .c:.1c1<e11cu con una de las en
~~•,H•ro•~ CQn el de conside-
haciael
orden interno y para que nm11p·r;;i "''"'"'i1a.rncou.ca con eficacia el 22 de febrero de 1949
entre!!ai:on aviones vc1u1>1d:; D cazabombarderos
y tres bombarderos livianos
En cuanto a la Policía "nueveabrileña", la los decretos 1449 y
2232 de la destitución de 142 oficiales y centenares de a¡¿:<;iw~~
rasos; fueron iet:1uiwctL>d1-<v" muchos de los cuales
la tristemente célebre
los liberales ""''t";rnn Pérez un nuevo "'" 1''"''"""
de Unión al conDarío
imlbie,rn•o. Carlos Lleras u,,,,.¡.,.,,,..,,, asumió la direc-
acuerdo con la nueva coalición. De ahí que autoridades conser-

11"''"' .• ,.. contrarias al nuevo se negaran a
'ª'"v'""' y a distribuir los cargos burocráticos de forma Los casos más
ret>reser1ta1tiV<)S fueron los de Nariño y Santander.
nollíti1::0-,soc:ia1 con la o de lo
que ya por entonces eran las tocó fondo en 1949. A las variadas formas
de resistencia colectiva urbana y rural se le sumó la de los
núcleos liberales y comunistas que con las armas también se enfren-
uctun:ula1~::;. a la chulavita y a las acciones de terror de
1 7
una de cuyas nefastas consecuencias era el
por
ue:HJlcl:l.cllU.IJ~ '-'VJIVUAVL<"-U''~
de los pueblos liberales de Boyacá, Santander
y Santander del Norte habían cruzado la 1-..,,.... +,,,.e
Se calcula que cuando Laureano Gómez asumió la pn:'!si<iertcia en agosto de 1950
unos 4.000 hombres en armas resistían.
Las de resistencia de Eliseo Velásquez y su cuadrilla en el
Meta eran por de la dirección liberal como Eduardo Santos,
Alfonso Pumarejo y Carlos Lleras Restrepo, quienes decían ,,.,,.,n.,,rti.
vamente que actuaba como "'"'''"'""v' de la democracia republicana, que
actuaba en contra de y que no solo obraba
un,•u.u.1v un abierto enfren-

tamiento armado entre conservadores y liberales por unidades guerri-
lleras c9n un saldo de más de un centenar de muertos y otros tantos heridos.
La situación era tan c01nplic<1da en las zonas rurales que para
los
ex1pe<1ían un un "modelo" que "El
~~~-mr1an<-a del directorio del que el señor
""'r''""'w de la cédula Nº , .. ha liberal. En
suscrito alcalde del distrito de Miraflores (Boyacá) autoriza al señor ... para
También se le autoriza
a la ciudad de aledaños. Para su esta credencial se firma
también estaban coitn¡::1ro1me:tidlos con la

le echaban leña a la
Perdomo. El ya po.1enmco conservador y
pn~gcma.oa que ser liberal era estar en 11-'"'-~~~, fundó el semanario cató-
el cual en su edición de de 1949 a los conserva-
dores de todo el a armarse; de San Gil
condenaban en sus
colaboraba con la del Partido
comandante de la Tercera
158 dio instrucciones para que se actuara contra.
"'-'''"'"''-'"" actuaban en contra del

uu'""'-"~-"", que tenia la de llevar a cabo un
n,1.uo;:;uv Silva se sublevó en la hase aérea de y con
procedió a ocupar Villavicencio y a controlar la cercana pobla-
ción de Cumaral. Entre tanto Eliseo Debido
a que el uvc•"-""-'"v
fracasó. Las actividades de Silva terminaron en la
solicitó asilo político luego de de la
donde estaba.
pn;cu;en:ios que la crisis se con fuerza
en el venooo co1:nprer1de las dos contiendas electorales de 1949, la de
para Loiagreso
fondo nu::ncmrtadas, en mayo de ese año la Unión Nacional se nuevo
y esa vez con carácter definitivo. En el mismo mes la dirección liberal envió un
Memorial de Pérez en el que el de dos
coronel Pese a las
elecciones de le dieron el triunfo a los conservaron una
numérica de 153.000 votos sobre el conservatismo.
En los liberales un proyecto de que adelantaba las
elecciones p1~:!>!'-'"'"·'-'"L1"'" y queª'·"·ª"''"-"'· la revisión de cédulas hasta la po:ses1on
'-ªl"'"'""·"'"u el triunfo electoral de
evitar que las cédulas les fueran u.c,,..""ª'.iª"'
'"'""·""J'"" sobre todo
en los campos Eco Nacional manifestó al r»~n""'"t" que la guerra era
inevitable y que si el liberalismo se el en las
urnas, sino en las para otros sectores conservadores con el nrc'"",-.t"
se trataba de la declaración de la guerra civil.
En medio de trifulcas en el y de rechiflas y repar-
tidos por el de ::m·r"'º""" el nrrm<>.0tn el
de lo vetó pero lo declaró ,,v,,rn·11h11,,
lada por el Partido Liberal. El dima po1mc:o
en la sesión normal de la Cámara el conservador Carlos Castillo contra
el liberal Gustavo otros sacaron sus armas de fuego y
conservador involucrado
en una serie de complots. Gustavo 1mu"'''""'
Soto del Corral
Como entenderá el al
Pérez propuso un acuerdo por el cual no habría elecciones sino
que se nombraría un en el que dos liberales y dos conser-
vadores se alternarían entre 1950 y 1954. Lleras Restrepo lo consideró
pero
continuó discutiéndose porque el 22 de octubre veinticuatro <1.u1geuti;s
en Cali fueron masacrados por los "pájaros", bandas armadas al servido de
ticos conservadores.
En liberales intentaron adelantar un juicio contra el
dente con la clara intención de destituirlo; Ospina contraatacó con un
golpe de Estado: cerró el Congreso con la ayuda de las Fuerzas decretó
el Estado de a los gobernadores para que contro-
laran el orden ... ~~.. ~~,
~•cwv.-•~ que los correos y las comunicaciones
tet•etO,nH:as tendrían días decretó el de a
ocho de la noche.
Pese a toda esta sl.t1ua<:ió1a., las elecciones se realizaron el 27 de noviembre.
uu,,,,U>-Uc>UUJ> que COmO \..'1.!.U.UU<l.l.V IJJLCDJ:UCJU•
"'""'~'crnca ~·~w~·~ ..~~ no contar con las mínimas garan-

tías. Laureano Gómez era, entonces, el único para suceder a
obtuvo ,,v¿,v,.4\J•u votos. Con como ""''"'v"'"''"' la '-'LJ~"''""""'-
ción del Estado su marcha.
po:sesJlOn de Gómez se
,,,-vu¡,;.• .... ,,v había sido clausurado por Pérez en
noviembre de 1949; pero a un año y pocos meses se vio a retirarse de la
Presideneia por a Roberto Urdaneta
los
su influencia de modo indirecto a través
tomó cuerpo. Entre los gn~m1os el de mayor peso fue el Al

resoec:to, el ex¡:1res:ide:nte Alfonso seiíal6:
o dones oficiales más influyentes, cornenz.ando por el Ministerio de Hacienda (Antonio

Álvarez la oficial del país en las convenciones internado-
nales [... ]y los créditos bancarios Uruburu, i987),
En cuanto al
de Gómez tuvo d.e:senapi~ncis En las Naciones
Francisco Urrutia ptE!Sld.en1:e de la Comisión de Obser-
vación de la
en la Guerra de Corea, en la Cuarta Reunión

de Consulta de Cancilleres, en el Consejo Interamericano de en el
Estado de la Interamericana de Defensa con el
AU E DE LA
dir:igidlo por """'"'ucu~•µc Salcedo. Como

po:ses,10n de Laureano Gómez
"""'·'""''"''" y en menor número
comunistas en el sur del Tolima, enfrentaban la violencia en varios
<'~<C<V'·''-" y se incrementaban y fortalecían con la flT'óO~P>TIC'1"
ción de cientos de y de las -"la mitad de la lucha",
Eduardo Franco liberal de los
Llanos
La lucha se libraba en el terreno pero también dio
curso al de modalidades diferentes de r<><""t"'.,..""'
la "'"'"'-·•vu por "'"'' ""'"v"
atender a los heridos
y a los
que anotar que las
de la nomac1on
rep,res•entantes del
l::IH:rc1to de Venezuela se reunieron con él para establecer los
términos de la u<1:::ie:u.1cu. Un oficial de ese a propo-
nerle or~~anllZaLr ~~'"'º''n"·~ del
venezolano y de esa manera obtener armas y También los vene-

zolanos enviaron a la alimentos y un médico.
de áreas:
1
2) las de fron-
ter a colonízación inicial en los Llanos v11c1Jtc"''"'~' el in,1;;u'""'ª"" Medio
San Vicente de "'"''-"·'-":::1uuc1"-'-'"' Dorada-Puerto Wilches),
el Alto Sinú y el Alto San los limites de Antioquia y Córdoba), y 3)

consolidada (caso del suroeste
"'"""'m""'"''"'' y en las que se encontraban características de las dos anteriores. En
1
estas áreas se hicieron Salcedo, Eduardo Franco Isaza,

de J. Saúl Fajardo, el "General Mariachi",
el "General Peligro", el "General Vencedor", el "General Loaiza". En cuanto a
los destacamentos comunistas tenemos de la Cruz Varela, Isauro Yosa o
o "Charro Negro" y unos pocos años aeso11es
El movimiento a su. cima en i952 y el

semestre de 1953, pues la violencia estatal se afectaba todas
las instancias y sociales del Partido ·'"'""'"-«"'
Las sedes de El de El las residencias de Alfonso
y de Carlos Lleras fueron atacadas e incendiadas el 6 de
1952.
e V dlLU<lUU por la Dirección Nacional Liberal
al dilema de apoyar abiertamente la lucha armada de
que cuestionaban las bases mismas de la ...,,,.... ~~·~··~··~~.~

a romper sus relaciones vv•c.w~'"''
Alfonso sintetizó así la""'"""""'"';""'

liberales: "Detrás de las viene la revolución social".
Pese a la condena de las el hecho es que teniendo como
cµ.t1-cuu.v a los Llanos Orientales eran miles los ,,t,,,,-,ti·m"c nacionales
""''""''~ estudiosos Pizarro Leon:goi:nez,
"'"'"ªu"''" a 20.000 a fines de i952 y que cerca de la mitad de
lo nos parece En una entrevista
que nos fue concedida por Eduardo Franco señaló que en su momento de
auge los llaneros a un número de 3.500, cifra acorde con
la realidad de entonces. Sea como sobre ellos se todo el peso
de la acción militar oficial y de las llamadas de la paz, creadas por las
Fuerzas
ministro
"'"'""'"'''"'v métodos de guerra convencional y afectando izr;:tV("!m1~nt:e

lo que el norteamericano
res·om:sta al. ataque oficial contra Puerto L6pez,
El Turpial, Las Delicias, El Frío y San Pedro de en julio del mismo
año a las Fuerzas
Armadas cuando en Puerto
cien unidades.
En esa condición de se las dos rrnntP•rP1nri
que evidenciaron el grado político de entendimiento a que
habían a la lucha contra el gobierno a sus rela-
dones con el liberalismo y al socioeconómico del
de la Conferencia de ,_,u,va•c.a.. celebrada en Viotá, '-u'u"''"""m'<"''-ª' en
de 1952 y a la cual asistieron reJJreser1ta:nte de los frentes más desta-
exc:eoc10n de los "''-'"""·''°" del sur del Tolima, y que se convirtió en la
Primera Cont(~rencía Nacional de Líberaci6n nacl.!lJU<U,
se ""'"'-'"""'" la Primera Ley del Llano. En de 1953, cinco días
militar de otra
del Llano.
nos recuerda Gonzalo Sánchez (1998), la Primera Ley v1~:au.•L.acua
la distribuía funciones a los militares y a los comisarios
~..., ... _..u de orden definía los delitos contra la consa-
1uu.rt10::;:;, U.UfJ'U«>O.U'OL el
'""''!-""-~~.~de la revolución" para el sostenimiento del

mentaba la el a los hatos.
contenía 224 Artículos. Teniendo como la crea-
mediante la revolución y las Fuerzas Armadas
la democracia la de la
de la democracia uu.c'-ca,
constituido en "cabildo abierto", atendería los asuntos
Para los llaneros la vereda era entendida como
po1maoo1n que se surte de carne en un mismo sitio de matanza", lo
que da una idea de la medida en que se estaba en contacto con el para
adelantar la democracia directa y la de la En cuanto a la
pro1dmxiém y su uuu.... 1cv;:. serán distribuidos
de acuerdo a las necesidades de cada la~~ ·~~«n•~~~i""~
necesaria para el sostenimiento de las Fuerzas Armadas . La

u1~;,,,u.1""·'-'"'" <~11rnrPrr1::1
00
social del así: el Cong1res1::i, auto-
ridad de la revolución" se reuniría anualmente con representantes de la
de la un Estado Mayor de cinco un Comandante en
sometido al Estado un Comandante de y las juntas de vereda.
En lo económico, la Segunda entendía el trabajo como la principal
vuu"''"'-'vu de la territorio "liberado" las
a la revolución y se distribuirían según los Planes de Trabajo, cuya elaboración

estaría a cargo de las de vereda. En lo judicial se decidiría en ,,.,, ... ·-·~
instancia respondiendo a la y a los de vereda. Otros asuntos que
cA~Ju::;>cm•i:u1 una racionalidad diferente de la vida '-v<.!u'ª"'"'
al aerecl'.lto
por lo civil y a
ya que la
también se establecía la VU.U);oCn,»VAA
derechos humanos y se
"'!-'''"'-·""""detrás de la i;u•-u.uu•
reordenamiento social al ~"'·~~·"= u.•u·--~·~""'"''° el que emanaba de
de la de la comunitaria que la democracia y
el que_ la fuerza y por arriba intentaba ímpo11er Laureano G6mez y su fracción
su
BLEMAS MIL!TARIES
estaba
en las Fuerzas Armadas. Y el y
de este. Recordemos que el cuadro internacional era
cA1J1u»Hu.· Estados Unidos había casi
enteramente a su la Pax Americana. El 4 de abril de 1949 se creó la
nización del Tratado Atlántico Norte en el mismo año la URSS hizo
su bomba
cA11..1UJ•ccu y en Mao'Tse el
de la Revolución. El "comunismo internacional" era el~"''~·•~~ ~~i·•v•• 7•~
democracias de Occidente.
Las características de la situación mundial y su entrelazamiento con los
factores nacionales hadan la labor de las Fuerzas
los milltares tenían que
'-VJ.'-'.U"-'''""'-'' los
ori,ncipa.les factores de del orden liberalismo y las
llas liberales y los comunistas y sus
Fría el inmediato fuera el comunismo internacional y la "'"t·r,,1·"'""'
tic o-militar del y de Estados Unidos se basara en la 111n.t>r""'"
de una agresión extracontinentaL
En en el Gómez-Urdaneta el F,,,,,.,,,1·n ~~··....~ sin
no solo por la crisis La amenaza interna tenía muchas
,,,J,,.~ •. .,~~~--.- de expandirse por las debilidades de las Fuerzas Militares: la escasa
pn~p<traclém de efectivos, el desarrollo de una industria el
armamento -que apenas si podría ser utHizado en una eventual
cional contra el enemigo externo-·, entre otros aspectos. Para ""'u'"''-'"
:mente esa situación se decidió reorganizar su
«u.•"'-''-""'j'"'ªl modelo norteamericano.
También que señalar que la intervención del y del 1roo1en10
conservador dentro de sus filas añadía elementos a la institución
'-'U'H"'"'v de Ministros
se un decreto que establecía que durante la alteración del orden
el y condecoraciones a los militares y a
civiles al servicio de las Fuerzas lo que al estamento castrense en
manos del clientelismo conservador. Desde el interior de la institución
pn)tesmna1!1srno, pues la militar al
margen del mando a los v""'ª·"''" µ11.•vcJtucuc''" de familia liberal.
Es en este último donde se esbozaban más
Fuerzas Armadas. En Colombia se desarrollaba una guerra"''-""''"'º"' una guerra
... ~.....'""'y el afron-
taba
de armamento conven-
""·"'"·"'ªde Estados Unidos y a las orientaciones µv.uu-..v·-ui.un<u<;;" del
"""''-"''v de Estado y la OEA sobre la"'-!';'-'ª'""'-" ucu•.•0>11:1
em:m1go externo.
En cuanto a las necesidades Gaitán, el
comandante ,_,v·•v<uvrn., advertía que sus
deficiente y su armamento
!-'"'""-'-"' factores que en caso de estallar una guerra internacional con los
vecinos harían que Colombia sufriera el momento más vergonzoso de su
historia. Así daba las razones para las circunstancias
del orden 1) el movimiento subversivo era más tanto en
eficacia como en extensión y sus actividades ya no eran pues tenía
unidad en sus y 2) las Fuerzas Militares no tenían apoyo de la
de los centros y, por el los
5
"bandoleros" contaban con
del exterior. no tenía conciencia de la
de la situación de orden público, y que las fuerzas bajo su con
sus y su armamento, no habían la acción subversiva.
En cuanto al externo, la dificultad mayor radicaba en las relaciones
con Venezuela. Estaba en la soberanía colombiana sobre el archipiélago de
Los esa territorial a Colombia era un hecho irre-
estaba basada en las reales ordenes y las reales cédulas de 1717, 1731, 1739,
1777, y también en las negociaciones de 1844-1845 y en la sentencia de marzo i6
de de la reina María Cristina de Habsburgo sustentada en el Uti Possidetis
de 1810. Sin Los más un de Estado para
una confrontación con los venezolanos y estos, conocedores de la s1u1ac:m11,

prcJVecn;arcm en las del conflicto armado y pasaron a la
~~•~• 0 ·~,~,,~ en noviembre de i952 en una nota

pn~sH1er1te enicax~gado Roberto Urdaneta Arbeláez reconoció la
soberanía de Venezuela sobre Los ""'""''"'''°pues
Colombia no tenía derechos.
Absurdamente el aa;iu¡¡J1c1ag,u se había a los venezolanos.
Contra esa nota demandas de nulidad en 1971, 1974
'"'"'""'-I"' de Estado de Colombia
uc•>v••c" el 22 de octubre de 1992. En la sentencia
la de pero no
de César Gaviria
"''""'-'"u·'°"'" el reconocimiento de la soberanía de Venezuela
""·"''l""'·'·"F;'_,, la Comisión Asesora de Relaciones Exteriores de Colombia se sumó
al hecho e incluso ofred.6 ~~··u.,,.,M...~ en un Tratado. Frente a lo absurdo de esta
última el ~A•~,.~-~~A ve11ez.01acno de Carlos Andrés Pé:rez la :rechazó con el
Tratado para reconocer la existencia de un
~A•·mv~A~ Los iu'"'""''"·
era la situación de las Fuerzas Militares
de Colombia a comienzos de los años cincuentaíi En el los materiales de
tracnsporte y demás servicios solamente ..,~··~.... ~..
t,.. ,..·tn"'~ sumaban apx:oxim;:t-
2) sus carencias se relacionaban con mate-

rial de guerra: morteros, cañones, UQU;;>¡JVL entre otros, y 3) había munición
para apenas dos días de combate.
En cuanto a de las cuatro unidades mayores de guerra, solo
destructores eran anticuados y estaban en condiciones de servicio;

la munición no una situación de guerra la de los
cañoneros había sido comprada en 1932,.
La Fuerza Aérea podría ori~arnz:ar dos escuadrones en guerra (101 pilotos),
pero de los 62 aviones apenas 12 eran de guerra y de estos solamente cuatro
y un ligero) tenían condiciones de combate. Las bombas
habían sido ro1nn·r;:o.-1
había reservas de munición para
carecía de nr1'\rA<v'1'""' antiaérea.
La de las dificultades internacionales del radicaba en
X
X
a_, vc!•v\..u i940-1953 a Colombia le fueron
""<
¡;;¡ ·º""'"'·'Jv•J. menos de la mitad de la a Perú y menos de
iii
:::; millones más que Bolivia. El
g
au
de estos, serían para América de los cuales
millones estaban destinados a la millones para asistencia
económica. En cuanto al caso ..,v•.uuiv••"-'"..i,
militar excedía los millones y con los
diez mil hombres del
De modos los vínculos castrenses se reforzaron con el acuerdo
Estados Unidos. Fueron prorro-
las misiones norteamericanas y la militar para la guerra conven-
"''"·ªu'"''-·''-'''" en el Pacto de Asistencia y Asesoría Militar de 1949 que
mencionamos atrás. El Acuerdo i952 constaba de u Artículos y suscrito
por el Gonzalo y el "'"''-'<''I"'"" nortea-
M. Wainick Establecía que la
y a la paz del hemisferio el suministro mutuo, y a los demás
anlh1,,rn.r'Q que las creyeran de materiales y
militar de manera con la Carta de las Naciones Unidas y con el
estarían exentas de las del u«m;;i.icu
encada
mantenimiento de la paz en el Hemisferio Uc'Clcten.tal los militares de cada
actuarían como del la direcci6n del ~..·~~··~-·~·
tendrían las inmunidades y!<."'-''"..,.'""''"
habría control del comercio con naciones que amenazaran la
por ratificaba las "'"'-'"''·'v'-'"'" XIII de la Cuarta Reunión de
Consulta de'-'"'""''""''°" Americanos. El Acuerdo también
que interesaba a la '·"'~"v''"~'"'"'
y mantener su
Sin cu'"""!<.''-'• los colombianos no sabían que ese acuerdo estaba
""'"'n''"' secretos firmados en diciembre de 195i. El pnmE~ro,
ua.<uocuv ··n.-.m·;,..,~·· por el entonces en Estados Unidos, cuyo era
la defensa el llamado "militar". Ambos firmados en
~·~··~"···~·-v de 195i. Con el el gobierno de Colombia buscaba obtener de
Estados la donación de armamentos para reforzar la seguridad nacional
y, para las tareas que la Cuarta Reunión de
Consulta de Cancilleres y el Plan General Militar para la Defensa del Continente
nt-.:w.ucnIL•~ que para enfrentar la guerra en Corea

a cabo la Cuarta Reunión de Cancilleres µmcicuH'--"'"''""J"'
Colombia
pero la
modalidad de tener listos los efectivos dentro de las Fuerzas Militares nado-
nales para el momento en que se rArm1 ''"'''"n con los
1 de el
continente y de las Naciones Unidas. Con el
"militar" se establecía que la
del ""''·"""'°'·•v, que la de los norteamericanos se basaría en las de
los acuerdos relativos a la para la paz y la defensa hemisférica. También

reafirmaba las resoluciones XIII y XVI de la Cuarta Reunión de Consulta de
..
v~u-·· ~·-u \altmen1to de la de materiales y suministro
m<tte1na1tes, Pr<)OUlCt<)S y servicios necesarios para la de emer-
Colombia concedía que la solamente se a
los fines de defensa y~-,,~··~·-~·
La cuando
Colombia decidió
único
taba su exterior por la doctrina de la u1~'u""'"'u
Para nuestra la
reunión de consulta en 1939, y las relaeiones bilaterales con las que

8 en condiciones de ofrecer su contribución militar directa a los Estados
que 1) la
tarea para los militares latinoamericanos seria mantener la ""'";"''"ª.u
y la estabilidad de sus propias naciones; 2.) se objetaría la creación de una OTAN
'"''A···~,~·~ .. -·~··M, y 3)
los acuerdos para enviar tropas del serían
bilaterales y no por medio de la OEA.
En tal coyuntura mundial y nacional, El Siglo, el diario
recibieron acusaciones por su "ideología marxista", a pesar de que los

m~:coraatoan de la prensa conservadora ni del gobierno en cuanto a
exterior. En El Tiempo, por ejemplo, se que en la Guerra de
Corea la nación colombiana tendría que estar al lado de las de la demo--
del valiente ..1,.,., ·111·n que poner en f'H"-"·'"ª
el Artículo 43 de la Carta de San .......,,.~"v' que establecía que los
UH'>,,LU.UHJ~ de a ~·-~·,:,'::.·.~l'C,~GT:. del de
en caso de que este lo sus Fuerzas Armadas y la necesaria
e incluso el "derecho de por sus territorios para mantener la paz y la segu-
ridad del mundo.
Pero sí que anotar que en cuanto a la militar había una
continental y mundial de la "'"'·'"~'"'""''"''·"
con lo que abiertamente era una
denuncia contra el crr.1""''."'" los para
los el norteamericano de suministrar armas a los
mericanos debería sp<i:~na.ers:e para que así Colombia fuera presa fácil de los
de aflorar el y la
a la acusación conservadora de que los liberales
columna de los cornmrlis1ta es que el comunismo tenía su
editorializaba
que sería bueno que el gol)1e1mo
Padilla a 10 mil
enviar diez mil fieras colombianas para luchar contra
coreanas, y al
Padilla se concretó en el Decreto 3230 del 23 de

el iº de noviembre del mismo año y destinada
a las aguas de Corea como de la VI Flota estad<fürlid!~ns:e. En el
f<,~<HM\A¿~ la
rante
intensas y solicitudes del colombiano y de los ministros-.
Sus ciento ochenta marinos estuvieron el mando del capitán de corbeta
César Canal y de los tenientes de navío Óscar
Herrera Rebolledo y José Alfonso Díaz Osorio. La fragata del bloqueo
de la costa occidental de Corea en con los cruceros HMS Ceylan y HMS
de Gran el destructor HMS Sioux, de Canadá y la fragata nortea-
mericana USS ui•crn..lcuc.
A mediados de noviembre, el embajador Eduardo Zuleta Ángel ofreció los
servicios de un batallón de después llamado Batallón Colombia. Se
creó el 26 de diciembre de i950 por Decreto 3927. Al mando del teniente coronel
Polanía Puyo, de Buenaventura el 21 de mayo de 1951 en el barco
USS Aiken 3.089 hombres por que actuaron como
un del de la División 24 de la lnian1terl
i4oy 205 Perma-
OPer<lCH)fü~S tres cuatro meses y once días. Las
acciones militares ocurrieron el 7 de
y el 5 de octubre de 1951, el 19 de febrero de i953 del Cerro) y el 23 de
marzo 1953
Los comandantes los tenientes coro-
neles Alberto Ruiz Carlos Ortiz Torres , u.•c~'"'~ Convers Pardo. Otros
'-'"""''"''~ fueron el mayor Luis Etilio Durá:n Pombo
Valencia Fernando
y los subtenientes Bernardo Lema Henao y Luis Andrade
de las Fuerzas Armadas de el
Gustavo del comando de
Naciones Unidas. El batallón recibió las condecoraciones nortea·
mericanas: por los i8 medallas de
y por méritos en el
Has de bronce. el
al
al "''"''""'u y la marina en una verdadera guerra.

En el contexto latinoamericano la ~VAVA.UV••~ con
un batallón y una "'""·"""v' pues lo que era deci-
sivamente pn)Dl•ema era el atraso ec<mc1m1.co, crnAca.u v·u. de
de cobertura en salud y de déficit habitacional. Para señalar solo
un caso, mientras que el
mienta
rrn21pac1on militar
norteamericanos.
o "'dr:>t"'°"'~ colom-
bianos se ·~WVA~AHCUVM ,,.,.,_,uvc1.uu en sus solicitudes una
d<iusula en la cual se V'-''""'º"'"" a reE:mit)olsar correspm1du~nt~~s al
suministro de armas; el 20 de u11...n::1.uu1.1t: de 1950 se apresuraron a
sita.r US$3oi.530,61 en las cuentas del de Estado para comprar
una pese a lo cual tuvieron
que esperar dos años para su En agosto de 1951 esta finan-
ciera motivó un cuestionamiento del de Estado al canciller
Restrepo alcanzado la astro-
nómica suma de US$100 millones y el gobierno debería tener en cuenta, decía
~,_,,.,~.·~ i,::uu•c;uicum:o;w,o", las inmediatas de nadonal
insistían en que no se <OIJ.ILH::'"ª'

pues serían utilizadas contra el liberalismo y la v,_.v~''"''"'.,
Sin el continuaba intentando obtener las armas por
todos los medios y como no lo el '-'H<'""·""'"
;;:i
g de su exterior:: amenazó retirar el ua1cau.vu
~ en caso de que no hubiera ayuda militar. Y aunque no hubo ni lo uno ni lo otro,
<(
~ en del Acuerdo de i952 se a las actividades militares en

g
8 Colombia una misión la
su costo total -que tenia que pagar Colombia- por los servidos de
administración y entrenamiento fue de por el
y por el año
Unidos vc•.1ciou.<:::id, en la que aterrizaron seis

vufü.u'"· en virtud de su bilateral.
,..~·J·~·...~
de G6mez-Urda-
nc:1pac1cm en la Guerra de Corea para avanzar en la conser-
del al deshacerse de varios oficiales
transitoriamente así la
de estos en las filas. También acentuó ese proceso
"~'·.. ~·~·-·~~ como ministros de guerra a civiles miembros del Partido
Así el Batallón Colombia retornó de ~l 25 de noviembre de
Gustavo Pinilla lo transformó en una fuerza
élite para actuar sobre el conflicto social y para elevar el ctei;en1pE~ño del
Se debe considerar también que aunque la obtenida en la
de las que el y el Plan General para
.vcac:••""' del Continente establecían para los ejércitos entraban en contra-
dicción con la realidad nacional de la guerra la en el
conflicto bélico avanzar en la modernización castrense y establecer
nuevas orientaciones en los doctrinario y de y
1
así de la pr<)te~i1011atiza-
del modelo militar
ve• uuuv coimp,re11dE~r tanto el importante de
los Estados Mayores como el de las Tablas de Organización y (TOE), las
cuales diseñar las unidades en todos sus ámbitos.
Así, para la historia ha quedado claro que la influencia "~'""·V ''""''"""' de
Estados Unidos se incrementó
tanto en estructura organizacional y armamento como en materia de pensa-
y de doctrina (Rodríguez Hemández, 2006).
Debe considerarse también que a la luz de las nuevas -y excelentes-
ínvestigadones históricas la de Colombia en la guerra de Corea deja
de ser analizada como una ofrenda heroica a la causa democrática de la civiliza-
wr'"'"'''"t" de Laureano Gómez no había

'"'""·''-'+'"'""'"'V''""""'-'"""'·'ª'' en Ia base de su u-.rrn"""'""'
se efü:011ttra todos los elementos que a lo
consolidándose y que conformaron una ··cc•smtog,onila conservadora", totalizante
y como nos lo recuerda Carlos Mario Perea. La democracia para
""~"ll'""· la que fundaba un orden social era la de las contraria a la de
las que aborrecía. Decía Gómez sobre la el ~n1·r::i•:r1,-,
y la sociedad humana:
El sufragio '"'ª·"'°''º"' l'."'""'ªu.oa.v•v excluye la excelencia de la dirección ni

siquiera la mediocridad: la inferioridad. El estudio de la sociedad
humana los sujetos de excelsa, y realmente justos, en
un pueblo dado son escasos[ ... ]. El sufragio universal suma los excelentes y muy
pocos con el infinito número de los estultos y proclama que el criterio de la verdad
y de la mitad más uno de las de esta adición extravagante.
(Perea, i991)
pa1rae11grnas la de Francisco Franco y el

Oliveira en los cuales el esquema de Estado había
alcanzado altos niveles. Gómez bebía en la de la
dica por el papa Pío XI en u v ....~ . .~.~
encíclica R.erum Novamm (1891), de León XIII. Decía el papa Pío XI y
que ante la los salarios las guerras y la calami-
tosa situación de los León XIH nunca había""''~""'·"'
[... ]auxilio ni al liberalismo ni al socialismo: el se había mostrado

tamente impotente para dar una solución legítima a la cuestión social; y el segundo
remedio que, al ser mucho peor que el mismo mal, hubiese lanzado a la
sociedad humana a mayores
Como la reconciliación de las clases se

del individualismo y el accionar de las corp()rac1c)ne~s, y así se
sociedad en la que el bien común iba a estar por encima los intereses nnv::i,10~
ocucudLJd.el papa Pío XI y Tuta, 2005):
[.... ] cuanto más vigorosamente reine el orden jerárquico entre las diversas asocia-
'-l"''º'-''""·''-' en pie[... ] la función supletíva del Estado, tanto más firme será la
el poder social y tanto más próspera y feliz la condición del Estado [...].
Pues bien, curación no se obtendrá sino cuando [...] se formen miembros
del cuerpo social bien organizados; es decir, órdenes vu::~1u.""" en que se unan
los hombres, no según el cargo que tienen en el mercado del sino según las
diversas funciones sociales que cada uno
Señalemos antes de continuar que aunque diversas co1t:1c<~pc:io1r:ies y
sobre todo el c01mclra1tivi1srrto ser enten-
repres~~nt<itivo, el
de uno. Como ctoctI:1na,
de la sociedad con base en co1:pc>ra<::iones de los estamentos
""-J'-"''"'·""' pr<)tes10na1es ~~-·~~.... ,,~~ . ,, familiares y Para que el corpo-
td.1.1u<0.•L1, desde el Estado medidas para la
cu'·""'"'" el conflicto social acudiendo a métodos
autoritarios que se apoyan en el sable y la sotana para recortar libertades civiles y
democráticas.
Pues
XX se conocen las obras

µui"c" .. v" la del conser-
1-""""'"''u'v en el de
reforma constitucional de 1953. Este se elaboró en el seno de la Comisión de Estu-
dios creada para tal la defensa de la nn,rn·'""'t" r1-.rn1or,•ti"t'"
estuvo liderada por Rafael Bemal 1u'·'"''·'"'"'· , .~ ...~,·~
cados a la Comisión no de modo que se
conservadores. En i952 el ........"""'"'v, que ya había entrado en
una Asamblea con el fin de que allí la !J"--'V"·"'"'·"-
Pinilla .... ,_."'..~
Los ""r'"'""t"" centrales de la reforma constitucional se concretaron en la
modificación de 126 es más del 50% de los 218 que la
Constitución de 1886. Se estructuró de la familiar y su ubica-
dón en la v•¡e,<UU&.U\,,,,VU :::::::.~!!'!!'c,r::~,::: .. Los y madres determinaban qm.em:os
serían los '-'u'"'"'''I"'"'""
Colegio
Electoral de su """"~~.--~, a su vez, el Colegio Electoral escogía a los sena-
cor1to1rmí:ldo por la Cámara y el Senado. La se
u.rntvc•·"'" y el segundo por el Colegio Electoral y por los inte-
las universidades y el clero. El
y se realzaba el
misión ~·•'W•CU"Uv'"'
los ex1)re:>l<:li~nt1es
doscientos mil
habitantes y uno más por fracción no menor de cien mil. No haber menos
de dos senadores ni más de cinco por "''"'""'t2uw::ucL1.
1) comerciantes: un rei,reser1tante
cultores tendrían dos rei:ire:ser-tta1ates;
acuerdo con los nn~ceDtcJs caté1licos,

la soberanía de la
re~;tnm2:1a; la censura de prensa debería
la paz; habría libertad de a12:1·errüa-
•v,,,w·~~·,,. establecería las "salvedades necesarias en relación con el
uw~uocuaa un lado.
cA1µ<L11.a1:1.uuu sin indemnización .
Así las cosas, el "',...""''"+" m~~marnce las violencias
y la exclusión del liberalismo. Lo 1-''"'"'""""l''-·V "'"·""·"'"'v"' laure-
conservadora era uu f.m::ulcuc,u
1
esta misma asistía al derrumbe del «;i<~·'"''c'" ~·~'""'~ El orden autoritario basado
V~''""·'"'·"-·"·~ por las élites económicas y,
sobre en la exclusión de una como sucedió en 1952 con las
H.berales, y en el corporativismo no pasar a la historia. El .. ~'v"""~...~,
arn)WJLdO en la fracción y armada pero y los sectores
nistas y alzatistas del conservatismo lideraron las fuerzas sociales que derrocaron
a Laureano Gómez y llevaron al Gustavo Pinilla al Era el 13
de junio de i953.
NI V E
El d'Etat del 13 de junio de 1953 de las Fuerzas Armadas se realizó de
manera incruenta. Darío Echandía lo calificó de de . Previamente
Gilberto Alzate Avendaño y Mariano Pérez buscaron la de los mili-
tares, sobre todo del general
sintetizando los llamados civiles que desde 1951 se venían haciendo a la institu-
ción en el Diario de de los se el
y se enaltecían las condiciones castrenses, autoridad y vu::"uli'.•u
y concluía con las clásicas en ese de coyunturas:
usted la
En Colombia se hundía en la crisis que puso fin al ¡;;.v•J•~•,.,v
Gómez-Urdaneta. En tarde del 13 de de 1953 el,..~···~··~·
a Urdaneta que continuara como pn:su1ertte.
pero recibió una contundente ,,,,,,.,,t'"" rei;putes-ta
ante Pérez y Alzate Avendaño. Entre tanto, los militares ~~·~~-·~..
asumir la del Estado. He ahí lo de
el
u~ 1n.u ..wav, el alzatismo y los liberales convencieron a
de como paso adelante para
católica le ofreció su inmediato "''º'1-'"·'uv
y los el laure-
sin sin muertos, las
de Estado como un actor Como
tutela civil de las clases diri-
en una reunión del nuevo
'-'U''-"''"''u de Ministros que las Fuerzas Armadas
habían asumido el sin tener vínculos con que el nuevo era
'""''"'1-"'""4'"'"•" de todo grupo o n::n·tu11n ~·v.-··~~ y que solamente tenían compro-
5
la Asamblea Nacional Consti-

tuyente en ejercicio, que había sido convocada por Laureano Gómez, mediante
su Acto Legislativo 1, vacante la Presidencia de la República y al mismo
de~:il?:rtó como nuevo al general Gustavo Rojas Pinilla. El
gabinete estuvo conformado por tres militares y cinco civiles, estos
últimos todos ministros de la administración de Laureano Gómez. El general
dejó de considerarse corno tal y asumió el título de General Supremo.
PU Y REHABILITACIÓN
.l:ia'voreci1do por una bonanza en i954, que llevó la libra a
centavos, y la desmovilización el dedicó su aten-
vu.u:•ocu'"'''""·"· En más de 70 fueron insta-
la construcción de escuelas
rnnQ1·rn"P1rf'l1(1 el nUeVO
-'V"I-'ª'""' ""'·••u..• , y en el sur de se inició la
construcción de diez mil viviendas de interés social como de un que
co1mu1re1adi1a veinticinco mil casas sin cuota inicial.
modernizados los de
Tumaco y Buenaventura y se realizaron
de acceso marítimo y fluvial como Bocas de
y las defensas de ríos Cauca y
se terminaron sesenta y se desarrollaron estudios y obras de una trein-

de las cuales la la construcción del ae1rop1uerto
Centro Administrativo Nacional Mediante Decreto

lativo de diciembre de 1954 se creó el Distrito '-'"'-'"'~·l<" yse
anexaron de yUsme. En
1954 inició actividades la
Para obtener el apoyo de los sectores medios y 1-1v1-1'-''"""''"

Piniila medidas de como el del derecho cRma.uano
dela
la nifiez -y en un hecho sin pn~cede11te:s,
la radio de transmitir al menos un

Nacional de Abastecimiento (INA) para la venta de
por el el Banco y el Banco 'V<"''""'''"v. la
Secretaria Nacional de Asistencia Sodal (Sendas), cuya dirección se le a
de Moreno, la del fue instrumento
ruiarn:ur1.enla1 para llegar a los estratos más
y el 13 de junio de 1954 se realizó la pn.mi~raemisión.
La tributaria fue la de mayor alcance en la historia del Fue
cuestionada inmediatamente por la ANDI y la Federación Nacional de Comer-
ciantes (Fenalco), porque implicaba disminuir la producción y l.a inversión de
Fue establecido un impuesto mínimo de $1 para ""'r"""'"'"" a
$i.ooo y para
para todos
la rentabilidad de las empresas, obtuvieron en co:mi:>eIJLSa•ción deducciones por
pagos de salarios altos. Una segunda como renta
los ingresos por dividendos es decir obtenidos
por compra de acciones y bonos de empresas. Tales dividendos estaban libres del
pago de aun cuando las y ello era
vfa libre para amasar gr<1m1es de enero de
1955 leyes que UU)~Cl.U•ctH a los banCOS y \..VJtU¡..•ctU.lct~ de Seguros a pagar
únicamente m'""'~t''º nacionales ~"·'-'-LV" y autorizó a las
tamentales a establecer ""V""'"·'-'" las sucursales de ambas instituciones.
Sin <:u•uoe<¡:;•u, mostraba otra cara de la moneda si
Valle del Cauca
"La Violencia ... ",
~uJc..uuu personas habían
habían sido un.<;;AJCU'<1UCli> peirteiriec:1er1tes a
más de más del 42% de
las IJHJIJ!CU•=<'-'''"' coirresp«)n<11ente en términos gene-
los dineros estatales
"''"~"....,.u y la construcción de
"''""'"'v" del Valle del Cauca
sin atención las necesidades

del
pn:sentzLba como la panacea que
no era de la distribución de la sino de la concentración
de1rnc~gr.at11ca; la colonización "'""'V""-'"·""·
pero con
el inconveniente de que los "~·~...," su filiación
1.1vi""""'h lo que "'"''""''-'"'<":'
La rehabilitación se
la en pro de la reconstrucción económica. Esta
los resultados esperados y aun en 1958 pobladores de varias regiones
porque la destrucción había sido
el Estado. Los créditos se dirigieron sobre todo hacia los Llanos:
del total de 20.700 préstamos adjudicados hasta enero de i955, cerca de la mitad
se ubicó en esa extensa para en el caso individual, había que
se era damnificado. Pero incluso en ese en enero de 1955
sobre los escritorios había 26.000 solicitudes, las cuales nunca tuvieron
el de los créditos para la de
las pero como era zona de 1..,u1uu.'"'""'-'uu los campe-
sinos no tenían título sobre las lo que ,,,,.,_,~v•v·•u•-~u·~
rrt•rht·no• ~w~~··~v, el CrlteJ:J.O'i)OlítJICO lmperatJa los dineros.
Para las ""'"vi.n;;"
telismo estatal y militar. Debido a las dificultades para superar la situación de
nr.~TPTirl1'> por los medios alcanzar el reconoci•
econó-
mica UUHC'lHala, o condonación de deudas y
reconstrucción de infraestructura. En la de para
solo queremos dos situaciones que ¡.;u•uucu• uu~c•<1.u.v
En los informes de los comandantes de
taba la construcción de carreteras con dos básicos: 1) el control del orden
L-UlO.!JCU JL cu·· uA,UAl..,'L.-Jl'-'''u""'"'-'-'' nco:u..\.n.J<:UU.U<~;v Pérez-Planadas-Ga itania-

En
construcción de carreteras para unir La

ievu-;,a11i:o ~"""""""''y Birmania-Ricaurte-Potrerillo-
La para las U¡J<::HL\..AIJ>AHOi)
militares".
externo cada vez más
sus
el anticomunismo y la aversión al ""''-..'"'ª"'"""·"'"
emer2:en1ce del Tercer Mundo, en el de América
cuando se iniciaba un dima de internacional y se desarrollaba el
un alineamiento de sus
En cuanto a las formas gobierno para
1-1v..,c•'-v···-"·'""''--'·
América los norteamericanos veían en la Venezuela dictatorial del

J'"''"''"';;;"' el modelo; en cuanto a la ayuda, continuaría
la <'-'-·""""'· pero la económica tendrfia que reducirse.
_.._. __,,,.._ tal reducción no urnµu,;u

colombiana de alineamiento con Washington. Desde el
UlWlU'°"'U.'°" para obtener y la cobertura UU.Q.U..... ncoia,
económicas externas mantuvieron en

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y no Dn)m1:iv1,eron
foras económicas de diversificación de socios comerciales
En el las de para restaurar el orden
recibieron apoyo de terratenientes y distintos sectores •c~:•vna.ic<::".
decretos que hicieron estas desmovilizaciones 1) el
de 1953, por el cual se concedió indulto para los
re!)aj¡uon las penas en una cuarta y 2) el del 21 de del mismo
año, que concedía el indulto pero solo para los .uu1ud.1c~ ~"~~'r"~,,~;,1 " 0
militar de 1944 en Pasto. De ese
con el tendía la mano a los serva1::1or·es. coinsr>ir.:tdoires como habían

para el golpe contra Por descontado restituía el ,..,,.,,et;,,,.;,.,
la institución castrense, al considerar las medidas ad1:mtad;1s
momento por el liberal.
Con el Decreto
central del Tolima se desmovilizaron incondicionalmente y las del sur y el norte
anunciaron que lo harían en breve
~fü)rocc1de1nte de ~~... ~ ''"··~~,
y . . -•• ..
elecciones
En lo económico 1.mc'":;,_vu
tivo de las indemnización a las , "~'"""'"~ r1,,,,~ 0 -hr1

tías de retorno los '"''ª"'""''v" -tanto los internos como los que habían
tenido que huir a Venezuela y "'"'"'""ª-· re1ncor¡)orac1on a la vida civil de los
y de las zonas de Violencia a la economía ""'"'"'""'·'·
restitución de las prc)pi1ed<1de~s. redistribución de la entre otras. En agosto
de 1953, Eduardo Franco Isaza se movía para crear la Federación de Trabajadores
Llano.
OTRA VEZ ll~ GU

No oos:tar1te, en el sur del
rente con las u"''"'"'ª" de inspiración marxista. Para decirlo de una vez, en 1954
se reinició con agresiva fuerza contra los comunistas y se
ae¡pa1:ta1ment<)S de Valle, Cauca y un sector del Carare.
características distintas ya que,
y los liberales
"comunes" contra la institución castrense; tercero, la de los liberales -obligados

a retomar las armas al de las promesas del
una nueva guerra comenzó: la guerra de

la más fuerte.
ae~;m()VlJ1za.c1on, los
comunistas vacilaron en sus medida de
la lucha crearon
cuatro destacamentos las llamadas comisiones""'""'""
zaron hacia el Huila o el oriente del Tolima. La
la tercera se instaló
Frentes Democráticos
Liberación Nacional.
La contra Villarrica comenzó en abril de 1955 cuando las Fuerzas
"""'""'""' para combatir a los "bandoleros
mil o cinco mil "~'uu·~~-·,,
incluido el Batallón Colombia que acababa de regresar de los que durante
año atacaron a un millar de por el Partido Comu-
diri-
que
Carmen
"vu.uu.<>y, donde se estableció un campo de y
el salvoconducto de las Fuerzas Armadas serían tratados como
por
esto y por los pn)CE!di:mi•en1tos violatorios de el cercenamiento
de libertades y y el generado -unos
en las tres semanas- la guerra fue cuestionada (Pizarro Le·on:gcH:nez,
i991) por altos mandos militares (brigadier general Alfredo Duarte la
prensa liberal (Tribuna, de !bagué; El de El Tiempo, de Bogotá) e
la norteamericana BonsaO. En entrevista con
Arturo Alape, el Matallana afirmó:
[.•. J fue esa la ocasión Oa guerra de Villarrical en que se ha más a

fondo la fuerza pública contra un movi-miento guerrillero que defendió
a palmo toda esa región de Sumapaz. Allí se empleó todo lo que teníamos de
fuerza aérea, la artillería y numerosas unidades de intaniter:la de otras armas.
(Pizarra Leongómez, 2991)
este activismo militar recordemos lo que fue este
el tlci1pa•cíó.n de Colombia en la Fuerza de de
las Naciones
ellos. El 26 de
la nacionalización del canal de Suez. El 29 de ,,.,..+,,h•'""
'-'"'·""·""'''ªdel Sinaí 1 ~ 0 ·"~;•·~~;
cuyos accionistas nri,r<HiAC tenían más del 25% de las ao~10nes, atacaron
blancos militares de
En el conflicto intervinieron también Estados Unidos y la Unión Soviética.
nd.11n:u:s. nC1mc:es1~:s y norteamericanos la creación de una Asocia-
ción de Usuarios del lo que era una pues así
1u111>0..u1;1~1uu dentro de este territorio. La FENU
afectada.
Suecia y
'"'·""·'"º''"""'"<"· que contaba con un total
de 1957 Colombia disponía de 31 y
491 soldados y de la Comisión Consultiva. El Batallón Colombia salió
del el u de noviembre de i956; sus comandantes fueron el teniente coronel
César el mayor Valencia también actuó como
oficial de enlace con el Comando de las Naciones Unidas. Estados Unidos acordó
1
pagar todos los
lec:cicme·s. en la de la necesidad de operar como fuerza contraguerrillera,

pues la realidad colombiana era la de El paso inicial se dio en
i954, cuando varios oficiales colombianos recibieron entrenamiento como rangers
en la School, en Fort A fines de i955, esos primeros
oficiales egresados crearon en Colombia, con asesoría la Escuela
de Lanceros, la de su género en América Latina. Con base en esa inicial
en 1995, las brigadas del fueron aumentadas de cinco
a siete. Lo paradójico de la situación es que dentro del
Mutua (PAM) centenas de oficiales si12:111ieiron
Estados Unidos o en la Zona del en convencional.
La no era únicamente 1;u1cuu.1u1a.u'"" En la u11::uHJ1<1. en que Estados
""'-'v'""" amenazaba la de cada uno de los

a~1.1:::>1.vn extra.continental del comunismo internacional se nece-
socioeconómicas de América Latina eran otras, de las cuales se que

la amenaza para los latinoamericanos estaba en el atraso
bien fuera en Cuba
movimiento 26 de o en Bolivia con la ooaejrosa Central Boli-
viana -que había encabezado la revolución armada de 1952-·.
Por más que armas, los Estados de la econó-
mica para promover el la la ea111c<lCH)n,
tro, n ~nr.rt<> y las vías de comunicación, A lo que las norteamericanas
de
armamento norteamericano para la guerra contra el em~mígo
para fortalecer la ofensiva contra el~ ...~....,.,~,.,,..~"'"~'~~·~·~'~"-·
frente: "u'·""-"'" =o+nrlMnh
nación de ellos.
tal fue la
u"''"""'"'·'"ª que se discutió en marzo de 1954 en el contexto de la Décima
""'''"-''"u.1, celebrada en Caracas. Unidos pn:se1ató
dela
tivo adicional: crear las condiciones para
y reformista de encabezado por el co1ror1e1-·pr1es1,ae1:lte
debido a que era una "cabeza de del comunismo
El con el comunista era, entonces, su ubicuidad. Esa
de analizar las cosas una situación dentro
el nacionalismo de algunos Pues bien, ante la acusación continental

el canciller de ese centroamericano denunció el boicot
ag1t·es11on económica del gobierno de Estados Unidos y de la United Fruit
.,~,, ..... ~~ progresistas de su "todas dentro de la
los norteamericanos solamente aceptaron una enmienda a su Resolución: la de

una reunión de según el la Carta de la
decisión frente a una agresión. Tres meses de
la por encima de la Estados Unidos bombardeó a
Guatemala y derrocó al constitucionaL
ala Resolu-
ción anticomunista. Las críticas a esta tenían en el fondo más co1as1ae1rac1m1es
económicas que más comerciales que !-''-'''ª"'""'"
fantasma del comunismo internacional. Por eso
a!os pn)dJ1cton~s de azúcar y a Estados Unidos eliminar las
diferenciales en sus "ª'"'"v'·'"''" Chile reclamó una económica de
vecindad" y la eliminación del reivindicó
~,.,_,.~ .....~., del la la
defendió el sistema de de susten-

tación para del de la
del habló de la necesidad de diversificar las economías iac.1u"'ª"·'"'''""'""'"'
pues "borraban" las economías de los
se refirió al deterioro de los de intercambio
279 libras de
<1.1a.uIL1u::, en 1954 apenas si se co1:nprat1an
""'""''''w"""un sentir no deben
entenderse como una de desarrollo nacional asociada a la Dr<)VE~CC!tón
uu""'"''-·'V''"'' al menos no en el
ru ¡.;c!CtcuJca y Brasil.
"'-"•º'-'""'"'·vu, era directo: las condiciones de atraso y los

términos asimétricos de las relaciones comerciales y económicas con ellos
dan las condiciones de las que el descontento y el conflicto social. Si se
combatir al había que superar el atraso, y las armas
no eran la para ello aunque, se necesitaban. "Desarrollo para la
pareció ser la exigencia latinoamericana; "seguridad para el desa-
rrollo" fue la determinación de la Décima Panamericana.
PARTIDO MILITAR
La luna de fue breve. Como afirmamos antes, en su tercer
como '"'"·'"'"'·'""''"" Rojas PinHla dejó entrever sus deseos de lograr una auto-
nomía de los políticos y de los sectores dirigentes. Y hasta el final de su
,.,~,,.~,, ..~no dejó de intentarlo. Ya en de 1954 ordenado la creación
de un oficial para la difusión de su mediante la constitución de
una Sociedad millón distribuido
en la;,.,..,...,.,.,~.,,,;;,,,...
fue el
de las Fuerzas Armadas, En su afán por hacer
urbana el el a los: colombianos la
yse pagar en cómodas cuotas
mensuales de
"'~v'"'"';'" social que día a día iba·~"'··~··~~
militar fue en los sectores civiles y con el
pr<)tumdla amrna<:IVE~rs1on, pues se veía que con ello se avanzaba en la .,,,.,~,_,,.,c;•An
de entronizando Un nrrmAl"'1-n pOJ.ítl(cO
lo que afirmara en
es que los y los
al con carácter transitorio,
Otros medios para intentar alcanzar la autonomía
y Conservador fueron la creación de la "'"''·''-'"'·"'
Nacional de HaLoa1aa.on~s(CNT) y Movimiento de Acción Nacional
La CNT fue de inmediato rechazada por la
co:m¡:iet;ernc1a con la UTC y evidenciar tendencias claramente anti-
\.-v.u•Lun"""·"' al
de América Latina
uu'!rnm¡;:u Perón.
El de crear una
alternativa
Presentado como el verdadero frente democrático de conservadores y
socialistas contra el fue confrontado por las directivas
Comunista.
Al mismo autoritario
""'""'.''"" y su creciente corrupción incrementó la op1os1cKm
rechazaban por prensa, la
el Castigo a la nrn1tp~·t;:i \C.lUUl<iUrtUd, la libe-
militar en el
o las arbitrariedades del Servicio de u11:e11.genc1La
(SIC); así mismo, la de las del "comunísmo interna-
cional" que llevó a que los comunistas y sus sectores de tuvieran que
pasar a la c1a.no.es1:ini1aaa.
La estudiantil fue por las Fuerzas Armadas y cobró
la vida de Uriel Gutiérrez se celebraba un aniversario más de los estu-
diantes muertos en fl"º'"'u''-" El chiflido en la Plaza de Tbros a la
directora del Sendas y la aclamación al Alberto Lleras
taurino motivaron la fuerte ""-'"""'º111''º y el asesinato
varios asistentes en la siguiente corrida de toros de fines de enero de 1954,
La también era motivo de conflicto y social y afec-
taba Las artimañas y dolosas
~ú,,.~,,.,.,,.. a Luis Morales Gómez
del erario y que :finalmente
UUUVJL!C3 de la
Militar que sucedió a
Pinilla tuvo que recortar en un 7% el de todos los salvo
el de Educación.
En este y de autoritarismo social y
120101eTno, en noviembre de 1955 los sectores decidieron crear un
que el retiro de y de las Fuerzas Armadas y por
el regreso a la normalidad constitucional mediante el
i,.,,-.nrnch,n+o para destacar es que las conversaciones a Laureano
uu.""''"'· de ellas los de Benidorm y locali-
dades el Frente Nacional.
Pn1rrP1ritr. tardíamente al Frente Civil. De manera defensiva
también conocida
,,i,,~ ..~ ... ~~··~" se hizo en el tercer
,,~ .• ,._.~ realizado en el estadio de fútbol
como
5
de 1953.
La naturaleza militarista de la Tercera Fuerza la pérdida de
apoyo político de Rojas en arr1p11os sectores sociales civiles, la necesidad
de basarse casi en la institución militar para continuar en el
"'"·"~''"~y Ia urgencia de actuar con autonomía frente a los tradicio-
nales. En junio de el Rafael Calderón del estado
mayor de la Tercera Fuerza; la idea era convertir los estados mayores de las
vu.i;;mia" en órganos de dirección del nuevo político. Pero al igual que con
en agosto Rojas desistió de avanzar con su proyecto político.
Esto estaba la creciente fuerza de los
habían
una sucesión de
las
militar, a convocar la
Asamblea Nacional En
el alto mando militar no tenía otra y,
sobre el futuro de la institución estaban en
Al contrario de lo que fue este fracasado intento µu1nn.u colombiano
de crear un
Arge11tuna, por una serie de recursos ~~""'·~~ '"'.s1~rtuc:10:naile
Fuerzas Armadas contaban con una fuerte ""''""'uocu

además
>·~·.. ~···~~·~... de estos últimos sectores en las filas castrenses
cicu1~11u, que hubiese dientelismo en el sistema de ascenso; y
ya en el los militares se negaron a crear su
ILITAR
Mientras más debilidad se evidenciaba en el ~rn·"'º'"~~ debido a la de apoyo
µv1;u1.cw. y al cerco creciente del Frente más se recurría a las Fuerzas
Armadas y a la de las instituciones para afianzarse en el
pre:teri.s1cm de Pinilla de la Asamblea Nacional Lonst:1tu.ye11te
con 25 miembros nombrados por él mismo ocasionó rem:mcia de
Mariano Pérez como de ese En enero de 1957 Gabriel
Pinilla continuaría en el hasta

El 20 de marzo, la ANAC disolución y autorizo a a
6 crear otra El 28 la .0.0•l>-UUflA'coa, la ""U··~~~·+>
i::5-·1o:D2: entre sus 90 miembros estaban los

yel almi-
rante Antonio Pizarro .
.:u1JLAc1.m::, la civil rechazó todo el
incluida la" determinación inrnodifica:ble''' y la Declaración de
Benidorm como el comienzo del fin. Con fecha de 24 de julio de
ciaba que debido a que el había llevado el país a la"''"'''~'"'"""'
a un pleno acuerdo sobre la acción conjunta de los
para ··cc>m:egmr el regreso a las formas institucionales" y a la tradicional
misión delas Fuerzas también afirmaba que la violencia entre ambos
debería cesar y que para ello era necesario y "enteramente crear
U<::]e;<U.<U<lU de la
""'"''v" '""''"'"'...'·''""v'" los cuales orde-
naron para mayo de i957 un paro nacional. en los sectores Dai11cctrn), comercial
y de En la de las que mantenían el el 8 de
mayo la nueva ANAC ratificó la de hasta
y la fortaleza del paro "'"''nn"~;i..-.::1 y de intensas reuniones entre los
intermediarios miembros de la se establecieron los
términos del retiro del incluida la de una
de
ese mismo día
, fueron:
almirante Rubén
gal)inete con cinco ministros liberales y cinco conser-

v "''"'"''""·además de tres r.~···~·~·~u. Alfredo Duarte ministro de .~U<•~·~,
Pedro A. ""''u"'.u"-""'"'v''"'" y Alfonso Saíz
de guerra. El programa de ¡,:;v1.m::Jcuv 1.,uJc1'>1,¡;uoJ, entre otros puntos, que se manten-
de las Fuerzas no se
con
internacionales de la nación.
La
el camino de la construcción del nuevo orden. Si en Benidorm
se un sistema de en Sitges Alberto Lleras y
Laureano Gómez Castro las
El 20 de de i957 se firmó el Pacto de en el cual se llamaba al
a que mediante un
de reformas constitucionales, entre las que se destacaban la paridad de los dos
tradicionales en el por los siguientes doce años y se reconocía
que solo ellos tendrían existencia Así se a la Junta la
labor de el programa de regreso a la Constitución y rescatar el prestigio
de las Fuerzas asaltadas por el "usurpador". También impusieron los
,._,,,.,.uu.m4. Comisión Paritaria de Reajuste Lnstitillcional
-transformada por si misma en órgano legislativo-, Corte Suprema de Justicia,
'-uu'""'v de Estado, Comisión Corte Electoral y Comisión Investiga-
dora de los Delitos de la Dictadura. Los miembros de esta, aún sin l-'u""'º'1v1.1cu ""''
""'"-"''"'-•vu eliminar el fuero militar.
A la vista salta que la era para las Fuerzas Armadas.
Estaba marcada por la insistencia diaria por la prensa y por los de
al de y al
de los militares en los campos y ciudades. eran los hechos que la
on~te1ncu,a superar.
Determinadas sus se dedicó a
Tolima y también en los Llanos'--'''"""''"'"'"

de la Zona del
y
"""''1"""' anticuados y cinco aviones "a chorro".

deda que "el más infeliz",
consumiría la mayor del

que todos los aéreos se hadan por
coirrs1,aeirarse, '-V·"'-''"""' que los efectivos militares habían
disminuido en 4.000 de 39.000 a 35.000, de los cuales más o menos el
30% a tareas de orden mientras que las tenían
fallas en la formación de los de mando por la escasez de oficiales.
De estaba el eterno asunto del estrechamiento económico
8 y financiero en distintos sectores de la y el. comercio y en '""IJ""·"" el
y la deuda externa. Para salir del atollladero se ""+'""'""
de lo que aumentó índices uu.1a1...•v•.•a•
peso que de $2,50 a $4,80, o sea, casi econó-
mico sobre la población, la decretó un aumento de salarios entre 10% y i5%
y estableció un sistema de débiles ante el aumento de
los precios del urbano y de los productos de consumo
En cuanto al de los de la Junta, el rojismo, veamos los
siguie:nt<;s hechos. La la Asamblea Nacional
ell 26 de de 1957 y convocado a elecciones para el domingo
4 de mayo de Un sector de las Fuerzas
del consideraba irrespetuoso y humillante el trato que "''~-'u''""
"'"."""""ºtradicionales y de la prensa en el proceso de transición a un...,,,,,,;.,,.,.,"
civH. También veía con desconfianza los diferentes intentos de sectores civiles
para el fuero incluso sen.tía herida su honra por las actitudes de
los miembros de a la persona de Pinilla y,
a las nuevas relaciones con los sectores cur1gent<~s civiles.
Como consecuencia de ello hubo tres cívico-militares
contra la antes del y de las elecciones 1.nc""'-"::u.'-"''""'"Y para el
rmª'"''~" En una de ellas estuvo el
ministro de lo que motivó su de:st11:uc:io11; en la otra, rumores,
el Luis E. miembro de acusación que él negó.
también miembro de la intentó
asumir el
La de hacer sentir su ocurrió
días antes de las elecciones para cuando
intentó un de Estado. el mando del teniente coronel Hernando Forero
comandante del Batallón l de la Policía de sus uvJtuuu:::"
detuvieron a cuatro miembros de la al candidato liberal Alberto Lleras
'-'<"U><u,;,;·v. Por diversas razones la intentona y los detenidos fueron libe-
su acción aduciendo que las Fuerzas Militares eran humilladas todas las
formas y que para ellas la honra valía más que la vida. Lo que María '-'"'!"."'·""'
confirmó décadas que la acción del 2 de mayo había sido orga-
nizada por su el Pinilla. No vuº''"""'°' para
los respo1rrsab1es, de la por razones
de
La evaluación que la institución militar hizo de sus años de ""'""'"""
ofrecía una visión aun más cruda de su situación. En el Comando General se
señalaron as~Jecios nPcr::ii·ív•>Q como el caudillismo y la'"'"'"""'""
el
~~--~"·~~~, todo lo relativo a las Fuerzas Armadas era discutido en el Palado
de San Carlos por el o por los sin escuchar las
Vf"""'""'º" del Comando General.
El Estado Mayor era un sin funciones concretas,
inutil e hasta el de que en los para operaciones relativas
al orden solamente había intervenido una vez, aunque con éxito. Se
decía que a este oficiales para "no hacer nada'' y que "la mayoría de los
""'""'''"'"huía de el servicio en el Estado Mayor General". Y ni hablar de
que sirviera para preparar lo relacionado con la defensa
las últimas tareas de la Junta Militar fueron

preparar y convocar el IJ'"'u""'''"v del lil de de 195?, la elección para un
nuevo de la y la elección que el
TE
La
en los acuerdos Los votantes debe-
reformas a la Constitución de 1886 para que un nuevo modelo de relaciones entre

los Liberal y Conservador hiciera la convivencia oa•CUJtca
entre ellos.
Partiendo de Dios como fuente suprema de toda autoridad y del recono-
cimiento de que la y
~"'"'F»'·""'v que los poderes por ser elemento esen-
cial del orden el texto i) las
tendrían los mismos derechos políticos que los hombres. 2) Hasta 1968 los
nrno<1t<oQ obtenidos por liberales y conservadores en las elecciones para
co1:po.rac:i011es públicas se y en el caso en que hubiera más
de dos listas de un mismo y los que a este coirre,sp<mc11e1:an
más de dos se aplicaría el sistema de cociente electoral, "pero teniendo en cuenta
únicamente los votos emitidos por las listas de tal partido"; el número de elegidos
a las tendría que ser par, considerando el número
aumentando un puesto cuando que él
ae1par·ta1nentc>s con más de un millón de habitantes tendrían
tercios de los votos; en el

por medio de dos terceras señalar para
n.,,..,,,,,,..." no mayores de dos años las materias cuales bastaría la apro-
H'<•.vuua absoluta. 4) En el ministerial la represen·
la misma que tuvieran en las cámaras
y los ministros serían de libre nombramiento y las Fuerzas Armadas
uc;>c1.u¡y•cmu cargos en la administración y los funcionarios que
oe:rtenei:ie:ran a la carrera administrativa se nombrarían en con la
5) Los funcionarios que sí "'"'"'-·'"'' au a tal
de las actividades de los
de los ciudadanos no determinaría su nombramiento para
cargo de la carrera administrativa ni su destitución o su ..... ~.....,~..,J••·
7) Los miembros del y de las asambleas no tendrían sueldo perma-
nente, sino as1gnac1orn~s diarias durante las sesiones. 8) Las
se realizarían en el
el 20 de
"'"'~'""""'" destinaría el 10% del presu-
nadonal para la educación cargos de en la
Corte de serían vitalicios y se distribuirían entre liberales y
conservadores en la misma en que estuvieran en el
rm<Tr<>Cn 11) En adelante las reformas constitucionales solo
por medio del congires1ci.
datura de coalición y con la ~~·'.. "'~.,,~

Un candidato conservador de
Guillermo León
tionado por el laureanismo entre otras razones por ser acabado ex1po11exue
"tr·ec•ejunü;m,o'', en alusión a que Valencia había el
el 13 de
como pn~s111er1te
La división conservadora de mayor se cristalizó cuando
1-"'"·ª"·ª"'' en cuanto, al alza-
tismo se opuso tanto al como a Laureano Gómez, al acusarlo de traidor
y llamó a conformar el Movimiento de Unión y Reconquista (MUR), con la
lidad de desmantelar lo que en su criterio ya era un evidente proceso de mono-
pui.u.a."'"'" del Estado. La fracción boyacense del José María
Nieto también atacó al plebiscito desde una visión tm1d<trn<ent:alísta cató-
, ....... µ"~µ tanto la elección ,,._,µ.-~~··~···'"
ser la
""''R"·"''-'""'"" proponían que la elección para renovar cuerpos
'l..v•c:¡;:1a~1v;:, se hiciera antes y así se conocería cuál sector tendría el
derecho a proponer con autoridad un candidato de coalición.
:La fractura conservadora anunciaba que los acuerdos de Benidorm
y el y las elecciones y de cuerpos '-V''")e;'"'"'v"
'°'"·ª'-'ª" en serio Fue la Militar la que salvó la mediante
la convocatoria a los traLcciortes a una reunión en la sede del
nacional. !-'~··"' ..'"~<·~ del caso, de esta última emanó el
Pacto de San Carlos. las
elecciones para cuerpos se y sería
el nuevo el que ratificaría o no la candidatura de Guillermo León
,.,~·~····~~~·~· .. nacional y se
había hecho lo suyo; pero
los laureanistas y el liberalismo en su
1-'''-""'"n'J' entonces, se abrió paso como recurso cesarista. Recordemos
que desde el inicio mismo de la por el hubo y distintas
uu•cut.1c~, conser-
vadores y comunistas- ante lo que a todas luces anunciaba un sistema nn11tu•ri
-y por lo tanto antidemocrático e inmovilista
y nada "nacional". La '-ª·"'~'ª'J'ª a distintos sectores con moda-
lidades distintas de
en la prensa los anuncios la salvación de Colombia si el voto era
1.aa.u v<u. a la se le inducía a votar para que sus hijos estuvieran libres
de odios y el miedo también se utilizó como arma pues los
"'"·"'v.um'ª" que si se votaba por el no se u<1.u<1.1·"-' para los amigos de la
de la tiranía.
señalaban con las restric-
""»-'''V"'"""'''v" ..... ,,~..~..~sobre el ciudadano común. El solo hecho de
el de su soberana decisión
de ello a un Congreso exclusiva-
que al igual que la italiana narrada por
Laimpeu1..rna en su novela El gatopardo, el proyecto socioecon6mico y
rpriesana1e:; y políticas empujaba al cambio para que todo
A la se le concedían los mismos derechos que a los hombres, y

v1<::u1~1..wu, pero su nombramiento en cargos
~ .... ,~ .. ,,~.,,~(en) la composición política del
sea, estaría determinada por el dientelismo. Se destinaría el 10% del vu:;:,u1v"'"'
""''-''-''"<'-' a la eUUCiiClOil JJ""""''"'"'
ni de las ""'"""'-'v'·''°'" -~""'""'~~

~~·~"'"~~~,·~~ciudadana ni los cambios que ella.,..,,_,"-''"
P"' uu.ua que la legal y se abriera paso dentro
v1cne•nci.a entre los "" •rn11n"
pero ese nuevo modelo µu1uR,v de administración del
otras violencias.
Como el iº de diciembre de 1957 los colombianos

sometido a su consideración. Para sus la
nacido. Por el sí votaron ... ,.v"'·"""'.,_ ~.·~~·~~·~""~"''
Entre estos últimos estaban los
con una contradictoria a los
electores para que no "v'''"~''" '"''1-'"'""ª~'''"u'"'-' de darle su voto afirmativo
al texto debido a los ".<!T)Pr'tO<: nPU::l1"1'Tl.)<1 '-V'''"'-·'"'"' y al mismo
señalaban que "sin votarlo nega1:ív¡unente
~~·"'~'·"~~ bien ,.,~·~· .~ ..
o hacerlo por una fórmula """'·+'""'""'e"'·"' que también sería considerada en

µ1acca11uLJu."' de civiles y derechos
ciudadanos que consideraban base de discusión para ""·"l':"'"' un gran Frente
Nacional Democrático.
sivas
en el 4) Supresión Artículo i21 de la Constitución

(Estado de Sitio) y responsabilidad de los militares que bajo órdenes incurrieran
en delitos comunes. 5) Destinación del 30% del presupuesto nacional para la
educación y disminución de los de guerra y orden
.,~,,..,~·v. 6) de los
7) Salario mínimo y
U<4•C.AVAA<l.J'''"" como el IJ<01CLV.•'CV
mc1epe111:11e.nte y de paz, de apoyo a la co1~x1:si:enci.a V'""""·'""' y de relaciones

normales con todos los de '"''<ui·u~,~.
vinieron las elecciones para co:rpc)raClCme:s, de cuyos resultados
ae1)er1ae:na la de 16 de marzo de
de nuevo, se que dentro del conservatismo los
mayor peso y que el liberal era el
on~se1nte que el liberalismo reunía el el

Como las curules del Senado eran
y en tanto que las de la Cámara
obtuvieron 40 de las 74.
Frente Nacional como el instrumento para liberalizar 10~~ol1)g1ca1ne:nte al

que se convirtiera en el Partido del Orden que reiue:senltat·a
reses de los y técnicos de la
,,,,.,,,,."''<' en que Colombia se fuera convirtiendo en un
el MRL asumiría el del proceso modernizador. el movimiento
de los de La Calle a considerar que dentro de tal esquema el laureanismo era
uvc«uu;a.uLcc, mientras que el y el alzatismo al
Con estos daros resultados electorales la candidatura de Guillermo León
Valencia se esfumó. Laureano Gómez inmediatamente las cartas de la
pues la elección !-'"º~"'"'"''"'''"
tal modo que abría el camino para una nueva rpt·nr1m::i co11st:ttw:1oína1
a un lado el acuerdo que
del Frente Nacional y propuso a Alberto Lleras ~~·..·~'"!'.~
ocupar el solio de Bolívar, al que adicionaba el mecanismo de la altema-
pr~~sicien,cia,1. En tal hizo causa común con el grupo liberal del
1-'"'"'v'"','"v La Calle. A Lleras y al liberalismo les barajar en segundo
la carta de la alter-nación y añadiendo que debería ser durante
'"'"'"'""·'"''"'º' dos para el conservatismo y dos para el liberalismo, y en cuanto
a la se le al conservatismo la posibi-
Hdad de la decisión.
Por su el alzatismo advirtió a sus que para contar con
a Valencia se ponía a disposición del
<.:v.u 1"'~a.,uu.u esfuerzos con
estac2tdos.C1irij~entes ex1am~eairus1tas, lanzó la candidatura de

uu.aucucc;:, ínteg1~antes del conservatismo doctrinario laurea-
'""'H'~"~"''V como el candidato de los pobres e hizo de

su un escenario en el que lo se uc:~cctcct•Ja., a las capas
medias al obrero raso; sus ..
al liberalismo se ~u·r-.··~ a causar temor
por su regreso y por ello recordaba de modo de violencia
ocurridos durante el de
pues
el Directorio Nacional Conservador finalmente
Gómez. Lleras se consolidó como el por
él llamó a votar el Partido Comunista en el entendimi.ento de que así se votaba
por la restauración de la y por el normal funcionamiento las institu-
ciones democráticas. El 4 de mayo de del total de la n'.> rru''"''"'1"'' electoral
1
de Lleras obtuvo votos.
EL DECENA.L Y LA PA.RA
el Frente Nacional comenzaba sus extensos dieciséis años
de la paz,
en las tareas que venía adelantando la Comisión Nacional
tmresugad•Dra de las Causas Actuales de o Comisión de creada
mayo de Tenía dos
a las cuales realizó veinte mil entre-
corm11:to, por lo
Hernando Mora
~··~ ..~·~ Fals Borda y
Eduardo Umaña Luna.
Tales labores se verificaban con el concurso de las Fuerzas "'"'j'""""""
como ya anotamos, actuaban Ios nuevos '"'"''''"''"''°.'"'" m1prn:st1)S
por los sectores de la conjura militar
1958, el presidente Lleras definió los términos de lo que debería ser la relación
entre militares y civiles. En su famoso discurso en el Teatro Patria dej6 en claro
que tendrían la autonomía necesaria para todo lo relacionado
con el control del orden público interno y externo, pero sin entrometerse en la
y sin entrar en mucho menos estar
sometidos a los ni ser instrumento de ellos.
El nuevo modelo de sistema la subordinación de los
militares al y Un µHnC;~>VU<tU~.!,UV
sin tachas. Los civiles y los soldados obedecerían. Y
1994);
La política es el arte de la controversia [...J La milicia el de la disciplina. Cuando

las Fuerzas Armadas entran a la política lo que se que,brantaes su
no es un cap,ricl10 de la Constitución sino una necesidad de su
función. Si entran a deliberar entran armadas[ ...] Por eso las Fuerzas Armadas no
deben deliberar, no deben ser deliberantes en [...]Las Fuerzas Armadas no
pues, tener
en el rorne11to
en los sectores de consumo, materias
y bienes de un abastecimiento .....- •.'"~'
intensa sustituci6n de 1mportaLcí<)nE~s y el fomento de
Con esos tres niveles se"'"~'"'"""' superar el u"''""'l"'"uuv de la balanza de pagos,
salariales beneficiosos para el sector c"'''"'ªl«'-''J' y enfrentar la
devaluaci6n.
El llamado Plan Decena! se enarbol6 como el símbolo de la pia.nu1ca.c101n
estatal. La intervención del Estado fue - .... ,... ••.~,
totalizador. Para la industria se
fomentando al mismo
importaLCÍC)fü$; mientras que la ""'I'ª"""'-'" n11lhl>r•o se logró
ventas y el incremento del gasto por la vía
Así
en los ámbitos
sin beneficio para los sectores y zonas tradicionalmente Las renta-
bíl.idades de consideración para esos capitales, pues no tenían regulación:
la del registro ante el no existía y se podía remitir utilidades y
amortizar el capital; solo hasta con el Estatuto Cambiado la situación se
modificó.
el Progreso, aprobada y puesta en
los norteamericanos en 1961, le permitió al país recibir US$12
millones para la construcción de 18.000 casas y edificios de y
uu.uv''"'" para la la cual otorgaría créditos para los campe-
sinos y entre y ~V'AVAUU''" recibió más de
"'~<au.i"u"v" interna-
..,.,,~·~ ..,,~de la balanza de pagos; 2) fortalecer y

sobre todo para disminuir la de las "'"'''nt•-
m<~írnrar la y 4) modernizar el sistema de educación.
económico y por eso
litar su acción la Di.visión Nacional de Acción vvu••·u~.. ,
del Ministerio de la administración financiera estaba en manos de
aoiow.Lba.n en las distintas tareas, como los minis-

n¡:,,u'-""'"·'"''"' y la Federación Nacional de Cafeteros
yla "'"'"':u.u u con base en: 1) la D,,..,,~,-~,,•
2) la construcción de casas y 3) la y
construcción de caminos. A mediados de la década de los sesenta el número de
sus miembros en Colombia donación
de
En cuanto a relaciones internacionales se
nismo aunque sin descuidar el universalismo de las Naciones Unidas. El

estudio fue en hechos de continental -en 1959 la Revo-
L'-CIJUl"u'·'" .1...•vu.uu''-ª""' los de Estado
en
dón "comunismo internacional" en las de orientación "v'-'ª·"'"·"
vV"'"~~· .. ••w., entre otros-. De ahí la estrecha relación '-V'·'"''"'°"''"" que caracteriza al
y militares adoptadas por la
ILITACI
eliminar los ~",."'"'"'º v101enc1.a, entre i958 y i965 se
nr''º'"'t"' el fenómeno del bandolerismo .,v... -.~~.. más de cien
bandas de hombres armados actuaban en un contexto local con el apoyo de las
comunidades rurales y de los gamonales. En parte su surgimiento el
a los acuerdos de paz entre los liberales y
arnnistia de Gonzalo Sánchez (1983) recuerda que el ba11do11erisn:w
la iYHJLHCJLd
La amnistía de se aec~re1to para los delitos pero no
mayores resultados. El Decreto del 28 de noviembre de ese afio estableció
que los grupos y
uciµc••ucu"''ª de jefes") que hubieran
""""'ª"solicitar al i:.v•.m.-Jcuv
la ~~o'!J~UW>>VU ~~·-v•.~'-'~"
someterse a la Consti-
tución y a las
Frente
En vista de los magros '""''-'"·"'-'v<>, el""'""''"'"'" ·~·.. ~··~.. buscó otros
caminos. Además de la Comisión de y para enfrentar el fenómeno y en
a las diversas modalidades de la Violencia fue creada el 3 de
de de Rehabilitación de las Zonas Afectadas por la
Violencia -con la del Alfonso Saíz
de reha-
Huila. Sin
=~..... ~-r~~ ni esta Comisión ni la de Paz µv•.un.a de
rehabilitación o un
ambos ""·J'""""'"' habían cesado en sus funciones.
tenía terreno abonado en las filas comu-
9
afirmaban que no continuarían con la lucha armada. obede-

cían así a las medidas movimiento comunista internacional a fines de los
años cincuenta: la tesis del tránsito al socialismo, aprobada por el
XX del Partido Comunista Soviético, en i956; la Declaración de los
comunistas del campo y también el Manifiesto por la Paz de
seis de esos
De modo que la orientación pasar de guerrilla a "movimiento
estimular la colonización, organizar sindicatos y desarrollar otras
u"'"'ª''-'"'" legales, aunque sin las armas. Esta varió cuando el
empezaron a preparar
'"'~'""'""y la""'""''"·"..,'"'"
tadas de la economía nacional y sin on~senc1ta
senador Gómez Hurtado lanzó un fuerte contra lo que denominó
repuou_1:as inc1ei:1enm~:nt1es . Blanco de cerco militar y bloqueo económico
'~~·•·ur.,n•·~ El y las n:~:!VJ.A<::0
del Ariari y del Vichada.
En este contexto, en de ~~.·.~~ ... v elIX '-'V·"""""""v del Partido
Comunista de ...... u1uucu.11a, la tesis de la "combi-
mente
La revolución puede avanzar un trecho Pero si las clases domi-

nantes obligan a ello, por medio de la violencia y la persecución sistemática contra
el este verse obligado a tomar la vía de la lucha armada, como forma
aunque no única[ ... ] La vía revolucionaria en llegar a ser
una combinación de todas las formas de lucha .
Previamente un grupo influido por la Revolución Cubana y sus ,...v·~~.....

dades de lucha por las acciones armadas: el Movimiento Obrero
Estudiantil y en enero de i959 había creado
focos
De modo que con rehabilitación o sin
conseguia. En
yal de
la ,,;n'""'"<" '-"-'u.~1a1Jianadonal que vio sus resultados
exitosos en las elecciones de de los escaños
'-'""'"'''-"para la Cámara de Kepn~serfümtes, un 21% de los votos dos
aiíos ,..."'""''""< alcanzó el 35% y co1ntrOIE1.ba
senadores. También en las elecciones de
por el
D''"·'"".1<v1.c<>Y seis re¡)rE~sent<mt:es. Entre los dos sectores mencionados se obtuvo el
23,5% de la votación.
No la res:puest:a del Estado no conducía a una ""·~'"·'""'"'''"''.v"
del Frente Nacional; por el contrario, endurecía sus términos. Y frente a la
social se respondía con medidas policiales y militares que
los términos de la y cerraban los pocos espacios democráticos que
panamionica11as en materia de
""·'"-L·'"'"·""" en las tesis norteamericanas sobre el emorn1g:o
urbanas y rurales de guerra.

Ante se mantuvo el Estado de el cual alcanzó tres cuatro
meses , ~'-"""··-~ días. En cuanto a las Fuerzas el Fo.~~·~-· ...~ ,.,,,-,,.·a::i1niry{"\
el Servido de imeu~~enc1.a
llamado rtaLm•eni:o Administrativo de l)e¡~urmaLa Se propuso el
dela se solicitaron mili-
tares idóneos y la construcción y un::¡rn.. aunc.Lnv de las cárceles. Se
la creación del estado de Pmvrcronrw con carácter transitorio. En enero de
Longre!;o nacionalizó la 1, que estableció
el control del ''°l':""''""·v sobre el en el uso de las •.a\..u1cawo"
extraordinarias en momentos de guerra exterior o conmoción interna.
El Decreto de estableció que el de la Defensa
en el mismo año se creó el . . . . uu;;o•c•v t'la1c10na1
asesor del DAS. El 18 de de

estableció que la
rarían al ministro de guerra; el Comando General de las Fuerzas Militares aseso-
raría al ministro de guerra y al de la u"'""''"ª
y de
ministro de guerra. También se crearon las Tablas de

para todos los estamentos del que ,_,,.c....,,...., ......",,
como las cantidades de hombres que una unidad r ...'m",,-¡"
~ el
dentro de cuyas co1npet€~ncias
tares en los verbales de guerra.
Una de las medidas que en dirección al fortalecimiento de las
Fuerzas Armadas como institución el juicio político contra el general Gustavo
de En de 1958, el "'"·'"''""v presento
la acusación enriquecimiento ilícito y obstrucción
la Constitución. A de enero de 1959, el se pero los
<l.V'UJ<,<>U''" y el filÍSffi0
U<OU:U"VA\Oi> lo convirtieron en una acusación contra
el sistema del Frente Nacional, contra los partidos tradicionales y sus dirigentes,
co1'11n:esi1stats por ser acusadores sin tener en cuenta que varios
n::11rnr"n''"" de su y, por lo tanto, eran coautores de los
de sus derechos civiles y políticos, a la pérdida

IJ"·'"'"·vu de y ordenó las investigaciones
Años antes de las elecciones de i970, el
le devolvió a Rojas sus derechos La ironía
de la historia es que en el año 2000, en el centenario del nacimiento del )<,'-"'"'"''
el de Colombia lo como conductor del
En el terreno de los militares se coi!Ilormne·tie1ron a
fondo con las ooerétCH)n<~s multilaterales y las reuniones continen-
tales de las Fuerzas Armadas. La Armada en las de la Unitas
iniciales: ~nuc4u;1~ en Fuerte

estrechó los lazos amistad
entre los comandantes de los ,,;.s,,-,-,;tnc y de estos con el y los recursos del
comando norteamericano. La examinó la elaboración de una doctrina
para enfrentar la agresión comunista, y i) el intercambio de información
de militar; 2) la elaboración de un 3) el esta-
blecimiento de una internacional para la plémll:lcaci.cm de eiE~rc:lCH)S
y maniobras militares colectivas, y 4) la creación de una escuela de ín1:eli.!lencíla
en cada país y de una red de telecomunicaciones . La tercera
entre otras, crear una organización de logística del ejército y establecer su
aumentar la acción cívica y unificar sus equipos. Alberto Ruiz Novoa,
comandante del colombiano, señaló que la acción dvico-militar buscaba
al pez el agua y que en donde
de un movimiento insurreccional", era para incrementar el
apoyo hacia el "-""'"''º-" le!l1tnno,
c<unrn1u~, como nunca antes la abri6
un intenso y re1ac1lon entre las Fuerzas
ll.r:madas y el ~~.,, ..._.. ~ de los sectores sociales. Con orientaciones
Eié1rc1t10. dirigido por el al mismo

que adelantaba la formación en la guerra cm1tr;ain1surge!nti~,
y la evolución
de estos: ,,V>.A•A'•~U, UV'•4V'-~'º"~''""'~V'U' morales y militares y "''-'"'"'"'v medidas
nacionales de entre ellas lá acción cívico-militar: construcción de
carreteras y centros de la y de las filas mili-
tares, de suministro de agua
Ruiz Novoa afirmaba que en el de la estaban los tradi-
cionales y que la debilidad del Estado había creado para el desarrollo
del en tres niveles: 1) el llevada a cabo por los triunfadores en
por de su
Todo esto incentivó la polénmc:a en el ~~'""'''~~·v, en la intelectualidad y en
los medios de comunicación. Para citar un caso, el sector nacionalista «~Jl\AL.'"º'"'v
en La Nueva por Alberto Zalamea y contrario al Frente
~~'"'~'·~~ser indiferentes ante la situación de
,.,v,v.cuv''" y si la revolución
noamericanos habían
>::>ei?urtaa Guerra pero también esta revista
entró a cuestionar la decisión del Comando General de Fuerzas Armadas de
Pn1rr"''"".,. armamento a los sectores rurales para su pues la veía como un
síntoma de guerra civil y una demostración de la "dimisión del
Este asunto de la de armadas que el n1erc11:0
adelantó a comienzos de auge de la acción cívico-militar y de la
lucha contra el ''""=in1;;;.v coiatraa,eci.a todas las orientaciones civiles y
castrenses sobre pnJtesionalls1mo m<mc1pono estatal de las armas; de manera
también la entrega de armas a los sectores rurales
en zonas donde el Estado no
"'"'~""'~
militares en la Revista de las Fuerzas Armadas, la auto-
defensa se basaba en: 1) vigilancia total y 2) alarma 3)
reacción uu.uc'u'"·""'' y 4) apoyo recíproco. Se dividía en tres niveles:
mento, y vereda. Del hadan parte las autorídades civiles y
de el DAS, un líder de la Acción"",·""''"ª''
n.._,i;,""'u"""'""" del Estado Civil y tres personas nombradas por
del las mismas
En la vereda actuaban los
mteg1rab1an los militares de
se destinó a misiones de orden para combatir

a las i:.u'cunu•~ y a los bandoleros en zonas ,.,~ ••~"~~·~~-w Teatro de
autoridades civiles control militar.
La Fuerza Aérea "º'~"1nr.
m1:nc;1oiaa<10, o sea para

go!Jle!~no solicitó la militar de Estados
Unidos dentro del Acuerdo del 17 de abril de 1952 para materiales y servi-
la por el colombiano de los términos norteamericanos
transl:onmo en un nuevo acuerdo militar.
También se crearon las coimp,afiias con unos
doscientos hombres
ci6n de que la era el resultado de una situación y no su y que

había que atacar las causas del
BAY ENEM NTERNO

En el ambiente hemisférico era evidente el temor
nismo internacional" y su <>v1nrF•~urn
latinoamericanos mientras no hubiera desarrollo c1.,c,uuuu1,.,u,
un asunto de
en su Panamericana. Pero para otros ,.,,-.ir.;,,,,.,,,,,~

el de ''·"-'""='-'Y la frente a Cuba tenía que ser así que
a la invasión de la el 16 de abril de
el ángulo de los norteamericanos había el momento

de modificar la orientación de los programas de asistencia militar con su énfasis
-lo erróneamente se ha llamado "nuevo militarismo", por ~~,····~...-v~·~·~· ..

al de la nacional frente a la agresión externa o "viejo
cierto es que los militares de América el Caribe habían diri-
sus esfuerzos de lucha hacia el dentro de sus fronteras. La nueva
orientación de Unidos solo facilitó las cosas y reconoció un sin
al promover la seguridad interna latinoamericana por los métodos ya
~u·v·~·~,~-~. la continental norteamericana inducía a la acción ~~"""'-~
a los militares contra la cte:mc>cr:acía n~presi:~ni:¡u:nra y en ciertas circunstancias
el coup d'Etat.
Frente a teoría del foco -un grupo armado inicia la revolu-
ción yel apoya con la insurrección los norteamericanos
estrate12:ia del esta, los mili.tares latinoamericanos
como la única
fuerza con '-""'"'-'u".u
miento de la Alianza para el Del
"la nueva P'e11eraci1ón de lideres militares ha mostrado un conocimiento
creciente de que los no deben solamente defender sus
"".-,"'"',.como hemos a través de nuestro
a construirlos".
Alianza para el
en nacional,
En este contexto nolíUco-rnilfüu continental se celebraron cuatro
reuniones de consulta de <.:ai:1<.:1.ue1:es,
decisivo. Los temas conti-
nental
oficialmente en los pero se convirtió en el centro de las polérnic:as,
que a los 1mlbierrn)s era la de la influencia soviética y
en la ..:>"-'"u'~~u de Chile
..,"""'..,"" determinación se concretó en la
frente a
5
eventuales marxistas y frente a nr:áct:ic<ts
a la tradición democrática de la de los
nacionalistas Jacobo Arbenz en G11aterrtal:1, o las que demostraba Cuba- o
las de los 2"0lb1ern<)S militares.
La Declaración estipuló las condiciones
miento de la democracia 1) la independencia de los 2) las
elecciones ne:me~tmtciéin en el poder; 4) el respeto y protección a
los derechos '-'"""'"'"·'v" de la proscripción política; 6) la libertad
de prensa, de inJtormadém y de '"'"'-'L'"''°'"'"' y 7) la cooperación entre los Estados
para y humanas condiciones de vida de los pueblos.
En la sexta de Costa Rica del 16 al 21 de agosto de
los norteamericanos insistían en la defensa del sistema pana:menc:an.o
pues, se beneficiaban de la
Cubana para sus creían también que sus relaciones con Cuba
vv•u.uou• arreglarse si no por las "influencias que inducían a la
hostilidad de su nuevo "'v'"'"''"v hacia Estados Unidos y hacia los inte-
'°"·"'-"'"u"'"'"' Pr<)Pltsi<~ron
entonces que el sistema pa11arner·1camo ut:'L1a.ra1[a su
aversión por las dictaduras de o de
Más que dejarse llevar por la ac1..1:sac1un acerca de las u11.1u~:u1.:.1u:> comu-
nistas, Raúl
otros
económica contra la isla. Frente a las

declaraciones de los norteamericanos el canciller cubano manifestó en ardiente
discurso Del
Cuba no es satélite efectivo o ideológico de nadie. Cuba es a la revolución

que le conquistó el pleno de la soberanía, un diminuto que
recorre su órbita histórica con absoluta 'mcleoen1iertcia sus movimientos de rota-
ción y traslación. Cuba dejó de ser satélite para desde el de enero de
1959, del gobierno de los Estados Unidos de América..
sexta reunión comenzó la en

la misma ciudad. Ante las
o[J1u:s11:ffun abiertamente.
El canciller colombiano
había convocado para discutir asuntos medida econó-
6 mica tendría que esperar a la reunión del Comité de los 21, el que
promover la
es·itab1an en la reunión para examinar las amenazas de intervención extra e intra-
continental que pudieran la solidaridad del sistema íniter<amter:1cano,
tanto de las declaraciones nti;rvern:ionistas de Nikita
Estados Unidos como de las proyeo-
"''"'""""d1r"~ internacionales de la. Revolución Cubana y su con
ex1tra1cm1th1er1ta!les. que tenían una filosofía a fa. de los
'-''"'u""• sino entre
América y Rusia, o sea, entre la democracia y el comunismo.
nióo1Pm'~ Taboada, canciller condenó la intervención extran-
y el comunismo y, destacando la democracia re¡)re1se:nt<1füra
tuciones como la única para el desarrollo que el
de la reunión. Por su y
acc>m·oaí1ar1do a la el brasileño Horado atacó al comunismo y
afirmó que la debilidad económica era la causa básica de las
g ticas y sociales y que la solidaridad económica en la lucha contra el
<!)
Vi la que la solidaridad
""::::;:
¡:¡;
estructural y vvui;.ac'"
g
ou de un Protocolo Adicional de Asistencia
El
también declaraba
continental y
µ«ov\..!Jl!.-'"'-'-''vu más grave del momento no era la
de Estados Unidos contra
que un hecho
indiscutible: el comienzo de la celebración de las del
América. En ese contexto, Roa ""''"'"''~t.'>
miento de la solidaridad 1JV•H"·"
suspe11s1cm de las crn><m·w.,.,~ norteamericanas contra Cuba y América
otro en la OEA entre los Estados latinoameri-
canos, para~,, .....,~. ..,~ ....,.~ y militar Estados Unidos
y evitar su nn"'"""''t>n contra los del y el tercero
sobre la reforma
i· ""'"""'u""' la octava reunión de celebrada en Punta del Este,
entre el 22 y el 31 de enero de definió la suerte de Cuba para el inme-
diato y de
en un
señalar: i) una nueva administración norteamericana, la de Kennedy,

nrn.mr•.,; ~ los de Estado y que había decidido invadir Playa Girón el
16 de abril de 1961; 2) la declaración del gOl)1e1:no cubano sobre la naturaleza
reV()lución: 3)la evc>lucíón
donde el recrudecimiento de las tensiones económicas
~~·..····~"'~ sociales afectaba más los intereses de Estados Unidos que las
"porque aguzaba la conciencia naciona-
los sentimientos antinorteamericanos" y condicionaba el comportamiento
de sus 4) con base en lo anterior, los golpes de Estado como un fenó-
""''--!U"'".J.' y 5) el nacionalismo re,10111c1,on;n
En el momento en
nn,11t1Pn no solo por la convocatoria de la reunión en los términos pn)p11estos

ap1ro1J1ac;1on de sus orientadas directamente por el
-....v""'""lv de Ministros y en consonancia con los intereses nortea-
mericanos. Mencionemos al que en comunicación al canciller brasileño
Teixeira
que hace varios meses viene hecho con suti-
leza entre el la Cancillería de San Carlos para llevar
adelante convocatoria del Del
La intención declarada era porque contra-
riaba los básicos que sustentaban las democracias. Antes de la reunión
de ya Colombia había roto relaciones con la lo habían
hecho trece En la de todos
miembros de la OEA no hacer de la órbita de comunistas y
""'''""'·•ti ... que un Estado
go101erm>s .,.......,... wu para así establecer comunistas en América.
em!Jar·Q"o, Chile que por el hecho de que un tuviera un
. . ~,·····-~u o económicas y que ese no iría a

reJJ:1m,enpor esas mismas sanciones. Brasil que
im1omam1mLaa por causas económicas y sociales como el
n11•erenCJlaconstante de los grupos multinacionales . .nucw'ª"'
mc~strárniloE:e contrario a las medidas de de la vía~·•"~''"~ .. ~·~,
8
bles para la nr<>QPTV:lf'll sejl;urtaa(t de los Estados americanos
y para que sus instituciones y "'~•J·~·"""" a salvo de la m11m:ac1lon
subversiva o mE~OU)g1ca.
uc•~"'jJ'vu estaba t01m1.da de antemano, los cancilleres acor-
daron c.11.1-'"""<" al gobierno, no al de Cuba tanto la OEA como de la
Junta Interamericana de '-'""""'·'"'"· su
hubo seis abstenciones: Ecuador y Bolivia.
En consonancia con las determinaciones de esta reunión, los mili-
tares tenían que apoyar los del gobierno; recordemos que
Colombia se había comprometido con: i) las instituciones cte:mc1cr;a-
2) el económico y a.u""""''c""1 programas de
vivienda 5) eliminar el cu><uw.rn::-
en las actividades: 1) abrir

tec:n1c:os; 2) hacer cruzadas por la salud y las
v'°'""'"ª" uu."''"'""'"'ª"'' 3) enseñar y dar ayuda técnica dentro del de
~·.•,,v~•M•• 4) aumentar el número de dentro de las
del nacional de obras y 5) apoyar el onwecto
sobre reforma~.. ·~··~·
RMA
En el sector rural la estructura y tenencia de la tierra era otra de n~.,i-i.n•~
social. De lo había sido desde los años veinte y como ya lo
hemos analizado. En un contexto continental reformista que la Alianza para
el programas de reforma
,.,.,,~,·~~-·~···,pero
sin la
nn)rnea.aa: eran también una manera de coi1tr,on1tar
era un radical cuestionamiento a la
la la
extinción de dominio y las pn)ai1cc:101a, como el arriendo
en y Salomón ·~~··..~··'J,
la Ley 135 parece haber sido consolidar el derecho de pn)DH~daLd de los
colonos de la Como se y 1970 los
procesos por extinción de dominio cubrieron 3.200.000 hectáreas y los baldíos
el
9
u"''-"<""''"'"· sin titular en su mayor hasta
a afectar ni la estructura de la que
de 1968 sí se aceleró la disolución de las aparcerías y
,.,.,,,,..,..,,,..º y que en el mercado disminuyeron los valores de las tierras.
Así terminó el de Alberto La paz había sido un objetivo
'"<"'-'"'"'""'L""' la reforma agraria no ofrecía cambios en la estructura de tenencia
de la la economía estaba en crisis con un elevado déficit fiscal y un
externo debilitado debido a la caída de los precios del café; el Frente Nacional
y la oposición crecía en cantidad y calidad y las violencias
seguían su curso. Sin dos aspectos tratados merecen destacarse: el
castrense, pues las Fuerzas Armadas habían sido orgánicamente y su
proceso de subordinación al Estado continuaba su y el de las relaciones
internacionales: el lllJ'(re110 a fa Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
la de bilaterales sobre temas la uuc~'-""i'u" al
la Alianza para el la subordinación Aotr::i·h""'''N"'
la contribución a su _,.,J~·~·~ .. del
Gu N
En contraste con la candidatura y la un::::;m,ernc1ade Alberto Lleras LdrllaLLl!.•J, las
cotTeimondientes de Guillermo Valencia sieinojre a1oareciero1n como débiles e
inestables. La elevada abstención el día de la elección el
y la frustración de duun1u:s
uu;,;1uLu•u activa del MRL y de la
resultados al un 38% del favor electoral e incrementar en i5% la propor-
ci6n de votos antitirertteitla<:iona.lis A los de los de la y
LICTO INTERNO
con el brazo armado de la nación. A diferencia de
a los alzados en
en términos natural de los ascensos

castrenses, nombró como ministro de guerra al
estaba convencido de que los de orden
insurrección y a las
manera de atacarla y eliminar a1,,1u"'""''
como de un programa desarrollista. En este tenía que
~;""''·~·· 0 , las enseñanzas de las enddicas
Tal vez por esa percep-
v"''"''°'ª''·u en un eventual de
rlo~+i;h,.,,A a Ruiz Novoa el 22 de enero de
Como comandante del L''-"-,~'·•- y como Ruiz Novoa destacó las
medidas para fortalecer las Fuerzas Militares
y combatir la Violencia; 1) aumento del periodo de servicio militar a dos años;
2:) de la instrucción, aumento del entrenamiento en la Escuela
de Lanceros y estudio y entrenamiento en las técnicas de guerra de 3)
denuncia de las causas políticas, sociales y económicas de la Violencia; 4) elabo-
ración del Plan y 5) de las unidades para adaptarlas a la
guerra de
para sacar a las Fuerzas Armadas del abatimiento ~'""''·~~. social e intelectual en
el cual se habían mantenido. Y, tercero, entre las
Fuerzas Armadas y la una conciencia de
social.
una muy difícil situación económica en un con claras señales de ser urbano.
En se llevó a cabo el censo que un resultado
""""''""·"'"de los cuales los que vivían en las zonas sumaban 9.093.100
a que habitaban en rurales.
En la intervención del Estado
fue bastante menor durante la administración de
ventas
encarecer el dólar y las tmpo1rta~:1o:nes

dores. Este fracaso se debía a que la mientras
que la con el aumento de más del 25% en los
ordinario se aumentó en 100% y se
al que se inducía la recesión
""'-·'v'''"" También el la
en un 50% que llevó al incremento de los
'-'""v""'"'
internos en 17%, variación int,cri<w a la del dólar.
Se vivía también una
11
y
en un en el sector de los bienes de de la tercera de la
media del crisis de la industria y del modelo sustitución de
ímportac:10r1es, y aumento de la desocupación en las cuatro principales ciudades,
que a fines de 1966 había alcanzado un 10% del total de la mano de obra.
Con esta desde 1962 hasta i965 el ascenso de la social
las medidas gubernamentales y el "plan de hambre" -llamado así
vV,,AU'VU•·V
IJV'"''""'V'U~ denoviembre de 1962. En el "régimen de las u~·~·... ·~u cívicas"

~J::\e·rmuai~z Rossi, 1982), la lucha contra los despidos y la ae1;ocup<tc1<m fue la
característica de las huelgas urbanas entre i962 y i965: en 1962, 36; en

1963, 59; en 1964, 75, y en de las cuales cuatro fueron de solidaridad con
OPOSICI
acción colectiva de los variados actores populares y

de
variadas "'l';"''"'""'"''"''v-mc" vv'"'·"~""" --'"'"""'"""'~"''"' a.ntitrentt~naccicmaJ, naciona-
de nacionalistas a secas- que bajo la
influencia de internacionales y en ,_v~·'""'"ª"'"'·'ª panorama
continental ~"''""e·~·· sus banderas por la uc."'''-"--""..,'·"'
m;o•tf')(in~ de acción disímiles: abstención
ción "combinación de todas las
los nacionalistas
pu1a1.-1uu.;iuaLu a Ahmed Ben Bella
'""'"'""::a.;, Kuame
los socialistas Partido
Revolucionario Socialista ·-más intelectuales que activistas de oficio- y los
abstencionistas del Frente Unido,
Este último fue creado por el sacerdote católico Camilo Torres en
de Su base social la sectores'"''ª'º"'"""'
sores y una gama de sectores urbanos. El Frente era abstencionista por
pues consideraba que , pero su método era
insistía en la abstención revolucionaria" al servicio de la
uu• .. ~·~v·"'"' y la y contra el sistema socioe-
con6mico, Camilo 1brres se vinculó al de Liberación Nacional (ELN) y
en un enfrentamiento con el nacionaL
El programa del Frente Estado mten•encíonis
también una tributaria. Así

ind1em1n.iz<1cióin, la
empresas, la sustitución de
dí'\ en;il::!1:aciónde las ex-¡Jorrnc10r1es, la
1
de los servicios de
y asistencia social. Planteaba la toma del y el establecimiento de un
Estado Fue firmado y por el Partido el Movimiento
de Obreros Estudiantes y (MOEC); el Frente
cionaria (FUAR) el y fuerzas sindicales de Annoqui1a
Entre y 1966 el sector agrupado en torno a La Nueva Prensa propuso
una vía nacionalista basada en la hw~~•M"' en la revolución
nacional que se llevaba a cabo tanto en 1111"u1.u::~;1ct, en la
o ,en "'u'"'·'""'"· revolución que debería al restablecimiento del de la
uu><-1~•u11tci. y de las y que debería de las alianzas con Estados
Unidos. La Nueva Prensa acogió en sus columnas las también naciona-
listas de la "línea dura" del de la de y del Movimiento
Democrático Nacional del .... ~ ••~..~· una vez
destituido por el Valencia.
En cuanto a la linea
o
Se como ¡:;;
.d
el o"'
"'o:o:w
,_o_,
"'
"'"
~
o:
~
u
sus constataba una
y multinacionales norteamericanas.
al hecho de que tal clase no ser vencida por la vía "''~''"'t'""""
liamaba a vencerla con "todos los de , con la lucha
opcJSH::101ri, pues enunciaba los Prl)b!err1as

el Estado como la gran herramienta'"''º"''"'"'+"''"
comunismo trataba los ~'"""'"'·nt•'~ asuntos: la situación
el crecimiento ae:mc>f!;ran;co; la administraci6n y el cliente-
la nacionalización de del Banco de la -"-"'vu1..1u'-" y de
~~·~~,.~._, .. , la vivienda de interés social; la
""''·ª"·''v" de latifundios urbanos y el control de los y la
2
rativas y sir1a1•cat.os, seguro de cosechas y mecanización del trabajo.

Se
democrático; una
vv,_,....,,,"' de alcaldes y
revocatoria del mandato por incumpli-
tur1Cl<)Ilés; u1C1epe1ric.!~mc1a y autonomía de la rama judicial; al igual que
y ascenso de los suboficiales hasta el
en otros sectores liberales y conservadores fue creciendo el senti-

sei>tl~~mlt:Jre de i964, un grupo de veintiséis
lanzó en la Cámara de Repn~se:ntamties un Manifiesto en el que llamaba a la

unidad de la de Colombia contra el Frente NacionaL El Manifiesto no
estaba Michelsen. Pedía combatir los """"'"'~'"~"' naci1on.au~s
la reformas para bene-
·~ •uuu«ouL"' _.,~~,-~v·~POr la libre autodetermi-
\...UIU<:11.l<1 y por iguales
para todos los
Gómez
Nacional y desde El atacó la candidatura de Carlos Lleras Ke!>tre:no. aunque
sin retirarse del '"~'''m·~~
Por otra
democrático "'"'""''"" del Frente Nacional eran moneda corriente. Para neutra-
lizar a dentro del cual se ""'"'"'''"'''"'r1;
aui:o11etens<rn armando a los ·~~-,~• 0h
para que actuaran en n::~:1u.1uo. ucJtcu.:;a,.
pero la elaboración fue tarea cm1íwnta
Claro que no se
del el
ministro de guerra era hombre actualizado que conocía los textos de Mao Tse-
y los había obtenido el
también estaba abierto
Para la arn11ca1c11.m del Plan Lazo las Fuerzas Militares tenían aemai-s1;amrn
dificultades: 1) el la disminución en diez mil hombres de los
que Ruiz Novoa
calculaba en
taba en unos
estaba destinado a tareas µuJLAua1c¡;,
ca1Jac1ua1u de comtiatie. desccmJ:1ai1za en torno a la

acción cívico-militar tanto en los sectores n:~:1rn.1dl<e~ como en la
otros innecesaria.
El Plan Lazo comenzó su en julio de 1962 y formó cinco nuevos
onran:isnaos dentro de las Fuerzas Militares con técnicas de cont1:a1r
(Torres Del 2000): l) grupos de localización, integrados entre dos y ocho
hombres por cada unidad entrenados para u.ucuc1"''""'' 2) grupos móviles
de int1eli2'ern:ia. Int:elií<:ern:ia; 3) unidades
y5) de
un decreto
uu1.1ca;;. Educación y así como con

se creó también el Bata-
conwlE!rnenro la reorganíz;~iém
como Batallón de Infan-
La evaluación que hizo el ministro de guerra en el
ción señalaba que en las zonas de Violencia el había en::tpH~aolo
sus con i45 bases de i6o puestos En cuanto a las
acciones en el año (1962-1963) se realizaron 239 en varias
del programa de asistencia y así se
kilómetros de carreteras, caminos de
fue tambiénel año del incremento "al máximo",
de las Fuerzas contra las
acciones cívico-militares con resultados "'"'"t"""" arreba-
a través
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia han denunciado

UAvAA<I''~ que dieciséis mil UV,ULU'1C:¡:, atacaron a LU<U'CJUC<l ocho '-<UCUIJCOAHVO.
,.,,_,..,~v, en la
sido utilizadas armas

negra.
15
de los años noventa se
conoció
acuerdo con el "Informe Especial" de la revista Semana de mayo-junio de i999,
35 años , hay dos aspectos que destacar: 1) que
el total de hombres del fue tan solo de 2.400, y 2) que no hubo bombar-
"Marquetalia vista por los gringos" reconoce que en Colombia estaban presentes
miento y asesores y que el gobierno de Estados Unidos entregó a su homólogo

colombiano US$500.ooo para la de pacificación.
La militar de la zona se logró en junio con la
de hombres de distintos bajo las órdenes del coronel
in<Lt<u1<tud. A de autoa1~re1!lsa
~··-•~•~-"~~de en El
como consecuencia del cerco y la toma militar entre de
y marzo de cuya aconteció en marzo de
de los indios paeces, donde el el 5 de
Entre tanto, la realizado la Primera Confe-
renda a fines de de De ahí
la dirección del Partido Comunista. En
la Conferencia de ese del 25 de abril al 5 de mayo de 350
hombres crn1stituve1~on
Por esa Desde

los últimos días de
asumió la tarea de rnrrr.,,,..;.,,,
La acción que señaló su nacimiento fue la toma de w!'-"'"'-v"'"'
de enero de Allí se el de ·'""'''m··nm
violencia del "'r~~giimenValenda-Ruiz Novoa-Lleras" y uauu•cua
cionaria para
En n.a.uuqu, ala paz
del echó leña al del conflicto social. El énfasis en
las VI-'"'"''-'''-'"'''" militares y el hecho de que el Plan la creación de
militar
desacertada que, socavaba la autoridad del Estado y uc1c;,;,u..1a
del uso de l.a fuerza. El Plan Lazo militarmente las llamadas
mc1ep1ena1e~nt~~s pero no menos cierto es que en los
como resultado la
sinas en la dirección del Partido Comunista.
N E IZ
Un elemento más hay que agregar en e.l balance sobre el Plan Lazo. Por su
esencia el Plan a la deliberación y esta, a la crisis militar. El
,,;~,,~"~" Ruiz Novoa lo sabía y aun así siguió lo que le dio al
rumor de que él hada del sector golpista que buscaba ,.,,,,,,.,r""""
sector del cual hada
'-
dos e en estudios como el Informe Lebret y la Operación Colombia, este
por Lauchlín en 1950, y en los datos del Censo Agrario de Armado
cambio de estructuras y una reforma
los grupos de afirmando que influían para obtener sus fines sin
tener en cuenta a la comunidad ni a las leyes y que formaban carteles y monopo-
lios y saboteaban la reforma la Alianza para el 1-'rr""'''~"
La conmoción por sus denuncias se en

la ''°'''·'u'º""-"'·• en la academia, en el sindicalismo y en los
rentes cada uno de esos actores apoyó o criticó
mente el discurso del el ministro asumió la defensa de sus
actos que la de deliberar no convertir a los militares
y a los miembros de la Policía en ciudadanos de segunda o de tercera y que
" .."""'""''~" las Fuerzas Armadas no ~~-"~·~Áu.vuu ni hadan
o grupo, pues uc:~·<::aLJau
Por lo tanto, los miembros de las Fuerzas
'"'"º·""'"' ~~~···~,,....~, arte o literatura sin
que esto expresara violación de los pn~ceptc>s constitucionales.
Comenzando y en medio de esa las centrales sindicales
Unión Nacional de y Confederación de de
Colombia habían convocado a un paro nacional para el 25 de enero, cuyo
el a las ventas y una serie de en la
aunque para los entendidos la convocatoria era más una
cmurca1e. También la comunista Sindical de
a ir al paro, pero a última como se espe-
go1ne1mo y el paro se desvaneció.
en tanto la deliberación continuaba dentro de las filas
los rumores de
"tradicionales" unieron sus voces a las críticas del sector civil que la desti-
tuci6n de Ruiz Novoa. El Gabriel Rebeiz Pizarro encabezó la acción y
acusó a Ruiz Novoa de atentar contra la unidad del y de contra
Valencia con los dirigent~~s del paro nacional del 25 de enero. Como resul-
tado de la situación el Ruiz Novoa fue destituido el 22 de enero de
El 23 el nuevo ministro de guerra fue el"'~··~··~· Rebeiz Pizarro.
Con Rebeiz el Comando del y de las Fuerzas Militares alas
manos del sector "tradicional". Bajo su orientación, el Decreto 3398 del 24 de
diciembre de i965 el nombre del Ministerio de Guerra por el de Minis-
aunque la acción cívico-militar permaneció, su intensidad e
cu1;m:mt1ye,ro1a; en el discurso se acentuó la no deliberación
el sometimiento a los pn~ceptc)s constitucionales y la lucha para destruir al
~·,.~·~·... ~ subversivo, sin tesis desarrollistas o reformistas.
El anterior decreto, o Estatuto de la Defensa Nacional, se expidió bajo
la legislación de Estado de Sitio. Por su la Policía nacional subor-
dinada al Ministerio de Defensa y .vc1c:1"'ª Civil. La defensa
del
µc:;uu•c:u•.1ocnacional y la estabilidad de las instituciones", teniendo al µ1c:;:ifü.crncc

1~,;;µu1Ju,.a como su También señalaba las atribuciones "'"""'"~.L'·'-'°"""'
de los mandos de cada una de las fuerzas y de la Policía. Por

establecía las normas para la la defensa civil y la y
ª"''"""""''-'<l. el Artículo del Penal con una serie de
delitos y contravenciones. En el último del de
Estado de se adicionaron dos medidas: i) los militares
civiles en verbales de guerra, y 2) fue creado el Comando Militar para
la "'"'ª'·"="'""·'' para lo cual el nacional se incrementó
INVASI UCA IN
n;)';<VJ.A<U<O"' aunque UUV,_;,.;1.

Asuntos como la acelerada descolo-
"''"'ªl':"''"'°'nv y desarrollo de los Países No por
no contaban para la cancillería. De todos el ª"'~'"'''"'"
de lo económico en las relaciones
y el aumento del número de Estados.
La Cancillería actuaba n"'º""'l"TIPn-rP en el escenario multilateral y asumía
su en la Guerra decía Michelsen. Se
del '--"'-'J'"'""IU
de
a las actividades de la OEA y de se atendía tanto la 1nt<>m"""'''"'
1 riza con Venezuela y Ecuador como las sobre la desnudearización
de América la firma Tratado sobre la no de armas
""''"'"'""'"·"• pero era "un la corriente", más que la nn·"'"'""''"" de una f-''-''-'""·"'
externa activa e uu.u::~1c:u''-"'º"'·"'·
de la
.~,,.-.... ~ ... En i962, al lado de Estados Unidos se cerraron filas para resolver la
crisis de los misiles, el problema cubano-soviético-norteamericano. También
se en la cuarta, sexta de ejércitos, referidas al
entrenamiento en información y comunicación y a la difusión de
sobre el comunismo a los métodos de entrenamiento y de super-
visión y a la co(meración del Ejército con el gobierno para lograr un mejor estado
social de la población con la ... .. y entrenamiento del .t1erc11to
!<.~·~·~~ ~
en la interna. Y como un asunto de QPcmrun1r1 nacional se asumió
la crisis en la J:\.enUIJH(:a Dominicana en cuando esta fue invadida por el
que controlaba un triunvirato

pn~s1dlenite Juan Bosch. El enfrentamiento de los
crr.t'1P1'nA de Reid visos de guerra civil y el,...~,,.._,,.,~ de
~ ....~~... B. ,..,...."'""ordenó el 30 de abril la invasión militar con el de
que había que evitar una """" LUJlUd. salvar las vidas de los norteamericanos
y A la invasión le la declaratoria de Estados Unidos de su
"derecho" la intervención unilateral en del hen1ist~~rí Con
base en los Venezuela solicitó convocar la Décima Reunión de
Consulta de Cancilleres.
In el Comité de Buenos Oficios por
Brasil- recomendó crear una fuerza multila-
había sido sometida a la OEA por el dele-
~~~"~·=~··~ la de la
no intervención y la libre autodeterminación para"-!<;.ª""''"'
de Estados Dominicana.
pr•::ip1;,ei;ta de crear la Fuerza Interamericana
permLanLec10 en la isla hasta
Panasco
Brasil 1.115 Oficiales y soldados

Costa Rica 21 Policías
El Salvador 3 Oficiales
Honduras
~·
250 Oficiales y soldados
Nicaragua 160 Oficiales y soldados
Paraguay 183 Oficiales y soldados 2
Estados Unidos 10.900 Oficiales y soldados
Total 12.632
En Colombia, la decisión de la OEA e incluso la postura política de

Carrizosa fueron motivo de críticas en el aparato
mático colombiano y en el seno de las Fuerzas Armadas. Un alto funcionario
en Dominicana solamente legalizaba y le daba aspecto colectivo a la

intervención de Estados Unidos, cuyo gobierno había violado varios Artículos
de las cartas de la OEA y de las Naciones Unidas. José Umañ.a Bernal
Del 2000):
[...]esa fuerza significa en realidad un fideicomiso, que actúa en la misma forma en

que lo hicieron los marinos de Estados Unidos hace cuarenta años, cuando la penúl-
tima invasión[... ] a Santo Domingo. La única diferencia es que la fuerza actual fue
el Consejo de la OEA [... ] y con la intervención como votante del
camente reconocido. Y también que actúa simbólícamente bajo la bandera de la OEA

y el mando, no menos simbólico de un general brasilero.
También hubo discusión y críticas en el seno de la Comisión Asesora de
Relaciones Exteriores. En el estamento castrense las críticas sustanciales.
comandante de las Fuerzas
para la soberanía nacional y una unidad militar en cada Estado para
;...,¡,,,,,,,.,,,." la FIP en caso ""''-"'"'u""' m~,~~·,~~ en ella estaría
"~'"~,,~.,,....~~ a la decisión pn~s1.c1encia1; nortea-
de
"'"l';~'''-'".U nacional de ,_.u1uu,1u1<>. En
µa.1,U<1U<JlaU,u::aUC a Una nacionalización de la
coJcresp<Jn<1ian más a la situación
estos
claro que el cuestionamiento al 1ci,:1m<c:u

que ello se en todos los rincones del país. Lo que atraía a las multitudes
no era la figura de Carlos
"'"""""'" Rojas
Para el 20 de marzo estaban convocadas las elecciones legislativas, pero

el grado acalorado de la disputa y la activa campaña de la oposición las hada
aparecer como presidenciales. La actividad proselitista de Lleras se enfocó
en las bases emerrelistas, con la finalidad de hacia el libera-
lismo oficial y disminuir el peso de la oo•os1c1cm
hacia el que se había "'""''f"'""ª''-'u
Tal vez por eso el lema para su"'~,,.~,, ..~ era el de Frente de
dón Nacional. Y c011ve,neido como estaba de que la oo•os1,c1on "''""''''"''"era nefasta
•.Ul.L!Ui<UJLCC~ y desea-
lificadores contra ella, en ""''"'-·""'
donde el
lo saboteaba con medidas de hecho. "Matones",
"tirano barato", para referirse a ya los
inducían la votación contra el
~v~ .... .,~...~,~v por distintos

sectores. denomina
lu11"1nu y contra
la persona del"'"·""''"''' -·----··--, señalaba
que el y que el movimiento de este
era \.-V.UALUUc¡:)L,nuc;, la contra
el señalando que sería grave dar el voto a
los materialistas y ateos, pero que sería dar el voto por
'°"'""'""«'·""-u la amenazaban con destruir el orden social.
La acusación eclesiástica tenía fundamento
había UL«'-"-~LV
y anatemizado el rm10<1m,em:o
ex¡Jres1dent:e había dicho el 20 de enero de
Es verdad que estuve en la cárcel porque la justicia estaba al servicio de

quía, pero ahora tenemos a esa oligarquía contra la pared y vamos a exigirle que nos
entregue el el para el pueblo, Y el poder lo ganaremos por la fuerza
de las armas pues aceptamos el reto en el campo en que lo quieran situar[ ...] Yo,
1
Rojas Pinilla pido al pueblo unión y disciplina para poder derrotar al pode-
roso enemigo que tiene el ejecutivo, el legislativo y el judicial y sobre todo el
dinero corruptor. Llegaremos al poder o por la fuerza de las urnas o por la fuerza
de las armas.
Por otro lado, en el camino se habían ido deshaciendo algunos grupos que
de una u otra habían ganado algún espado de oposición entre los u1.,uu.cu"
sectores sociales; fue el caso de la "línea dura" de Alvaro Uribe Rueda y del
del general Ruiz Novoa. El grupo de La Nueva Prensa encontró su tabla de
salvación en el anapismo.
las listas resultaron ganadoras en las elec-
ciones de los resultados favorecieron a la
por un ala
6%: del 26,8% al 32,5%, y así obtuvo dieciocho '""'Jtau'"'
rei>re:serttaiates, mientras quela del i,4% en
entonces,
'-'utuaua,Jua,
~• .,µ,,iv•~,~ se enfrentaran en las elec-

et>l:U!d'.Jto a
10.cuu·a.1""'-'"'"u llamó a la abstención sosteniendo que

'-U.i<"-J""" a la , por
las ilusiones que se generar en torno al Frente Naccl<m<LL
hicieron el MRL y el Comunista.
La ~~··.. ,.,·~··~ preE11d1~m:1a1 no fue menos virulenta
Giraldoy
las uu:.,..:uuu..rn..,.
si el fraude se consuma, amenazó Lo que en nuestros días sería el motivo

para una acusación que los llevaría directamente a la
de ser catilinaria electoral. Como sea, el iº de mayo los '"'""'"ª"'u"
recieron a Lleras.: obtuvo aunque
en marzo
ascendió al
La modernización del Estado fue una de las ""''''-'"""" de la administración

2 dos terceras en el
y de los intereses
ex1:ires1dent:e Valencia había demostrado
ser un hábil negociador con los sectores dentro del Senado y la
todos aquellos interesados en flexibilizar el
advertían que el sistema de las dos terceras
para el arte de Desde el comienzo Lleras anunció que rw•'~"'"t" un
nn)vecto de reforma en ese sentido. Una, vez aprobado se le conoció como la
Reforma de
Sin embargo, para lograrlo Lleras tuvo que enfrentarse a los encon-
trados intereses predominantes en el Congreso y vencer el
del tanto el del Frente Nacional como el c11,1,,x·,,a.ucu
La resistencia al cambio por
pn:s:ent;u su renuncia como mecanismo para obtener la
renuncia que le fue mediante ne:goc:1a<:m:nes
.... ,,,,.~·~···~Lleras y el ex1Jres1a.enre
se consiguió que el texto reforma-
pero el costo fue pues hubo
que de la que continuar
utilizando los "auxilios painai::neni:<tn()S -dineros destinados a los ""''<1''"'~•~t"
para que mantuvieran cautivas sus clientelas "'i<:•v•"'-''="- y que recibirían
un sueldo
en tres 1) La económica •~•·rArin•A
Marco y la Comisión del
emierrr<P-n.cia econ6mica para crisis y
la defonnación '"-'"'·-~
exceder los noventa días al año. 2) La '"'v''"'~·ª nPrrnitiA

todo el mecanismo conducente a desmontar 1J"'-l''-"=u.ul.lc1.wc
''-'J'I"-"'"'·'"'<""·''-' las relaciones entre el ,,,~·r11trnn
Crnagreso en 1974 y determinando que

del cual se le
. En el mismo
respec;to, el Estado de
Sitio no le daría al
.~,...~._••" ~ -cuestión que hasta ese momento era lo normal- ni para
por medio de decretos. Y 3) la administrativa conllevó a la creación de los
2
institutos entre ellos Bienestar Colcul-
tura, Cokiencias.
""~;'-'"'"'ªreforma atendió al problema agrario. La Ley 135 de i961
asunto, pues no se había
u"''"l·"''uu de la estructura de la pn)píedi:td.
tamentos en los de explotaciones de superficie superior a 200
re¡:>rei;entat1an el 1,7% del de dueños y detentaban el 63,4% del
total del territorio rural. Para la muestra idéntica tomada en i967 esos mismos
1-1•u•1-1•"'"ª'""" re~lre:;;en.tatian ya el 2,23% y controlaban el 87,45% del total de la
lidando la gran empresa '--"-1'-'n'''"-"''"ª a¡,;1ccu1a., Ke:;tn~po se había mani-
"'""'"',.'"' a la pi::a."'-'-''"'' '-v•uiiuuia, prec:on.izaLda por Lauchlin Currie a

mediados de Por el la
Sociedad de de Colombia (SAC) apoyaba con firmeza la propuesta
del economista norteamericano. este, a de 1950 se había iniciado
colonial (pequeñas unidades
"°'·"""I"''"''ª" con herramientas manuales inadecuadas y sin '""'~·'"'~"''
1'!."l""' a ..uHc.ucc: localizadas en las en de tipo comercial
"no soludo-
habría que acelerar los procesos naturales que estaban
que habían sido la base del desarrollo en los
Up,eraLClO•n Colombia consiste en el desarrollo
y sistemas para crear más y resolver el r>r<)01'ern1a
dando un gran a la industrialización y a la tecnificación de la
tura"
LaLey1ªde
uu¡.;u''""' la redistribución de las tierras haciendo ~~,,~• 0 M
colas familiares a
aparceros y similares. Recordemos que en el Censo
más de un millón de de menos de hectáreas repre-
el mientras
que el 41% de la tierra estaba en manos de unos 8.ooo terratenientes en
mayores de 500 hectáreas.
Otros de la 1ª atañían a la definición de
o sea, los que ,_,,. 1".v"'"'L"''" áreas de menos de 15 ne1::tareas:
contratos por diez años o hasta celebrados con
ceros o a la ... ,.,..,.• , ••~"J"' en cuanto a
del pago en dinero efectivo: del 20% inicial y el resto en ocho contados auuai'"'"'
contados anuales con intereses
que hubieran
cuyos contratos habían sido pnJrroe:ad<)S
.,..,11Ji.<.•IJ"""'''vu era para los fundos por tales sistemas en la
de vigencia de dicha Ley, -salvo que los contratos terminado con
~v~. . ..,,~v, con posterioridad a dicha terminación, la explotación directa de los

predios-; a la eliminación de la amenaza de expropiación, la cual si
el no la explotación ni. participaba en los gastos de ella; a la
conservación del '"l'~"'i''°" de pago en dinero para en
que el prc1p1etar10 la dirección y contribuyera al menos con el 75% de los
y para el evento que necesario :oin1"Jn11rir tierras "''°u"i"ª"
tadas en arrendamiento o para formar unidades
liares que tierras fuesen calificadas como incultas.
Pese a la intención redistríbutiva de la las consecuencias fueron
scrrpc;1rn1es ""''-·""'"'"'·" a
certificaciones sobre la calidad de arren-
~u •. u"'V"• aparceros o similares. También se hizo más grave el proceso de
<ladón de las relaciones de arrendamiento y y se masivas
Con avances y
de la constitu-
ción de nuevos "'"''""'";;,"º '"''"'"'"""'" De acuerdo con el Censo Af!rorieci de
1970, de unas ochocientas mil &"'''"''"u sin tierras solo se había ue1.1ei.1u.:1uu
es sesenta y cuatro miL
NA
Con
"'""'"'""' hacia fines de los años sesenta había cuatro
básicas: 1) las zonas de economía '-'"""IJ"'"'·"ª'
en el "''·'l·"'''uv CU:n<:!JlbOVa<ceIJtSe, los ucu.na.uu•c'-"'" J:'Jcnt:IOq¡Ul<l,
y con manifestaciones locales en la Costa Atlántica. El de reivindicaciones

se refería a cada una de estas estructuras.
y desde el Estado se creó e ,,,,1J""'v
Usuarios '-'""''":;;""R'" (ANUC), como or11:ani.za.ció1n
que las asociaciones locales directamente en las entidades oficiales
y en la prc1m(>C1cm
22
ªV"'-'""'v" masiva de la reforma Para
1970 se habían establecido unas asociaciones y el número de afiliados
alcanzaba la del de estos, más de la mitad se encontraba en las
áreas de pero si se considera el número total de acuerdo con la pobla-
ción rural económicamente activa por departamento, hallamos que la cobertura
era mayor en las de latifundio y colonización.
De todos es menester que la ANUC se a partir
de '-V·"'"J"'""~"''" de lucha campesina por la tierra en toda
en los llanos de así como en otras regiones del país
Tolima) y que tenían que ver con
1rn~xrHoiradlas, con la concentración de la!-'''-'"'""·'"'""
Pasado un par de
ya número
límites y limitaciones de la
por la de la nrf>ni1>ti:oJ1ti u¡;•uua..
mando un haz nacional y prepararon las l'"·""'~"0 en las que el acceso a la tierra
era
LUCHA DIANTIL
Como en los años sesenta, la universidad se había convertido en el
centro de atención de los de los de los y de los orga-
nismos internacionales de crédito y fomento económico. La v'"·"ª·crnia
dón del modelo de sustitución de la mayor pn~senci.a
laborales y ~~"·~-~··..·~~~
'-''-!""'·"'"'"' cuya pn~p<1rac1ton académica estaba en los institutos

""'-'"'·"""""''""''"y en las universidades
Frente a la universidad ~que se constituía en uno de los
la la social debido
""V""""-' de los acontecimientos mundiales: la Revo-
la
guerra norteamericana
renovados en lo que era el Tercer ,,, ...."'"v' entre otros- y a
las de los movimientos estudiantiles que y se combinaban
con, las de otros sectores sociales en sus antifrente-
el 11:ob11en10
Las transformaciones y tensiones en el 1.u111u.w.u de la
sociedad -ocasionadas en por la urbanización y por el de las
medidas por un y por las de los externos: Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
dones como Ford, y'""''-'"'"""ª"'"
taria por el otro-·
universitario. Para fines de los años sesenta se había pn:sem:i!Luu
crecimiento de la matrícula: si entre 1945 y i955 se y entre 1955 y r965 se
se aumentó en la mitad con a los tres años anteriores.
µvicHuuu1rtu de cupos frente a esta demanda creciente fue la
c:11.J'i<:"'"'-·''"' para atender.
La segunda se a la calidad de la '"'"'""'ª"''"'' a su diversificación.
La creciente inserción a la economía mundial y el "F..'J'·"'""""''"
ca.1...1v•.1c" hadan aparecer nuevas ""'''-"''"u'"u''" en los ámbitos
que tenían ser tratadas desde lo con la
"".:'º""·'"'" internacionales que promo-

económico. El nuevo de educación
dones técnico-académicas hechas en

Asociación Colombiana de Universidades y la """-"U''-"'·
la Universidad de El resultado
conocido como el Plan Básico para la Educación
privat:izaLciém de la universidad y la u"''IJV""''"'ª.
ción de sus sectores.
Recordemos que a comienzos del decenio se •v•u><uvulas
zaciones
del
el confesionalismo A medida que la década avan-
las luchas se centraban en la defensa de la universidad la libertad
de cátedra y de la Ley
de que oficializaba la de la
universidad. '"''°'""'·'"''·m''' una visión marxista de la sociedad se fue nu1Juu1~:uutv
en los recintos y esto m<)VlllZi:tCionies con tinte marcadamente~~··~·-·~
seuu'i".'·"'" n.-.111i-uY1 o contra la invasión norteame-
las
p«''-ª·""'''-'ª''v liberal Carlos Lleras Re:stn~po a la Univer-

se rechazó con lo que
la militar de la universidad.
La ardiente defensa del Lleras de los
universitaria fue uno de con los sectores
estudiantiles. Estos fueron radicalizando sus reivindicaciones y sus contra
el Plan y aunque sus masivas movilizaciones y protestas eran espontáneas
y débiles en el aspecto organizativo, la caída del ministro de educación
Octavio Arismendi Posada, destacado integraníte del Opus Dei. estas
Ut:llU!l!dUt:~ Y la
foquistas-, que tenían en los
distintos ámbitos para el resultó relativamente fácil
proceder a la disolución de la Federación Universitaria Nacional (FUN), a la
uL•AV<>"'--•<-•.u militar de las universidades y al cierre de algunas de ellas.
co
al seno de la católica.
muerte generaron serios
~·~··-"~·~·También a esta le fue inconveniente la actividad del
:s1gnu1cax1 va unn•'-"'·'-'" del Concilio Vaticano IL Este

que se conoció como
Gokonda --por la finca en que firmaron su documento de y
reclamaba cambios sociales. Con mayor hubo por los ue:>arm:;
p1amt1eac1os a la católica colombiana por de la Conferencia
Latinoamericana (Celam), reunida en Medellín entre el 26 de y el 6
de de Para los laicos y para los era clara
la influencia del Concilio Vaticano JI Como resultado de este y de la
conferencia la llamada de la Liberación.
El Concilio Vaticano U fue convocado por el para moder-
nizar la a tono con los cambios ocurridos en el mundo. Había
que hacer frente también al avance del y a la disminución de
los seminaristas. Entre los cambios apirobad<)S estuvo el de oficiar la misa en el
idioma nacional y de frente a los fieles en de hacerlo en latín y de
cardenal Luis Concha Córdoba se opuso al "'~1-.frítn

el d.~ ~IC\.LV <>V«-l<U<O'» ~•u•v,,;.v, libertad retlgH)Sa Y
su criterio.
Para el historiador y sacerdote """'""''""''"' los cambios
introducidos por el Vaticano tomaron por sorpresa a los colombianos
El Vaticano II significó un intento de diálogo con el mundo moderno[ ... ]

8 al la concepción de la Iglesia como de Dios en marcha a través de los
avatares de la historia (y) el esquema de la libertad La inmensa mayoría de
los jerarcas y del clero colombianos no estaban [sic] (sic]
pues llevaba (sic] luchando casi dos contra la idea de la libertad apro-
bada por el Concilio.
La
era evidente la intención de "latinoamericanizar" el Vaticano II. Como
Dom Hélder obispo de se trataba de tornar una abierta
ción en de las masas subdesarrolladas, a fin de a convertirse en
que declararse en favor de los de:sp<)Selác>s no .... ,_,...~~u·~
1-1''-""'4'1';•'" e inducir cambios sociales radicales
ellos tendrían que dentro de la
doctrina de la católica y de doctrinas nefastas como la marxista.
El 22 de agosto de 1968 papa Pablo VI para
XX.XIX Eucarístico Internacional. Para los y
••-,...,~-·~.. de miles de católicos se 1ern01.ete Eucarístico. En
µaJldUl d.b U.ULF,U~U" a la el !JV,CUU.A'-'-' que en el camino hacia una
escoger ni el marxismo ateo ni la
rebelión sistemática ni .~.,.• ,,,,-~ el derramamiento de sangre y la
de Medellín contenía i6 '-"'+"cvuv~ de los cuales los
pri.nc1paJes se u'v""''~' la la paz y la
llamamiento las Ur~~entes rPr.nr11n:>~
y
neocolonialismo externo que
Hsmo internacional dinero causaron verdadero asombro y
crítica de estos se conoció en en el
de las conclusiones de la XXV Asamblea Plenaria
de la Conferencia Colombiana. En la elaboración del texto y en la ofen-
siva eclesiástica contra Medellín un destacado el coloro-
N
La modernización del Estado crear los instrumentos que dinamizaran el
mercado interno e hicieran que el proceso de inserción a la economía
mundial que ya ::iv::in7:>n::i de Para dinamizar el
mercado interno había que reforzar la intervención del para lo que, entre
"'"'"'""'''" se utilizó al Instituto de Fomento Industrial (IFI). En por
pesos, suma a la que los bancos habían estado obligados a mantener en

forzoso. También el IFI en la creación de una empresa de ensam-
9
automotor en la que la Renault resultó el
su papel en la determinación de los modelos de inversión pública.

Con esta misma visión, al serle otorgada independencia económica a
varias -Instituto Colombiano de Comercio Exterior (Incomex), Fondo
de Promoción de (Proexpo) e institutos descentralizados en el
sector eléctrico-, el gobierno reducir el control de los grupos políticos en el
de ellas la distribución de los fondos públicos; sin embargo,
esta mayor capacidad intervencionista del Estado tuvo su costo debido a los
vínculos con las agencias externas. Como lo demuestraJonathan (1993),
los asuntos relacionados con la económica, los planes de las
,_,.,,uu·~"" no se debatieron en
el o en "~",'-'-"""''',,.1' cm1cems mtmi•cíp.ales, sino que se ap1~ooarcm en
secreto con los ori;:[anísn1os internacionales de crédito,
Pese a relativos a la devaluación sí tuvieron
en:ipe:no en continuar inserción en la economía mundial era
aei;eqmutori10 en la balanza de pagos, transitoriamente incre-
mentado debido a la caída de los del de ex¡mrtac:1ones
buscaba
de "''-""'-'"' n~euaplaz<n el ya infundonal modelo de sustitución de
millones de las finanzas internacionales,
La µia:'vc!.rn1u•u del Banco Mundial y de Internacional para el
Desarrollo al estuviera condicionada a una
nego1c1ac1tm con el Fondo Monetario Internacional incluida la devalua-
fue rechazada iJUl)HCamLen1te a los de
distintos sectores encabezaba así una µv•.n"·" de defensa de
los intereses nacionales. Sin la realidad era otra, pues en los
devaluacionista del FMI al restablecer los controles sobre
ímportaLci<mt;s mediante el Estatuto Cambiario.
o Estatuto '-~"''""'-·~, el
en la balanza de pagos y evitar la 1..u:::•v<u1.1ctc1vu
sus traumatismos ""''·""'"'" y se basaba en tres
export;;i,cícines y el
estímulo al n-~;·w''-"- 1m~i1en1ernto el
mecanismo de la. UU.UAl.1':'11<Wlld\CAU.U,
controlado por
creó 1-'r''""'no financiado con un impuest:o La ~"'V,_, ••• ~ ..
de la fondomonetarista le ni>1·n111ru, al acceder a un crédito de
""''""' ..~por US$6o millones.
o Por otra tuvieron su
momento de dinamismo con la "''-'-"ª'"""''""-"''-'u colombiana. Al día s1g:uu~nt:e
de su firmó la Declaración de uv:~u,.a,
emanada de la reunión continental en la que estuvieron los
de Perú y
"....~.-.. ~. esquema moderno en materia de 1-nt,,m·::..-.;
porlaAlak,
de la Declaración de los Presidentes de
Este, Uruguay, donde ratificaba
dejaba expresa constancia de que se continuaría en
brE~g1cma.les dentro del de la cuestión
Ar1zentina, Brasil y""~-~"-~·
inc.eniac:m11ai, más retórica que

evolución mundial. En i967, Alfonso López 1vu.Luc1"'""'
relaciones exteriores del
uuc1cucc para nortear la pv•n"·ª
la tradicional del Polum. Se tenía que mirar a los seme-
al la
Similia. Sin ~····~"-'"''J'
Gerhard '-'''-"""I"'
el elemento de la multilateral.
Por el 26 de mayo de
de
rt::lUPYl'.> del que
Venezuela se retiró antes de la concreción definitiva del
Pacto. Con el Acuerdo se pues
mientras esta creaba una zona de libre n~vv-.~.~~.,~ adicionaba un esquema
~"'"'J"''"i como era el de la Unión n.uu.i1m:a en la que los aranceles
<>C<tJn:;;.:;.<vu eran
ap11c;;ic1ón un Arancel
Externo Común a más tardar el 31 de diciembre de . Así se establecerían
las decía el texto del para la conversión de la Alalc en un
mercado común.
NTINENTAl LA SEGURIDAD ONAL
para los asuntos de la guerra

militares se fue abriendo paso una y
31
la que, alimentándose de los avances teóricos y continen-
de los resultados de las conferencias de y de las ,,v,,,,,,.,,,n,,,"
de los i,:u11.nc:.uR"" uuu.cai.c~, les perm1itiria librar la lucha contrainsurgente
en condiciones.
Por durante el periodo se asistió en el
hemisferio a la declinación de la seguridad colectiva y al fortalecimiento nacional
de las y defensa. Es lo que hemos denominado nacio-
el hecho de que en varios países los responsa-
por una concreción

mecanismos necesarios para su confrontación con el ~..·~····,.,~
interno y ª'"' v~""''·•vu doctrinaria de acuerdo con sus y
realidades ""'''-'V"'"'·''"""·
~""~··~~ condiciones las amenazas resultantes de la '-'u"'"º";ª"'"'·

La Primera Conferencia de
La1tm,a,_.,.ceJteoracia en La icw•ctu.11, del 3 al 12 de enero de i966-, fue la ocasión
para que Cuba declarara púbH1carne1nte uuvcu."'" la lucha
llera en el continente. Se ...~,.~·~.. or•ese1nt•es ae1eg:a<1os de
de 27 de América además 14 or¡~ar11z¡1cM:m1~s internacionales y 7
del llamado socialista".
uc:J!t::g•:tuc"' colombianos fueron: Montaña Inés Pinto
Camilo Posada ~"···.-·~~, Baltasar Fernández
y Teodosio Varela Acosta. Como invitados por Colombia estuvieron
Marco Tulio Zalamea Borda.
contra el
el llamaba a apoyar la lucha del
enfatizaba en la liberación la
caba a intensificar toda forma de "inclusive la armada", y a sumarse al

contra Estados Unidos y a la lucha de América Latina contra
cuando
~w~"'"''" y destruir las armas por acciones contra el
la segregación racial y la discriminación.
Una Declaración de 13 condenó a la OEA por ser instrumento
de la tradicional de saqueo y de Estados Unidos y por rrn1'1F•rfrrqp
delos
""·'""'"""· 1.JJL1u1c:11J, la desobediencia a sus acuerdos y co1mp1ro1nüms. en espe-

ga.icu"'""'·u" ret>re:ser1ta1nte de América
go1:nerrn)s democráticos y ~...........,.0.

v"'"'"'" soberana de los pueblos.
Otra resolución contra los acuerdos de los gobiernos de
ve11ezue1a, y de Ecuador y Colombia para la lucha
~~"M"~'"'' de las Fuerzas
0 de
''"'-''~"''"' Ecuador y otros países bajo la dirección del
cito y contra el entrenamiento norteamericano del
colombiano para combatir a las guerriHas.
militares
otros países por luchar contra
de apoyo a los movimientos revolucionarios de esos para enfrentar la
una resolución sobre Colombia acusó a la misión militar
y ,,.~u..,·~~· op~~ra1c10ines represivas y de utilizar US$30
miUones de los dineros de la Alianza para el para :financiar la agires1ton
sobre su solidaridad con los
o
Estas determinaciones dieron a un intenso debate 10€!0lcig:¡(;o en el ;:;;
..J
seno de la sobre la revolución y su su cima en a'"

"'w
la reunión de la de la reunión "'
12"'-'
denominada Conferencia de la '"
::>
LO
"•.,~~··~~Latina y celebrada en La Habana del 31 de al 10 de ~

"'
~
u
extremas entre la "lucha armada", como la única vía

tencia que como traición a los intereses de los
latinoamericanos.
de la coexistencia
nacional y la utilización de la vía

de los comunistas influidos por los ""'""'t'""'"'
de los castristas y su de lucha entendida como una guerra de
U~•.AUA<'-0 continental por un pr•o.longad•D, y la tercera, la del sector socia-
lista que hablaba de la construcción de el modelo leninista para
el proceso revolucionario.
La visión del "Che" Guevara se
el cual alcanzó resonancia ,,,v,uu•cu,
nacionales habían 1-'"''.u'"av su cai>acwa.a
3
de que la solución estaba en la revolución socialista y en una
que por lo tanto se tenían que "crear dos,
tres y muchos Vietnam",
La resolución de la olas determinó que "la lucha armada es la
línea 1wllu,;tu1,cuv:11 de la revolución en América Latina" y que "la como
eiércttos de es el método más eficaz para comenzar la
lucha revolucionaria en la mayoría de los países".
Las de los inmediatas. Las sesiones extraor-
<linarias del Consejo de la
condenaron a los Estados comunistas y a los demás Estados y grupos partid-
en la Tricontinental por la violación de los
y de autodeterminación de los µu•cu1u.,, así como por la creación de una
zación para el de la el terrorismo y la guerra civil
en este continente".
Una nota de Dr<)testa se envió días
A<:llJ<nva.u.<cuL'-"-J"u" con "'"''"nr1r.n del de México. Al pn:~sidlente
una comunicación que condenaba
icuuuucJcHrt1; del uso de la fuerza
armada como uno de sus medios vu.u1-.•v"'·'"" para la obtención de sus nr.1"'t""'"' y
el establecimiento[ ... ] de un mecanismo para tal
Los militares también sentaron su po:>1c1.on
de realizada en Buenos Aires del 29 de octubre al 7 de
noviembre de Considerando que el comunismo internacional había "decla-
rado la guerra al sistema interamericano", """"'"'<'-'
""+'"·'-"'-"'"'"' la continental: i) "'~'·"'u""''·"'
e1erc1ws para tener una visión actualizada de la situación '-V'""'·"';;'.,."''

3) de fuerzas para la lucha contra la Q"~"'"'r"'ifm
4) crear centros de 5) establecer y <uu.µucu
vecinos para facilitar las
6) aumentar el inter-
~v'"'~""'u de oficiales y para conocimiento mutuo, unificación

de doctrinas y y realización del de los Estados
8) acrecentar el intercambio de y biblio-
la sistema militar de y
co1m1~rando con el aei;anrolllo
las condiciones de vida en las zonas críticas o donde la actividad
2 no tenía medios.
octubre de enFort se señaló que no era fácil tener una doctrina

común contra la subversión debido a; 1) el número de los países y sus diferencias
en la del Estado y de la fuerza ,_,,¿'"""~~,
diJ:er,en tes cono~pc:10Jaes y misiones de sus
1
¡,:a.1a11"'''" individuales y derechos hurnarws en cada país; 5) los niveles de

y 6) el potencial subversivo. Y lo más continuaba el
¡.na.u:>.1.un: el propósito de contar con una base doctrinaria
común en la el gobierno de Colombia había insistido,

sobre todo en la en Buenos que el de no
intenrenc1tm tenía que ser defendido. Como agregaron los militares
Del 2000):
En consecuencia, la posición de Colombia ha sido adversa a cualquier paso

que pueda conducir [a] la constitución de una Fuerza Interamericana o multinacional
contra la subversión. De esto puede deducirse que nuestro aprecia que la lucha
interna contra los fenómenos de la guerra revolucionaria es asunto de su gobierno y
de sus Fuerzas Armadas. Se acepta que se un determinado apoyo, mas no en
la dirección de la lucha ní en el de fuerza de ningún otro país, sino en medios
materiales para esa lucha, Y"'''"'"'füv bajo exclusivo criterio nacional el de
tales medios.
'"'"""º""'""'·ª Interamericana
en Buenos Aires del 15 al 28 de febrero de en la
que .. ,.,.~~ ...,.~propuso la creación de la Fuerza Interamericana para la defensa
uu.1141cu<1.por un Estado sostuvo que
v•~;ª"·'""'"v" militares no puede ser

1rn1et>er1cu1en1:e sino la de asesores ,,.,., 1_,.,~.,,..,.,,_,_ técnicos y de apoyo a las medidas
violación de la Carta de la además de la modificación del sistema interame-

ricano pues, el TIAR no establecía una alianza sino un compro-
miso contra la o el y,
ao1:ooaa<1s por el órgano de consulta eran
em1me:o de las fuerzas militares.
Tal vez por estas de civiles
a las que se sumaba.u las de otros de las propuestas de carácter
militar sobre seguridad colectiva se hizo efectiva para la OEA. De ahí que
los acuerdos bilaterales desde el de vista norteamericano se consi·
deró que sus armadas se entendieran directamente con los altos
mandos de América Latina. De todos modos, la seguridad colectiva continuó desa-
rrollándose en los ámbitos y político.
En el terreno las actividades castrenses se desarrollaron bajo
el lema de la defensa aunque con él se quería decir también
nacional. Su acción se como nunca antes, en la lucha y en la
de la urbana y rural mediante la radio, el apoyo a la coloniza-
establecido las bases

de una co11ce:pc1ton
medio del Decreto para las v•i'""""'"'-''V"'-"
de defensa el 3° del Artículo 33 del Decreto 3398 referente al
las armas de uso nnvmnrn de las Fuerzas Armadas. ~~.·.,~-·..,~~·'~"·~· ...~,
con ese prc,ce•Jer se continuaba la tradición de armar a los y así se agra-
vabala social y ... ~ .. ··~~-
También se emitió el Decreto que creó la
lnt,eu~~encia SeccionaL La
d.e1pe11d.1en1:e del de la Defensa Nacional y tuvo como
funciones "coordinar el esfuerzo de los distintos del Estado en aque-
relación con la
secun-
daria de las Fuerzas Militares y los Institutos de Enseñanza 1V1ilitar Privada. En
el mismo el el Decreto del 29 de marzo de que
cae""''-'ª las
normas sobre el funcionamiento de los de bachillerato
que tuvieran instrucción "a fin de en la
tica de las virtudes del ciudadano y preparar reservas para la defensa nacional".
Los para fueron: Liceo Liceo Patria y Liceo Santa
Bárbara. Entre tanto, para el bachillerato se fundó el ·.... v.1c~.1v
La radio se utilizó para ganar la confianza de la ,,~·~·~~·~" en las inten-
dencias y comisarías. La red radial se
estuvo a cargo del Ministerio de '-""''"'"'""" mediante los
programas de acción cívico-militar. En cuanto a esta, se vincularla a
los de en afectadas por la v1<ile11cta,
acuerdo con el criterio castrense de que los de orden tenían
que enfrentarse con una acción incluso con medidas para
colaborar en la eliminación de los del subdesarrollo.
Por otro lado, el puso en marcha el denominado Plan
declarado como "el más ambicioso de todos los proyectos desarrollados durante
los últimos años"; su aplicación comenzó en el segundo semestre de 1967 a
de las y con la vinculación del órgano ejecutivo, los ao1"111>·rnr1Q
ccuuc:'""ª·"''" y los institutos descentralizados. La iniciativa contrainsur-
del mayor general Guillermo Pinzón Caicedo, comandante del
'"''~·'"'-"«"'' su novedad consistió en la incorporación de bachilleres y µn;1c;>iuna1c»
al i.003 y 328 distribuidos en diez
CUJ!.<O.lJ,;c,1.<,a,;., entre niños y l.JV'VL«•·fü'U aun
pnnned.1.ode 25 personas para un total de 25.075.
No obstante, el Plan Andes no tener pues las autori·
dades declararon el sistema de reclutamiento de los bachilleres y
"""''~"'"""''" porque el Guillermo Pinzón Caicedo fue desti-
µu::".u·"'"'""' Carlos Lleras a su intromisión
en los asuntos del
Lleras como la elección
"""''"''"'""" la última vota-
ción dentro del sistema acordado por los tradicionales y por
los colombianos en el de diciembre de 1957 y la que tenía el
calendario pu.es se renovarían la
El Frente Nacional nunca había alcanzado
e inmovilizadora
elecciones intermedias para renovar cuerpos '--V'''-1"·'"'-'·V"''
abstención las variadas formas de
de que se había convertido en la gran fuerza
como la coalición que estaba en de ""º'I-'"'•""·''"
liberal-conservadora.
Dentro de los de la coalición los fuertes enfrentamientos
para escoger al candidato sucesor de Lleras 1/ "''tn>nri
escenario a tres conservadores: Misael
nista y por los ""'"'"·''°"
y
Ke:stri~po a hacer
3
evocando lo que deno-
minaba sus crímenes y llamando a mc1quteane el camino, lo que le causó una
censura por del
aumentaba
sumaron a la "'"'''"!-'""'"'
a votar en blanco para presidente.
El programa de la Anapo para las elecciones de 1970 se presentó como el
·~·-·~-... ~de Gobierno del Ingeniero Civil General Gustavo Rojas
cm1te1mplaba: 1) neutralidad 2) elección de los cargos
4) enseñanza gratuita,
5) servicios médicos mediante la distribución de
tierras no 7) revisión del sistema 8) nacionalización del
vuLJH'-''"' 9) unidad de la nombramiento de los por
~""-~"'·'~<"' por los sacerdotes, y 10) modernización
de la cancillería.
Los resultados de las elecciones 19 de abril en los electores
la sensación de que se había cometido fraude contra el 1lta.1t1 •.:i1 y para la
historia ha como un hecho. Unos pocos años uc,,uu.c~.
resultados de las elecciones y aludiendo al
filas el Movimiento 19 de un grupo nacionalista que reivindi-
cabalas banderas y con el lema "Con el
del "'"''"'"'"' con las
armas, al única urbana en Colombia.
La acción con la que se dieron a conocer ocurrió el 17 de enero de 1974 cuando
del Libertador Simón Bolívar.
de una noche electoralmente tormentosa, los escrutinios gene-
rales indicaban que Misael Pastrana había sido con
votos y que Pinilla había obtenido una escasa diferencia de
votos. La suma para Betancur y Sourdis no al millón. La absten-
ción se en la del
en i970. Pese a este nc1ren1er1to.

que los que Lleras había recibido en lo que en términos pareen-
tuales a 71% para este último y 43% para Los comunistas apenas
si lm•1ra1~on car11iJ<u1<1 de votar en blanco.
8 del
y de indecisión frente a los resultados electcrralles, su retórica era radical. Y la
misma era la de la Dirección Nacional de la El 21 de abril de i970 esta
emitió un comunicado en el que (Ayala, 2006):
Que el gobierno oligárquico que explota a Clllombia después de haber preparado un

escandaloso fraude que está acabando de consumar, pretende ahora al
un resultado electoral que burla la opinión inequívocamente ex1oresacia en las urnas
por la abrumadora mayoría nacional; que el presidente de Colombia es el general
Rojas Pinilla; que no reconocemos fallo diferente al triunfo de esta candidatura, y que
estamos tomando medidas necesarias y eficaces para impedir que la oligarquía le robe
el poder al pueblo[...]; que ante la evidencia del fraude y del atropello nos sentimos
moralmente impedidos para contener la justa reacción popular y por ello responsa-
bilizamos al gobierno y al Presidente Lleras de las consecuencias[ ... ]; que desde este
momento nos constituimos en el Comando Nacional Re'vol1u.ci1JnaLrio que encauzará
las justas aspiraciones y la justificada reacción de las mayorías nacionales.
Ese mismo intensos.

La Fuerza Pública las itL11u.luu
noche el pn~su:te11te Lleras .Ke:;tn~po utilizó la televisión para comunicarles a
los colombianos las medidas que el~~'"ª'~~~ tomaba frente al "movimiento
subversivo" más grave en la historia '"'".'"''n"' a un levanta-
"'~···~··~, de la po1mac101n anunció la censura de la radio y
que le confería al gobierno "la facultad de todos
de reducir a la
o para UCILJCJCUJCa advirtió que proce-
de todos los que en paros y los
que no obedecieran el llamamiento a filas se les consideraría desertores y serían
verbales de guerra; por el de Sitio
y el sentenció: "Son las ocho de la noche. A las nueve no debe
en las calles".
Al día el 22, se arrestó a un centenar de líderes del
se les puso domiciliaria.
Pinilla frente
"ª''"'°"""'"="Y el resultado electoral-lo que se evidenció en
las reuniones secretas que sostuvo con el pn~slí1erne
de los y de los electores se
su de decadencia. De poco sirvió la conversión
del movimiento en que hizo el Rojas. En junio de 1971
para lanzar el "Tercer Partido" y con las
9
del "Decálogo" se a las elecciones mitaca de 1972.
nu""'"' ~'""''"'~·~ s1Jorep<tsa1 el medio millón de votos, exactamente 553.955.
espectacular en los departamentos de Antioquia, Boyacá, Cesar,
Santander y Valle. Los liberales obtuvieron
votos y los conservadores 907.202.
En la derrota claras la decepción de los anapistas y del electo-
de la elección del 19 de abril, de conciliación y de protestas retó-

ricas, que demostraba que no se tenia la voluntad de alcanzar el poder; también
administrativa con
cargos y y, por supuesto, como afirma el historiador César
para el electorado no habían sido motivo para la movilización las tímidas
que ns cuestionaban la estructura de la tenencia de la
prcid.uccci.ony que no se referían
Habíamos mencionado que el movimiento "''"'·"1-'''"".uv había alcanzado una
tante durante el de Lleras La
ANUC había sabido actuar con cálculo frente a las distintas
acciones de los sectores terratenientes que buscaban eludir los efectos de las
y que, en
mediante el uso de la fuerza '"'""u',""' s.
dan invasiones de tierra con el ánimo de apoyar la reforma parce-
laciones. A de la administración de la lucha por la tierra alcanzó a
todo el y la ANUC se consolidó como la
~el ~
orientación Hle'OIC;g1c:a
las de
nalmente con la cm1s1~~na

tandas de distinto orden los maoístas alcanzaron fuerza considerable con la
~~·•u•"'"""Tierra para el que la
El interés de la administración de Pastrana a devolver
ya
que sus medidas favorecían la acción directa e ilegal.
uur•.cUJl!C!!lC con las movilizaciones de la ANUC y del movimiento
de los en los del Cauca.
En buena producto de ellas el Consejo Regional Indígena Cauca
(CRIC), el 24 de febrero de i971, que con su tenacidad obtuvo logros como: la
~., ....,.,,~~-W.. de los la participación de los en la elaboración
la eliminación de la Divisi6n de Asuntos la defensa de su
costumbres y la formación de pri::>reB01ces para educar en su lengua a las
Entre tanto, las invasiones de tierra la característica durante todo

i971 en las zonas de latifundio ¡:;o..uo.•J.c•v en
El director del Incora destituido y J. Emilio
ministro de destacado tuvo que renunciar.
La radicalización del movimiento fue conduciendo a un ""º4'U·•"'·'~
que buscaba la alianza con la clase

"'"''""·"'~' señalaba que su central era
la expro-
el establecimiento de límites a
ex·olCri:a~:mn comunitaria de la la
luucd\CJLuu de las formas atrasadas de
del mismo
con el fin de
de manera directa mediante los Consejos
de la creación de de yel
en la colectivización como forma
las invasiones y pr<JC€~di:m1·en1tos caJrm:1esmcJs corno una "revolución

Nr<>YniAC firmaron un mani-
O'"l~iA1'1YlA en el que le exigían acabar con la amenaza a las insti-

la paz social. Fue entonces cuando el presidente Pastrana
Borrero convocó a una cumbre en población toli-
mense, para enero de i972.
El Pacto de Chicoral selló la contrarreforma Se acordó que los
terratenientes al Estado y que se establecería la renta presun-
tiva con base en el avalúo de los predios agrarios a cambio de frenar
la redistribución de la tierra y apoyar la gran explotación; en los casos en que
hubiera .....
~ M~·~··· la indemnización consultaría el avalúo pagaría
un alto prn:ce111ta1e '-'u•.na.•uu, disminuiría a cinco años el del saldo y
abonaría intereses así se facilidades uu.a.u"'""'"'
para los cultivos comerciales mediante la del Fondo En un
breve el Pacto se en las 4 y 5 de i973.
Fortalecido el con el Pacto de el paso
""''"uª""ª' la acción de la ANUC. Al contar con el apoyo de los sectores
on>ceá10 a la de la En el congreso
de noviembre de i972, realizado en" u u , _..,.,~,
y demócrata cristiano y se les ""º'"1-''º'"v por conservadores que
orientación la fue ...,.. "'''"~~~·
por esta continuaron el congreso en la ciudad de La era un
en la ANUC tuvo dos alas: la Línea Armenia y la Línea Since-
El tercer paso fue recurrir al Estado de la militar
y utilizar las Fuerzas Armadas para y mantener el control sociaL
Plan se centraron las luchas estudiantiles.

En el Encuentro Universitario de i971, los estudiantes demo-
cráticamente el ";.".-:,','C,'.~~~.,"'":"~Minimo del Movimiento Nacional Estudiantil. Como
condición para uci,:u1c1rtuu c11-.1J=:.1.•~11.,m s11sp1eniC1er la rPr>rP"líflcn ,_,v.,,c'~'~' militar y
académica sobre ellos.
El
abolir los
los que pa:rm:1p;ara.n
conformar una comisión para estudiar el "'"''''""'";"
nica de las y establecer un sistema. democrático para la elección
de las autoridades universitarias en los establecimientos
En la
de educación para la
cubrir el déficit de todas las universidades del
del fisco para las
lesivas a la soberanía, contenidas en los contratos de las con las
aiD:~nc:ia~ internacionales de crédito. En la tercera se conformar una comi-
si6n para estudiar el carácter
tm1c11:m~$ del Instituto Colombiano de Fomento a la Educación "'"'l""''v'
(kfes), y financiar estatalmente la educación incluida la imrestíe:acitón
...,.~ ....... v•~· En la cuarta se exigí.a el retiro inmediato de la fuerza
Universidad del Valle y la ruptura definitiva con la Fundación para la Educación
'"/;,"""'""' el derecho de los a consti-
como en el
Como se lo mínimo que se

del sistema universitario. Tal confrontaba la .... ~.""'"'
y chocaba de frente con la intromisión del las fundaciones yel
mcw1uz:ac1ones, ante las

la intervención militar
en las universidades y el cierre de n de así como la del
de Sitio. El ministro de Luis Carlos que la u:;~:<U!LUc<U
no se romper con los estu-
hasta tanto no nutai,:d:;, que se estimularía la univer-
sidad y que se tenía que ue~•uuuu:e:.a1 la universidad.
El de mayo de 1971, el pn;sídlen1te Pastrana Borrero anunció oficial-
mente la centrales definieron la
de los estamentos involucrados para adelantar la moder-
nización del sistema la de la educación sm)eríor
'°"''·uuu-«uJ.ucv los recursos, la nocturna y la m·i)mocitón de la universidad
ex.11'!euc1d;; estudiantiles nadie se
RMA URBANA
En 1973 se realizó el XIV censo vv'"""'·'v''"º· De un total de colom-
el yel 36,4%, alas zonas un
88% se concentraba en la zona en la llanura del Caribe. En
<lían "'-''<''-'·ª" !v1•~ut:1u.u. con i.093.191;
y Así que el desarrollo mediante la canali-
de la construcción tenia que ser la
"'"'"""''º><'º'""'" de Pastrana Borrero. En un
obtenidos hacia tres demandas sociales: la la salud y la recreación.

El de ellas constituyó el de desarrollo conocido como "Las cuatro
es1trate2rias , o Plan porque aquellas se derivaron del estudio encargado
al economista norteamericano Lauchlin cuyas recomendaciones para
anhiPrno--., anteriores ya hemos estudiado.
Según un del Departamento Nacional de Planeadón, entre 1959
y
mente estancados. El Plan Currie reconoció tal anomalía y centró su <>ctr"t-,,n·i"
en promover la lo que tendría directo en la dinámica del
y en el había que crear los instrumentos que la
hicieran Por iniciativa de la banca entonces las corpo-
raciones de ahorro instituciones financieras que el ahorro
"""'ua.·ucu.•v"' y desde el Estado se la Unidad de Poder~'"""·'·"
que se cada tres meses el aumento del
costo de vida. Las UPAC otrecE~ría.n un interés del 5,5% anual y las rnrnrn·""'
fueron autorizadas para conceder también a tasas del
7,5% para las de vivienda y del 8% para los constructores.
En los seis meses del nuevo las co1:po1rac:1011es ""'<'«'-'.V"
cerca de 2.500 millones de pesos
bido en 35 años por los de 19n, el
36% de todos los aer>oSJ.tos de ahorro de la banca el sistema
sin (1993), esto no resultó tanto en un
incremento del total de ahorros en el como sí en un de fondos hacia el
sistema al sector de la construcción un crecimiento
del en el mismo año.
se recibió al poco
Michelsen lo advirtió a los pocos meses de su posesao11 .
rrir los
década de los noventa del siglo XX terminó por
familias colombianas.
NA
carácter es para las reconocía la soberanía

del papa y establecía la normatividad eclesiástica para católicos.
El convenio se el 31 de diciembre de
El que se firmó entre el canciller Alfredo
Ángelo Palmas el 12 de julio de 1973 contenía 32 rati-
ficado por el de Alfonso Michelsen. En ellos se "'"·""'l""''"v"'
,,.,r,,,,,...,.,.,~ sobre la libertad religiosa, aunque con primad.a de la
el sobre matrimonio civil en la Ley 54 de

1924 y se estableció que el Estado colombiano reconoce plenos efectos civiles
al matrimonio católico, aunque no advierte nada sobre el divorcio para el
matrimonio civil..
También se anuló el Acuerdo de Misiones, de 1953, que v•'-'"1'-'''"'ª
a la establecía los territorios misionales para que esta
y determinó que el Estado y la
mente ""º"''"'""''~ una comisión para elevar las condiciones
genas; así se reconoció a la católica la libertad de ,_,,.,,_,,"""·"""' pero
la ..... ,.,... ~~·~" las cuales también se
sobre sus bienes.
El Concordato fue cuestionado por el grupo de Sacerdotes
Latina (SAL), cuyo nacimiento se dio a conocer el 13 de mayo de i972. Entre los
de su programa se puso de el al sistema económico-
'-V.'"""u""' el cambio hacia una la
11nnr11""' del marxismo como
la acción 1-v.u¡uuuá,
denuncias contra la católica colombiana se
en ella se señalaba el co1mpro1n1~;0
<tu>vu•"JYv con los el y los económicos y se criticaba el
nombramiento hecho al cardenal Muñoz de la ''"""'"''"""'·
N R, YQU
Los cayos que llevan este nombre sie1mp1re pertern~cü~ron Colombia como
del de San Andrés y Providencia. Por circunstancias
a la voluntad de los~~•-<~---·~ nuestra soberanía sobre
los se vio co:m¡:1ro:me
i8de ciudadano de ese

el "Derecho de roca o cayo, que no estuviera
cubierto 11•.u.•~""'·'·'v.ªde otro Estado. Y ocurrió que en el nortea-
los cayos a Colombia . Enterado el
QU)lOmBttu:aalnnl,ia,·Tin
guano en los cayos. La res:puest:aaseveraba que la

se sustentar alegando la contigüidad de territorio", lo que desconocía el Uti
Possidetis y
motivo de controversia entre los dos países durante el siglo XX y más aún cuando
en i919 el Woodrow Wilson que con base en la Ley de i856
"el Cayo de Roncador se halla ahora bajo la única y exclusiva jurisdicción de los
Estados Unidos".
Cuando en 1928 Nicaragua y Colombia firmaron el Tratado Esguerra-
Bárcenas -por el colombiano Manuel Esguerra y el nicaragüense José Bárcenas
IV1i~m~ses-, el gobierno centroamericano reconoció la soberanía y dominio
de Colombia sobre el de San Andrés y Santa Catalina
todas las cayos que
de San Andrés"; no se consideraron incluidos los cayos vLucc,.,u.c:uv, "·v"""''.iv1
y "el dominio de los cuales está en entre Colombia y Estados
de América".
restablecer la soberanía colombiana sobre

los cayos. La rei:ou1es1ta norteamericana a
cuando ya estaba en .,,.,,.,...,,ru-. el ª"'"''"'nn de Misael
Estados Unidos del 1º de
de i97i.
Las ne:e:oc:1a1:1o:nes terminaron a finales del año de i972 y el 8 de
sei:>ti€:mlbre de ese año se los Estados
Unidos de América sobre los cayos nu'"""""''-'" '<,U.Ra;>u<:uu y Serrana". Los
firmantes fueron el canciller de -.,u1u1Jl!u1a, yel emba-
de Estados LeonardJ. Saccio.
uc¡c·0a1,;•;1u contenía nueve i\rtículos. Para destacar seña-
lemos que en el 1c11ui.11.-><.ua a todas las reclamaciones de
soberanía sobre en el que
de Estados Unidos y de Colombia se dedicaban a la pesca en
go1cnen1\J~ convinieron que en el futuro
no habría intervención de su +~~~~,,~~ de los ciudadanos en
las actividades de pesca""'·"'"'""""ª"""'" en el tercero, Colombia
Roncador y Serrana ciudadanos
Unidos la continuación de la pesca en las aguas a esos cayos sin otra
~~, ~,.·~v sobre derechos de pesca; en el
con un Estado que no fuera del Tratado mediante el cual se vieran

afectados los derechos de los ciudadanos y de la otra
en el se establecía no u op:m11om;s
firmantes ,."'~"'""'t"
ribereño en materia de pesca o a otro asunto no co¡ntE~m1pla.do

U<'·'"'"'V· en el noveno se determinó que el Tratado tendría
RAL!SMO ID ICO Y SEGUR!

A comienzos de los años setenta se vivió una dentro de la OEA,
la que coincidía con un periodo de distensión entre Estados Unidos y sus dos
y con una serie de movilizaciones
rpr,nn1n:o1~ de todo
Dentro del interamericanismo la

entre los sectores civiles y entre estos y el estamento militar,
a la los golpes militares y las intervenciones norteamericanas en el conti-
nente, en en el de Salvador Allende, eran los temas de la
delaOEA.
llegó ala
el sodaldem6crata Salvador Allende. Ante el convencimiento de que la 1-1u11u~-"
social y económica del amenazaba la y desestabilizaba las
los sectores
coia1unt;1men1te con el norteamericano y las empresas uuuuua•~AVUO.-''-"'"
de Estado el u de 1973.
Entre i970 y de i973, el
una discusión sobre lo que debería ser la democracia dentro de la OEA
y propuso que el ya que era una
similares: la democracia era el de la estaba en la base de la creación

de las Hd.•UV.m::;, AUALUOLUd. sustancial de la historia y era
la construcción del futuro. Lo sostenía en las sesiones ordinarias de la
v•~'""·'"'"''""'""' """"'''"'·"'°'-"""'' era que las naciones todas
convivir dentro
''-"-"""uu, incluido Estados Unidos. Infortunadamente la discusión
u1a.•vi<:•v, por cuanto en el momento de
Estado en Chile y la nueva re¡:1re¡;entacion ,.,v• .-n.~
mente contraria a las socialdemócratas de Allende. La tesis colombiana
solo se hizo realidad años nPQ:nn'"" en la década de los ochenta y el
como veremos adelante.
nnmu1est:a colombiana no se extendía al campo de la segu-
concentraron
tras que la postura ortodoxa sobre el

·~"", .....,..v interno y la naturaleza de la agresión según los términos del y la
de Colombia se mantenía en un plano, los castrenses de
uuuc.iua. de la agresión, la hegemonía
lo que caracterizaron como agresión económica.
Para los "" )i;""''"''J,, había que introducir en la mentalidad los pueblos, de
sus y de las Fuerzas Armadas los principios de no intervención, de la
autodeterminación de los pueblos y del pluralismo ideológico, y el hecho de
que también cambiaban las bases de la pues existían nuevas
de que constituían una estructura de como el dete-
rioro la evolución y estructura de la deuda externa,
la la de los medios de comuni-
la subordinación de las autonomías nacionales, la =~,,~~M~,~~
y formas de la y las
a los ret)resíón y la violencia eran apenas
visiones ~...,..~-~· para construir esta tendrían que consi-
derarse distintos tac:toires realidad el del brazo armado y la
por un mayor de progreso tendría
nosit1iva en la y la defensa nacionales.
en las críticas a las uv"'°'·''-"'1~
est:ra1teg:1cc>s en las relaciones de entre
c<.J •.<n1.uuu del terror" por la "solida-
ridad del terror", que el foco de las tensiones se trasladaría a las relaciones
entre los iu1.<w>uiLau.z.a<uu~ y el Tercer entre el norte y el sur,. entre el
y que esta luchaba contra el por la au1:onorntía,
la autodeterminación y el r1"'º'"'·rn.1
América Latina tenia que una
de ·1mLArnJ.1a.1, u.rnµ•u11<;1 de sus recursos naturales y de las materias y
~~-m~•~~··~~ con fines de desarrollo. Prevenir
ser el interés
tendría que
ser el desarrollo socioeconómico de los
así como el
'vAA~·A'VUo los cuales las reuniones de cancilleres
<:P<mrirl~1rl colectiva que considerara el subdesarrollo como la amenaza

a la paz del con el llamado a ,.,,,u'"'-''""
arma en la lucha contra la subversión.

Anotemos que el hecho de que estas cuestiones motivo de discusión
entre el esta:rnento castrense continental eleva.han el nivel intelectual y político de
correctivos y pusieran las relaciones internacionales en un plano simétrico de

soberanía. Todos los anotados serían de nuevo discutidos en la reunión
que se habría de en i975, en San José de Costa y se en el
llamado Protocolo de San José de Costa Rica, que modificó el TIAR en de
los ~w.~v~~·~· pero nunca ratinc:ad<),
mc)<:J.1i1c¡1c11orn;s 'J"'"'... """i" en Colombia en el
campo de la con poca relación con las nuevas
discusiones a que hemos aludido. En el de fortalecer la
las Fuerzas Armadas uaLoa1aron en unión con el Ministerio de
tura en sobre colonización con el fin de
nacional de obtener una verdadera transformación social en el
raudo a la economía y la nacionales vastas extensiones del territorio.
También se la ínteg1:acilón de la industria
rrollo nacional y se incentivó la
-2
"'...w
durante la administración de Misael Pastrana se Cl
~
Nacional" y la de L'C'L<::OA1'><l n"'""'"""' de
~
"'"'
-'
w
"
<!)
de exterior e interior y de la :::ii

.:;:""'
a la actualización de de guerra y a la reforma de la ¡ur1sd.1cc:ton u
torial militar.
la atención institucional se
medida se verificó mediante el Decreto 2335 de 1971 que reorga-
nizó al Ministerio de Defensa Nacional. En este se definió al de
la Defensa Nacional
defensa nacional y para colaborar en el estudio y para
la de la nación. La por el Decreto 1599 de i973, estableció que
la Secretaría Permanente del CSDN tendría tres secciones: la au.uu.u'"'"".u
la de movilización nacional y la de
cou.uc•1cu ""'"'vu<u de Planeación. Y la
de i972, determinó que el vU'U"''CIV
del DAS.
'-"""'"'"v los documentos en primarios, secundarios y de conciliación. Los

elaborados por el csdn y los directivos de los frentes de poder, aludían: i) a
del Estado y a los objetivos 2) a la ª1--'''""'ª'--'vu 001mc:o-€~stra-
nacional para establecer las hipótesis de conflicto y de guerra en relación
con potenciales y objetivos nacionales de otros países, en especial los
3) al estratégico basado en la apreciación estratégica,
""''"ª'"~· la política de seguridad de manera integrada, y 4) a las directrices
dei;an:ouar la de seguridad.
Estas m<)ainc;1c1•Dm~s u.•¡.;a1uL.ac1va" mante-
nían la tradicional visión sobre la
Estado. Sin de1;co:no1:er externas, insistimos en que era la realidad
nacional la que inducía los cambios arn:ita.aos, a lo que se sumaba el hecho de que
la institución castrense colombiana no se •u''"'ª"""'-'ª doctrinariamente con sus
pares del continente.
LIS
En las elecciones de 1972, la Alianza Nacional \n.uaoJv/ había culminado

µu11u1.;a.como del sistema. Su debilidad
,,...,,.,.~..·~··~~y la ausencia de una vocación de
para el fracaso. Los militantes conservadores y liberales regresaron a sus
de le fueron restando su apoyo "'"'""·v
comenzó a ceder su
y en de 1973 lo anunció electoral la "capi-
tana del como candidata y menos frente a la de
Alfonso no deseaba la alianza con
adhesiones.
f'V'"c"-v~ marcharon entre el comunista y el Movi-
miento Obrero Revolucionario (MOIR); agrupaciones
apoyaron la candidatura de Hernando Echeverri Mejía, liberal que había
'-'u:cuuu"''uu (MAC). La alianza se concretó en septiembre de i972 y se presentó a

~M. . ., , .. . . M electoral con el nombre de Unión Nacional de Oposición (UNO).
La para suceder a Pastrana Borrero movilizó a los seguidores
de cuatro candidatos: Gómez María
a última hora la Democracia Cristiana pn~seiato a Hermes Duarte. López
en el conservatismo el de Laureano el apoyo con menos fricciones.

Recordemos que en la Convención Liberal de de 1973 el Carlos
con el sector del conservatismo que mantuviera la

'-''-'"ª·u~ca., propuso al mismo la de
ya era el hombre de las Alfonso Michelsen
se mostró Los debates mostraron que
smnei:on entonces que ¡.;vw.u.au si

a para el cuatrienio
y fue apoyado por i62 co11ve1nc:íon.is
fue
votaron masivamente por ""''-ª"''"'"'"' obtuvo cerca de tres millones de

votos y 660.000 más que sus oponen1tes En su momento, Misad Pastrana
había el de la votación Pª'"''-'cu.uoLl, recibió cerca del
Gómez Hurtado contabilizó .q.y¿o • .Lvv. La UNO apenas
a los i37.ooo votos. Hermes Duarte sumó la imag1ut1.cajnte
""'"'"'""ª"· La electoral fue del 60%.
N N B
la
cívicas y ciudadanas contra los nocivos efectos
de salarios de nuevo fueron neutralizadas
i 1acuu;uu1u sido por la crisis mundial de 1974-1975, el reco-

rrió una fase de crecimiento lento de la y el la
de las exportaciones de nuevos y de aunque
las de café se recuperaron. En el 1970-1977 los salarios
reales de los trabajadores urbanos cayeron en 10%, y para habían
De acuerdo con distintos estudiosos, la situación se con la '-'L'-''"'"'''--

ción y de marihuana y cocaína. Para 1977 la rentabilidad de la
en el mercado norteamericano llegaba a los millones y la de la
~,·,v•=,"""'a abrir la "ventanilla siniestra", oficina a través de la

al Estado US$166 millones en 1974 y en 1977. Era tal la
,,.,.•u•~"-'" que la Asociación Nacional de Instituciones Financieras
de la y el comercio de la marihuana.
Paralelamente las luchas sociales urbanas iban en ascenso. Entre 1974 y
hubo 403 incluidas 109 en 1975, con un total de
dores En de 1977 tuvo
convocado
la mayor nr<oYPCb
º"''''""'"n'1'"' a toda Colombia: 28 muertos en todo el 4.000 detenidos y más
Y DE COM
había terminado con el Pacto de Chicoral.
delinearon en el de desarrollo "Para cerrar la
la orientación neoliberal que se en el el dinamismo de la
economía se basó en el sector º'"'~$h inserción
en los mercados mundiales aranceles
y demás medidas
mayores y
vención. Así se estimularía la co·mriet<t>n<:1 a con la
se incluían en ese ,..,._,,...~..,,~ de

vn1mP1"n el Plan de Alimentación y Nutrición (PAN), que atacar
la desnutrición por medio de la pr<)dl1cc:í.ó11, comercialización y consumo de deter-
alí1ne11taina, y la de
pn)Cll1ctos. Esto no tuvo mayor para las pues el 60% de su
cobertura era no ,.,.,..,,.,,,n,.,, en las áreas de minifundio 3
uuvu•"v la asistencia técnica y financiera para las huertas
caseras y la crianza de es¡Jec:1es animales menores. El fue el
Desarrollo Rural que ofrecía beneficiar con créditos a aquellos
,,a.•.JUl-'"'"""v" que tuvieran terrenos con menos de 20 hectáreas; sin embargo, los
que contaran con menos de una hectárea no los recibirían aunque sí se benefi-
ciarían con la de la red de servicios y de vías. Las zonas no
estaban incluidas en esas pero la Federación Nacional de Cafeteros
y presentaba logros inalcanzables por el gobierno.
Los dineros au1gI<1oshacia las áreas de minifundio mejoraron las condi-
ciones de vida de los ca1mp1esí.nos; trece ai;:''""''ª" estatales fueron int:egracias
para proveer sistemas de mercadeo, todo lo cual se
vinculaba con la construcción de construcción
e
Para los sin tierra no se alternativas. Lo que se
había terminado su ciclo y la vía de la gran
empresa agrícola era la que se extendía con apoyada por el Estado. Aten-
la situación de los menos
6ª de 1975, conocida como
había dado a U<::•>VAd.L><UlllC!JlCU>
y arrendamientos y
pr<)p1et<trí<)S de 200 hectáreas o mayores a proveer con lotes de
ª'""º''"'"""'les que no se
les afectaría con reforma
ción
tensiones sociales.
Uno de los A~~-~··-u se ~~... u'"" con otros para incidir
1
"'"I-''"º'"ªª mantenerse como

~~,'~"'~~,.~ u.•u<;¡....;;;uuu<:;A.ALC fue el del incremento de la tasa de En
npw·uvln n1te1rcens<:tt que cubre de a 1973, la tasa de ae;sernpleo
deberse a
cuatro procesos aunque dos de ellos parecen ser los dinamizadores:
la de los cultivos comerciales de la empresa el desarrollo
de la economía asociada a la y tráfico de la los
mign:1CH)m;s estacionales a Ve:neim<:~la, que le abrieron
d~l''"''uª a condi-
dones
En tanto que desde el ámbito "'u1LJc.<u<1.1u<:;uc<11

raba que los actores el conflicto social eran eniem11g1)S
~+•.~•~.~~•="en ,..,.,,, .. ,..,,.,Q
las acciones de
1..ude<u~·u nivelado con la. Asociación Nacional de Usuarios
ca:mpestnos (ANUC) en sus vertientes de y de Armenia se cerrando
debido a la de la Ley de Aparcería que la hacía y a la
Y<>CY1'<M"J-h,c> confrontación que impulsaba, desde el f;V•,'A'-lCUV el enten-
dimiento con los sectores aliados de la línea Armenia.
La ANUC Sincelejo retomó la práctica de las invasiones de tierra para
expresar su rechazo a la pero disensiones iat~oH'.ií!l'cas
cías con los del Consejo ,_..... ,.... vuu• ""·"F.'-'"U
rendas con los asociados de fas que sus alcanzaran
sus cometidos. En esas condiciones de debilidad tuvo que enfrentar el Estado de
Sitio y la acción castrense, así como la de las
Vª'""'"'""'""''"º~' su retirada del escenario nacional fue cuestión de corto
PARO E
de la tarde del de
de
televisión que el y que las Fuerzas Armadas ruante-
nian el control de la situación. "No se trató de un paro reivindicativo sino de
.... ~'·'""·~ v-'"µ'"-"'u" por la subversión y los del
características de
y este había comenzando por el sistema de
los y las los la Prcldu.cción.
la salud y del
sectores ca1:npes1nos,
las centrales obreras. La maoístas y comunistas

pro así como la acti-
vamente de ella. Incluso el sector u~~•uu.;sld del Partido Conservador
obreras que convo-

caron y el paro cívico se concretaron en un memorando de ocho
5
1) aumento de por encima del 50%; 2) de
de los de de las tarifas de los servicios .., ... ,,,,~.v.,,
3) levantamiento del Estado de Sitio y de las libertades µvJuu'"'''°
Estatuto Docente, reapertura y desmilitarización de las
adecuado ellas; 5) abolición de las normas de
para que los estatales contar
con el derecho a la asociación, a la contratación colectiva y a la huelga; 6) entrega
carnp~:s111os de las tierras afectadas por el Instituto Colombiano para la
(Incora); 7) jornada de ocho horas y salario mínimo para los
trabajadores del transporte, y 8) de los decretos de recirg;am1za•c1on
del Instituto de Sociales que lesionaban los intereses de los usuarios y
violaban los derechos y de los de ese Instituto.
y en su prepa-
,.,~··"·~~, el paro y combinación de una serie de
1orna•ctas cívicas similares -con conformación de comités de barrio y comités
de paro- y de de como los del Social y
diversos '"""""'"'i'v", en la Federación
Colombiana de Educadores
Obrera También se destacó la de los ""''uª''"u.'-" '°"
Por sus formas de lucha y por la tic1lpac1on de comunidades enteras debe
anotarse que el paro º"~'"''"''""' oA todas las ex¡pe<:tati
débil en su inserción '"'v,.n,_,.,_
con Clit•erente intensidad en las '-'<l!JlLom::~ otras

característica.
Los índices de """··~·-·~ ...,

uu¡;1cau1::11cdu.uu del programa neoliberal habían
a un límite y se hac.ían para todos los sectores del
De ahí que la tuviera más característica de que de conse-
cución inmediata de los ocho por las centrales obreras. En
este la confrontación se pero el del
no estaba a la orden del razón de más para disociarse del análisis que
afirma qm;~ el paro ser asimilado <..:uJm¡.,11c,,au.ic1wc
en la que lo y a la que, dadas ciertas circu:nst:ancia.s,
insurrección.
umcan1ente de los
,..,.,,rn.,,.. económicos. El mandatario seña:-
gremH)S que de los~~~·+'''''º Entre las
medidas cuestionadas se encontraban la declaratoria de em1er~iencia eccmt;mi.ca,
la insuficiencia de la "nacionalización" de la banca -que se en el
momento en que se decretó que los colombianos deberían detentar
el 51% del capital-, el desestímulo de la la ausencia de
estímulos a las exportaciones, la llamada economía la crisis moral.
Otra de las aristas de la se advirtió en la combinación de los
dineros legales con los ilícitos en las bonanzas y marimbera. En mayo
de 1976 el de la libra de café en a comienzos de 1977
a los US$2; en marzo y abril alcanzó el limite de US$3,50; pero los beneficios
no se distribuyeron entre los sectores marginados que los urbanos
o rurales. Como señaló el la bonanza fue para los
de Cafeteros, por el aumento en la tasa de
no en sacos, sino en pesos 30% en 1975 al 85% en i977), buena
de lo De acuerdo con Daniel Pécaut los m~~re:sos del Fondo
ae1pe11mernce de la alcanzaron en 1977 un valor
cinco veces mayor que los de i974, y lo más el 68,6% de las cargas
fiscales a las transacciones del café fue a sus arcas, y así de
~nr,,,,..,,..,,..~Q al de inversión del Estado.
crnrresp<Jn<1e a los dineros comercia-
lización de la marihuana. Para la Fundación para la Educación
y el Desarrollo 40.000
hectáreas sembradas y unas cien mil personas aepe11a1.enao

la el de la
""~"'-~~, que se cambiaron en la "ventanilla siniestra" del Banco
.,~..,~~.. ~"· En 1974 se cambiaron millones y en 1977 la cifra a
los millones. Si los y todo indica
ala tercera
en i977. En todo caso, estas enormes sumas de dinero incrementaron las reservas
internacionales: de a US$i.526 en
En la situación m~mc1on.aa;:i., la
que hubo en y 80 en 1977. El fenómeno cubría distintos sectores sociales.

El secuestro más notable fue el de de la
obrera '"""mcu'ª""'-LU'H raoa1a<1or•es de Colombia (CTC), llevado a cabo por el
Movimiento 19 de Abril y que terminó en su asesinato el 19 de abril de
de el Estado debía contrarrestar la acción desestabili-
zadora de los distintos actores que por sus intereses y Como
se consideraba que era la del Estado la que estaba en además del
Estado de Sitio varios de las Fuerzas
Armadas y, por le competencia a militar para juzgar
mediante verbales de guerra los delitos contra sus miembros civiles o mili-
5
'·!<.'''""'""'"'"' se establecieron penas de reclusión hasta de un año para los que
compraran armas o municiones y
que utilizaran armas de uso privativo de las Fuerzas Militares.
Se e,, .. ,uuJuv, ª"'"'"',,ª"' la reclusión hasta por seis meses para aque-
llos que reunidos alteraran el curso normal de las actividades, para los que
hicieran reuniones sin los requisitos legales, el tránsito de vehículos
o personas por las calles, frases en las paredes, incitaran
a violar la ley o a la desobediencia a las autoridades, no colaboraran cuando
necesario, o consigo elementos que pudieran ser utilizados para
cometer uu... m_._,._,.,,,., contra la personal o la vida (piedras o sustancias
'-1'-"'""·"-<'"" Las penas serían dobles para los rhir''ª"'nt.>~
drían multas hasta por
caminaran por las calles en actitud so~;pe~cnos<1: '"'"''"'t,,,.1h_, •..,,.. la u<>.m.-1.u.1-
lidad en los barrios y
mediante resolución motivada y solo se admi-

re¡Jos:ic11ón. Si los e invasores no serían
detenidos hasta durante treinta días.
El 20 de enero de el el 0070.
la pena de
muerte en la ''°l'~'"""''"''vu, n~·,•~mn'~ las muertes de los civiles no serian
uwtuu""'~ cuando acontecieran en
r"'''""'Q'"·" tanto de los delitos de extorsión y secuestro como de los de la
Este decreto fue pero la
lo declaró constitucional en marzo de a pesar del
n~•M~~+~ ,,,,,,.,,tnm de la Procuraduría General de la Nación.
Como se ªF'''-'-·'ª' las Fuerzas Armadas estaban una mayor
en el escenario nacional y estaban aumentando su margen de auto-
nomía para el control del orden Para la avanzar en
el de los
pues hechos como el paro del 14 de
se constituían en una amenaza a la """·ªu·'"'"'"u
sobre la cuestión militar.
E M LITARES
del
_,,.,,..,ª""'"''°"' aunque también aumentaron sus tensiones
8
'"1<:.''""''"'·"'" más en materia de
pn~senc1.a con
estudiantil y
y de declinación del xnovimiento guerrillero en el
decenio ;in1·,,,ruw por la otra.
Las tensiones internas se referían a que afectaban su misión y la
abne-
de cuerpo y dignidad personal-. La misión
parecía haber descendido a un segundo nivel y el , n1·rorc.ro.~uro
las mismas instancias gubernamentales. La instrucción tenía un bajo
tanto por la falta de medios físicos como por la deficiencia en la
las se hadan basadas en cuerpos de Ejército y
unidades que no existían en el
comandante de
dente
UA)';,"""""' de hombre habían sido lesionadas. La solidaridad con fue expre-
sada inmediatamente por el coronel Valentín comandante de
del Valencia Tovar por estas destituciones también su
retiro, el 28 de mayo de i975. Dos el 2 de de 19n, el
fue del
el ascenso de otros
nerviosismo y estuvieron asociados a una en las Fuerzas Armadas. El

ex¡Jresid,ent:e Carlos Lleras declaró que las tensiones internas habían
sido tan extremas que en una noche varios batallones se mantuvieron en
estado de alerta. A raíz de la destitución del Matallana las divisiones se
i.:"''""''· an:" y coroneles en retiro intervinieron
--~n~n••+;n moral" del frente a la
~~'"ª'"~~ Por su
por ser
De modo que la "voz
nuevo comandante del por los comandantes de otras fuerzas

y otros el 19 de diciembre de i977 fue conocida una
59
que solicitaban a Michelsen pro1cecUmi1e1Jitos de
medidas "adicionales" para arn""''"'";" a la institución militar el
derecho a la honra y a los ciudadanos la seguridad que necesitaban. El noveno
a la Corte de asegurar la realización de los
uaJtucucª""'" y las acciones
que emLpn~nc!ier:an las Fuerzas sean enérgicas", en virtud de

que ellas el régimen institucional y la seguridad de los ~"'·'"'"'"'""'-'v~.
Esta carta ha sido llamada de la Bordaberrización del
reg1mE~n colombiano (Reyes et al., 1978). El Manifiesto alude a la situación
ocurrida en Veamos. En ese país, a mediados de los años sesenta, la
se El Jorge Pacheco
trando de
pero sin recurrir a las Fuerzas Armadas. Debido a ello su recibió
el calificativo de constitucional". En 1973 el sucesor de Pacheco Areco
María Como 1--'"º'"'-'"'"'c
de este y la de la
el Estado de Guerra Interna. Así
La actuación de estas duramente criticada por considerarla

y sectores civiles el regreso de los militares a
sus pero ya era tarde. En de i973 sobrevino la inter·
vención militar mediante la que se la castrense en los orga·
""'""'''"" a través de la creación del Nacional.
El 27de cuya esencia consistió en un
castrense directo sobre el 1-''"'-·•""''"'"""' ""'-""'""'"~'- y el civiL En otras
ese no era el caso de Colombia. El estamento castrense no

Longrei:o y su subordinación al
durante el la institución militar
colombiana avanzó en la~~'"..'"~·-~~·~.. de la teoría de la nacionaL
A mediados de in:stitucional se determinaban
las rlit<>r<>cnri
como la situación en la cual los intereses vitales de la nación se ,.~···~-,~u
de interferencias o
vidades encaminadas a alcanzar y mantener Ia "'-'' ~· ''-"~"'
~~.,~~·~~·~ de la nación para obtener sus ob1.etrvos
En relación con la de la "''"'"'"''"''•
progreso constante en todos los ámbitos y conveniente militar,

r>rcir>oma también la estructura de Ia para la defensa nacional: el
µ~1>Jv••v• para la Pollitica el ·~v"''""lv
Superior de la Defensa una coordinación entre los v·,~~··v~
para el desarroilo y y, por último, los cinco frentes de
"'"-''u.m::••cc:, entre los or~~antsn1os de apoyo se las "milicias" y los orga-
nismos
Esta apropiación doctrinaria de la guerra antisubversiva marchaba para-
lela con la del colombiano y de las Fuerzas a
firmar los Dn)toico!os "''·""'-'«'de 1977 sobre la humanización de la guerra
y la prc>tec:cié1n lo que fue blanco de críticas desde distintos
frentes e•~•=~,-~=•~" .,v.""-~ de Estado a la defensa de los
derechos humanos,
Al mencion~~mos que el 12 de agosto de 1949 se en
Ginebra cuatro convenios destinados a a las víctimas
de la guerra. El ,, ...~~· v' para aliviar la suerte de los y enfermos de las
fuerzas armadas en el para aliviar la suerte de los
los enfermos y los armadas en el mar; el tercero, relativo
a los tratos debidos a ,, •• w.~-.~,,~w de guerra, y el cuarto, a la
ción de los civiles en de guerra. En 1974 el suizo convocó a otra
conferencia oro1vec:tos de por
el Protocolo I, relativo a la
ci6n de las víctimas de los ~v·-·~·-~<'JU armados un.cu.•a'--•v•.uuc~ y el Protocolo
referente a la de las víctimas de los conflictos armados no interna-
cionales. Colombia había firmado los cuatro convenios de 1949, pero no lo hizo
con los de i977. El Protocolo en su Articulo iº, establece que será
entre sus armadas y las armadas disidentes o grupos armados

or~(al1liZ<tdo1s, que la dirección de un mando del
territorio y realizar oper<tCH)rn~s
Para Colombia el Artículo 1º era ª""""'''''-'V o cuál
control y opera-
"'º'""""'º" de
grupos disidentes por eso en la conferencia
on~seiato una enmienda oral en la que definió que coirresp~)m1e1·1a al Estado
determinar tales condiciones. Las grupos

"'"''"'"'"'"· dirección de un
v•~:a.u1»u.•v» internacionales en los asuntos espe-

'"'"'"'vu•oau.'-'" con el orden público, lo cual disminuiría la
soberanía y la autoridad de los gobiernos para restablecer el orden y la ley y para
ae1:ern1er la unidad y la territorial. Años en i988, el expre-
cte1tegac1on colombiana en
delegación) y reforzó su
criterio de que una cosa era conceder el estatus de beligerancia y otra reconocer
la existencia de ejércitos irregulares.
DEL
En la asamblea de los Estados Americanos de
i973 se creó una-comisión para que del sistema y
mayo de i975, entre otros se recomendaban reformas al Tratado Intera-

mericano de Asistencia El documento el único
ap1rot>ai:i.o en la reunión de San José de Costa el 26 de
ha sido ratificado.
del
de que habían las Naciones Unidas el de
diciembre de 1974 en la Resolución 3314; 2) la de las causales de
así: se eliminó la frase
armado" y se limitaron los mecanismos
que fueran afectados por los 3) la
ao1rob1acJlón del derecho de cada Estado de escoger libremente su '-'')~""""""'-'·""
4) la sustitución del sistema de dos tercios por el de
m<Hs1oer1sao1e para terminar con las sanciones del
de 5) la disminución de la zona de canci-
lleres en la reunión de Panamá en 1939; 6) la limitación del
de pues la acción sobre un Estado solo
si ese Estado daba su y 7) el reconocimiento por el
varias reservas de los
económica colectiva.
En la discusión sostuvo cuatro
diferencias sobre la~.., ..• ~~·~·~·,,. invasión
y de la soberanía
~~'"V'~"''' .,.,,¡-,,'""'"t"Q tanto a las situaciones de agiresilón que no fueran

PV1º11'::ll''íUºitlH!:HC<UC;>; 2)
yla
1n1:er¡pn:ta1c1ón extensiva del Artículo 6 como
para resolver situaciones que no invasión o
3) definir las consecuencias del Artículo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas para las medidas del órgano de consulta del y 4) determinar si las
...,,~''-'"""~
del órgano de consulta de la OEA al Consejo eran
pe:rm.anerrtes o transitorias. En cuanto al 2,la cancillería no creía
hacer enumeraciones de las situaciones posibles de agresión que
debido a que la definición de agresión no había resultados en las
Naciones Unidas.
colectiva desde el Durante los años setenta,

América Latina había "'"''u,,,,..,.., a Estados Unidos para obtener mayor aten-
ción sobre asuntos de~~·~·~··~ •.,... , \,VJ.u"''-'""' '"'t,,,n,,,,.,,
transferencia de y actividades de las multinacionales. u"""''""
deben las demandas continentales por el hechas por los
militares de Brasil y de contenidas en la doctrina de la
económica colectiva. la lucha estaba en La muerte del
o .,.... ..,•.••~~.. ·-~
en los sectores
estudiantiles y urbanos hicieron que esa amenaza continental
al margen de las "'"'~"''t.'t,,'.'l,_,,,,""w guoe1rmtm•en1ta1ies
En la ~"''~~.~=•·~~i-"n
de amenaza hemisférica. Para go101ernios, en el panorama continental
del dela ideo-
""''-"''°"'la amenaza se V"''""V'~

u•'-"1-'d""'" naciones occidentales y Estados
las
También contaban las clásicas amenazas militares por lo que había

que atención a de defensa de las fronteras y de la sobe-
ranía nacional. Cuatro factores habría que considerar: i) la de una
nueva misión de las fuerzas 2) la reacción adversa a la "división de
~ .. ·~v.,, que había en que este se
u.'°·'"'·""'' del continente
a un nuclear y conven-
mientras que a los militares latinoamericanos se les había encomendado
mantener el orden interno mediante la acción cívica, la construcción nacional
y la lucha 3) un incremento de las tensiones entre países
de América y 4) la de del Programa de Asistencia
Militar (PAM), debido a modificaciones fiscales y políticas del y el
Co1ngre~;o norteamericanos.
Se pueden señalar las principales restricciones del legislativo norteame-
ricano sobre el PAM: i) la Enmienda que permitía al 1.11<::~.u.cu•cc
""~'""'' .. ~ ex1orc1Di<1ba o nacionalizaba sin indem-
u1:G,<t1.C1 uu;
1
2) la Enmienda
PAM para ~~....,._, jets, entre otros) a
t>uJ.1::.wl"'"-'.!"-"' """"'''"''
los subdesarrollados y reducía la para las compras de armas; 3) la
Enmienda que limitaba la
4) la Enmienda
en exceso sus recursos para hacer compras
Comisión Linowitz como la Irrternational Assistance an:d Arms
Control Act de condicionaron la a la .... ~''"'~-u sobre
derechos humanos que au'cu1.1u.:uacu go!l:liern<)S latinoamericanos.
De se que el proceso de nacionalización de la
<!vcu!L.au'"' pero deben sopesarse situaciones en esa evolución: 1) los
'-'"''w''"'"·'º"' "'''"""'""''" por Estados U nidos como "vía para que
sus continentales de contención del comunismo internacional se '""'"-'>-''·"""'~"''
sobre medios de lucha contra el comunismo y la subversión:
mientras que los norteamericanos insistían en los los latinoa-
<!u•:u.1"'" mecanismos sociales y de desarrollo ec<)né1mi,co;
3) sobre el para los norteamericanos era el
""''''-'v"ª''"'"' mientras que
UUHL<U"'" era el
el analfabetismo y otros factores sociales como
deque
la comenzaba por lo económico y por lo
nental. de unificar un cuerpo de doctrina sobre la
7) los análisis po!líth:o-•~co1nómí{:os
de y sus criticas a la ne¡:?;ern011ia no:rtean:1er1cana,
Protocolo de reformas al TIAR.
y
pn;s1c1entc1;:lles para suceder a Alfonso
y Belisario ,,"''·"·''"" conservador.
la prc>du.cción, la segu-
obtuvo votos, mientras que Betancur
del 55% en las cuatro ciudades y
40% en las mtenne•:na.s.
Durante el cuatrienio (1978-1982) el control del orden público se
hacia las la social y el Las Fuerzas Militares
utilizaron a fondo el Estatuto de Seguridad, el Artículo 28 de la Constitución y el
ré~'UIJten del Estado de Sitio
U'4!<lll.!C<;; el "'"'"'"''"""
ya hemos ª"'"""'ª"v. Estados Unidos hizo
una por no actuar como y por haber
abierto la "ventanilla siniestra", dado que por ella se
sucios del neJgoc:10,
Y como los cultivos se c.11.¡¡.;cu..1u1cru.1
""'"'''"-·· la intromisión norteamericana
a ser acusado el
programa 60 1v11nu.,1."'~
gmpos de et
nistration declaró que el tráfico de
nacional para Colombia.
En el más alto del las hectáreas sembradas de mari-
ex1Jortac:1011es de cocaína a Estados Unidos
aumentaron y en
mado millones. Como oorc~mta1e
UHHU.!<UAC<:; comenzó
y terminó en marzo de unos 10.000
soldados .... ~'""u••uu ~''""UMU del pero se agravaron los términos del
los cultivos se trasladaban a zonas cada vez más
comandante
~v·~~·~v~ y que aún así no habría "'w'~"'"~

Tokatlián m<•~~.n,n.~ Fulminante
fracasó co1rrutPCió11, la ausencia de
otr·nw1<>nt.-. 0 la reacción adversa de los ca1m.p1es:mc1s HU.r:l-1".<0'U del
5
ti1~~rc:1to. Desechadas la ·~''""'~~··v•• '"i<:a.u"'"''·'v.u, un Tratado de Extradición
entre Colombia y Estados Unidos se yen se
creó la Policía Antinarcóticos.
En cuanto a las los años ochenta fueron de recomposición y auge.

Las estalinistas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que
en 1979 contaban solamente con nueve frentes guerrilleros: cinco en el sur
Tolima), dos en el centro (Magdalena Medio
"ª,""'·"u"''' y uno en el norte (límites entre Antioquia y Córdoba), pasaron a i8
Popular de Libe-
P'-"·"'°'' uu reconstruirse.
Otras ,,u•:.:•~au1c1. ~.•-"<;'-'"'""'"Lame orientación uRu;,:•~u1:na.1, el
ua.ua;1au•u1"'"'' la Autodefensa
miento de Revolucionaria.
La fase de auge de las u1¡,::a.u<.«a•c,1u.uc;" ocurrió en medio de
económica se
pn~sent;:i.rcm indices económicos
correlaciones directas
de i979 cuando se on~seintó un incremento considerable de la deuda externa, el
financiamiento externo a un 46% de las nivel más alto de
la y el endeudamiento con el sector internacional fue de 84%
entre 1979 y a en J.Y<JJ.-''""'"' aumento
de la externa real fue del 17% anual entre y
También se la peor reces.ión desde la
comenzó en Durante
y
el crecimiento disminuyó. En cuanto al c:u1¡.wcv, aumentó
apenas en o,6% anual. La""-''-""""'
contracción hasta comienzos de El sector beneficiado fue el financiero y
dentro de este los intermediarios. Los establecen que entre 1975 y 1979
sus activos aumentaron en un mientras que los de la totalidad del sector
alcanzaron un n8%.
Frente a la rec;o11np1:>si,cíó>n se pn~se:ntaLba la
de los movimientos U~~·<~A'~U las clases medias
y, sobre el fracaso de los nnwe~ct<)S no.m:1ccis yde
op1Js11:10111. Tal vez esa anomalí.a 1-1u1>1uu11.v
,J~,··~·-·w~·~ .. en los sectores más atrasados de las "~~~~•~
robo de 5.000 armas que el

Institutos Militares en
de enero de i979 y el afán y castrense por y por
"'"''u'"'"""''"' toda la red urbana de ese grupo constantes violaciones
a los derechos humanos y la suspensión de las "''""""'""~" individuales, con lo que
la Situación º~~ó.~~A
miento nacional. A fines de marzo de 1979 se celebró en Bogotá el Primer Foro

por los antecedido por más de veinte foros
a las centrales sindicales. Fue creada la Comisión Nacional Permanente por

,,,""·"'""'' de los Derechos 47 personas de diferentes
VV!lAU'-"-" y filosóficas y TWP·~•ri•11
golneimo de Misael Pastrana Borrero.

En para el momento de la realización del Segundo
desarrollado una nacional por la libertad de los presos ¡yvJt1u•~u"
amnistía y sin condiciones en motivada por los •-v'·"'"''v~ de
guerra que contra los del las FARC y otros grupos
realizaron entre fines de noviembre de 1979 y mayo de
El centro de la estaba en la militar. Se le cues-
tionó haber la lectura de los verbales
de guerra y haberlos sustituido por las pues
era claro que atentaba contra el derecho de ""'·'""'!'"ª· También se le criticó omitir
los para los allanamientos y las el Artículo 28 para
de la libertad individual a los
en proceso, desconocer el hábeas corpus, ;,-.;·,,r·rnc,,, .. sin '""'ie:auv, ""'~u•~u
guerra, desconocer recursos nit·pr1wPt::. r arbitrariamente las y

atribuirse indebidamente ""'"'"'"'u'""' a los civiles .
El Foro analizó todo lo relativo a la crisis ~~··vuou y a la doctrina
....
de la nacional y re<:mizo eierc1tos latinoamericanos

y el llamado Plan en la XIII Conferencia de
~"'''"''''"" ~··""'~....,,..~ Roberto Viola) ~~'"v•·.. ~·
ten fa la
eliminación ~ ..~.,... ,...~, ...~~ •.~..u, atribuía a las fuerzas militares
~~·-•v•~ .. , autónomo y determinante en la
propuso un
6
condiciones y solicitó una amnistía social para eliminar la uu.>c• ·'"'
por terminar con el Estado de desmilitarizar zonas
campesinas y el Estatuto de Seguridad.
El Tercer Foro por los derechos urntuauv;>, a fines de junio de 1982, se
convocó bajo el lema "Contra el y la . La orga-
nizadón Muerte a Secuestradores había anunciado "'''"uu·~""""·"'"
su el 3 de diciembre de 1981, a raíz del secuestro por del. M-19
de Marta Nieves Ochoa, miembro de la Ochoa de Medellín. En la crea-
ción del mas 223 personas, cada una de las cuales proporcionó unos
millones para un total de millones; se integró con unos 2.230 hombres
y su objetivo inmediato los entre ellos y
mente las
U DAD
sobre ~~"......."M o Estatuto
estaba basado en el Estado de el Artí-
de la Constitución de r886, por el ordenar la detención
el orden
U.~IUd.UctHU;:., Sindicales
-el "no definido ni <v1..-au""'·'v, pero latente y actuante",
los términos de la doctrina de nacional colombiana- y enfrentar
las y las acciones terroristas. A los pocos días de su
últimas acabaron con vidas de Germán
yde
Michelsen. La ofensiva castrense los movimientos sociales y
políticos, y los sectores estudiantiles y sindicales.
Las del orden tratadas por lo como contra-
venciones y con penas de treinta fueron consideradas delitos por el Estatuto.
el Artículo 7º, habría detención hasta de un año para los ocl1pa,nt~~s
del y oficinas de instituciones o si las acciones
tenían por fin para obtener una decisión de las
distribuir pnJp¡1ga,ndla V"-'"'"''~" frases y
y
provocaran incendios y así eliminaran la

hasta de veinticuatro años. Si sólo fueran lesiones a la la pena
seria de diez años, y si no hubieran hechos contra Ia mtegnaaay la entonces
la sanción estaría entre uno y cinco años de
La era estrictamente. El. Artículo I 0 establecía penas
8 entre 8 y 12 años para el secuestro y entre 20 años si hubiera muerte de los
1-''"-F'.."''uv·;,, el Artículo 2º decretaba penas entre 8 y años para que
o una rebelión penas menores para los subordi-
penas para la ocupación de carre-
teras y y para los actos terroristas con bombas y "v''1"'""''"'
llevar a cabo las ""'-""-'JI"-" rn~rsec11ciones
00
El Estatuto también
normas internacionales y de las s01Jeran1as

ilustra la situación y que conllevó la de relaciones con
ocurrió en En el departamento de Caquetá el Ejército sorprendió en
marzo a un grupo de unos del que, entrenado en Cuba,
había desembarcado por el sur del país. en la localidad de
San el grupo dentro del territorio
ecuatoriano por las Fuerzas Armadas '-VJlV'-'-'L"-'"'ª'" que actuaron en combina-
Pn1·r"''" de ocho sin los
¡¿
g pues,
B\
<{
entre otras cosas, se habían "u-•u<Jl1Utu comtpetertCHlS
~ a los de Estado y a los ministros de exteriores. Persona-
g
8 colombianas cuestionaron el y hablaron de la caducidad del
derecho un"'"""·'-"V'''"' en ,_,,,,..,~...,.., de las normas del asilo territorial y de la extra-
"'"'I'' ""'''-'"'·'-'nacional.
aumentó las
delos
uuicc.iacu;:is para las autoridades
vv•.•'-""-<>J, estableció mecanismos de censura para la radio y la
~~F,~···~~ instancia para las sentencias de los comandantes
de la Fuerza Aérea. y aunque en el Estatuto
crimi-
como la "asociación para a eliminar la cone-
xión con a reducir a delito común la rebelión. Lo que se advertía en las
castrenses y era la manifiesta tendencia
a eliminar el delito y su conexidad con el delito que histórica-
mente había sido incluido en los de
Distintos sectores sociales e institucionales que se veían afectados por la
~v··~~.~·v· .. del Estatuto a entre ellos el ~..,,.. ww ·~·~·~·~··
srnnr,,.rn,, de sus argu-
mentos y declaró inconstitucionales varios de los Artículos. En octubre de
cuando la Corte declaró la reforma constitucional de i979, la cual
Artículos del Estatuto en la~~~~·~'"''"""~"
""""'"'""'"'' se le dio razón al sector
"""'µ"'uuJtuu el 20 de de el Estatuto de
""·""""'"' se tenía una visión diferente. El

entonces director del Administrativo de Seguridad (DAS), Rafael
Poveda Alonso, la existencia de presos políticos en basado en
el de que "hoy el delito político es objeto de cambios doctri-
narios [y por eso] las personas que han sido detenidas por la justicia castrense
están sindicadas de delitos comunes, políticos, pero en la realidad
delitos comunes".
En ese la amnistía no debería pues ella se otorgaba a
los delincuentes políticos. Para por la liberación de sus detenidos y
en
~'""'U!'-''"-" Dominicana y mantuvo a"''-·'-'"''"''"
''"''""'"'"· incluidos el de Estados Unidos y el Nuncio
de .,~.,L •.,~''"..~"'"~ ofreciendo una
auuu"'""ª' las medidas militares se en ""~~'º'''"u

amnistía ofrecida y pn~sent<tda a las sesiones ordinarias del Congreso
de fue condicional. Le fue el en
~~--~.,~~··~ ... Simón Bossa
ern:argaijos de sustentar el onwecto
renda al Estado de Sitio y a la militarización de las zonas '-<"-""'e""""''"'
intentaron los mecanismos de la excluir
de la amnistía los delitos conexos cuando las personas que sufrieran los aca.1.1w:"
"'"';,,.,,,º y menores de edad y cuando sobre las víctimas inde-
~·~w~_. ,.,.~, los POJCJ.el:Jttes ._,..,..,,,.,.,,,u•u
el
que
establecía: 1) términos de para acogerse, 2) condiciones para amnis-
y 3) no incluir los casos en los que la la sedición y la asonada
fueran conexas con el secuestro, la el homicidio de 1.-v•..uua.c"'
el el envenenamiento de fuentes de agua y los actos de ferocidad y de
barbarie. Anunciada por el gob1errn), en términos inmediatos fue rechazada por
la los los de los demás movimientos
<1.uuu;;;u<1., también condicional y rechazado por la

propuso la Comisión de Paz. Creada en de la
ex¡)resKlent:e Carlos Lleras entre otras
de
J. Darío Echandia ~expr<~s1c1ente
Carrizosa y Luis Galán- habían
mente en una carta que se~·,·~··~~·~.. ·~·~··~.-.~~
destrucción y muerte. Pese a intenciones de la Lom1:s101ri.

de y otros seis miembros de la Comisión renunciaron con
el de las Fuerzas Armadas y del Días
antes de terminar el ;:u1J1cJcuv en el '-'U'!l):;.1C1>V
"'"''""'"te"" de amnistía: uno Senado, otro del Partido Comunista y un tercero
del senador Gerardo MoHna.
N Y LAS NAS
En cuanto
de aislamiento y ·~-..v~·-~·~·..
humanos del a
fines de se emitió una declaración que solicitaba la interven-
~ .. ·~~~, entre tanto, el canciller ~N·~.,~~,
denunció la situación interna del
--------de en México durante una reunión del
Parlamento Latinoamericano.
Para colaborar con las víctimas de la guerra interna se envió un avión de
la Fuerza Aérea Colombiana con alimentos y y en la sede de la ""·"-'"·!ª"
en se recibieron los y se les el asilo u1~Jluicua.c11..,,u,
incluso a los """'""'""""" militares somocistas. Nunca se
rmnp1eron relaciones pues se consideró que así salvarse
muchas vidas. Dentro Andino se la Declaración 16 de
~w. . ,., •• ~-a los
sandinistas el estatus de yen las
sep1tie:mbre de
de la solicitud de renuncia de Somoza.
de Reconstrucción
sectores de vv1v""'"ª'
en el estaba
militarmente por los norteamericanos en el momento de la firma del Tratado de
desconoció y rechazó dos tratados internacionales
1) el Tratado de i972, que mencionamos
1
Estados Unidos sobre la soberanía colombiana en los
J:\Slf!;Weffa·.l:SarCeltlaS de entre vV!V!.UU!ld.
sobre cuestiones mediante el cual Nicaragua reconoció
la soberanía de Colombia sobre las islas de San Andrés, Santa
Catalina y demás islotes y cayos que hacen parte del archipiélago de San
;,.,.,,..,,,,,., desconoció la ratificación del Tratado de i928 hecha
"'nrr<>nt:>r la accíón nicaragüense, Colombia inició una ofensiva militar desti-

nada a la soberanía en el y mantener a raya al "comunismo
internacional" de Cuba y Nicaragua. Entre agosto y octubre se en la
de Venezuela, Uruguay,
Estados Norte -unos
hubo conversaciones secretas con

construir bases militares que sirvieran de apoyo a las
En cuanto a la Guerra de las (1982-1983), Buenos Aires había

~~··~·-~~w una reunión del de consulta de para estudiar la
cu~~1.u.u<01.nu colombiano consideró que estaba ante un hecho
y que como ya había sido ex1pe(1lO.auna resolución
de consenso que a la OEA en un de 1uc:u""'-"'"'"' este desvir-
tuado con la ~,, ..• ~~·~·~·u del TIAR. Esto le costó al ser considerado el Caín
de América Latina.
El TIAR de 1947, el canciller Carlos
para las soluciones de sino para U ..U.j.fll;;;UJJCACl,O,
favor la acción debilitaría el Sistema de defensa rnftPrt·nr:>
a¡.:1. Ci>l.V!l extracontinentaL Indicó también que
Colombia defendía la soberanía sobre las
de las
Bretaña no era un '-"·'"'i"'·v

considerársele una
,;Por qué si se considera. como un resultado de .la fuerza

de Inglater:ra en las Islas lvialvinas, no
el acto de de que considera que
fue víctima? Es cuando menos extraño que solo hubiera solicitado la convocatoria del
Órgano de Consulta y la aplicación de.l TIAR, después de que ella misma usó la fuerza
las Malvinas, Esta equivocación en el procedimiento, presenta al.a Argentina, sin

proponérselo, naturalmente, a los ojos del. mundo, en la actitud de solicitar la protec·
ción del Sistema Interamericano para un acto de fuer:za.
s E
a la terminación del conflicto armado. La Guerra Fría

~~"'·~··~~.~frente
a ellos que
1c~><•u•au el recurso militar y cubrían únicamente al Estado. Sin los
colombianos que ante la de la lista de grupos
la mayor criminalizadón de la nr,,te,~t" el incremento de las violen-
cias yde nnx11err1as '""-'u·'"" se pn~sent1na.n nuevas propuestas que al menos
abrieran un camino hada el entendimiento pouti1co como de un proceso
como candidato de un "movimiento nacional" y no de su
Betancur daba a entender que no
sujeto a los directorios de los partidos y menos a sus orientaciones. La
paz, decía, no era asunto de un sino de los colombianos.
En clara electoral con su Partido Conservador, la plaltaJtorma
"nacional" pasaba por alto la advertencia de aquel sobre el origen externo del
"terrorismo que socaba la paz", que nos hada victimas de las de
las ante las todo el peso de la acción tenía que recaer.
También dejaba a un lado el llamado conservador a apoyar acciones, internas y
externas, contra los Estados centroamericanos que "exportaban" el comunismo.
Con el lema de "Si se captar un amplio apoyo político para su
ruuLHd! (Anapo),
Alfonso V"'·"~•pu• contradictor liberal en la 1.ru.uµ•aua.,
1-''"·'-'"-'v la credibilidad y~~·"'~·--· sobre sus hombros el lastre del neolibera-

que
las había llevado a la realización del paro cívico nacional de i977. De todos modos,
insistía en que no bastaba con las acciones militares contra la las
Por su Carlos Galán cubría los espa:-
el Nuevo
para que una amnistía tuviera

ucuua•.A'-~ sociales, tenían que ser pues eran
y como se mostraba crítico y distanciado de la
nacional de Turbay que el Estado de Sitio y
in'-'"'·"ª• exrector de la Universidad Nacional

congregar a su alrededor la coalición de la
denominada Frente Democrático para adelantar una '"'ª'"'1-'"''"·"" electoral con
sobre la paz, que incluían amnistía y sin condiciones y
lucha contra la del Estatuto
ya que
nacionales y los internacionales para~"'>'"'··~' la situación de la
colombiana.
'-''ª""''~u ual.-11..,•ua.1, ::1;npr·rn1r::1 democrática y amnistía fueron entonces los
'"~·ªu.'-'" por los candidatos que a durante el
cuatrienio ..,,,,....'"''""'· Al Belisario Betancur obtuvo 3.200.000 votos y unos
500.ooode Michelsen. El del programa de desa·
y del llamado "Presidente de la sus
años de mandato.
NI
A un mes de su posesión, Belisario Betancm la Comisión que
había nombrado Sus catorce pasaron a ser cuarenta y
a a sectores sociales y grupos políticos, y tanto las temáticas
como las tareas asignadas modificadas; su función solo era de asesoría.
Carlos Lleras nombrado su pero por diten~ncías
tuales sobre el proceso de paz renunció a los seis días. Su re~~mpla.zo
Morales había sido miembro de la Comisión
causas de la violencia durante el ""'""'''""n de Alberto Lleras En mayo
de Morales Benítez pues en su criterio había de
la paz y fuera de este. Para sucederlo se nombró
Ríos.
De la Comisión de Paz hicieron trece ~,. ........'".-J~ seis sindi-
TW"PYl"tPQ errlpr·es<JXlCl.1€~§, dos V'-'''~"'-'"'
una
doce eran liberales y doce
uno era del Nuevo y otro,
~~-.·~•r•~" eran de entre los cuales estaban los
re1Jrese11tanti;s del Partido Socialista ncVU!U'-!UU•:U c1uc""·'""'"' y del Partido
Comunista. Los militares en servido activo se negaron a
las instancias creadas para llevar cabo el proceso de paz, :>rcnnrP111ru1
pr1Jblerrtát:1ca era un asunto !JV>>•nN que no tenia por

zado resuelto por
el .i..a.uuaz"~ucu, la Comisión de Paz poner
n.a..urnLc.t:.y i988). Pese a esas
pr<)pliestas de los comisionados avanzaron
Uctpac101n en ella de los distintos esta-
reg1tonE!s; 3) el
•._.,,~..~·~ de la administración
flpw·pr1~0< "'"'""'·""""'"y 5) las acciones del en cuanto a la
delas
exclusi-
aol1ip1·no en su afán de terminar el conflicto armado. Las
zaciones w:a.H>."'"'~"y los
<:::A.•1';'°"'-"''~ con miras a un .,,~.•v~.v ~~n·o~ffl•~ auna
serie de reformas a los sistemas económico y ...,v.uu-..v.
miento 19 de Abril (M-19) todos recursos a su alcance, desde"'º"'"'"~"-
margen de las masas populares, hasta reuniones públicas y clandestinas con altas
·personalld.ad~~s de la tradicional y de los medios de comunicación. Con
or~~an1za.cio1n se le debe el principal impulso nacional por la
No obstante, desde el 7 de agosto de 1982 la iniciativa gubernamental

tomó por sorpresa a los distintos sectores políticos, incluidas las guerrillas
marxistas y el Partiendo de la en el de tres proyectos
de por el del senador socialdemócrata Gerardo Molina.
ua:Jw.n::ucom:::" este se convirtió en noviembre en la
La ley concedía amnistía general a los autores, cómplices o encubridores

de hechos constitutivos de delitos cometidos antes de su y
como
v.u,, . .~~~, y los conexos con ellos por haber sido cometidos para procu-
,,,'"""'vu u ocultarlos. Entre tanto, los homicidios fuera de combate
no se amnistiarían si hubieran sido hubieran
a la víctima en situación de indefensión o 1n1enon.ua1u, o se hubieran aprove-
chado de esa situación.
Las autoridades que por motivo conocieran de procesos respec-
tivos los enviarán inmediatamente al ,,.,,."n"'•'tnm tribunal para que se
decretara la cesación de vn,,,c:uuu«:u por medio de un auto interlocutorio.
A este también se enviarían los expe1:neTm=s a la extinción de la pena
advirtiendo que los procesos por delitos """'~'\)j""'''"' de la amnistía continuarán

su curso normal. Los beneficiados a no se hubiere iniciado proceso o
que se encontraran en libertad por ser .......,~.~·J"'
ni .....,,,~"·~ "'"'··v"'""'"· Se "'"'"u'"'"·''ª también que
causados a por
de la amnistía y se aclaraba que el Estado no asumía
uu•l". ~,..,~ re~:p01n§,aOJ.UOlaU al W'A'1n<>o'Tr>
35 determinaba que el Artículo 202 del Penal

aumentaría las penas para repararan, conser-
varan, y suministraran a titulo o armas o
municiones de uso de Fuerzas Militares o de Policía. Así ""'~'·"'U'
se autorizaba al on1~1.,,·nn
y para contratar ern1pn~stí1tos
programas de
y creación de e:u,1p1J~os para
.,,A., .. ,,~~dentro del Estado de Derecho y para todos~"'"'"'"··~~
tamíento armado. Las Fuerzas Armadas también se
cívico-militar y las distintas tareas de su misión. Por se revestía de

tades al presidente de la por el término de un año para
necesarios para garan-
tizar la seguridad nacional.
con la ley se aprobó e impulsó el Plan Nacional
concebido más que todo como una uv•c1.:t1.:R1u
para atender las zonas de y ofrecer a los amnistiados.
El de sobre los~··~·~·~"~º que se beneficiarían del
,_,,_,,.._,,,,"y de la Federación Nacional de
UALJLUVIC:<UH 153 mu:nicipios rtamEml<)S para los cuales los
recursos se distribuirían entre '°"'º'K'" y electrificación
vivienda y comunicaciones. La se~~un1aa del se nrrmt>,rtn
para el penoao 1985-1988 con la de reformas vu1.n"-""'• económicas
cuales cabe mencionar la relativa a la elección de
auuu1>ud, más de de orientaciones

""'""'V"' se beneficiaron. Los más ;~.~~.~h
medios de comunicación y distintos sectores nn1;tt,~"c y sociales la apoyaron, con
reticencias unos y con matices otros, El se
y que entonces solo habría dos maneras de vencer
a los violentos: o con la bandera nacional en el o con las armas en la mano;
el rotativo que si lo a utilizar las armas, las inocentes banderas
que ese día se convertirían en el apoyo más a
las Fuerzas Armadas.
co:rrn:mí·ca1;íón, pues su animadversión a la amnistía era evidente. Recordemos

que dentro de los más estrictos cánones del modelo del Frente
ª"''vu.u" las Fuerzas Armadas advirtieron que lo y el
\...oingres.u era una muestra clara de intromisión del sector civil en su autonomía
para todo lo relacionado con el control del orden ~~~"~"· y ministro

Fernando Landazábal que en
el momento cuando la acción militar sobre los a la victoria
"la autoridad interviene sus derrotas en victorias de gran
resonancia[ ... ]; esperamos que esta sea la última amnistía". De todos
7
Fuerzas Armadas señalaron que la admitían y que veían en ella un clamor
nacional. No sobra señalar que para calmar sus ánimos y sostener su ""''J"""'"'"'"'
ofensiva el decretó una adición presupuestal de $12.626 millones
para su sector.
.........,..e,. . . la Ley 35 era la más amplia en la historia de las amnistías,
pues entre otras cosas no había que acogerse a ella, sino que se otorgaba, las
la rechazaron. El de Liberación Nacional (ELN) y el Ejército
de Liberación (EPL) declararon que no entregarían las armas. El M-19,
destinatario fundamental de la amnistía, respondió que sí pero que no y, aun
siendo el mayor beneficiado con la liberación de sus detenidos, continuó con la
lucha armada. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) la
1.uJcu.<.<U.J1au como instrumento de

democrática y las reformas sociales.
se movía por todos los cacuuuv,,,
acciones armadas en el sur del se reunía con altas ~º'"S',":l'i'la'\,,_..,""''"''"'
carros bomba frente a las sedes de los batallones militares y
concedía entrevistas a la prensa internacional. En su de:>espe1rac1on ,,~, ..._.u
de:spr·eciantdo los buenos oficios de la Comisión de
e Iván Marino los comandantes del

Betancur al término de la reunión en Madrid que se convirtiera en
un movimiento nacional que con el Estado y avanzara hada la paz:
vn•na:> º"' el casco de Allende , advir-
tieron. Pero poco avanzaron en este '"'"'''"""v,
por la de las circunstancias a conversaciones con la Comisión de
entre otros por el ministro de co1:numc:acíortes,
y rnonseñor Daría Castrillón.
el en Hobo
de se selllaron !los acuerdos.
rl'>rnn·••N'< para avanzar en el estudio de
a otros para obtener provecho económico y declararon no el terro-

rismo en sus modalidades. Además, el EPL planteaba que se debería
convocar a una Asamblea Nacional y que
todo el proceso debería conducir al reintegro a la vida civil y no ser aprovechado
para continuar la guerra. El got)1e1mo aseguró que erntpri~nc!eri1a acciones relacio-
nadas con los desaparecidos y los paramilitares, atendería las aeiam1c1;1s
violaciones derechos humanos, tomaría medidas sobre derechos y garantías
"v1c1<1.1c1> e iniciaría el gran diálogo nacional.
Las FARC aseguraron que no cwcu::;~a1 las armas, pues eran su!"."'''"..,"'"'
de .m.o~:,v-..xa.-..1vu y el cese al nAr1r.,r1A de
varios sobre el proceso de paz, Las u<.o¡e,vo..lct\.AVJL<<Oi>

zarse en La del de la zona.
Señalaron también que se n<>·rmit..~r~ la transformación de los grupos
X
X
g en movimientos agrarios de "'"",''V'-''"'"~"''""
"'Vi
<( lentamente y con
¡;;;
::;: con la Comisión de Paz el Acuerdo de La
o,,,J
o
u
a
se nombraría una Comisión de Verificación que actuaría en distintas •v'-'""'"'"'""''"''"
y, de acuerdo con los informes y positivos de esta '-UJl!U>>!uJl!,
condenar y desautorizar el secuestro, la extorsión y el terrorismo, El 28 de mayo

de ese año comenzó el cese unilateral del
Desde ese momento se
en unión con otros y movimientos democráticos de
La Unión (UP) fue lanzada en marzo de con
denuedo por la paz, el
redó al aparecer como el brazo
que estas anunciaban que no las armas, y como el instrumento
mónico del Partido Comunista. Desde su la UP tuvo que vérselas con los
sectores civiles contrarios al proceso de paz y al con las
or~~arnz;ac1ones i-"'"ª·""·"""'""'con las Fuerzas Armadas y la Policía
con el y con una disidencia terrorista de las el grupo Ricardo
el cual atentó en varios contra la vida de los
comunistas. A los seis meses de haber iniciado su
UP habían sido asesinados.
23 de la Comisión de Paz
un acuerdo que los las FARC
y el EPL. 9 de diciembre de i985 llegó el momento para dos ELN
(Simón Bolívar , .....~,,.,~ Nariño) de reconocer y aceptar el acuerdo de La
""'"'"""''"'" el cese al fuego y rechazando el secuestro, la extorsión y el terrorismo
derecha e
Sin embargo, la situación social empeoraba. La acción de las de
im¡Jeó.ir la aprobación del tratado de extradi-
"""f"""'""" su ilícito negocio había llevado al asesi-
•~~,,,~,·~. el 30 de abril i984. Las
'"'"'·'""''"o que sin hacerlo apare-

cían como '"'""!-'·"'""'·" o aliadas de estas. Como resnrnest;a. las actuaban
UUlUCULJI"'-º de dominio de los IJ<lJL<U.UHH<l.l'CO
al proceso y convencidas de que solo la

desarrollaban las funciones y tareas que
la pn~sl<matoan y combatían a las
en medio de un proceso de paz que no ~~··~..A·~, porque tenía demasiadas rami-

ficaciones y comisiones y en el que ni los grupos creían y
que, utilizaban para fortalecerse militarmente y continuar la guerra.
Los secuestros, los asesinatos y las masacres de y de los
asaltos a los el boleteo y las vacunas La situación econó-
mica se iba deteriorando con el consecuente aumento del de:sernplleo
al que la crisis financiera de varias entidades bancarias
al a decretar su lo que por
distintos sectores como una sodalizaci6n de las
Los conflictos sociales involucraron a·~'-'"·""'~"
a.¡,;,a.ua., programas para el fortalecimiento de sus servicios

arn'""'".u"'""v del de Sitio y renuncia del ministro de ~~,,~ ... ~~,
Paralelamente fue creciendo el malestar y la op,os1c1cm ¡;yrermos y

del y de las Fuerzas Armadas al proceso de nego-
ciación Liberales y conservadores
la paz tenía como límite la e incluso el advirtió
que se estaba cerca del de no retorno.
El Fernando Landazábal fue desde el
8 comienzo un fuerte adversario del proceso de paz. En había advertido
camente en un congreso que no habría que el no :se
retiraría de las zonas de mayor de las A comienzos de
criticó más duramente al gobierno por considerarlo débil ante las ¡t,u•c11.u1«~,
reunirse con el en
que "el. se acostumbraría a escuchar a sus 1':"''"'º"·""'º~
1988). Otros generales también criticaron al ""''"'"enn
Estado convocó al pn~siclente
para en daro su desacuerdo con la política de paz. Ante posi-
ción del el presidente Betancur forzó la situación e
civil sobre la castrense; al señalar que los mílitares no ni debían deliberar.
De todo lo señalado resultó que el general Landazábal renunció a su cargo como
ministro y otros
Había ot1:ecería nuevos

ret:onma.s, o al menos la intención
de a mediano
la debilidad proceso y sobre la necesidad de mantener en su
armas. Fueron tres de indulto al. ,__,__,,,~_.'°''v
...~···~.. , el del senador Gerardo el por el Cuarto Foro por los
Derechos Humanos.
que
cometido delitos ~~"?•.~~~y conexos a

Sus resultados no fueron exitosos y en claro que
el proceso estaba marchito. Cinco meses la la ae1;es1pe-
ración y el terrorismo al al la toma cruenta del
guerra sucia avanzó.

49 autorizaba al "'"""u'""'" Betancur para conceder indulto a los
colombianos que """J''"'''"'" sido condenados mediante sentencia
estuvieran siendo pr<Jce:sa<los o "'"~u.<:u,.!v" por la por los delitos de
y asonada y delitos conexos, con del secuestro, la
extorsión y el homicidio fuera de combate. Si la conexidad con el delito común
solicitar. El indulto se peiruena si fuera
por delitos y sus conexos.
Se anunciaban medidas de nn>'1<>nr·1nn de armas y de
retorno a la actividad immrge;nte Exipre:saiinente se excluía al narcotráfico por
81
ser delito común.
TRAGEDIAS
El M-19 Q"~"""'''" sus y menospreciaba las de su adversario.
En realidad se '-'V·"'"""-"ª"'" alternativa de poder y como tal actuaba. Buscando
!lO!)íe1:no para que fuera más allá de lo que podía ofrecer, aprove-
desarrollar militarmente su proyecto en distintos
~v,v~··~·--u de las grandes ciudades con los "campamentos de la paz y la
cµ1"'u'"'-<l~ 111m:p~~nc11ei:n:e·s, los llamaban los militares- y al mismo
•v,,v... ~la paz
pero sustentadas en un accionar foquista-militarista que lo llevaba
al terrorismo y a la guerra.
A finales de combates acabo
en las montañas que rodean a
~v ....,.v, en el para enfrentar y resistir la acción de las Fuerzas Militares
'·"l'-'"".<."''-'·"'"Y la convencieron de que derrotar a las
"''-'ª'-''v" se consolidó en febrero de 1985,
en el congreso de Los que a
como máximo A su "'°'·u.u.u.u, el declaró:
Como objetivo político global, decidimos ,ser gobierno, es decir, o elec·
ciones o construir formas de poder autónomo. Decidimos ser íZOtlleJ:no por la
vía electoral o por la revolucionaria, constituyendo un gobierno alternativo al
institucional con or~¡aníza•cioiaes y fuerzas armadas revolucionarias.
(Ramírez y Restrepo, i988)
el sus naves.
en el corto y
ua.u.... iu.a.A, PflClCi~OJO a ocupar militarmente el
con un comando con
treinta y cinco de sus La acción armada era claramente terrorista
y así fue condenada por diversos sectores tradicionales y
de del solo confirma esa caracterización. Deno-
H ,.,,,.,.. ,,,.,, la acción
µ"""""'"'"" Betancur por haber

paz de '-v.n.muu''"·u.v", también buscaba la ..,,,,J,.,.u~.•vu actas de la Comi-
sión de u,.,,.~~·v•,., del texto de los acuerdos de de
su autoría sobre Otras denuncias inicialmente cutun1dH1as
de comunicación aludían al
tratado de extradición con Estados Unidos.
Desde el inicio de la toma, los en el Palacio se convirtieron en
incluidos los de las distintas salas. El militar y
para recuperar la sede de la -la "retoma" para la demo-
el coronel Alfonso Plazas Vega- fue desmesurada e ""1-'""v
u."·'·Ll'-'"'c< ¡.iv•nv.•uutau de morteros, gr<rn.<tuas,
la rendición del
.:iu.~"'"'"'"'" el cese del fuego,
uu'"'"·'"'~ a cargo.
Entre tanto, las llamas se extendieron por toda la arquitectura del edificio. Al día
~'"'"u""''"
todo había terminado: hubo más de cien personas muertas, entre las
cuales se contaron once magistrados de los del M-19, y más
de una decena de de los cuales habían salido vivos del
escenario de la tr<tge,d.1;1.
A la semana se inició en el co,ngrei;o el juicio al No se determi-
1;;u1.u<li.¡;;u, más de dos décadas la
~~.,.~ .... ~de de
por los Aníbal Gómez
ofreció a los colombianos un informe final en el que se presen·
taba una versión diferente de los hechos de
afirmar que el veredicto final aún no se ha '-'"''-'c''·"'"'v.
Al que ocurría esa a finales de
el grupo terrorista Ricardo Franco asesinó a unos i8o
filas. Su Fedor conocido como
de los derechos humanos que

no condenara la masacre.
Vista desde otro~"""""- la situación de --··'····'-- afectaba a los colom-
bianos en cuanto a sus uc1xu"v" humanos. las arbitrariedades y actos terro-
ristas de las que el también terrorista de los
actores de la guerra sucia. Al final de la administración de Betancur se co111oc:1ó.
al menos, una decena de informes de entidades nacionales e internacionales
sobre violación los derechos humanos. El más
de la Procuraduría "'"'",..," '- en el cual se
reconocía la uei>o.vo.1 de 344 personas, cifra que incrementaba en i29% el
co1rresp<)nciie11te a con unos i50 se
informaba sobre el que involucraba a 32 miem-
de las Fuerzas Armadas y a unas 10 personas
nn1ct1ca de torturas por elementos de la Policía Nacional. Por
µ<:11La.11L1rntL<:11te~, que
también continuaban con sus unt\;U\;a~ un:uci.Lu1
uu11.11•~'""' social": Justiciero, Implacables, Bandera

Comandos Verdes, Mano Negra, Muerte de Carros y Juventud
,.,.~v•uv""'"' Anticomunista.
Por otra
que ser enfrentadas por la administración de Betancur. El jueves de la Semana
Santa de un terremoto de considerables destruyó a Popayán,
la del del Cauca. En 18 segundos, el 40% de la ciudad se
couui<:ucc, las vidas de unas 250
personas terminaron y unas 3.000 2.500 casas de vivienda se
~"~~; 0 ·~~~ daños en un 50%. Se calculó en
del cráter Arenas del

el 13 de noviembre de 1985. La humana en
err.tet12:er1ci<rn aumentó la de las consecuencias. La capa
de lodo que avanzaron por los ríos de las hoyas
del Cauca a velocidades que oscilaron entre los 70 y los 100 kiló-
metros por hora. A su paso arrasaron viviendas y La de
en el un saldo de
unas 25.000 personas muertas, con otros 3.000 habitantes de otros
y de la Se calculó en 5.000 el número de heridos.
No N
En Colombia extrañamente la ,_.v,••"~·"internacional no ha hecho
cuando se adelantan
""'V••·~~, tradicionalmente su '°"'·uu'"''''"''"'' el sistema

internacional o hada los vecinos ha sido una PV'"'"·ª gatnm~te. En otras
ha estado envuelta en el secreto.
Por eso cuando el recién po:ses1oriaa,0 P'"~"u'º"'',c Belisario Betancur
anunció en la
No Alineados
medida el anuncio daba a
m)l;ref;arJlan1os a una comunidad mundial con intereses similares y
distinto a lo que era el cotidiano de la
tica en el seno de las Naciones Unidas.
El
discwtid:a. Sectores tradicionalistas de variada índole vieron en la medida
dencial una
nacional", o directamente con sus mism.os eie,cutox·es, para una
democracia como Colombia. Si algún futuro tenía nuestro "'"'""'"'"'" tendría
que ser con Occidente y con Estados Unidos. Diferente fue la uuuuvu
sectores -la centrales los de las juven-
e incluso aquellos que hadan de los Conservador y Liberal-,
que con !:UUVH'LUU
relaciones internacionales analizaron el nuevo
Sin no hay que desconocer que el pais no estaba al tanto de la
se desconocía eran los sus or1ge11es
y mucho menos su ubicación en la arena mundial. Con todo, la
decisión estaba el de una nueva realidad.
"tercerista" frente a los dos
"v'-'"'""'""' on,entac1os por la Unión y cuyo sistema se

sustentaba en el Pacto de Varsovia. Animados por un de y
y decididos a caminos de desarrollo económico y de libertad
que hicieran realidad la de los asociados con la
Gamal Abdel Nasser y Josip
"'"'''"'',. ·""· n;sp,ec1tiv<1menite~ habían IJ"'"''"'"-"v,
IJ"'"'"uucu,.v h·~"~"''~ de los NOAL en la famosa
Cumbre de -'-'"·'"''""'-'''-''
Claro que sus antecedentes se encuentran
renda de en en abril de i955, que
resoe1;0 a los derechos humanos y de soberanía e ""·'"'""uu.a.u
na1cm1nes, el reconocimiento de la de las razas y de las naicmues,
la defensa de la no intervención y de no en los asuntos internos y
externos de los el rechazo a los actos de fuerza y a los acuerdos
defensa colectiva que sirvieran a los intereses unilaterales de una el
respe1;0 a la el fomento a la y la de
recurrir a medios pacu1ccis para resolver los conflictos internacionales.
A de en la Cumbre de (1989), los NOAL
sustentaron y defendieron un "nuevo orden económico internacional", una
relación simétrica en las relaciones comerciales y de un tratamiento
adecuado para el pago de la deuda externa y, en '"'F> 'u"'"
lucha contra el racismo y el nnnrr11,011n
n'«>C;0>1r'7"d"'lli"m de los ~'<·~u.•~•·~~ =~·~•r.~ú·~~
el rechazo a las agres1m1es

85
apoyo a las Naciones vu''"'""'
es del
todo. en su interior había que estaban "alineados" con una u otra
1.1u1ccu'-'"como era el caso de cuyo presidente Fidel Castro propuso en la
Cumbre de Argel, en i973, que los NOAL consideraran a la Uni6n Soviética como
su "aliado
Destaquemos por lo que cuenta para un país como el nuestro, y en
tanto que era una de las problemáticas cruciales al comienzo de la década de los
ochenta, que los NOAL obligaban a poner en la agenda de los organismos multi-
laterales el punto del gasto militar. El Informe Brandt de i980, Norte-sur. Un
Un tanque moderno cuesta alrededor de un millón de dólares; con esta suma se

las facilidades de almacenamiento de 100.000 toneladas de arroz y
en esta forma conservar 4.000 o más toneladas anualmente[ ... ] La misma cantidad
de dinero financiaría mil aulas escolares para 30.000 niños. Por el precio de un jet de
guerra, que vale 20 millones de dólares, se establecer 40.000 farmacias de
La mitad del uno por dento del gasto militar anual financiaría todo el equipo
agrario que se aumentar en i990
el casi total autoabastecimiento en los países de bajos ingresos y de v•vuu1A1cm de
alimentos deficitaria.
Todo lo que hemos mencionado era lo que a comienzos de la década de

los ochenta XX se discutía en los distintos foros de la mundial y
que la administración de al solicitar el a puso en la
y
Evitar una se~[ur1aa en los años
ochenta frente a la Revolución
al comunismo internacional fue lo que conocimos como la Doctrina n~~,,.,~.,.
En corno se en i979 triunfó la revolución en la
;:;a11e11msta para la Liberación Nacional
ción ma.voiritatria ag1'.ui:;1acíón era de orientación socialdemócrata y
la Daniel y Humberto,
por
las condiciones de atraso ec<mé;mi.co,, de aislamiento internacional y
u~·~·-··•·>'•• ~~··.,.,~ •. ~.. a los a tomar medidas
""'"'"''-'"· vu el acercamiento a la Unión Soviética e iban en detrimento de
la gran territorial y del
y a fortalecer el militar y a ir ...... ,.. ...~...~,~ ,_,,~"''·~···...............~
sectores de la política tradicional que habían
""·''"µ'"'"'uv que por su

alianzas tenía dos opciones: 1) avanzar hacia una ·-~'""''"'''~
uu1Jrnci;i,u•i;i, una abierta el capital internacional y los
1''-"u"'"'" propietarios urbanos y rurales o 2) ceder ante
,,uuv¡e;'°''"" y exógenas y dejar el espacio nacional para ser en el mediano
por las fuerzas cosa que :finalmente sm;ecno.
Así que frente a las mencionadas circunstancias, Estados inter-
vino en Centroamérica. La estaba a la orden del día. La co1rnpleíitctac1
del terreno µc1u•<.•v del área tal even-

tualidad ·~~'. "'""''" ..''~a una extensión ~v ......... ~ . . . ~.
la paz
en la
tiva de los gobiernos de •n<o.1uc.v, ~~·v.,...,.~, Venezuela y Panamá.
La evolución de los acontecimientos fue bastante En lo interno, los
ala
financiera y armada que les brindó el arn~1P1"rlr\
del de ""'"''"ª"" el cual ~ 0 '-~''h"
vv,rn.. 1.uu de los sandinistas se
debido a su ODJl12"ataa
sandinistas y de los cubanos. Por lo tanto, para detener su

acción el go1J1e1cno de la a las
la Unión Nacional Revolucionaria vu"'"'º'.,ª""''"''"' aunque con menor inten-

sidad que sus pares salvadoreños.
distintas vu,,,uvrn=~ fueron surgiendo en los del área.
w;;_¡:;Ul.-Mll:<-AU•U "'~'"'''"~'-~'' pero intensificando
nn'>TP1"1:> vrn>.L'-CH'-'> en Un COmienzO,
cont<taoira, con escasa autonomía y estrecho margen de manio-
..,'"''"'""''"'"'' nn•aP1~t" hacia de un texto de acuerdo con los ~N~·~ ... ~,,~
centroamericanos que el en seJ)tu:mlt>re
Previamente el había un Documento de objetivos que contenía
entre los que se destacaban los relativos a la ~~"-~··~~M
,,.~....·~·V··~., de establecer bases militares
militar '-A'·'"'''I"''" control del tráfico de armas y on~venoion del uso de los terri-
torios para promover o""ª'""'""'" actos terroristas- o a reformas políticas y apoyo
económico y social.
El de Contadora recibió el apoyo, en julio de 1985, de los an1....1p·rnr1.~
Perú y Uruguay (conocido como el de Apoyo).
~v,,,~.,,~~reunión de los dos grupos se realizó en Caraballeda, Venezuela,
en enero de 1986. En el para la paz, la seguridad y la democracia en
p1a111t1ea1·on que la simultaneidad de las acciones para obtener la
'""'""~'"''"·"ª'"'"' otros consistían en el cese del apoyo externo
la reducción de armamentos y asesores militares y la
V'-'"'"v" de las acciones la firma de un de no
los derechos humanos
Así las cosas, poco se hacer por la paz en al menos

el de Belisario Betancur. Estados Unidos estaba resuelto a
imprnaer la Doctrina ne•"¡,:."·" y para demostrarlo adelantó una fuerte invasión
el 25 de octubre de 7.000 soldados
100.000 "ª'-'""'"''"'" y durante un
encabezaba
v«;cc,uu,ta avanzar por una v:ía socialista
Debido a
de emrei?:ar
para enfrentar la invasión fue por uno de sus
evitar la concreción de la medida lo asesinó" Eso facilitó la uu•cr<a<.;lU•u norteame-
ricana yel control social.
durante la administración del pn~s11Je1ue Misael

Pastrana se había adelantado una '-«J•u1-•uuca continental para que el
lismo me•o1C1f2'.1<:0 se en el seno de 1a v1¡,:;a,u!L«11.-1uu de Estados Ameri-
canos induido Estados distinta a la que
........ ~~· para el que el
acogerse,, pero sin la pn:senciade los norteamericanos. La Pr<)PUlest:a ser
ªI·"ª""''""'ª debido al en Chile y porque las condiciones la hadan
difícil de continuar en la
en la asamblea extraordinaria de la
8 y difl-
por supuesto, ..... ,,.. ,~"''"

asiento en la OEA lrn1eT>ertd1•en1:en1e11te de :ms ordenamientos políticos,
y y de sus ideológicos,, por lo tanto, si
reclamar su No en el mismo Protocolo se
ficaba que la pertenencia de un Estado a la OEA la y
de los principios tutelares de la democracia representativa. Lógicamente, eso era
borrar con la mano lo que se hada con la derecha.
FI SE 1
el precan-
didato liberal Luis Carlos Galán uaJuu'"'"'"v, director de la disidencia Nuevo
,~,"·~··~,.,,....v, anhelaba pn~seiatarse a la LID por la 1-'"''~"'·""'"''ªcon el lema ''.Ahora
o nunca", su derrota en elecciones del 9 de marzo de para renoy:ar el
lo había convencido del retiro a "'~.... .,·v.
,_,u,u¡,:H:t>v
Virgilio Barco, por el Partido sostenía una tesis inte-

resante: la razón por la que el proceso de paz de Belisario Betancur no había
1v¡,:.«<L<vsu cometido se hallaba en que el Estado no había sido el apoyo
de la Sostenía también que la y la delimitación de
'"º'1-'v"'"~"'"'-''"'"'~ habían brillado por su ausencia; ni qué decir sobre la
sión de haber la paz sin el concurso de los y las fuerzas
día más activas y La diferencia entre ambos se
~~···,..""'·~
al de tratamiento ofrecido y en a
los grupos armados: Barco que frente a actos terroristas como el
al Palacio de Justicia realizado por el Movimiento 19 de Abril (M-19), así
como frente a amenaza o real que pudieran desestabilizar a las
ª"'""'''"'" tenía que tener el para que
sus Fuerzas Armadas y actuaran en consecuencia; al mismo u<::icuvv, la
"mano tendida" era necesaria para mantener el de """'v'-'ª'-'"'" y diálogo
con e El entonces, era su1nc1:ente-
mente claro: el Estado tenía que recuperar su autoridad, Sin c:uu'"·'¡,:'"'
que Barco reconocía en las llamadas condiciones ,-,hi""t''"'
~'"·M·•··~u de las motivaciones de los grupos
al 58% de los ciudadanos que
alcanzó el 36% con

Entre ambos el voto del 94% de electores. Por Pardo
candidato de la Unión \-UA.UO.\ACrnCV»> el 4,5%,
le
co1rresp1)n<110 al conservatismo. Puso en de
alcaldes que había sido aprot)aata ,...,.,,,,,,,.,...,, de Belisario Betancur y le
al Plan Nacional de n"·"""""'"'''"'v" rl1t,r:>rPntP para que Sirviera de
que las
1-11oc1wcac•au como para sentarse a ~·~··v"'""·
En cuanto al desarrollo su Plan de Economía de orien-
tación diseñó tres 1) desarrollo 2) de las
1-1uiuw~a.0 macroeconómicas y 3) crecimiento económico. Coincidió al comienzo
su mandato con una rec:ui>erac1
,.,,,, "'·"'"' de Desarrollo .,...,"i<.'·º" Lam.pe:;1mJ, que cubría 534 muni-
se adelantó el Plan de Lucha contra la en el que se invirtieron
mil millones en las áreas en de
o y de salud. En el ámbito se adelantó el Plan
de Universalización de la Educación Básica la pn)m,oc1.on
automática de los es1:udlia11te,s; en el sector de la salud se crearon los
......~......, y en el área de comunicaciones se puso en
funcionamiento el n,·,mp.0t" Cable Submarino de Fibra se montó la Red
de Trasmisión de
Sin ""'v"""''"' embate mortal de
con su consecuente y impacto sobre la economía
nacional y el conjunto de la sociedad. En verdad, el prc)ta1¡zor11s1no
la guerrilla durante el cuatrienio de Betancur fue ,.,,,..,!J,ª'"'ª'-'v
terrorista de los na1uJrna.rnca1ues.
del de Belisario Betancur el
tizado" las relaciones con'""º'·"'-'"''-'~ ~· ... ~·~u. el 75% del suministro de cocaína a los
consumidores norteamericanos era ~A'"~·'"''~
al colombiano y otros
Lehder y el Movimiento Latino
Iíizarse y el nnn:'l.~i"n
yel agro.
adelantar la guerra contra las drogas con un

~~,"~·~~,,~u·~ un estrecho y evidente vínculo entre la y los narcotra-
cu1ua11au•J1 norteamericano de la acuñó la cate-
norteamericanos y su 11ume~nc1a
res:oeicto al tratamiento para enfrentar el creciente ,_,.,,v·~"''"
mencionemos brevemente que
estrategia militar y que en las Fuerzas Armadas colombianas reca-
para estas la no era un asunto
era la Policía la
que tenía que encargarse de np·rc<>·nnir a los delincuentes comunes. los
uniformados asumían que con la guerra toda la rei;pcmsab:lllclad
el y solo en tanto que los UHUUVUO>, apare-
cían como y la de la castrense para conociera y
delitos del narcotráfico mediante los cm1se1os de guerra no
de que así se involucrarían
en cuestiones
distintos sectores "V'-·"'""""
De todos modos lo que había que atender de manera inmediata era el
ne12:01:10 y sus inevitables índices de violencia social. Desde el
como ya lo mencionamos contra las

drogas que debería ser librada por las Fuerzas Armadas y en la que por distintos
medios los cultivos ilícitos tendrían que erradicarse. Uno de los medios más utili-
zados la con glifosato, químico prohibido en Estados Unidos; en
1986 se habían destruido unas doce mil hectáreas de marihuana y en unas
diez mil y, sin de ocho mil hectáreas cultivadas de la yerba en i985 se
había pasado a trece mil en 198q.
Debido al "efecto globo", la producción en la Costa Atlántica se había
'-'"'º'f·"º"''"''''v al del mayor. Para i989-
1990, las erradicaciones manuales y la su peso y
el énfasis se ubicó en el esfuerzo militar y en la extradición. que una
las consecuencias colaterales fue la devastación reservas
ecológicas en el parque sus áreas circundantes, A tal llegó la
que el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inderena), en<:ar:gac10
de los recursos y de su la denunció
fue la extradición. Bien vale
la pena recordar seIJtH!IDlbre de 1979 el entonces ""'·vª'ª""''"
en Norteamérica Barco había suscrito con Cyrus secretario
de el Tratado de extradición. El 1º octubre el canciller Uribe
lo ante el colombiano. El 3 de noviembre de fue
sancionado por Germán Zea Hemández en de ministro u<0!CK<1ca1 de
pn~siclenciales y se convirtió en la Ley 2 7 de
de
,_~,,.~,, ..~de Belisario Betancur.. Sin como el Tratado no había sido
firmado por el entonces pr1~si111e11i:e
ue.1.eg,2mu:11J, la Corte C>u1Jn;,,ud
Barco
de haber
rarlo por vicios en su formación o trámite. Entonces Barco por

la llamada extradición por vía o mediante el Decreto
ieg,1sun1''º i88o de A entonces la extradición fue un hecho repe-
los "extraditables" y sus carteles con la mayor
violencia terrorista en la historia de ~~'~""V'~' de colom-
uuuv•·"'º"
bianos. Al mismo anunciaron que una tumba en Colombia a

una cárcel en Estados Unidos.
Lo cierto del caso es que al comenzar el un1,.,,,,.,," de
ª"'-"'"'""" habían ad.<lmnd:.0
directa de la acción del

por las L '-''""i"-""·AV•U'-" <CU.•U~OUC,C<Vl>.J>,
también se ""'1-'''"'-L'ª
namentales soluciones alternativas de sustitución de cultivos. Una

n«uA<:nccu de conjunto condujo en i988 a que la P~tr::1t·Ao"i::1 centrada en la
destrucción y erradicación manual y aérea variara para enfocarse
en los laboratorios urbanos y en las zonas de procesamiento rurales.
UH'""·"'"·''°"'"''" en el campo internacional el
dente Barco denunciaba el y otras instancias
!plt)lli<ittlc:as, haciendo mv•n·o~rn . . ~.¿,~~ .. "~U y el terro-
rismo y que la lucha contra el fenómeno no era únicamente responsa-
b:Hidad de los paises sino que los consumidores tendrían que
actuar para el lavado de dinero y la adicción de sus nacionales.
Ya ~ ~
en aumento, en "''""u'J"
terroristas y a <::U:LV\,,,¡;u nacional. Los
,..,,,,wn••~~ Americanos
que se celebró en
en la lucha contra el narcoterrorismo. Para enue:rn:;u el
la Directiva Presidencial 221 de abril de en su
auuuiu¡<,a.i> de ese
externa que se a los de o:
en caso .de que la no rindiera co¡nci~oto nn<11rmn ~

u
cocipe1racitün de
del tráfico del Caribe

pn~sHler1te de la Comisión era el senador
sostenía que Colombia era una narcodemocracia. El informe an~urnent<tDa
narcotráfico era más exitoso en sus desestabilizadores que la subversión
recomendaba contratar a mercenarios para
y admitía que la y
tenían que ser pe1rmarn:'!nt.es.
Lo más se anotaba que los carteles colombianos de la eran el
centro de una nueva amenaza contra la ""l'''u•~u.u por lo que
tenía que combatírseles mediante la ..,~···~•A•..,··~··•
naran el lavado de dólares ~fü!st1:ep,o,
Como co1np1lerne:11to de esta nueva de ~<>cmrírl~1rl de
1990 la Corte ::;u¡)rema de de Estados Unidos
tenía el derecho de allanar el mundo. De acuerdo con la Sentencia, en cualquier
del mundo en la que se amenazas para los intereses nortea-
podrilan llevar a cabo intervenciones militares. La sentencia
~~'""'-~"·~mundialmente como "secuestro de Estado". Entre los
por esta medida estuvo el ge¡11e1:a1··pr,es1ae1m::e '"'.,.,,"'...,·"'""'v
Manuel Antonio Noriega, antiguo colaborador de la Drug Enforcement Adminis-
tration (DEA), Un juez le concedió la libertad condicional en septiembre
de 2011 pedida por sus abogados, al considerar que Noriega más de la
mitad de su condena rranct~sa: año y medio que lleva detenido en los
.,.u,..~..,·~ detenido en Unidos a la espera de la
All<1.HC'L.AV en la
La San.té hasta su extradición hacia Panamá el n de diciembre del 2011.
La situación era de doble o de varias si se En Colombia el
narcotráfico estaba alimentando el tráfico de armas ligeras y el consecuente
.,.,""~·.,w de la también favorecía la compra de armamento
~~ ~
U.\.-AVU<1!!<1i> de Colombia \L.C•U'-'/-, pero en el rrn1mnt(l
""1-'"''-'·v", la incap11ci<iad del Estado para
por
mientas que estaban a
el Ministerio de Defensa en sus cifras la existencia
de or~~arnz;1c1ones ""''º""''ª"''"'-·~,aunque su on~sencila
""'l::'-'<uc:uaMedio. En c,,,~,.,.~rV>
Ke1pre:sentanttes la
existencia de más de i40 unas nacionales y otras
u:~:1vua'"º'" Lo que salta a la vista es que desde mediados de los años ochenta
estas habían aumentado el número de sus ,u,.~"'·~·"~u, "'"'l''"º''-'v
su coordinación y y
tores para entrenar a los """·"'"·""'"ª'"" en los métodos de la guerra yen

el desarrollo de la guerra sucia.
Esta fue adelantada como nunca antes en una ""-"''"'""·"'que miles
de muertos y"'°''ª"'ª'..""'"'-''" En su ~·..••w•u e 1nt<>rr>rPi'"r·1nri
(2003) ha señalado que una correlación y
""-'"''"'"''"v político, El confücto armado interno es una de las variables determi-
nantes a la hora de la acción de los actores armados. ha
evidente que en los años ochenta el crecimiento ¡;ct1cct1.uu1cct1,
los dineros del
des:cer1traam~ac1on política y de elección popular de que en su conjunto
brindaban op1)rt1llniida1des a la guerrilla (o a sus alianzas) y a la'"'"'"""''"'""
las
contra el narcotráfico. Iniciado el mandato

'-'V'""'"' exdirector de la los de
la UP Posada y Pedro Nel Jiménez y el 17 de diciembre de
el director del El Guillermo Cano Isaza.
los militares y de la Policía en la lucha contra los fue la inmediata

""""''""'"'º;·~al asesinato de Cano Isaza. El Decreto del 19 de diciembre reforzaba
la militar al establecer que a los
Solo en
"''"''"'"'"""'" y entre enero de t.216 (84,9% del total de
las cifras sobre secuestro mostraron 227 casos en
en ascenso. En el que va de enero de se
""'~v·o~· ~·· 106 masacres, una nueva modalidad de
13 de enero de
el 11 de octubre de fue
pn:~sia.em:1a.1 de la UP; el 18 de enero de
de secues:tra,d.ores
el 25 del mismo mes ultimado Carlos Mauro
la el 29 de mayo de el
enerode
detectives y secretarios de instrucci6n
masacre por la que en mayo de 2007 el Estado fue condenado por
la Corte Interamericana de Derechos i iuc.ucu"'"'" en la
de entrada del Ae1rop1uerto fue asesinado el mr1gente
dela UPJosé
5
Administrativo de"",''"º"'"'"''"
acabó con de decenas de personas que se encontraban en ese momento en
las instalaciones del en fue asesinado Antonio Roldán '-'""ª'-'"""''
del r1"''"""'t"'"'"'·ntn de Antioquia; a mediados de agosto también
v <U''-""'Lua1 Franklin comandante de la Policía
el magistrado Carlos del
..~·-~~·-·~·-·~~ cegó la vida del candidato presidencial Luis Carlos Galán '-'"""'-'"'"ucv,
en noviemt1re, la activación de una bomba en pleno vuelo de un avión de Avianca
terminó con de todos sus ocupantes; el 22 de marzo de 1990, Bernardo Jara-
millo Ossa, sucesor de Pardo en la dirección de la UP, murió a balazos en el
Aero¡:iuerto El Dorado, y sin terminar el 26 de abril de i990 Carlos Pizarro
-'-'"'''"~.uwcc:<., dirigente máximo del recibió la descarga de una ametralladora
de un avión de le ocasionó la muerte.
Frente ala ad1stmtas
medidas. En marzo de fue creada la Dirección General de Antinarcóticos
de la se conocido como Esta-
tuto para la Defensa de la Democracia o Estatuto .........~.. en el cual se
el delito de terrorismo y los conexos; también se re¡z;1arne11to
o Estatuto Nacional de
el Decreto el Decreto
comisión asesora y de para combatir a los grupos .... ~ .• ~......
tares y adicionado al Estatuto Antiterrorista; el Decreto de
cuerpo élite de la y contra los
""'""''uu.c:~, y para
militares el Decreto de el Articulo 33 del Estatuto

para la Defensa Nacional de \<"-J<u1iLu10•1.1c<1..1c;u de Guillermo León vcu•cu1...'""
que
Con motivo del asesinato de Luis Carlos Galán fueron siete
decretos en el estado de entre ellos el i86o que autorizaba la
extradición por delitos de u~.._,v••• ~•«~·~ y conexos mediante Un IJHJ'-C'Ull•UAl~U!,V
u'"'"''""''" de i989 en la Comisión Primera de la
la extradición dentro del temario del
para una reforma co1nst1tulC:í<)mtl,
nr,o0.'0~11·n de que los COlombianOS U"''~"-''"°'
go!Jieimo ""'~'""''"'hundir todo el de la reforma.
Paralelamente se acudía a la
militar para combatir a todos los actores armados:

Y en el interno se iría utilizando el crédito externo
la Casa por la vía del Pentá-
militar de em1er1J:erncm.
Sin había de enfoque, así como diversas evalua-
ciones sobre la y la lucha colombiana contra el narcotráfico que
y molestaban a Como no veían ni colabora-
ción colombianos, en una nn:1stil!lc:ao1e intervención en enero de 1990 los
de así como el Consejo de Seguridad 1~a1c10io.a1,
informaron sobre el desplazamiento hacia el Caribe del F.
'"'°'""'ºuy y la Virginia, con el fin de llevar a cabo una acción antinar-
cóticos en aguas colombianas. Todo el operativo rechazado por las instancias
""'''"'°""º""'" ..,v,.v,....,,,,..,.,.,~" por considerarlo un~·~·"'~'~" de también se
de instalar radares en el
Barco. A raíz de la de la cárcel de

señalado Y'"'"'t".""" a finales de
mediante un recurso de hábeas corpus, el
ª"'""'" 111
" norteamericano tomó medidas contra los colombianos y
contra turistas nacionales. La Cancillería el hecho ante las instancias de la
los Estados Americanos y solicitó el latinoame-
ricano el y aunque Estados Unidos hizo todo lo para evitar una
votación en ese el apoyo a Colombia era seguro. Finalmente se
resolución de los 31 Estados que
destacaba la labor y "'ªt''""'"'"'"º colombiano en la lucha contra
el tráfico de
medidas en
Teniendo en cuenta todas las medidas mencionadas y los serios que
vu.1vu.uu•uv en su muy al final de la administración de Barco las
inidatívas distintas el y la ne¡;:oc1acmn
I·"-'""'º"'"'·" los colombianos se
Medellín, Barran-
consideraba que los narcotraficantes tenían el
!';'-''"'"u''"' el 58% la con ellos
y señalaba que se les si se retiraban del El 16 de
enero de i990, ante un llamado de para que liberaran a los secues-
'"''º'''-''''""'·"" el para hacerse" [...] acreedores a un tratamiento
pr1oe1~dímilen,tos criminales", las mafias respon-
Depondremos[.,.] las armas y objetivos de lucha[ ... ] Nos acogemos al ordenamiento

con la esperanza de obtener del gobierno y de la sociedad el respeto por
nuestros derechos y el reintegro a nuestras familias [., .] Nos ofrecemos como media-
dores para obtenerla paz con los[ ... ] esmeralderos [... ],paramilitares y[ ... ] grupos
de sicarios[ ... ] Hemos decidido suspender el envío de droga y entregar las armas, los
explosivos, los laboratorios, las pistas clandestinas[.,, y] hemos ordenado la suspen-
sión de todo tipo de ejecuciones a líderes políticos, funcionarios gubernamentales y
gremiales, funcionarios judiciales, periodistas, policías y militares. (Tokatlian, i991)
La respuesta del Estado negativa. El presidente Barco se mostró

uuc.o,_.¿uu.L'- en la aplicación de las distintas medidas punitivas y descartó 1,.,UtU\.llUH=i
vv•'1VJLuu1au de diálogo. La de la guerra contra los ..~,,~V'••u·..~~.. ·~~
así su camino.
pn)tago1rns.mo de los actores armados

del mandatario liberal y, aunque ambos
pn:s1c1en.tes reconocían en la violencia los de su
firme" de la acción armada del Estado para restarles
<cc.u11Lu1•"'-''v1•, normalización y rehabilitación se dei;arrolló

que desmovi-
lizarsey nNwn'"""'""" a la vida civil. Las FARC entendieron el y proce-
uc:11"uuv que el pasara entre las conversaciones
tmr:ic1onanos; entre tanto se :fortalecían .,.,,...4""''~"''~
"ª·"'"""'u utilizó al Plan Nacional de Rehabilitación
auocc "'"'"1"' por
. . . .1,,,.,,, . . . ~ . . . .u su Plan de Economía
del proceso µmnn.v

nismo para escuchar de forma directa las "'"'"'"'""'-"~~""'
las comunidades Los crn1se,1os
bilitación fueron la más adecuada correa de transmisión y de rec'.en1ción.
Los dos que atendieron todo
Pardo y Carlos Ossa r.,s1:m>ar ern:ar:gac10 de rediseñar
la de paz. Los recursos del PNR casi se uu1~•u1,,uvu
utilizados y ~,.,,,~,_,,.,4,W" y
se utilizaron
a3u en los que habitaban unos cinco millones de personas. Sin

como los recursos PNR se extendieron a ,,.,.,..~·v·~Q distintos a los
azotados por las violencias, "'~""-""-'Y"' su ~-·~~·-·~e .r-.!~,_:~~r.'~-~~ sobre los factores
asociados con ellas en las áreas marginadas.
Un por considerar fue el rector que tuvo en todo
malnzac1on, rehabilitación y reconciliación el Consejo Nacional
uL,<¡,;<1,udn los comandantes militares y de
gotlierno. Allí se discutieron y evaluaron
y mecanismos de intervención, nacionales y Desde el
"''"'"'"'~"""'" el entre el sector
El acontecimiento que llevó a Virgilio Barco a :modificar su frente

insurgentes el secuestro de Gómez
a cabo por el M-19. Las distintas reacciones
de los fueron favorables al acercamiento con
en el que
renuente
por un hecho
Esta HUACA.!UAIC, pues

se reducía a la desmovilización y a la pero aún así reconocía
en la uc1.1u1c1•.J" solo el vio en
la Iniciativa la ~~·w·h,:,",n,i'M''~~para al cabo
estaba derrotado mílitar y vv''""·ª"·'"·"""' sobre todo a raíz del acto terrorista
contra el Palacio y no tenía mayor margen de maniobra. Claro está
que también vco•.•u•<0u1.c hacia el abismo en que estaba el dentro de sus
coi::is11:1e1·acJton.es; como movimiento nacionalista que invertir en el
camino de la paz sin el uso de las armas. muestras concretas, entre
otras mantuvo una unilateral durante todo el secuestro de
convencer al alto de que sus intenciones conducían a la r1"''º""'"'"
lización. Así fue como en diciembre de el Barco informó al \..,O•n12:res;o
Nacional que se iniciarían los ~w.av,,v~ directos con ese grupo.
En el
convocaban a los
directo que se expre-
sara en un itinerario claro hacia la democracia en un camino cierto para
9
la desmovilización exigido era el cese unilateral de las
uu:>u.uu"u'º" por un para generar confianza y lo
que con Betancur no había sido punto de la agenda.
El segundo documento del gobierno y el M-19 establecía la creación de
el diálogo entre gobierno, y la orga-
superar el escollo contenido en la Iniciativa
de en manos del Congreso "si lo consideraba conve-
niente". Sin embargo, la mesa de trabajo nunca tuvo actividad concluyente y sus
pocos quedaron en los archivos; los llamados consejos regionales de
normalización ni entraron en
Por el rn,ntr·::ir11r. una buena tarea realizaron la Comisión de Notables, que
en las cuales
la la
""'-'VJl!cu de Usuarios Campesinos (ANUC), los militares retirados y
cívicas y pn)te:s10:naJles.
Las mesas de análisis y concertación se dividieron en tres. La de convi-
orden que trató asuntos como el del juzga-
miento de los delitos de los agentes de la guerra sucia, el de los
ª"'""'·'"''·dY de los grupos así como el del Estatuto
de los salarios y
de los alimentos y la segu-
de la y del
Fondo para la Paz. Por
rales ,,~ .....~~, la reforma el referendo
y la Asamblea u::~:1u.«::u electoral y de
la uu"'-'·•1.1•~1vu u"'-''vu.cu, la financiación estatal de los y
así como sobre el acceso a los medios de comunicación.
de las mesas de análisis. \J1,~a,.11"''"-'vuc" sin
como A Luchar y el Frente
v~,, ~· ·~·~~, y la UP se retiró de ellas como por
También se retiró el social-
Pª''""'"'u'""· De todos
se firmara el Pacto Político
se ubicó en la vereda
como paso
a la desmovilización y de las armas; así contribuía a la confianza
y ala nst)areni:ia del proceso, como señalaba la Cuarta Declaración \..
Mientras tanto se discutía en el Congi'.eS(), con muchas la creación de una
cmcui:isc:n¡::oc1éln "'~"'''-"'" de , mecanismo que le al
Lo1ngre~10 con un número menor de votos que el común para todos los
Se la discusión del de ley sobre indulto. Este estuvo
a debido a que le
los ne11er1tc1cis
diciembre de 1989 dio paso al indulto únicamente al

Asi como los congresistas demostraban sus recelos y oposición a la manera
como se llevaba a cabo la y avanzaba la desmovilización
beneficio por dar su así también lo en claro a
la en la discusión sobre la convocatoria
a un referendo y sobre su ternario en enero de 1990 para que la Constitución
un sector de ~~'"'"""'n ""'"''""'v·"''u'"'
hOr.~"'"" a la
miento total de su ""'""''"º'~"
a Antonio Navarro a Carlos Pizarra '-'"''"u:.:v'""'"''

º""<tinl1'"< tendientes a la ,..,,~···~w~•v,. aliarse
ors~arnz:1c1ones u•u<=vcuu•c:AJcvc" como el Frente la Democracia
el Movimiento Colombia Unida para inscribir listas para las elec-
ciones de alcaldes y que se verificaron el u de marzo de
entregó sus armas y firmó un acuerdo
~frm+m~ con el pn~sH:ie11re Barco. El 11 de marzo obtuvo ioo.ooo votos.
µv1.nR.a. era una sentida reivindicación de distintos sectores ~~,,.,_,,~~~ y

v"::''"'"·uv del 1º de diciembre de i957, que dio paso al Frente
~~ •. ~ ...w._•.. ~·~, al al COilStitU)'ente
pero los habían cambiado y
su huella en la historia, A los pocos días
saron un movimiento estudíantil que defendió la idea de realizar un pl~!bu;cu:o

que abriera las a una Asamblea recolectaron miles de
para que en las elecciones que se iban a celebrar el 11 de marzo de i990
para renovar cuerpos se una para apoyar
la convocatoria de esa de 1957
su objetivo, las autoridades aceptaron que de manera
El texto que haría

"Para fortalecer la democracia voto por la convocatoria de una
Asamblea Constitucional con representación de las fuerzas sociales, políticas y
regionales de la integrada áeimo,cr¡ltic:a para reformar la
Constitución Política de Colombia".
Los dos millones de ciudadanos que respaldaron la séptima "'"'""''"'t" obli-
garon al a buscar fórmulas que hicieran realidad la expresa exigencia.
Con la firma del presidente y de todos sus ministros, el Decreto de Estado de Sitio
927 de 1990 determinó que la Nacional del Estado Civil tenía que
contabilizar los votos que iban a convocar a una Asamblea y que se
iban a del 27 de mayo de
del cuerpo la Constitución
Política 1991.
s E
u de :marzo de 1990 que renovaron el las

las asambleas y los el Partido Liberal someti6 a consulta
Hemando Durán Ernesto

Castro y César Gaviria. En el acto de entierro de Luis
Carlos tras su asesinato en César Gaviria fue por
Manuel hijo del asesinado líder como sucesor de su
hecho que fue decisivo para obtener el de los liberales para "'"'""'"'V como
candidato oficial a la de Colombia.
En las elecciones del 27 de mayo, Gaviria con 2.891.808 votos,
cerca del 48% del total. Le siguieron Álvaro Gómez Hurtado, del Movimiento
de Salvación Na1cioiaal, con (23,70%); Antonio Navarro Wolff, de la
Alianza Democrática M-19, con 775.240 (12,43%), y el pastranista Rodrigo
Lloreda Caicedo, del Partido Social Conservador, con 735.374 (12,15%). El 58%
de la abstención en evidencia el cansancio de los ciudadanos, quienes en. el
de dos meses habían en dos elecciones -la del 11 de marzo para
1-•v'·"'"''v"'"" públicas y la de mayo 27 para presidente-, la crisis de los
real de opc)SHclOJtl.
, en el discurso de posesión, Gaviria
~·v·un. . . ~ un "revolcón" en todos los órdenes para que Colombia avanzara por la
""'"'"'"'vu.v y de la de con las que
el mundo estaba que a finales de la década de los ochenta y
en los años de los noventa, el mundo asistió al mayor acontecimiento de
los últimos cincuenta años: la del bloque soviético. Los millones
de que salieron a las calles a celebrar con júbilo la terminación de lo
que había sido la Guerra Fría y que al mismo reformas sociales,
democracia de existencia como ciudadanos del mundo
vieron cómo era destruido el muro de Berlín y cómo la Unión Soviética
a su disolución. Para los Estados de Occidente el acontecimiento fue
como el triunfo universal de la democracia liberal y de sus í.ns:tít1C1Cí<Ont~s
que la basada en el "'"''"''°''" rneo11toeica
era su correlato. Con ""'°"'"'-"'""
el mundo J-'lL•L1oum11vu
Mencionemos antes continuar que un año los colombianos
un debido al fenómeno del "Niño" -entre enero de 1991 y
iliD•av;1füis menores al histórico fueron los más
críticos de los últimos treinta y cuatro años y ocho veces el déficit hasta
mayo de i992- y a la disminución de las reservas por
fallas del sector eléctrico en la <-a1J"'-"'"""-'-'· instalada de las represas de El Guavio
y Río Grande. Es cómo generar la luz eléctrica. Para .-.,~·~'"
u .
""1-'"·'"'" en todos los sectores de

U~,,AU•.H~ en 60
minutos hora oficial colombiana -lo que se conoció como la Hora Gaviria-
entre el 3 de mayo de 1992 y el 3 de abril de
se el Caribe a
los
1) la estabilidad macroeconómica mediante el control
2) reformas tributarias para incrementar el ingreso los ,,,,,_, ....,_,"v"'
3) tasas de cambio para promover las ex1001ctaccic•nes, 4) acción
estatal como del 5) liberalización del 6)
tización las empresas estatales, 7) desregulación de los mercados laboral y de
9) garantías al de propiedad incluido
y el establecimiento de condi-
dones de'~"'"""''"'
De modo que si bien la"''"''"''"'"' tarea por
Gaviria era la de hacer realidad la convocatoria a
también tenía que crear las condiciones para que la economía """-'v""""
marchara de acuerdo con los compases de la El "revolcón" en la
buscaba hacer de Colombia un y
un interlocutor de los cambios ocurridos y no un
nuevo orden mundial. Sin de todas las alternativas en
materia de y la que ya había fracasado
en distintos para
los distintos sectores ~~'v"M~'"r"' en "'"!'"'-'-''"
concretar las medidas del Consenso de
resultados están a la que Colombia un retroceso
económico-social.
Como la llamada modernización -es
donal a los imientos del comercio y la economía mundiales- fue
niéndose. En cuanto al comercio para señalar tan solo un sector, se
creó y puso en marcha una serie de reformas a las instituciones La
Marco de 1992 la internacionalización de la economía a
~"·"~·,.,.~ de la nacional y de un pr<)tago11isJmo
"'"'~"''""w
el Banco de Comercio Exterior y el
Fondo para la Promoción de las tix,poirtacKme~s. Así se el Insti-
Aduanas Nacionales
La
abrió paso al sector nrm::inn que eliminó los subsidios e indexó las tarifas
los modelos de las como fue el caso de la de
El costo del servicio en este sector se incrementó
uv1:;v"'"•
305
en más de 300% desde 1994. Las ventas de las res:oecüvas empresas estatales
Acosta (2000), el 51% de la
se vendió por un tercio de su valor es decir,
en US$2.800 millones, y la de la de Telecomunicaciones de Santa Fe de
-con más de dos millones de líneas y la más grande de América Latina-
se vendió en un de su o sea, en US$i.400 millones.
La Ley 100 <le i993, sobre social, abrió las puertas para la medi-
tales- e hizo posible la creación de fondos privados de cesantías y pensiones.

Estuvo hasta finales de los años ochenta, del Sistema Nacional de
Salud y la transferencia de recursos a la red
y desde comienzos de los años noventa de la de la
elevó el servicio
se hizo por dos circunstancias: i) las reformas neoliberales por
el Consenso de y 2) la de la Constitución de i991, que
según nos
La Ley 100 determinó que el Sistema General de Social en Salud colom-
biano
contributivo, vincula a los
con de pago, los pensionados y las familias de estos grupos; la financiación
de la atención en salud para este régimen se realiza por medio contribuciones obli-
efectuadas por los El segundo
régimen, denominado régimen subsidiado, vincula a y vulnerable
que ha sido el Estado y se financia con recursos de
corrientes de la nación que se transfieren a los entes territoriales (Sistema
General de el 1% de los aportes recaudados en el contribu-
tivo y otras fuentes de ley.
con la
una
oenooo i990-2005 se caracteriz6 por la "'-µ''""'-'1.;lUU
uuc•F!:<'~' paros y demás formas de "'""'"''"''~?"
950
""·'"'"·""''" de Colombia y concentradas
A.t!tlC>QUJa, uu:"'u1.o., Huila y Bolívar. En
o
d.rn:tmtos sectores y ámbitos
se social frente al neolibe-
irm-.tP,Qt::1
ralismo. Los motivos variaron con '""'e'"'""''?" a los de décadas anteriores: si antes
P"""•"-'"'" los a la tierra, en el mencionado se conjugaron las
nrr•.t.>.<:t:rn contra las y la económica y la
firma de tratados comerciales considerados lesivos de Libre Comercio de
las Américas (ALCA), Tratado de Libre Comercio (TLC)-; así se exigía
la condonad6n de las deudas y la atención estatal para la educación, la los
servicios y la infraestructura.
Por otra en cuanto a las acciones en el m,·ra~,~~ el sur del
continente las miradas colombianas se hacia el de Río, foro
aeimo•cr<tc1;1, la defensa de los derechos uuu.1d.uu~, la
1-n1'"'"º'r"'r""'"' e1co1110111uca, la lucha contra d terrorismo y el narcotráfico se compar-
~ ... ~.... ~_.~,~, en abriil de i993, con la Comu·
ae1tegac1on de Colombia se hizo y
entre la CEE y los
cientí-
contra las entre otros.

Sobre el
cial Andino había la creación de una zona de libre comercio a del
1º de enero de 1992, el establecimiento de una unión"'"'"'""'"'"''·"
un arancel externo común. También el Andino firmó en 1993 un tratado

con la CEE acerca de la los
Así durante el cuatrienio se avanzó en la creación

los Tres cuya constitución oficial se ""''-"""''v
mediante el Tratado de Libre Comercio del 13 de de i994. En cuanto a la
misión PrrlnrPO::!
Económico de la Cuenca del
'-'U'""'c:1v
Económica del y se
cotidianamente en las labores de la Comisión Permanente del Pacífico Sur.
En los se incrementó la actividad
cual entró en
Colombia fue aeiag11ao,a de los 77 durante
coirni::1ro:me:tíó en el envío de efec-
multinacionales de las Naciones Unidas en
3
i;:a.i.u.i::.a.1.,,vu de los Estados Americanos (OEA) se de la
de la Carta -como se el de esta última es
la de la en los Protocolos de
Washington (1992) y de Managua (1993). El
las nuevas condiciones mundiales y sus expresiones en el escenario continental.
1991, la General había en Chile dos deci-
siones: la Declaración, conocida como Compromiso de Santiago con la Demo-
cracia y la Renovación del Sistema y la Resolución 1080 sobre
democracia (Soares, i994).
En esta última se reconocía que ante los serios políticos, econó-
micos y sociales que amenazaban la estabilidad de la
democráticamente. Con base en sucesos que afec-

PT2tve1mente la estabilidad en Surinam
el secretario de la OEA aplicó la Resolución y fueron tomadas las
nrvn"''ºt"' en mayo de 1992, en Nassau de
ua.urtu1c'1>;, en el mar la Resolución basada en la que
acordaba a los ...,,.,,..,,,,.r,,..,,c de los Estados miembros donde ocurrieran
los hechos señalados.
La 1182 que en diciembre del mismo año en
el Protocolo que consagra el mecanismo de um,,.,~ ..u,,~..
del de en las sesiones de la Asamblea General y de las
demás instancias en las que la OEA al Estado miembro cuyo
hubiera sido por la fuerza. En de 1993, la reforma de
n-.t·~~·""''~ en el Protocolo de "><<U<>.¡; ua. Mediante el Inte-
a en los esfuerzos para eliminar la
entre civiles y militares en torno

u"i'"'"·~"' mediante la creación de la Consie¡erl
a.cu.,ouicc militar. La determinación

pn~s1<1er1c1;a1 le señalaba al sector castrense que los civiles estarían al frente
30 las consideraciones sobre la y la Esto un
.~"'""nrA entre ambos estamentos, en
de transición de un año el el Ministerio de

hasta ese momento consi~¡e1~0
uc.oi¡;uv a un civil como rlh·a.,.,tnr
uuua.n:';; militares o de Policía.

Desde la Consejería se propuso e impulsó la Nacional contra la
•v""'"~·'"'
la salió pública en mayo de 199i. Acogiéndose a~·~.._ ....~·~~
y modernos estudios académicos sobre la realidad se asumía que en
el multitud de violencias y que una de ellas la adelantaba el
Estado, en especial en el terreno de los derechos humanos. Las otras eran la
la la privada asociada a los la sociocultural y la emanada
de la delincuencia común. Tres PHJP<'lsíi:os
el de las armas (lo que no se logró),
del Estado a toda la gecigraLl:ia.
Las cinco de la
iniciativa de las autoridades locales y •ci~•uua'"'"
tuciona.l mediante los consejos seccionales de~~,.~,..~,~~, a avanzar en la solu-
ción del de la im¡)un1C1a•d,
'"''"'""-"ª"v"', a orientar los criterios acerca de la
"º"'v'"''"ª'"'"'M del Estado para confrontar los
'-'-'·'"•'"' y sus
más aberrantes como el secuestro y la ya y
nr<)te1;:rer los derechos .humanos Del Río, 2002). En su avance había que
contar con el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR).
>::;e$~Ur1d.aLCI del Distrito creó los consejos

y los comités de orden y autorizó a los
c0111se,1os u-'·"'"''·'l'º"'c"' de A finales de i991,
m>h1'•rnn central
mediante una Directiva

los rela-
las ''°"''"''-'"'"~v•uu'""'·"' a las autoridades locales y
de paz y
Entre tanto, la acción militar sobre Casa Verde -la sede oficial de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)-, el 9 de diciembre de
1990, el mismo día en que se celebraban las elecciones para la de la
una que su
9
por los días de la instalación de la Asamblea en febrero de i991. Tanto
el así contradecir sus mzmi:testac:ior1es
IJ"''""''-'1"' de diálogo político. En cuanto a la búsqueda de la paz, Gaviria se había
mostrado a eventuales negociaciones con grupos En
octubre de 1990 propuestas de la como la de una
comisión internacional de veeduría, la conformación de una comisión de perso-
nalidades para elaborar una agenda de negociaciones y la adopción del Proto-
colo II de Ginebra sobre Derecho Humanitario. En su momento el defensor del
Córdoba Triviño, señaló en cuanto al Protocolo II:
[...]es de obligatorio cumplimiento para toda fuerza arma-da o grupo armado orga-
nizado que toma parte en un conflicto al cual sean aplicables sus disposiciones; en
el caso colombiano las-'Bormas de ese (Protocolo) no solo imponen deberes a quienes
combaten a favor de la autoridad estatal sino también a quienes lo hacen dentro de la
oposición en armas[.,.]. La aplicación del Protocolo U contribuirá, sin duda, a que
en nuestro (se reconocido [...] el derecho de toda persona a estar a salvo de
actos de ferocidad, barbarie y terrorismo. (Torres Del Río, 2002)
Parte de la guerrilla se había ~ nr.nrn, ~ también al
desarme. En i991, tres de
Revolucionario los sus armas al mar; el 1º de marzo,
el 1-<.1Prrll-r> "'"'."'""'·"'" sus armas, y el 31 de mayo se
desmovilizó el '""'"'""'"Lame. Para las tres, se concedieron amnistías
"'"'''-''-'·"'" a finales de de 1993, la Corriente de
Renovación .:iu<cuu1:> se
a la vida civil dentro del ordenamiento institucionaL
Pero las dos
murió en cautiverio.
A de mediados de i992, el 1<.'-"J"''''"v
contra las FARC y el y para ello destinó dos
La que ~~··~~,..•v·~~
uu:>4Lt<::u1cilde la la eficacia de la 104 de diciembre
de 1993, establecía que habría facilidades para la reinserción de los y
y autorizaba al i:m~s1<1erue para crear curules por una sola
determinaba que las
la acción y misión
delos "'-"--·'"-"";;º adelantar gestiones sobre
orden
die comunicación y a la ciuda-
dana para los contratistas cuyos trabajos se relacionaban con la construcción y el
:1n.E~101:an11e:nto de vías.
Sin el creciente ascenso de las or¡:?;arnz:ac1ones f"'""''·.,'"'''"
no fue contrarrestado y su peso dentro del cuadro
durante el gobierno de César Gaviria. Recordemos que el
fue el más en la historia reciente de "'"'"V'"'-'·'"'
la correlación entre pa1rar.nilitaris:moy reformismo
~ ........ "~' daba cuenta de la ofensiva
en claro la reacción de los
sectores económicos y .,v'""-v~, '"'~~ru'""'j'"'" que se veían por
llfi proceso de paz que Conllevaba 1"At,nrnn':l'1 de 1994 las Auto-
defensas de ,_,....,, "'·'·"'ª de
finales de 1993 se inició lo que el
de La .. SE!gmridé~
los y por delin-
'"''"''" "'"'''h lo que era un retroceso y mostraba cambios en la
de y del presld€~nte
contenía lineamientos que eXJJresatlan

la fase había terminado con éxito y que, por lo tanto, se
reforzar los mecanismos y militares. El sometimiento a la
s1guH:!nt~~s diez años. Como

se calculó que para 1995 los veinti-
trés mil hombres de 1993 deberían incrementado en diez mil y así
uui4"'',.ª" un1u."º" más. El incremento del en referido
a pasar del como del PIB correspon-
diente a 1993 a 4,0% en el 2003.
ÓN D
El camino hada la Asamblea ""uu:>1C!ll< ve se hizo realidad cuando la Corte
311
uu.¡.m;;.Lua de el Decreto i926 de agosto de i990, que la
convocaba. Con un total de votos, la Asamblea por 25
mi1embnls del 19 de la Alianza Democrática M-19, 11 del Movimiento
de Salvación Nacional orientado por Álvaro Gómez 5 del social-conser-
vatismo '-'""~''uv por Misael Pastrana Borrero y 4 del conservatismo indepen-
'"~"~'º""·~, los grupos evangélicos y la Unión Patriótica (UP) contaron
con dos cada uno. Representantes de las guerrillas que habían acep-
tado y reinsertarse PRT y Movimiento Armado ""·º""",.'
Lame- fueron nombrados directamente por el presidente César Gaviria.
La se instaló el 3 de febrero de 1991 con una presidencia
Antonio Navarro Wolff y
el
entrar en sesiones soberanamente revocar el ...~...~~·~ a los co1ng1resrn
que
pues no dos cuerpos legislativos, uno de los
cuales era el 4 de 1991.
solo destacaremos cinco un.mi~ro alude a la extradición:
µ1~•u11u1v para los ciudadanos \-uJ1uu.•w.auv~, uunc:uuo" votaron a
favor de la 3 votaron en 5 se abstuvieron. Carlos Lemos
Simmonds y Antonio Galán Sarmiento anunciaron 1-1u1LPw~a1u.:;.u1.1:; que votaban en
contra. En este mismo de la Consti-
tución de referido a las Fuerzas 1-'"" "'º'"''°'-•V inalterable.
social, ~m'"-"·""'"'"·"""" ~......~ ......~..~·., '~""º'V"'

entre otros- y los "ª''"""''""v"
derecho de los µ1.."º'-"''~
de muerte ni aesar>ar1c1·on<es """':~..-.,,~ t<1m1ooc:o

menos esclavitud. Con mayor razón no el colombiano ser de trata de
personas, del de la confiscación y de la cadena Habrá
derecho a la intimidad y al desarrollo de la a la libertad de
de de al libre proceso, al hábeas
corpus y al hábeas a la órbita y el
a la a la diversidad
acción de
ello fueron creadas nuevas instancias: la Defensoría del la Corte Consti-
de la
El tercer se refiere a la soberanía nacional y a los mecanismos de
1 ..~....... ~~·u·.. ciudadana. Se en la Constitución que la soberanía reside en
y que el Estado es social y democrático de derecho. El de la
Carta declara que la Constitución ha sido para fortalecer la unidad
de la nación y asegurar la vida, la la la 1uo-u\-1a,
el la paz y la y
rncm·anvo. En cuanto a los mecanis:rnos de
la iniciativa
la revocatoria del mandato y la participación de organizaciones no
uax.u<=ulcdl•o" (ONG) en la gestión
considera a los indígenas y sus territorios. Estos últimos

se reconocieron como entidades territoriales que deberán gozar de autonomía
para la gestión de sus intereses y, por lo tanto, tienen ae:rec·nos, como el !;'-''"'"'"·'v
ª""i:;<oua y las comunales de grupos étnicos serán
Se reconoce a los ~~·-~ ..
N .~~·~···~·'-
y multicultural y que en
referido las instituciones económicas

creadas o fortalecidas en la Nueva Carta mantendrán la economía de mercado
de
empresa, la dirección estatal de la c'-'''u,,u11ct, la 1.11acu1.uc'"'-'1uu, el ""'"'-'1-'U.'~""'"' la
banca central y los servidos .... ~.J..~-vu, entre otros.
INI
,.,.,u de la democracia colombiana estaban delimitados claramente.
VHV.....
La solo corroboraba su existencia. En tanto que la

nuaba siendo considerada la del pese al nuevo de
que ya hemos en los medios castrenses y en los civiles la necesidad
de Ahora dada la naturaleza destructora del
""''-fü'""" la suerte de esa reforma no
°'"~n~~~ 0 nacionales. Desde
sei>ti<:mlore de por el f'.V'"~''"V

por la administración de Bill Clinton
el combate contra el tráfico ilícito de est:uperaLCHmt•es
andinos para que la llevaran a cabo.
Para que estos últimos se tie1aet1c1;ara.n la Casa Blanca delimitó
dieciocho LUJlAU!.1.-11.•HC~. por el de César Gaviria.
Entre ellas merecen señalarse la que pn)hílbía
~·v·~~v•v no1rteamLen1ca:no, la que la que conde-
""''"Y'"'"' cx¡;1u¡;1a.1.-w•u de empresas nortearn.erica11as la que demandaba
la ,.,,.,~,.,,.,..,..,,,.,.,,, de los derechos de pr<>Pü~daLd intelectual y que tenía que ver con el
SUJ)UloSt•CJ, la que exigía una estrecha colaboración
uu'"""' la cual sería evaluada solamente por Estados Unidos, en la
lucha contra el ""''"·""'t-'"6
El eje de la Iniciativa era su programa militar. Manifestaba que debería
haber una mayor participación de las fuerzas armadas norteamericanas en la
lucha adelantada en los productores y exigía un a fondo de las
fuerzas armadas andinas en la guerra contra las drogas. En el cubrimiento del
programa las labores de eran Según un informe
de on Latin America (WOLA), para ese fin se había creado
""'"'º''"''N que
nntorcerne11t Administra-
que a su vez se enlazaban
con el Centro Antinarcóticos del Comando Sur que existía en todo el
Estados Unidos Del

El avance de la que
en la Cuenca del Caribe contaba con i8. Para el caso de Colombia siete estaban
ubicados en San
control de las emisiones y el destino de la

""...,.~...~~, como se demostró cuando Estados Unidos unilateralmente
desconectar los radares de Araracuara a finales de mayo de 1994. El
co1mp>ierne111to de estas actividades de un~u1;~"''~·'"
fluviales y costeras; se utilizaban aviones Awacs y E-2c
u1¡.;·a.u'1"' con ra11¡u·es,
el inhww•<> de WOLA
la acción que culminó con la del narco-
Gacha.
Como la guerra contra las
guerra de la lucha antinarcóticos ha ""·"'J::"'''.v
1-'"·'""I-'"''"'"" eran pues mien-
Pr<J>hilbía que los dineros para la lucha contra
las se desviaran para combatir a los rebeldes el ""'·"'·<•i::u,uv
y el Comando Sur que la asistencia debfa cubrir ambos
de la guerra.
En por el las Fuerzas Armadas estaban convencidas
de que la o buena de ella, tenía que destinarse a la lucha contra-
En marzo de i990 aquellas informaron al norteamericano
que US$38,5 millones de los US$40,3 que se habían destinado para la asistencia
contra las drogas serían utilizados en abril en la 90 contra las
calculada para terminar en tres años. Como la reacción del
Estados Unidos fue transitoriamente su
un monto de
biano rechazó una donación de US$2,8 millones de de la Casa Blanca con
el de que se estaba condicionando la a la creación de un grupo
antinarcóticos dentro de las Fuerzas Armadas Del
~"'-'""""" internamente avanzaba el proceso de militar.
Rafael Pardo Rueda hizo crear el arma de inteli-
establecer las uu~a,ia<> ,_,,_,, "'"'"· crear el Viceministerio de Defensa y la
"'"'""''·,..+" de ley sobre y defensa nacio-
nales -que mantenía en las manos militares la conducci6n de estos asuntos-,
nr·••rn.or,•ra los soldados unificar los en materia de
e institu-
"º'-·uv•v~:w.. También se creó la Unidad de
"'"''"ª·""'"" con la función
lo relativo a la justicia y la
accionar de los de uwcu~;cuo.c1a de las Fuerzas Armadas y de la se

creó el Comité Presidencial de lnt:elige¡ncí1a como instancia del
definiría las líneas de rninn1>r:>r1tm internacional y determinaría los crite-

rios para la evaluación de sus entre tanto, el Comando General de las
Fuerzas el Dos del Ejército y la Dirección de la Policía
miento. Fue financiada con mil millones pr«W€~n1•en1tes del impuesto de guerra
y la .....~""''~~·~.. 124 oficiales y 317 suboficiales. Contaba inicialmente con
24 urbanas y 24 rurales.
También se robusteci6 la la Armada Nacional. Para la
en Brasil 14 aviones Tucano (para operativos terrestres
"'"'""'"''"-"'"º""v' y un simulador de vuelo. Para el cubrimiento de las áreas
marítimas del Pacífico y del Atlántico se incorporaron nuevas unidades y se
1"'"'""''"" los mecanismos de inteligencia con la red de comando, control y
comunicaciones. En i992 se activó el Cuerpo de Guardacostas mediante una
as1~n.acJlon de mil millones del Plan de Inversiones.
dos heli-
nu<1J1...1uude 300 hombres. Sus funciones cubrían el
11..
y a las migraciones también

rescate, defensa del medio ambiente y de los
rec;ursos naturales. Entre i992 y 1994 se invirtieron US$8,5 millones en equipos
de entre 1992 y i993, millones para la compra de una
hel1co1pte1ros, y entre 1993 y 1994,
de 250 toneladas. En total y con los a!C1ua.¡u" del caso, el
vu1.1u1cu1.c a las Fuerzas Armadas aumentó de millones en i990 a
millones en 1994, o sea, un incremento del 42,4%.
10
El mayor pn)Olen:1a con toda la asistencia mencionada radicaba en la
intervención norteamericana. Uno de los hechos aún recordado por los colom-
bianos fue el de los vuelos clandestinos de aviones norteamericanos c<.¡•u¡.;.au1;;>
con cu1Yu1au<'" por ¡.;c1..,u1c1a1 militar. En mayo de 1992, la Procuraduría
General de la Nación reconoció vu'-"'·""·"u"º que los se habían hecho sin
del mismo año, cuando las cámaras de televisión mostraron la de

aviones estadounidenses en el aéreo de la ciudad de Medellín durante
unas tres horas. Entonces el en claro que el de
César Gaviria había violado la Constitución de i991, al no con el Artículo
que que en caso de tránsito de o de y aero-
de guerra el
También está el asunto de la norteamericanas en

"'"'·-''"''·''""'·'"' una localidad
la.1.1.1cu1.v del Valle del Cauca. El 1.nc''""·"'"'L" "'"'·"""'-v que como
la colaboración militar se ~r··~~•rn Guerra Mundial y nunca
Cons 1titl1ción, pues él continuaba con esa
tradición y no veía problema
El tercer caso fue el del
tible de Colombia. Como territorio colombiano, su soberanía a
Víenezuela en 1952 por el gobierno de Laureano Gómez-Roberto Urdaneta, en
mediante una nota emanada de la
en ese entonces por Juan Uribe Desde entonces
"'""'~""""'J'vu relevancia las notas de y las demandas de nulidad elabo-
radas por ciudadanos ~~··~..··~•M..~U, pn~sent;:td<ts en 1971,. 1974 y Laque
nrc•Qn,,,rr. fue la última. En el "''-"'-'/:.'""" ante
la Procuraduría General contra el excanciller Uribe y contra el
'°""''"'"''" Roberto por el delito de traición a la
que terminó en la Comisión de Acusaciones de la Cámara de
resultado.
La demanda de nulidad del 14 de mayo de ante el Consejo de Estado
tomó seis años para su consideración. En la sentencia de i992 estable-
cida la del acto, consistente en reconocer la soberanía venezolana
mediante una nota pero no entró a determinar si Los eran
prc>PH~aa.a de Colombia. Como el de Estado ordenó que sobre la
le corres1D01Jc<lla
uu.<OLJLA<l\,!V.U<11ll.:;;:i, lm~xi::mc:ao1erne11te César Gaviria
decidió reconocer -hecho que por la sobe-
ranía Venezuela sobre el an.•nvn::Aa~:u
a proponer
que el reconocimiento se nrt>n1'1P~1r::> que el mismo
de un tratado para "reco-
Del
A JU
De acuerdo con el Decreto 2047 del 5 de seJ>tu~mlbre de 1990, el sometimiento
consistía en a los delincuentes comunes, en a los narcotra-
acumulación de penas, así como
condenas de e1e,cuc1ém condicional para ciertos delitos- para que se
3
que la persona no estuviera libre
de base para dictar sentencia que en la confesión se denunciaran
que hubieran servido para cometer los delitos o que de su
directa o y que si se trataba de armas, debería
"u'"''°.""""ª" en el momento de la confesión o posibilitar su posterior incautación.
Si dentro de los delitos confesados hubiere alguno, o algunos, cometido(s)
en el no la salvo que al proceso se
que los desvirtuaran o los alteraran. Los testigos y los jueces dispondrían
de un sistema de de sus vidas e identidades y se creó un sistema de
recompensas para denunciaran a los de las bandas delincuenciales y
las actividades relacionadas con el narcotráfico.
Los carteles de la
antes de la vv''""''vu e ""A"'"""ª
de sei::itlE~rnlJre de i990 comenzó una serie de secuestros que sacudió
del César
asesinada por sus secuestradores; Francisco
np·nnrnrn El Pachón de
hermana de la viuda de Luis Carlos Galán hermana
del exsecretario de la pr•es1•dei1c1a y otros colombianos.
Gabriel García
Noticia de un secuestro, v~•vu•,uY•V en
ª"v"''-"ª'"""''"" a los términos del
fueron Fabio en diciembre de i990, y en
""'""!-''-'"'" lo hizo el mayor
ne:k!o<:1a<:1ones sobre las condiciones
que ni Policía ni
y que los yel
para UU!i,: U!HU
Al año de encontrarse preso, en de i992, por variadas razones y por
co:m¡:>roba<1as fallas -entre otras, la falta de coordinación de los entes '"'"'~<u¡t:,"'-'·'v"
de la tenencia de armas y teléfonos por de los presos, los
las salidas nocturnas, las Escobar se de La
~V,,~,,~· de la cárcel. El de
cuerpo élite de 600 de
dar de al del cartel MedelHn. El
varios ·~"-'~""~~ de Escobar hasta que al fin
diciembre de 1993, en Medellín.
En eI año y medio que al
a Escobar cerca de once mil allanamientos y sus ascendieron
a mil """"v"""' de los cuales mftl millones habían servido para pagar a
persecuic1on y ubicación final de Escobar el grupo
por Pablo Escobar. Entre los cabecillas de este grupo
estaban Fernando Murillo los hermanos Fidel y Carlos
Castaí.'ío Gil y el llamado Cartel de Cali,
Terminado ese el m,1-»m·nr. decidió continuar con la de
sometimiento con base en la General de la Nación.
el sometimiento se hizo y extensivo a sectores diferentes al del

narcotráfico. Otra política que continuó fue la de la llamada "justicia sin rostro",
im.p!~~m,em;aa.a. durante nueve años y al costo de de unos 300
judiciales. c:on ella, la identidad de los y de los se mantenía en
secreto. La decisión de acabarla en el 2000 fue de la Corte Constítucional. Esta
laOEAhabía
advertido su a ese tipo de por la misma razón que expuso la
pues no disminuía la ..... ,_. .. ,,..~-~~, había donación de entre otros.
ISIS P
Desde el inicio del Frente Nacional en los colombianos no habían vivido

un cuatrienio tan ua··•uuo. Problemas estructurales
y se combinaron para hacer de la crisis que
de Ernesto Pizano una de las mayores en la
historia en sectores de la clase como
consecuencia en altos niveles de

ie1.1vu.11::11u desestabilizador del Estado y de la
el elevado costo de las '--'""!-'·""''º
en fin, el deterioro de las condiciones de
vida. Además, para la coyuntura de la electoral de 1994, las reformas
introducidas en la Constitución de 1991 -la circunscripción nacional para el
la flexibilidad para crear
on~si<ie:11LciaLL entre otras- ocasionaron traumatismos en las relaciones entre

-.1u.1ci(Jn<w::~ y entre los distintos sectores que los -el
llamado "club de expresidentes" desapareció como instancia rectora de la vida
'-'V'""'"'· y las "naturales" de los partidos fueron cuestionadas por los
inclig~~naJesúsPifiacué. '-'"'"!-''"'
(44,98%); Navarro Wolf
elt9
enfrent<Lron Ernesto ocu.uµ•ca
votos (42,3%), y el se2'undo.
Pero dos días antes de la el candidato Andrés Pastrana
unos casetes en los que horas de
ª"º''"''"'" U'"'ª''"'" al descubierto que el Cartel de CaH había infiltrado y finan-
ciado buena de la ~u•.uvocuuPT!oSl<lerlCléU
'""'"'"'º" rm a demos-
trar que la liberal no había recibido dineros del narcotráfico. Pocos días
de la elección de Pastrana exigió su renuncia.
A de entonces se iniciaron los sucesos que abrumaron a los duda-
danos durante cuatro años: detención de Fernando Botero ministro de
vic:ep:resídente Humberto de la Calle .a...uJcuu'""'""'' de
en lnsnat:en:a Nohemí Sanín y en Francia Gloria Pachón
Luis Carlos Galán- y de una decena adicional
fueron el secuestro del hermano del expre-

sidente César la descertificación de Estados Unidos a (a la cual
nos referiremos más a.u•o:1auc•:1 por no pn:sent:1r rem.iltados en la guerra contra las
pn~s111e11te '-'"'·'"~"'"'el inicio
de ellos al mandatario, el cuestionamiento de la

y la destitución del comandante de las Fuerzas
Situaciones de envergadura tensionaron aún más al el

de los sociales, la ofensiva militar de las FARC y la consecuente agudi-
-aunque con una reducción de su actividad

crisis económica y el estancamiento de las relaciones internacionales.
merece la intensidad del debate nacional y sobre
del Estado de su de las armas en favor de
:Se1!llr1d2td Convivir y sobre sus nexos con la común
C<UHU•.<U'°~' en poco n~ew;_Qv!Jv,:.v~•~•u las 400 en todo el
y en ellas laboraban unos 2.000 oficiales rPt"'"'"'rloq de las Fuerzas Armadas.

El debate terminó con la eliminación de las Convivir a mediados del ooi""'·no
~~•~a•·~ 2003),
JU o ID
En realidad no solo se trató de un
fue µca>><UJlUU
por su de
~•¡c;,cu.•~u sectores de ella estaban vinculados con los carteles
~~'-""-~u.
intentaban
pn~tm:1ex1te ya de las instituciones entre ellas
encabezada por
"'"'~'"'"'''T"'"
ilwe:stigac:ió1a. Poco más de un mes """'uu.c.,.
gnm<tc11Jm~s contenidas en los casetes no se
uu'-"'''""''"' para iniciar un y a cerrar el caso.

Esta medida que no la mirada critica de distintos sectores Cl.\.,OlU<::Hrn~v;:,
"v'-":"'"'" .,,~'""'~~µ y de medios de pues un mes era poco
para examinar y evaluar la situación que para el para la "ª''"'~'"'""'
electoral y para el Partido Liberal se de las conversaciones contenidas
en los casetes ·~ ~~~,-~ la decisión del fiscal de Greiff sería
1
del o-nt11•»'n" ._.,.....~...""'' el cual le retiró en junio de
de a Estados Unidos al alto funcionario colombiano.
Otros elementos se sumarian a los mencionados. Desde la!-'"""'~·~
visita a Estados Unidos como presidente electo, delegados del Departamento
de Estado de Estados Unidos le advirtieron a que tenían conocimiento
sobre el a su de dineros del narcotráfico; después
la de noticias United Press Intemational (UPI) que el presi-
dente Bill Clinton tenia información que señalaba que a la campaña electoral
de habían ingresado más de tres millones de dólares de los carteles de
la en julio de 1994, los estadounidenses cancelaron sin previo aviso una
del entonces director de la Policía Nacional, Octavio
en las
:.:"~u"''-"J"'º"' contenidas en los casetes; a un mes haberse posesionado el presi-
funcionario de la administración est:aaornmdlense,
acusó a Colombia de ser una "narcodemocracia" y afirmó que los traficantes de
ilícitas habían sido favorecidos con el de Procedimiento Penal y
con la de la extradición (Santos ·~~·~.,"~' i998).
Sin """-'""1".''" situación. A los dos
días de haber cerrado el caso, el ~~,.,,.~,~~ a pasar a retiro por
años de edad. Así se la para que Alfonso Valdi-
vi eso de Luis Carlos asumiera como fiscal
cubierto con la autoridad del cargo, adelantó el que se conoció como el ·pr,oc1~so
8.ooo" -así llamado porque era el número del del proceso que la
• •u~~··~ ª'""'ª""ªU'" contra nueve y dos
que supues-
tamente habían recibido dineros del Cartel de Cali-y po;steriorm1ente
mandatario.
1-u,,,_,.-.,.,,c pues, internos y externos, de
a la eclosión de la crisis ~~'-""'·'"
un tinte marcadamente 1cunu;_,v-
intencionalmente por su acusador
actuación de la Fiscalía fue
en la del tesorero de
Este admitió en sus declaraciones haber recibido más de 5.000 millones de pesos
del cartel de
,-1,,<,,.,,,,,c por el contador del Cartel de

Guillermo '°'u"""'"'-'v a la DEA
pn:sm.ern:e '-'''"'u""-' a que en de 1995 le solicitara
a la Comisión de Investigación de la Cámara de Repn~seJntamt;es que adelan-
tara todas las actividades necesarias para en claro su conducta frente a
los hechos que la Fiscalía GeneraL En
En diciembre del mismo año esta ímresügaci1ón

la Comisión de Investigación, concluyó con auto
con la abstención para acusar al y ordenó archivar el t::11.1Jt::1.ut::1ut::.
Esta fue la fase de la contra el 1--'"'"""·'°u'·'° ;::,;;imJJer. El auto
inhibitorio se basó en dos consideraciones:: l) que no se había
el de dineros del narcotráfico y 2) que debido a la
taciones se podía que el candidato Ernesto hubiera
tenido conocimiento de los hechos (Comisión Ciudadana de
La actuación y las conclusiones de la Comisión y de la Cámara de

sentantes generaron un serio rechazo en distintos sectores. De la sociedad civil
cu.«:a;~111 entonces, en abril de 1996, la Comisión Ciudadana de '-''"i"'--"-''""'"'"'"v,
material de
dentro de todo el proceso. Dicha Comisión estuvo ntP•ar~•rl por 15 ciudadanos
de distintas y fue el resultado de un
zadones no entre las cuales estaban
Ciudadanía y la Fundación Social.
Antes de avanzar, mencionemos que la Fiscalía i-rr.n"'"'" con distintos
como la redacción de artículos en nr<)ve,ct<ls de con la clara
intención de +~,m~=m,~ a intereses o económicos -y que en el caso del
n~~wm• 0 n" 0 fueron conocidos como "narcomicos"-. El de estos
270 del 7 de marzo de
, que establecía el carácter de cosa

autos inhibitorios nv1est1g2tCH)fü~s 1-"' "'"·"-"·""·' '°" contra funcionarios
fuero constitucional de ju2:gamien1:0
pn~sH1er1te "'""'·"!-'''ª '"'·~~-·~u~cerrado para
.tst:atc1ta1'.1a, declaró la
inconstitucionalidad del Artículo que más adelante se
con lo cual se inició la
""'"'01vnde la
El"~"''-''"~v
ilícito. En diciembre 1995
32 en contra, el nrrn7''>,1"1"n
danopor
el proyecto también
desmontar el sistema de sin rostro y, de hecho, favorecía la del
i·,.<lt::i·~,prr::itr. Fue tal la reacción el asunto, que la Cámara
tuvo que para atrás. De todos modos, nueve de los congresistas que
del Artículo por la Corte Suprema de Justicia;
a otros denunció Pallomari como beneficiarios del Cartel de Cali.
arn~u1no perfiles investigativos cuando el exministro de
detenido por la Fiscalía el 15 de agosto de 1995,
con base en la valoración pruebas cwC!c¡i::,ac•ct" por Santiago Medina. Luego
Botero decidió confesar y declaró
que del m~[rei;o de los dineros del a
la n~•~w'~~
nerlos. A de la declaración de pn:seio.tó denuncia ante la
Comisión de lmrestí.gaci1ón las infracciones
por la Fiscalía aludían a los mecanismos utilizados para evadir los
por el Nacional Electoral -dinero en recep-
ción de moneda pago directo de facturación de
de a nombre de terceros-; también se señalaba el de dineros
pr<Jvementt:s del Cartel de y se mencionaba el encubrimiento de las
delictivas. El 26 de marzo el tuvo que rendir inda-
ante la Comisión de la de la Cámara de
rri'""''";" de in votos contra 43 la resolución de
alas buenas
proceso tal como las dio a

;:,eg:um111e11m: 1) la del ~"'"·M•~.. ·~
se curnplió
2) al ""~''°u•<::uu:: e11tre~ga<e!o
trasladadas del proceso adelantado ante el '-'v"'"'"'v
pntctí;ca1fas por Ja a la Cámara estaban
en el proceso por haber recibido dineros 4)
hubo favorecimiento del a los miembros de la Comisión Acusación
mediante los Fondos de 1,.,u,nuL;ui,c1<1cHJn, los cuales trasladan recursos esJJec:m<:os
para obras en las re2:10r1es; .,.,,.~~~, se incrementaron los recursos a
~·,.,~···V~ miembros de la Comisión de Ac:us;ac1ones; 5) la sociedad colombiana no
re1:m:,se1rrca.ua en el proceso por el de pues
este indebidamente su de rango menor,
el. cual se abstuvo de solicitar
ción de indagatoria del pn~su1er1te ucu.u+"~·
a los testigos; 6) el
proceso similar al del pn;sH1er1te '-'"''·lllf''ª
de CaH cuando era senador y por haber pn~sent<tdo contra el fiscal
lo que llevó a su detención n1-.~v••ntiv::1
destitución; 7) la nvi:~stl:gac1ón
de la sin contar con los resultados del -proceso administrativo llevado
Nacional 8) la al'-'"'""'''""
'ª"'"'""'°elaborada y conocida por este; 9) la decisión de 1J•<:::1.-iu:u
~"''~~---·~''"~ n~·~~·il~·~· 10) los fiscales del PH$10lernce
no tramitaron las nulidades del proceso que ""'·'v'-·'""'" aunque habían
sido advertidos por los de que esos
disidente
Longires10, en otras instancias se adelantaban acciones que buscaban '"'"'"'"·"''"'
aún más al sobre todo
que en el momento
..... uu;, 1ciu ""'' '"'""°"'
'°"""'""wc;, la de los medios de comunicación nortea-

'""~..~ .. ~., la
de
.t.si1ec1:aa(Jf, de Dv:0::ucca,
la de las Fuerzas
pn$1dlente y de las cuales se que
estar involucradas en aventuras golpistas; la de un grupo de
a la de Estados Unidos buscando apoyo para un
lo admitió el Myles Frechette (Santos
conservador
de cambiar la situación
era "tumbando al que consideraron que no se
alcanzar la paz con un gobierno débil, y la de los estudiantes, que en enero de 1996,
En medio de esta propuso una constitucional

que Congreso pidió la pena de muerte para los secues·
tradores, creó el cargo de "zar" antisecuestro, se opuso a restablecer la extradi-
creó las zonas de orden público, aumentó el
convocó a un acuerdo nacional contra logró que se aprobara la ley
la difusión del por la
Uv•~·~-· .. ~·~ •<HCOA$-1V.B con el movimiento uu•1~.--~.
vv'""''·"""º" y cedió a varias de sus logró mantener el apoyo de tres de
los cuatro grupos económicos más del la de
que lo que estaba ocurriendo contra él y su gobierno se debía a una
es1:ad9unH1er1se y de los sectores neoliberales co!loJJo.01.anos.
Así por el su
programa de,;"''º"".'""'
con lo que admitía que sus orientaciones "'-''"'"'-''·"·''"'º'"
el discurso al programa neoliberal de reformas que había miHeine:ntaLOO
que denunciaba '-'""'·"1-'''" d·es2ma.re«:i0

Pr<)at110, pues los sectores sociales tradicionalmente continuaron
siéndolo. También sin el Pacto Social buscando disminuir las
tensiones sociales y nombró ministro de a Orlando
de la Central Unitaria de rraLDa¡aa.on~s
De todos modos los estratos

de la Red de Solidaridad Social, la du¡pH<:ac1on
con al que
sector de la
tura del sistema de salud
"-v•v,,u11a.uLa.u.1c11cc el de unos 225.000
u·~"·-·~· la en las condiciones de acceso al agua y el
"'""1-'Ul'-"v al programa Plan de Desarrollo Alternativo de
generar una alternativa actividad económica para miles de cultiva-
de nn'""'~~,,~ En lo sumado a la distribución
del proceso:
o FI V
El apoyo o rechazo al y al
gn~míos y de los grupos económicos no fue asunto que se definiera al
día de conocidas las grabaciones que indicaban que la elec-

toral liberal había recibido dineros del y que que la
µu111.n.acolombiana tenía elevados niveles. Como lo señaló
vq~""""''~-'-•vu no gubernamental Transparencia Internacional en sus informes
"""·'"'·"'-'''"'·había clasificado entre los En
"'~''"·'-~···· es conocido que las posiciones de los distintos gn~mms y grupos se
fueron y consolidando a medida que la crisis se que
la intervención norteamericana directa se en los más elevados niveles
se retirara de
su cargo, anunciando la descertificación y amenazando con sanciones econó-
~g micas- y que la economía de creciente. En este
5:
<(
último los
§] sos por de un crecimiento económico
g
8 del 5% en 1994 y 1995, su descenso a menos del 2% en y al en se
concretó en creciente (8% en i994, 9,5% en i995, 11,3% en
i2% 1997 y i6% en un déficit en aumento (3% del PIB
una tasa de cambio que entre i991 y el30% de su con lo cual se
el de los yse
la banca central
demanda como la inversión se desmotivaron.
El anuncio para que los comenzaran a preocuparse se
7"'''~"'''u'
cuando en 1995 Estados Unidos no certificó a Colombia en
su lucha contra las y se limitó a
nacional", lo que de hecho
uu.~w~•~u es un mecanismo que busca una máxima colaboración de los países
en la lucha contra las que Estados en caso de que se esta-
blezca que un Estado no colabora en los términos (y los norteameri-
canos son los únicos que establecen los de evaluación y la de
'~~"'"º" variadas entre las cuales está la
nn1r.1.1>m1::i adicional que conlleva el mecanismo certificatorio es que la
carga de la sobre los y a los consumidores en
de víctimas. La certificación fue creada en aunque sus antecedentes
se ubican en distintas como el de 1952, el
State lori.nrJ·""'""t Basic Authorities Act de i956, el de
de i974, el Caribbean Basin Economic '"'"''""'Dn>
Control Act de
Hasta i994 la evaluación ntr.r<T<> r }a
de criterios '-"'''"J.''"''"''"'·""'"· hectáreas erradicadas, droga incautada, laboratorios

desde i995 el nivel de corrupción asociado
para endurecer la lucha antidrogas. En el tire y afloje
v"'''c"""' En el
de la Fiscalía General la escalofriante noticia de que
casi el 65% de los miembros del había sido elegido en i994 con dineros
los congresistas mismos le habían endosado a Colombia
El segundo anuncio que elevó las pn~ocup;1cü)m:s de los y del

pn:se:ntó durante 1995 debido a la evidente relación entre la
lo que ya ªV<""'''-'"' como una crisis económica. la Orden
de i995, conocida como la "Lista Clinton", que
las actividades comerciales y financieras de cerca de ochenta empresas
y personas asociadas al Cartel de Cali, una tendencia en las
J."'"'''"'""º" con que recaería directamente sobre sectores es¡:>ecmc:os,
como el financiero o el del pese a que el de dicha
orden no se sintió más allá de las empresas y personas señaladas. Y segundo,
la actividad comercial comenzó a ""''"""'·'""' lo mismo que las de los sectores
""''"· ''-~"ª' industrial y de ¡;n.uu''"' de basada
en la relación entre crisis y crisis económica se
desestimó los términos de esta. Sin ~ ...w~.• ,.,.~, no
y errtpnenc11e1~on un intenso cabildeo en los Estados Unidos
para evitar las sanciones y la incluso el sector '"'"'"'"'''"""v
obtuvo del de Estado en medidas de ::mt-rw·v·e,g1~.~~·~- ..
para
su renuncia. En
comenzando el año Fernando el exministro de uci.c:u;:,a,
bilidad al reconocer que había recibido dineros del narcotráfico y señaló que
el de ellos durante su vino en
descertificación norteamericana de
sefialarse que tuvo en cuenta las del sistema de sometimiento
""''Ju''"uuucu1.c era sostenida por el de ,.,,,,,..,ti""' a extraditar colom-

bianos y, por la ~~.~~·~., de que la~~,·.. ~·~·,·~ electoral había
3
más de 100,000 ~V"~'-"'N
«rnt«~•J1«llevaron a cabo una
debido a que la uuu•;:~a.'-J''-'"

1rn:urnp11nuent<>s estatales sobre soluciones a su situación los estaban
"'-'°'""'""'y a la exclusión sodal. Fueron 47 días de paro y
u"''"''"" seis muertos y setenta heridos.
es bueno señalar que el Consejo Gremial tenía temores, pero
poca fuerza de convocatoria y acción, y no logró el apoyo civil y ciuda-
dano; las maniobras presidenciales, la operación divisionista en mayo que creó
dentro del Consejo Gremial Unión que se opuso a
la de renuncia del la al pre~s1d.en1:e
""~'""''"' el apoyo ofreddo por los grupos económicos a contaron
de<~1s1va1ne1rite en el intento fracasado de hacer retirar al mandatario.
Pr<)PÓ•Sit•D, recordemos que los más
l:ín1p1·es;1s de conocido como Sindicato Arltlc1Qu.eno,
Carlos Sarmiento Angulo). El'-'"'·""'""'"" ,.,,,,,..,v,1 m.uv no al pre,s1e1e~nte

'-'"'·'"~'"'' mientras que los demás sí lo hicieron.
O N
Como si lo ocurrido fuera poco, las tribulaciones del pn::s11a.e11te '"'"''"'·"'" se
convirtieron en en la de su ~.... n•~•·v,
arremetieron contra las Fuerzas Armadas y utilizaron sus éxitos militares
sobre ellas para restarle al del
'-''-'i<;""""''' va. La paz no ser la enseña del .......,....,~..~, sobre
de las FARC señalaban que no
pre:smEmte débil.
En desarrollo de las conclusiones militares y .,~,, ...._~u
renda Nacional en i993, la decidió mc>drlJ.c;u
tiva. Fueron creadas las Fuerzas Armadas Revolucionarias de '-'viv1Juuia·,_,
para <>1flf11nr,,,,,,;,,r acciones militares vL''ªº'"''º con base en
los comandos r·~'~"'~~''º «COJ<.>VH<.U~-" y el Comando
el Estado dentro de lo que en est.rate!!í.a militar se
de movimientos". Las conclusiones mostraban continuidad
miento militar. Señalemos que en esta última se determinó los frentes

de guerra, consolidar el Estado el urbanizar el e
incrementar recursos económicos mediante el secuestro, las extorsiones y la
a.µ''''-"''-''-'" de un al narcotráfico. 3
determinaciones de la Octava LC•nriere~nc1a,
.....~.. v...~~·u, la utilización exitosa de las redes de
""'',,,.,,,,,,,,.,,,, en la guerra hicieron
las FARC alcanzaran el más alto en
sus combates contra el Estado. En efecto, a las Fuerzas Militares de Colombia les
golpes mediante la concentración de masa y movilidad
para atacar también oficiales de alto rango perdieron la fuerzas
élite del Estado fueron '·"':'"'"'ª"'ª~' se capturaron centenas de soldados y se
incautó valioso material de artillería liviana. Las acciones militares de las FARC
entre y 1998 fueron las siguientes (Torres Del Río, 2008):
1. En límites con el Putumayo, en Nariño, el 14 de abril de
los frentes 29, 32 y con un número de 340
atacaron a un del grupo de caballería meca-
nizado núm. muertos un suboficial y 30 soldados y 28
~V·~ ... ~ .. heridos.
2. En fue atacada la base militar de Las Delicias, en Puerto
núm. 49, por los frentes 14 y 15 y la columna móvil Teófilo Forero del
sumando unos 750. hombres. El resultado 2 7
uut;u1.-1cw:::;:.y 18 soldados muertos, y más de 60.
3. sei>tu;mlbre una unidad militar fue emboscada en La
muertos 24 uu.uw."º"
4. En febrero de 1997 en San unos 20
militares cuando fueron

5. En que trans-
como muertos 2 y 18
soldados.
6. de fueron
emboscados y muertos 10
7· En de otra embos-
con un resultado de 17 militares muertos.
8. El 21 de de i997 los
atacaron la base militar del Batallón de Infantería núm. 9 en el cerro
ac"""u•v. en límites de Nariño y
soldados muertos y i8
9. El 2 de marzo de
3 14 y 15 concentraron unos 750 hombres en área

y atacaron al batallón de 52 de la Móvil
núm. 3 con 157 el resultado fue de 62 muertos, 5 heridos y
43 capturados.
10. El 3 de agosto de i998 ocurrió el a la base antinarcóticos en
Nlllra1r101~es, ae1par'ta1ne12to de la cual se había con
i65 hombres del Batallón de núm. i9; hubo 13 muertos,
73 capturados y i8 heridos del Ejército, y 3 muertos, 56 y
8 heridos de la Policía Nacional; con unos 600 hombres el accionar
~·""·~ .. ··~fue adelantado por los frentes i, 7, 44 y la móvil
Juan Rondón del Oriental.
11. El 4 de fue atacada la base de Uribe,
que contaba con una co1np.aliiia y
dos de cm1tr<:t2'.U con soldados del Batallón
núm. 32; el saldo fue de 29 muertos, 38 heridos y 7 unos
600 hombres de los frentes 27, 40 y 43 de las FARC
responsables del hecho.
12. El 14 de agosto de 1998 en la T'amborales de"'º'·~-~, en los
límites entre Antioquia y las FARC atacaron con un resultado
oe1.oto1n de soldados
~~''UP"'"'"con 88 soldados del Batallón
~ .... ~..~·,, ..,....w,,~.~, con un saldo
de 14 muertos, 14 heridos y 9 las FARC contaron con un
número a los 800 hombres de los frentes 5, 34, 57 y
Noroccidental.
no1:no:res; la
..
~~ ,,.~,-~~''"º~~7, 52, 53 y 54
con un total de i.200 hombres que recuperaron la zona, pero a un costo
elevado: Policía 19 muertos, 9 heridos y 72 '-'"Jcu1du1u<>,
y para el 16 muertos y 28 Los respons<tbh~s
unos i.400 hombres de los frentes 1, 7, 44, la columna móvil
las Fuerzas del Bloque Oriental de las FARC
En todas estas acciones el Derecho Internacional Humanitario brilló por
su ausencia. Fueron utilizadas armas no convencionales -minas ª""'1-'""''vucu"""
cilindros de gas utilizados como ca110ntes--, de
las columnas de la 1-1v'""''"'"'" u"''''"'""""'"-'ª en medio de los
de uno de los actores en
entre otros hechos claramente condena-
bles. Irónicamente el la 171 de 1994 apro-
batoria del Protocolo II de 1977, adicional a los convenios de Ginebra de 1949,
de los y una de sus condiciones para su u<::i~u'-1""'1uu
con el Estado. Recordemos que los Convenios mencionados son cuatro y
~0 >-• 0 ~'m a los tienen en común el Artículo
3º, cuyo de las víctimas de conflictos armados no interna-
cionales. El Protocolo con 28 Artículos sobre conflictos armados no intemacio-
completa y desarrolla el Artículo 3º común. No sobra advertir que debido a
los altos niveles observados en las violencias y al elevado grado de degra-dación a
que había el armado en el país, en i996 la Comisión de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas decidió abrir en Colombia una oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
1-1u11cR.a. interna afectó notablemente el de las

internacionales de ~v·•v•uv,.~
en la comunidad internacional. A~ ~.·~·· ...
cuenta otras consideraciones de

desempef10 de
~"'"~''"~.,,~,~, entre
la inexistencia de una
exterior. Vistas así las cosas, y considerando la crisis fJU!nR:a
Colombia no la que se le on~seiato

pn~siclen.cia del Movimiento de Países No Alineados
En cuanto al el go1Jle1:no
de
denominado Económica del Asia Pacífico y se realizaron a
Indonesia y Corea sin ''-''""'"~'v
A'm•Y"mPTit'•Ar una
"-V'·"""·''"'""· dadas las
en los vínculos con Estados uu1uu~, muestra de ello fue
el apoyo a la candidatura italiana para
Mundial del Comercio abstención
frente alas
Las relaciones con Venezuela tuvieron graves derivadas
""'·~··~..,..~,,··~del conflicto armado interno. En octubre de 1995 el ELN atacó el
3 militar de en y causó la muerte a de
marina venezolanos. La airada del del
la tesis de que se desarrollaría la ""n.are,,,,.,,,,~,tm en caliente" en territorio colom-
biano a los agresores, hecho que se Dr<)ü11c1r1
como en la
a conversaciones sobre la demarcación +~.~~+~·~'
También se una incursión en el '"'"'""·'V''v hecho
confirmado por la Comisión de Verificación nombrada por el de
Colombia. Entre 1996 y 1997 ocurrieron :nuevos de la coloro-
biana en la serranía del
de 1998, el
del
y admitió que había recibido la promesa de
financiación de 140 comerciantes y ""'""'A'-• de los de Barinas
con el fin de crear un frente ""''""·""''U'
"ºº'V'-'CC:" un acuerdo suscrito en

mediante el a ,,._,,,_,._u... la soberanía
secuestrar ciudadanos de ese país y a no operar en Venezuela. En octubre de 1995
una incursión militar de la Guardia Nacional que se consideró viola--
toria de denominada "Sierra 8", al descu-
bierto unas 200 hectáreas sembradas con en la acción se
incendiaron casas y se detuvieron unos cinco de los cuales
uno muerto. Lo mencionado es una evidencia más de que la segu-
1..1i<;""'"'u·'-'ª colombiana en el movimiento

fue asumida por Ernesto de
internacionales e internos asediaban y a~•uloLuau al foro fundado en
Desde en la IX cumbre de habían manifes-
que
la terminación la Guerra Fría los ante nuevas realidades y, de
cuestionaba una de las razones de su existencia: el no alineamiento entre
Occidente y el mundo con los NOAL continuaron con sus
tivos renovados: 1) una paz estable y duradera basada en el desarme y el
oac:mc:o de las 2) un
3) el apoyo a los nrn>no.-.c
""·'l-"''uv por la autodeterminación e un1eu1enue111c1a;
"''U'-'L"J" e·co!O!l:tcos: 5) la de los derechos"""'"ª·"'"'
las""-""''""'" """'"''-'u""·"'"'Y 6) reforzar el apoyo a las Naciones Unidas. También
en la cumbre se habían condenado el secuestro y el terrorismo .
333
La X cumbre se celebró en en de i992
en
Unidos -espi~c1.aJ.une11te en la guerra contra Iraq en i991-, el creciente peso de
la del Tratado Atlántico Norte (OTAN), y la actuación unilateral
de las deseosas de mantener sus propias .. ~t,_.,¡.,,,,...,,,º
de a las norteamericanas de bloau1ear
la o un grupo de ellos, en Europa y en la masa euroasiá-
como ha sido tradicional y como lo veían los integrantes de los
el '--V'"~"' 1 v de Seguridad de las Naciones Unidas actuaba adversamente
frente a los intereses de en desarrollo, coloniales y semicoloniales, y
notPYH"'"'" Prri.•raPnirPQ De nuevo, y a sus obje-
1m1gt~mos, los NOAL insistieron en varios que el foro era el
a1-1•.v1-11au.v para que los atrasados mantuvieran la solidaridad
y expresaran sus que había que reformar el sistema económico
mundial y democratizar las Naciones ~'"-'~ª'c'-
teral de la fuerza para·~·~~·'"·'
derechos humanos y que coJ.alJ•ora.ria.n
En tan débiles condiciones de actuación internacional por
de los Colombia asumió la dirección del movimiento (1995-1998) en la
XI que aconteció en en octubre de 1995. Recor-
demos que el de Colombia como miembro a los NOAL tuvo
durante la administración de Belisario Betancur .,-i·~v"''' pese a las resisten-
das dela OJV''""'~"' entre
ex1)m:st<1s por Betancur para su solicitud de
que enfatizaba en la soberanía y en el de no ser satélite de
uu.c""''"-c contexto nacional e inter-
u"'·'v''ª'' el µ"''''""'""""' ;:,arr1pE~r señalaría en una de las reuniones de los NOAL
nu'"''""' es el nuevo nombre del
acabo
durante los tres años de de los NOAL Sin que expresara una reorga-
nización estructural del Colombia i) una metodo-
2) la dinamización de los grupos de
externa,
en la solución de los conflictos (solo en un caso los NOAL µ11..11-1"-'"'-' unanego-
coordinación del movi-
en
3 7) los acercamientos con el Norte mediante reuniones con los sucesivos
dentes del g-77; 8) la de 9) los sobre
ficos de la mundial: el tráfico ilícito de
la intervención en los puntos respectivos de la
de las Naciones Unidas relativos al los ensa}'OS
'°"'·"""'""'-v·-.,u"-'º"'°" y los derechos entre otros.
Como se ha podido"''-''·''"--·""'' el cuatrilenio 1994-1998 fue intenso desde
todo afectó al de los del
Congreso, de los gremios, de las comunidades, de las Fuerzas de la
Justicia y de la católica, y perturbó las relaciones entre todos; tampoco
pc!.uuuu avanzar en los distintos programas sociales desde el
Estado ni a Colombia hacia el exterior. La de los dineros
del narcotráfico en distintas esferas políticas, económicas y sociales deterioró
va.Jcu,cirnLAc1nc la credibilidad en la institucionalidad. al máximo la
las FARC concretar diversas acciones militares que menos-
cabaron la autoridad castrense y estatal. En son muchas las lecciones que
extraer de la situación vivida en esos cuatro los colombianos
en la evaluación de lo sucedido.
F
cambio del conflicto

como se en los lemas de los dos candidatos: el de Pastrana
fue "El verdadero cambio es Andrés", y el de Horado "El verda-
induso como Andrés Pastrana denominó
uc''""'v"'v "Cambio para construir la . Uno y otro asociaron sus
cuestionaban tradicionales y
intereses locales y y, por otra, enltrentalban los de las Auto-
defensas Unidas de Colombia
'-'"'·'"°"""""-" de un orden rural redefinido por los intereses del y que,
au•o:mca.<>, contaban con el apoyo de buena de rurales (Romero,
2003)-. Luego de un proceso las AUC fueron centralizadas en abril de
1997 ~~~,~··~,y durante todo el año i998 incrementaron
fortaleciéndose política y militarmente ante
prc1ce1;0 de paz que rechazaban.
que en i998 cerraban un ciclo de continuos
'""·'"'"''"'""'"""'-'-'·ª.u.en el escenario como un
no se
por una Convención Nacional que finalmente
este criticado por las pues no lo creían
proceso de paz y, le cuestionaban su
de Ernesto El exfiscal Alfonso decidió adherir a la
En filas servactor<:lS los
la votación en la
Convención Nacional contaba con el apoyo de las FARC
para sus de paz. Los llamados
por Nohemí Antanas Mockus y Carlos Lleras de la Fuente-
Convención resultados favorecieron a Nohemí Sanín con
de los votos; Mockus de.~,,.....~·~ de Sanín. Otro·~··=~.=~
diente fue el (r) Harold se nr,,~p·ni-r. como el candidato de

Fuerza Colombia.
En la príime1:a
de
por Andrés de la Gran Alianza por el -...,a.u1Lrnu,

el9 de de
todos los sectores económicos y sociales al reunirse con el
de las Manuel Marulanda conocido como con la reunión
y el del mismo año, de Víctor G. Ricardo como
alto comisionado para la paz el 28 de mayo del 2000 por Camilo
el proceso de a una solu-
ción
y ll
Para poner en marcha el proceso de paz, el Pastrana les concedió a las
en enero de 1999, una zona de 42.000 kilómetros en el sur del
de convertirla en un "laboratorio
Militares no ingresarían mientras el avanzara. La denominada

"zona de tenía a San Vicente del Caguán, --····-·--··--
del como centro de actividades; también '"~·""" v
mos:a, Uribe y La ,.,,~'--dcu::Jt1a, ·~'""'°'"'''V~
Haciendo un pa1rertteins,
se intentó crear otra zona de
~
g
del ELN. Esta había realizado contactos no oficiales con el de Ernesto
(;\ del Palacio de Viana (España), el acuerdo de Puerta
<(
~ en Alemania -en el que las conferencias de

o
8 como y la autodenominada
sociedad con el Comité Nacional de inició el proceso de paz con
la del ELN de la Convención Nacional como meca-
u-""'~~•Y'U social con miras a un proceso de conver-
""'' "'"'''"'" del conflicto y conversaciones
en Caracas a comienzos de 1999 con el de Andrés Pastrana. Fruto de
tales pasos
del ca1m::ilw-' de Bolívar una "zona de encuentro" para los ~""~,,~~
administración de el ELN a ello se vµ'""""1vu
rosos grupos amcu"·'"''º~
que controlaban esa
sectores locales. De todos que señalar que el ELN no
pues en reacción a lo mencionado continuó con la
de un avión de Avianca y de un grupo
de Cali. Posteriormente en el ''.Acuerdo por
del 2001, se reconoció la inviabilidad una
"zona de encuentro". de diversos intentos para concretar fórmulas de
JJH~sH::iexue Pastrana decidió terminar el proceso el 31 de mayo
nos parece necesario establecer una entre los dos
procesos mencionados: mientras que las FARC las conversaciones
con el el ELN enfatizaba en la sociedad civil.
"''°''.,'''"'desde el inicio se advirtieron las debilidades en el ~~•~r• .. ~

7
nismos para su desarrollo. La elaboración de una ne:gocc1a1:1o:nes sin
.,..,.,11c:n1>,,vu de acciones armadas por la era un elemento no
para las Fuerzas Armadas y, en los hechos, se convirtió en un pesado
fardo para los del para las FARC significó el punto
máximo de su pr<)ta;goi11SjffiO ¡.;uuu1,;u··1u,uu,u, pues, al fin y al cabo, en sus proyec-
""·'"'''"'"' al menos para el
CUAJIUAl,CU<Oi> todo el proceso era •»~•~uuv•,~•~
su "alianza funcional" con los grupos de poder local, con sectores de las Fuerzas
Armadas y con buscaba deshacer el andamiaje gubernamental
(Romero, 2003). Para de la nacional el 0~~· 0~"~
no hada más que traslucir la notoria "'"'"""'"'"'""'
nacional fuerte y con vocación de victoria sobre los retielcles;
pasar el y prepararse para un proceso
torno al conflicto armado interno.
Sin entonces, las relaciones con
las FARC estaban destinadas al Cuando el 7 de enero de 1999 se instaló
U<O]~V'""'"-'V-U>:O<> en San Vicente del y las FARC cu~;u.>0L1CA<CQ.JLVH
la porque temía por un ai:e~numo
e indicando las uc.u'-,'"'"''-«'"'
del proceso; días despw~s la
el ar.t'1•>'1"YlA
una comisión internacional de
la nr.~"1P•nr1"
el
mando militar.
y
esr.;ec:inicas y sobre recursos
y !-''"""'-"-'"""" un doloroso e1e:m1J10
fue la masacre cometida por las FARC en '""''"~·-~,el 2 de mayo del 2002
al lanzar un cilindro de gas de ~•.,V•V'"" contra más de un centenar
po1maa0Jres que se habían pn)teQ:W,o por su
en los Montes de eli8

de febrero del 2000 Así mismo, las FARC crecieron en número
y se fortalecieron mientras duró la zona de militar de las
AUC y sus efectivos se aumentaron en Norte de '""''Juca.uu.•:a,
..~..,~ .. ·-~ de Urabá Valle
8 del del llanero y suroccidente del incluido el Putu-
nacional e inter-
nacional. A mediados de junio del 2001 las Fuerzas Militares que
las FARC la zona de para armarse, esconder a los
preparar traficar con y ganar mediáticos mediante la
liberación de 242 policías y soldados qw.~ habían en combates previos,
denuncia que fue por las FARC con la de diálogos y
con la acusación de que el gobierno peirm:1tía el sobrevuelo de aviones de guerra y
controles castrenses en las
Las relaciones entre el .::u'"'"·ªu civil y el estamento castrense también
fueron de tensión. Tradicionalmente las conversaciones de paz con los
grupos habían ocasionado serias ~"~"··"~·~µ entre y este, gene ..
rando la destitución de los ministros militares o de los comandantes
del Landazábal en el~~,,,~,, ..~. Rafael
Samudio en la "~ .....n1str"'""·r de 1 Barco y Harold
de Ernesto Samper). La novedad durante el ªº'""''"'" que el
entonces ministro civil de Lloreda ~"·~~~~, renunció en mayo
de por desacuerdos con la decisión de prorrogar
la zona de despeje, y también por el hecho de que, la Presidencia
había ordenado el retiro de dos acusados de promover la
grupos Procuraduría General de la Nación había elaborado
ng;:i.CH)m~s por
uo11estos vínculos con los La reacción del sector castrense frente
Situación fue fuerte e UU¡.>ct<L-LC!Ci!C'C. SUS más autoridades amena-
la del servicio activo: 17 incluido el comandante
del y más de 100 coroneles y mayores, además de otros oficiales y subofi-
ciales ~Kl)m.en),
Por otra se hace necesario retertrnc)S a los derechos humanos. Por

Ios habían
violado con actos terroristas y masacres contra la vv•~·~~'v"'
··~··._.... ~, había descuidado su de acuerdo con Gustavo Gallón
había consistido
en suponer que una vez se la paz cesarían las violaciones respec-
tivas y las infracciones al derecho internacional razonamiento
que influir en la Comisión de Derechos Humanos las Naciones Unidas
e hizo disminuir con ello las críticas sobre la situación en '--u1uu.1u1a.,
cuando en diciembre de 1999 el go1ne1rno
aproD<tC!a por el cm1gn~so. Kei;pecto que
uct•L,1U>uct1, la resistencia del gobierno nacional para su
.,,,,,~u·~~··v .. se mantuvo hasta mayo del 2002, de que una reforma cons-
la ratificación se verificó el 5 de agosto del mismo año,
Uribe Vélez, de que durante siete años la Corte no tendría coxnp•etencí.a

conocer de crímenes de lesa humanidad en Colombia.
Todo ello concluyó el 20 de febrero del 2002 cuando el orE~siaen1:e
Pastrana unilateralmente anunció que el proceso de diálogo y ne1?oc1ac1on
que les daba horas a las FARC para salir de la zona aei;m111lt<1rn~ad.a, a
de las cuales las Fuerzas Militares ingresarían; la gota que rebasó el vaso
el secuestro, en pleno vuelo, del senador Jorge Eduardo Gechem y el poste-
del avión en una carretera cerca a la zona de despeje, a la
crn1muer:on al Días antes las FARC habían secuestrado a la candidata
K<>t::.n''"'" del Partido Verde Oxígeno, y a su
cautiverio como
·~··.. "'""· El secuestro nunca cesó durante la
y devino en némesis para las nacional e internacional-
mente. "Usted la ha convertido [la zona de despeje] en una de secues-
en un laboratorio de en un de armas, dinamita
y carros robados", le en la alocución televisiva del 20
de febrero del 2002.
E FU MI
El que se les hubiera concedido a las FARC la extensa zona de
sus:oe:nd<:r el accionar de las Fuerzas Armadas colombianas. En
el Comando General de las Fuerzas Mili-
Estados se la más
de oficiales. La transformación militar cmnpirendíó tres

""'"'.uuJ1u;::.•a.,,, y 3) una nueva doctrina.
,.,.._., 1Jº"''~ oper<tCH)lll's militares llevadas a cabo contra las
FARC , ambas durante Ia
la Fuerza Aérea
en la selva del Vichada al narcotraficante brasilero Luis Fernando Da
alias "Femandinho", de se decía era gran aliado de las
un corredor de ríos que utilizaba esta
ción castrense se realizó en la u::~:1rn:11::>> de
Barrancominas En agosto del 2001 aconteció la mayor op1eracmn

que fue la al intento de las FARC de tomar la
uu.1"u"'Y de recuperar el corredor que habían 1-"'ª'-'R'v
"Gato Negro"; 4.000 soldados de la
teros y aviones de combate contra unos i.300 guerrilleros.
Este proceso de reforma fue a la par con la modificación de
peircepci.on que se tenía del escenario político y militar. Hasta finales de los años
noventa se consideraba que las acciones de la guerrilla expresaban una alteración
del orden con los golpes recibidos y su impacto en la u•~•n•,.~··vu,
Militares comenzaron conceptos como los de masa para
lo que que la situación de confronta-
ción se analizaba como unaguerm a la que se tenía que respo1ad{!r
militares. De acuerdo con un alto oficial del
La movilídad se adelanta de la creación de la aviación del ¿En qué se

fundamenta la visión del Ejército? En el transporte de personal más que en el apoyo de
de combate, o en armamento, que es lo que hace la Fuerza Aérea.
Esa movilidad con muchos soldados tiene como resultado la masa para el combate.
Como la "'ºt'r"tc•ai" de las FARC nrc»Vec:tat)a la oriental
del
0uu1ci.1Jai:.. Frente a esa ¡yrnHu1.auciu, en la
neutralización de los corredores de movilidad de la
tura de las Fuerzas Militares en tres niveles de consideración: i), se
crearon los batallones de alta montaña; 2), al servicio militar miles de
jóvenes del sector rural la modalidad de los "soldados o "soldados
de mi , y 3) en la medida en que en cerca de 500 mlm1c1pms
había nr'''"'•nri1::i de las Fuerzas la Potr::itPui y puso en
marcha la actuación combinada de los con los militares.
de este proceso fueron: la contratación de los
el fortalecimiento de la Infantería de Marina ,,~..,~•·=
y de la Fuerza Aérea
UH-60 la modernización de las comunicaciones y la prepara-
ción para la guerra nocturna; así fue v w1... u1au1u person;a1 prores1on:ai
la conducción de las Fuerzas Militares. También se revisó y actualizó el marco
de la carrera de y suboficiales y el Estatuto del Soldado
el proceso de selección y reclutamiento con el Plan 10.000 y el Plan
con los de 82.000 soldados combatientes en de
a i32.ooo en del 2002, o sea, un incremento de más del 60%, y
de 22.000 a 55.000 µ~·~~,~~~ 1-'"""''"v'"""'"'" lo que reducir el número de
soldados bachilleres.
El resultado de la reforma se
2. Coordinación Nacional de m1teu1genc1ta

3. Comando ~~"·••AAA<M
4.
5. Antiterroristas Urbanas (Afeaur) (14)
6. Batallones de alta montaña (7)
7. móviles (15)
8. Gaula (32)
9.
10.
11.
Fudra
de acuerdo con Borrero
po1ten.c10 a las Fuerzas Militares y 1) rri•»<>1r~ir
2) reestructurar, tecnificar y modernizar la int:elígei11cia u.uu1.cu,
'"~,,~~·~~·~ vv"''"'"''vucu. mediante la revisión del~~·'~ª~·~ estrateg1co;
Un n::i,nrnF>tP
un proceso de construcción de la paz y de lucha contra el
obtuvo la del pn~smcernce
""<r1Pr1-n militar y postergamdlo
claridad
Planeación y los ministerios de
y la cancíUería se dedicó a la
de paz interna y a la definición de una coír.resp1)m;a1J111u1aa
contra el en lo que se denominó una
ONAUZACI N l CONFLICTO
Durante el gobierno de Andrés Pastrana el de paz interno contó con la
part11c1pacJtón de actores externos Unidos, vecinos y dos
asiáticos y africanos), situación tres o cuatro años antes,
aunque se debe que durante el gobierno de Ernesto se dieron
pasos hacia la internacionalización del del Protocolo II de
apertura una oficina para el Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, firma de un Convenig con el Comité Internacional
de la Cruz Roja para su labor en favor del Derecho Internacional Huma-
nitario y de representantes en de 1997, en la
devolución que hicieron las FARC de 62 soldados y 10 infantes de marina en el
""'""'l-"'v de del que habían sido
rados en la toma de la base militar de Las ,_,,,.,.._.• u,.,,
Los hechos sugerían que la internacionalización era inevitable: i) la
utiilización creciente de los dineros del
la guerra -armas, control tPr·rit·or·i::i
las
bastante 2) el incremento de las áreas de cultivo de coca; 3) la percep-
ción continental de que el era un factor de la estabilidad y
la 4) la sensación nacional de que las Fuerzas Armadas estaban
vca.uuou\-1v la guerra; 5) la ocurrencia de la mayor crisis económica en el
u.,,~.,.~.__.~ de las entidades internacionales de
de que Colombia
1n,u;:,:u<u.1, llevado a cabo para recons-
truir Guerra Mundial. El Plan Colombia
reafirmó la tendencia mencionada cuando en él se afirmó
de la comunidad internacional también es vital para el éxito
como ...~.~ ..·~~··~, o,en
a de los atentados
sei)tu~mltJre del 2001. Como se recor-
•<rntau"u" extremistas de la red terrorista hicieron estrellar
dos aviones contra las Torres Gemelas en Nueva uno más contra el Pentá-
gono, en y un cuarto que por fortuna no alcanzó en
cuM111 ª'J""-· las dos torres se al cabo de horas con un saldo
de más de 3.000 muertos de distintas nacionalidades. La reacción del gobierno de
pe1:sec~uc1on militar del
3
acclmJDai'iadade un discurso 1C1eülC>1nc;o que se insertó en la H~tr,,t·pcr·i"
;::,e¡rurwaca Nacional de Estados del 2002; la guerra

contra Afganistán en 2001, la declaratoria de hecho del Estado de .1:mrie1:genc1ta
Global y la de la los tres pilares de la
guerra contra el terrorismo. Cuando en Colombia se dio término a la zona de
despeje, las FARC como grupo terrorista tanto por el gobierno
de Pastrana como por la de Bush.
uv•ouuLuc<. de Estados Unidos, el Plan

cmnpl:ín::ue11to tenía que ser certificado cada seis meses
vu.u¡<,•:<••.ivu del !-'"-·"""'"ª""
humanos afas cortes de las Fuerzas

Armadas de a los oficiales acusados por violación de los derechos
de las Fuerzas Armadas de coo-perar con el ª"'~'"'·no
de oficiales que hubieran sido hallados culpables, 4) pei:se<:ución
5) de los vínculos entre
los y las Fuerzas n.11uocuct,,, y 6) la erradicación antes del 2005 de
totalidad de los ilícitos.
Los "h''"h""º del Plan I) fortalecimiento del 2) ~Q·~~·~~
ins:tit1C1cí on<li, 3) guerra contra las

1 y 4) '"'"'°"'"'"·"' económica. Las
est:ra1te2:ias se definieron así: 1) reactivación de la fiscal y
financiero con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para .......,.,,"~·
la austeridad en el 3) un proceso de paz ne¡;:;oc:1ac10 y duradero que
fuese una alianza est:rat:ég1ca la y la violación
de los derechos uu.u1auu,,,; 4) reestructuración y modernización de las Fuerzas
Armadas y de la 5) defensa de los derechos humanos e
ción de la 6) el
a.rnen1ai1tvo para
los n<>.rm.ov»-..c el
macizo colombiano y el suroriente del ~.,,.,,r,,•n•~~ social en la veeduría
de los en los "'ºt·n»r'7<><
"'~'~"'"--w que secuestran,
zamiento •u•·•·· ... v, 9) desarrollo humano con cobertura en salud y educa-

y acción internacional para obtener la co1rresp~:m:;at;1U1:1aa en la guerra
contra las y en el apoyo al proceso de paz.
NID
Un Plan de esta naturaleza
Estados Unidos se discutía una red-
para la Policía (US$173 millones en
y para el millones
para los militares y la Policía prcive.me,ntEos del presupuesto antinarc6ticos de los
namt~nn)s de Estado y tramitadas
~ • .,,v~''''~'V' de '-'v•v<Jmna., Luis Alberto Moreno, y el de
para Asuntos Latinoamericanos de Estados Unidos, Pete Romero. El Congreso
norteamericano aprob6 para la región US$i.319 de los cuales US$860,3
millones se destinaron para el tercer co1nponen1:e del Plan Colombia: la
guerra contra las drogas.
de Estados de Israel y
militar recibía. en toda América Latina y el
Tabla2
Estados Unidos Colombia "'"''',-"''"'""
\rn""'""'"" de
. Valor Concepto Civil Valor

Operaciones sur de Colombia 325,1 Policía Nacional 123,1
16 helicópteros Blackhawk 208,0 2 helicópteros Blackhawk 26,0
30 hellcópteros UH-lH 120,0 12 helicópteros UH-U-! 20,6
Comunicaciones 12,0 Aviones de fumigación 20,0
"
_, _]
•y surde Bases aéreas 5,0
Colombia 25,0 Protección de fuerzas 5,0
Apoyo Departamento Defensa 91,8 Desarrollo alternativo 68,5
Batallones antidrogas 78,8 Ayuda a desplazados 37,5
Radar en Tres Esquinas 13,0
Operaciones de interdicción 102,3 Derechos humanos y paz 54,0
Apoyo para interdicción 19,5 Reforma judicial 13,0
Aviones OV-10 10,0 Cumplimiento de la ley 45,0
Programa Riverine 12,0 -----------~------------------
Pistas de aterrizaje 8,0 Subtotal civil 341,1

Subtotal militar 519,2 Total Plan 860,3
Fuente: Esquive] (2001).
u
nos parece, se refiere al para
confrontar un pr1)CE~samíerrto y comercialización de la
el comienzo del
se consideró que el asunto se refería a los es
que el estaba ubicado en el lado de la para un tratamiento de
..~....,~~guerra contra las drogas, lo que llevó a la
al estamento castrense. El
la vía militar para eliminar al narcotráfico.
europea, con énfasis en lo social y en un trata-

1u"LlF;JLuv (Carvajal y Pardo, 2002). Un punto de vista
interesante se sumó a lo mencionado: la de concertación con los sectores
mcli.g~~nas, los campesinos, las ONG y el
el hecho de que la guerra contra

las e incrementaba
,_,.,,,_,.,,uuJun, ¡Juun..•v, porque el narcotráfico alimen-
porque las comenzaron
a tratarse como , si bien esta catei~m~ia
por la de los estamentos colombianos ni por las autoridades
norteamericanas (a
su estatus de
las de una intervención mayor en los asuntos internos y externos

por de Estados Unidos en entredicho los ya niveles de auto-
nomía y soberanía nacionales. Por ni decir de la crítica relativa a la
"urbanización" del conflicto por una de "efecto militar". El
uu.u;e;.'~'-"J"''" también salió a relucir: de poco habían veinte
µv•-'·~·~•v.rn::" se veían afectadas por distintas

~~, ...,~e· de pan coger..
CI N
La administración de los recursos para los programas sociales estuvo a cargo del
ca1.ncicnu Administrativo de la Presidencia de la su
corría por cuenta del de Inversión para la Paz (96%), el Plante
Fondo de Paz (1,5%),
uc:.u1.-i.c:uua~ .. Una de ellas tuvo que ver con
el Fondo de Inversión para la que los recursos no eran ~~·¡s.u•~W-•U
por sino de acuerdo con los que se iban""'""''"""'"'""'
normalmente vn::se·x.m:tm>s por comunidades que tenían
anterior y la ex11genc1a
a que los recursos se fueran concentrando en rJp1·•::11·t"""""'"v"
rentes a los coiatemr)taljos uu.'-'~''"·'"''''""'' o sea,
de Santander y
A lo mencionado agreguemos que los departamentos más por
los cultivos ilícitos eran los que menos recursos recibían. Para julio del 2001,
de los millones para i.907 proyectos, los de
Guaviare, Nariiio, Norte de Santander y Putumayo apenas habían
recibido $i.313,5 en cuanto al mientras que en todo el país se
crearon 21.933, en los departamentos aludidos apenas se llegó a 532.
Otra deficiencia se relacionó con la erradicación de cultivos
pues un efecto perverso sobre el involucraban un alto
volumen en co:mi:>ar.ación con el observado en las actividades Si
se hubiera la erradicación total de la coca y la au"'+>V""'
no estaría en car)ac1aa.a el total de
la .. ~""~~·~..
escuchar las advertencias de todo nacionales y

inmediato de ellas fue la relocaliza-
para
animal. Nos basta con señalar lo que la Contraloría General
advirtió en su momento (Torres Del
rías ambientales en nuestro país sobre [esos] efectos( ...] en las que se reporta que el
glífosato por inhalación causa irritación a la nariz y garganta; además, contacto
oral náuseas, vómito, dolor
Una última aunque no la menos se refiere a la

creación de las Fuerzas Armadas de batallones "u''"M"·~··v-·"'
que la lucha contra el narcotráfico nunca debió ser asunto castrense, sino de
la Policía entidad de la de los delin-
cuentes comunes. Las Fuerzas Armadas tienen
naturaleza
De todos
narcóticos con un de fuerza entre 800 y 900 hombres cada uno: el .,...~,... J
3
se ubicó en la base de Tres y entró en en 1999;
el.,~,-~,_,,,.._,, inició actividades en
2000, y el tercero, apuntalado en ~"-•u••u•~·
El grupo de del Viejo Continente solo atendió el llamado colombiano en

octubre del 2000, luego de vacilaciones y críticas diversas. Con 474 votos a favor
y 1 en contra, el an.an1er1to ,_,,,.'""'"'"''°' expresó en enero del 2001 una resolución
claramente contraria al Plan 1..,01101no1a, a su militar de guerra contra las
y a su forma de Se trataba de apoyar una solución 1.1rnnn.c1.
pues incrementaban el
u;;¡,:u.nicu, todo ello sin
La europea, sin cu1uaa~'u, no era 1mJrnJu''"·'ª' ~-""~'""'"

ofrecieron su apoyo "'"·v••~·~"""..,
entender las que se verificarían y que tenían que ver con la
renda en los asuntos internos de Colombia. En mayo del 2000 el Comisario de
Relaciones Exteriores de la Comisión Chris Patten le señaló al entonces
canciller colombiano Guillermo Fernández de Soto que las de la
Comisión se centraban en: i) el crnmp>0nen1te militar del Plan '""'-'"ui.uu''ª'
2) la ausencia de de los bandos en 3) la reforma~"'"'"''~'
4)los
derechos humanos.
De todos
nentes de los Estados miembros europeos acordó varios en
torno a la 1) el reconocimiento de la sociedad civil y las comunidades
locales como actores
colombiano tenía que contribuir financieramente con los 3) UHv~~··
la intervención de los grupos armados en las donde la Unión "'"''v~'"'"
4) la neutralidad y la en todos los programas, 5) la
vinculación con los programas 6) el por los derechos
uu.cuauv,,, 7) la redistribución de la 8) la inserción de la Unión J.:.U!U!.1Cd
u::¡,:1vi1a1., y 9) hacer de ciertas el central de la
el
co1)p~~ra~:1on no :reembolsable a 30 de set>fü!mlbre

era tan solo una promesa, datos de la Contraloría General de la KepülJll<:a
en 2001 -cuando faltaba un año para terminar el de
con el anuncio de las FARC en el que n r..,,....,,,,.,
toda una vida de combate"-· los aportes europeos "en
de Alemania, 18; Noruega, 20; '~"'.....ª'"-<''
24; Gran
5, y Unión .i.:.u.•vl-''"'"' 126,
El denominado
., de factura neoliberal -al que el de los dos
nn>tPnn'•~laQ111~pr·~r1nn
del lo que excluía las reformas y la integ1:acjlón

c~1.n'<~•c~,losuv1J•a•~u•
intención del era:

Convertir Colombia en un país donde imperen la alegría y la confianza entre sus
gentes, en donde el diálogo y la reconciliación sean los orinciioic¡s que animen a los
en donde sea la propietaria de esta gran nación[ ... ]. Una

nación con nnmó·Sitt)s comunes y valores sólidos. Una patria en la que
el mérito y no los uuv rn,,rn,, sea el que determine la prosperidad de los ciudadanos;
un que consolide la clase media más boyante y poderosa de América Latina,
capaz de traspasar con confianza y orgullo las puertas del siglo XXI; y lo más
tante [... ]que Colombia viva en paz. (Lozano, 2002)
y, dU•CUJL<t:>, marchó fJd.Ld!Cl<UH<::HL<::

a sus consecuencias. En 1997 se contabilizaba un
que para 2001 alcanzaba los 2.200.000 (y que en
2000 el a 19,8% en de
de 56,3°/o en 1999 a cerca de 60% en 2000
25 millones de -.v•.vuio,,,.",,,,.,,, la de de 19,7% a 23,4%, y aunque
la había sido el PIB caia a en 1999, el más en la
historia u •• ~ .......~.
contra
pr<)long;:adcJS de vías: 24 días en

días en el sur de Bolívar y en y en abril del 2000,
lena Medio y el sur de Bolívar. También con sus acciones la comunidad emberá-
katí.o entre i998 y 2000; medidas ante el desastre ambiental
y social que la represa en el Alto Sinú, en el de
Córdoba; la uc1.cu''ª de la vida, la soberanía y el medio ambiente fue la consigna
central en el Sara.re (Norte de Santander), Magdalena Medio, sur de Bolívar y
Bajo 2004).
Los estudiantes también se manifestaron contrarios al plan de desarrollo,
pues consideraban que éste hada el carácter de la educación
al modificar los estatales al aparato aumentaba las matrículas
y atentaba contra la autonomía universitaria al crear nuevos programas bajo la
orientación Hacienda Cecilia
Como se ha analizado a lo largo de este la paz se frustró. Las
FARC no tenían intenciones de involucrarse en un proceso de paz; la zona de
fue utilizada para fortalecerse
"'"~•vuaJ'"''" con el fin de obtener de ellos el estatus de
rante. Por su ne¡~oc1aotonii=t; P<Juu1cas del
con el ELN y las ponu~ncio así su cuota en el fracaso del proceso.
A su vez, el de
su
castrense; tercero, cerró el ciclo de µuJl1U''-ª~

nación del conflicto armado interno, que se a abrir con la
administración de Belisario Betancur cuarto, al haber
la la en marcha del Plan ..,ulUucuna,
el tratamiento de la cuestión social y el "Cambio para construir la
encaminando la inversión estatal hacia el sector de la la
Al no haberse lograato una solución
abrió paso la democrática" de
1) continúa del
2) enfatiza en el enfrentamiento m:ilitar a las 3) les desconoce
al colombiano su naturaleza de
cm1mcto armado al considerar que lo que terro-
rista 5) entroniza institucionalmente la contra el terro-
rismo", y 6) ubica la en el de la acción estatal.
o
XX.Su
promesa electoral de "Cambio para construir
otras razones, debido a que la solución
interno no encontró caminos ~~.~~~'""''"
~~... ,_, .... ~ electo•roJ del
2002, tanto la de renovación del Long1res1:>, el 10 de marzo, como la de elección

del presid1ent,e, el 26 mayo.
que en las v~AA>V>~UoAV el conflicto armado y la
las nuevas fórmulas

indicaban críticas contundentes al fracasado expe-
ua.u•~"'""" de negociación con las FARC de la administración de
la solución política nunca se descartó y fue de
'"'"'c«.<v.1.1u'"" electorales de los candidatos Horado del Partido Liberal,
ª"'"-l«''-'V• petrolero y expresidente de la Central
Uribe Vélez, del movimiento

""·''"~"'""'"' cuestionando la 1-'V'"'"·<>- de paz y nego-
llevada a cabo por Andrés la ausencia de auto-
ridad desde el Al rP~1'1P1C'tO
Estoy convencido de que los violentos no negocian sino con gobiernos firmes
dispuestos a derrotarlos. La autoridad no ejerce la guerra y no renuncia al diálogo. La
autoridad del Estado protege a los ciudadanos, disuade a los violentos y siempre crea
condiciones para la paz. Que los violentos hagan un alto en el camino, el
terrorismo, posibiliten un cese de hostilidades que dé reposo al pueblo y estaremos
listos para la paz. No soy amigo de la agenda soci~l con los fusiles porque se
deroga la democracia, pero ofrezco a los violentos seguridJd democrática para que
hagan política sin metralletas y sin que los maten, para que amp1i1em1os el µm1 '"'"rn1u
ideol6gico. (www.colombia.com/especiales/elecciones_2002)
En cuanto a la
a los ciudadanos y enfatizó en el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas para
coiatrontar a las Para estas manifestó que cuando se hubiera
a los 100.000 soldados pn)res1ona1es se eliminaría el servicio militar olJlíg,ato;rí
~'"'ht·1n1pn,r1n11n por un servicio vv><i¡o;1uvu•_, de docencia. La crn)p1~rac1ém militar
fue otra de sus pn)p11es·tas y, en de continuar con

la norteamericana y el Plan para derrotar al terrorismo y al
,..,,~... ~, un Plan Colombia También
Armadas pero sin µcu.cu1.;u1.c1u y la creación de las redes de

en las carreteras.
Otras de sus se a mayores recursos para la construc-
ción de vivienda social mediante la exención en cuanto a los fondos
de cesantías y I·""'"""'-""'º" señaló que estos deberían financiar autó-
nomos para generar a través de la las obras uuuw~a:> y la
Para concretar sus metas, habría que eliminar el Estado hnrr..,·c6J-ir•r.
yla
dones del 26 de mayo del 2002. Los resultados lo dieron como vencedor con
votos (s3,05%) . Horado 3.514.779 votantes (31,80%) .
.ic.uuai.uv Garzón recibió el apoyo de 680.254 electores (6,1%) , y Nohemí
de 641.884 (5,81%). El gobierno de la Seguridad Democrática iniciaba sus

afíos de mandato.
10
Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) gobernó con mano dura y en blanco y negro: los
buenos y los malos. Las instituciones con mayor relieve fueron las de Fuerzas
incluidas la Policía y la de Administrativo
de estas eran
yELN).
En cuanto a las relaciones
la
m6nicas en las decisiones centrales sobre los ~mM._,,,~b'º
las "cruzadas" de la
ru:=:<"""''""IJ· En las Naciones Unidas se abstuvo cuatro veces, entre el 2007 y
el 2009, de condenar al Estado de Israel por sus sistemáticas contra
la en los territorios En América Latina actuó
OOl<1P'rn<>~ COnServadoreS y UC:llJH!JCl<U<:::<:.,
corriente iu<:u"""°''""'V"'"L,"-ªque se a los ~~AV'AA~AAV•~v progre-
..
sistas y social-liberales de la bandera del "socialismo del XXI".

Para derrotar militarmente a las
encima de toda ..v.,"""'" "e""""'-'.,''"'" con la soberanía y la no
ecuatoriana para a
entre ellas la Fénix", en el
2008.
un estado de dei:eC!h.O. Av1<,nuuv,

libertades
353
en rrn•rio•nrum y en acción. Un Estado seguro y democrático atraería a
los inversionistas "'"'-"'"'"l"'J'v" y ge1nex:arila ._,,,u,,u""'"'" en todas las instituciones
uuvu''"'·u"u el desarrollo. Pero las acciones
del "terrorismo internacional" en territorio colombiano impe1jian consolidar las
''°~''-'"'"'--au,o.,,, unas Fuerzas Militares competentes en su
oficio y ""'1.,uv•vi<~"''--'""'""'·'° V'"~,,.,...~~~ tenían que hacerle frente y derrotarlo.
Desde nuestra nn,~t.''"" teórica sobre la una consi-
oeirac1on de balance sobre lo que el gobierno de Álvaro Uribe es la episte-
""'""'-''-''J'uvon Ranke. La historia es de las acciones

delos de aquellos que marcan la uu,1;;11ou'-"'''
F.''"'-"'v" nrnmnrP«
entienden la razón de Estado y están para u"'·"""'"'v desde este

el una gran empresa y el
,~,,,,_,.~,. se~~m1áo, el Estado se entiende como una unidad 0 ~ 1~"'''""'
"'"'',,.~'"'~~· Es así como el Estado no debe ni puede ser

humanos o a las libertades ciuda-
o crímenes de guerra y de lesa él ha sido
y es víctima.
No que descuidar cu""'-'''"" su externo; el Estado no actuaba
en solitario dentro del tablero Frente a él se levantaba el otro, el
1eu111uJucu de internacional. En este "'u""'~u·
am11gc¡-e11ermgo . De hecho
~ 0 '~ 0 ~·~ 0 de este entendimiento. Tal dicotomía se
"-"'V"'"uª a otras: la barbarie y la '""'"-'-''uu, el desarrollo y el atraso, el mercado
y la IJ!O.UiJ.11..<l!l.-!V.U, el la democracia
y la '.u"'"''"'·" la guerra y la paz,, la víctima y el victimario. En un mundo de
go:s-eneimi:gos la guerra y las violencias son, se inherentes a la
ción humana. La sus líderes y sus Ílnstitudones actuarán las
(la lide-
o por un cm1ímt1to
una asociación de estados que actúe por fuera de comu-
nidad internacional que
controle su área de influencia militar
que sea un instrumento de disuasión y de guerra
criminado con armas letales una deDamodes
nuclear-militar. ..
En esta visión de la historia se introduce en el maelstrom
universal de la modernidad oc1:1e1en1:a1, sostenido en la idea """"udua-r1ei;:tua.u,o.,
de progreso.
Vista la realidad con d anterior 0 ~·•~~,,,,=
democrática
Desde la década de i930, como hemos visto en el 1ed1i;wcuv coirrespcmciiei1te de
este la vía del desarrollo se
tanto en el campo como en la ciudad. Por las circunstancias ya mencionadas a lo
largo de este texto la confrontación se tornó y
con el nacional. Ya desde los años 60, en análisis histórico-sociales reco-
nocidos como la academia y los sectores a la
prc)dUlCCi1ón de conocimiento señalaron con claridad que en nuestro país se vivía
y sufría un conflicto armado al menos de 30 años. para entenderlo y
ha habido de todo de comi-
siones
Pero la nueva .... ~.....,.~ del Estado enfatizó que en el
no conflicto armado sino una agiresilón terrorista
zada por las FARC y ELN y financiada con el narcotráfico. La
,,.......~,, y los resultados obtenidos en el
corto que era peor el remedio ... Una
mica se abrió paso, destacando la y la colaboración
Patriota tecnoló-
nu.•n'"'"'" pero al mismo
Policía Nacional. En el fue firmado un tratado militar con Estados
~ .. ·~~~,el cual IJ'Cl.UU.l,ULel uso de las bases militares ,_,vicvu.1u•.a.u"""
tratado que des:om~s declarado En
ese momento Chávez reaccionó a dicho tratado cerrando la ~u.~<- w~ 0
nuestro y el entonces ministro de Nelson conside-

raba que Colombia era una fuente de tensiones en el continente.
Acerca de la por la poco se de la asesoría israe-
lita, de ello se reveló en el Wikileaks: se contrató por los años 2005-
el ministro de el ex de Estados
afirmaba que el 38% de las compras de defensa se
lU\,lU.i>V, el
liberar a
"terrorismo", las reivindicaciones y acciones de social desarrolladas por

sectores, sindicatos y de diferentes dentro de lo~~,-~., ... ,,,~
por la Constitución de i991, de hecho bajo sospec:na. Con el ""'"!-''"'
3
U<l.U«<;uccuc'i>, nacionales o ~+,,w~.~niNYo~
""'"""'"'de los derechos humanos, dirigentes sindicales, e incluso, comunica-

dores sociales.
Cuando la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y
seJ)W~mlDre del 2003 su balance del año de gobierno
de autoritario", en el cual se cuestionaba
ua.1u<:uc.u en distintos campos -desde la salud hasta la educa-
.... ~.,~···~~ por los derechos humanos y la justicia-, el gobierno reaccionó
como si se hubiese cometido un atentado contra las instituciones y desplegó su
~"'~"'"""~'"~'A' política y de para contrarrestarlo.
rho·~~ 0 ·~·m~de control: el
; u""'~·'"'' líderes sindicales,

sospe-
y con la
información que de ella salia se beine11c1:arcm los grupos paraconti-
nuar con su empresa criminal.
de un proceso su director entre
20,02-20100, la Sala Penal de la Corte 0u1Y1c:.1uc1.
los delitos concierto para
Alfredo Correa de ocultamiento y
revelación de asunto sometido a secreto; por todo ello fue condenado a 25 afi.os de
Maria del Pilar directora del DAS entre mantuvo la
cargos por
«u,,cu<au en documento y pecu-
a 1.u.v¡..;"''"'"" y violación ilícita de comunicaciones. Antes de ser
rada en noviembre del 2010, salió del aduciendo
a allí solicitó asilo y le fue concedido por el entonces pr¡~s111erue
Ricardo Martinelli. de que en el istmo de Panamá nuevas
autoridades ese asilo la emitir una orden
de internacional en su contra; Hurtado no tuvo otra que entre-
garse, y el 31 de enero del 2015 volvió a a las instalaciones de la Fiscalía,
En la de las medidas para la e1e1:em;a
democrática avanzó por un camino sarll'!:ríertto.
las de
sectores de las instituciones
una
Manuel Santos era el ministro de "''°'''°"""''
por los incentivos económicos """"'"~·,."~º de recompensas
y, por otro por las pr~~Sl•Drnes resultados
efectivos en la lucha contra las 1mres1:1gaLcíó1n y Educación
registró que si bien las ejecuciones ..e>[tr<11ui::uc1a11es no eran un
entre los años 2002-2010, sí habían llegado a su más
alto durante ese de con i.211 víctimas. Pedro Medellín Torres
(2010), basado en estudios de la Comisión Colombiana de Juristas y del Obser-
consignó que al uuau.""'u
nizadón No Gubernamental Human

Manuel Santos por promover
a las violaciones de
de Carlos Pinzón, por intentar desacreditar las imres1tig;1ci•orn~s
sobre los falsos la misma informó que la •. '"'~~..~~~-..~·~,
de Nación más de 3.500 casos cometidos en su m<woria entre el 2002
yel2008.
Gáfica 1, Número total de víctimas
400
350
300
250
200
150
100
50
o-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Banco de datos de derechos humanos y violencia política -Cinep-PPP-, septiembre del 2000 (Borda Guzmán,
2012).
del Estado tenemos que mencionar la situación de la población uc''l-'"'"'"u", 3

víctima del de la violencia de los distintos actores que se'-'"'"~'·""" en
el conflicto armado. En uno de sus estudios de
Codhes afirmar que de la PO'blac1on uc~~""'º"Ul<I.
nrr"'"'""' de las 14 áreas incluidas en el Plan Nacional de Consolidación Terri-
~~ ... .,,.~····~ .. ·"~ de la Política de Defensa y Seguridad dichas
.,,_,1; .."''"'''""para las inversiones en para el cultivo de la
de aceite, Nuevamente Human Rights Watch concluyó que entre 2002-
2010 más de 40 fueron asesinados por reclamar las tierras
la seguridad democrática también supo desenvolverse entre

los blandos de la ~n su objetivo por terminar el conflicto armado
mediante la vía ...... ,".• , •w·•rn.ór~ . , , 0 ,,.,.,..._,.,., el Ejecutivo colombiano dirigió
su mirada al actor para él la de Paz 975
Un secreto a voces conocido por los colombianos era el del control y la
influencia económica y de la
actividad en el 2.005, Salva:-
tore Mancuso declar6 ante la Corte que el 35% del
había sido en zonas de control Y fue ese mismo
el que a mediados del 2008 oficialmente invitó a dos de los máximos
red: Mancuso y alias "Ernesto sus discmrsos,
fueron trasmitidos en directo por el canal escuchados
Pero que poner en relieve que con la mencionada

comenzó a operar la
residía en un nuevo Pntf'lrmP sobre el delito "'~""'·'"v. El articulado defendía la tesis
o sea los comunes,
~~~ ..,~ .. clasificarse como y en tal sentido !os como
µu'·"'';u~.
El Artículo 71 adicionó al Penal un inciso que transfor-
maba el delito común en au•.uic:u incurrirán en sedición "u''""'~"
o de autodefensa cuyo accionar
interfiera con el normal funcionamiento del orden constitucional y Pues
durante un año los de fueron resueltos
con tal entre otras razones,
por considerar que los derechos de las víctimas '"'"'"·"""
nidad. Con esta sentencia se le daba '-Vll!uuu1.u"'u
la Sala de Casación Penal de la Corte ~~,.,H....~,
de ese año había establecido que "La rebelión y el concierto para "'"·""Y"·" se
le facilitó a los el paso a la desmovi-

'"'''~'-''""-'
pero estuvo antecedida por el Acuerdo de Santa Fe de de
del 2003, y por el del mismo afio sobre "alternatividad
se consideró por los senadores Rafael Pardo y Antonio Navarro
una del con los delincuentes. Hasta enero del 2010 se
cont~:ba con cerca de 32.000 ;,.,t<>m'""''"'º
mitad de las armas. Un proceso
ex1g1~ercm que se diera a conocer la verdad sobre las desapa-

p1a.za1m1~~ntos, las masacres, los asesinatos y las de
tierra, así como sobre los vínculos de los paramilitares con el la clase diri-
rer)rese11tanti~s en el Sobre todo este asunto y su relación
H.estrep,o, Comisionado para la paz, se movía

en l!as altas cortes intentando una redefinición del delito lo que
transitoriamente obtuvo, al mismo de una a otra para
asistir a los actos de nP•'m'"'"uu,ac.,,vu pnJ·r,,,", de armas. Los sucesos de la
En medio de ellos el onr•1P1"nr.

por del proceso de
~·-·~v~v• a la extradición de estos a Estados por la Corte
~~V""~~· Para ese momento el mundo de los de1:ec1ti.os
se enardeció e hizo la denuncia de que el "'"'''ª''n"
presos para evitar que se conociera su vínculo con la clase dirigente
el Estado
J:',SJJectaator, entre yen mayo del
fueron extraditados.
en día se :n·<nnnp·nt:>
cuenda común en 30.000 hombres. Pero de ello no hay verdad
es que los resultados están a la vista: asistimos ahora al fenómeno del rn~oriar;a-
por la ~~··~~-u ~ ...

el
de Paz dio para todo: para

desmovilizarse de manera""'~>·~···~....... ~ o para colectivas de
"''·"·.,'·'~"J" de las dio para falsas desmovilizaciones. Este último
un conocido como "Cacica Gaitana", se a

las dio varias armas y una avioneta. Poco a poco se fue conociendo
que eso era una farsa y la Fiscalía tuvo que ocuparse del caso. con otros
.... ,_,.... ~~·~v, a Restrepo se le investigaba por procesal, por
en de terceros, tráfico, fabricación y de armas
,.,,.,""-1-'"" de las Fuerzas Militares además, el ente acusador
cercano a los i.120 millones de pesos. Enterado de los pasos de la Fiscalía,

del 2012, alegando persecución por lo
cual solicitó y obtuvo asilo en ~·~-..~~~· En octubre del 2014 la Fiscalía inició su
en ausencia de la orden de en su contra.
Pero si el método se
Uribe Vélez sale mal librado. En
que
y en las altas instancias);;"'""''"<""'""''""~"
1u"'"''-'ci.· Con el proceso de ne;go<:1a<:1ones
..,~, ... ,.~al armado que
ción. Tanto la Procuraduría General de la Nación como el

han confrontado el Marco
para la Paz y han insistido en el retributivo de la haciendo
solo la cárcel es sinónimo de esta; para ellos no tiene razón el
..,v.uu~v, y los acuerdos de La Habana no son más que un de
ca1J1t1.1Jac1one;s"' de Manuel Santos y Humberto de la Calle frente al terro-
rismo internacionaL
La verdad es otra. El UribeVélez
a acuerdos con ese mismo terrorismo internacional pe¡rsoin1ltlc<1do en las FARC y
el lo reveló a los colombianos la revista Semana en octubre
v'"''""'''°" a las FARC una zona de '"'A'"'"'"" sostuvo reuniones secretas en
propueso eliminar la
reconocer que en Colombia había un armado y convocar a una
Asamblea También a un mínimo acuerdo con el en el
reconocer al Comando Central como
transicional es apenas un medio para salir del

medio que no ofrece Pero con ella los colombianos hemos
visto emerger a la ambas asomadas en la de y
Paz y se tomaron las los estrados -sobre todo estos-· y las y
en La Habana ocuparon una silla en la mesa de entre el "'V'""''"V
Santos y las FARC. Así el Estado reconocía que era victimario y re¡;pcmsabile
ante la historia. Y como resultado de la movilización y la ~"-'"'~'···~·~de variados
sectores sociales y de en el
2014 las FARC aceptaron su res:pons;aOl.Hdlad en la """'nA•'"'"'''""' de víctimas y se
de
marzo del 2008, la Fénix", realizada en territorio salda

con nuestros lectores la obligad6n de ofrecer un panorama sobre dicho periodo
2001 . La
una guerra fuera de la ley pero en favor de el.la. En Colombia esa guerra se ha
preven-
encima de las normas del derecho internacional americano y violó la sobe-
Reunión de Consulta de Ministros
de Relaciones ~,.v,.,,,.,,....,,,,~ marzo del 2008, la OEA una resolución de
rechazo la acción militar.
Sin y
.. "~•v·u~., la Procuraduría General de la Nación la consideró 1J1~:ua.1m~1u.c
el marco del Ius ad Bellum es la enmarcó como conflicto
"'"''-'"'".., no internacional por el Artículo 3 común de los Convenios de
También controvirtió el criterio de la Corte de sobre
'-"'''ll!J"'"'''"""' que las FARC habían
ec11atonano, por cuanto la Corte desconocía
el contexto de la lucha contra el terrorismo. Tal determinación de la Procura-
tratado de un "acto de Estado" en su lucha contra los
Un nítido contraste la Procuraduría General de la de

En del 2008 el Hernán Estrada pn~seititó
blea Nacional un en el que defendía el asilo a las colombianas
0
i de marzo de ese con base en las Convenciones Interamericanas sobre
Asilo Político de y de 1933, y en el que ar12;un1entat1aque su Constitución,
en los Artículos s y 42, reconocía la po1ces1caa el para los perse-
guidos políticos. Consideró además que al estudiar la solicitud de asilo no se
había encontrado que las hubiesen cometido alguno de los delitos
contenidos en la Convención interamericana contra el terrorismo.
discernimiento pese a las destacadas que los mundos

ae<iut:rnilco, político y social han elaborado. La problemática del asilo
ofrece las vetas jurídicas y políticas que acusados y acusadores, perseguidos y
y puedan manifestar en sus alegatos. La justicia
transicional era desconocida hasta hace pocas décadas y su interpretación y
cación han suscitado más rechazos y desconfianzas que aceptaciones multitudi-
de deun"•~·~c
se abren paso en medio

olvida y la víctima es re-victimizada. Con marcha
mano con musa de la y ambas gozan de buena salud.
Lo castrense, la guerra, la y el estado de
el léxico del El "terrorismo internacional" -ª'""'·ic"
inmensurable- genera miedos que sirven para y discursos
pr1orr1et,en asegurar al a la democracia y a los intereses nnv<n<m~
El delito común, con el

!l::bfJ'Cl,<LUJlUU<LUi el polltlc;o u<Lu.1cn;uac1, el del alzado en armas, y su motiva-
se al cesto de basura. Nuevos
delitos comunes se cometen y los acusados arguyen por
de la el
a cabo las intervenciones .:"'"<""""'-""" , "humanitarias" y

Estado que decreta la ~···v~ •• ~ ..v... De nuevo la guerra
. La del Estado se opone en el prf~seinte
cráticas y a la U~j~"'"~"~ ~¿y1~~~Uol¿"'
lo concebía Carl "'"'"''·ª"'"'n" racionaL
La con Walter la de los vencedores. Pero
Febrero del 2015.

F
social colombiana.
,-~·~-,,, "Colombia 1975-2000. De crisis en crisis", en Mauricio et

Veinticinco años de sociales en Colombia 1975-2000, vv'""""'·
Los Una historia intelectual de los años
Adolfo (2008), Militares y civiles. Modemizaci6n y profesionali-

del Ejército en Colombia. De la estrella austral a la estrella polar 1907-
tesis de doctorado en Sociología, París, Escuela de Altos Estudios en
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Ramírez 59, 150, 196
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Rebeiz Gabriel 217
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Carlos E. 44,46,47
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Uribe, Fita 55
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230
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Vargas Silva, Octavio 321
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Alfredo 244,246
Fabio 216
84
324
280
158
Gilberto 155
82
María265
Alfonso 90
150
de Lorencita 110
Roberto 267
M.167
245
y
María 134
Isauro 161
Zalamea Jorge 131, 232
"Zarpazo'', 198
Zea
ZuletaÁngel, Eduardo 134, 149, 150, 169

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SE DE IMPRIMIR EN SOLUCIONES DE N
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Colombia Siglo XX - Desde La Guerra de Los Mil Dias Hasta La Eleccion de Uribe - Cesar Miguel Torres Del Rio PDF

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1 1

PRIMERA EDICIÓM: ÜISEfilO DE COLECCIÓN

LAS OPINIONES EXPRESADAS POR El AUTOR EN ESTE

TORRES DEL R:lo, C~SAR MIGUEL, 1954-

Capítulo Los años veinte 55

v<AIJAL'U.AV7· Arrecia la VlC1le1JlCla 137

,_,.,_,,,,"'"'''"' 8. El Frente Nacional 191

~~~···~·~ 9. Neoliberalismo y ;:,e~~urmaLa Nacional 251

'-«unu•u io. El proceso de paz 273

La Iniciativa ""·~""' 313

•~a1.11Lu1v 13. La crisis 1.1u1.1u''"' 319

Capítulo 14. La paz frustrada 335

entonces, es 'ª'·'"""'" la co:mi:ire1ns1on del pn:seiate a las nuevas ge1ae1:ac1or1es de

el como la verdad sobre él se conocer, El ayer s1em¡)re está abierto

notable prcitesioutail.smo; del

Bogotá, enero del 2009.

que nos pone frente al y nos

preparar un nuevo libro.

m<wona de los recurrentes enfrentamientos armados entre liberales y

garon sus y se hicieron la mar.

el combustible que llevaron a la guerra civil en octubre de

de Estado contra el pre!S1Cl.en1:e ;:s.am~1e111eJnte

"1".·''"'"'"'''-" contra el clero """·v"·'°v'

comerciantes. Carlos Eduardo parti<::io~arcm niños y

iu1u"'"""' de oro la destrucción de la

y el Tratado de ,__,,,,,.,.,""'""' del de diciembre de i902. Los combatientes de cada

Estados Unidos reaccionó v•~">l'--'"ª·""vtambién por la de un

Ceititr«)ax111érica, y que se gar.ant1zar

que los británicos se retiraban de la contienda mundial por la trasera.

En todo el proceso que conllevó la

indemnización a los "canaleros" y Colombia un monto considerable de

la de Panamá nació el 3 de noviembre de i903. El 4 se

asunto no le faltaban en el istmo. Resulta que la

los norteamericanos y directamente con el nr1=s11:1e11te Theodore Roosevelt para

el tránsito del ferrocarril mientras que Buneau~Varilla armaba el pana-

Cuando el 4 de noviembre se '"'"J'"ªº""·.v

en·-···~····· asunto de la v.c¡,uume<a cuando se trate de restablecer la paz pública y

Por acciones Buneau-Varilla y Theodore Roose-

Y aunque Colombia aprobó el Tratado en 1914, Estados Unidos postergó

En i979, por el Tratado Uribe v d' >'rt•>-L•z.uu::" 1.'--cJ!u1uuJca.

se '°'"'"''-''·"''-''" que desde el 31 de diciembre de 1999 cuando entrara en el

am.u.c<uu'" hoy se conocen como los "últimos derechos". En cuanto los

r1"'º"""'" El 7 de diciembre de 1977 se firmaron en los Tratados

El se posesionó el 7 de agosto de 1904 e inició lo que hoy

y Cortés como canciller.

Caro y, críticas de err1pres<trl«JS r<eccmclCl«los

El lema de y más administración" el cubrimiento

Públicas y el Banco Central. Este estuvo dirigido por

el de Cauca hasta Papagayeros; el de Santa Marta

.uv;e.vca, y el Gran Cauca se fraccionó en ocho ae·pairtamEmtos.

Per se el ""'"v~·~·v•..w~·~ no fue sinónimo de y sobre el asunto

como bien afirma Luis el

extraordinarias del máximo cuerpo de Estado

esta no fue ""··i"."""'«· aoc>vanct<)seen el Artículo 121 de la Lo:nst1tu.:10it1,

el Estado, no descuidar la institución

La verdad es que nosotros no tenemos necesidad de mantener un crecído que,

se elaboró un orgánico y las fuerzas se agruparon en divisiones

También se crearon las normas para el uniforme y su uso y se "'"·'V'·'""'

rui11c1onarrne111to de las tres armas con base en la infantería.

suz·mente orden: "Primero

las relaciones bilaterales con los vecinos mediante los '"'M-•m~~v

concretar un tratado con Venezuela.

un,.:1.ucc:;:,, de las cuales la última fue la verificada en '-'ªJccu...,_., en 1954. El Movi-

y de la guerra terrestre como la de la ·· .... - . ..,..