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FACULTAD DE ECONOMÍA
Según Maldonado y Cuasquer (2012) las cooperativas de ahorro y crédito (COAC) en ALC
juegan un papel fundamental en el financiamiento de los sectores pobres. A pesar de que en
promedio su nivel de activos no suele representar más del 6% del sistema financiero total,
atienden a segmentos que no son incluidos en los bancos tradicionales, lo que mejora la inclusión
financiera en los países en que desarrollan sus actividades.
Se define a una cooperativa de ahorro de crédito como una organización formada por personas
naturales o jurídicas que se unen voluntariamente con el objetivo de realizar actividades de
intermediación financiera y de responsabilidad social con sus socios o terceros (Ley Orgánica de
Economía de Economía Popular y Solidaria [LOEPS], 2012:19).
Las principales características que diferencian a una COAC de las demás entidades financieras es
su relación directa y personalizada con los socios, el conocimiento del espacio geográfico en el
que operan y ciertas peculiaridades propias del cooperativismo como la solidaridad y la
autoayuda (Da Ros, 2003:5). Debido a estas diferenciaciones resulta importante crear una
institucionalidad que entienda las necesidades del sector.
Para 2017, las 671 cooperativas de ahorro y crédito son supervisadas y controladas por la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS). Sin embargo, para su adecuado
funcionamiento las cooperativas de ahorro y crédito deben cumplir con las siguientes
condiciones: solvencia patrimonial, prudencia financiera, índices de gestión financiera y
administrativa adecuados, mínimos de liquidez, cumplimiento del objeto social2 y transparencia
1
La inclusión financiera es el acceso a servicios financieros como: Ahorro, crédito y seguros de manera formal y de
calidad hacia toda la población, todo esto en un marco de estabilidad financiera e igualdad de oportunidades.
2
El objeto social hace referencia al objetivo por el que fue creada una entidad o la razón de ser de su
funcionamiento.
2
(Código Monetario Orgánico y Financiero [COMYF], 2014: 52). Si la cooperativa de ahorro y
crédito no cumpliese con lo mencionado anteriormente entrará en proceso de liquidación.
Se define a la liquidación de una entidad del sistema financiero como la pérdida de la
personalidad jurídica de la misma. De acuerdo al COMYF (2014) en el artículo 299 se afirma lo
siguiente: “Las entidades del sistema financiero nacional se liquidan de manera voluntaria o de
manera forzosa3”; además dicho código en el artículo 307 menciona que: “El plazo para la
liquidación de una cooperativa, en ningún caso podrá superar los 2 años sin importar el
segmento4 al que pertenezcan”.
Según el Manual de Usuario y Dirección Nacional de Liquidación del Sector Financiero (2016)
emitido por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria la liquidación de una
cooperativa de ahorro y crédito está conformada por las siguientes etapas: inicio, ejecución y
proceso de cierre. Cada una de estas etapas tiene los siguientes pasos:
En la etapa de ejecución se tienen los siguientes pasos : cancelar órdenes de débito que la
cooperativa de ahorro y crédito pueda tener en las instituciones financieras, liquidación de
haberes de trabajadores y contratación de nuevos trabajadores temporales de ser el caso,
publicación del registro de acreencias, calificación de acreencias, venta y recuperación de cartera,
información sobre el estado de la cartera y gestión de cobranza, revisión de juicios en contra de la
entidad, avalúo de los bienes muebles e inmuebles de la entidad, solicitar la cancelación de
hipotecas, enajenación de bienes muebles e inmuebles, presentación de informes trimestrales,
determinar los activos no realizados, pago a socios, pago a acreedores.
Es necesario tomar en cuenta que a partir de septiembre de 2014 a través de Resolución N° 132-
2015-F emitida por la Junta de Regulación Monetaria y Financiera, las COAC son reguladas por
el Código Monetario Orgánico y Financiero; antes de eso no había plazo para las liquidaciones.
Esto quiere decir que todo el proceso de liquidación de una COAC debe ser finalizado máximo
3
Si una entidad financiera entra en liquidación forzosa se presumirá que es por actos dolosos cometidos por los
funcionarios y empleados de la cooperativa de ahorro y crédito.
4
Las cooperativas de ahorro y crédito se clasifican en 5 segmentos que son: Segmento 1 Mayor a $ 80’000.000,
segmento 2 mayor a $ 20’000.000 hasta$ 80’000.000, segmento 3 mayor a$ 5’000.000 hasta $ 20’000.000, segmento
4 mayor a$ 1’000.000 hasta $5’000.000 y segmento 5 hasta $1’000.000.
3
en 2 años. Sin embargo, el Ing. Diego Miño (2017), liquidador del sector financiero de la SEPS
afirma lo siguiente:
Uno de los principales problemas dentro del proceso de liquidación es el tema de la recuperación
de la cartera; esto es porque se lo hace a través de una entidad externa llamada Compañía de
servicios auxiliares de gestión de cobranza RECYCOB5. El liquidador necesita suscribir un
contrato con la compañía que mínimo debe tener una duración de 6 meses a 1 año dependiendo
del tamaño de la cartera, durante este tiempo el liquidador debe esperar la gestión de cobranza de
la compañía que, en algunos casos, no logra recuperar toda la cartera.
Gabriela Rivadeneira (2017) liquidadora del sector financiero de la SEPS considera que la
demora en el proceso de liquidación de las cooperativas de ahorro y crédito no tiene que ver
únicamente con el tema de recuperación de cartera.
Las cooperativas de ahorro y crédito que se encuentran en proceso de liquidación en especial las
del segmento 4 y 5 generalmente no llevan correctamente la información, esto quiere decir
registro de los socios, registro de los créditos y registro de los depósitos. Cuando el liquidador
toma posesión de la cooperativa de ahorro y crédito se encuentra con que no existe información
alguna; esto entorpece el proceso de liquidación.
Si se analizan los datos de la Dirección Nacional de Liquidación del Sector Financiero (DNLSF)
de la SEPS, a Julio de 2017 existían 83 cooperativas de ahorro y crédito que se encontraban
extintas y 192 cooperativas de ahorro y crédito que se encontraban en proceso de liquidación
dando un total de 275. Esto quiere decir que de las 275, el 30.18% de las cooperativas lograron
extinguirse mientras que el 69.82% todavía se encuentran en proceso de liquidación. De igual
manera, si se sistematiza por fecha de liquidación se puede ver que el 17% de las cooperativas de
ahorro y crédito que se encuentran en proceso de liquidación (32 cooperativas de ahorro y
crédito) ya están con fecha límite para cerrar dichas entidades (Intendencia de fortalecimiento y
mecanismos de resolución, 2017).
A partir de la información anterior se va a analizar una cooperativa que presente todos los
problemas dentro del proceso de liquidación para realizar un estudio de caso de la misma. La
cooperativa de ahorro y crédito lleva el nombre de “ABC”6. Esta cooperativa entró en proceso de
liquidación en 2014 bajo Resolución N° SEPS-IGPJ-IFPS-2014-025 y hasta la fecha no logra
culminar su proceso de liquidación, dicha cooperativa tiene su domicilio en el cantón Camilo
Ponce Enríquez de la provincia del Azuay.
5
En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito en proceso de liquidación, RECYCOB se encarga de cobrar las
carteras vencidas de dichas entidades financieras.
6
Por temas de confidencialidad, la Dirección Nacional de Liquidación del Sector Financiero ha pedido que se tome
el nombre ficticio de cooperativa de ahorro y crédito “ABC”
4
Delimitación de la Investigación
Debido a temas de tiempo y factibilidad de la información, la presente investigación será un
estudio de caso, el periodo de análisis será de 2014 a 2016 porque a partir de 2014, las
cooperativas de ahorro y crédito comenzaron a ser reguladas por el COMYF y el plazo para las
liquidaciones se estableció como 2 años. El estudio se enfocará en analizar las etapas de inicio,
ejecución y proceso de cierre de la cooperativa de ahorro y crédito ABC que se encuentra en
proceso de liquidación.
La presente investigación permitirá conocer a través de un estudio de caso, los problemas que
presentan los liquidadores del sector financiero de la SEPS durante el proceso de liquidación de
las cooperativas de ahorro y crédito; además de esto se podrá evidenciar porque las cooperativas
de ahorro y crédito no logran extinguirse en el plazo que establece el COMYF. Este estudio
ofrecerá alternativas para mejorar los procesos de liquidación dentro de la SEPS, porque si el
proceso de liquidación es más eficiente se logrará una realización oportuna de los activos fijos y
la cobranza de las carteras de crédito, evitando de esta manera el deterioro y la desvalorización de
tales activos; esto permitirá que los socios recuperen sus depósitos de manera más rápida lo que
afecta directamente en su nivel de consumo y por lo tanto en la demanda agregada del país.
Este estudio contribuirá en la difusión de un tema que es poco conocido dentro de la academia,
generalmente se analizan casos de cooperativas de cooperativas de ahorro y crédito que están en
funcionamiento más no a cooperativas de ahorro y crédito que se encuentran en proceso de
liquidación, de esta manera la investigación tomará otro enfoque que permitirá conocer la
realidad de los procesos de liquidación.
5
Preguntas de Investigación
Pregunta General
Preguntas Específicas
¿En qué etapa del proceso de liquidación (inicio, ejecución, cierre) existen mayores
inconvenientes al momento de extinguir una cooperativa de ahorro y crédito?
¿Qué repercusiones económicas y sociales existirían para los socios de la cooperativa de
ahorro y crédito ABC que no logra extinguirse en el plazo que establece el COMYF?
¿Qué propuestas de política pública se podría implementar para mejorar los procesos de
liquidación de las cooperativas de ahorro y crédito?
Objetivos de la investigación
Objetivo General
Identificar las posibles repercusiones que tiene la duración del proceso de liquidación en
los socios de la Cooperativa de ahorro y crédito ABC
Objetivos Específicos
Evaluar la etapa dentro del proceso de liquidación (inicio, ejecución, cierre) donde existen
mayores inconvenientes al momento de extinguir una cooperativa de ahorro y crédito.
Determinar las repercusiones sociales y económicas que existen para los socios de la
cooperativa de ahorro y crédito ABC que no logra extinguirse en el plazo que establece el
COMYF.
Implementar propuestas de política pública para mejorar los procesos de liquidación de
las cooperativas de ahorro y crédito.
Fundamentación Teórica
La fundamentación teórica presentada a continuación va desde conceptos generales hasta llegar a
conceptos específicos. Como primer punto, se parte del concepto de Economía Social y Solidaria
(ESS), se hace énfasis en las organizaciones que forman parte de la ESS, en los valores que
fomenta la ESS y en el desarrollo de la ESS dentro de la economía como un tercer sector. De
igual manera, se habla sobre el cooperativismo, los orígenes del cooperativismo, la creación de
las cooperativas de ahorro y crédito, y la importancia que tienen las cooperativas de ahorro y
crédito para el acceso a servicios financieros.
En América Latina, uno de los primeros teóricos que habló sobre Economía Social y Solidaria
fue el economista chileno Luis Razeto. Según Razeto (2007:11) la Economía Social y Solidaria
toma a la solidaridad, la cooperación y la reciprocidad como fuerzas económicas con
posibilidades de crear nuevas formas de hacer economías socialmente más eficaces y eficientes.
Para Razeto un punto clave dentro de la Economía Social y Solidaria es la prevalencia del trabajo
sobre el capital.
Según Pablo Guerra, economista uruguayo la ESS en Latinoamérica puede ser estudiada desde 3
enfoques que son los siguientes: un movimiento social con un fuerte discurso ideológico que
busca un nuevo modelo de desarrollo, como una nueva teoría económica más heterodoxa basada
en valores como el cooperativismo, la solidaridad y la ayuda mutua y no únicamente en el
individualismo y la maximización de la utilidad y como un tercer sector de la economía distinto
7
Dada una asignación inicial de bienes entre un conjunto de individuos, un cambio hacia una nueva asignación que
mejore la situación de un individuo sin hacer que empeore la situación de los demás.
8
Según la Organización Mundial del Comercios Justo (2014) el comercio justo es un sistema comercial basado en el
diálogo, la transparencia y el respeto que busca una mayor equidad en el comercio internacional.
9
Las finanzas solidarias son parte del nuevo sistema económico social y solidario en el que se diseña una
arquitectura financiera al servicio de la sociedad.
7
por su alcances, instrumentos y bases teóricas al sector privado y al sector público (Guerra,
2010:70).
José Luis Coraggio es otro de los economistas latinoamericanos que estudian la ESS. Para
Coraggio (2011:26) los valores fundamentales sobre los que descansa la economía popular y
solidaria son los siguientes: Cooperación fundamentada en la integración y ayuda mutua,
reciprocidad ejercida mediante las asimetrías de las organizaciones, redistribución que se ve
necesitada de cierto grado de centralidad adecuada, planificación y solidaridad.
Cooperativas y Cooperativismo
Según Rubén Zeida (2013:216); todavía existen muchas visiones utópicas sobre el rol de las
cooperativas, olvidando que en realidad son empresas de capital social compartido que corren el
riesgo de extinguirse si no son bien administradas por los socios. Por lo tanto, deben tener su
propia normativa e institucionalidad diferentes a las empresas de capital lucrativo y a las
empresas del sector público.
En la actualidad, organizaciones como la Confederación Latinoamericana de cooperativas de
Ahorro y Crédito (COLAC) y la Organización Mundial de Cooperativas de ahorro y crédito
8
(WOCCU, por sus siglas en inglés) han contribuido al desarrollo del sistema cooperativo
alrededor del mundo. Las cooperativas, especialmente las de ahorro y crédito fomentan la
autoayuda en comunidades en la que las inversiones estatales y privadas son muy escasas, esto
permite por un lado satisfacer las necesidades de servicios financieros en ciertas comunidades y
por otra parte mejora el nivel de vida de las personas que interaccionan con dicha cooperativa
(Bonilla y Sandoval, 2013).
Las ventajas de la supervisión hacia las cooperativas de ahorro y crédito son las siguientes:
mayor control del ahorro de los socios, mayor integridad dentro del sistema financiero en el
sentido que las cooperativas de ahorro y crédito que no son supervisadas y que presentan
problemas financieros pueden provocar un efecto dominó en aquellas entidades que son
supervisadas, reciprocidad dentro del sistema financiero porque un socio o cliente de una
cooperativa de ahorro y crédito merece la misma protección que el cliente de un banco, además a
través de la supervisión se pueden resolver los problemas financieros y de gobernabilidad de las
cooperativas de ahorro y crédito con mayor facilidad a través de un arbitraje a de una auditoría
externa (Arzbach, Durán, Japp, 2012: 8)
9
del cooperativismo y las segundas velan por la estabilidad y el correcto funcionamiento de las
cooperativas.
Este tema es importante dentro de mi disertación porque permite tener una idea más clara acerca
de las condiciones financieras mínimas que debe tener una cooperativa de ahorro y crédito para
garantizar su funcionamiento óptimo y evitar que la entidad entre en proceso de liquidación;
además se demuestra la importancia de una sólida base institucional que controle a este sector de
la economía.
El ciclo de vida de una organización se dibuja a través de una campana de Gauss, en la que el
pico más alto es la madurez de la empresa, a partir de esto la organización entre en declive
(Aranda, 2011: 15). En la etapa de declive las ventas empiezan a caer, existe una crisis interna
dentro de la organización (conformismo, agotamiento de ideas creativas). Dependiendo de la
gestión y el tipo de estrategia de la organización se puede recuperar la etapa de crecimiento o caer
en la liquidación y cierre de la entidad.
Ichak Adizez (1988) propone un modelo de ciclo de vida organizacional que se basa en
organizaciones en crecimiento, organizaciones que nacen por segunda vez y organizaciones que
envejecen y mueren; su modelo está compuesto por 10 etapas que son las siguientes: nacimiento,
infancia, etapa go-go, adolescencia, plenitud, estabilidad, aristocracia, burocracia temprana,
burocracia y finalmente muerte (Adizez, 1988: 20).
Apoyar a las PYMES es una forma de incrementar la competitividad por lo tanto el desarrollo
nacional, sin embargo, uno de los principales inconvenientes es la carencia de un trato
individualizado para cada empresa sin considerar el giro del negocio y la etapa de desarrollo; por
estas razones 2/3 de las PYMES no llegan a consolidarse y en los primeros años de vida tienen
que ser liquidadas (Leiva, 2006: 42).
La importancia de este tema dentro de mi disertación radica en comprender lo que sucede dentro
de una organización cuando entran en declive o como diría Ichak Adizez (1988) en etapa
burocrática. A partir de esta información se puede ver las características de estas organizaciones
en temas de ventas, modelo organizativo, gerencial y entender porque llegaron a esta etapa del
ciclo de vida. En el siguiente apartado se va a estudiar la definición de Desarrollo y Bienestar y la
importancia que ciertas variables (ingresos, nivel de educación, calidad de vida) tienen en la
mejora del bienestar de los individuos.
Desarrollo y Bienestar
En general los países buscan el mayor crecimiento económico posible, uno de los indicadores que
más se utilizan para medir esto es el Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, un incremento
en el PIB no se asocia directamente a una mejora en el bienestar. De acuerdo con la teoría
neoclásica de bienestar, niveles más altos de ingreso se asocian con niveles más altos de bienestar
porque un mayor ingreso está asociado a una mayor capacidad adquisitiva para consumir bienes y
servicios (Fuentes y Rojas: 2001)
Existe una gran diferencia entre crecimiento económico y desarrollo económico. Para
Schumpeter (1935) el desarrollo conjuga la capacidad de crecimiento de una economía con la
capacidad de transformación de la base económica, todo esto asociado a la capacidad de
absorción social, mientras que el crecimiento solo se asocia al incremento del ingreso total de una
economía.
Adam Szirmai (2005:15) define al desarrollo como un proceso político, social, cultural y
ambiental que garantiza la producción, acceso y consumo de bienes y servicios para la
reproducción de la vida digna de todos, en armonía individual, social y ambiente. De esta manera,
el desarrollo comprende tres objetivos principales: satisfacción de necesidades básicas, vida
digna y la capacidad de los habitantes para decidir (democracia).
El desarrollo se define como el proceso de la expansión de las libertades reales que gozan los
individuos. El crecimiento del PIB puede ser una medida importante para la expansión de las
libertades, pero las libertades también dependen de otros determinantes como las instituciones
sociales y económicas (acceso a educación y servicios públicos) y los derechos políticos y
humanos Sen (2000: 15)
11
La definición de bienestar parte de una concepción filosófica. Para Aristóteles el bienestar se
basaba en los bienes materiales, los bienes de cuerpo (salud y belleza) y los bienes del alma
(espiritualidad y paz interior). Sócrates pensaba que el bienestar estaba asociado con la práctica
de buenos valores como la responsabilidad, la solidaridad, el respeto, etc.
Dentro de la teoría económica, el concepto de bienestar nace con el pensamiento neoclásico
aproximadamente en 189010 .Economistas como Marshall o Leon Walras pensaban en el
bienestar como maximización de la utilidad, donde la utilidad era medida como la cantidad de
dinero que posee un individuo. En los siguientes años el concepto de bienestar fue cambiando
John Rawls (1995) consideraba que el bienestar no tenía que ver únicamente con la
maximización de la utilidad ya que existen otras variables como salud, calidad de vida, libre
expresión, Rawls introdujo el concepto de bienes primarios o bienes elementales11
Finalmente, otro enfoque de bienestar es el que proporciona Amartya Sen conocido como
enfoque de capacidades. Dentro de este enfoque ya no se indaga por las necesidades básicas, los
bienes primarios o los recursos económicos con los que cuenta el individuo, sino por sus
capacidades que le permiten llegar a conseguir lo que desea, en pocas palabras se estudia la
libertad con la que cuenta el individuo para alcanzar aquello que valora (Urquijo, 2014: 64). Se
define capacidad como la habilidad de una persona para hacer actos valiosos o alcanzar estados
para ser valiosos (Sen, 1993:30). De esta manera, mientras más capacidades posea una persona
mayor nivel de bienestar individual tendrá.
Este tema es importante dentro de la disertación para entender de mejor manera los conceptos de
desarrollo y bienestar, en un capítulo de la disertación se habla sobre la afectación económica
social de los socios de la cooperativa de ahorro y crédito ABC para ello se debe estudiar a
profundidad que variables afectan al bienestar de un individuo ya que el ingreso no es la única
variable que mide bienestar. Finalmente, en la siguiente parte se verá como algunos autores
definen a la disolución y liquidación y las diferenciaciones entre estos conceptos.
Disolución y Liquidación
Se conoce como disolución a la cesación de un contrato y la extinción de la relación social, esto
quiere decir que los socios no están obligados a perseguir un fin común, sino que están
autorizados para pedir la restitución en dinero o en especies de sus respectivas aportaciones
(Manfredi, 2006: 20). También se conoce a la disolución cono un estado que impide la
continuación normal del objeto social de una empresa u organización. Una sociedad que no se ha
disuelto no puede entrar en liquidación.
10
La Economía neoclásica nace con Alfred Marshall en 1890, uno de sus principales aportes es la concepción más
matemática de la Economía al hablar en términos marginales. Según esta rama de la economía siempre se va a llegar
a un equilibrio y a una asignación óptima de recursos
11
Estos bienes se definen como aquellos que resultan útiles para toda personas sin importar la cantidad de ingresos
que posea
12
Entrando al estudio de la liquidación se verá que existen diferentes maneras de definirla. Carlos
Varangot (1995:425) la define como un paso que sigue a la disolución final y que comprende
todas las operaciones necesarias para terminar asuntos pendientes, pagar deudas sociales,
transformar las deudas en dinero con el objetivo que el activo neto se distribuya entre los socios
de la organización
Este tema es importante dentro de la disertación porque permite entender de mejor manera el
concepto jurídico de disolución y liquidación, la diferenciación entre estos 2 conceptos y lo que
piensan diferentes autores sobre estos conceptos.
En este apartado se detallará los trabajos previos que se han realizado en la Facultad de Economía
sobre el tema de liquidaciones y cooperativas de ahorro y crédito.
Tema: Análisis del riesgo microcrediticio de las cooperativas de ahorro y crédito del
Ecuador. Periodo (2002-2009).
Autor: Marcelo Alejandro Lastra Moreano
Fecha: junio de 2011
Lo que pretende esta tesis es analizar el riesgo microcrediticio de las cooperativas de ahorro y
crédito en Ecuador; para ello se revisan datos del sector microeconómico del país y se emplea
programación estadística para la correcta calificación de un sujeto de crédito. Los riesgos que
enfrentan las instituciones son de diversas clases, entre los más importantes se tiene: riesgo
estratégico, riesgo de liquidez, riesgo de mercado, riesgo de crédito y el riesgo operativo (Lastra,
2011: 6). La investigación se enfoca principalmente en el riesgo de crédito. El riesgo de
incumplimiento de los pagos de las cuotas de crédito solicitado por parte de los microempresarios
ocasiona problemas financieros dentro de las cooperativas de ahorro y crédito con lo que se pone
en riesgo la estabilidad de dichas entidades financieras que en algunos casos tuvieron que ser
liquidadas.
13
negocio que van a emprender; además se logró demostrar que la cartera vencida es mayor en el
caso de negocios temporales (Lastra, 2011: 6).
Se llega a la conclusión que, las causas para la liquidación del Banco de los Andes C.A,
Mutualista de Ahorro y Crédito Sebastián de Benalcázar, Banco Territorial S.A y Banco
Sudamericano S.A fueron las siguientes: Incumplimientos de requerimientos de capital impuestos
por la Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador, problemas de solvencia y de liquidez,
fallas en la supervisión bancaria, contabilidad creativa, cartera de crédito de mala calidad con
calificaciones inadecuadas, inapropiada administración del riesgo sistémico y crediticio (Naranjo,
2015:111). A manera de recomendación se plantea que la Superintendencia de Bancos y Seguros
desarrolle auditorías anuales con el objetivo de analizar la consistencia contable de cada entidad
financiera (Naranjo, 2015:129).
A continuación, se realiza una contextualización del segmento 1 dentro del sistema financiero
nacional. De la misma manera se realiza una serie de proyecciones con el objetivo de evidenciar
la perspectiva de evolución y desarrollo a futuro que tendrán las cooperativas de ahorro y crédito
del segmento 1 (Silva, 2016: 9). Los resultados obtenidos permiten ver que el segmento 1 es cada
vez más importante para el sistema financiero y para la economía nacional. Además, se pudo
concluir que han existido cambios normativos de gran importancia como la segmentación de las
instituciones que forman parte del sistema cooperativista financiero nacional y cambios
institucionales como la creación de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria en 2012
(Silva, 2016: 83).
El estudio se diferencia en el hecho que se hace para cooperativas de ahorro y crédito que se
encuentran activas y no para cooperativas de ahorro y crédito que están en proceso de
liquidación; además la investigación es acotada solo a cooperativas que pertenecen al segmento 1
y no se estudia de manera clara el funcionamiento del sistema financiero de la Economía Popular
y Solidaria
15
socios de las cooperativas de ahorro y crédito, etc. A partir de la descripción y la medición de
algunas de estas variables se podrá ver en qué etapa del proceso de liquidación existen más
inconvenientes.
Técnica de investigación
Las fuentes de información primaria son fuentes directas como libros, artículos académicos,
revistas y encuestas. Dentro de las fuentes de información está el libro de Economía Solidaria
experiencia y conceptos escrito en 2015 por Daniel Torresano, este libro permite entender de
mejor manera como es el funcionamiento de las organizaciones (cooperativas de ahorro y crédito)
que forman parte de la Economía Popular y Solidaria dentro de Ecuador.
El libro publicado en 2012 y titulado la Economía antes que el Capital del autor José Luis
Coraggio habla acerca de la economía social y solidaria, sus orígenes y su aplicación en la
actualidad, además critica el modelo neoliberal y promueve la ayuda mutua, los principios de
solidaridad y el cooperativismo. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) publicó en
2012 un documento que habla acerca del cooperativismo en América Latina y su evolución
histórica en los últimos años. El libro de Wilson Miño publicado en 2010 sirve de base para
entender de mejor manera el funcionamiento de las primeras cooperativas de tipo financiera en el
país.
Otro documento importante que se utiliza es Principios básicos sobre supervisión bancaria
publicado por el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea el 12 de marzo de 2012; este
documento habla acerca de la necesidad de tener entidades de control y supervisión dentro del
sistema financiero para garantizar su adecuado funcionamiento. El libro Regulación y
Supervisión de Cooperativas de Ahorro y Crédito en América Latina y el Caribe publicado por la
Confederación Alemana de Cooperativas en 2012 analiza las diferencias que hay entre supervisar
bancos privados y supervisar cooperativas de ahorro y crédito.
16
La información correspondiente a los procesos de liquidación de las cooperativas de ahorro y
crédito a nivel nacional se obtendrán de las bases de datos de la Superintendencia de Economía
Popular y Solidaria, específicamente de la Dirección Nacional de Liquidación del Sector
Financiero y de la Intendencia de Fortalecimiento y Mecanismos de Resolución.
Las fuentes de información secundaria se definen como las compilaciones de algunos estudios o
papers que hablan acerca del trabajo de algunos autores. El Paper de Sergio Clavijo publicado en
2003 presenta una síntesis de las principales propuestas que tiene Mohammad Yunus en temas de
microcrédito. El Paper publicado en 2012 por Matthiaz Arzbach en colaboración con Álvaro
Durán presenta una revisión de las principales reformas que se han hecho en América Latina y el
Caribe en lo referente a regulación y supervisión de Cooperativas de Ahorro y Crédito.
Procedimiento Metodológico
En primera instancia se realizará una revisión bibliográfica sobre Economía Popular y Solidaria,
cooperativismo, cooperativas de ahorro y crédito, control y regulación dentro del sistema
financiero, ciclo de vida de las PYMES, desarrollo y bienestar y procesos de liquidación y
quiebra de entidades financieras; para ello se tomará en cuenta los documentos más relevantes
para el desarrollo teórico y metodológico del estudio.
Para el desarrollo del marco teórico se incluirá la opinión de Economistas expertos en temas de
Economía Popular y Solidaria como es el caso de José Luis Coraggio, Karl Polanyi, Pablo Guerra
y Luis Razetti en al área de cooperativismo y cooperativas de ahorro y crédito se tomará en
consideración los aportes hechos por Wilson Miño, Giuseppina da Ross y Mohammad Yunus. Se
analizará la opinión de expertos en modelos de ciclo de vida de las organizaciones como es el
caso de Larry Greiner e Ichak Adizes, de esta manera se podrá entender por qué algunas
organizaciones fracasan y tienen que ser liquidadas.
A continuación se realizará un análisis de cada una de las etapas dentro del proceso de
liquidación de la cooperativa de ahorro y crédito ABC; después de esto se verá en qué etapa
(inicio, ejecución o cierre), existen mayores inconvenientes al momento de extinguir a la
cooperativa en cuestión; para ello se utilizarán variables como tiempo que se demoran los
liquidadores en realizar actividades como: devolución de los depósitos a los socios de las
cooperativas de ahorro y crédito, recuperación de la cartera vencida de la cooperativa, realización
de activos fijos, etc.
En la siguiente parte se verá las consecuencias que provoca en los socios la demora en el proceso
de liquidación de las cooperativas de ahorro y crédito. A través de una muestra de cooperativas
de ahorro y crédito se va a construir un perfil promedio de los socios de dichas entidades en
términos de variables como: Ingreso promedio de los socios, tipo de trabajo de los socios (formal
17
e informal), nivel de educación en promedio de los socios (primaria, secundaria, superior). Con
este perfil se va a poder medir de mejor manera la afectación que tiene la duración del proceso y
la no devolución del dinero a los socios de la cooperativa de ahorro y crédito ABC.
Finalmente, en el capítulo 3 se darán una serie de recomendaciones de política pública para
mejorar los procesos de liquidación dentro de las cooperativas de ahorro y crédito.
Variables e indicadores
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Mide en promedio la calidad del
Superintendencia de
% de socios con trabajo empleo de los socios de las
Tipo de Empleo Economía Popular y
formal o informal cooperativas de ahorro y
Solidaria
crpedito
Elaborado por: Juan Diego Castillo
3.1 Ventajas de tener procesos de liquidación más eficientes dentro de las cooperativas de ahorro
y crédito
3.2 Propuesta de manual para mejorar los procesos de liquidación
3.3 Recomendaciones a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria para mejorar los
procesos de liquidación de las cooperativas de ahorro y crédito.
19
Capítulo IV: Conclusiones
Bibliografía
Anexos
Referencias Bibliográficas
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Crédito en América Latina y el Caribe. Recuperado el 5 de agosto de 2017 de:
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21
http://www.vocesec.com/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=2&It
emid=4
22
Cronograma de actividades
1 Revisión Bibliográfica 20
Redacción Introducción y
2 planteamiento del problema 3
4 Redacción Capítulo I 4
5 Redacción Capítulo II 4
Tabulación de estadísticas
6 sobre liquidación de CAC 2