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CURSO LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE INCORPORA LAS DIRECTIVAS DEL
PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, 2014/23/UE Y 2014/24/UE.
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CURSO LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE INCORPORA LAS DIRECTIVAS DEL
PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, 2014/23/UE Y 2014/24/UE.
Este curso puede encajarse perfectamente dentro de la formación que está prevista en
la recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la
profesionalización de la contratación pública. Construir una arquitectura para la
profesionalización de la contratación pública.
La contratación pública se enfrenta a nuevos desafíos puesto que se espera que cada
vez más: demuestre la mejor relación calidad-precio en las inversiones públicas en
entornos presupuestarios cada vez más restrictivos; use las oportunidades de
digitalización y mercados en evolución; realice una contribución estratégica a los
objetivos de política horizontal y valores sociales como la innovación, la inclusión
social y la sostenibilidad económica y medioambiental; maximice la accesibilidad y
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PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, 2014/23/UE Y 2014/24/UE.
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Los Estados miembros deben también desarrollar y apoyar la adopción por parte de
las autoridades/entidades de contratación de una buena gestión de los recursos
humanos, así como programas de planificación de la carrera profesional y motivación
específicos para las funciones de la contratación, a fin de atraer y retener a personal
cualificado en la contratación pública y animar a los profesionales a proporcionar una
mejor calidad y un planteamiento más estratégico en la contratación pública, por
ejemplo:
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1 Entre otros: el Portal Digital Único y los bloques de construcción de infraestructura de servicios
digitales de «Conectar Europa» (eIdentity, eSignature, eDelivery, eInvoicing)
2 https://joinup.ec.europa.eu/community/european_catalogue/
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8. Los Estados miembros deben proporcionar orientación, por un lado para ofrecer
seguridad jurídica sobre la legislación o los requisitos nacionales y de la UE que se
derivan de las obligaciones internacionales de la UE y, por otro lado, para facilitar y
fomentar el pensamiento estratégico, el criterio comercial y la toma de decisiones
inteligentes/informadas, por ejemplo:
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a. Normativa europea
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b. Normativa española
En el ámbito nacional, las transposiciones de las normas anteriores las han llevado a
cabo, las siguientes normas:
La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, por la que
se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014
(LCSP 9/2017, en adelante)
Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los
sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. Hay un
proyecto de ley en tramitación que seguirá a la LCSP 9/2017. Todavía no ha
sido aprobado.
Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en
materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales.
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
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El Consejo General del Poder Judicial aprueba el 11 de junio de 2015, por unanimidad,
el informe al anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público. El Consejo sugiere
regular la contratación pública en un único instrumento normativo que incluya a los
sectores especiales del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. El
órgano de gobierno de los jueces propone aplicar un mismo régimen de control a
todos los contratos del sector público.
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desempeña un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos
basados en el mercado interior que deben ser utilizados para conseguir un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor
racionalidad económica de los fondos públicos.
Con este fin, aparecen las tres nuevas Directivas comunitarias, como son la Directiva
2014/24/UE, sobre contratación pública; la Directiva 2014/25/UE, relativa a la
contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales, y la más novedosa, ya que carece de precedente
en la normativa comunitaria, como es la Directiva 2014/23/UE, relativa a la
adjudicación de contratos de concesión.
Con esta normativa, la Unión Europea ha dado por concluido un proceso de revisión y
modernización de las vigentes normas sobre contratación pública, que permitan
incrementar la eficiencia del gasto público y facilitar, en particular, la participación de
las pequeñas y medianas empresas (PYMES) en la contratación pública, así como
permitir que los poderes públicos empleen la contratación en apoyo de objetivos
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Los objetivos que inspiran la regulación contenida en la presente Ley son, en primer
lugar, lograr una mayor transparencia en la contratación pública, y en segundo lugar el
de conseguir una mejor relación calidad-precio.
Para lograr este último objetivo por primera vez se establece la obligación de los
órganos de contratación de velar porque el diseño de los criterios de adjudicación
permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad, concretamente
mediante la inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e
innovadores vinculados al objeto del contrato.
Se introducen normas más estrictas tanto en beneficio de las empresas como de sus
trabajadores, de manera que las nuevas normas endurecen las disposiciones sobre
esta materia en las denominadas ofertas «anormalmente bajas». Así se
establece que los órganos de contratación rechazarán las ofertas si comprueban que
son anormalmente bajas porque no cumplan las obligaciones aplicables en materia
medioambiental, social o laboral.
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del agua, la energía, los transportes y los servicios postales a otra ley específica, que
asimismo incorporará al ordenamiento jurídico español la parte de la Directiva
2014/23/UE que resulte de aplicación a los sectores citados.
En este sistema, se sigue el esquema creado por la anterior regulación de 2007, que
establece como uno de los ejes de la aplicación de la Ley el concepto de poder
adjudicador, que se impone como consecuencia de la incorporación al derecho
español de la anterior Directiva comunitaria de 2004. Así, tradicionalmente, la
normativa de contratos públicos se hizo pivotar sobre el concepto de contrato de la
Administración Pública. Sin embargo, la incorporación de las anteriores Directivas
comunitarias, dio lugar a un cambio de planteamiento, que ahora se mantiene en la
nueva Ley, salvo lo referente a las instrucciones internas de contratación, y que
permitía distinguir los regímenes jurídicos de los contratos públicos según la entidad
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Por otra parte, como es sabido, el contrato de gestión de servicios públicos hasta la
regulación de esta Ley era un supuesto de gestión indirecta del servicio, lo que
implicaba que mediante este contrato, la Administración le encomendaba a un tercero,
el empresario (normalmente, el concesionario), que gestionase un determinado
servicio público. El que gestionaba el servicio, por lo tanto, era el empresario o el
concesionario, por lo que en todo lo relativo a la utilización del servicio suponía el
establecimiento de una relación directa entre el concesionario y el usuario del mismo.
Por ello, en la medida en que el que gestionaba el servicio público y, por tanto, se
relacionaba con el usuario era el concesionario, era preciso determinar previamente el
régimen jurídico básico de ese servicio, que atribuyera las competencias y determinara
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Este criterio delimitador del contrato de concesión de servicios respecto del contrato
de servicios ha sido asumido por la presente Ley. Por ello, determinados contratos que
con arreglo al régimen jurídico hasta ahora vigente se calificaban como de gestión de
servicios públicos, pero en los que el empresario no asumía el riesgo operacional,
pasan ahora a ser contratos de servicios. Ahora bien, este cambio de calificación no
supone una variación en la estructura de las relaciones jurídicas que resultan de este
contrato: mediante el mismo el empresario pasa a gestionar un servicio de titularidad
de una Administración Pública, estableciéndose las relaciones directamente entre el
empresario y el usuario del servicio.
Por esta razón, en la medida que la diferencia entre el contrato al que se refiere el
párrafo anterior y el contrato de concesión de servicios es la asunción o no del riesgo
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310, donde se recogen las normas específicas del antiguo contrato de gestión de
servicios públicos relativas al régimen sustantivo del servicio público que se contrata y
que en la nueva regulación son comunes tanto al contrato de concesión de servicios
cuando estos son servicios públicos, lo que será el caso más general, como al contrato
de servicios, cuando se refiera a un servicio público que presta directamente el
empresario al usuario del servicio.
Para identificar a estos contratos que con arreglo a la legislación anterior eran contrato
de gestión de servicios públicos y en esta Ley pasan a ser contratos de servicios, se
ha acudido a una de las características de los mismos: que la relación se establece
directamente entre el empresario y el usuario del servicio, por ello se denominan
contrato de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de los ciudadanos.
Por otra parte, debe señalarse que los poderes públicos siguen teniendo libertad para
prestar por sí mismos determinadas categorías de servicios, en concreto los servicios
que se conocen como servicios a las personas, como ciertos servicios sociales,
sanitarios, incluyendo los farmacéuticos, y educativos u organizar los mismos de
manera que no sea necesario celebrar contratos públicos, por ejemplo, mediante la
simple financiación de estos servicios o la concesión de licencias o autorizaciones a
todos los operadores económicos que cumplan las condiciones previamente fijadas
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por el poder adjudicador, sin límites ni cuotas, siempre que dicho sistema garantice
una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no
discriminación.
Por otra parte, se suprime la figura del contrato de colaboración público privada, como
consecuencia de la escasa utilidad de esta figura en la práctica. La experiencia ha
demostrado que el objeto de este contrato se puede realizar a través de otras
modalidades contractuales, como es, fundamentalmente, el contrato de concesión.
Por último, en lo que respecta a los procedimientos de contratación que tengan por
objeto contratos en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios
postales, se ha pretendido establecer un esquema lógico y consecuente con las
correspondientes Directivas a efectos de la aplicación a aquellos bien de la presente
Ley, o bien de la Ley de procedimientos de contratación en los citados sectores. Así,
todos los contratos que celebren las entidades que tengan la consideración de
Administraciones Públicas, independientemente del sector al que se refieran, se
regirán por la presente Ley.
Por su parte, los contratos que celebren las entidades que no gocen de la
consideración de Administraciones Públicas se regirán por la Ley de procedimientos
de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios
postales cuando operen en estos ámbitos y los contratos superen los umbrales
establecidos en la citada Ley de procedimientos de contratación en dichos sectores. Si
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Dentro del Libro I se suprime la cuestión de nulidad, si bien sus causas podrán
hacerse valer a través del recurso especial en materia de contratación; y se mantiene
la regulación del régimen de invalidez de los contratos del sector público y del recurso
especial en materia de contratación.
Se amplía el ámbito de aplicación de este recurso, sin que dicha ampliación afecte a la
necesaria agilidad que debe tener el sistema en la resolución de estos recursos,
dejando de estar vinculado a los contratos sujetos a regulación armonizada, de tal
manera que se puede interponer en el caso de contratos de obras, concesiones de
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obras y de servicios cuyo valor estimado supere los tres millones y contratos de
servicios y de suministros cuyo valor supere los cien mil euros.
También dentro del Libro I se introduce una norma especial relativa a la lucha contra la
corrupción y prevención de los conflictos intereses, mediante la cual se impone a los
órganos de contratación la obligación de tomar las medidas adecuadas para luchar
contra el fraude, el favoritismo y la corrupción, y prevenir, detectar y solucionar de
modo efectivo los conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de
licitación. En línea con las medidas para luchar contra la corrupción, se hace una
nueva regulación de las prohibiciones de contratar que aumenta los casos de
prohibición modificando la competencia, el procedimiento y los efectos de una
declaración de este tipo; al tiempo que transpone las denominadas por las Directivas
Comunitarias como “medidas de autocorrección”, de manera que determinadas
prohibiciones de contratar bien no se declararán o bien no se aplicarán, según el caso,
cuando la empresa hubiera adoptado medidas de cumplimiento destinadas a reparar
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los daños causados por su conducta ilícita, en las condiciones que se regulan en esta
Ley.
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para facilitar la labor de los órganos de contratación a la hora de publicar los distintos
anuncios relativos a los contratos que celebren.
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Por último en este apartado, se incluye en el anexo III del texto la información que
debe figurar en los distintos anuncios, la cual ha sido normalizada por la Comisión
Europea en el Reglamento de Ejecución 2015/1986, de la Comisión, de 11 de
noviembre de 2015, por el que se establecen formularios normalizados para la
publicación de anuncios en el ámbito de la contratación pública y se deroga el
Reglamento de Ejecución (UE) 842/2011.
Por lo que respecta al contenido, tomando como referencia las Directivas europeas y
los principios que han guiado la elaboración de esta Ley, las principales novedades
que presenta afectan, en primer lugar, a su ámbito de aplicación, dentro del cual se ha
extendido el ámbito subjetivo, con la idea de aplicar estas normas a entidades no
sujetas.
Así, se han incluido los partidos políticos, las organizaciones sindicales y las
empresariales, así como las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de
ellos siempre que se cumplan determinadas circunstancias como que su financiación
sea mayoritariamente pública y respecto de los contratos sometidos a regulación
armonizada. Por otra parte, se ha adaptado la tipología de las entidades incluidas
dentro del ámbito subjetivo a la establecida en la nueva Ley de Régimen Jurídico del
Sector Público, Ley 40/2015, de 1 de octubre. En el ámbito objetivo de aplicación, se
han estructurado de forma más definida los supuestos de contratos y negocios
jurídicos no incluidos en la legislación contractual, aclarándose algunos supuestos,
como los contratos patrimoniales y añadiéndose algún caso nuevo, como los contratos
que tengan por objeto la realización de campañas políticas, que no seguirán las
normas de esta Ley.
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selección de candidatos,
negociación con los licitadores,
la asociación con los socios, y
la adquisición del producto resultante.
Dicho procedimiento, muy utilizado en la práctica, resultaba muy ágil pero adolecía de
un déficit de transparencia, al carecer de publicidad, corriendo el riesgo de generar
desigualdades entre licitadores. Para paliar estas deficiencias, se crea en la Ley un
nuevo procedimiento de adjudicación, el denominado Procedimiento Abierto
Simplificado, ya citado anteriormente al aludirse a los procedimientos de adjudicación,
en el que el proceso de contratación está concebido para que su duración sea muy
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breve y la tramitación muy sencilla, pero sin descuidar, sin embargo, la necesaria
publicidad y transparencia en el procedimiento de licitación del contrato. En este
procedimiento se habilita además una tramitación especialmente sumaria para
contratos de escasa cuantía que ha de suponer la consolidación de la publicidad y la
eficiencia en cualquier contrato público, reduciendo la contratación directa a
situaciones extraordinarias.
Como medidas en beneficio de las PYMES, se incluyen en este texto legal las
medidas que ya aparecían dentro de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a
los emprendedores y su internacionalización, con lo que pasan a estar comprendidas
dentro de su ámbito natural de aplicación; y se da un paso más allá al establecerse la
obligación para el órgano de contratación, en los contratos que más frecuentemente
acuden a la subcontratación, como son los de obras y de servicios de un determinado
importe, de comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que el contratista principal
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hace al subcontratista, así como el régimen más rigorista que respecto de los plazos
de pago debe cumplir tanto la Administración como el contratista principal, con el fin
de evitar la lacra de la morosidad que pesa sobre las Administraciones públicas,
cumpliendo así lo dispuesto dentro de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento
europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen medidas
de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Además de las anteriores, se encuentran aquí como medidas de apoyo a las PYMES
todas las medidas de simplificación del procedimiento y reducción de cargas
administrativas, introducidas con el objetivo de dar un decidido impulso a las
empresas. Como medidas más específicas, se ha introducido una nueva regulación de
la división en lotes de los contratos (invirtiéndose la regla general que se utilizaba
hasta ahora, debiendo justificarse ahora en el expediente la no división del contrato en
lotes, lo que facilitará el acceso a la contratación pública a un mayor número de
empresas); y se incluye, de forma novedosa, como criterio de solvencia que tendrá
que justificar el adjudicatario del contrato, el cumplir con los plazos establecidos por la
normativa vigente sobre pago a proveedores, medida que pretende contribuir a que las
PYMES con las que subcontrate el adjudicatario cobren sus servicios en plazo.
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Así, se aclara la naturaleza jurídica de las tarifas que abonan los usuarios por la
utilización de las obras o la recepción de los servicios, tanto en los casos de gestión
directa de estos, a través de la propia Administración, como en los supuestos de
gestión indirecta, a través de concesionarios, como prestaciones patrimoniales de
carácter público no tributario. A estos efectos, se le da nueva redacción a la
Disposición adicional primera de la Ley 58/2013, de 17 de diciembre, General
Tributaria, al artículo 20 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
añadiéndole un nuevo apartado 6 y al artículo 2 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, del
régimen jurídico de las tasas y los precios públicos añadiéndole una nueva letra c).
La Ley 28/2014, de 27 de noviembre modificó el artículo 7.8º de la Ley del IVA con el
objetivo de establecer la no sujeción de las operaciones que las Administraciones
Públicas realicen sin contraprestación o con contraprestación de naturaleza tributaria,
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así como de los servicios que las entidades del sector público prestan en el ámbito
interno a las Administraciones públicas de las que dependen.
Por todo lo anterior se da una nueva redacción al número 8º del artículo 7 de la Ley
del IVA.
Por otra parte, se hace necesario excluir desde la entrada en vigor de esta
modificación normativa, de la consideración de subvenciones vinculadas al precio de
las operaciones que constituyen la base imponible de las operaciones sujetas al IVA,
aquellas aportaciones financieras que las Administraciones Públicas realizan al
operador de determinados servicios de competencia pública cuando no existe
distorsión de la competencia, generalmente porque al tratarse de actividades
financiadas total o parcialmente por la Administración no se prestan en régimen de
libre concurrencia, como por ejemplo, los servicios de transporte municipal o,
determinadas actividades culturales financiadas con estas aportaciones.
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igualdad de trato,
no discriminación,
reconocimiento mutuo,
proporcionalidad y
transparencia.
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c. Concepto de adquisición
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que opera en condiciones normales de mercado, tiene ánimo de lucro y soporta las
pérdidas derivadas del ejercicio de su actividad no debe ser considerado un
«organismo de Derecho público», ya que puede considerarse que las necesidades de
interés general para satisfacer las cuales ha sido creado, o que se le ha encargado
satisfacer, tienen carácter industrial o mercantil.
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Por último cabe recordar que el estatuto y la financiación de los partidos políticos
europeos y las fundaciones políticas europeas están sometidos a otras disposiciones
distintas de las establecidas en la presente Directiva.
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Asimismo es preciso aclarar que los poderes adjudicadores deben poder establecer
explícitamente el modo en que agrupaciones de operadores económicos deben
cumplir los requisitos relativos a la situación económica y financiera con arreglo a la
presente Directiva, o los criterios relativos a la competencia técnica y profesional
requeridos a los operadores económicos que participen por su cuenta.
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Debe aclararse que para estimar el valor de un contrato han de tenerse en cuenta
todos los ingresos, procedan del poder adjudicador o de terceros. Debe precisarse
asimismo que, a efectos de hacer una estimación de los umbrales, el concepto de
suministros similares debe entenderse en el sentido de productos destinados a usos
idénticos o similares, por ejemplo los suministros de una serie de alimentos o de
diferentes elementos del mobiliario de oficinas. Normalmente, un operador económico
activo en un determinado ámbito realizaría dichos suministros como parte de su gama
normal de productos.
A los efectos de estimar el valor de un contrato concreto es preciso aclarar que debe
permitirse basar la estimación de este valor en una fragmentación del objeto del
contrato únicamente cuando esté justificado por motivos objetivos. Por ejemplo estaría
justificada una estimación del valor de un contrato al nivel de una unidad funcional que
esté separada del poder adjudicador, como es el caso de un colegio o de una
guardería, siempre y cuando la unidad de que se trate sea responsable de manera
independiente de su contratación. Puede suponerse que así es cuando la unidad
funcional que esté separada del poder adjudicador lleve los procedimientos de
contratación y tome las decisiones de compra de manera independiente, disponga de
una línea presupuestaria separada para los contratos de que se trate, celebre el
contrato de manera independiente y lo financie con cargo a un presupuesto del que
dispone. No se justifica una fragmentación cuando el poder adjudicador se limite a
organizar una licitación de manera descentralizada.
Los poderes adjudicadores han de poder optar por prestar de manera conjunta sus
servicios públicos mediante cooperación sin verse obligados a adoptar una forma
jurídica particular. Dicha cooperación puede abarcar todo tipo de actividades
relacionadas con la ejecución de los servicios y responsabilidades que hayan sido
asignadas a los poderes participantes o que estos hayan asumido, como las tareas
obligatorias o facultativas de las autoridades locales o regionales o los servicios
conferidos a organismos específicos de Derecho público. Los servicios prestados por
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Los contratos para la prestación conjunta de servicios públicos no han de estar sujetos
a la aplicación de las normas establecidas en la presente Directiva, siempre que se
hayan celebrado exclusivamente entre poderes adjudicadores, que la aplicación de
dicha cooperación esté guiada únicamente por consideraciones de interés público y
que ninguna empresa de servicios privada se encuentre en una situación ventajosa
frente a sus competidores.
Las medidas pertinentes se deben aplicar con arreglo a los principios básicos del
Derecho de la Unión, en especial para velar por la igualdad de trato. Dichas medidas
pertinentes se deben aplicar de conformidad con la Directiva 96/71/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, y de una forma que garantice la igualdad de trato y no
discrimine, directa o indirectamente, a los operadores económicos y a los trabajadores
de otros Estados miembros.
h. Procedimientos de licitación
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Debe señalarse que los requisitos mínimos que ha de establecer el poder adjudicador
constituyen las condiciones y características (en particular físicas, funcionales y
jurídicas) que toda oferta debe respetar o poseer, a fin de permitir al poder adjudicador
adjudicar el contrato de conformidad con el criterio de adjudicación elegido. Para
garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso se documentarán debidamente
todas las fases del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento
deben presentarse por escrito.
Los poderes adjudicadores deben poder reducir determinados plazos aplicables a los
procedimientos abierto y restringido y a los procedimientos de licitación con
negociación cuando los plazos en cuestión sean impracticables a causa de una
situación de urgencia debidamente justificada por los poderes adjudicadores. Debe
precisarse que no es necesario que se trate de una extrema urgencia provocada por
sucesos imprevisibles para el poder adjudicador y no imputables al mismo.
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Conviene aclarar que, cuando por razones técnicas sea necesario, los poderes
adjudicadores han de poder fijar el límite máximo del tamaño de los archivos que
puede presentarse.
j. Acuerdos marco
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Las condiciones objetivas para determinar cuáles de los operadores económicos que
son partes en el acuerdo marco han de llevar a cabo un determinado cometido, como
la realización de suministros o servicios destinados a ser utilizados por personas
físicas, pueden, en el contexto de acuerdos marco que establezcan todas las
condiciones, incluir las necesidades o la elección de las personas físicas de que se
trate.
En estos casos, los poderes adjudicadores deben estar autorizados a obtener obras,
suministros o servicios específicos cubiertos por el acuerdo marco, bien exigiéndolos
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Los Estados miembros deber seguir gozando de libertad para prolongar sus esfuerzos
tendentes a facilitar la participación de las PYME en el mercado de la contratación
pública, ampliando el alcance de la obligación de considerar la conveniencia de dividir
los contratos en lotes convirtiéndolos en contratos más pequeños, exigiendo a los
poderes adjudicadores que aporten una justificación de la decisión de no dividir los
contratos en lotes o haciendo obligatoria la división en lotes bajo ciertas condiciones. A
este mismo respecto, los Estados miembros deben gozar también de la libertad de
facilitar mecanismos para efectuar pagos directos a los subcontratistas.
Cuando los contratos estén divididos en lotes, los poderes adjudicadores deben estar
autorizados a limitar el número de lotes a los que un operador económico puede licitar,
por ejemplo con el fin de preservar la competencia o garantizar la fiabilidad del
suministro. También deben estar autorizados a limitar también el número de lotes que
pueda adjudicarse a cada licitador.
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Para fomentar una mayor orientación hacia la calidad de la contratación pública, los
Estados miembros deben estar autorizados a prohibir o restringir el uso solo del precio
o del coste para evaluar la oferta económicamente más ventajosa cuando lo estimen
adecuado.
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Las entidades adjudicadoras que operan en el sector del agua potable podrán también
tratar otras actividades relacionadas con el agua, como los proyectos de ingeniería
hidráulica, irrigación, drenaje de tierras, o de evacuación y tratamiento de aguas
residuales. En tal caso, las entidades adjudicadoras deben poder aplicar los
procedimientos de contratación previstos en la presente Directiva en lo que respecta a
todas sus actividades relacionadas con el agua, con independencia de la parte del
«ciclo del agua» de que se trate. No obstante, las normas de contratación del tipo
propuesto para los suministros de productos resultan inadecuadas para las compras
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Procede excluir la contratación con fines de prospección de petróleo y gas, puesto que
se ha observado que es un sector sometido a tal presión competitiva que la disciplina
que aportan las normas de contratación de la Unión ya no es necesaria. Dado que la
extracción de petróleo y gas sigue perteneciendo al ámbito de aplicación de la
presente Directiva, podría ser necesario diferenciar entre exploración y extracción.
Para ello, debe entenderse que «exploración» incluye las actividades que se llevan a
cabo para comprobar si el petróleo y el gas están presentes en una zona determinada,
y, en tal caso, si son comercialmente explotables, mientras que «extracción» debe
entenderse como «producción» de petróleo y gas. De acuerdo con la práctica
establecida en casos de concentración de empresas, «producción» debe incluir
también «desarrollo», es decir, la creación de la infraestructura adecuada para la
producción futura (plataformas petrolíferas, oleoductos, terminales, etc.).
Debe aclararse que, para estimar el valor de un contrato, han de tenerse en cuenta
todos los ingresos, ya procedan de la entidad adjudicadora o de terceros.
Debe precisarse asimismo que, a efectos de hacer una estimación de los umbrales, el
concepto de suministros similares debe entenderse en el sentido de productos
destinados a usos idénticos o similares, por ejemplo los suministros de una serie de
alimentos o de diferentes elementos del mobiliario de oficinas. Normalmente, un
operador económico activo en un determinado ámbito realizaría dichos suministros
como parte de su gama normal de productos.
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sector del carbón o de la Directiva 2012/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo
al servicio de pasajeros a escala nacional, esa circunstancia debe tenerse en cuenta a
la hora de evaluar si el acceso del sector en cuestión es libre.
A falta de una posición motivada y fundada adoptada por una autoridad nacional
independiente que sea competente en la actividad de que se trate, se requeriría más
tiempo para evaluar la solicitud de exención. Por lo tanto, los períodos de que
disponga la Comisión para la evaluación de estas solicitudes deben modificarse en
consecuencia.
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Las entidades adjudicadoras pueden tener que enfrentarse a situaciones en las que
resulten necesarios obras, suministros o servicios adicionales; en tales casos puede
estar justificada una modificación del contrato inicial sin nuevo procedimiento de
contratación, en particular cuando las entregas adicionales constituyan bien una
sustitución parcial bien una ampliación de los servicios o de los suministros o de las
instalaciones existentes, cuando un cambio de proveedor obligue a la entidad
adjudicadora a adquirir material, obras o servicios con características técnicas
diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades técnicas de uso y de
mantenimiento desproporcionadas.
Sin embargo, no puede aplicarse en los casos en que una modificación tiene como
resultado una alteración de la naturaleza de la contratación global, por ejemplo si se
sustituyen las obras, los suministros o los servicios que se van a adquirir por otros
diferentes o se modifica de manera fundamental el tipo de contratación, ya que, en una
situación así, cabe suponer una hipotética influencia en el resultado.
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régimen específico para los contratos públicos relativos a tales servicios, con un
umbral más elevado que el que se aplica a otros servicios.
Los contratos de servicios a la persona cuyo valor esté situado por encima de este
umbral deben estar sujetos a normas de transparencia en toda la Unión. Teniendo en
cuenta la importancia del contexto cultural y el carácter delicado de estos servicios,
debe ofrecerse a los Estados miembros un amplio margen de maniobra para organizar
la elección de los proveedores de los servicios del modo que consideren más
oportuno. Las normas de la presente Directiva tienen en cuenta este imperativo al
imponer solo la observancia de los principios fundamentales de transparencia e
igualdad de trato y al asegurar que las entidades adjudicadoras puedan aplicar, para la
elección de los proveedores de servicios, criterios de calidad específicos, como los
establecidos en el Marco Europeo Voluntario de Calidad para los Servicios Sociales
publicado por el Comité de Protección Social. Al determinar los procedimientos que
hayan de utilizarse para la adjudicación de contratos de servicios a las personas, los
Estados miembros deben tener en cuenta el artículo 14 del TFUE y el Protocolo
número 26. Al hacerlo, los Estados miembros también deben perseguir los objetivos
de simplificación y reducción de la carga administrativa de entidades adjudicadoras y
operadores económicos; es preciso aclarar que ello también puede suponer basarse
en disposiciones aplicables a los contratos de servicio no sometidas al régimen
específico.
Los Estados miembros y las entidades adjudicadoras siguen teniendo libertad para
prestar ellos mismos esos servicios u organizar los servicios sociales de manera que
no sea necesario celebrar contratos públicos, por ejemplo mediante la simple
financiación de estos servicios o la concesión de licencias o autorizaciones a todos los
operadores económicos que cumplan las condiciones previamente fijadas por la
entidad adjudicadora, sin límites ni cuotas, siempre que dicho sistema garantice una
publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no discriminación.
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La experiencia ha mostrado que otros servicios, como los servicios de salvamento, los
servicios de extinción de incendios y los servicios penitenciarios normalmente solo
presentan un cierto interés transfronterizo cuando adquieren una masa crítica
suficiente debido a su relativamente alto valor. En la medida en que no queden
excluidos del ámbito de la presente Directiva, se les debería incluir en el régimen
simplificado. En la medida en que su prestación se basa realmente en un régimen
contractual, otras categorías de servicios, como servicios de investigación y seguridad,
normalmente solo presentan un posible interés transfronterizo a partir de un umbral de
un millón de euros, por lo que únicamente deben someterse al régimen simplificado.
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