Tema 1.

La teoría del Estado y el Derecho administrativo

Explicación
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para
actuar —jurídicas, materiales y técnicas—, que le corresponden como persona jurídica del
derecho público; y que realiza por medio de los órganos que integran la administración
pública, tanto federal como local y municipal.

Actividades
Están encaminadas a la creación y cumplimiento de la ley.
jurídicas
Actividades
Son simples desplazamientos de la voluntad.
materiales
Acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos técnicos, prácticos,
Actividades instrumentales y científicos, necesarios para el ejercicio de una
técnicas determinada actividad; que capacitan al hombre para mejorar su
bienestar.

Seguramente recuerdas que el Estado se encuentra formado por tres elementos

indispensables: territorio, población y gobierno, siendo éste último el que corresponde a la
administración; además de que es considerado como un producto social, ya que cambia
conforme la misma sociedad lo requiere, por el mero transcurso del tiempo y de las
necesidades de los grupos que lo integran. El Estado tiene atribuciones que son estudiadas a
profundidad del Derecho administrativo.
Martínez (2011) entiende por atribuciones del Estado, las actividades a cargo del Estado que
deben de reservarse, a través del ordenamiento jurídico, en virtud de que están encaminadas
a la realización de los fines que le son propios y le dan identidad, justificando su existencia.
La mayor parte de las instituciones de Derecho administrativo pueden tratarse desde el punto
de vista teórico, precisando un concepto genérico y dando los principales rasgos del mismo,
de tal manera que se puedan comprender sin hacer un estudio exhaustivo de todas sus
variantes, o un estudio en cada materia en donde se prevén los permisos, las licencias y las
autorizaciones, así como los reglamentos.
Nuevo paradigma del Derecho administrativo

Algunos autores, como Roldán (2008), opinan que, si bien los conceptos
e instituciones del Derecho administrativo clásico siguen siendo centrales en la explicación de
la disciplina, su mero enfoque formal es insuficiente para explicar su funcionamiento.
Roldán (2008) añade que los temas tradicionales relativos al concepto de Derecho
administrativo, sus fuentes, la organización y las actividades administrativas, el acto
administrativo, el servicio público y la sanción administrativa, son tratados para entender el
Derecho administrativo; sin embargo, también hay temas novedosos, como el de
la costumbre indígena, los órganos reguladores y la mejora regulatoria. Además,
relacionar esos temas con la política pública, la economía y la regulación es muy importante,
porque se considera que son útiles para un entendimiento integral de la acción administrativa.
Por otra parte, debes tener en cuenta que el Derecho administrativo no es solo el derecho de
la organización de la administración, sino de las técnicas interventoras, por lo cual crea y limita
derechos.
El Derecho administrativo, desde un enfoque renovador, acude a las fuentes bibliográficas
más actuales. En ellas, se apoya la idea de que la disciplina debe considerar tanto la
relación entre los diseños normativos de las instituciones y su desempeño como entre
las técnicas de regulación y su eficiencia.

Asimismo, se expresa en el XV Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática,

refiriéndose al nuevo paradigma del Derecho administrativo:
El Derecho administrativo como disciplina científica enfrenta hoy el reto de profundizar en su
objeto de estudio los principios inherentes a la actividad de la administración pública,
particularmente sus actos y procedimientos, en el marco de los avances y nuevas alternativas
que ofrecen las tecnologías de la información. En un régimen construido bajo el amparo del
uso de la tinta y el papel, la comunicación escrita y la acumulación de volúmenes importantes
de constancias documentales, los medios electrónicos ofrecen hoy la posibilidad de dar un
cambio radical en las relaciones de la administración, sus servidores públicos y los
gobernados manteniendo o incluso mejorando el marco de control y responsabilidad que debe
distinguir a las acciones de la administración pública. Para ello, es indispensable asegurar que
los elementos inherentes al acto y al procedimiento administrativo electrónicos asuman en su
formato jurídico condiciones (ad hoc). De la Rosa (2011)
Tema 2. Derecho administrativo: fuentes y ramas
Explicación
Ciencia y ramas especializadas del Derecho administrativo
Su estudio, como ciencia, inicia en el siglo XIX. Su autonomía y precisión de su objeto de
conocimiento están en constante cambio, debido a las transformaciones político-sociales del
Estado.
Concepto de Derecho administrativo (como ciencia)
Conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas, fenómenos e
instituciones sociales, relativos a la administración pública de los Estados en su interconexión
sistemática; en busca de principios generales, con un método propio de investigación y
desarrollo.

Concepto de Derecho administrativo

Sistema normativo con profundo contenido consuetudinario, espiritual y ético; sirve de
instrumento a una determinada sociedad humana para encauzar y regular la interferencia
intersubjetiva de sus componentes, así como las relaciones entre otras sociedades humanas,
en busca de la realización de los fines comunes, y en vista de valores que les son correlativos
como la justicia, la libertad, la seguridad social y la justicia social.
Fraga (2016) define al derecho administrativo comentando que incluye el régimen de
organización y funcionamiento del poder ejecutivo, por lo tanto comprende las normas que
regulan la actividad de dicho poder que se realiza en forma de función administrativa, de esta
manera no se debilita la distinción entre el punto de vista formal y del material de la función
administrativa. Con esta definición se precisa la naturaleza, se logra una mejor adaptación a
los principios de nuestro derecho público positivo en México.
Existen diversos criterios teóricos que explican el concepto de Derecho administrativo:

1. Criterio legalista: según la doctrina, es un conjunto de leyes administrativas que tienen

por objeto la organización y la materia propia de la administración. Se critica este criterio
porque no define a las leyes administrativas, ni lo que es la materia de la administración.
2. Criterio del poder ejecutivo: la mayoría de los autores consideran que es el derecho
referente a la organización, funciones y procedimiento del Poder Ejecutivo.
3. Criterio de las relaciones jurídicas: para algunos autores, es el conjunto de normas que
regulan las relaciones entre el Estado y los particulares. Evidentemente el Derecho
administrativo no se restringe a esas relaciones.
4. Criterio de los servicios públicos: según la doctrina, es el conjunto de normas que
regulan los servicios públicos. Aunque la actividad del Estado no se limita únicamente a
prestar servicios públicos.

Los conceptos amplios y estrictos del Derecho administrativo se definen de la siguiente

manera:
Concepto amplio: es el conjunto de normas de derecho que regulan la organización,
estructura y actividad de la parte del Estado, que se identifica con la administración pública o
poder ejecutivo, sus relaciones con otros órganos del Estado, con otros entes públicos y con
los particulares.
Todas estas relaciones son de Derecho y se consideran administrativas, ya sea porque
interviene un órgano de la administración pública o porque se realiza a través de ellas, una
actividad que se pudiera señalar como administrativa, por exclusión de la del poder legislativo
y la del poder judicial.
Concepto restringido y formal: es el conjunto de normas de derecho público que regula el
poder ejecutivo, administración pública y su actividad.
Según Fraga (2016), la actividad del Estado se puede definir como el conjunto de actos
materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la
legislación positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad
de crear jurídicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales.
Según Fraga (2016) el derecho administrativo regula:

La ciencia del Derecho administrativo encuadra una serie de materias que surgen con la
constante evolución y modernización de las actividades del Estado y constituyen nuevas
ramas del derecho, porque las realiza a través de organismos que dependen del poder
ejecutivo y también porque guardan relación con el derecho administrativo. El derecho
administrativo, como rama del derecho positivo, está conformado por un gran número de
ramas que son disciplinas autónomas e independientes, con vida y objeto de estudio propio.
Disciplinas autónomas relacionadas con el Derecho administrativo:

 Derecho fiscal
 Derecho registral
 Derecho agrario
 Derecho marítimo
 Derecho aéreo
 Derecho aduanero
 Derecho penitenciario
 Derecho ambiental
 Derecho de la propiedad intelectual

En el campo de la aplicación del derecho, el fenómeno de la ramificación del Derecho

administrativo también se materializa, ya que el Derecho procesal administrativo se ha
especializado habiendo normas específicas para la tramitación y resolución de conflictos de
naturaleza fiscal y conflictos de naturaleza administrativa.
Relaciones de la ciencia del Derecho administrativo, con otras ramas del Derecho y con
otras ciencias
Debido a que no son fenómenos aislados e independientes, la ciencia del Derecho
administrativo tiene relación con otras ramas del Derecho, para conocerlas da clic aquí.
Fuentes del Derecho administrativo
Según Serra (2013), las fuentes del derecho administrativo son los procedimientos, formas,
actos o hechos, y demás medios de creación e interpretación, en los cuales tienen su origen
los principios y leyes en general, las fuentes mismas del derecho: la ley, la costumbre y la
jurisprudencia; todas referidas en materia administrativa.
Diversos criterios han sido los que clasifican a las fuentes del derecho en general y el
administrativo, las cuales se clasifican de la siguiente manera:

a. Fuentes materiales: son las que forman un conjunto de elementos y situaciones de

diferente condición, que impulsan la creación de las normas jurídicas. Partiendo de los
fenómenos sociales; son las que originan el derecho positivo. Por ejemplo:
 La Revolución mexicana que dio origen al artículo 27, que hace referencia a la
propiedad y la repartición de tierras.
b. Fuentes formales: se determinan por los modos o maneras en que debe manifestarse el
derecho en la vida de la sociedad, para que tenga validez en general. Constituyen el
derecho aplicable,. Por lo que se encuentran las siguientes:
 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
 Las leyes federales
 Tratados y convenios internacionales
 Leyes locales
 Reglamentos
 Planes y programas
 Normas oficiales
 Circulares
 Acuerdos
 Decretos
 Convenios

A estas fuentes formales hay que adicionar el segundo tipo de fuentes, que son las
supletorias; entre ellas están colocadas las siguientes:

 Jurisprudencia
 Derecho civil, procesal, mercantil, penal y laboral
  Principios generales de derecho
 Costumbre
 Doctrina
c. Fuentes históricas: guardan memoria y apoyan con sus experiencias el devenir jurídico.
Estas sirven al legislador para crear nuevas leyes, entre las cuales encontramos:
 Las leyes de indias.
 La declaración de los derechos del hombre y el ciudadano de 1789.

Para conocer otra clasificación general de las fuentes del Derecho administrativo, da clic
en cada pestaña:

FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son las que crean el Derecho, sus procedimientos se fundan en el Derecho positivo como: la
ley, el reglamento, los tratados internacionales, la costumbre y los principios generales del
Derecho.

FUENTES INDIRECTAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Son las que interpretan el Derecho, como la jurisprudencia y la doctrina científica.

Por ejemplo, Serra (2013) comenta que el contrato colectivo del trabajo es una fuente del
Derecho administrativo laboral, legislación de que se vale el Estado, como medio para fijar las
normas relativas a la competencia administrativa relacionada con los conflictos obrero-
patronales.
En el caso de la fuente escrita, como rasgo fundamental de los actuales sistemas jurídicos; en
el Derecho administrativo se hace mucho más notoria.
El derecho escrito se integra con la legislación administrativa vigente de un país, que mantiene
el principio denominado como la “jerarquía de las fuentes” o “jerarquía de los textos”. El
derecho escrito es la fuente más importante del Derecho administrativo, por la seguridad de su
contenido. Se tiene la certeza de su vigencia, de los términos de una ley, la cual no ha sido
modificada.
La función administrativa se realiza bajo un orden jurídico. Ningún órgano del Estado puede
tomar una decisión individual que contravenga a la disposición general (principio de
legalidad) (Fraga, 2016).
La doctrina distingue otras clasificaciones:
Tema 3. Teoría general del reglamento
Explicación
En muchos de los actos de nuestra vida, nuestra conducta se encuentra delimitada por leyes
de las cuales emanan reglamentos. Desde finales de los años treinta, el legislador federal
tomó la decisión de codificar el Derecho administrativo parcialmente por materias.
Actualmente las materias de contenido jurídico administrativo están disgregadas en varios
textos legales.
Cuando se habla de leyes en materia administrativa se hace referencia a ellas en dos
aspectos:
Primero, la ley en sentido amplio, así se estará frente a la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; y segundo, a los códigos, que son un cuerpo de leyes ordenadas
metódicamente, esto es, una recopilación de leyes de un país, para expresarlo de forma
sencilla es un conjunto de reglas y preceptos sobre una materia.
Un ejemplo claro es que en materia fiscal tenemos un ordenamiento que es de aplicación
federal, esto es, aplica a todos los estados de nuestro país, y tenemos el Código Fiscal para el
Distrito Federal y el Código Fiscal del Estado de Chihuahua, entre otros, en ambos casos se
trata de normas jurídicas que han seguido el mismo proceso de creación que establece la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Federal, siguiendo los pasos de la
iniciativa, discusión, aprobación, promulgación, publicación e iniciación de la vigencia.
En el ámbito federal, se tiene en México los siguientes ordenamientos:
*El Código Fiscal de la Federación
* La Ley de Amparo
* La Ley Aduanera de los Estados Unidos Mexicanos
* La ley de Vías Generales de Comunicación
* La Ley General de Salud
* La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
* La Ley Federal del Trabajo
* Ley Federal de Justicia Administrativa de la Administración Pública
* Ley Federal del Procedimientos Contencioso Administrativo
* Ley de Coordinación Fiscal
* Entre otros
Estos cuerpos legales contienen disposiciones sustantivas y adjetivas que son verdaderos
códigos en cada una de las materias jurídicas que regulan. Esto lleva a pensar, que en
nuestro país se ha adoptado la corriente de la “especialización”.
Para que conozcas todas las Leyes y Reglamentos que actualmente tenemos en nuestro
sistema jurídico puedes encontrar la información en:
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Leyes federales vigentes. Recuperado
de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
Reglamento: es el conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad competente se
da para la ejecución de una ley o para el régimen interior de una corporación o dependencia.

Analizando el concepto de Reglamento podemos determinar que tiene las siguientes

características:

1. Es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley.

2. Son obligatorios, generales e impersonales.
3. Son expedidas unilateral y espontáneamente por el presidente de la república o por la
asamblea de representantes del Estado, en virtud de facultades discrecionales que le han
sido conferidas por la Constitución, o que resulten implícitamente del ejercicio del Poder
Ejecutivo.
4. Son creadoras de una situación jurídica general, abstracta, que en ningún caso regula una
situación jurídica concreta.
5. Son dictadas para la atención pormenorizada de los servicios públicos, para la ejecución
de la ley, y para los demás fines de la Administración Pública.
6. Facilita la aplicación de la ley.

En algunas legislaciones el reglamento se denomina ordenanza, especialmente en la

administración municipal.
A efecto de que analices un ejemplo de ordenanzas, haz click para que despliegue la
información:
La doctrina de los reglamentos autónomos
Fraga (2016) hace referencia a los llamados reglamentos autónomos, que son los expedidos
por el Poder Ejecutivo directamente para reglamentar preceptos constitucionales.
Mencionando como ejemplo el contenido del artículo 21° constitucional, que habla de la
existencia de reglamentos gubernativos y de policía, y de la aplicación de penas por infracción
de dichos reglamentos.
Señalando dicho precepto constitucional lo siguiente:
…“Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la
multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no
excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o
trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un
día.”
Serra (2013) define al reglamento autónomo (autonómicos o de autonomía) como aquella
disposición creadora de una situación jurídica general, que se expide directamente por el
Poder Ejecutivo sin subordinación o fundarla en una ley formal, ya que se supone que su
apoyo radica en un mandato constitucional que elimina el requisito legal.
El reglamento administrativo
Según Serra (2013), el reglamento administrativo es un conjunto de normas administrativas
subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales, expedidas unilateral y
espontáneamente por el presidente de la república, o por la asamblea de representantes del
Distrito Federal en virtud de las facultades discrecionales que le han sido conferidas por la
Constitución o que resulten implícitamente del ejercicio del Poder Ejecutivo.
Ese conjunto de normas en número superior al de las leyes, son creadoras de una situación
jurídica general, abstracta, que en ningún caso regula una situación jurídica concreta y son
dictadas para la atención pormenorizada de los servicios públicos, para la ejecución de la ley,
y para los demás fines de la Administración Pública. En algunas legislaciones, el reglamento
facilita la aplicación de la ley. También, se alude a los reglamentos sobre el régimen interior de
las instituciones administrativas, desde luego, quedan excluidos los reglamentos de las
corporaciones paraestatales.
Serra (2013) añade que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha resuelto que:
Los reglamentos que se expidan por el Ejecutivo, tienden a la exacta observancia de las leyes;
es decir, a facilitar su mejor cumplimiento. Por tanto, son parte integrante de las disposiciones
legislativas que reglamentan, y que participan de la naturaleza jurídica de la ley reglamentada.
Aun cuando no sean expedidos por el Poder legislativo, tienen todos los caracteres de una ley.
Los elementos del reglamento administrativo son:
Manifestación unilateral de voluntad, del órgano público competente, en virtud del poder y
autoridad que le confiere la Constitución o Ley. Serra (2013) añade que el reglamento cae en
el ejercicio del poder discrecional de la Administración Pública, respetando el principio de
legalidad.

La facultad reglamentaria es una facultad del presidente de la república;

la SCJN así lo ha establecido: “El Poder ejecutivo tiene facultades constitucionales para
reglamentar las leyes cuya aplicación está encomendada […] Los Secretarios de Estado no
pueden expedir reglamentos por delegación del Presidente de la República”. Otra ejecutoria
ordena “El Secretario de Hacienda y Crédito Público no tiene facultades de expedir
reglamentos”.
Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado respecto de la
facultad Reglamentaria y sus límites.
El Secretario aludido es el conducto por medio del cual el presidente ejerce la facultad
reglamentaria al titular de Hacienda, pues esto sería contradictorio al artículo 89 constitucional.
El concepto se debe reducir a la aplicación de los reglamentos, por su titular legítimo que es el
ejecutivo.
Constituyen normas jurídicas generales, lo que las diferencia de los actos de la
Administración, que producen efectos concretos o individuales.
Es la expresión de una actividad legislativa de la administración desde el punto de vista
material, por los efectos que produce, ya que crea normas jurídicas generales, abstractas e
impersonales. La opinión de Serra (2013) es que el carácter impersonal y general del
reglamento asume caracteres semejantes al de la ley.
Serra (2013) agrega los siguientes elementos:
Las normas jurídicas que constituyen los reglamentos, tienen por objeto ejecutar las leyes
administrativas que expida el Congreso de la Unión sin que el concepto de ejecución de leyes
se agote en la facultad reglamentaria, ni asumir la fuerza jurídica de la ley, que es un acto
típico de soberanía.
Ante el silencio de una ley administrativa no cabe la función reglamentaria. En México, todos
los reglamentos son aquellos que la doctrina administrativa denomina “reglamentos
ejecutivos”, que desarrollan los propósitos contenidos en la ley, aunque algunas leyes
administrativas, sobre organismos públicos, emplean nuevas denominaciones.
Los autores añaden a estos caracteres, el de la forma y régimen típicos, “lo que da motivo
para que concurran así los elementos integrantes del concepto, las nociones de potestad,
forma, naturaleza, rango y estructura”.

¿Qué es el reglamento administrativo?

De lo antes señalado, puedes ver que un reglamento administrativo es una manifestación
unilateral de voluntad discrecional, emitida por un órgano administrativo legalmente investido
de potestad o competencia para hacerlo (a través del presidente de la república en el ámbito
federal; gobernador del Estado en las entidades federativas o en su caso el jefe de gobierno,
para el Distrito Federal), creadora de normas jurídicas generales que desarrollan los principios
de la ley emanada del Congreso, a efecto de facilitar su ejecución y observancia en la esfera
administrativa, y de tal manera, cumplir con la obligación de velar por el bienestar social de la
comunidad.

¿Cuál es la finalidad del reglamento administrativo?

Por lo que respecta a la finalidad del reglamento administrativo, debes de saber que es facilitar
la aplicación de una ley, ya que como lo has visto, los reglamentos son reglas que no están
investidos de soberanía como la ley en su aspecto interno, sino que sólo tendrán vida y
sentido de derecho en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera
administrativa.
Diferencias entre reglamento y ley
Hay que puntualizar la diferencia que hay entre la ley y el reglamento, entre ellas las
siguientes:

a. Distinción en grado se da a que la ley es superior jerárquicamente al reglamento,

atendiendo a la supremacía de la ley sobre el reglamento.
b. Consecuencia de lo anterior es que encontremos la reserva de la ley, es decir, cierta
materia por su trascendencia, sólo serán reguladas por la ley y no por reglamento.
c. La ley, orgánicamente, emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el
ejecutivo.
d. El procedimiento de creación es distinto, según los órganos que emitan estas
disposiciones.
e. Todo reglamento está vinculado a una ley: no hay reglamento sin ley.
f. Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que ésta sí puede dejar
sin vigencia parcial o total a un reglamento.
g. La ley es un acto legislativo, y el reglamento es un acto administrativo.
h. No puede haber reglamento sin ley.

¿Cuál es la función del reglamento administrativo?

El reglamento implica una función legislativa, desde el punto de vista material, y es reconocida
por la doctrina y la jurisprudencia como potestad legislativa. Su proceso de elaboración es
más expedito que la ley, por lo que se adecua más rápidamente a los problemas que se
presenten en un momento determinado en la vida del Estado. Dado que emana de un órgano
que se encuentra en contacto más directo con la realidad, éste puede comisionar a los
técnicos que aplican la ley, en la práctica para que elaboren los reglamentos y prever en ellos
las necesidades existentes.

¿Cuáles son las características generales del reglamento administrativo?

 Su objetivo es desentrañar el precepto general que se formula en las leyes, para adaptarlo
a las prescripciones de la práctica. Como esta labor es técnica, requiere de estudios
cuidadosos y conocimientos especiales; el poder legislativo no los posee, ya que se trata
de representación popular.
 Se encomienda al Poder Ejecutivo, cuyas dependencias cuentan con el personal más
especializado, y están en contacto con la realidad a la que aplican las leyes y
reglamentos.

Facultad reglamentaria del Presidente de la República

Se encuentra explícita en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos al establecer que tiene la facultad y obligación de “promulgar y
ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa
a su exacta observancia”.
Respecto a lo anterior, la misma Constitución señala que los municipios están investidos de
personalidad jurídica y que tienen la facultad para“aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y vecinal”.
El reglamento es uno de tantos medios a través de los cuales el presidente de la república
ejecuta y provee en una esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes emanadas
del Congreso de la Unión.
La ejecución de las leyes es una facultad, y el proveer su observancia es otra. Ambas se
pueden lograr a través de una serie de actos administrativos, como pueden ser:

 Órdenes
 Acuerdos
 Decretos
 Circulares
 Memoranda
 Oficios
 Decisiones
 Resoluciones (inclusive operaciones materiales)

La facultad reglamentaria constituye una facultad normal del Poder Ejecutivo que no deriva de
ninguna delegación legislativa, sino que la Constitución se la otorgó directamente. Esto
significa que el ejercicio de esa facultad depende de la discreción del Poder Ejecutivo, en tanto
que dicho ejercicio es espontáneo y tiene lugar cuando el Ejecutivo cree oportuno realizarlo
(Fraga, 2016).
Clasificación de los reglamentos administrativos en la legislación mexicana
Serra (2013) señala que la legislación mexicana considera varios tipos de reglamentos
administrativos o reglamentos de autoridad.
Ejecutivos
Reglamentos ejecutivos:
Son los que se refiere a la Fr. I del artículo 89 constitucional, y tienen por finalidad reglamentar
las leyes que expide el Congreso de la Unión. Esto significa que su objetivo está dirigido hacia
el desarrollo de las normas contenidas en las leyes, con las cuales mantienen una relación de
subordinación de acuerdo con los principios de preferencia y reserva de la ley.
Gubernativos y de policía
Reglamentos gubernativos y de policía:
Su elaboración compete a la asamblea de representantes del DF, el cual refiere el artículo 21
constitucional:
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o arresto
hasta por treinta y seis horas. Pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutará ésta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso
de treinta y seis horas.

Existen diferencias entre estos dos tipos de reglamentos, gubernativos y de policía: los
reglamentos de policía o bandos de policía se refieren a aquellos que tienen la finalidad de
mantener el orden y la tranquilidad; en tanto que los reglamentos gubernativos o de buen
gobierno, regulan aquellas actividades sociales que el poder público reglamenta.
Interiores
Reglamentos Interiores de la Administración Pública:
Contienen el poder disciplinario de la misma, y tienen como finalidad regular el orden y la
disciplina en los servicios públicos y demás funciones administrativas. Estos reglamentos
guardan relación con la Ley Orgánica de la Administración Pública y con la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123
constitucional. Esta última ley alude a diversos tipos de reglamentos.

Tema 4. Personalidad del Estado

Explicación
El Estado, como realidad social, le corresponde una realidad jurídica; y como consecuencia,
tiene personalidad propia. Nace paralelamente con el ente social: al constituirse un Estado
independiente, soberano; autodeterminándose, tiene derechos y obligaciones. Por lo que
desde ese momento tiene personalidad jurídica.
De esta afirmación han surgido teorías que afirman que su personalidad pertenece al Derecho
público o al Derecho privado, o a ambas:

a. Considera que tiene doble personalidad: de Derecho público y Derecho privado. Porque
cuando actúa como ente soberano y tiene relación con otros Estados y con los
particulares, con el carácter de autoridad, es de Derecho público. Pero cuando entra en
relaciones de coordinación con los particulares para celebrar contratos sujetos al Derecho
civil, actúa con una personalidad de Derecho privado.
b. Otra teoría considera que el Estado tiene una personalidad, pero expresada con dos
voluntades: una es de Derecho público y otra es de Derecho privado.

Veamos el siguiente ejemplo:

Cuando el Estado adquiere por compraventa un inmueble de un particular, acción prevista en
el Código Civil, está actuando con personalidad de Derecho privado, pero cuando el Estado
adquiere un inmueble derivado de un procedimiento determinado en la Ley de Extinción de
dominio, está actuando con personalidad de Derecho público, esto implica que en caso de una
controversia derivada de un acto jurídico celebrado entre un particular y el Estado en su
carácter de Derecho privado, se dirimirán dichas controversias en un Juzgado Civil, en el
segundo caso de existir una inconformidad del particular, éste podrá interponer un Juicio de
Nulidad o posiblemente un Amparo Administrativo, entre otros medios de defensa.
Funciones del Estado
También conocidas como atribuciones del Estado, en cuanto a su actividad, lo que puede o
debe hacer el estado. Todas las funciones sirven para realizar una misma atribución, como se
describe en la siguiente tabla (Fraga, 2016).
a. Función legislativa: encaminada a establecer las normas jurídicas generales (ley). El
Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional.
b. Función administrativa: enfocada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado,
bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada, particularizando su aplicación. En sentido
moderno, el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país.
c. Función jurisdiccional: es la actividad del Estado, encaminada a resolver las
controversias y declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad
moderna, lo coloca como órgano orientador de la vida jurídica nacional.

La actividad del Estado se expresa en el artículo 49 constitucional, con las tres funciones
clásicas, cuyos respectivos órganos ejercitan partes del poder estatal, que es único; aunque
las funciones son múltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.
La ley y sus características

Es una norma de conducta, abstracta e impersonal,

expedida por un número indeterminado de casos, que
se aplica a todos los que se colocan en los supuestos
de la ley. Además, regula la vida social y se apoya en
los artículos constitucionales que reconocen el
principio de igualdad.
Es una norma general y permanente. Es un acto–
regla, creador de situaciones jurídicas generales. La
función legislativa no realiza actos materiales, ni alude
a situaciones jurídicas particulares.

Es una norma obligatoria. El acto legislativo es

obligatorio para todos los que se encuentran en una
situación fijada por la ley y no se refiere a un caso
concreto o particular o privilegio, porque sería una ley
privativa violatoria del artículo 13 constitucional.

Es imperativo. El Estado impone la obligación de

someterse a la ley, y está provisto de una sanción,
que son los medios adecuados para su debido
cumplimiento. El carácter imperativo de una norma,
deriva de los términos de la ley o de sus propósitos o
fundamentos, como en el caso de las garantías
individuales o de las leyes de organización. Por lo que
se refiere a las leyes supletorias, están sujetas a una
condición, para su aplicación.

La sanción o coercibilidad. Es de naturaleza

diversa, porque en unos casos es una coacción
material, y en otros una sanción jurídica, o una
garantía de la vida social; las garantías de orden
público o la propia Administración.
La ley suprema de toda la Unión se forma con los siguientes actos legislativos:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: conjunto normativo

institucional clásico, en general difícilmente reformable, regulador de la organización y
ejercicio del poder del Estado y garantizador de los derechos y libertades de los individuos
y sus grupos; con carácter de supremacía sobre las restantes normas del sistema jurídico.
2. Leyes ordinarias: en nuestro orden jurídico, las leyes tienen diferentes denominaciones
(federales, comunes, reglamentarias y orgánicas). También se habla de leyes
secundarias. A pesar de estas denominaciones se considera una sola categoría de leyes
que son las leyes federales ordinarias.
3. Los tratados que estén de acuerdo con la Constitución, celebrados por el Presidente de
la República con aprobación del Senado (artículos 89, Fr. X y 133 constitucionales).
4. Los decretos: el artículo 70 constitucional, que dice: “Toda resolución del Congreso
tendrá el carácter de ley o decreto”. La ley es de carácter general y el decreto comprende
un orden particular.
5. Leyes temporales: Ley de Ingresos de la Federación y todas aquellas que reconocen
este carácter.

Veamos la siguiente pirámide que ejemplifica la jerarquía de leyes:

 Question 1
10 out of 10 points

Función del estado encaminada a establecer las normas jurídicas generales (ley). El
Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional

Response Feedback: Respuesta correcta

 Question 2
10 out of 10 points

Es una manifestación unilateral de voluntad discrecional, emitida por un órgano

administrativo legalmente investido de potestad o competencia para hacerlo (a través del
presidente de la república en el ámbito federal; gobernador del Estado en las entidades
federativas o en su caso el jefe de gobierno, para el Distrito Federal), creadora de normas
jurídicas generales que desarrollan los principios de la ley emanada del Congreso, a efecto
de facilitar su ejecución y observancia en la esfera administrativa, y de tal manera, cumplir
con la obligación de velar por el bienestar social de la comunidad

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 Question 3
10 out of 10 points

Función del estado enfocada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el
orden jurídico. La ley debe ser ejecutada, particularizando su aplicación. En sentido
moderno, el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país

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 Question 4
10 out of 10 points

Clasificación del reglamento administrativo en la legislación mexicana que su elaboración

compete a la asamblea de representantes del DF, el cual refiere el artículo 21
constitucional
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 Question 5
10 out of 10 points

Fuente del derecho administrativo que se determinan por los modos o maneras en que
debe manifestarse el derecho en la vida de la sociedad, para que tenga validez en general.
Constituyen el derecho aplicable

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 Question 6
10 out of 10 points

Fuente del derecho administrativo que forman un conjunto de elementos y situaciones de

diferente condición, que impulsan la creación de las normas jurídicas. Partiendo de los
fenómenos sociales; son las que originan el derecho positivo

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 Question 7
10 out of 10 points

Elementos del reglamento administrativo

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 Question 8
10 out of 10 points

¿Que regula el derecho administrativo?

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 Question 9
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 Es el conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad competente se da para la
ejecución de una ley o para el régimen interior de una corporación o dependencia

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 Question 10
10 out of 10 points

Criterio teórico que explica el concepto de Derecho Administrativo como el conjunto de

normas que regulan los servicios públicos. Aunque la actividad del Estado no se limita
únicamente a prestar servicios públicos

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