POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA

ADRIANA KAROLAIN VALDERRAMA CARDENAS

DRA. OLGA LUCIA MORCOTE

UNIVERSIDAD DE BOYACÁ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

2018
 TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION ...........................................................Error! Bookmark not defined.

2. MARCO TEORICO .........................................................Error! Bookmark not defined.
2.2 DEFINICIONES DE POLITICAS PUBLICAS ....................Error! Bookmark not defined.
3. DESARROLLO DEL TEMA…………………………………………………………………………………………..3
4. EFECTIVIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA .......................Error! Bookmark not defined.
5. CONCLUSIONES ...........................................................Error! Bookmark not defined.
6. REFERENCIAS ...............................................................Error! Bookmark not defined.
INTRODUCCION

Las políticas públicas son herramientas para la solución de problemas y aspectos relevantes
que implican un interés social y político. En este orden de ideas, hare frente a la importancia
de la educación en nuestro país como eje fundamental del desarrollo humano y social, sin
embargo, la educación hoy día sufre múltiples problemáticas como la desnutrición y la
deserción de las aulas de clase, Por esta razón se creó y se implementa la política publica
P.A.E (programa de alimentación escolar). El PAE es una de las estrategias diseñadas para
fortalecer aspectos de permanencia escolar promovida por el Ministerio de Educación
Nacional, a través de la cual se facilita el acceso de población a un complemento
alimentario, sumando esfuerzos en la atención integral de los beneficiarios del sistema
educativo público.

MARCO TEORICO

Para contextualizar un poco más sobre la problemática en la que está vinculada la educación
con la desnutrición y deserción escolar, así como la relación y aportes de las políticas
publicas relacionaremos los siguientes conceptos de diferentes teóricos sobre el tema:

DEFINCIONES DE POLÍTICAS PUBLICAS

1. una política pública es toda acción de gobierno encaminada a atender o resolver un

problema relativo al interés público. Es una actividad que se desarrolla de manera
 cotidiana y capaz de ordenas prioridades en torno a diferentes finalidades y
propósitos En otras palabras, refiere Sojo las políticas públicas son el conjunto de
concepciones, criterios, principios, estrategias y líneas fundamentales de acción a
partir de las cuales la comunidad organizada como Estado decide hacer frente a
desafíos y problemas que se consideran de naturaleza pública. Definen espacios de
acción no solo para el gobierno, sino también para los actores ubicados en los
sectores social y privado, y se expresan en decisiones adoptadas en forma de
instituciones, programas, criterios, lineamientos y normas. El decidir no hacer nada
ante un problema es, también, de alguna manera una política pública. (Adalpe,
2006)

2. señala que el gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligación de

resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo,
salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc.
Para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente
implementación de las políticas públicas, las cuales si cuentan con un aparato
administrativo adecuado podrán dar satisfacción a los ciudadanos en el
cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendrá elementos para
catalogar al gobierno de efectivo o no. El autor declara que un gobierno puede ser
calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus
rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos públicos que tienen
encomendados. El grado de alcance de tal objeto es variable y, por consiguiente,
variable también el grado de gobernabilidad. (MARTINELLI, 2004)

3. describe que la política pública es revelada por textos, prácticas, símbolos y

discursos que definen y entregan valores que incluyen bienes y servicios y que se
valoran en atributos positivamente o negativamente.
El mencionado autor en su libro An introduction to the policy process theories,
concepts, and models of public policy making, da a conocer algunos conceptos de
 autores como los de Peters (1999) que conceptúa la Política Pública como la suma
de las actividades del gobierno que tiene influencia sobre la vida de los ciudadanos;
Igualmente describe el mencionado autor que Cochran (1992) la define como la
acción del gobierno y las intenciones que determinan aquellas acciones; Del mismo
modo Cochrand y Malone (1995), definen la política pública como las decisiones
políticas para poner en práctica programas para alcanzar objetivos sociales.
(BIRKLAND, 2005)

4. Para el desarrollo de cualquier Estado, es indispensable contar con instituciones

realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos a través de
sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver
los problemas presentados con reformas que den solución y con Políticas Públicas
muy bien implementadas.
Las políticas públicas generalmente se definen desde el punto de vista de la decisión
del gobierno, que opta o no por aplicar.

El desarrollo de un país depende solo si tiene la capacidad estratégica y

administrativa para implementar políticas que ayuden al desarrollo de la plena
convivencia social, política y económica de los diversos actores que participan
en la formación de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos,
instituciones, organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia dará la
estabilidad en el sistema político, social y económico que por consecuencia habrá
un impulso a un desarrollo suficiente para situar a los países en buena posición con
respecto a sus competidores en el ámbito mundial. (GUTIERREZ, 1993)

5. Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del

“pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo
más ágil y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido participación entre estos dos
actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más
adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas
Políticas Públicas.

Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte en

política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos solamente y
únicamente por el gobierno. Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades
de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y
que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas Públicas deben ser consideradas como un
“procesos decisionales”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo
de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión sobre la población no
comenta si es de índole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones
el bienestar se ve cuestionado en una política restrictiva o de imposición fiscal, por
ejemplo, logrando ciertamente esa modificación conductual. Aunque la mayoría de
las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de la población.
(MEDINA, 2009)
DESNUTRICION:
La desnutrición es el resultado del consumo insuficiente de alimentos y de la
aparición repetida de enfermedades infecciosas. La desnutrición puede ser crónica,
aguda y desnutrición según peso para la edad.
La desnutrición implica tener un peso corporal menor a lo normal para la edad,
tener una estatura inferior a la que corresponde a la edad (retraso en el
crecimiento), estar peligrosamente delgado o presentar carencia de vitaminas y/o
minerales (malnutrición por carencia de micronutrientes o mejor conocida como
hambre oculta).
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA DESNUTRICIÓN:
Aunque normalmente se menciona a la pobreza como la causa principal de la
desnutrición, existen otras causas tan importantes como ésta, tales como la no
lactancia materna exclusiva, la presencia de enfermedades como diarrea,
 infecciones respiratorias agudas, y otras; la falta de educación y de información
sobre la buena o adecuada alimentación, el no consumo de suplementos
vitamínicos o alimentos fortificados, y el costo de los alimentos.

Una publicación de UNICEF de 2006, expresa que todos los años nacen en el mundo
más de 20 millones de niños y niñas con un peso inferior a los 5.5 libras, lo que
equivale al 17% de todos los nacimientos del mundo en desarrollo, es decir una tasa
que duplica el nivel de los países industrializados que es de 7%. (ACEVEDO, 2006)

DESERCION ESCOLAR:
La deserción es la interrupción o desvinculación de los estudiantes de sus estudios.
Es un evento que, aunque le ocurre al niño tiene causas y consecuencias en las
instituciones educativas, las familias o el sistema educativo.

DESARROLLO DEL TEMA

Ahora bien, señalando las diferentes problemáticas que surgen entorno a la educación en
nuestro país, como la deserción escolar y la desnutrición dentro de los planteles educativos,
además teniendo en cuenta la definición planteada por Aldape (2006) donde retoma que
una política publica es creada en pro de la sociedad como acción dirigida a la solución de un
problema común dentro de la misma.

En este orden de ideas puntualizaremos, sobre la problemática antes mencionada,

DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACION-Importancia del acceso y permanencia en el

sistema educativo, (CONSTITUCIONA, 2013) para la cual se implementó el programa P.A.E
como garantía para un mejor modelo educativo en Colombia. “La educación es un derecho
de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso
al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura”,
(COLOMBIA, 1991) Haciendo énfasis sobre esta mencionaré también el artículo 6 de la Ley
7 de 1979 la cual dispone: que todo niño tiene derecho a la educación, la asistencia y
bienestar sociales y que corresponde al Estado asegurar el suministro de la Escuela, la
nutrición escolar, la protección infantil, y en particular para los menores impedidos a
quienes se deben cuidados especiales.

Es así como el ministerio de Educación, implementa este programa que cumple con las
expectativas de brindar una mejor educación a niños, niñas y adolescentes en el territorio
nacional, este programa tiene como objetivo fundamental contribuir con el acceso y la
permanencia escolar de los beneficiados que cumplen con la edad y registro escolar en la
matrícula oficial, fomentando estilos de vida saludables y mejorando su capacidad de
aprendizaje a través del suministro de un complemento alimentario, Por otro lado el P.A.E
busca promover la implementación de proyectos pedagógicos transversales en estilos de
vida saludable con las familias de bajos recursos y así evitar la deserción escolar en zonas
del país calificadas con alto índice de pobreza y violencia.

El decreto numero 1852 de 2015 Artículo 2.3.10.3.5. Concurrencia. Afirma que el Ministerio
de Educación Nacional hará la articulación, ejecución y orientación por medio de la
expedición de los Lineamientos Técnicos -Administrativos y cofinanciará el Programa. Los
municipios, distritos y departamentos deben concurrir con recursos económicos y el
cumplimiento de las obligaciones y funciones señaladas en la ley, de este Título y en los
lineamientos, condiciones y estándares del Ministerio de Educación Nacional. Los
comedores escolares son responsabilidad de las entidades territoriales; en el evento en que
no cumplan con las condiciones adecuadas, las administraciones deberán realizar la
adecuación y/o mejoramiento para garantizar las condiciones establecidas en los
Lineamientos Técnicos - Administrativos del Programa. Con el fin de evitar la afectación en
la prestación del servicio durante el tiempo que duren las adecuaciones, la entidad
territorial en coordinación con el Ministerio evaluará el tipo de complemento alimentario a
suministraren cada caso.

en consideración con lo anterior cabe mencionar que en ocasiones una política publica de
carácter nacional presenta una serie de inconvenientes para generar impacto en algunas
partes del país por su gran extensión y ubicación. Desde esta perspectiva los municipios, en
su calidad de poderes públicos territoriales, disponen de una serie de competencias, en la
medida de su poder político que se proyectan sobre determinados ámbitos materiales y de
interés social para tratar una problemática que afecta su desarrollo y su evolución
educativa, reduciendo las posibilidades y violando la igualdad de oportunidades que
constituye un pilar esencial para la equidad y la realización de un estado Social de Derecho.

En esta medida en el Municipio de Socotá departamento de Boyacá se instauro una política

pública liderada por la administración municipal, denominada (ALIMENTATON) como
alternativa para suplir vacíos que presentaba el P.A.E. Actualmente el municipio de Socotá
ocupa el segundo lugar en extensión de su territorio en el departamento, por esta razón
este programa presentaba algunas falencias en su administración de recursos, así como en
su aplicación, teniendo en cuenta que este municipio ha sido vulnerado por la violencia y el
olvido por parte del gobierno por su localización y la falta de vías de acceso, debido a estos
inconvenientes la administración municipal lidero esta campaña social en condiciones de
eficiencia y calidad en cabeza de todos los actores de la Alcaldía Municipal y la ejecución de
sus recursos.

EFECTIVIDAD DE LA POLITICA PUBLICA

Según el capítulo II del decreto 1075 de 2015, artículo 2.3.10.2.1. : 1. el Programa de

Alimentación Escolar - PAE: estrategia estatal que promueve el acceso con permanencia
de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el sistema educativo oficial, a través del
suministro de un complemento alimentario durante la jornada escolar, para mantener los
niveles de atención, impactar de forma positiva los procesos de aprendizaje, el desarrollo
cognitivo, disminuir el ausentismo y la deserción y fomentar estilos de vida saludables.
(NACIONAL, 2015)
en conformidad con lo anterior cabe decir que el P.A.E ha generado un impacto positivo en
diferentes partes del territorio nacional, garantizando una mejor educación y una vida
escolar posible para centeneras de familias de bajos recursos, según la evaluación de
efectividad del programa P.A.E realizada a través de la Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas –DEPP- y en desarrollo de su función constitucional, legal y reglamentaria de
diseñar y organizar los Sistemas de Evaluación, de Gestión y de Resultados de las Políticas
Gubernamentales, contrató el servicio de consultoría de la Unión Temporal Exponencial-
CINDE que permita identificar los aspectos clave, en términos de los procesos de diseño,
planeación, ejecución y seguimiento de las actividades desarrolladas en el marco del PAE,
así como determinar la relación de costo beneficio del programa y los efectos que este está
teniendo en los beneficiarios. De esta manera, será posible obtener insumos que le
permitan al ICBF y al MEN trabajar en conjunto a través de una ruta de acción definida para
fortalecer la oferta del PAE y orientar su implementación desde el MEN. Para tal efecto, es
importante resaltar que la firma consultora seleccionada para realizar esta consultoría
deberá analizar el PAE incluyendo sus diferentes fuentes de financiación. (CINDE, 2011)

CONCLUSIONES

 En resumen, el gobierno tiene como obligación dar solución a problemas que surjan
en la sociedad a través de la política pública. La formulación de una política conduce
a la elaboración de un producto de análisis, cuyo destino es el impacto social y de
acuerdo a la explicación de los diferentes autores, una política pública es la decisión
gubernamental plasmada para la resolución de un problema en la comunidad, a
partir de una decisión consiente que busca mejorar las condiciones de vida y
desarrollo de una comunidad determinada.

 Dentro de los mecanismos y herramientas con que cuenta el Gobierno Nacional la

alimentación escolar se constituye en una herramienta eficaz para el logro de estos
objetivos, dado que provee un complemento alimentario de alto valor energético
que, además de incentiva la gestión en la educación básica con miras a un país más
desarrollado y educado.

 Finalmente, dentro de la elaboración de una política publica como herramienta

constituyente del desarrollo social, es necesario resaltar el interés que presenta el
gobierno nacional, departamental y municipal por hacer un esfuerzo en aras del
cambio de una comunidad afectada por falta de oportunidades y recursos. Las
políticas publicas son alternativas que nacen de personas que se piensan este país,
de manera que puedan llegar a generar un cambio que beneficie a toda la población
y solucione una a una las diferentes problemáticas presentadas.
REFERENCIAS

ACEVEDO, L. (2006). UNICEF - EL COSTO DEL HAMBRE. Obtenido de

https://www.unicef.org/republicadominicana/health_childhood_10172.htm

Adalpe, E. S. (3 de agosto de 2006). eumed.net. Obtenido de http://www.eumed.net/tesis-

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BIRKLAND, T. A. (4 de 2005). EUMED.NET. Obtenido de http://www.eumed.net/tesis-

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CINDE. (2011). CENTRO COOPERADOR UNESCO. Obtenido de

https://www.cinde.org.co/sitio/contenidos_mo_izquierda.php?it=1771

COLOMBIA, C. P. (1991). CONSTITUCION POCA DE COLOMBIA- ART.67. LEGIS.

CONSTITUCIONA, C. (2013). SENTENCIA T 743. EDUCACION DERECHO Y SERVICIO PUBLICO.

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GUTIERREZ, A. S. (1993). REDALYC. Obtenido de

file:///C:/Users/karol/Downloads/art%C3%ADculo_redalyc_11500303.pdf

MARTINELLI, J. M. (15 de 10 de 2004). EUMED.NET. Obtenido de http://www.eumed.net/tesis-

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MEDINA, M. I. (3 de 2009). IUS. Obtenido de

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NACIONAL, M. D. (16 de SEPTIEMBRE de 2015). DECRETO 1075. PROGRAMA DE ALIMENTACION

ESCOLAR. BOGOTA, COLOMBIA.