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Dependencia: Procuraduría Provincial de El Carmen de Bolívar

Radicado: 146-2365-2009
Disciplinado: RAUL EDUARDO JACOME ESPINOSA Y OTROS
Cargo y entidad: ALCALDE MUNICIPAL DE EL CARMEN DE BOLÍVAR(E).
Informante: DE OFICIO
Fecha del informe: Enero 15 de 2009.
Fecha de hechos: Años 2008-2009.
Asunto: Auto de remisión por competencia.

El Carmen de Bolívar, Ocho (8) de Septiembre de dos mil nueve (2009)

I. ANTECEDENTES

Mediante escrito de fecha 15 de Enero de 2009, se coloca a disposición del


Despacho, los documentos contentivos del proceso de contratación de la
construcción de un hogar múltiple “ JOSE DEL CARMEN TORRES
FERNANDEZ”, para la atención integral al menor de la primera infancia en el
Municipio de El Carmen de Bolívar, por la presunta existencia de irregularidades
dentro de dicho proceso, que comprometen la responsabilidad del señor RAUL
EDUARDO JACOME ESPINOSA, como Alcalde Encargado de El Carmen de
Bolívar.

B. INDAGACIÓN PRELIMINAR:

Mediante auto de fecha 04 de Febrero del presente año, se decide abrir


indagación preliminar dentro del proceso de la referencia contra el señor RAUL
EDUARDO JACOME ESPINOSA, en calidad de Alcalde Encargado de El
Carmen de Bolívar, por la ocurrencia de presuntas irregularidades relacionadas
con la adjudicación, celebración y ejecución del contrato de obras, que tenía por
objeto la construcción de un hogar múltiple, para la atención integral al menor en
el Municipio de El Carmen de Bolívar.

En el transcurso de esta etapa procesal, se practicaron y se aportaron las


siguientes pruebas:

- Resolución No. 054 de fecha 16 de Diciembre de 2008, por medio de la cual se


autoriza el pago de un anticipo a la firma COLPROF LTDA., por valor de
SETECIENTOS SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS SIETE MIL
SETECIENTOS UN PESOS CON CINCO CENTAVOS. ($771.407.701.5.).
(Folios 4-5 C.O.1).

- Certificados de antecedentes disciplinarios y fiscales de la firma COLPROF


LTDA. (Folios 6-9 C.O.1).
- Oficio de fecha 14 de Noviembre de 2008, por medio del cual el señor
FERNAN FELIPE LAGUNA MEZA, en calidad de Profesional Universitario de
Control Interno, le informa al señor Alcalde RAUL EDUARDO JACOME
ESPINOSA que, el portal de publicación de contratos SECOP, no se encuentra
habilitado para que la Alcaldía lo utilice. (Folio 10 C.O.1).

- Pliego de condiciones de la licitación pública No. 001-2008, que tiene por


objeto la construcción del hogar múltiple Jose del Carmen Torres Hernandez del
ICBF, en el Municipio de El Carmen de Bolívar. (Folios 11-49 C.O1).

- Evaluación de las propuestas presentadas dentro de la licitación pública No.


001-2008. (Folios 50-57 C.O.1).

- Resolución No. 052, de fecha 12 de Diciembre de 2008, por la cual se adjudica


un contrato. (Folios 58-59 C.O.1).

- Resolución No. 050, por la cual se ordena la apertura de la licitación pública


No. 01-2008. (Folios 61-65 C.O.).

- Resolución No. 044, de fecha 12 de noviembre de 2008, por la cual la


Administración se abstiene de ejecutar un Convenio con la Caja de
Compensación Campesina COMCAJA, de fecha 5 de Noviembre de 2008.
(Folios 66-67 C.O.1).

- Contrato de obra pública, suscrito entre el Municipio de El Carmen de Bolívar y


COLPROF Ltda., de fecha 15 de Diciembre de 2008, para la construcción del
Hogar Múltiple José del Carmen Torres Fernández, del ICBF en el Municipio de
El Carmen de Bolívar. (Folios 68-72 C.O.1; Folios 31-34 C.O.3).

- Resolución No. 047, de fecha 14 de Noviembre de 2008, por medio de la cual


se toma medida excepcional de publicación de los procesos de contratación.
(Folios 73-74 C.O).

- Certificaciones que dan cuenta de la publicación del contrato de obra, para la


construcción del Hogar Múltiple José del Carmen Torres Fernández, del ICBF en
el Municipio de El Carmen de Bolívar, en la Emisora La Voz de Corozal, durante
los días 12 al 18 de Noviembre de 2008. (Folios 75-82 C.O.1).

- Certificación de fecha 27 de Octubre, por la cual el señor Secretario de


Planeación Municipal de El Carmen de Bolívar, SALOMON MEDINA
CASSARES, manifiesta que, el Municipio cuenta con un predio localizado en el
Barrio La Victoria, disponible para la construcción de la infraestructura pública
para la atención integral de la primera infancia. (Folio 83 C.O.1).

- Solicitudes para publicar en el SECOP, elevadas por el señor RAUL


EDUARDO JACOME ESPINOSA. (Folios 84-89 C.O.1).

- Evaluación de las propuestas presentadas para la Construcción del Hogar


Múltiple “José del Carmen Torres Fernández”. (Folios 90-91 C.O.1).
- Estudios previos de necesidad, oportunidad y conveniencia para la
Construcción del Hogar Múltiple “José del Carmen Torres Fernández”, de fecha
17 de Octubre de 2008. (Folios 92-102 C.O.1; 102-112 C.O.2).

- Resolución No. 060 de fecha 30 de Diciembre de 2008, por medio de la cual se


aprueban las pólizas de cumplimiento No. 39-4410103975 y 39-40-10102897
aportadas por COLPROF, para amparar el cumplimiento, la calidad de la obra,
los salarios, las prestaciones sociales y el buen manejo del anticipo. (Folio 104
C.O.1).

- Pólizas de cumplimiento No. 39-4410103975 y 39-40-10102897, expedidas por


Seguros del Estado S.A., ambas de fecha 30 de Diciembre de 2008, aportadas
por COLPROF a favor del Municipio de El Carmen de Bolívar (Folios 105-107
C.O.1).

- Certificado de registro presupuestal de fecha 15 de Diciembre de 2008, que


tiene por objeto la Construcción de Infraestructuras Públicas para la Atención
Integral de la Primera Infancia, por valor de MIL QUINIENTOS CUARENTA Y
DOS MILLONES OCHOCIENTOS DOCE MIL CUATROCIENTOS UN PESOS
($1.542.812.401.00). (Folio 108 C.O.1; Folio 18 C.O.3).

- Documentos anexos a la propuesta presentada por COLPROF LTDA. (Folios


109-364 C.O.1).

- Convenio de asociación suscrito entre la Caja de Compensación Familiar


Campesina – COMCAJA-, y el Municipio de El Carmen de Bolívar, de fecha 05
de Noviembre de 2008 (Folios 1-7 C.O.2)

- Póliza de cumplimiento No. 8001023324, DE FECHA 28 DE Noviembre de


2008, expedida por Seguros Colpatria S.A., aportada por COMCAJA a favor del
Municipio de El Carmen de Bolívar (Folios 8-9 C.O.2).

- Acta No. 059 de fecha 19 de Abril de 2005, por la cual el Consejo Directivo de
COMCAJA, nombra Director Administrativo. (Folios 10-19 C.O.2).

- Presupuesto y Cantidades de Obra para la construcción del Hogar Múltiple


“José del Carmen Torres Fernández”. (Folios 20-101 C.O.2).

- Propuesta presentada por COVILCO LTDA, para la construcción del Hogar


Múltiple “José del Carmen Torres Fernández”. (Folios 113-150 C.O.2).

- Análisis de los precios unitarios de las cantidades de obra, presentado por


COLPROF LTDA. (Folios 151-373 C.O.2).

- Resolución No. 055 de fecha 15 de Diciembre de 2008, por medio de la cual se


autoriza el pago de un anticipo a la firma O.L.T. CONSTRUCTORES E.U., por
valor de TREINTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS SETENTA MIL
TRESCIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS CON CINCUENTA CENTAVOS
($38.570.384,50.). (Folios 374-375 C.O.1).

- Contrato de Interventoría, suscrito entre el Municipio de El Carmen de Bolívar y


O.L.T. CONSTRUCTORES E.U., de fecha 16 de Diciembre de 2008, para la
interventoría técnica a la construcción del Hogar Múltiple José del Carmen
Torres Fernández, del ICBF en el Municipio de El Carmen de Bolívar, de
conformidad con los diseños, planos y especificaciones técnicas avaladas por el
ICBF (Folios 376-379 C.O.2).

- Certificado de registro presupuestal de fecha 17 de Diciembre de 2008, que


tiene por objeto, la interventoría técnica a la construcción del Hogar Múltiple
José del Carmen Torres Fernández, del ICBF en el Municipio de El Carmen de
Bolívar, por un valor de SETENTA Y SIETE MILLONES CIENTO CUARENTA
MIL SETECIENTOS SESENTA Y NUEVE PESOS ($77.140.769.00). (Folio 380
C.O.2).

- Resolución No. 056 de fecha 17 de Diciembre de 2008, por medio de la cual se


aprueba la póliza de cumplimiento No. 1377921 aportadas por OLT
CONSTRUCCIONES E.U., para amparar el cumplimiento y el buen manejo del
anticipo. (Folio 381 C.O.2).

- Pólizas de cumplimiento No. 1377921, expedidas por Liberty Seguros, de fecha


17 de Diciembre de 2008, aportada por OLT CONSTRUCCIONES E.U. a favor
del Municipio de El Carmen de Bolívar (Folio 382 C.O.2).

- Documentos anexos a la propuesta presentada por OLT CONSTRUCCIONES


E.U. (Folios 383-426 C.O.2).

- Acta de cierre del concurso de méritos, celebrado para la contratación de la


interventoría a la construcción del Hogar Múltiple José del Carmen Torres
Fernández, del ICBF en el Municipio de El Carmen de Bolívar. (Folio 427 C.O.2).

- Evaluación de las propuestas presentadas, dentro del concurso de méritos


celebrado para la contratación de la interventoría a la construcción del Hogar
Múltiple José del Carmen Torres Fernández, del ICBF en el Municipio de El
Carmen de Bolívar. (Folios 428-431 C.O.2).

- Resolución No. 049, “Por medio de la cual se designa el Comité Evaluador del
Concurso de Méritos No. 002-2008”. (Folios 432-433 C.O.2).

- Resolución No. 053 de fecha 12 de Diciembre de 2008, por medio de la cual se


adjudica a OLT CONSTRUCTORES E.U., el contrato para la interventoría
técnica a la construcción del Hogar Múltiple José del Carmen Torres Fernández
del ICBF, en el Municipio de El Carmen de Bolívar. (Folios 434-435 C.O.2).

- Resolución No. 048, “Por medio de la cual se ordena la apertura del Concurso
de Méritos No. 02-2008.” (Folios 436-441 C.O.2).

- Certificaciones que dan cuenta de la publicación del contrato de interventoría


técnica, para la construcción del Hogar Múltiple José del Carmen Torres
Fernández, del ICBF en el Municipio de El Carmen de Bolívar, en la Emisora La
Voz de Corozal, durante los días 12 al 18 de Noviembre de 2008. (Folios 442-
444 C.O.2).

- Pliego de condiciones del concurso de méritos No. 002-2008, que tiene por
objeto la interventoría técnica a la construcción del hogar múltiple José del
Carmen Torres Fernández del ICBF, en el Municipio de El Carmen de Bolívar.
(Folios 445-488 C.O.2).

- Solicitud de elaboración de cheque de gerencia a BANCOLOMBIA, por valor de


OCHOCIENTOS NUEVE MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL
OCHENTA Y SEIS PESOS ($809.978.086.00), apareciendo como beneficiario
COMCAJA, de fecha 9 de Diciembre de 2009. (Folio 4 C.O.3).

- Solicitud de anulación del cheque expedido a favor de COMCAJA, de fecha 16


de Diciembre de 2009. (Folio 5 C.O.3).

- Solicitud de elaboración de cheque de gerencia a BANCOLOMBIA, por valor de


SETECIENTOS SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS SIETE MIL
SETECIENTOS UN PESOS CON CINCUENTA CENTAVOS. ($771.407.701.50),
apareciendo como beneficiario la COOPERATIVA DE MUNICIPIO DEL CARIBE
- COOPCARIBE, de fecha 16 de Diciembre de 2009. (Folios 6-8 C.O.3).

- Solicitud de elaboración de cheque de gerencia a BANCOLOMBIA, por valor de


TREINTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS SETENTA MIL TRESCIENTOS
OCHENTA Y CUATRO PESOS CON CINCUENTA CENTAVOS
($38.570.384,50.), apareciendo como beneficiario OLT CONSTRUCCIONES
E.U., de fecha 16 de Diciembre de 2009, y levantamiento del correspondiente
sello restrictivo (Folios 9-11 C.O.3).

- Solicitud de anulación del cheque de gerencia expedido por BANCOLOMBIA,


por valor de SETECIENTOS SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS
SIETE MIL SETECIENTOS UN PESOS CON CINCUENTA CENTAVOS.
($771.407.701.50), apareciendo como beneficiario la COOPERATIVA DE
MUNICIPIO DEL CARIBE - COOPCARIBE, de fecha 16 de Diciembre de 2009.
(Folio 12 C.O.3).

- Solicitud de elaboración de cheque de gerencia a BANCOLOMBIA, por valor de


SETECIENTOS SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS SIETE MIL
SETECIENTOS UN PESOS CON CINCO CENTAVOS. ($771.407.701.5.).,
apareciendo como beneficiario COLPROF Ltda., de fecha 16 de Diciembre de
2009, y levantamiento del correspondiente sello restrictivo (Folios 13-14 C.O.3).

- Certificado de disponibilidad presupuestal No. 678, de fecha 08 de Octubre de


2008, por valor de MIL SEISCIENTOS DIECINUEVE MILLONES
NOVECIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CIENTO SETENTA Y DOS PESOS
($1.619.956.172.00), que tenía por objeto garantizar los recursos para adelantar
el proyecto relacionado al Programa de Primera Infancia en el Municipio de El
Carmen de Bolívar. (Folios 16-17 C.O.3).

- Certificado de Existencia y Representación Legal de COLPROF LTDA,


expedido por la Cámara de Comercio de Bogotá. (Folios 90-92 C.O.3).

- Documentos aportados por el señor HECTOR TEHERAN GARCIA, anexos a


queja presentada contra los señores GALO ARTURO TORRES SERRA, y
MARISSA CORTES SUAREZ, por la incursión en las posibles conducta
delictivas de Peculado por aplicación oficial diferente y Peculado por
apropiación, como quiera que una vez girada por el Gobierno Nacional la suma
de MIL SEISCIENTOS DIECINUEVE MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA
Y SEIS MIL CIENTO SETENTA Y DOS PESOS ($1.619.956.172.00), para
adelantar programas relacionados con la Primera Infancia, los presuntos
disciplinados, efectuaron egresos que no correspondían con la destinación
específica para la cual fueron girados, y esos por fuera de los especificado
contribuyeron a la sustracción de los recursos destinados para la construcción
del Hogar Múltiple de este Municipio, para la atención de la Primera Infancia.
(Folios 122-184)

II. CONSIDERACIONES

Mediante Resolución de fecha 21 de Octubre de 2008, el señor Procurador


General de la Nación, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales,
designa como funcionario especial de primera instancia al señor Procurador
Regional de Bolívar, para efectos de que asuma el conocimiento de todas
aquellas diligencias disciplinarias, en las que aparezca como disciplinado el
señor Alcalde Municipal de El Carmen de Bolívar, GALO ARTURO TORRES
SERRA.

En cumplimiento de lo anterior, el funcionario especial, deberá iniciar, continuar


o concluir, la evaluación y el trámite de todas aquellas quejas y procesos, en los
cuales aparezca como disciplinado el señor GALO ARTURO TORRES SERRA,
anteriormente mencionado.

De conformidad con el caso concreto, el hecho objeto de la presente


investigación, es la existencia de presuntas irregularidades relacionadas con el
proceso de adjudicación, celebración, ejecución y liquidación, del contrato
celebrado por el Municipio de El Carmen de Bolívar, cuyo objeto es, la
construcción del Hogar Múltiple “José del Carmen Torres Fernández”, para la
atención de la población perteneciente a la primera infancia.

Luego del estudio del material probatorio recaudado dentro de la etapa procesal
de indagación preliminar, este Despacho estima que se encuentran indicios que
comprometen la responsabilidad del señor GALO ARTURO TORRES SERRA,
dentro de las irregularidades presentadas durante la etapa de ejecución del
contrato, como quiera que, se podría haber autorizado por parte del señor
Alcalde Municipal, una destinación diferente a rentas giradas con un propósito
especifico, en este caso para la construcción del Hogar Múltiple aludido,
situación que tuvo como consecuencia, la suspensión de las obras por parte del
contratista debido al incumplimiento de los pagos, estipulados en el
correspondiente contrato.

A más de todo lo anterior, y con el propósito de que se efectúen las


investigaciones correspondientes, es preciso anotar que, pese a las reiterados
oficios remitidos a la Alcaldía Municipal de El Carmen de Bolívar, con el fin de
que suministraran copia del acta de inicio, de las actas de avance, de los
informes de interventoría, del acta de suspensión de la obra, si la hubiere, dicha
documentación no fue remitida a esta dependencia, aduciendo que por la falta
de empalme, la misma no se encontraba en dicha dependencia, haciéndose
evidente la falta de colaboración para esclarecer el objeto de la presente
investigación, y remitiendo por el contrario, escritos de carácter marcadamente
irrespetuosos contra esta Dependencia, y los miembros de la misma.

En mérito de lo expuesto, la Procuradora Provincial de El Carmen de Bolívar,

RESUELVE

PRIMERO: Remítase por competencia a la Procuraduría Regional de Bolívar, el


proceso de la referencia, para que profiera la decisión que en derecho
corresponda.

SEGUNDO: Por Secretaría comuníquese esta decisión a los sujetos procesales.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE

YASMIRA DEL CARMEN GOMEZ BUSTILLO


Procuradora Provincial de El Carmen de Bolívar

Proyectó: DCSR - PU17


Revisó: YCGB - PPCDB

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