Programa jóvenes con más y mejor

trabajo
ARGENTINA

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

Situación problemática que pretende atender:

a) Situación problemática que pretende atender:

1
“El desempleo de jóvenes de 18 a 24 años que tengan residencia permanente
en el país, no hayan completado el nivel primario y/o secundario de educación
formal obligatoria y se encuentren en situación de desempleo.”
En la provincia de Buenos Aires existen alrededor de: 500.000 adolescentes y
jóvenes en situación de desempleo.

b) Objetivos

 Generar oportunidades de inclusión social y laboral de las y los jóvenes

a través de acciones integradas que les permitan construir el perfil
profesional en el cual deseen desempeñarse.
 La finalización de la escolaridad obligatoria.
 La realización de experiencias de formación y/o de prácticas
calificantes en ambientes de trabajo.
 La Iniciación de una actividad productiva de manera independiente o la
inserción en un empleo.

c) Tipo de prestaciones (bienes y servicios que ofrece)

 Orientación e inducción al mundo del trabajo.
 Formación para la certificación de estudios primarios y/o
secundarios.
 Cursos de formación profesional.
 Certificación de Competencias Laborales.
 Generación de emprendimientos independientes.
 Prácticas calificantes en ambientes de trabajo.
 Apoyo a la búsqueda de empleo.
 Intermediación Laboral.
 Apoyo a la inserción laboral.
 Ayudas económicas.
 Tutoría y acompañamiento permanente.

d) Modalidad de ejecución

2
 1) ¿Cómo llega a la gente?
Este programa se ejecuta a través de los Municipios.
Y la Oficina de Empleo Municipal.
Por Resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
N° 497 del 13 de mayo de 2008 se creó el PROGRAMA
JOVENES CON MÁS Y MEJOR TRABAJO.
La convocatoria se definirá en función de la cantidad de jóvenes relevados
en el municipio y la capacidad diaria de atención que tenga la Oficina de
Empleo Municipal a los efectos de realizar la incorporación de las personas
al Programa. Las actividades de convocatoria podrán consistir en reuniones
o talleres de información y sensibilización en barrios, organismos públicos
provinciales o municipales y en organizaciones de la sociedad civil.

2) ¿A quiénes involucra?

Se puede identificar y dividir a los actores involucrados en dos grandes

grupos:
 Aquellos a quienes está dirigido el Programa: las y los jóvenes de
dieciocho (18) a veinticuatro (24) años de edad, que tengan residencia
permanente en el país, no hayan completado el nivel primario y/o
secundario de educación formal obligatoria y se encuentren en situación
de desempleo de la provincia de Buenos Aires.
 La puesta en marcha y ejecución del Programa Jóvenes con Más y
Mejor Trabajo requiere de la participación y coordinación de acciones de
un conjunto de actores e instituciones, públicas y privadas, de nivel
nacional, provincial y municipal. Organizaciones de la sociedad civil,
Organizaciones Sindicales, Organizaciones empresariales e
Instituciones de Formación Profesional.

* Los distintos niveles del Estado: Nación, Provincia, articulando

fuertemente el trabajo con el Ministerio de Educación y el Ministerio de
Producción de la Provincia de Buenos Aires y los Municipios.

* Los municipios, garantizando, por un lado, el funcionamiento de la

Oficina de Empleo y la creación en ella de un Área de Empleo para

3
 Jóvenes y, por otro, la construcción, promoción y mantenimiento del
Esquema Local de Prestaciones de Apoyo a la Formación e Inserción.
Laboral.

* El mundo del trabajo, a través de las empresas, los sindicatos, las

asociaciones empresarias, etc. quienes participaran en los espacios
multisectoriales y multiactorales de diálogo social, constituidos a nivel
local, para consensuar y promover políticas de formación y empleo
destinadas a la población juvenil, así como también contribuir en la
definición de los perfiles ocupacionales demandados en la Provincia de
Buenos Aires.

3) ¿Cómo?

LÍNEAS DE ACCIÓN

El Programa dispondrá de un conjunto de prestaciones integradas de apoyo a

la construcción e implementación de un proyecto formativo y ocupacional,
destinado a las y los jóvenes, con el objetivo de proporcionarles oportunidades
de desarrollar trayectorias laborales pertinentes y de calidad, adecuadas a sus
perfiles y a sus expectativas. De acuerdo a sus intereses y expectativas de
inserción laboral, las y los jóvenes podrán participar en los cursos de
formación profesional que les sean ofrecidos por la Oficina de Empleo
Municipal en el marco del Esquema Local de Prestaciones.

* PROMOVIENDO EL EMPLEO

El objetivo es: La realización de experiencias de formación y/o de prácticas

calificantes en ambientes de trabajo.
Cada joven participante iniciará su vinculación con el Programa a través de un
proceso de orientación e inducción al mundo del trabajo, durante el cual
actualizará, revisará o construirá su proyecto formativo y ocupacional a través
de:

- Realización de talleres de orientación e información profesional.

- Realización de talleres de formación profesional.

4
- Certificados en las competencias laborales.
- Cursos de gestión empresarial.
- Realización prácticas calificantes en ambientes de trabajo.
- Asistencia para la elaboración de estrategias adecuadas para la búsqueda
de empleo.

* Promoviendo la Intermediación Laboral.

El Objetivo es: Generar oportunidades de inclusión social y laboral de las y los

jóvenes a través de acciones integradas que les permitan construir el perfil
profesional en el cual deseen desempeñarse

A través de las Oficinas de Empleo Municipales, las y los jóvenes incorporados

al Programa serán informados sobre las demandas de trabajo formuladas por
las empresas que sean compatibles con sus perfiles profesionales.

- Se ofrecerá apoyo a la inserción laboral.

- Se ofrecerá incentivos financieros a las micro, pequeñas y medianas

empresas para la contratación de jóvenes.

* Promoviendo la formación para la certificación de estudios primario

y/o secundarios.

El Objetivo es: La finalización de la escolaridad obligatoria.

La formación para la certificación de estudios primarios y/o secundarios de las

y los jóvenes es una prioridad estratégica para su inclusión ciudadana. Desde
el punto de vista de la inclusión laboral, la certificación de estudios primarios
y/o secundarios de las y los jóvenes es una de las vías para mejorar su
inserción en trabajos de calidad.

- Se instrumentará, en articulación con las carteras educativas provinciales,

servicios para la formación y certificación de estudios generales para adultos.

* Promoviendo Ayudas económicas.

5
Se abonarán a las y los jóvenes, durante su permanencia en el Programa,
ayudas económicas no remunerativas mediante el mecanismo de pago directo,
para lo cual se les entregará una tarjeta magnética personal e intransferible.
Las ayudas económicas variarán, de acuerdo a las distintas actividades que
desarrollen las y los jóvenes en las diversas fases del Programa.

- Ante el cumplimiento de la asistencia a los talleres cada joven percibirá $150

por mes por un plazo máximo de 2 meses.

- Los jóvenes que aprueben un nivel y/o trayecto de estudios primarios y/o
secundarios en el marco del Programa, percibirán en un solo pago la suma de
PESOS CIENTO CINCUENTA ($150) multiplicada por los meses de
participación en los mismos.

- Las y los jóvenes que se integren a una práctica calificante en ambientes de

trabajo, percibirán una suma no remunerativa mensual de PESOS
QUINIENTOS CINCUENTA ($550).

- Los jóvenes que opten por generar un emprendimiento independiente

percibirán, en concepto de apoyo a la formación del capital y sujeto a la
aprobación del Plan de Negocio, las siguientes ayudas económicas:

1. un pago inicial de hasta PESOS CUATRO MIL ($4.000) por cada joven que
integre el proyecto con un límite máximo de PESOS VEINTE MIL ($ 20.000) por
proyecto.

e) Fuentes y monto de financiamiento.

Este programa es de “Responsabilidad Social Compartida” porque suma el

compromiso del Estado, la comunidad y las empresas.

* El Estado, diseña, promueve, aporta recursos y ejecuta el Programa.

* Las empresas, aportan recursos y oportunidades laborales para los jóvenes.

Fuente de financiamiento: El Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo está
cofinanciado con fondos del préstamo IRF 7474-AR, relativo al Desarrollo de un
Sistema de Formación Continua que permita la adecuación de las acciones a

6
los intereses de los pueblos originarios y fondos asignados por el Ministerio de
Trabajo Empleo y Seguridad Social.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA QUE SE PRETENDE ENFRENTAR CON EL

PROGRAMA

Problema: “jóvenes de 18 a 24 años en situación de desempleo, en la

Provincia de Buenos Aires”.

Taxonomía1

- Terminal: Porque el problema esta y se percibe en el afuera (la realidad.)

Los factores más profundos se encuentran más allá de ser intermedios.
- Actual: porque presenta sus manifestaciones en el presente, dando origen
no sólo al Programa en cuestión sino a otros que podrían y deberían
complementarlo.
- Inestructurado: porque su estructura explicativa presenta ligaduras laxas lo
que se traduce en intervenciones que no pueden garantizar que el problema
será resuelto. Entendemos que la estructura explicativa del Problema
señalado se encuentra en un nivel más estructural trascendiendo el espacio
de decisiones del planificador. Un ejemplo de ello es sin duda un Mercado
Laboral que presenta mayores exigencias en cuanto a las competencias y
cualificaciones que debe tener una persona para insertarse en él.

Si bien en el Programa no se explicitan como tal los factores que inciden en la

generación del problema, los mismos podrían ser inferidos o determinados
desde el mismo documento:
En el apartado donde se detalla a quiénes está dirigido:

 Jóvenes de 18 a 24 años no hayan completado el nivel primario y/o

secundario de educación formal obligatoria y se encuentren en situación
de desempleo. (Estudios primario y/o secundario incompletos.)
En el apartado donde se detallan las prestaciones:

1
Robere. M Planificación Estratégica de Recursos Humanos en Salud. Análisis de Situación.

(Mod. IV)

7
 Formación profesional.
 Competencias Laborales.
 Prácticas calificantes en ambientes de trabajo.
 Situación de fragilidad económica.
Para la determinación de dichos factores resulta operativo la aplicación de
los “Métodos Complementarios al uso de la MML”: Árbol de Efectos, Árbol
de Causas y Árbol del Problema los cuales se presentan en la bibliografía
aportada por la Cátedra.

De acuerdo a este esquema los factores que inciden en la generación del

problema serían:
* Situación de Fragilidad económica.
* Estudios Primarios y/o Secundarios Incompletos.
* Falta de Competencias Laborales.

8
 * Falta de Formación Profesional.
* Mayores Exigencias del Mercado Laboral.
Si se analizaran estos factores desde Rovere los mismos corresponderían
“dentro de una estructura explicativa del problema, al Plano Funcional que es
el mundo que se nos manifiesta a los sentidos y que es la que más
frecuentemente nos expresa las dificultades, los malestares, las
inadecuaciones, las injusticias, los descontentos”. En otras palabras, se ubican
en “el primer nivel de explicación de nuestra estructura problemática, (…), las
primeras explicaciones, las explicaciones funcionales, las que dan argumento,
fundamentación u origen a acciones también fenoménicas”.2
Evidentemente, el Programa “Jóvenes con Más y Mejor Trabajo” tiende sus
líneas de acción en el Plano fenoménico haciendo frente a los factores más
funcionales, que en el esquema del Árbol del Problema se encuentran en el
Árbol de Causas como la Metodología de la MML 3 establece.
Si bien las líneas de acción no apuntan a uno de los factores más estructural
de la problemática que es la sobre exigencia de competencias laborales, que
sobre todo en los jóvenes es desmedida.

A través de este breve análisis se pretende dar cuenta que el Programa en

cuestión ha determinado sus objetivos en vistas de focalizar acciones sobre
algunas de las cuestiones que generan el problema. No es que todos los
factores que conforman el Árbol de Causas estén dentro de las líneas de
acción del programa, difícilmente este Programa pueda transformar
positivamente, cuestiones centrales como la fragilidad económica o pobreza
de los hogares o el mecanismo de exclusión del Mercado Laboral.

A través de los autores analizados durante la cursada de la presente Cátedra

se ha podido conocer que lo que debe ser removido para una transformación
positiva y eficaz son los “factores críticos” -Chávez4-

Momento 1: Descripción del Problema.

2
Ídem.

3
Metodología del Marco Lógico.

4
Chávez Patricio. Taller: Diseño de proyectos y programas sociales. FLASCO-1998-

9
“En la Prov. de Bs. As. Existen alrededor de 500.000 jóvenes en situación de
desempleo”.
¿Cuáles son las manifestaciones del problema?
Jóvenes que:
 Pertenecen a hogares pobres.
 No estudian.
 No terminan la escuela primaria y/o secundaria.
 No acceden al Mercado laboral.
 No acceden a empleos de calidad.
Datos estadísticos:
 En la Provincia de Buenos Aires hay 2.449.590 jóvenes de 18 a 24 años 5.
 La mitad de los adolescentes es pobre en la provincia de Buenos aires.
 El 50 % vive bajo la línea de pobreza y de ellos, un 38,8 % es indigente.
 Uno de cada cinco adolescentes no estudia ni trabaja-corresponde al 19,36
% del total de jóvenes de 14 a 21 años-.
 El 55% de los adolescentes no posee ninguna cobertura social.

Momento 2: La explicación del problema.

¿Cuáles son los factores que producen el problema social que origina el
Programa?

Para mayor entendimiento utilizaremos el esquema que aporta Rovere a partir

del cual se diseña una Red Explicativa para el problema hallado. Para ello
deberá complementarse la lista de acuerdo a:
Factores directos. Factores indirectos y Factores estructurales.

Factores Factores Factores Indicadores Línea de

Estructurales Indirectos Directos Base

Precarización Falta de creación Alto N° de

laboral d puestos de jóvenes
Globalización
trabajo desempleados

Neoliberalismo Alto N° de
jóvenes que no
Falta de políticas Flexibilidad terminaron la
de desarrollo local laboral escuela primaria
o regional y/o secundaria

Flexibilización Experiencias
laboral

5
Fuente: Dirección Provincial de Estadística Pcia. de Bs. As

10
 Desempleo Exigencias del ocupacionales
Mercado Laboral

Modelo de Estructura de
Desarrollo ingresos del
Rentístico Subempleo Hogares pobres hogar
Financiero

Fragmentación Escasos Deserción Tipo de

social programas de escolar temprana inserción
capacitación y ocupacional
apoyo técnico a
organizaciones de
base

Desigual Mayor Falta de Alto N° de

distribución de la incorporación de terminación de la jóvenes que no
riqueza tecnología que escuela Primaria posee un empleo
requiere de y/o secundaria de calida.
especialización.

Reducción del Escaso apoyo a Escasa formación

Gasto Público emprendimientos laboral
autogestivos

Falta de
compet.laborales

Programas existentes en el Ministerio de Trabajo de la Pcia. De Buenos

Aires, cuyos destinatarios son los adolescentes y jóvenes.

Al respecto debemos señalar que debido al carácter multidimencional de la

problemática es necesario integrar programas de otras áreas. Por lo tanto
incluiremos programas relacionados con la problemática desde otros
Ministerios.
Por otro lado al ser una problemática relacionada al mundo del trabajo, los
programas existentes, salvo el que es eje de este análisis, no están destinados
exclusivamente a los jóvenes, sino que incluyen a una amplia población de
desocupados.

11
MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA

Uno de los conceptos centrales que explica y justifica la estrategia de

intervención del programa es el de Inclusión Social.
La inclusión social es un proceso que asegura que todas las personas tienen
las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la
vida económica, social y política y para disfrutar de unas condiciones
de vida normales. Es la posibilidad de participación igualitaria de todos sus
miembros en todas las dimensiones sociales (económica, legal, política,
cultural, etc.).

El trabajo y el empleo asalariado como tal cumplen funciones de tipo

socioeconómico y social, destacando entre las primeras el acceso al consumo

12
y a la legitimación social, además sirve para distribuir la renta y para organizar
tiempos y relaciones interpersonales. En el campo social, permite autonomía,
desarrollar expectativas, conceder a status e identidad social, entre otras
funciones.
La pérdida o falta del trabajo como centro de la actividad vital y de la valoración
social del individuo, con clara repercusión en el orden social, ya sea desde el
plano político, económico, cultural o laboral es el principal factor de exclusión
social.

A través de las líneas de acción del Programa”Jovenes con más y mejor

trabajo” se puede inferir que desde el Ministerio de Trabajo entiende a la
Inclusión Social en términos de Empleabilidad. Por ello propone:
* El desarrollo de capacidades
* La adquisición de nuevos saberes y habilidades.
* La incorporación de nuevas modalidades de relación y vinculación con el
trabajo y el medio social ampliado.
Desde este organismo se implementan Políticas Activas de Empleo
“Las políticas activas de empleo deben ser vistas como instrumentos para
atender casos específicos de desocupación y para incrementar el atractivo de
ciertos grupos de desocupados (por ejemplo, jóvenes y/o trabajadores de baja
calificación, beneficiarios de planes sociales sin contraprestación, etc). Estas
medidas mejoran la empleabilidad de los miembros de ciertos grupos de
población, ofreciéndoles oportunidades para obtener experiencia y capacitación
y elevar, por tanto, la probabilidad de ser reclutados en una futura búsqueda de
empleo”6

Es coherente pensar que estos factores deberían estar presentes en toda

política de inclusión pero ello no acaba sólo en estos aspectos ya que la
inclusión debe tender a la integralidad y por tanto debería tener en cuenta las
condiciones materiales de vida : hábitat, salud y subsistencia; acceso a
recursos públicos.
Por otro lado aunque explícitamente no se exprese el concepto de
Responsabilidad Social Compartida, este se encuentra implícito ya que el
programa incluye a actores de la sociedad civil en la implementación del
mismo.
6
http://www.trabajo.gba.gov.ar/programas.htm

13
Responsabilidad Social compartida
El Ministerio de trabajo asume que la Responsabilidad Social Compartida es
el compromiso entre el Estado, la Comunidad y las Empresas. El Estado
diseña, promueve, aporta recursos y ejecuta el Programa, la comunidad
conforma una red de contención y acción y, por último, las empresas aportan
recursos y oportunidades laborales para los jóvenes.
Es posible inferir que esta orientación continúa en la línea unidireccional que
estaría implicando una relación causa-efecto cuando
"La ética que le corresponde a la Responsabilidad Social no es una ética de la
intención sino una ética de la acción y de la responsabilidad por las
consecuencias inmediatas y a futuro de la acción.7

Características principales del modelo de gestión.

Niremberg8 dice que para que un programa sea deseable debe tener un
carácter integrativo, participativo y asociativo.

Teniendo en cuenta la autora podemos analizar el programa “Jóvenes con más

y mejor empleo” destacando que el mismo es de carácter integral, ya que
incluye acciones de Asistencia: se enfoca a que los jóvenes finalicen su
educación primaria y secundaria proporcionando apoyo económico a los
jóvenes que participan del programa. Al mismo tiempo incluye acciones
Preventivas destinadas a mejorar el perfil laboral de cada joven para su
posterior inserción laboral integrando lo educacional y laboral. También
contiene acciones de Promoción al realizar talleres de orientación e
información profesional.

7
François Vallaeys. La Responsabilidad Social de las organizaciones. ( Modulo de Seminario:
Responsabilidad Social de las organizaciones)
8
Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V.; “La programación Social” –cap. 1-. 2003. Edit. Paidos

14
Por otro lado, se puede decir que el mismo no es completamente de carácter
participativo, ya que no tiene en cuenta la participación de uno de los actores
principales, los jóvenes. Los beneficiarios ingresan al programa una vez que
este baja a los municipios sin haber participado en su realización. Así mismo es
participativo hasta cierto punto ya que las empresas, los sindicatos, las
asociaciones empresarias, las ONG participaran en los espacios
multisectoriales y multiactorales de diálogo social, constituidos a nivel local,
para consensuar y promover políticas de formación y empleo destinadas a la
población juvenil. Por tal motivo también posee carácter Multiactoral.

Se puede destacar que el programa es de carácter asociativo porque articula

todos los niveles del Estado, nación, provincia, y municipios. A su vez, existe
una articulación entre las áreas ministeriales de educación y trabajo.
Articulación con las empresas, ya que serán ellas las que empleen a los
jóvenes que participan en dicho programa. Los sindicatos, algunos de ellos
brindaran capacitaciones laborales. Las organizaciones Sociales, ya que en
muchas de ellas se implementan programas de secundarios de adultos. Desde
este punto se puede apreciar el carácter Intersectorial. Además el Programa
se propone una cobertura a través de una administración descentralizada que
busca aprovechar la capacidad de los organismos gubernamentales en la
implementación del programa a nivel provincial y municipal, y lograr una mayor
articulación entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil.

Coherencia interna del diseño del programa9

E problema en el que pretende inferir el programa es la desocupación de los

jóvenes de 18 a 24 años de edad. Para dicho problema el objetivo es “generar
oportunidades de inclusión social y laboral de los jóvenes”.

Para alcanzar dichos objetivos el programa elabora una determinada línea de

acción cuyos componentes guardan cierta coherencia con los objetivos.

9
Ver cuadro en anexo.

15
 Por otro lado es sabido que para poder insertarse en el mundo laboral el
Mercado Laboral es demanda como mínimo requisito haber finalizado los
estudios secundarios, por lo cual el programa propone como una de sus
actividades que los jóvenes puedan terminar dichos estudios en caso de que
no lo hayan hecho, y por otra parte brinda cursos de formación profesional que
les permitirá adquirir las competencias y habilidades necesarias para su
posterior inserción laboral.

Visto desde la concepción del programa y del Ministerio de Trabajo que

consideran la inclusión social desde la lógica de empleabilidad, se puede decir
que el programa tiene una coherencia interna porque las actividades
propuestas tienden alcanzar el objetivo que es la inserción laboral de los
jóvenes.

Principales problemas a enfrentar en su implementación.

El principal problema con el cual se pueden encontrar en su implementación

es que los puestos de trabajo dentro de las empresas que están articuladas
con el programa no alcancen para la cantidad de jóvenes incluidos en el
mismo.

También podría representar un problema los espacios físicos y las instituciones

donde se desarrollaran los talleres de capacitación laboral, en algunos casos,
no podrán responder en tiempo y forma a la demanda.

Así mismo podría ser un problema si las propuestas formativas no se ajustan

a las necesidades de los jóvenes, ni a las posibilidades de inserción laboral con
perspectivas adecuadas a los contextos locales y regionales.

La cuestión económica cada joven recibirá 150 pesos por mes por un plazo de
hasta 18 meses durante el tiempo que el joven este completando sus estudios.
Dicho monto es insuficiente para cualquier persona, es decir, este no le
permitirá satisfacer sus necesidades básicas y las de su hogar y podría
provocar la deserción de algunos jóvenes.

16
Alcances y limitaciones

Alcances: El Programa incorporará a 100 mil jóvenes en situación de

desempleo en la provincia de Buenos Aires. El programa considera que se
logrará, por medio de determinadas líneas de acción, garantizar el acceso a
recursos y oportunidades para el desarrollo profesional y la inclusión social de
los jóvenes desempleados de la Provincia de Buenos Aires.

Limitaciones: Si bien el Programa tiene como propósito garantizar el acceso a

recursos y oportunidades para la inclusión social y laboral de los jóvenes,
surge la limitación de que no es con el carácter universal ya que aplica criterios
de focalización: jóvenes de 18 a 24 años y que no hayan terminado la escuela
primaria y/o secundaria.

La realidad da cuenta de jóvenes de menos edad que por situaciones de

pobreza, tienen que salir a buscar empleo.
Es por ello que nuestro país a partir del 2009 bajo la Ley 26.390 10 reconocer la
situación real del trabajo de los adolescentes e implementa a través de la
misma ley los mecanismos de protección del trabajo adolescente. La ley
comenzó a regir el 25 de mayo de 2010.
A esto se puede agregar que existen jóvenes que aun habiendo terminado la
escuela secundaria, no encuentran empleo.
Otra limitación que podemos señalar es que si se propone como objetivo la
inclusión social, además de la laboral, hay que recalcar que la inclusión es un
proceso que asegura que todas las personas tengan las oportunidades y los
recursos necesarios para participar plenamente en la vida económica, social y
política y para disfrutar de condiciones de vida deseables y que no depende
exclusivamente de la inserción laboral.

Del mismo modo representa una limitación que se parta del diagnóstico simple
y recurrente de considerar que el problema del desempleo juvenil se debe al
déficit de competencias de los jóvenes para hacer frente a las nuevas
exigencias que plantean los cambios técnicos. Esta definición resulta parcial

10
Ley 26.390 Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente. Sancionada: Junio 4
de 2008

17
ante la fuerza de los factores estructurales que parecen conducir a la pobreza a
amplios sectores de la sociedad. Salama dice al respecto que este es un
posicionamiento relativo en el cual “La noción de pobreza expresa siempre una
carencia (de dinero, educación, integración, relaciones, libertad, seguridad,
dignidad…) en relación con una norma de referencia…los pobres ante todo se
definen, designan, señalan, por lo que no tienen o por lo que no son” 11

La oferta de los cursos de capacitación surge de la creencia de que el joven no

consigue trabajo por no estar preparado. Si bien, cuando se enumeran los
objetivos se traslucen otras causas más específicas como la insuficiente
información que los mismos poseen sobre el mercado del trabajo local o la falta
de habilidades autogestivas para la concreción del autoempleo; el problema
sigue estando definido, principalmente, como una carencia formativa.

Diseño de evaluación:

Evaluación ex post:

Línea de Base: 100.000 jóvenes de la provincia de Buenos Aires en situación

de desempleo.

¿Qué se quiere evaluar?

Objetivo general

Promover la inclusión social y la finalización del nivel educativo primario y/o

secundario de jóvenes de 18 a 24 años de edad de la Provincia de Buenos
Aires.

Ideas claves:

Promover la inclusión social

En el marco de este programa se entiende a la inclusión social como :

* El desarrollo de capacidades.

* La adquisición de nuevos saberes y habilidades.

11
Salama Pierre/ Destremau B.2004- “De la pobreza a la exclusión: limites de la medición,
multidimencional de la pobreza.

18
* La incorporación de nuevas modalidades de relación y vinculación al medio
laboral.

Indicadores:

 Número de jóvenes que culminaron el nivel de educación primario y/o

secundario.

 Número de jóvenes que aprendieron un oficio.

 Número de empresas que participaron en el programa

 Número de jóvenes que obtuvieron un empleo en las empresas

participantes

 Número de jóvenes que obtuvieron trabajo por fuera de las empresas

que participaban en el programa

 Número de jóvenes que obtuvieron trabajo estable (contrato de trabajo

por tiempo indeterminado)

Propuesta alternativa de intervención

Para realizar este punto, tomamos los momentos metodológicos de la

planificación de Chávez, quien dice que “la planificación de un programa
social implica todo el proceso durante el cual el equipo de gestión
identifica y delimita el problema social sobre el cual quiere intervenir,
determina los factores específicos que generan el problema, y
operativita una propuesta de acción que enfrente dichos factores”

Momento metodológico 1.- Descripción del problema

“Alto número de jóvenes de 18 a 24 años con bajo nivel educativo que

están desocupados en la Pcia. Bs. As”

Palabras claves:

Jóvenes con bajo nivel educativo:

Jóvenes que no han terminado la escuela primaria y/o secundaria

Desocupados:
Personas que no tiene trabajo y que buscan activamente

Momento metodológico 2 Explicación del problema

19
 Factores directos

 Falta de creación de puestos de trabajo

 Bajo nivel educativo de los jóvenes

 Baja oportunidad para terminar la escuela, ya que no tienen

recursos económicos

Factores Indirectos

 Flexibilización laboral

 Alta demanda de personal calificado para los puestos de trabajo

existentes

 Deserción escolar

Factores Estructurales

 Falta de políticas industriales

 Alta cantidad de tecnología que remplaza la mano de obra

 País exportador de materias primas, e importador de

manufacturas

Momento metodológico 3 Construcción de la visión del programa Social

 Elevar en el plazo de dos años la cantidad de jóvenes con secundario

completo

 Elevar en el plazo de 3 años, la cantidad de jóvenes, que luego de

finalizar sus estudios secundarios, aprendan un oficio para ser
absorbidos en el mercado laboral

 Elevar en el plazo de dos años la cantidad de puestos de trabajo

incentivando a las Pymes, por medio de subsidios por cada joven
contratado

 Elevar en el plazo de 5 años, la cantidad de industrias manufactureras

en el país

20
Momento metodológico 4. Identificación de los componentes del

Programa social

Causas Criticas del Problema Enunciados de los componentes del

programa

Bajo nivel educativo Elevar el nivel educativo

Falta de Puestos de Trabajo Creación de puestos de trabajo

Falta de incentivo para las Pymes Otorgamiento de incentivos a Pymes

Bajos recursos económicos de los jóvenes Elevar los recursos económicos de los
jóvenes

21
22
FORTALEZAS

 Talleres de orientación e instrucción del mundo del trabajo

 Otorgamiento de incentivos económicos que cubren las necesidades

básicas de los jóvenes en el periodo por capacitación

 Pagos de subsidios a las pymes que empleen a jóvenes

OPORTUNIDADES DEL PROGRAMA

 Empresas interesadas en emplear a jóvenes que estén capacitados

 Aportes económicos del estado nacional para poder implementar el

programa a nivel municipal

Momento Metodológico 5

Diseño de las actividades del programa social e identificación de las instancias,

responsables de su ejecución.

Actividades

 Convocatoria a Pymes para que empleen a jóvenes

 Evaluación y aprobación de las Pymes que se presenten a la convocatoria

 Creación de un programa educativo para que los jóvenes terminen sus

estudios primarios y/o secundarios

 Incentivar a los jóvenes por medio de becas para que se anoten en los
programas educativos

 Incentivar a los jóvenes a que desarrollen sus potenciales en actividades

que les atraigan.

23
Momento Metodológico 6 Formulación del Programa

Población beneficiaria

Jóvenes de 18 a 24 años desocupados con bajo nivel educativo

Objetivo general

Reducir el número total de población joven de 18 a 24 años de edad que se

encuentran desocupados con bajo nivel educativo en la Pcia. De Bs. As.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Crear 50.000 puestos de trabajo en un año, en la Pcia. De Bs. As

 Elevar el nivel educativo de 70.000 jóvenes en el lapso de 2 años en la

Pcia. De Bs. As

 Otorgar incentivos a 3.000 Pymes de la Pcia. De Bs. As.

METAS

 Crear 100.000 puestos de trabajo, estables en el periodo de dos años

en la Pcia. De Bs. As.

 Elevar el nivel educativo de 140.000 jóvenes en el lapso de cuatro años

 Otorgar subsidios a Pymes, por valor de $ 2.000.000, por año.-

24
Bibliografia

-Banco Interamericano de Desarrollo. Enfoque de Marco Lógico- 2004

-Chávez Patricio. Taller: diseño de Proyectos y Programas sociales. FLASCO-

1998

-Cohen Ernesto y Rolando Franco. Evaluacion de proyectos sociales. Cap. 10-

1994

-François Vallaeys. La Responsabilidad Social de las organizaciones. (Modulo

de Seminario: Responsabilidad Social de las organizaciones)

- Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V.; “La programación Social” –Cáp. 1-.
2003. Edit. Paidos

-Robere. M. Planificación Estratégica. En Recursos Humanos en Salud. OPS.

1993

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