ENSAYO

IIRSA MODELO DE INTEGRACIÓN EN SURAMÉRICA

El DESARROLLO FRENTE A LA CONSERVACIÓN DEL ESPACIO AMAZÓNICO

INTRODUCCIÓN

El actual proceso de globalización que experimenta la humanidad en nuestros días, a mi

parecer no es tan nuevo como se piensa, este proceso globalizador podríamos afirmar
que nace con el mismo hombre en su proceso evolutivo como ser social, desde que el
hombre aparece y comienza su proceso de desarrollo como miembro de una comunidad la
obligación por la búsqueda de recursos para satisfacer sus necesidades lo llevo justamente
a ampliar su dominio del conocimiento territorial y explorar nuevas tierras y lógicamente
nuevas culturas. Este proceso es inherente al hombre y básicamente se da de una manera
casi natural, el intercambio económico-cultural y la exploración de nuevas tierras son
hechos que propios del hombre. Desde la antigüedad vemos como el hombre arriesgaba
su vida en las eternas caravanas que integraban el mercado oriental de China con el medio
oriente y Europa, la llamada ruta de la seda que comunicaba el mercado oriental con el
Europeo y viceversa no es más que la necesidad que tenía el hombre en acercar estas dos
culturas o las demás que surgían en el camino de esta ruta. Posteriormente al inicio de la
modernidad y en esa necesidad de aproximar la famosa ruta de la seda, el hombre llega a
América, y se inicia otro proceso de articulación e intercambio mercantil entre estos dos
continentes Europa y América, surgiendo una múltiple relación al incluirse el mercado
Africano y el Asiático, el hombre conocía así la dimensión del mundo, pero iniciaba un
proyecto ambicioso de convertir ese mundo en algo pequeño.

Con la aparición de la revolución industrial comienza otra gran revolución en la historia de

humanidad, el afán de conseguir materias primas y comenzar a producir en mayores

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cantidades y en menos tiempo posible hace que el hombre invente máquinas que aceleren
los procesos y especialmente que acorten las distancias, el ferrocarril se convierte en la
máquina por excelencia en este proceso y comienza la construcción de las vías férreas por
toda Europa, paralelamente también se adelanta el desarrollo del transporte por vía
marítima en la construcción de grandes barcos a vapor.

Y en edad contemporánea el hombre ha alcanzado todas sus expectativas en materia de

comunicaciones y transporte, hoy vemos como las grandes máquinas en tierra, aire y mar,
el internet y la telefonía satelital han hecho que el mundo parezca una aldea global y cada
vez tenemos un mundo mas pequeño como producto de este proceso globalizado. Hoy el
mundo es producto de un intercambio comercial y cultural de prácticamente todos los
espacios habitados y no habitados por el hombre.

Otro factor fundamental en este proceso globalizador ha sido el papel de la conformación

de la nacionalidad o territorialidad, es decir como los diferentes Estados desde la
antigüedad cuando existían las civilizaciones, imperios, reinos y otros modelos de
apropiación social hacia un territorio, han entrado en intercambio socio-comercial con
otros Estados u otro modelo territorial, por ejemplo: cuando los egipcios entraban en
relaciones con los reinos del medio oriente para realizar estos intercambios comerciales,
desde la antigüedad hasta nuestros días el hombre ha manejado estos intereses políticos
con el fin de usufructuar para su beneficio y el de su Estado el desarrollo económico.

Hoy en día, vemos como a través de los tratados de cooperación como el TLC, Merconorte,
Mercosur y otros, el hombre experimenta esta necesidad de cooperación entre Estados con
el fin de buscar ese desarrollo económico, en este ejercicio lógicamente unos obtendrán
mayores beneficios que otros. Los países más desarrollados aprovecharán su potencial
político-económico para aventajar a los espacios menos desarrollados. En este proceso
integracionista del mercado mundial, los países desarrollados crearán toda clase de

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políticas que le permitan expandir y ampliar sus mercados frente a espacios poco
competitivos, esas políticas económicas, sociales, culturales y educativas entran a
competir y sobresalir en beneficio del más poderoso, de igual forma esas políticas deben
buscar la forma de acercar las regiones aisladas y acelerar el intercambio comercial.

En este sentido nace el IIRSA, como una forma de “cooperación e integración” de los países
suramericanos, el dominio de Brasil sobre este espacio territorial prácticamente lo obliga a
liderar esta política integracionista y crear una serie de proyectos que le permitan
dinamizar el mercado en la región. El IIRSA es una política económica que apunta hacia el
mejoramiento de la infraestructura de las carreteras, vías navegables y otras obras que
beneficien el intercambio comercial.

Pero el punto del análisis esta relacionado frente al debate de la conservación frente al
desarrollo, estos dos polos opuestos defenderán sus posiciones; para los desarrollistas el
IIRSA trae progreso para la región suramericana, ya que abaratará los costos de los
productos, construirán obras y acercarán a estos espacios aislados y los opositores
defenderán el impacto ambiental y social frente a los grupos indígenas que habitan esta
zona. Este trabajo pretende dar a conocer el concepto y la estructura del IIRSA como se
plantea al interior de este proyecto, el impacto ambiental y finalmente presentaré unas
consideraciones finales sobre este proyecto aplicado a la selva Amazónica.

EL IIRSA INTEGRACION DE LOS PAISES SURAMERICANOS

LA CONSERVACION FRENTE AL DESARROLLO

“Lo que existe se integra, lo que no existe se crea”

Secretario Técnico de IIRSA en Perú, 12 de mayo 2005.

1. Concepto:

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La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) es
un convenio entre los 12 países suramericanos con el fin de realizar proyectos de
manera cooperada que les permita promover el proceso de integración política, social
y económica de la región y por ende busca el desarrollo de estas regiones en especial
de los espacios aislados. IIRSA surge formalmente en el año 2.000, en la Reunión de
Presidentes de América del Sur realizada en la ciudad de Brasilia, en donde el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) presentó la propuesta "Plan de Acción para la
Integración de la Infraestructura de Sudamérica", a partir de allí se acordó realizar
acciones conjuntas para impulsar el proceso de integración política, social y económica
suramericana, incluyendo la modernización de la infraestructura regional y acciones
específicas para estimular la integración y desarrollo de subregiones aisladas.

IIRSA se encuentra directamente ligada a las negociaciones de apertura económica e

integración que se viene dando a nivel global y al mismo tiempo el libre comercio que
se viene adelantando en América y especialmente en Suramérica, dado que las
negociaciones del Tratado de libre comercio o el TLC determinan el aspecto normativo
y administrativo el IIRSA se ocupa de la infraestructura, es por ello innegable que
sobrepone el interés económico, ya que sobresale que las obras de infraestructura
están vinculadas a la necesidad de los mercados mundiales, permitiendo la circulación
de las exportaciones de materias primas, es decir recursos naturales, para reducir al
máximo los costos y vincularse con nuevos mercados. La principal justificación de la
materialización IIRSA, se basa en el aumento de la productividad y el comercio dentro
de la región o mejor entre los países de América Latina, para promover el desarrollo
económico, obtener un comercio más fluido, precios más bajos y acelerar el proceso de
industrialización en las regiones apartadas.

A manera de síntesis, podemos afirmar que el principal objetivo o la esencia de IIRSA

es mejorar la infraestructura física que servirá como plataforma para el crecimiento y
el desarrollo regional generando la integración de los países suramericanos a través de

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 los procesos de comercialización e industrialización de los productos y materias primas
que se encuentran en estos espacios. La construcción de grandes proyectos como
carreteras, puentes, túneles entre otros, ayudarían no solo al comercio sino
directamente e implícitamente a los países y habitantes de estos espacios apartados.

2. Organización de IIRSA:

Para la puesta en marcha de los megaproyectos y los planes de acción, se acordó que
IIRSA estaría conformada por una estructura institucional ágil y flexible, liderada y
apoyada por la coordinación de los países que integran estos proyectos, para IIRSA se
convierte de suma importancia la organización estructural para comenzar a adelantar
estas iniciativas, por lo anterior se conformaron los siguientes grupos técnicos que
liderarían la organización:

 El Comité de Dirección Ejecutiva: Está conformado por ministros de planeación o

designados por cada uno de los doce países participantes, que son responsables de
dar dirección al trabajo de la iniciativa. Las acciones de este comité tienen como
objetivos básicos el desarrollo y la aprobación de una visión y un lenguaje unificado,
la recomendación de directrices destinadas a las estructuras competentes internas
de los gobiernos y la formulación de propuestas que puedan perfeccionar las
iniciativas en proceso de implantación. Este Comité sugiere orientaciones de
políticas en cuanto a las áreas del Plan de Acción en materia de coordinación de
planes e inversiones.

 El Comité de Coordinación Técnica: está integrado por representantes de la

Corporación Andina de Fomento CAF, el Banco Interamericano de Desarrollo BID y
el Fondo Financiero para el desarrollo de la cuenca de la Plata FONPLATA. El

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 principal objetivo de este comité, es la identificación de una cartera de proyectos
fundados en una visión justificada y especialmente unificada, establece las
recomendaciones para los Estados para la mitigación de fallas y errores de
mercado y sus consecuencias, la promoción de la participación del sector privado
en la operación y financiamiento de proyectos y la identificación, cuantificación y
selección de los recursos financieros públicos y/o privados para el desarrollo de los
proyectos.

 Los Grupos Técnicos Ejecutivos: Analizan temas específicos para cada Eje o Proceso
Sectorial. Están conformados por representantes de las instituciones y de los
gobiernos los cuales son expertos en el tema. Al enfocarse en el desarrollo de la
infraestructura regional a través del concepto de ejes de integración y desarrollo y
de procesos sectoriales, los Técnicos Ejecutivos tienen un carácter multisectorial y
multidisciplinario y constituyen el nivel de trabajo técnico de los Gobiernos sobre la
base de las directivas que surjan del Comité de dirección Ejecutiva.

3. Áreas de acción de IIRSA:

En IIRSA básicamente se identifican tres áreas de acción: La operacionalización de una

Visión Estratégica de la Integración Física, los Ejes de Integración y Desarrollo y los
Procesos Sectoriales de Integración:

 La operacionalización de una Visión Estratégica de la Integración Física: A través de

principios orientadores, promueven el crecimiento económico sostenido de la
región, dentro de los más destacados podemos citar los siguientes; el regionalismo
abierto considera a América Latina como un espacio geo-económico plenamente
integrado, para lo cual es preciso reducir al mínimo las barreras internas al
comercio y los cuellos de botella en la infraestructura, los ejes de integración y
desarrollo organizan el espacio suramericano en franjas multinacionales que
concentran flujos de comercio actuales y potenciales buscando instaurar servicios

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 de infraestructura de transportes, energía y telecomunicaciones, la sostenibilidad
económica, social, ambiental y político-institucional.

Dado que la financiación para la infraestructura del transporte, debe ser asumida
con recursos públicos de los Estados, éstos deben asumir todos los riesgos
comerciales tales como las desviaciones de los costes por los errores e inexactitudes
en los trabajos de diseño e ingeniería, el incremento en los precios de materiales y
mano de obra, los retrasos, los riegos regulatorios por presiones de desmonte de
peajes, los riesgos políticos ya que casi todos los países que conforman la IIRSA
poseen un considerable riesgo político, los riesgos medioambientales y de las
comunidades afectadas por un proyecto, enfrentados a movilizaciones sociales o
políticas hostiles, ya que dichos riesgos pueden fácilmente traducirse en la total
paralización del proyecto o una elevación de los recursos presupuestados
inicialmente.

 Los Ejes de Integración y Desarrollo: determinan diez tecnorregiones definidas por

los flujos actuales y potenciales de concentración económica, identificando y
estableciendo para cada eje los requerimientos de infraestructura física en
transporte, energía y telecomunicaciones. Se trazan las rutas más adecuadas para
el transporte de mercancías, particularmente buscan la articulación entre el Océano
Atlántico y el Océano Pacífico, conectan las áreas más importantes en términos de
recursos no renovables como minerales, gas, petróleo y de biodiversidad (flora,
fauna y microorganismos). En Este sentido habrán una profunda modificación de la
geografía y por ende las relaciones sociales que constituyen la conformación de
territorialidades, tal vez el proyecto más ambicioso sea unir los ríos Orinoco,
Amazonas y Paraná, venciendo las barreras físicas, legales y sociales para poder
implementar la IIRSA.

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 Procesos Sectoriales de Integración: Está última área de acción pretende diseñar y
armonizar los marcos regulatorios de los 12 países que participan en IIRSA, tales
como políticas, planes y marcos legales e institucionales referentes al uso de la
infraestructura entre los países, organizados en función de negocios y cadenas
productivas con grandes economías de escala para la exportación a los mercados
reglamentos nacionales para facilitar el comercio regional y global.

Principales proyectos de IIRSA en Suramérica

Fuente: www.iirsa.org

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4. El IIRSA en Colombia:

Como lo habíamos descrito anteriormente los procesos de integración de los países

mundiales son muy antiguos, Colombia no escapa a esta realidad, desde el
descubrimiento nuestro país ha sido como visto como una mina de oro en cuestión de
recursos naturales y obtención de materias primas. Hoy por hoy y después de tanto
tiempo Colombia sigo inmerso en este proceso integracionista, a partir de la década de
los 90 con el discurso neoliberal de la apertura económica, Colombia comienza a
redefinir sus políticas económicas y apuntar a esta nueva ola económica: la apertura
de los mercados, los cambios políticos fueron inmediatos la reducción de aranceles
aduaneros, la firma de tratados con otros países y principalmente se da el comienzo
del proceso privatizador de las entidades estales y beneficio a empresas privadas que
generen industrialización.

Con la entrada al nuevo siglo, Colombia continúa su proceso integracionista y esta

avalancha que se había generado en la década pasada y que no se iría a frenar
continuo con los tratados regionales y peor aún con los intentos de firmar el TLC con
los Estados Unidos, México y Canadá. Hoy el cuestionado, pero defendido TLC, se

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encuentra en manos del congreso Estadounidense que le han puesto más trabas
políticas que económicas pero que a un futuro su aprobación parece inminente con las
consecuencias negativas para la escasa industria Colombiana.

En este sentido Colombia tiene que redefinir sus políticas de inversión en

infraestructura frente a la necesidad de competitividad con el mercado mundial, es
por eso que un nuevo proceso integracionista es visto con buenos ojos para el gobierno
central, la construcción de obras como aeropuertos con mayor capacidad de trafico
aéreo, vías de mayor volumen a lo largo y ancho, túneles, puentes y toda clase de
obras que generen y garanticen la movilidad en el país. IIRSA apunta hacia todo esto
que requiere Colombia, entonces para nuestro país este nuevo modelo de integración
aparece como la salvación hacia continuar inmersos en estos mercados. A Junio de
2008, en el marco de IIRSA, los gobiernos han conformado una cartelera de 514
proyectos por una inversión cercana de US $ 69.000 millones a diciembre de 2008
(Galindo, 2010 p 191)

El documento visión 2019, es realizado con la finalidad de ser el punto de partida para
proponer metas fundamentales con visión de mediano y largo plazo frente a lo que se
quiere llegar a ser de Colombia, para que desde allí se estructuren todas las políticas
necesarias para lograrlo. Se identifica primordialmente la importancia que el país para
el 2019 se encuentre vinculado comercialmente al mundo, justificando que uno de los
aspectos que le generan competitividad es la infraestructura, para tal fin el país debe
físicamente integrar su infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones a
Centroamérica y Latinoamérica, siendo los mismos servicios de infraestructura sobre
los que se organiza la IIRSA, para el acceso a nuevos mercados como el asiático
evidenciada como una de las de mayor importancia en los próximos quince años, a las
que le siguen India y Rusia. Para ello, se requiere que Colombia posea una
infraestructura eficiente para el crecimiento económico, que enlace a través de mar y

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 tierra las cuencas del Caribe, el Pacifico y el Atlántico, por la condición estratégica
geográfica del país con sus dos salidas al mar, en donde los puertos son identificados
como elementos estratégicos que se conectan con el transporte multimodal para la
operación de carga.

Se identifica la necesidad de adecuar el uso de transporte multimodal, para el

aprovechamiento de los grandes ríos del país, que permiten la disminución de costos
en el transporte, caso claro del corredor intermodal Tumaco – Pasto – Mocoa – Puerto
Asís, más conocido como la “Transversal del Pacifico” ha sido señalado como el grande
corredor de velocidad en sentido oriente – occidente, que involucra a dos grandes ríos
colombianos, el Putumayo y el Amazonas. Todo lo anterior exige retomar el desarrollo
del transporte fluvial y la navegación de los siguientes ríos como instrumentos
maximizadores de la productividad.

CONSIDERACIONES FINALES

Como lo hemos visto nuestro país desde el momento del descubrimiento hacia 1492,
comienza a ser visto como la gallina de los huevos de oro en cuestión de recursos naturales
y generación de materias primas, desde el mismo momento en que los Españoles pisaron
suelo Americano que después sería Colombiano, se dieron cuenta que estaban pisando un
espacio rico en recursos naturales y desde ese instante comienza el calvario de Colombia
frente a la explotación de estos recursos y desangramiento de su pueblo, que
supuestamente sería cosa del siglo pasado pero que va hasta nuestros días. Si a esto le
sumamos su posición privilegiada en estar en la esquina de América y ser la puerta y el
puente entre norte y sur América y la interconexión con Europa, Colombia resulta ser un
país atractivo para el intercambio comercial.

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Los actuales procesos integracionistas que experimentan los países han generado que
nuestro país por políticas internas y externas y por el mismo proceso de la dinámica
mundial haya entrado en esta onda integracionista, con la llegada de la apertura
económica y los modelos neoliberales nuestro país se fue preparando para competir y
entrar en el mercado mundial. Hoy a las puertas de la firma de un nuevo tratado el TLC y
cuando se acaba de firmar el tratado de con la Unión Europea vale la pena
recontextualizar las políticas colombianas generadas por la inserción hacia estos modelos
extranjeros de integración de mercados. Precisamente el IIRSA liderado por el monstruo
suramericano Brasil con el afán de buscar estrategias y vías que le permitan exportar sus
productos y conseguir materias primas que le permitan liderar el mercado suramericano y
escalar hacia una mayor posición en el mercado mundial.

Pero, de eso tan bueno no dan tanto. Que tan positivo resultaría para Colombia adoptar
esta nueva política económica integracionista, cuando todos sabemos que el impacto
ambiental sufriría grandes cambios irreversibles, el Amazonas es un territorio de
conservación natural por excelencia y Colombia debe sentirse orgulloso y privilegiado de
contar con presencia territorial en esta región, pero desafortunadamente pueden más las
políticas extranjeras y los intereses privados frente a las políticas ambientales, otro gran
impacto lo generaría el desplazamiento de lo población que habita el espacio Amazónico,
acabaríamos con un dominio milenario del territorio vendiendo un cuento barato a costas
de un supuesto desarrollo.

También sería interesante analizar la inversión extranjera y el endeudamiento del Estado

Colombiano frente a estas políticas, los megaproyectos que maneja el IIRSA van a generar
una gran inversión y lógicamente un endeudamiento de nuestro país. De esos recursos
sabemos que son mínimos los que van a hacer utilizados en materia de conservación y
educación. No basta con realizar una mesa de concertación y trabajo cuando se aplican
políticas contrarias o las expuestas por la comunidad, de que sirve informar y escuchar a
los indígenas si no los vamos a tener en cuenta en estos proyectos. Son cifras incalculables

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los millones de millones de dólares que van a circular en una región tan pobre y escasa de
recursos como es la Amazonía.

Colombia antes de iniciar la construcción de las carreteras, los puentes, toneles y otras
obras debería crear políticas ambientales y conservacionistas que protejan estas selvas
amazónicas y la biodiversidad que exista en ella, pero al parecer nos queda muy poco por
hacer, tal vez sentarnos a esperar que lleguen estos procesos o desde ya comenzar a
concientizar a las personas que el desarrollo no es tan bueno como lo pintan y que vale
mas un árbol que un televisor y que tenemos que planear un futuro para nuestras
próximas generaciones.

BIBLIOGRAFÍA

GALINDO, PEDRO. 2010. Energía, megaproyectos y medio ambiente en la Amazonía

en Ecología política de la Amazonia. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá
Colombia.

IIRSA: Publicado en URL: http: // www.iirsa.org. Consultado el 10 de mayo de 2010.

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