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7° semestre
Unidad 4.
La institucionalización de la perspectiva de género con
dimensión holística (transversalidad de la perspectiva
de género) en las políticas públicas
Clave:
01144737
Índice
4.5. Clasificación de las políticas públicas en relación con la equidad de género ................. 55
4.5.1. Políticas ciegas al género ........................................................................................... 55
4.5.2. Políticas específicas para mujeres .............................................................................. 57
4.5.3. Políticas transformadoras o redistributivas de género ................................................. 62
4.6. La diversidad sexual: población lésbico-gay, bisexual, transgénero, travesti y transexual
............................................................................................................................................. 63
4.6.1. Red Institucional de Atención a la Diversidad Sexual (RIADS) .................................... 64
4.6.2. Prevención y erradicación de prácticas homofóbicas o transfóbicas ........................... 67
Actividad 3. Cultura institucional y perspectiva de género ..................................................... 71
4.7. Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de Género ............................... 72
4.7.1. Fases para la implementación .................................................................................... 76
4.7.2. Planeación .................................................................................................................. 77
4.7.3. Seguimiento ................................................................................................................ 81
4.7.4. Evaluación y resultados .............................................................................................. 82
4.7.5. Asignación de presupuesto para operarlo ................................................................... 84
Actividad 4. Implementación sistémica de la actuación policial ............................................. 85
Autoevaluación ..................................................................................................................... 86
Evidencia de aprendizaje. Transversalización e institucionalización de la perspectiva y
enfoque de género ................................................................................................................ 87
Cierre de la unidad................................................................................................................ 88
Para saber más .................................................................................................................... 89
Fuentes de consulta.............................................................................................................. 90
Presentación de la unidad
Con una visión integral, holística y sistémica, en esta unidad se tomarán como base los
conocimientos adquiridos en las tres unidades precedentes en materia jurídico-administrativa
y de derechos humanos, así como las responsabilidades tanto administrativas, civiles y
penales, nacionales e internacionales, que tienen los funcionarios policiales en el ejercicio de
su actividad.
Las políticas públicas representan las formas del hacer, actuar y manejar asuntos públicos
demandados por los gobernados. La noción de política pública está vinculada a decisiones
que en diversas formas y con acciones debe operar el Estado a través de sus numerosos
aparatos gubernativos durante su gestión administrativa.
Las políticas públicas de igualdad de género se definen como “el conjunto de intenciones y
decisiones, objetivos y medidas adoptadas por los poderes públicos en torno a la promoción de
la situación de la mujer y de la igualdad de género entre mujeres y hombres” (Bustelo, 2004), o
como “la puesta en marcha de medidas compensatorias tendentes a eliminar discriminaciones
por razón de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y desarrollarse en
igualdad en cualquier ámbito: político, social, económico, cultural, afectivo, educativo, etc.
Fuente: Cobo, R.; Volio, R.; Zambrano, A. y Aparicio, M. (2009). Cuadernos de género: Políticas
y acciones de género. Materiales de formación. Recuperado de
http://eprints.ucm.es/9638/1/estudios_e_informes_n%C2%BA_4.pdf
Propósito
Competencia específica
Las corporaciones policiales desempeñan un rol muy importante y el más delicado, de los
que conforman las funciones del Estado, ya que en la materia que se aborda su objeto es
garantizar el derecho a la integridad personal frente a situaciones de violencia de género, por
lo que las instituciones estatales deben, necesariamente, operar en forma integral para
enfrentar la añeja e invisibilizada violencia de género en sus múltiples formas y modalidades.
Ante una situación de cualquier forma de violencia, las corporaciones policiales deben
accionar y reaccionar a partir de los protocolos de intervención que para cada caso en
particular deben elaborar y validarse, para que el actuar de los funcionarios policiales esté
ajustado al principio de legalidad y éstos sean capaces de operar en la protección y defensa
de la integridad física y psicológica de la víctima, así como desarrollar investigaciones para
reunir medios de prueba necesarios para identificar al victimario y ponerlo a disposición de la
justicia competente.
4.1.1. Antecedentes
Históricamente en el mundo, tanto a mujeres como a hombres se les han asignado roles y
estereotipos culturales, distribuidos en funciones y ámbitos de actuación específicos y
determinados según su condición biológica, lo que ha propiciado situaciones de desigualdad,
asumidas por costumbre, reproducción de modelos, tradiciones, actitudes y creencias, que
habitualmente son atribuidas a cada sexo.
Hay muchos factores que pueden propiciar, impedir y hasta condicionar la actuación policial;
estos factores pueden ser: estereotipos, costumbres, tradiciones, mitos, roles, tabúes,
prejuicios o creencias sociales, todo esto derivado de la carga cultural, producto del proceso
socializador al que es sometido el ser humano en su vida personal, lo que representa una
fuerte influencia en los elementos humanos integrantes de las instancias policiales,
situaciones que generan el debido o indebido comportamiento.
Actualmente, los cuerpos policiales actúan sin conocimiento específico en materia de género
durante el desempeño de sus funciones, no respondiendo a las expectativas de la sociedad,
quien espera que no sean violados sus derechos humanos de diferentes formas.
El cambio siempre ha representado para los individuos motivo de inquietud, lo que produce
la resistencia al mismo y por ende dificulta y complica el flujo de dicho proceso. En el tema
que se desarrolla, el añejo movimiento transformador en materia de género, cuyo objetivo es
lograr convertir los estereotipos culturales asignados por tradición costumbrista para las
mujeres y lograr el empoderamiento y la equidad del género, ha logrado muchos avances,
sin embargo, aún falta mucho por hacer y lograr.
Esta tarea precisa la participación activa de los ciudadanos como actores dinámicos, no sólo
receptores pasivos de los beneficios.
Las políticas públicas en los últimos años del Gobierno Federal, derivadas de un amplio reclamo
de la sociedad, han tenido como uno de sus ejes fundamentales la transformación eficiente de
los aparatos de seguridad pública y, por ende, de la estructura que la sustenta. Ante los avances
de la delincuencia, violencia, impunidad y corrupción registradas en las últimas dos décadas,
resulta prioritario para el gobierno y la sociedad entender el complejo problema en un contexto
más histórico que de coyuntura.
Por eso es necesario impulsar y construir nuevos espacios que permitan reflexionar no sólo
sobre estas cuestiones, sino sobre las posibilidades que el Estado tiene como obligación de
ofrecerle a la sociedad, a través del diseño de políticas como parte de un gobierno, alternativas
programáticas y operativas que permitan ir diseccionando cada uno de los temas de manera
original, creativa, incluyente y sumamente actuante con la realidad.
La seguridad ciudadana es uno de los reclamos sociales persistentes y prioritarios en los últimos
años. En el marco de este reclamo, los derechos humanos en México se han convertido en una
referencia necesaria, al grado de que su mención en cualquier etapa del proceso de seguridad
pública, procuración y administración de justicia se ha deteriorado de manera alarmante,
paradójicamente vulnerando cada vez más esa seguridad ciudadana.
Fuente: Del Valle Martínez, A. (s/f). Seguridad Pública y Derechos Humanos. Recuperado de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/106/pr/pr5.pdf
Para activar las políticas públicas y sociales transversales se requiere que el Estado asuma
responsabilidades que le corresponden, acciones que revertirían los factores que generan
desigualdades, exclusión y desventaja social. Para lograr la eficacia entre políticas
sectoriales tradicionales y objetivos transversales, se requiere desarrollar formas y medios
para articularlas.
Instituciones Ciudadanos
públicas.
Capacitación Transformación
Capacitación-transformación
La fórmula es sencilla a la vista, pero implica un gran trabajo del binomio instituciones
públicas-ciudadanía y capacitación-transformación.
La capacitación policial debe ser muy especializada para que permita entender y asumir el
papel que el personal de seguridad pública comprende, en su calidad de servidor público, al
El género es una construcción cultural mediante la que se adscriben roles sociales, actitudes
y aptitudes diferenciados para hombres y mujeres, en función de su sexo biológico y no de
su inherencia.
Fuente: Secretaría Técnica del Proyecto Equal. (2007). Glosario de términos relacionados con la
transversalidad de género. Recuperado de http://www.um.es/estructura/unidades/u-
igualdad/recursos/2013/glosario-terminos.pdf
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la equidad entre los
géneros es un pre requisito del desarrollo y una cuestión fundamental de derechos humanos y
de justicia social, como queda claramente expresado en el Informe sobre Desarrollo Humano
1995: “sólo es posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos, hombres
y mujeres, tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones”. En la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995, los gobiernos participantes y
las Agencias del Sistema de Naciones Unidas asumieron el compromiso de promover los
derechos de las mujeres y la igualdad de género y adoptaron la transversalidad del enfoque de
género (gendermainstreaming, en inglés) como la estrategia más adecuada para este fin.
A partir de este momento, la Transversalidad de Género (TG) se convirtió en parte integral del
mandato del PNUD como eje transversal del desarrollo humano. El concepto de TG adoptado
por la Estrategia es el recogido en la Guidance Note on Gender Mainstreaming aprobada por la
Junta Directiva del PNUD en 1997, que asume la transversalización de género como una
transformación profunda de la organización en todos los niveles: equilibrio de género no sólo en
el personal, sino también a la cultura institucional.
Está relacionado con el cuidado, ello supone que el principio de transversalidad plantea un
primer momento de cambio de los procesos internos, es decir, en los Programas Nacionales, con
el convencimiento de que esto contribuirá a lograr cambios en los procesos de transversalización
de género han hecho especial énfasis en el fortalecimiento de las capacidades del personal y en
la transformación de la cultura organizacional.
La Gaceta Oficial del Distrito Federal del 8 de marzo de 2013 publicó el Segundo Programa General de
Igualdad de Oportunidades y No Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México, el que señala:
La capacitación a las y los servidores públicos es parte de una estrategia para institucionalizar la
perspectiva de género en el Gobierno del Distrito Federal, y uno de sus propósitos es mostrar a su
personal las implicaciones que una política o un proyecto tiene en términos de las relaciones basadas en
el dominio y subordinación de un sexo sobre otro; tal relación social es el origen de la desigualdad de
género y el principal obstáculo para el pleno desarrollo de las mujeres y hombres.
Las principales características que debe tener la capacitación en materia de igualdad sustantiva son:
necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de las mujeres y el acceso a
una vida plena y libre de violencia.
e) La capacitación no debe ser exclusiva para las mujeres o sobre las mujeres, sino sobre las
mujeres y los hombres, y sus relaciones desiguales. Involucrar a mujeres y hombres en la
capacitación de género es fundamental.
f) Tendrá que estimular y reflexionar sobre los roles socialmente asignados a las mujeres y los
hombres, que posibilite un proceso de toma de conciencia sobre las desigualdades de género
en el acceso a los recursos y el poder.
Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal. (2013). Programa General de Igualdad de Oportunidades y No
Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México. Recuperado de
http://www.eap.df.gob.mx/transparencia/PORTAL%20EAP/Actualizacion_de_la_pagina/Parte%207%20Tr
ansparencia/Articulo_14/Fraccion%20I%20Marco%20Normativo/pdfs/Segundo_ProgramaIgualdadOportu
nidades_2013.pdf
Con el fin de acortar las brechas de género y lograr la igualdad se llevan a cabo acciones
afirmativas, que son “un conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar
la igualdad de hecho entre mujeres y hombres” (DOF: 2012).
El conocimiento del marco jurídico es tan importante como el marco conceptual que
comprende la perspectiva de género, ya que el dominio del tema en sus diferentes aspectos
garantiza contar con herramientas eficaces para la idónea y adecuada toma de decisiones.
La premisa básica del género es la distinción que establece con respecto al sexo. Mientras este último
alude a las características biológicas con las que nacemos, el género se relaciona con los aspectos
sociales que dan contenido y sentido al hecho de ser “mujeres" y ser “hombres”. De tal forma que el
planteamiento resultante sería que las situaciones de desigualdad no responden a factores naturales
sino sociales.
Aunque la diferencia entre sexo y género es fundamental, no supone que los aspectos biológicos y los
culturales sean realidades separadas. Por el contrario, se trata de procesos en estrecha conexión, ya
que la interacción cuerpo–cultura es parte de la biografía de cada persona y de las relaciones de
género. La clave de esta distinción reside en asumir que no hay conductas exclusivas de un sexo, sino
procesos sociales que asignan y dan sentido a las diferencias biológicas.
La importancia de reconocer que las mujeres y los hombres no somos resultado exclusivo de la biología,
sino de los procesos sociales, radica en que la identidad de las personas y las condiciones a través de
las cuales dichos procesos se reproducen, pueden y deben cambiar hacia mayores equilibrios y con
igualdad de oportunidades.
La asignación del género se produce desde que nacemos, a través de la socialización en la familia, la
escuela y las relaciones con los pares, y se va reforzando a lo largo de la vida por el condicionamiento
de reglas, normas institucionales, mensajes y discursos sociales. Una de las características de esta
asignación es que se realiza en función de roles y estereotipos sociales, que encasillan las actividades e
identidades de mujeres y hombres.
[…] Los estereotipos de género predominantes establecen que las mujeres deben ser dulces, calladas,
ordenadas y maternales, y los hombres, atrevidos, desordenados, fuertes y toscos, entre otras
cualidades que se alinean según la división de la esfera pública y privada (véase nota al margen).
Estas asignaciones estereotipadas resumen y expresan la base sociocultural sobre la que se asienta la
construcción de las diferencias sexuales y la desigualdad derivada de su representación (Rauber, 2003).
Los estereotipos y los roles de género tienen características comunes que se convierten en ejes
organizadores de la feminidad y la masculinidad. Estos ejes cumplen la función social de normar el
comportamiento de las personas y el de las instituciones con base en las relaciones de género.
Para las mujeres, los estereotipos sobrevaloran las tareas reproductivas y la maternidad como
actividades definitorias del “ser mujer”. Ligadas a estos atributos se aprecian otras cualidades, como el
altruismo, la intuición y la abnegación por el cuidado de las y los integrantes de la familia, que se
consideran parte del “sentido íntimo de la maternidad”, justificando el abuso de poder y la falta de
oportunidades de las mujeres dada la sobrecarga de trabajo doméstico.
De igual forma, para los hombres prevalecen mandatos sociales que giran en torno al trabajo, su rol
como políticos y agentes de la vida pública y sus funciones de proveeduría económica en el hogar. Los
hombres se benefician de su situación privilegiada en la mayoría de las sociedades, pero los papeles de
género tradicionales que desempeñan también tienen su precio. Diversas investigaciones han
demostrado que a los hombres se les socializa en la represión de sus emociones y la solución violenta
de conflictos, exponiéndolos a situaciones de mayor riesgo.
Estos estereotipos de género han cambiado, principalmente durante la segunda mitad del siglo XX, por
la combinación de distintos factores, entre los que destacan los cambios demográficos, la reducción de
la fecundidad, las transformaciones en el mercado laboral y en las concepciones de ser mujeres y ser
hombres (López, et al., 2001).
Frente a estos cambios, los modelos de feminidad y masculinidad se han trastocado también. Hoy día
encontramos más mujeres profesionistas que eligen combinar el trabajo con la maternidad o que
deciden no ser madres, generando importantes rupturas en los valores de la feminidad que abren las
perspectivas hacia nuevas formas de ser mujeres y hombres. Asimismo, no se puede hablar de una sola
masculinidad dado que hay distintas formas de vivirla. Entre estas prácticas emergentes, los hombres
han empezado a resignificar la paternidad y su responsabilidad en el control de la natalidad, en el
autocuidado de su sexualidad y en la prevención de la violencia.
Mujeres y hombres vivimos la transición entre las viejas prácticas y las nuevas aspiraciones y
expresiones de ser. Ello, lejos de ser un problema, constituye una oportunidad para elegir formas
alternativas de construir la masculinidad y la feminidad. Para que esta elección sea posible, es
necesario ampliar las oportunidades sociales y las capacidades de las mujeres, especialmente para
superar su dependencia económica y las restricciones a su libertad que los estereotipos de género les
imponen. Por ello, las políticas públicas deben acentuar aquellos cambios positivos que tiendan al
equilibrio entre mujeres y hombres y consolidar formas más democráticas de relación.
Fuente: Guía metodológica para la sensibilización en género: Una herramienta didáctica para la
capacitación en la administración pública. (2008). Recuperado de
http://basica.sep.gob.mx/dgei/pdf/acticultu/GUIAMETODOLOGICA2.pdf
El Decreto por el que se crea la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el
Distrito Federal reforma y adiciona diversos ordenamientos como la Ley del Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal; la Ley de Salud para el Distrito Federal; la Ley de Educación
para el Distrito Federal; y la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar para el
Distrito Federal
La Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal en el Capítulo Cuarto,
Artículo 27, Fracción V, establece que “la política en materia de desarrollo social se conduzca con base
en la realidad social de las mujeres, para la cual se elaborará un diagnostico a efecto de encontrar las
necesidades concretas”.
En el Capítulo Quinto, Artículo 29, Fracción IX, se establece que los entes públicos, en el ámbito de su
competencia desarrollarán estudios diagnósticos y “evaluaciones en materia de prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y difundirlos”.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Capítulo II Artículo 16, Fracción III,
establece que se deben realizar diagnósticos, investigaciones, estudios e informes sobre el
cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
Las principales características que deberán tener los diagnósticos en materia de igualdad sustantiva
son:
b) Detectar las principales brechas de género que se presentan al interior del ente público y en
la población que atiende.
d) Identificar los obstáculos para impulsar acciones y detectar los posibles impactos.
f) Situación de la mujer con respecto al hombre según el nivel de control que tenga sobre los
recursos, beneficios y derechos.
Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal. (2007). La Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y
Hombres en el Distrito Federal. Recuperado de
http://www.inmujer.df.gob.mx/wb/inmujeres/ley_de_igualdad_sustantiva_entre_mujeres_y_hombre_
Esta misma Ley señala que padres y madres –biológicos o adoptivos- que sean servidores
públicos de la administración pública tanto local, central, desconcentrada y paraestatal del
Gobierno de la Ciudad de México tienen derecho a acceder a una Licencia por Paternidad
y/o Maternidad Responsable, según sea el caso, con goce de sueldo de 15 días naturales.
Este derecho fue resultado del compromiso asumido por el Distrito Federal con Naciones
Unidas en favor de la igualdad, para garantizar y proteger la convivencia armónica y
equilibrada de los gobernados capitalinos.
La licencia por maternidad o paternidad citada, puede ser solicitada en niveles de personal
de estructura, operativo de base sindicalizados, base no sindicalizados, de código funcional,
de confianza, eventuales e interinatos, así como también los que formen parte de
instituciones de Seguridad Pública o los que determine la Oficialía Mayor del Gobierno del
Distrito Federal.
Prevención
Detección
Identificación
Intervención
Atención
Protección
Diligencia y pericia,
Respeto hacia las evitando cualquier acto
mujeres discriminatorio hacia la
víctima
En este aspecto contarán las actitudes y el perfil conductual y psicológico del policía que sea
elegido para esta función.
Las actuaciones policiales ante la violencia de género son prioritarias por las consecuencias
que generan, que pueden llegar hasta la muerte de la víctima, afectaciones físicas o
psicológicas, o a su ámbito jurídico.
Tema 4
La función policial desde una perspectiva de género y de no discriminación
Subtema 4.A
Igualdad y no discriminación: herramientas indispensables para asegurar los derechos humanos
Todos los días millones de personas en el mundo son víctimas de la discriminación en razón de su género,
orientación sexual o identidad de género, color de piel, edad, estatus socioeconómico u origen étnico
nacional. En esta tesitura es que el estudio de la protección de los derechos humanos es multidimensional
y complejo, e implica el análisis de los estándares necesarios para generar las condiciones que permitan a
todas las personas el acceso a una vida digna y libre de violencia.
La policía debe ejercer sus funciones con estricta observancia de los principios de igualdad y de no
discriminación, que deben ser herramientas fundamentales de su trabajo cotidiano. A efectos de entender
la vinculación de ambos conceptos y sus implicaciones, será necesario partir del concepto de la
discriminación desde un enfoque sociológico y posteriormente analizar la relevancia de la no
discriminación como precondición para el desarrollo de una sociedad más igualitaria.
En este sentido, de conformidad a lo establecido por Gutiérrez y Salazar, podemos afirmar que “la
discriminación es una de las formas de violencia u opresión ejercida por grupos humanos en posición de
dominio, quienes, consciente o inconscientemente, establecen y extienden preconceptos negativos contra
otros grupos sociales determinados, que dan por resultado la exclusión o marginación de las personas que
conforman a estos últimos. Dichos preconceptos suelen estar basados en algún rasgo fisonómico (color de
piel, género, discapacidad) o de identidad (étnica, sexual, religiosa,) que es convertido en un estigma de
inferioridad”.
Y entonces, ante esta situación sistémica de vulnerabilidad y exclusión social, se ven obstaculizados
y mermados los planes de vida de ciertos colectivos de personas –como mujeres, pueblos indígenas, afro
descendientes, personas migrantes y refugiadas, niños, niñas y adolescentes, personas adultas mayores,
personas con discapacidad etc.– poniéndose en juego así “la posibilidad de construir una sociedad
verdaderamente democrática; una sociedad de iguales, donde se anulen las diferencias
injustificadas(privilegios) que sólo les permiten a los grupos en posición de dominio ejercer su libertad
(positiva y negativa) y acceder a bienes o intereses que son considerados indispensables para la vida
digna” 128.
Dicho panorama ha implicado que, tanto en el ámbito internacional como en las discusiones sobre derecho
constitucional, se hayan vinculado de forma importante los problemas de la discriminación con el principio
de igualdad.
Fuente: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. (2011). Guía metodológica. Derechos humanos y
seguridad ciudadana y funciones policiales. Recuperado de
http://iidh-webserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/IIDH/10_2011/58a05132-d1ae-44f2-a0af-
ccdee7933290.pdf
Recuperado de http://bit.ly/1jLdjP7
Del Plan Nacional de Desarrollo derivó el Programa de Cultura Institucional, emitido por el
Instituto Nacional de las Mujeres. En el Objetivo 9, Sección V, denominado “Objetivos
estratégicos, Estrategias, Líneas de acción e Indicadores” señala la obligación de las
dependencias estatales para establecer mecanismos de eliminación de prácticas de
discriminación, entre otras conductas, en la Administración Pública Federal.
Por su parte, el Acuerdo 12/2010 de la Octava Sesión Ordinaria del Sistema Nacional para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres señala que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, en coordinación con los órganos internos de control,
iniciarán el proceso para generar mecanismos de prevención, denuncia, atención y sanción
de los casos de hostigamiento y acoso sexual.
La estrategia de la Transversalización del Enfoque de Género surge por primera vez en los
textos posteriores a la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Nairobi en 1985, y es
adoptada en la Conferencia de Beijing, en 1995, como resultado del bajo impacto que
estaban teniendo las diferentes políticas, programas y acciones para la equiparación de las
mujeres en la sociedad.
En este contexto se identifica la necesidad de definir una estrategia que incluya a todos los
actores involucrados, para que se aceleren los cambios estructurales y, sobre todo, éstos
tengan un alcance global.
Instrucciones:
Enfoque de género
Proceso de transversalización e integración de la perspectiva de género
Políticas públicas
*Nota: Para el desarrollo de la actividad el (la) Docente en línea te proporcionará algunos links
para elaborar tu mapa conceptual; el orden deberá estar en función de tu propia creatividad
o tu razonamiento lógico.
6. Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
9. Consulta la rúbrica de foro para conocer los criterios que serán tomados en cuenta
al momento de calificar tu trabajo.
La ONU
retoma las 1949 Convención de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) para la
demandas Equidad en la Remuneración de Hombres y Mujeres Trabajadores;
por los para garantizar pago igual a trabajo igual.
derechos
civiles y 1952 Convención sobre los Derechos Políticos de las Mujeres.
políticos Establecimiento del derecho a elegir y ser electas.
de las
mujeres 1957 Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2010). Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de
Género. Recuperado de
http://compras.sespsonora.gob.mx/media/31009/38.%20protocolo%20de%20actuaci%C3%B3n.pdf
Legislación nacional:
Los instrumentos jurídicos que a continuación se presentan son de carácter general o federal
que sirven de leyes marco para los contenidos de las leyes estatales, mismas que deben
alinearse con la Carta Magna:
En materia de género y de acuerdo con nuestra Carta Magna, los tres órdenes de gobierno
son corresponsables en el cumplimiento de lo preceptuado en los ordenamientos jurídicos
tanto a nivel interno como internacional, por lo que la Federación, los estados y los
municipios deben conformar sus propios instrumentos jurídicos y administrativos,
armonizados con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
[…] Perspectiva de género. Es una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los
hombres. Se propone eliminar las causas de opresión de género como la desigualdad, la
injusticia y la jerarquización de las personas basadas en el género. Promueve la igualdad entre
los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad
de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación
política y social en los ámbitos de toma de decisiones. (DOF: 2013)
Se basa en reconocer, en todos los seres humanos, el mismo valor y potestad de hacer elecciones, sin
limitaciones por estereotipos de género. La igualdad otorga un tratamiento igual a las personas iguales,
y diferente a quienes están en situación de desigualdad, por lo que el sexo no es una determinante para
el acceso a oportunidades y el ejercicio de derechos.
D. Principio de No Discriminación
Se refiere a que hombres y mujeres indistintamente de su origen, discapacidad, condición social,
económica, cultural y política, recibirán trato justo, con plena equivalencia sobre la base de la dignidad
humana, por ello, la búsqueda permanente de corregir y transformar todas las barreras que obstaculizan
la participación en condiciones de igualdad.
E. Principio de Corresponsabilidad
Implica que tanto mujeres como hombres están convocados a cooperar y participar de manera
consciente, participativa y comprometida, en todos los procesos de cambio, llevados a cabo por la PNC
para la incorporación de la equidad de género y el logro de la igualdad de derechos y oportunidades
entre los géneros.
Dicho compromiso comprende su íntegra actuación en la vida pública, como en la esfera privada,
absteniéndose de reforzar y reproducir estereotipos de género que lesionan la dignidad humana.
Retomando el texto de los seis principios, se infiere que para lograr una eficaz aplicación de
la perspectiva de género se requieren principios rectores que faciliten dicha aplicación; éstos
basados en los derechos fundamentales tanto constitucionales, como internacionales. En La
incorporación de la perspectiva de género. Una visión general, de la Organización de las
Naciones Unidas, dicha organización universal considera que para la aplicación de la
perspectiva de género existen los siguientes principios:
Principio de Igualdad. El mayor teórico de la corriente garantista, Luigi Ferrajoli, señala que
este principio se entiende en doble sentido: tutela de las diferencias personales y reducción
de las desigualdades materiales. Este fundamento claramente se identifica en el artículo 1º
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuando menciona:
Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. (Reformado
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011.)
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y
con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección
más amplia. (Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio
de 2011.)
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca
la ley. (Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de
2011.)
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren
al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
(Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2001.)
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
(Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011.)
Fuente: Diario Oficial de la Federación. (2011). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Título Primero, Capítulo I De los Derechos Humanos y sus Garantías (Capítulo Cambio de
denominación, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011),
Artículo 1. Recuperado de
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/2.htm?s
Los principios en su calidad de reglas o normas que orientan la acción de un ser humano son
la base de los derechos humanos, que en términos generales se definen como facultades,
prerrogativas y libertades que tiene una persona por el simple hecho de serlo, sin las
cuales no se puede vivir como ser humano, teniendo como fundamento la dignidad de la
persona humana.
Los derechos humanos rebasan cualquier límite cultural, racial e inclusive al propio Estado,
ya que son un conjunto de normas que le imponen deberes y obligaciones para su efectivo
respeto y cumplimiento, conceden facultades a las personas y prevén sanciones para
asegurar su efectividad.
Es la acción de interactuar con la ciudadanía con el fin de garantizar el orden y la paz social.
Existen varias formas de intervención y de acuerdo con la situación serán las técnicas y
tácticas que se aplicarán, así como el uso legal de la fuerza.
La intervención puede ser preventiva, ministerial o judicial, siendo esta última la más
conocida; también puede ser municipal, estatal o federal, y aunque todas son intervenciones
policiales, cada una tiene sus propias funciones específicas según el ordenamiento que los
regule.
Recuperado de http://bit.ly/1lIjmnF
En particular, la policía ministerial es auxiliar del Ministerio Publico, igual que la judicial
federal, y entre otras funciones está la de investigación, que cumplimenta órdenes de
presentación, comparecencia, detención o aprehensión que giren autoridades ministeriales o
judiciales.
Recuperado de http://bit.ly/1efQFsT
Fuente: Royuela, J.; Riquelme, A. (s/f). Técnicas Básicas de Intervención. Seguridad en el trabajo social. Manual
de intervención policial. Recuperado de
http://www.coet.es/Apunts_Policials/Seg_Ciutatana/www_COET_Tecnica%20policial.pdf
La deontología en general se refiere a los deberes impuestos a los individuos dentro del
desempeño de una profesión, inclusive de un oficio o actividad laboral, técnica o científica.
Toda sociedad humana se cimienta sobre normas (derechos y obligaciones) dirigidas a sus
miembros; normas sin las cuales la sociedad se autodestruiría. Toda sociedad humana es
nómica por antonomasia. Los latinos afirmaban “ubi societas ibi ius” (Donde hay sociedad
hay derecho) esto en virtud de que el orden que asegura el derecho es pieza fundamental de
la vida y desarrollo de toda sociedad humana.
El derecho, como toda creación humana, no funciona por sí solo, ni es un orden normativo
que se aplique automáticamente cual si fuese algo natural; al contrario, el derecho es tan
artificial como el resto de la cultura, de tal manera que necesita aprenderse, enseñarse y
aplicarse en la sociedad.
De esta manera se hace necesaria no sólo la formación de profesionales del derecho, sino
de profesionales policiacos hasta lograr un profesional con el perfil adecuado para el
desempeño de las diversas actividades y funciones con enfoque deontológico:
[…] 3.- Deontología policial: Origen y necesidad. Los códigos normativos del deber ser son
especialmente relevantes en la función policial, dada la complejidad, el contexto y los dilemas
que se presentan. Por ejemplo, un policía debe saber equilibrar las libertades individuales con el
bien común, pero también tiene que ser capaz de discernir entre no hacer uso de la fuerza y el
derecho legítimo a la autodefensa con el deber irrenunciable de cumplir a cabalidad su tarea.
Todo ello no desde una situación de normalidad, sino muchas veces desde una máxima tensión.
Por lo tanto, la diversidad y complejidad de la función policial hace indispensable que el personal
encargado de hacer cumplir la ley cuente con códigos deontológicos claramente definidos que
actúen como orientación y, a la vez, como protección de sus propias actuaciones ante presiones
indebidas o críticas infundadas.
Fuente: Herrera, A. (2006). Deontología policial: Reflexiones y retos para las policías de la región
americana. Recuperado de
http://www.policia.cl/cidepol/biblioteca/deontologiapolicial.pdf
En el ensayo de la Dra. Alma Sánchez, "Bases para una Deontología Jurídica", su contenido
es aplicable a la deontología policial, ya que la disciplina no es privativa para una sola
profesión, es una materia que debiera ser obligatoria en todas las actividades profesionales
de la sociedad, ya que estudia los principios y valores de las profesiones.
II. LA DEONTOLOGÍA
Las normas deontológicas tienen un contenido eminentemente moral, lo cual no las convierte en
normas morales, pues la deontología es más compleja que la sola moral, es decir, se mueve
entre ésta, la costumbre y el derecho.
Fuente: Sánchez, A. (2009). Bases para una Deontología Jurídica. Revista del Centro de
Estudios Superiores Navales, editorial SEMAR-CESNAV, abril-junio, México, pp. 40-48.
Recuperado de http://www.cesnav.edu.mx/pdfs/revista/revistas_completas/2009-2.pdf
más difícil y compleja de comprender y abordar, dado que daña a aquellas personas con las
que se tiene un vínculo de cuidado y a las que se debe protección.
Toda forma de violencia es un acto intencional y dirigido a dañar a las personas. El poder, el
control y el dominio son los móviles que están en la base de todo comportamiento violento y
éstos pueden expresarse tanto de forma colectiva como individual. El poder supone siempre
una desigualdad y una jerarquía en el mundo de las relaciones interpersonales.
Recuperado de http://bit.ly/1q9SzCt
La respuesta es precisamente esta función que le toca al servidor público que realiza
actividades policiales, en el ejercicio de sus facultades de autoridad y en el cumplimiento de
sus objetivos entre los que se menciona, proteger de peligros a los gobernados y mantener
la tranquilidad y paz social.
Al recepcionar una situación de violencia doméstica en las dependencias policiales es necesario tener
presente: que se trata de un problema complejo, diverso y multicausal que requiere una respuesta
adecuada a cada situación.
La violencia doméstica es un problema complejo y multicausal frente al cual la policía no puede dar
respuestas y soluciones simples.
Es importante tener presente los efectos de la violencia y todas las variables que están influyendo en esa
situación cuando una mujer maltratada se presenta ante la policía.
En la atención a la mujer que está viviendo una situación de violencia doméstica se debe considerar que
se está ante alguien que va a buscar protección, pero que al momento de tomar decisiones duda, se
siente insegura y hasta es probable que cambie su voluntad.
La policía en su trabajo debe comprender que ponerle fin a la violencia no es fácil. La mujer requiere de un
tiempo para replantearse su futuro, valorar su realidad económica, el peligro potencial que existe para su
integridad física, su propia capacidad para emprender una vida diferente, los apoyos y recursos familiares
y sociales con los que cuenta, los sentimientos de sus hijas/os, etc.
Puede suceder que abandone la comisaría sin causa justificada y vuelva después de algún tiempo.
Puede terminar sus frases justificando o disculpando al agresor o culpándose a sí misma por los
hechos ocurridos. Puede querer que la policía le ayude para que su pareja cambie, o pedir que "le
den un susto" o que le expliquen qué hacer para mejorar la situación sin romper la relación. La
mujer necesita a alguien en quien poder confiar, alguien que le dé seguridad, que le explique que
no es culpable de la situación.
[…]
El apoyo que la policía debe brindar a la mujer se puede estructurar en los siguientes pasos:
Lograr que se sienta escuchada, comprender los hechos y sus sentimientos, así como comunicar
interés, procurando calmarla.
Examinar las dimensiones del problema atendiendo el pasado, presente y futuro inmediato y las
decisiones urgentes que se deben tomar.
Fuente: Guía de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia doméstica contra la mujer. Recuperado
de http://www.fing.edu.uy/affi/archivos/documentos/Guia%20Procedimiento%20FINAL.pdf
b)
a) Evaluar el
Restablecer
peligro
la calma
c) Informarse d) Adoptar
sobre la las medidas
naturaleza adecuadas a
del conflicto cada caso
que representa no sólo el fundamento de la ética policial, sino también de los principios
deontológicos, en su calidad de disciplina de los deberes profesionales.
De acuerdo con lo establecido por la Ley No. 17.514, se consideran de interés general las actividades
orientadas a la prevención de la violencia doméstica.
Tanto por imperativo legal como por la demanda de la sociedad y porque se trata de un asunto de
seguridad pública, la policía debe contar con personal debidamente sensibilizado y capacitado.
Desde el mismo momento que se tiene conocimiento de hechos que pudieran ser constitutivos de delito o
de conductas previstas en la ley No. 17.514, la policía realizará las siguientes actuaciones:
establecer mecanismos que permitan una comunicación fluida y permanente con las
personas en situación de violencia, con la finalidad de disponer inmediatamente de los datos necesarios
para valorar el riesgo, y a tal efecto, siempre que sea posible:
Se asignará dicha función a personal con formación especializada en la asistencia y protección de las
víctimas de violencia doméstica.
valorar los hechos y la situación de riesgo existente con base en ciertos indicadores a tener en cuenta,
entre otros:
Abuso de alcohol y/o drogas, trastorno mental, estado de crisis emocional actual (por razones de
orden económico, laboral, de o separación o divorcio, etc.)
Fuente: Guía de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia doméstica contra la mujer. Recuperado
de http://www.fing.edu.uy/affi/archivos/documentos/Guia%20Procedimiento%20FINAL.pdf
Una política pública sobre este fenómeno de la violencia doméstica debe basarse en los
principios de justicia y equidad, reconociendo como sujetos de derechos a todas las
personas que se encuentran en estas situaciones. Es necesario e imprescindible involucrar y
trabajar con todos los actores sociales e institucionales que tengan responsabilidad en el
tema.
La policía debe prestar protección y respuestas adecuadas y eficientes a las personas que
llegan a la institución para plantear su problema; debe hacerlo en el sentido de preservar y
restaurar los valores de respeto, equidad y solidaridad, que se ven avasallados por la
violencia doméstica.
El valor social de la profesión policial radica en el deber de velar por el bien común,
propiciando seguridad para los ciudadanos y posibilitar así el ejercicio pleno de los derechos
humanos. Ésta es la función primordial que justifica la existencia de toda institución policial y
exige a todos sus miembros espíritu de servicio para estar dispuestos a conseguir los
mayores niveles de eficacia.
CAPÍTULO V
La denuncia policial resulta de importancia vital para el proceso judicial, de ahí la relevancia de su
adecuada elaboración.
Toda denuncia por violencia doméstica deberá necesariamente contener la información que se encuentra
en el Anexo II.
Siempre se debe admitir la denuncia aunque del hecho no hubiere resultado una lesión física evidente o
aun cuando se hubiere cometido en una jurisdicción territorial de otro departamento. De esta manera
también se procura evitar la revictimización de la denunciante.
Realizada la denuncia corresponde entregar a la persona denunciante una copia debidamente sellada con
fecha y hora de emisión, y firmada tanto por la víctima como por el receptor policial.
Obtener una declaración exhaustiva detallando todos los hechos ocurridos; dejar que la persona relate en
forma espontánea lo sucedido sin ser interrumpida. Es posible que su situación anímica no permita que el
relato de los hechos sea ordenado y concreto, pero siempre será importante para la persona ser
escuchada y sentir que está en un ámbito propicio para hablar de lo que le está pasando; destinar todo el
tiempo que sea necesario para la declaración.
Con base en los procesos psicológicos habituales (sentimiento de culpabilidad, inseguridad, verbalización
por primera vez de los malos tratos, falta de autoestima…) la redacción de los hechos puede ser
desordenada e imprecisa, y su contenido obviar elementos relevantes para la investigación.
La denuncia deberá ser redactada por la policía, que tendrá en cuenta para este trámite todos los
aspectos relatados anteriormente.
No obstante, para asegurarse de que los hechos queden reflejados fielmente en la denuncia y que debido
a la carga emocional no se distorsionen o malinterpreten, se acudirá a la trascripción literal de sus propias
palabras con comillas y en mayúsculas.
Solamente se mantendrá la denuncia escrita por la denunciante cuando sea su expreso deseo o por verse
mermados sus recursos para su comunicación oral.
Fuente: Guía de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia doméstica contra la mujer. Recuperado
de http://www.fing.edu.uy/affi/archivos/documentos/Guia%20Procedimiento%20FINAL.pdf
Cualquier persona con capacidad penal puede denunciar, y al hacerlo está ejercitando un
derecho público. Hay denuncia con carácter obligatoria, como el caso de los funcionarios
públicos o profesionales que conocen de hechos en el ejercicio de sus cargos.
La actuación del policía con la mujer determinan la reacción de ésta, por lo que su conducta
va depender y obedece a los antecedentes psicológicos que propician la actuación que con
frecuencia tienen los elementos policiales en el trato con las mujeres, derivado de
comportamientos culturales estereotipados, por lo que su reacción será de desconfianza,
La denuncia deberá ser redactada por la policía, que tendrá en cuenta para este trámite todos los
aspectos relatados anteriormente.
No obstante, para asegurarse que los hechos queden reflejados fielmente en la denuncia y que debido a la
carga emocional no se distorsionen o malinterpreten, se acudirá a la trascripción literal de sus propias
palabras con comillas y en mayúsculas.
Solamente se mantendrá la denuncia escrita por la denunciante cuando sea su expreso deseo o por verse
mermados sus recursos para su comunicación oral.
Se actuará de forma inmediata protegiendo su integridad física, privacidad e intimidad, separándola del
agresor.
Frente a un maltrato físico de la entidad que fuere, es importante persuadir a la mujer sobre la
conveniencia de trasladarse a un centro de salud para la constatación de las posibles lesiones y su
atención. Es relevante contar con un certificado médico para presentar ante el juzgado competente como
prueba de las lesiones (fracturas, moretones, quemaduras, heridas profundas…), así como de los
resultados no evidentes del ataque (agresiones a mujeres embarazadas, agresiones sexuales…).
Se mantendrá la comunicación permanente entre la mujer y la policía que le hubiere tomado la denuncia a
cuyos efectos se le facilitará un teléfono de contacto que permita una atención inmediata y personalizada.
Fuente: Guía de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia doméstica contra la mujer. Recuperado
de http://www.fing.edu.uy/affi/archivos/documentos/Guia%20Procedimiento%20FINAL.pdf
La policía velará por la protección de la seguridad pública y los derechos de las personas.
La policía será un órgano independiente, parte del ejecutivo, que actuará bajo la dirección de
los tribunales y estará sujeta a sus órdenes.
Todos los funcionarios de policía son parte de la comunidad y tienen la obligación de servirla.
Los funcionarios de policía ejercerán sus funciones, atribuciones y deberes como servidores
imparciales del público en general y del gobierno.
Los funcionarios de policía no podrán participar directamente en actividades políticas.
No se podrá ordenar ni forzar a ningún funcionario de policía a ejercer sus funciones o
atribuciones ni a dedicar recursos policiales en favor o en detrimento de ningún partido político
o grupo de interés, ni de ningún miembro de éstos.
La policía tiene el deber de defender los derechos de todas las personas, organizaciones y
partidos políticos y de protegerlos por igual sin temor ni trato de favor.
En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente
sujeta a las limitaciones establecidas por la ley.
Las limitaciones al ejercicio de los derechos y el disfrute de las libertades tendrán el único fin
de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de
satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una
sociedad democrática.
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio
de representantes libremente escogidos.
La voluntad del pueblo se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse
periódicamente, por sufragio universal e igual.
Todas las personas tienen derecho a la libertad de opinión, expresión, reunión y asociación.
Vele por que las políticas y estrategias del organismo policial se basen en el respeto del
gobierno democrático.
Procure conocer las necesidades concretas de la comunidad local y adoptar medidas para
responderá esas necesidades.
Vele por que la composición del organismo policial sea representativa de la comunidad en
conjunto aplicando políticas y prácticas de contratación gestión que sean equitativas y no
discriminatorias.
Asegúrese de que los procedimientos de contratación programas de capacitación estén
destinados a contratar y conservar agentes de policía aptos y dispuestos a acatar las normas
de la labor policial democrática.
Familiarícese con la comunidad a la que sirve. Reúnase con los dirigentes y representantes de
las diversas comunidades étnicas y raciales.
Participe en patrullas de a pie y actividades de servicio comunitario en barrios con diversidad
étnica.
Opóngase al uso de estereotipos o denominaciones despectivas con sentido racial en la
comunidad y en la comisaría.
Participe en los programas de capacitación que ofrezca su servicio sobre relaciones étnicas o
raciales.
Hable con los miembros de los grupos minoritarios de las comunidades a las que sirve, a fin de
conocer sus necesidades, quejas y sugerencias.
Sea sensible y receptivo.
Las mujeres tienen derecho, en condiciones de igualdad con los hombres, al disfrute y la
protección de todos los derechos humanos en las esferas política, económica, social, cultural,
civil y cualquier otra.
Esos derechos comprenden, entre otros, el derecho a la vida; la igualdad; la libertad y
seguridad de la persona; la protección igual ante la ley; la ausencia de discriminación; el mayor
nivel posible de salud física y mental; condiciones de trabajo justas y favorables; y a no ser
torturado o sometido a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
La violencia contra la mujer puede ser física, sexual o psicológica, y comprende los golpes, los
abusos sexuales, la violencia relacionada con la dote, la violación por el marido, las prácticas
tradicionales que atentan contra la mujer, la violación y la violencia ejercida por personas
distintas del marido, el hostigamiento sexual, la prostitución forzada, la trata de mujeres y la
violencia relacionada con la explotación.
Todas las formas de violencia contra la mujer violan y menoscaban o impiden el disfrute por la
mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
La policía debe ejercer la debida diligencia para prevenir, investigar y efectuar detenciones en
relación con todos los actos de violencia contra la mujer, tanto si son cometidos por
funcionarios públicos como por particulares, en el hogar, en la comunidad o en instituciones
oficiales.
La policía adoptará medidas rigurosas para impedir la victimización de las mujeres y se
asegurará de que ésta no vuelva a producirse como consecuencia de omisiones de la propia
policía o de prácticas de aplicación de la ley que no tengan en cuenta la condición específica
de la mujer.
La violencia contra la mujer es un delito y debe tratarse como tal, aunque se produzca dentro de
la familia.
Los funcionarios se abstendrán de hacer comentarios y bromas sexistas con colegas varones y
desalentarán esas conversaciones.
Pregunte a sus compañeras qué sienten y opinan de las políticas, prácticas, conductas o
actitudes basadas en la diferente condición de hombre y mujer; introduzca mejoras y apoye a
sus compañeras en sus esfuerzos en tal sentido.
Dé y haga cumplir normas reglamentarias y claras sobre la respuesta eficaz y sin demora a las
llamadas motivadas por la violencia en el hogar y sobre la equivalencia jurídica de los delitos
de violencia en el hogar a otras formas de agresión.
Proporcione capacitación regular a los funcionarios que se ocupen de la violencia contra la
mujer.
Establezca una unidad especial de policía para las llamadas relacionadas con la violencia en el
hogar y estudie la posibilidad de nombrar asistentes sociales para que presten sus servicios
juntamente con la policía.
Establezca un estrecho contacto, así como estrategias conjuntas con los profesionales
médicos, los organismos de asistencia social, los "refugios" o centros de acogida locales y las
organizaciones competentes de la comunidad.
Asigne a mujeres agentes para que se ocupen de las mujeres víctimas de delitos.
Examine las políticas de reclutamiento, contratación, capacitación y promoción para eliminar
todo prejuicio sexista.
Asigne a mujeres agentes para que se ocupen de todos los registros físicos y de la vigilancia
de las mujeres detenidas; separe a las detenidas de los detenidos.
Acondicione locales de detención especiales para las mujeres embarazadas y lactantes.
Adopte políticas que prohíban discriminar contra las mujeres agentes por razón de su
embarazo o maternidad.
Establezca cauces de comunicación abiertos para las quejas o recomendaciones de las
mujeres agentes sobre cuestiones relacionadas con los prejuicios sexistas.
Aumente las patrullas y las medidas preventivas en las zonas de alta frecuencia delictiva, en
particular, las patrullas a pie y la participación de la comunidad en la prevención del delito, a fin
de reducir la incidencia de los delitos violentos contra la mujer.
Fuente: Naciones Unidas. (2003). Normativa y práctica de los Derechos Humanos para la Policía.
Manual ampliado de derechos humanos para la policía. Recuperado de
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training5Add3sp.pdf
En esos aspectos los mecanismos de género han mostrado gran flexibilidad y creatividad
para el desarrollo de sus políticas, aspectos que se examinan a continuación.
El Instituto Nacional de las Mujeres, entre otras muchas actividades, tiene a su cargo la
puesta en marcha del Programa Institucional de la Perspectiva de Género en la
Administración Pública Federal, consistente en recopilar y difundir información que permita
visibilizar la situación y la posición actual de las mujeres y los hombres en las estructuras de
poder y toma de decisiones, en el ámbito de la Administración Pública Federal en México.
El proceso para contar con datos sobre la situación de las mujeres y los hombres en el
sector público, que permitan diseñar políticas públicas con enfoque de género en el interior
de las dependencias, sirve como instrumento de análisis para todas las instituciones de la
Administración Pública Federal. Su objetivo es demostrar la discriminación que padecen las
mujeres con respecto a los hombres en el servicio público.
Los resultados obtenidos son un instrumento útil en el quehacer organizacional y sirven para
planificar la estrategia específica que cada institución debe trazarse para lograr relaciones
más equitativas entre las mujeres y hombres que la integran, aprovechar adecuadamente su
capital humano y buscar mayores niveles de eficiencia y eficacia en su labor pública.
Los objetivos de este programa son obtención de resultados que forman parte de la
investigación desarrollada por el Instituto Nacional de las Mujeres, denominada “Cultura
institucional y equidad de género en la Administración Pública: instrumento para el
diagnóstico”, la cual retoma diversas propuestas formuladas por estudios de género, así
como análisis de las instituciones referentes a la Administración Pública.
Las recomendaciones son por un lado lograr la cultura institucional con equidad de género
que dependerá de la profundización de las líneas de investigación del tema en cada
dependencia del gobierno, y, por el otro, la institucionalización, implementación y monitoreo
de planes de acción para erradicar inequidades y desigualdades que se presentan
actualmente en el ambiente laboral.
Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres. (2005). Programa Institucional de la perspectiva de género en la
Administración Pública Federal. Recuperado de http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100564.pdf
Este proceso implica una transformación del corpus jurídico, la agenda política, los valores,
las políticas públicas y presupuestos, las estructuras institucionales y de los procesos
gubernamentales de un país, así como una modificación de los enfoques con que
tradicionalmente se interpretan y analizan los problemas sociales al interior del mismo.
La promoción de la perspectiva de género, por su parte, hace referencia a todas las medidas
encaminadas a promover la igualdad entre los géneros en ámbitos no necesariamente
gubernamentales, a diferencia de la institucionalización. Estos dos procesos son
complementarios para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres y lograr una sociedad
más equitativa.
Para lograr los fines del Plan, es necesario apoyar las acciones a seguir apegados al marco
jurídico nacional e internacional; en este sentido la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece la igualdad entre hombres y mujeres, y prohíbe la
discriminación por razón de género.
Recuperado de http://bit.ly/1ilq1Bg
Documento importante también lo es la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, cuyo
objetivo es "promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la
igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de todos los
La Declaración del Milenio, a la cual se adhirieron en el año 2000 los países integrantes del
Sistema de Naciones Unidas, considera que para el siglo XXI deberá tenerse como valor
fundamental la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. En el marco de
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) se formuló el Programa de
Acción Regional para las Mujeres de América Latina y El Caribe 1995-2001.
El Diagnóstico sobre los derechos humanos en México, presentado en 2003 por la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, recomienda
fortalecer los mecanismos públicos (institutos, comisiones, secretarías, coordinaciones)
Las instituciones
Las instituciones son sistemas complejos creados para el logro de propósitos y objetivos,
dotados de los medios necesarios para hacer efectivas las tendencias presentes en los
sistemas sociales. Los elementos constitutivos de estos sistemas e instituciones están en
interdependencia, en interacción, lo cual hace que tengan incidencia en su entorno inmediato y
sean capaces de generar efectos en el entorno más mediato. A su vez, el entorno “exterior”
afecta el devenir de las instituciones.
Fuente: Corona, M.; Liselotte, L.; Espinosa, M.; Pedraza, M. (2002). Cultura institucional y
equidad de género en la Administración Pública. Recuperado de
http://www.catedradh.unesco.unam.mx/BibliotecaCEDAW/menu_superior/Doc_basicos/5_bibliot
eca_virtual/5_participacion_politica/3.pdf
Las instancias de género se han creado en momentos significativos de fuerte presión por
parte de mujeres. Los acuerdos de las conferencias internacionales de las Naciones Unidas
han significado también una presión en favor de la aceptación o redefinición del sentido y
alcance de la institucionalidad de género.
2. La política misma: ésta debe ser esbozada con base en un análisis situacional
y contener: una explicación de las razones por las cuales la organización
considera que los temas de género son importantes, (marco normativo y
doctrinal, principios, etc.), la visión de la organización de lo que constituyen
enfoques y prácticas de género, y las diversas formas en que esta comprensión
influirá en el quehacer institucional (beneficios en relación con la igualdad entre
mujeres y hombres).
Fuente: Consejo de Europa. (1998). Genderma instreaming. Conceptual framework, methodology and
presentation of good practices. Final report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming.
La transversalización de género debe ser aplicada en cada paso del proceso del
desarrollo de una política (por ejemplo, en la política municipal general), en todas las
áreas de políticas relevantes y en todos los niveles sectoriales (por ejemplo, en la
planificación urbana), involucrando a todos los actores (políticos, técnicos, sociales) y
desarrollando las herramientas y técnicas necesarias (por ejemplo: Planes de
Igualdad, presupuestos sensibles al género, etc.).
Fuente: Cobo, Rosa, et ál. (2009). Cuadernos de género: Políticas y acciones de género. Materiales de
formación. Recuperado de http://eprints.ucm.es/9638/1/estudios_e_informes_n%C2%BA_4.pdf
Muchos han sido los retos y también los logros; sin embargo, en estos comentarios sólo se
tocan los relacionados con el tema que se desarrolla, y los retos continúan siendo dirigidos a
la igualdad de género.
La violencia de género sigue siendo un reto para las políticas públicas, por lo que deben
reforzarse los programas de prevención, atención y sanción a los agresores, así como la
reparación del daño, con especial atención a las mujeres indígenas, grupo en el que el
problema toma diferentes matices debido a las percepciones culturales y específicas sobre
violencia dado su entorno y las condiciones de desigualdad en el contexto nacional.
Instrucciones:
9. Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Políticas compensatorias
Políticas focalizadas
Políticas generativas
El documento señala que en el país prevalece la desigualdad entre hombres y mujeres; hay
marcadas diferencias en la asignación presupuestal en los municipios y entidades
federativas por sexo y en el interior de cada grupo. Incluso plantea que la desigualdad se
manifiesta en el hecho de que 20 por ciento de la población masculina con menor desarrollo
recibe 30.7 por ciento del gasto asignado a este grupo; mientras 20 por ciento de la
población femenina tiene 27 por ciento.
Señala como ejemplo que hay condiciones que hablan de la desigualdad, como la mortalidad
materna, la cual es una de las prioridades que tiene que combatir la agenda pública de salud
en México, ya que aún es una de las principales causas de muerte de las mujeres en edad
fértil.
Se indicó que es fundamental la asignación del gasto público para disminuir (o profundizar)
las desigualdades de género y presupuestos sensibles al género, y se subrayó la
importancia de focalizar las políticas públicas para lograr un impacto real sobre la situación
de las mujeres.
En la conferencia se dio a conocer que el PNUD lleva trabajando 49 años en México con la
finalidad de reducir la pobreza, fortalecer la gobernabilidad democrática y apoyar al
desarrollo humano sustentable del país.
Fuente: (s. a.). (2011). “Políticas sociales ciegas” en materia de equidad no ayudan a las mujeres. La jornada. P.
41. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2011/01/18/sociedad/041n2soc
Ahora se revisarán las Propuestas Sobre Políticas Específicas Referentes a las Mujeres. Los
Servicios Sociales deben tener en cuenta la problemática de las mujeres, como:
294. La CIDH manifiesta su gran preocupación ante el hecho de que la mayoría de los actos de violencia
contra las mujeres quedan en la impunidad, perpetuando la aceptación social de este fenómeno. Por este
motivo, reitera a los Estados la necesidad de mejorar la respuesta judicial para cumplir plenamente con su
obligación de debida diligencia. En las circunstancias actuales, las mujeres víctimas de violencia no
pueden gozar y ejercer a cabalidad sus derechos consagrados en la Convención de Belém do Pará, en la
Convención Americana, en la Declaración Americana y en otros instrumentos internacionales de
protección a los derechos humanos. La CIDH y su Relatoría han confirmado a través de este proyecto,
que el próximo peldaño para continuar avanzando los derechos de las mujeres, es pasar de su
reconocimiento formal, a la creación de garantías para su real y efectivo ejercicio.
295. El análisis y las recomendaciones contenidas en este informe se basan principalmente en las
obligaciones regionales sobre derechos humanos asumidas voluntariamente por los Estados americanos,
principalmente en la Convención Americana, la Declaración Americana y la Convención de Belém do Pará.
Conforme a sus obligaciones en el marco del derecho internacional, los Estados tienen la obligación de
emplear la debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Asimismo, garantizar un acceso a recursos judiciales idóneos y efectivos constituye un requisito previo
indispensable para el pleno cumplimiento de esta obligación.
296. Las recomendaciones contenidas en este informe están orientadas al diseño de intervenciones y
acciones estatales para garantizar una respuesta judicial idónea, inmediata, oportuna, exhaustiva, seria e
imparcial, frente a actos de violencia contra las mujeres. Las recomendaciones tienen tres objetivos
específicos. En primer lugar, están destinadas a que los Estados diseñen una política estatal integral,
respaldada por recursos públicos adecuados, para garantizar que las mujeres víctimas de violencia
cuenten con un acceso oportuno a la justicia y que los actos de violencia sean adecuadamente
prevenidos, investigados, sancionados y reparados. En segundo lugar, exhortar a los Estados a crear las
condiciones necesarias para que las mujeres puedan utilizar el sistema de administración de la justicia
para remediar los actos de violencia sufridos y puedan recibir un trato digno por parte de los funcionarios
públicos. Por último, tienen por finalidad motivar a los Estados a que adopten políticas públicas destinadas
a reestructurar las concepciones estereotipadas acerca del rol de las mujeres en la sociedad y promover la
erradicación de patrones socioculturales discriminatorios que impiden su acceso pleno a la justicia.
298. La CIDH reitera su compromiso de colaborar con los Estados americanos en la búsqueda de
soluciones a los problemas identificados. Algunas medidas adoptadas para hacer frente a esta situación
ponen de manifiesto la comprensión y el reconocimiento de la gravedad de los problemas existentes y el
compromiso de los miembros del sector estatal y la sociedad civil de abordar en forma efectiva las
numerosas barreras que las mujeres enfrentan al denunciar hechos de violencia y discriminación para
Recomendaciones generales
1. Diseñar una política estatal integral y coordinada, respaldada con recursos públicos adecuados, para
garantizar que las víctimas de violencia tengan un acceso pleno a una adecuada protección judicial para
remediar los hechos sufridos, y que los actos de violencia sean adecuadamente prevenidos, investigados,
sancionados y reparados.
2. Garantizar la debida diligencia para que todos los casos de violencia por razón de género sean objeto
de una investigación oportuna, completa e imparcial, así como la adecuada sanción de los responsables y
la reparación de las víctimas.
3. Fortalecer la capacidad institucional para combatir el patrón de impunidad frente a casos de violencia
contra las mujeres a través de investigaciones criminales efectivas, que tengan un seguimiento judicial
consistente, garantizando así una adecuada sanción y reparación.
4. Adoptar políticas públicas destinadas a reestructurar los estereotipos sobre el rol de las mujeres en la
sociedad y promover la erradicación de patrones socioculturales discriminatorios que impiden su acceso
pleno a la justicia, que incluyan programas de capacitación y políticas integrales de prevención.
5. Los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales deben analizar mediante un escrutinio estricto todas las
leyes, normas, prácticas y políticas públicas que establezcan diferencias de trato basadas en el sexo o que
puedan tener un impacto discriminatorio en los términos definidos en este informe.
Recomendaciones específicas
1. Fortalecer la capacidad institucional de instancias judiciales, como el Ministerio Público, la policía, las
cortes y tribunales, y los servicios de medicina forense, en términos de recursos financieros y humanos,
para combatir el patrón de impunidad frente a casos de violencia contra las mujeres, a través de
investigaciones criminales efectivas que tengan un seguimiento judicial apropiado, garantizando así una
adecuada sanción y reparación. Ello involucra la adquisición de los equipos técnicos necesarios para
efectuar pruebas de tipo químico y forense, así como todas las pruebas que sean requeridas para
esclarecer los hechos investigados.
2. Adoptar medidas inmediatas para garantizar una capacitación efectiva en materia de derechos de las
mujeres, de todos los funcionarios públicos involucrados en el procesamiento de casos de violencia contra
las mujeres (incluidos fiscales, policías, jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos y
profesionales de medicina forense) con el fin de que apliquen las normas nacionales e internacionales
para enjuiciar estos delitos en forma adecuada, y para que respeten la integridad y la dignidad de las
víctimas y sus familiares al denunciar estos hechos y durante su participación en el proceso judicial.
4. Diseñar protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y transparente investigación de actos
de violencia física, sexual y psicológica, que incluya una descripción de la complejidad en las pruebas, y el
detalle de las pruebas mínimas que es preciso recopilar para proporcionar una fundamentación probatoria
adecuada, que incluya pruebas científicas, psicológicas, físicas y testimoniales. Es importante incentivar
la investigación multidisciplinaria de estos delitos.
5. Sistematizar las decisiones de los organismos regionales e internacionales de protección a los derechos
humanos de las mujeres sobre los procesos de investigación de casos de violencia contra las mujeres, y
hacer esta información accesible a operadores públicos a nivel nacional y local.
6. Desarrollar programas educativos para las y los ciudadanos, desde una etapa formativa y temprana,
para promover el respeto de las mujeres como iguales y el reconocimiento de sus necesidades
particulares como mujeres, así como el respeto de sus derechos a la no violencia y a la no discriminación.
Fuente: Relatoría sobre los derechos de la mujer. Acceso a la Justicia para Mujeres Víctimas de Violencias
en las Américas. Recuperado de http://www.cidh.org/women/acceso07/cap4.htm
1 Reformar el contenido del marco jurídico existente destinado a proteger los derechos
de las mujeres, tanto civil como penal, con el fin de armonizarlo con los principios
consagrados en la Convención Americana, la Convención de Belém do Pará y la
CEDAW, entre otros instrumentos internacionales de derechos humanos.
2 Implementar la legislación nacional y las políticas públicas existentes destinadas a
proteger a las mujeres contra actos de violencia y discriminación, y sus
consecuencias en materia política, económica y social, y asignar suficientes recursos
y la correspondiente reglamentación para asegurar su implementación efectiva en
todo el territorio nacional.
3 Crear y fortalecer programas de capacitación para funcionarios públicos en los
sectores de la justicia y de la policía sobre la implementación efectiva del marco
jurídico y de las políticas públicas existentes, mediante medidas destinadas a
garantizar su sostenibilidad e institucionalización.
En este sentido, aborda la problemática de los derechos humanos con apego a los principios
de integralidad, universalidad e interdependencia.
•Su intención no sólo busca canalizar los recursos a las mujeres, sino que también
pretende que los hombres renuncien a ciertos privilegios que las mujeres no tienen y
asuman y compartan, de la misma forma, determinadas responsabilidades que sólo
3 las mujeres asumen, para lograr una mayor equidad en los resultados de los
programas de desarrollo.
•Proveer a las mujeres de espacios que faciliten articular sus intereses estratégicos de
género y les permita movilizarse alrededor de ellos, organizándose en contra de la
violencia masculina hasta de la propia femenina, así como los derechos de
4 propiedad, de igualdad de salarios o el compartir el trabajo doméstico y de cuidados.
Para concluir en que la educación es la gran política transformadora de México y que los
objetivos de esta política son los siguientes:
Como se sabe, las leyes en México y en el mundo determinan que la discriminación consiste
en toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo,
edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua,
religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra situación, tenga por
efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad de
oportunidades de las personas.
Recuperado de http://bit.ly/1qj5QbP
A nivel local, en el Distrito Federal, para el logro exitoso de lo anterior se encuentra que a
través de un organismo creado para tal efecto, como lo es la denominada Red
Interinstitucional de Atención a la Diversidad Sexual, se desarrollan acciones que impulsen el
respeto, protección, promuevan y garanticen, bajo el principio de igualdad y no
discriminación los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales
de la población lésbico-gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual, que
habita y transita en el Distrito Federal, atendiendo los siguientes derechos y temas
relacionados con el ejercicio de los derechos humanos:
intersexualidad son roles que cada persona tiene derecho a optar, elegir y a ejercer por libre
decisión, sin que por ello se justifique o permita la discriminación.
La perspectiva ideal para cualquier persona se traduce en que pueda desplegar socialmente
el rol sexual que ha decidido ejercer, sin que ello tenga que representarle una carga social
de repudio, represión, desprecio, humillación, descrédito, o que se pongan en duda sus
capacidades laborales, profesionales o intelectuales.
Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal. (2014). Red Institucional de Atención a la Diversidad Sexual (RIADS).
Recuperado de http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Distrito%20Federal/wo92605.pdf
La Red Institucional de Atención a la Diversidad Sexual es una red integrada por más de 20
instituciones del Gobierno del Distrito Federal que busca frenar la discriminación y fomentar
el respeto hacia la comunidad; su objetivo es construir un espacio interinstitucional que
promueva el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas de esta comunidad en
la Ciudad de México.
Con la creación de esta Fiscalía, la Procuraduría General de Justicia del Estado, se está
cumpliendo no sólo con los contenidos que en materia de derechos humanos establece la
Constitución Mexicana, sino también con los compromisos internacionales que obligan a
garantizar que todas las personas, sin distinción, gocen de sus derechos humanos; que la
comunidad lésbico-gay, bisexual, transgénero, transexual, travesti e intersexual, cuente con
un espacio donde sean atendidos con el respeto y dignidad que les corresponde.
Regresando al caso del Distrito Federal, concretamente en la Delegación Tlalpan, se ha
realizado por la administración de la propia demarcación –derivado del acuerdo de la cuarta
sesión ordinaria del Consejo promotor de los derechos de la población lésbica, gay, bisexual,
travesti, transgénero, transexual e intersexual– la edificación de un espacio específicamente
dedicado a esta comunidad.
Entre los objetivos del Centro de Diversidad Sexual se encuentran proteger y difundir los
derechos de la comunidad, realizar campañas contra la xenofobia, homofobia, lesbofobia y
transfobia, además de establecer protocolos de canalización en situaciones de violencia.
Cabe mencionar que entre los acuerdos alcanzados durante la cuarta sesión ordinaria
citada, se encuentran consolidar una política que promueva el respeto a la diversidad por
parte de la sociedad, y continuar con el impulso de acciones, actividades y programas de
gobierno en favor de este sector.
Estos esfuerzos, deben ir más allá de las entidades oficiales gubernamentales; es necesario
que la sociedad civil concrete acciones que permitan facilitar un cambio que garantice el
ejercicio pleno de los derechos humanos a la diversidad sexual, evitando la discriminación.
El ordenamiento citado establece la responsabilidad del Estado para proveer las condiciones
necesarias para que la libertad y la igualdad de las personas, sean condiciones reales y
efectivas. Así mismo, señala que corresponde a los poderes públicos eliminar todo obstáculo
que impida la realización plena de las personas, en el ámbito social, político, cultural y
económico.
Las Atribuciones que el Gobierno y Administración Pública Federal tienen de acuerdo con las
acciones y lineamientos legales consisten en promover y garantizar la condición de igualdad
entre todas las personas, y prevenir la discriminación entre ellas.
La Ley multicitada faculta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, para llevar a
cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminación por medio de la
formulación de políticas públicas en favor de la igualdad y la no discriminación. Así mismo,
este Consejo tiene la misión de coordinar las acciones de las dependencias y entidades del
Poder Ejecutivo Federal. Se rige bajo los principios rectores de:
La igualdad real y
efectiva entre las
personas
La no discriminación La libertad
Así mismo, puede establecer procedimientos, como presentar una queja, contra un particular
y contra un servidor público.
Los sujetos de derecho que protege la Ley en comento, son las mujeres y los hombres que
se encuentren en territorio nacional y que por razón de su sexo, religión, origen étnico,
nacionalidad, edad, discapacidad, condición social o económica, lengua, opinión, o cualquier
otro tipo de distinción, se encuentren en situación de desventaja y sean discriminados.
I. La impartición, a las personas o a las instituciones que sean objeto de una resolución por
disposición dictada por el Consejo, de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de
oportunidades;
II. La fijación de carteles en cualquier establecimiento de quienes incumplan alguna disposición de
esta Ley, en los que se promueva la modificación de conductas discriminatorias;
III. La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopción de medidas a favor
de la igualdad de oportunidades y la eliminación de toda forma de discriminación en cualquier
establecimiento de quienes sean objeto de una resolución por disposición, por el tiempo que
disponga el organismo;
IV. La publicación íntegra de la Resolución por Disposición emitida en el órgano de difusión del
Consejo, y
V. La publicación o difusión de una síntesis de la Resolución por Disposición en los medios impresos
o electrónicos de comunicación.
La imposición de estas medidas administrativas a los particulares se sujetará a que éstos se hayan
sometido al convenio de conciliación correspondiente.
Hay iniciativas en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que van más allá de la ley,
cuyo fin es incluir como conducta discriminatoria la homofobia y la transfobia.
En la Ciudad de México se ha avanzado mucho en esta materia, aún faltan cosas por hacer,
ya que las conductas homofóbicas se siguen dando, ejemplo de ello, sostuvo Granados, es
que en el Tercer Informe de Casos que presentó el Consejo en Población en Situación de
Vulnerabilidad, 23 por ciento pertenecen a la comunidad. De este 23 por ciento los motivos
principales de discriminación tienen que ver con su identidad de género, y las causas en
donde se detona esta conducta es en el trabajo, la familia y la escuela.
Fuente: (s. a.). (2013). Prevención y erradicación de prácticas homofóbicas o transfóbicas. Recuperado de
http://www.aldf.gob.mx/comsoc-proponen-que-homofobia-y-transfobia-sancionen-df--13288.html
Instrucciones:
Actores
Factores y circunstancias que inciden en el proceso de incorporación de la
perspectiva de género
Las estrategias que deberían considerarse para apuntalar la institucionalización
de dicha perspectiva al interior de las entidades gubernamentales.
9. Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Situacionales
•Significa que la concentración espacial de violencia hacia las mujeres en
áreas determinadas, (vulnerables por falta de alumbrado, ausencia de
vigilancia y/o concentración de blancos atractivos como centros
comerciales, antros, entre otros), ya que pueden compartir
características que facilitan y/o precipitan su ocurrencia.
Sociales
•Se caracterizan por la concentración de problemas, por ejemplo,
desempleo, pobreza y baja participación social, entre otros.
Conductuales
Registran los lugares en los que ocurre la violencia hacia las mujeres.
Cognitivos
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2012). Manual de Implementación del Protocolo de Actuación Policial
en Materia de Violencia de Género. Recuperado de
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214157//archivo
Para la Secretaría de Seguridad Pública Federal es prioritario que los cuerpos policiales se especialicen
en la adecuada atención de la violencia de género (que se vive en las comunidades, las familias, las
escuelas, las instituciones y el trabajo) a fin de que el servicio que otorguen; detecte, identifique,
intervenga, atienda, proteja y prevenga la violencia que viven las mujeres.
Por tal motivo, se establece este Protocolo como una herramienta que permita guiar la actuación policial
con la finalidad de proporcionar las bases de operación y consulta; conocer las características y
particularidades de la víctima así como del agresor, para facilitar su intervención y el manejo de la
situación.
Siendo una parte medular la actuación policial en los tres órdenes de gobierno, se han ordenado los
procedimientos fundamentales que plantean los pasos a seguir, considerando la contingencia que se
pueda presentar. Es importante reconocer que existe la violencia de género y advertir los indicadores que
suponen un riesgo para las mujeres.
Detección
Identificación
Intervención
Atención ACTUACIÓN POLICIAL
Protección
Prevención
El cuerpo policial al estar en cercanía con la comunidad, puede dar el seguimiento puntual a los casos de
violencia de género, a partir de la detección e identificación de los factores de riesgo.
1. Si la o el policía está solo (a), solicitar de inmediato el apoyo de otro elemento antes de presentarse al
lugar de los hechos o intervenir en el incidente. Acudir con su compañero al lugar de los hechos para
hacerse cargo de la situación.
2. En caso de que el lugar de los hechos se localice al interior de la vivienda, llamar a la puerta
identificándose como elemento de policía y esperar a que abran; de no tener respuesta, en necesario
recordar que sólo se puede entrar al inmueble con una orden judicial, o bien, si se escucha a la víctima
pedir auxilio desde el interior.
3. Si el agresor se encuentra ausente se solicitan todos los datos (nombre/alias, descripción física,
vestimenta que usa, si va armado o no, etc.) para comunicarlo a la central y que otros compañeros lo
busquen por los alrededores.
4. Si el agresor está presente, se separa a las partes involucradas para prevenir o detener un evento de
violencia. De preferencia se impide que haya contacto visual entre ambas personas.
En caso que ya se haya suscitado el ataque y haya una persona lesionada, determinar su estado y
solicitar, de ser necesario, una unidad de servicios médicos.
Vigilar a los involucrados para evitar que utilicen objetos o armas para agredir.
5. Solicitar información sobre la situación que generó la disputa, permitiendo a cada persona explicar su
versión a fin de fundamentar debidamente el parte informativo.
Preguntar a la víctima sobre lo sucedido en un lugar donde se sienta con libertad para contar su versión
de lo sucedido, evitando comentarios que disuadan a la víctima de presentar denuncia. Evitar que otras
personas presencien los hechos, particularmente niños.
6. Documentar la condición del lugar de los hechos y preservarla de acuerdo con procedimiento si hay
lesiones graves o víctimas fatales. De ser posible, tomar fotografías del lugar y de las posibles heridas
infringidas durante la disputa.
8. Informe a la central de comunicaciones los nombres de los involucrados para que sean consultados en
la Coordinación General de la Plataforma México, a fin de verificar si algunos de ellos cuenta con algún
mandamiento ministerial o judicial en su contra.
9. Si no se realiza una detención, permanecer en el lugar de los hechos hasta que la amenaza de
violencia inminente haya terminado. Si la víctima no se siente segura y si lo solicita, llevarla con un
familiar o un amigo quien deberá firmar en su bitácora o escribir una carta en la que declare recibir a la
víctima.
10. Si la víctima desea proceder legalmente, se le brindará el apoyo para trasladarla ante el Ministerio
Público para que interponga una denuncia.
Fuente: Secretaria de Seguridad Pública. (2012). Manual de Implementación del Protocolo de Actuación
Policial en Materia de Violencia de Género. Recuperado de
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214157//archivo
La seguridad pública a través de las instancias policiales puede brindarse con perspectiva de
género, respetando las políticas para prevenir, atender y erradicar la violencia contra las
mujeres, con la obligación de preservar la libertad, el orden y la paz pública, así como
salvaguardar la integridad, derechos de las personas y medio ambiente.
El Protocolo de Actuación es una herramienta de apoyo para los integrantes de los cuerpos
policiales, en la atención, prevención, sanción y erradicación de la violencia hacia las
mujeres en el ámbito público o privado, a fin de lograr acciones de seguridad y protección en
beneficio de ellas, a partir de sus características y necesidades particulares.
Determinar prioridades.
Promover la aceptación.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2012). Manual de Implementación del Protocolo de Actuación Policial
en Materia de Violencia de Género. Recuperado de
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214157//archivo
Las partes que conforman dicha Ley, comprenden los principios que la rigen, el público al
que va dirigida, las obligaciones que dicta, así como las atribuciones tanto para el organismo
encargado de su seguimiento, es decir, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación,
como los demás Órganos de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal.
4.7.2. Planeación
PROGRAMA DE TRABAJO
Concepto Definición Ejemplo
Marco Fundamento legal • Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a
normativ una Vida
o Libre de Violencia
• Ley Estatal de Seguridad Pública
• Plan Estatal de Desarrollo
Objetivo Elemento que identifica la finalidad Incorporar la perspectiva de género y la no
hacia la cual deben dirigirse los violencia contra las mujeres, a través del
recursos y esfuerzos para dar Protocolo de Actuación Policial, para que
cumplimiento a los propósitos. las instancias policiales actúen con
eficiencia y profesionalismo, en esta
materia.
Objetivos Orientan la ejecución y el
específic seguimiento de las actividades
os establecidas en el Programa de
Trabajo.
Estrategi Muestran en forma general lo que Incluir la perspectiva de género y la no
a la institución planea realizar para violencia contra las mujeres en la política,
dar cumplimiento al objetivo programación, presupuesto y gestión
específico. estatal.
Líneas de Se establecen a partir de las Implementar el Protocolo de Actuación
acción estrategias con base en el objetivo Policial en las instancias policiales
a alcanzar (el número de líneas de estatales y municipales.
acción no es limitativo).
Actividad Se realizan de manera articulada y Realizar taller/curso.
alineada con la estrategia y líneas
de acción a seguir.
Área Se establecen las áreas y las Dirección General de Recursos Humanos/
responsa personas involucradas en el Área de Capacitación.
ble cumplimiento de las acciones.
Meta Es el fin u objetivo al que se quiere Número de policías capacitados.
llegar.
Los resultados deben ser
cuantificables.
Indicador Herramienta para medir el impacto Número de:
esperado; son medidas verificables • Reuniones con el Comité de
de cambios y resultados obtenidos, Colaboración.
diseñados para contar con un • Talleres/cursos.
estándar que permita estimar, • Policías impactados.
evaluar o demostrar el progreso de • Llamadas o intervenciones policiales.
Al buscar una mejor respuesta de seguridad pública a las víctimas de violencia de género, se
debe:
No tener
Emocionalmente Control de Tolerancia a la
actitudes
estable. impulsos. frustración.
estereotipadas.
Los estereotipos de género son creencias sobre las características de los roles típicos que
los hombres y las mujeres deben tener y desarrollar en una etnia, cultura o en una sociedad.
Los estereotipos de género definen metas y expectativas para ambos sexos, marcando una
evolución diferente para hombres y mujeres, y justificando la discriminación hacia estas
últimas.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2012). Manual de Implementación del Protocolo de Actuación Policial
en Materia de Violencia de Género. Recuperado de
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214157//archivo
4.7.3. Seguimiento
De los resultados, los datos cualitativos que se obtienen deben relacionarse con la
percepción de las víctimas y los datos cuantitativos indicarán estadísticas y tendencias.
En el análisis de datos se debe identificar qué grupos de interés están de acuerdo con la
actuación policial en la asistencia a víctimas de violencia de género y qué aspectos faltan o
son insuficientes.
Los datos obtenidos indicarán las áreas de oportunidad con que se cuenta para mejorar la
implementación, pero también pueden aludir al desempeño responsable de los elementos de
la policía con el cambio ideológico, de actitud y servicio.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2012). Manual de Implementación del Protocolo de Actuación Policial
en Materia de Violencia de Género. Recuperado de
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214157//archivo
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2012). Manual de Implementación del Protocolo de Actuación Policial
en Materia de Violencia de Género. Recuperado de
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214157//archivo
A la hora de obtener información sobre los resultados de una iniciativa, los evaluadores
pueden utilizar distintos criterios. Este marco de evaluación propone la consideración de los
siguientes:
Ámbito Indicador
Disminución en viajes, tiempo invertido en Estimulación del número de viajes realizados
viajes y costo asociado al transporte, debido antes y después de la interacción directa
a menores requerimientos de información de entre instituciones públicas.
otras instituciones.
Estimación del costo promedio de cada viaje.
Estimación de tiempo promedio de espera
en cada viaje.
Estimación de salarios perdidos (proxy de
incremento en productividad), considerando
diferenciación según los beneficiarios
objetivos de cada trámite.
Disminución del tiempo de respuesta de la Tiempo de espera del ciudadano en la
institución pública. institución pública para obtener una
respuesta del trámite.
Si corresponde, estimación de salarios
perdidos.
Disminución en errores y tiempo asociado a Tiempo utilizado por el ciudadano en asistir a
La Secretaría de Seguridad Pública Federal, por mandato de la Ley General de Acceso a las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su artículo 44 fracción I capacitará al personal de
las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres y,
por ende, absorberá los gastos del personal responsable de estas actividades. Sin embargo
los estados y/o municipios deben considerar los recursos financieros necesarios para la
adopción y cumplimiento del Protocolo; en caso de no tener una partida presupuestaria
asignada para este rubro, se sugiere hacer una petición justificada del caso en el área de
capacitación policial.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2010). Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de
Género. Recuperado de
http://compras.sespsonora.gob.mx/media/31009/38.%20protocolo%20de%20actuaci%C3%B3n.pdf
La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia menciona en su
artículo 44 lo siguiente:
II. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinación con las demás autoridades, para
alcanzar los objetivos previstos en la presente ley;
III. Integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;
IV. Diseñar la política integral para la prevención de delitos violentos contra las mujeres, en los ámbitos
público y privado;
V. Establecer las acciones y medidas que se deberán tomar para la reeducación y reinserción social del
agresor;
VI. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa que le correspondan;
VII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos
humanos de las mujeres;
VIII. Diseñar, con una visión transversal, la política integral con perspectiva de género orientada a la
prevención, atención, sanción y erradicación de los delitos violentos contra las mujeres;
IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al
mejoramiento del Sistema y del Programa;
XI. Realizar una página de Internet específica en la cual se encuentren los datos generales de las
mujeres y niñas que sean reportadas como desaparecidas. La información deberá ser pública y permitir
que la población en general pueda aportar información sobre el paradero de las mujeres y niñas
desaparecidas. Esta página deberá actualizarse de forma permanente, y
Fracción adicionada DOF 14-06-2012
Para lograr una eficiente operación de un proyecto, programa, plan, etc. Es indispensable
pensar en los recursos financieros que permitirán esa operatividad, por lo que se debe tomar
en consideración el presupuesto.
Instrucciones:
10. Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Autoevaluación
Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos más importantes
estudiados en la unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluación, que se encuentra en la
pestaña de la unidad.
En esta actividad pondrás a prueba los conocimientos desarrollados durante la unidad 4, por
lo que es necesario realizar lo siguiente:
Si tienes alguna duda, consúltala con tu Docente en línea para disiparla lo antes posible.
Instrucciones:
Cierre de la unidad
En esta última unidad se presentaron las principales críticas a las políticas que son
supuestamente “neutras” en términos de género y su reconfiguración desde los estudios
de género como políticas “ciegas” al género.
Esta obra desarrolla un tema de suma importancia, ya que se enfoca al análisis del
elemento humano, encargado de operar el servicio de seguridad pública en nombre del
Estado; esta importancia la reviste el hecho de que el elemento humano que actualmente
desempeña el servicio citado no es profesional, no posee las características académicas,
personales y profesionales que conforman un perfil profesional que sea el idóneo para
que la prestación del servicio policial sea eficiente, eficaz y respetuoso de la legalidad en
todos los aspectos.
Se refiere al marco conceptual que clarifica qué son las políticas públicas, políticas de
igualdad y/o mainstreaming de género, y el modo en que se articulan conceptos como
igualdad, equidad, diversidad, equivalencia, paridad, etc.
Fuentes de consulta