Año 4 • Número 7• enero-junio de 2019 ISSN: 2500-8870 (En línea)

Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana. Año 4 • número 7• enero - junio de 2019. Publicación semestral. Bogotá, Colombia Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana. Año 4 • número 7• enero - junio de 2019. Publicación semestral. Bogotá, Colombia

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 Construyendo Paz Latinoamericana
Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana. Año 4 • número 7• enero - junio de 2019. Publicación semestral. Bogotá, Colombia

ÍNDICE

7 Presentación
Pobreza y desigualdad en América Latina

9 Los principales factores que promueven la convergencia a la desigualdad entre México y Estados Unidos,
durante el neoliberalismo
The main factors that promote the convergence to inequality between Mexico and the United States,
within the framework of neoliberal policies
Maricruz Guerrero Tostado
El Discurso Individual de la Pobreza: Los Supuestos detrás del Modelo de las Transferencias Monetarias
25 Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en México
The Individual Discourse on Poverty: The Assumptions behind the Model of Conditional Cash Transfers
“. Comparative Analysis of Programs in Chile and Mexico
Cecilia Paz Contreras Ramírez

45
Políticas neoliberales y pobreza en Argentina, Brasil, Chile y México
Neoliberal policies and poverty in Argentina, Brazil, Chile and Mexico
Armando Pineda Osnaya

Mujeres y participación política

Mujeres y Construcción de Paz en Colombia. El cambio del referencial en la acción pública en los
63 acuerdos para la terminación del conflicto
Women and Peace Building in Colombia. The change of the referential in the public action in the
agreements for the termination of the conflict
María Cristina Guevara Astudillo
Participación política de las mujeres y la paridad en México
79 Women’s political participation and parity in Mexico
Anna María Fernández Poncela
Indígenas y poder local

97
Procesos participativos en las comunidades indígenas (Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia). Un estudio
comparado
Participatory processes in the indigenous communities (Aico-Colombia) and (Mas-Bolivia). A comparative
study
Nathalia Escobar Bedoya y Dayana Patricia Valdez Ortega

111 Autoridades indígenas y poder local. El caso de San Sebastián Cauca, 2007-2015
Indigenous authorities and local power. The case of San Sebastián Cauca, 2007-2015
Leidy Alejandra Guaca Ijají
Caminando cerca del río

Índice
 Presentación
Educación, desigualdad y movimientos estudiantiles

L
Pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional en el México contemporáneo
125 Absolute guidelines for intergenerational educational mobility in contemporary Mexico
Santiago Andrés Rodríguez a desigualdad es uno de los problemas más persistentes en América Latina.
Se expresa en todos los ámbitos. En la educación con la reproducción de las
La calidad en la Educación Superior desde una perspectiva de Responsabilidad Social
143 Quality in Higher Education from a perspective of Social Responsibility
Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez
desigualdades, en la participación política con un acceso desigual a los espacios de
representación y por su puesto en el ingreso de grandes sectores de la población. En
la primera década del siglo XXI se vivieron cambios en algunos países de América Latina,
Dialéctica en el estudio de los movimientos estudiantiles latinoamericanos que con contradicciones y limitaciones tuvieron algunos avances, pero en otros se continuó
159 Dialectic in the study of Latin American student movements
Sebastián López Rojas y Diego Adolfo Pacheco López
la aplicación de políticas neoliberales que han afectado a todos los espacios geográficos.

La desigualdad en educación superior en México a través del estudio de las trayectorias escolares Durante la primera década del siglo XX se han mantenido las políticas regresivas en áreas tan
175 Inequality in higher education in Mexico through the study of school trajectories
Mónica López Ramírez
vitales como la educación, la seguridad social, la política laboral y las políticas para combatir
la pobreza en países como México, Chile y Colombia. Estas acciones han incidido de forma
Galería importante en el incremento de la desigualdad, de la pobreza y han empujado un malestar
social, desarraigo y desafiliación social, que han conducido a diversas formas de resistencia y
El Estado de excepción y la biopolítica de la exclusión movilizaciones para exigir derechos e incidir en la atención y en las decisiones públicas para
189 The state of exception and the biopolitics of exclusion
Elsa González Paredes, Gumersindo Vera Hernández y María Cristina Guevara
su resolución. Todos estos fenómenos requieren de ser conocidos, reconocidos, comprendidos
e interpretados por la investigación social para aportar, desde cada ámbito de conocimiento,
Astudillo
propuestas y medios de resolución y conciliación. Al mismo tiempo en todos estos países se han
Surgimiento, conformación y hechos delictivos de los grupos armados FARC y ELN
199 Emergence, conformation and criminal acts of the armed groups FARC and ELN
Juan Camilo López Martínez y Jonathan Felipe Mosquera Cerón
desarrollado resistencias y movilizaciones para exigir derechos y ampliar las libertades.

En este número 7 de la Revista Copala, Construyendo Paz Latinoamericana, se examinan las

Ejercicio efectivo del derecho a la seguridad social en México políticas neoliberales y sus consecuencias en la reordenación de la vida en América Latina.
215 Effective exercise of the right to social security in Mexico
Abigail Rodríguez Nava y Abril Acosta Ochoa
También de las resistencias que los actores sociales han desarrollado para defender sus derechos
y construir una sociedad más igualitarias, y las consecuencias de políticas neoliberales en
La prevención del delito en México ¿intento de una política pública para la paz?
231 Crime prevention in Mexico An attempt at a public policy for peace?
Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar
aspectos como la educación, la seguridad social, la equidad de género y el combate a la pobreza.
De igual forma las luchas que actores como los estudiantes, las mujeres y los indígenas han
desarrollado para construir otra sociedad, más justa e igualitaria.
Reseñas
Para su lectura la revista se divide en siete secciones. La primera refiere a la Pobreza
253 Silvia Federici. (2004). Calibán y la bruja. Mujeres, cuerpo y acumulación originaria. Editorial
Traficantes de Sueños. Madrid. 368 pág.
y Desigualdad en América Latina, en la que participan Maricruz Guerrero Tostado y
Cecilia Paz Contreras Ramírez, sus reflexiones giran en torno de “Los principales factores
Julián David Guachetá Torres y Nathalia Hoyos Velásquez que promueven la convergencia a la desigualdad entre México y Estados Unidos, durante el
neoliberalismo” y “El Discurso Individual de la Pobreza: Los Supuestos detrás del Modelo de
257 Valencia, Germán y Álvarez, Yohan. (2008, julio-diciembre). “La ciencia política y las políticas públicas:
notas para una reconstrucción histórica de su relación”. en Estudios Políticos, 33, Instituto de Estudios
Políticos, Universidad de Antioquia. 93-121 pág.
las Transferencias Monetarias Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en
México”. Cierra este apartado Armando Pineda Osnaya con su reflexión “Políticas neoliberales
Christian Andrés Jaramillo Morales y empobrecimiento en Argentina, Brasil, Colombia Chile y México”.

259 Valenti Nigrini, Giovanna; Flores Llanos, Ulises “Ciencias sociales y políticas públicas”, en Revista
Mexicana de Sociología, vol. 71, diciembre, 2009, pp. 167-191.
Francy Johana Palacios Angulo y María Angelica Zambrano Ordoñez
La segunda sección se titula Mujeres y participación política, en la cual María Cristina
Guevara examina el proceso de paz en Colombia y demuestra que es necesario incorporar
de manera diferenciada la problemática de las mujeres. Por su parte, Anna María Fernández

262
Bonfil Batalla, G. (1991). “Lo propio y lo ajeno: Una aproximación al problema del control cultural”, en el
libro Pensar Nuestra Cultura (págs. 49-57). México, Distrito Federal: Editorial Patria, S.A. de C.V.
Yessika Dayana Imbachi Imbachi y Dayana Mishell Solarte Contreras
Normas de publlicación
Poncela desarrolla un trabajo minucioso sobre la disparidad en el acceso a la representación
política entre hombres y mujeres en el caso de México.
Indígenas y poder local, es el nombre de la sección tres de la Revista CoPaLa, las participaciones
de Nathalia Escobar y Dayana Patricia Valdez describen el resultado de un estudio comparativo

267 Normas de publicación para los Autores de la Revista CoPaLa

sobre los procesos participativos en comunidades indígenas en Colombia con el Movimiento
de Autoridades Indígenas de Colombia (AICO) y en Bolivia con el Movimiento al Socialismo
(MAS). Encuentran muchas diferencias en ambos procesos, pero también una tendencia a la
organización y a la participación de las comunidades indígenas en su lucha por acabar con
estructuras racistas y desiguales. En una línea similar Leidy Alejandra Guaca Ijají analiza la
relación entre las autoridades indígenas en San Sebastián en el Cauca, Colombia.
7
Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7 enero-junio de 2019
La cuarta sección lleva por nombre Educación, desigualdad y movimientos estudiantiles,
dicha sección abre con la colaboración de Santiago Andrés Rodríguez, quien explica las
“Pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional en el México contemporáneo”.
Por su parte, Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez, explican “La calidad en la
Educación Superior desde una perspectiva de Responsabilidad Social”. Continúan analizando
a la educación Sebastián López Rojas y Diego Adolfo Pacheco López, con el escrito sobre
la “Dialéctica en el estudio de los movimientos estudiantiles latinoamericanos”. Cierra este
apartado el texto “desigualdad en educación superior en México a través del estudio de las
trayectorias escolares”, de autoria de Mónica López Rayón.
Galería, es el nombre de la quinta sección del presente número, Elsa González Paredes,
Gumersindo Vera Hernández y María Cristina Guevara Astudillo, reflexionan en torno de”
El Estado de excepción y la biopolítica de la exclusión”, seguido por la colaboración de Juan
Camilo López Martínez y Jonathan Felipe Mosquera Cerón”. El tercer texto lo aportan Abigail
Rodríguez Nava y Abril Acosta Ochoa sobre el “Ejercicio efectivo del derecho a la seguridad
social en México”. Cierran este apartado Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar con el
artículo de “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública para la paz?”.
El apartado seis corresponde a las Reseñas, en donde se incluyen los textos y capítulos de
libro de: Silvia Federici. (2004); Valencia, Germán y Álvarez, Yohan. (2008); Valenti Nigrini,
Giovanna; Flores Llanos, Ulises (2009) y Bonfil Batalla, G. (1991). Todos ellos profundizan en
la discusión de los procesos de reconstrucción de paz en América Latina. Elaboran las reseñas:
Julián David Guachetá Torres, Nathalia Hoyos Velásquez, Christian Andrés Jaramillo Morales,
Francy Johana Palacios Angulo, María Angélica Zambrano Ordoñez y Odín Ávila Rojas.
Al final se incluyen las Normas de publicación para los Autores que deseen postular sus
artículos y ensayos a la Revista CoPaLa.
Así, en este número especial la Revista CoPaLa, en colaboración con la Universidad Autónoma
Metropolitana-Unidad Xochimilco y el Departamento de Ciencia Política de la Universidad
del Cauca, Colombia, se ofrece una mirada integral al problema de la desigualdad y de los
procesos de resistencia en la reconstrucción de la paz territorial y política que se presentan
en nuestra región. Esperamos que el diálogo entre diferentes especialistas e investigadores y
estudiantes latinoamericanos contribuya al esclarecimiento de estos problemas y sobre todo a
su comprensión para apoyar procesos de cambio y propuestas de transformación.
Atentamente
Dra. Abril Acosta
Responsable del número especial por la Universidad Autónoma Metropolitana-Unidad Xochimilco
Dr. Joel Ortega Erreguerena
Responsable del número especial en México
Dr. Odín Ávila Rojas
Coordinador General del número especial México/Colombia y responsable del Departamento de Ciencia Política
de la Universidad del Cauca)
8
Maricruz Guerrero Tostado “Los principales factores que promueven la convergencia a la desigualdad entre México
y Estados Unidos, durante el neoliberalismo”, Revista CoPaLa. Año 4, número 7, enero-junio 2019.
pp. 9-24. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Los principales factores que promueven
la convergencia a la desigualdad entre
México y Estados Unidos, en el marco
de las políticas neoliberales
The main factors that promote the convergence to inequality
between Mexico and the United States, within the framework
of neoliberal policies
Maricruz Guerrero Tostado
Resumen
Diversos teóricos concuerdan en que ha habido un incremento en los niveles de desigualdad
para la mayoría de los países bajo el actual contexto global, el caso de Estados Unidos no es
la excepción, mientras que en México ha sido un problema recurrente desde tiempo atrás. Por
lo que, el propósito de la presente investigación es mostrar que algunos de los fundamentos
bajo los cuales se constituye el programa neoliberal han incentivado el ensanchamiento de las
brechas en ambos países, para lo cual la metodología empleada es a través de un análisis teórico
e histórico, que permite llegar a la conclusión que el papel del Estado, la inestabilidad en el
crecimiento económico, la integración económica México-Estados Unidos y los grupos élites
son factores importantes que explican dicha convergencia.
Palabras clave: Desigualdad, Convergencia, México, Estados Unidos.
Abstract
Several theorists agree that there has been an increase in the levels of inequality for most of the
countries under the current global context, the case of the United States is not the exception, while
in Mexico it has been a recurrent problem for some time. Therefore, the purpose of this research
is to show that some of the foundations under which the neoliberal program is constituted
have encouraged the widening of the gaps in both countries, for which the methodology used
is through a theoretical analysis and historical, which leads to the conclusion that the role of
the State, instability in economic growth, economic integration Mexico-United States and elite
groups are important factors that explain this convergence.
Keyworks: Inequality, Convergence, Mexico, United States.
Recibido: 14/agosto/2018
Aprobado: 23/septiembre/2018
9
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
Dentro de algunos modelos neoclásicos de crecimiento se plantea el concepto de
convergencia, el cual tiene distintos tratamientos y definiciones: convergencia absoluta,
convergencia condicional y convergencia de clubes. Sin embargo, si se toma la propuesta
por Barro y Sala-i-Martin (2009), se entiende como aquella situación en integración en
que una economía pobre tiende crecer más rápido que la de un país rico en cuanto a
niveles de renta y de producción per cápita1, dada la libertad de inversión que existe en
el libre mercado.
En términos generales, la verificación de la hipótesis de convergencia, postulada
por la corriente ortodoxa de crecimiento, implicaría que en el largo plazo el buen
funcionamiento del libre mercado permite que los países atrasados crezcan más rápido
que los desarrollados, dando lugar a una mejorar los niveles de bienestar de la población.
Si bien, ya se ha demostrado la convergencia para México y Estados Unidos, de acuerdo
con el índice de Gini de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) muestran que, dentro de los países pertenecientes a esta organización, Estados
Unidos es el país desarrollado más desigual y México ocupa el último en relación con
el total. Es decir, más que la convergencia planteada por las teorías del crecimiento, la
convergencia efectuada es con respecto a la desigualdad.
Entonces, cabría preguntarse: ¿Por qué ha coincidido el incremento de la desigualdad
en Estados Unidos, siendo considerado un país desarrollado, con la agudización de este
mismo problema en México, cuya característica económica principal es el subdesarrollo?
La respuesta a esta pregunta es muy compleja, debido a que la desigualdad es un fenómeno
con una multiplicidad de explicaciones (económicas, políticas, sociales e institucionales).
Por lo que el objetivo del presente análisis es esbozar cuáles son los factores más importantes
que tienen en común México y Estados Unidos, que han incidido en tal problemática. Si
bien éstos se desarrollan u originan de forma distinta, lo cierto es que el resultado es el
mismo: la ampliación de las brechas dentro de ambas sociedades. Específicamente estos
puntos son la inestabilidad en el crecimiento económico, la integración económica, el
cambio en el papel del Estado y el fortalecimiento de un grupo élite que manipula las
reglas del juego a su favor.
El trabajo se encuentra estructurado en seis apartados, en el primero, se muestra una
breve evidencia sobre los niveles de desigualdad en México y Estados Unidos; para las
siguientes cuatro secciones se describen uno a uno los factores que han sido clave en la
convergencia a la desigualdad entre ambas economías. Y para la parte final, se encuentran
las conclusiones del análisis.
1. Evidencia de dos países desiguales: México y
Estados Unidos
Para los años ochenta, diversas economías como Estados Unidos, Reino Unido, la Unión
Soviética, así como la mayoría de los países de América Latina ya habían o estaban
1 Es importante mencionar, que la hipótesis de convergencia es posible debido al supuesto de rendimientos decrecientes
en la acumulación de capital. Esto se debe que, ante la baja acumulación de capital en los países pobres y su mayor
productividad marginal, un incremento en su capital (dado el libre flujo de inversión) provocará un crecimiento importante
en la producción de ese país pobre. Mientras que, en las economías desarrolladas, disponen de una cantidad importante de
capital, por lo que una unidad adicional es menos útil e incrementa muy poco la producción.
10
Maricruz Guerrero Tostado “Los principales factores que promueven la convergencia a la desigualdad entre México
y Estados Unidos, durante el neoliberalismo”, Revista CoPaLa. Año 4, número 7, enero-junio 2019.
pp. 9-24. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
en proceso de implementar el neoliberalismo, como una alternativa para salir de la
crisis que se estaba efectuando a nivel global y recuperar nuevamente el crecimiento
económico, también mejorar las condiciones de vida de las mayorías. Entre las acciones
que se implementaron destacan: 1) el redimensionamiento del Estado, 2) liberalización
comercial, 3) liberalización de la cuenta de capitales o apertura a flujos de capital, 4)
desregulación económica en diversos sectores de la economía, 5) privatización de activos
de propiedad pública, 6) reforma a los mercados monetarios, crediticios y financieros y
7) el establecimiento de un marco institucional para asegurar los derechos de propiedad.
No obstante, diversos teóricos concuerdan en que desde que se implementaron estas
medidas para respaldar al libre mercado, ha habido una explosión de la desigualdad.
Antes de comenzar a describir los factores que han ingerido en la problemática, se
mostrará brevemente la agudización de la desigualdad en ambas sociedades.
Los ingresos pueden dividirse entre los provenientes del capital y del trabajo, los cuales
son los salarios, aunque, son los primeros los que crecen más rápido, Piketty (2014) arguye
que en las últimas tres décadas la participación de los salariales en el ingreso nacional ha
disminuido en la mayoría de los países, mientras que el del capital incrementó. También
verificó que, la tasa de rendimiento del capital aumentó más que la tasa de crecimiento
del producto, condición que impulsa la desigualdad en la distribución de la riqueza a
largo plazo.
De acuerdo con datos de INEGI (2015), la participación del ingreso laboral en el PIB de
México pasó de 30.1% en 2003 a 27.4% para el 2013. En tanto que, para Estados Unidos
el cambio es más drástico, datos de la Organización Internacional del Trabajo muestran
que pasó de 40.6% a 36.7% para los mismos años. Esta tendencia decreciente refleja
que el magro crecimiento económico que se ha venido registrado es apropiado por unos
cuantos, además, representa una parte importante de la explicación sobre la explosión
de la desigualdad en los últimos años, debido a que al no remunerar debidamente el
esfuerzo de los trabajadores éstos no logran satisfacer por completo sus necesidades y
las de su familia en términos de ingreso. Bajo el actual contexto global, el debilitamiento
de las instituciones laborales y la presión que provoca el mercado financiero para atraer
recursos son fundamentales ante tal baja salarial.
A esto se agrega la desigualdad salarial, aunque Calderón, Huesca y Ochoa (2017) muestran
que desde el 2005 en México hubo una compresión de este tipo de desigualdad, esto se
debió a la disminución de los salarios de trabajadores con mayor nivel educativo, dado
el exceso de oferta que prevalece y la falta de coincidencia de los empleos disponibles
con su formación, todo esto va de la mano con la inexistencia de desarrollo tecnológico
endógeno y precariedad laboral. Con respecto al mercado laboral estadounidense, los
autores encontraron que se registró una ampliación de las brechas salariales, con un
sesgo a favor de los trabajadores calificados.
Es entonces que, para ambas economías se tiene, por un lado, un salario mínimo raquítico
y por otro, las remuneraciones de los superejecutivos, quienes son altos ejecutivos de las
empresas que reciben elevadas remuneraciones, los cuales también se beneficiaron de
grandes recortes a la tasa impositiva sobre los ingresos. En el caso de México, los mejores
remunerados según Forbes (2013), son los gerentes de empresas farmacéuticas, quienes
anualmente generan cerca de dos millones de pesos. Mientras que, en Estados Unidos
datos de Oxfam (2016) muestran que el presidente de una de las más 350 empresas más
grandes percibía un sueldo promedio anual de alrededor de 16.3 millones de dólares.
11
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Además, la OIT (2017) exhibe que en 2010 en México el 1% de la población con mayores
ingresos obtiene el 4.9%. de la masa salarial total. Para Estados Unidos, Piketty (2014),
señala que, en el mismo año el 1% más rico se apropió del 10.9% del total salarial
Con respecto al capital, como se mencionó, es más extrema la desigualdad de los
ingresos provenientes del capital que la del trabajo y además su distribución como
propiedad también está altamente concentrada. En el caso mexicano se registra una
mayor participación del capital que el trabajo en el ingreso, de acuerdo con Samaniego
(2015), la participación del capital en la renta nacional de México pasó del 49% en 2003 a
51% para el 2010. En Estados Unidos, aunque hay una mayor participación de ingreso de
los trabajadores en el PIB, en lo que respecta al capital se ha registrado un crecimiento
de su participación en la renta, ya que según cifras de Piketty (2014) se incrementó del
23% al 29% para los mismos años que México.
A esto se agrega los datos del Informe de riqueza del Credit Suisse Research Institute
2016, la concentración de la riqueza entre el 1% y el 10% de la población adulta mundial
más rica en comparación con el resto de la población adulta, ha aumentado. Por su parte
la mitad inferior se apropia menos del 1% de la riqueza mundial. En el mismo informe se
señala que el número de millonarios a nivel mundial pasó de 32,335 en 2015 a 32,931 en
2016, en tal aumento Estados Unidos contribuyó con 283 (tiene el 41% de los millonarios
a nivel mundial), ya que para los mismos años el número de millonarios pasó de 13,271
a 13,554, mientras que en México disminuyeron de 114 a 99.
El coeficiente de Gini es otro indicador importante que permite medir la concentración
del ingreso, en el cuadro 1 se presenta la información correspondiente a este coeficiente
para ambos países, los cuales respaldan lo descrito anteriormente. Si bien, el análisis se
realizó para un período de tiempo acotado, debido a disponibilidad de datos, se observa
que en México hubo una ligera mejora en la distribución del ingreso pues su coeficiente
antes de impuestos y transferencias disminuyó, de 0.510 en 2006 a 0.478 en el 2014; caso
contrario ocurrió en Estados Unidos ya que dicho coeficiente aumentó de 0.471 a 0.501
para los mismos años.
El cuadro también resalta el efecto que tienen los impuestos y las transferencias en
la distribución del ingreso, en México el efecto redistributivo del sistema fiscal es
prácticamente nulo debido a que tal índice de concentración cambia muy poco después
de impuestos y transferencias; como fue en el año 2006, el cual pasó de 0.510 antes de
impuestos y transferencias a 0.492 después de impuestos y transferencias. En tanto que,
en Estados Unidos se aprecia un mayor impacto redistributivo de su sistema tributario,
ejemplo de ello es que durante el año 2014 el índice disminuyó de 0.508 antes de impuestos
y transferencias a 0.394 después de impuestos y transferencias.
Cuadro 1. México y Estados Unidos: coeficiente de Gini antes
y después de impuestos y transferencias, (2006-2014).
Antes Después
2006 México 0.510 0.492
Estados Unidos 0.471 0.340
2012 México 0.473 0.457
Estados Unidos 0.477
2014 México 0.478 0.459
Estados Unidos 0.508 0.394
Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE y Tello, C. (2015).
12
Maricruz Guerrero Tostado “Los principales factores que promueven la convergencia a la desigualdad entre México
y Estados Unidos, durante el neoliberalismo”, Revista CoPaLa. Año 4, número 7, enero-junio 2019.
pp. 9-24. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
2. El Estado
El programa neoliberal transformó el papel del Estado de forma tal que sirva para el
funcionamiento del mercado, es decir, es el encargado de crear las condiciones necesarias
para garantizar el libre mercado, así como la competencia tanto nacional e internacional,
debido a los beneficios que ésta trae consigo.
A grandes rasgos el cambio en el rol del Estado, en palabras de Tello (2015), fue: a) la
reducción de la inversión pública con la idea de que los particulares se encargarían de
ello, b) orientar los impuestos hacia los de carácter indirecto, buscando su neutralidad,
c) privatización de empresas públicas y d) desregulación de actividades con miras a
mejorar su eficiencia y funcionamiento. A esto se agrega el hecho de que dejó de ser el
encargado de varias tareas de carácter social, y lo que menciona De Brunhoff (1978)
sobre la forma en que el Estado actúa para favorecer a los capitalistas en detrimento del
costo de la fuerza de trabajo.
2.1 El gasto público
El redimensionamiento del Estado implicó una disminución del gasto público ya que, en
la apología del neoliberalismo parte de la estabilidad macroeconómica se encuentra el
equilibrio en las finanzas públicas, por lo que, se dejó de utilizar el gasto público como
una de las palancas para impulsar el crecimiento. Se tenía que eliminar la carga del gasto
público, por lo que se abrió a la competencia diversos sectores que estaban regulados y
se privatizaron empresas estatales.
La contracción del gasto público tuvo serias afectaciones en las inversiones públicas
que el gobierno realiza en diferentes bienes de capital, lo cual explica buena parte de la
trampa de lento crecimiento. Ya que, éstas sirven también para estimular el crecimiento
del empleo.
Otra de las implicaciones de la reducción del gasto público afectó las responsabilidades
sociales del Estado. En ambos países el cambio en la asistencia social se concibió de
diferentes formas; en Estados Unidos, con la reforma de 1996 al esquema se venía
aplicando desde el Estado de Bienestar, se buscaba la inserción y no sólo la asistencia,
por lo que, iban a ser beneficiarios de los programas sociales aquellas personas que
tuvieran un empleo. Mientras que, en México si bien se han creado diversos programas
sociales (como Progresa, Prospera y más), con el fin de cubrir las necesidades básicas
de las clases desprotegidas, dichos programas han sido ineficientes e insuficientes,
además Tello (2015) menciona que los servicios sociales proporcionados por el Estado
son asignados de forma desigual, ya que son las zonas urbanas a las que se les favorece.
El cuadro 2 aporta importantes hallazgos a la investigación, no obstante, se debe de
considerar las asimetrías existentes entre los países mostrados, las cuales influyen en tal
comparación, como lo es el diferencial de tamaño de tales economías.
A primera vista resalta que, México con respecto al promedio de los países pertenecientes
a la OCDE se encuentra por debajo en todos los rubros, mientras que, Estados Unidos
sólo en el gasto en el sector salud supera al promedio de la OCDE.
Otro aspecto que destaca en el cuadro, que es únicamente en el gasto destinado a la
vivienda donde los gobiernos mexicanos han destinado más recursos que Estados
Unidos, esto se debe a que el sector inmobiliario es dominado por la inversión privada.
En lo que respecta a salud y educación, Estados Unidos asigna mayor gasto que México.
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pp. 9-24. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Si bien, en el período mostrado para ambas economías las cifras en todos los indicadores Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial y OCDE.
aumentaron, los resultados no han sido los esperados, pues la desigualdad se ha agudizado.
Cuadro 2. México, Estados Unidos y OCDE: gasto público social, En el caso mexicano el sistema fiscal se ha caracterizado por ser ineficiente en la
por principales ramas, como % del PIB, (1990-2014) distribución, dada la preferencia a la tributación indirecta que es regresiva debido a que
1990 1995 2000 2005 2010 2014 grava más a aquellas personas que destinan más proporción de su ingreso al consumo.
Gasto México 3.17 4.12 4.80 6.28 7.49 - INEGI señala que en el 2014 el 10% de los hogares con menores ingresos dedicaban
público OCDE 16.93 18.76 17.98 18.80 21.06 21.07
social Estados Unidos 13.17 15.08 14.25 15.63 19.33 18.81 el 50.7% de su gasto a alimentos, bebidas y tabaco, mientras que el 10% con más altos
Salud México 1.75 2.13 2.19 2.37 2.79 3.26 ingresos sólo el 22.5%. Asimismo, se tiene que los impuestos que gravan al ingreso son
OCDE 4.35 4.68 4.87 5.44 6.01 - de tipo regresivo, además, la baja carga fiscal es uno de los principales determinantes del
Estados Unidos 4.59 5.85 5.60 6.70 8.00 8.28
lento crecimiento, ya que impide gastar en inversión pública y en otros bienes como la
Educación México 2.26 3.86 4.14 4.91 5.18 5.31
Estados Unidos - 4.94 5.12 5.06 5.43 5.38 educación, salud o seguridad para crecer más rápido, conjuntamente, es la responsable
de perpetuar la precariedad de los servicios públicos. A esto se agrega que en México no
Vivienda México 0.57 0.53 0.78 1.03 1.20 - existe un impuesto a las herencias, lo que representa un serio problema en el progresivo
OCDE 0.27 0.36 0.30 0.31 0.39 -
Estados Unidos 0.27 0.34 0.28 0.29 0.38 - crecimiento de la desigualdad.
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial y OCDE. Para Estados Unidos, Reagan prometía que la reducción de los impuestos traería grandes
beneficios al estimular la economía, no obstante, lo único que aumentó fue el déficit
2.2 El sistema tributario fiscal. Al igual que México cuenta con un sistema tributario regresivo, en donde pagan
El redimensionamiento del Estado que se propuso en el programa neoliberal implicó más los que menos tienen, mientras que los superricos al pagar menos impuestos su
un cambio en las estructuras tributarias. De acuerdo con Gómez y Morán (2017), la patrimonio se incrementa más de prisa. La fiscalidad que impera en el país vecino está
revolución neoliberal venía acompañada de un cambio en los objetivos que guiaban diseñada de modo tal que la desigualdad siga ensanchándose, ya que además de la
la política fiscal, poniendo énfasis en la eficiencia, equidad horizontal y captación de reducción impositiva que se ha venido defendiendo, existen vacíos legales que dan pie
mayores ingresos tributarios, por lo que las medidas recomendadas fueron: reducción a la evasión de impuestos. Stiglitz (2012) señala que Estados Unidos no hace nada por
de los impuestos al comercio internacional, introducción del impuesto al valor agregado, apaliar la desigualdad a través de su impuestos y programas de gasto, más bien se ha
disminución de los impuestos sobre la renta tanto a personas como a sociedades, mejorar creado una red para proteger a los bancos que a los pobres.
las administraciones tributarias y controlar la evasión. In embargo esto ha repercutido Los más ricos usan diferentes estrategias para perpetuar su riqueza, una de ella es
fuertemente en la desigualdad. tributando menos, además de que el sistema fiscal regresivo les permite realizar esto,
En el siguiente cuadro se observan algunas estadísticas de los ingresos fiscales, en primera también buscan paraísos fiscales, o realizan diferentes donaciones que más que filantropía
instancia resalta que tanto México como Estados Unidos tienen ingresos tributarios totales es otra forma de elusión fiscal.
por debajo del promedio de los países que conforman la OCDE, México está alrededor
de un 50% abajo. Por otro lado, se verifica que en México son mayores los impuestos a 3. Inestabilidad en el crecimiento económico
bienes servicios que a los ingresos; en Estados Unidos sucede lo contrario, son más altos Una de las premisas del programa neoliberal es mantener la estabilidad macroeconómica,
los ingresos tributarios por la vía de los ingresos y utilidades que los indirectos, también es decir tener bajo control el nivel de precios y el tipo de cambio, para lo cual es importante
se observa que después del 2000 tanto los ingresos fiscales totales como los impuestos la autonomía de los Bancos Centrales, de tal forma que queden libres de los despilfarros
directos se contrajeron, situación que no ocurrió en los impuestos a bienes y servicios. que el gobierno puede provocar. De acuerdo con Huerta (2006), la priorización de la
Cuadro 3. México y Estados Unidos: estadísticas de ingresos tributarios, como reducción inflacionaria provoca una subordinación la política cambiaria y fiscal a tal
% del PIB y su composición recaudatoria, porcentajes del total (1990-2015) objetivo.
Ingresos fiscales Impuestos a bienes Impuestos a ingresos Además, de la incapacidad de los bancos centrales de imponer una normatividad para el
y servicios y utilidades control de las actividades financieras, debido al seguimiento del principio de desregulación
México OCDE Estados México Estados México Estados para que el mercado funcione sin traba alguna, ha provocado la financiarización (cuyo
Unidos Unidos Unidos
sello descriptivo es la especulación) de las economías y las prácticas abusivas de las
1990 12.36 31.96 25.96 43.95 17.61 33.99 45.20
entidades financieras; éstas han generado grandes beneficios a costa del inflamiento
1995 11.39 33.30 26.47 39.57 18.12 32.59 45.53 de burbujas cuya insostenibilidad ha generado grandes recesiones. Su espectacular
2000 13.59 33.96 28.20 42.80 16.15 33.19 50.12 crecimiento se debe al elevado rendimiento que ofrecen sus activos financieros con
2005 12.65 33.56 25.93 39.38 17.71 33.73 46.38 respecto a los negocios tradicionales, de acuerdo con Chang (2015), muchas empresas
2010 14.12 32.57 23.49 37.80 18.33 36.51 42.42 han variado sus recursos hacia la diversificación de activos financieros, causando que las
2015 17.44 34.27 26.36 30.97 16.69 39.04 49.09

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empresas tengan menos interés en promover el desarrollo tecnológico.

Dicho sector también crea desigualdades directamente, como el ensanchamiento de la
brecha salarial, dado que los trabajadores que laboran en este tipo de actividades obtienen
mejores remuneraciones que los trabajadores del sector real. El acceso a los servicios
financieros es otra de las aristas que tiene la desigualdad, dado que las personas con
ingresos elevados son las que tienen mejores oportunidades de inversión, mientras que
las de menores ingresos obtienen préstamos a un mayor costo.
En México, con las reformas estructurales implementadas en la década de los ochenta el
gobierno centró sus esfuerzos en mantener estables los precios, lo cual secundariamente
vendría acompañado del crecimiento. Desde entonces la mayoría de los gobiernos a cargo
han instrumentado política monetaria y fiscal restrictivas, que entre otros fines logran La alta volatilidad en el crecimiento económico es el reflejo de los hechos adversos que
contraer la demanda o reducir la demanda por divisas, otra forma de frenar la inflación continúan viviendo México y Estados Unidos ante el actual mundo globalizado. Aunque,
fue a través de la contención salarial y la privatización de empresas públicas, debido a los seguidores de la ortodoxia encuentran que el sector financiero se encuentra desligado
que se tiene la firme creencia que los salarios y el gasto público son grandes causantes de la economía real, los hechos muestran que éste ha sido en gran parte el causante de
del incremento de los precios. crear grandes burbujas que al estallar impactan severamente a las economías y a su
En lo que respecta a Estados Unidos, la Reserva Federal FED, tiene como función principal población.
promover la salud de su economía y el crecimiento económico. En su conducción de la Otro aspecto importante a destacar es que durante los períodos recesivos hay una
política monetaria resalta la promoción del empleo y la estabilización de los precios, disminución de la desigualdad en la distribución del ingreso, debido a que los que se
aunque, se ha sacrificado el nivel de empleo para mantener baja la inflación. Y es que encuentran en la parte alta se ven seriamente afectados, ya que de acuerdo con Oxfam
un nivel alto de desempleo significa menores ingresos para la clase trabajadora, debido (2016) en este sector concentra uno de cada cinco multimillonarios. Aunque, en términos
a la pérdida de trabajo y a la reducción de la jornada laboral, por lo que la precarización de desigualdad y no sólo la que se refiere a la distribución del ingreso si tiene fuertes
propone incrementar el empleo con salarios muy bajos. No obstante, ha sido la consecuencias para las sociedad en general, pues no se debe de perder de vista lo que
incapacidad de la Reserva para hacer cumplir la normatividad y el progresivo proceso menciona Stiglitz (2012) sobre la recesión del 2007 en Estados Unidos, en donde las
de financiarización de la actividad económica estadounidense, las que provocan que su grandes mayorías se vieron severamente afectadas, ya que éstas fueron las que perdieron
economía sea altamente vulnerable, ejemplo de ello son las recurrentes crisis que se han su patrimonio sin que el gobierno los ayudara, al contrario, éste se centró en hacer los
efectuado desde los años ochenta, provocando que la desigualdad se agudice. distintos rescates a instituciones financieras, quienes fueron las responsables de dicha
Estas formas de mantener controlado el nivel de precios, ha tenido fuerte inferencia en catástrofe. Mientras que, en México el rápido contagio de la recesión se debió a los fuertes
la desigualdad, ya que, como dice Esquivel (2015), se crea un círculo vicioso, por un
lado, la economía no crece, los ingresos salariales se contraen, provocando un magro
incremento de la demanda y por otro lado persiste un grupo reducido de la población que
continúa amasando grandes fortunas a costa del resto de la población. Además, no existe
evidencia de que los salarios generen inflación y que la estabilidad que se defiende en el
pensamiento ortodoxo estimule el crecimiento.
La gráfica 1 muestra el comportamiento pro-cíclico de la tasa de crecimiento en ambas
economías, con una mayor sincronización después de la firma del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN). También, resalta que, en los períodos de
crisis en Estados Unidos, el crecimiento de la economía mexicana cae aún más que la
estadounidense, ejemplo de ello fue la recesión que inicio en 2007. Además, en la gráfica
se aprecia que desde que se comenzó con el cambio de modelo de desarrollo de los años
ochenta, la tasa de crecimiento del producto en ambos países ha sido muy inestable,
inclusive sin ninguna tendencia clara. nexos con la economía norteamericana, Galbraith y Lu (2004) muestran que en tiempo
de crisis se generan mayores incrementos de la desigualdad en países subdesarrollados
Gráfica 1. México y Estados Unidos: Tasa de crecimiento anual del PIB, (1980-2016) y aún más en aquellos que son más liberales en sus regímenes de política económica,
como es el caso mexicano.

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4. Integración económica
Dado el actual contexto de globalización, donde las libres fuerzas del mercado son las
encargadas del funcionamiento de la economía mundial, se han llevado a cabo diversos
procesos para mejorar el libre comercio, como son los acuerdos comerciales. México
y Estados Unidos han hecho lo suyo en tales cuestiones, como fue la firma del TLCAN
junto con Canadá.
Con el TLCAN, se esperaba que México se pusiera al día con sus vecinos del norte, ya que,
de acuerdo con Easterly, Fiess y Lederman (2003) este se creó bajo las teorías neoclásicas
de crecimiento y comercio, las cuales establecen que además de que la economía con
baja acumulación de capital crecerá más rápido que la economía desarrollada, se tiene
que, a medida que convergen los precios de los bienes y servicios, los precios de los
factores también lo harán, efectuándose una convergencia de los ingresos conforme
los precios se igualan. Entonces, si México tiene como principales socios, a dos países
desarrollados, se esperaría que la hipótesis de convergencia se cumpliera, lo que daría
lugar a que ambos lograrán una mejora en la calidad de vida para su población.
El cambio del modelo de desarrollo significó para México, buscar nuevas formas de
ventajas comparativas, a grandes rasgos éstas fueron: reducción de los niveles salariales,
cambiando las reglas del mercado laboral o a través de reducciones fiscales para los
inversionistas y productores. Además de esto, con el TLCAN se estimularía el incremento
de la inversión nacional y extranjera para que México fuera capaz de exportar a Estados
Unidos, no obstante, los productos exportados serían intensivos en mano de obra (con
su ventaja comparativa de contracción salarial) arrastrando a la economía mexicana a la
senda de alto y sostenido crecimiento. Esta ventaja significó para las transnacionales una
estrategia dividida, con la parte intensiva en capital producida en Estados Unidos y la
intensiva en mano de obra en México. Por lo que, la maquiladora se orientó a ensamblar
en la República Mexicana.
Como dice Alba (2003), la liberalización trajo consigo una profunda transformación de
las relaciones laborales, debido a que los trabajadores han perdido consigo la capacidad
de negociación colectiva de las condiciones de trabajo, la caída salarial, así como de sus
prestaciones sociales, con el fin atraer mayor inversión.
A esto se agrega lo mencionado por Calderón, Huesca y Ochoa (2017), que después de
la implementación del TLCAN, el mercado laboral mexicano no ha logrado absorber el
exceso de mano de obra como resultado de la baja tasa de acumulación de capital. Por lo
que las características principales de dicho mercado han sido el desempleo, subempleo,
precarización del empleo y migración.
En Estados Unidos, como ya se mencionó, la forma de mantener la inflación estable
significó al igual que en México flexibilizar el mercado laboral con miras a contraer los
salarios y la protección al empleo, fue desde el mandato de Reagan se inició una batalla
para desmantelar a los sindicatos. Es decir, implícitamente Estados Unidos también tenía
como ventaja comparativa la mano de obra barata.
También se añade a esta situación la relocalización de la actividad económica que
trajo consigo el TLCAN tuvo afectaciones para los trabajadores estadounidenses,
principalmente en la industria. Singh (2011) arguye que la mayoría de los empleos
desplazados por el comercio estaban bien remunerados, permitiendo alcanzar a los
trabajadores el estatus de clase media, los desempleados tuvieron que buscar trabajo en
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el sector servicios, en el cual se gana mucho menos que en sector manufacturero (aunque,
el desplazamiento de los puestos de trabajo no fue del todo la culpa del TLCAN, debido a
que, Estados Unidos también abrió su comercio con países asiáticos). Asimismo, se tiene
que el traslado de los trabajos a México debilitó más el poco poder de negociación de los
sindicatos estadounidenses, ante la amenaza de las corporaciones de migrar a México.
Es entonces que, se puede dilucidar que con el TLCAN las grandes transnacionales
fueron las más beneficiadas, con costos de producción más bajos y grandes ventas por la
amplitud de los mercados. Es decir, los trabajadores perdieron y las empresas ganaron,
por lo que esta ventaja comparativa que han utilizado ambos países dista mucho de
ser el eje que origine los encadenamientos para arrastrar a la economía a la senda de
crecimiento.
5. El poder del reducido 0.1% de la población
En la cosmovisión del mercado que impera hoy día legitima la idea de que la desigualdad
es beneficiosa, esta creencia deriva de la llamada teoría del goteo, la cual de manera
general se puede simplificar de la siguiente manera: mientras más dinero tengan los
de arriba todos se beneficiarán, debido a que se incentiva el crecimiento a través de la
inversión. También se concibe a la desigualdad como un hecho natural, ya que, en una
economía de mercado los ganadores obtienen sus beneficios por medio de sus propios
méritos, mientras que, los perdedores son aquellos que se esfuerzan menos.
El actual sistema económico mundial se ha caracterizado por no ser inclusivo, está
orientado a favorecer a los que más tienen. Según estimaciones de Oxfam (2016) en
2015 las 62 personas más ricas poseían la misma riqueza que 3.600 millones, este mismo
grupo reducido vio incrementada su riqueza en 45% en cinco años. Las actividades de
lobby, también conocidas como de cabildeo, han prevalecido en la actualidad y a través
de ellas se han beneficiado los más poderosos, cifras de Oxfam (2017) muestran que,
la tercera parte del patrimonio de los multimillonarios del mundo está vinculada a la
herencia y el 43% a relaciones clientelares.
En México y Estados Unidos, existe un pequeño grupo de la población, que además
de apropiarse de una cantidad importante del ingreso, amasar una enorme riqueza,
tener diversos beneficios, mantienen un gran poder económico y político, poniendo las
reglas del funcionamiento de la economía a su favor con el fin de lograr sus objetivos
particulares, sin importarles el bienestar de las grandes mayorías.
Tomando los casos más emblemáticos, en México están Carlos Slim, Germán Larrea y
Alberto Baillères, los cuales provenían de familias que ya contaban con un importante
historial de elevadas fortunas, sin embargo, parte importante de su riqueza proviene
de ayudas hechas por el gobierno, como es el caso de las privatizaciones de empresas
públicas y desregulaciones que fueron a parar a manos de estos multimillonarios. Slim
con las telecomunicaciones no necesitó de innovación, pues el gobierno le concedió el
total del monopolio de la infraestructura, mientras que Larrea y Baillères con la minería,
actividad extractiva y la que goza de grandes beneficios fiscales, han acumulado una
gran riqueza.
En Estados Unidos, se encuentran Bill Gates, Warren Buffett y la familia Walton,
quienes a diferencia de los multimillonarios mexicanos sus fortunas derivan de diversas
innovaciones que realizaron, Gates en la informática, Buffett en varios sectores como el
financiero y la familia Walton, quienes continúa conservando el poderío de la cadena de
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supermercados Wal-Mart, la cual revolucionó el negocio de las tiendas de autoservicios.
A pesar de las diferentes innovaciones realizadas, al mantener cierto grado de monopolio
en sus respectivos mercados son también considerados buscadores de rentas.
Las similitudes que existen en ambos casos es que el Estado se ha encargado de concederles
diversos estímulos fiscales, como el sistema fiscal regresivo; además, mantienen el
control de los mercados y los recursos económicos. A esto se suman los bajos costos de
producción derivados de la flexibilización del mercado laboral, que ha provocado una
contracción salarial y desmantelamiento de los sindicatos, a través de marcos legales
hostiles para reducir los derechos de los trabajadores.
La corrupción es un tema importante de mencionar, debido a que es fundamental para
explicar el poderío que han conseguido ese pequeño grupo élite, dejando a un lado el
mérito de estas personas. Retomando la explicación de Oxfam (2016) sobre el círculo
vicioso que se crea entre el poder económico y político y la desigualdad y que incide en
el diseño institucional:
La riqueza puede apropiarse de los procesos de elaboración de políticas
públicas y manipular las leyes en beneficio de quienes más tienen,
normalmente en detrimento del resto de la población. Esto tiene
consecuencias, como por ejemplo la erosión de la gobernabilidad
democrática, o el debilitamiento tanto de la cohesión social como de la
igualdad de oportunidades. En el pasado, el poder de los sindicatos y
su influencia sobre las instituciones económicas servían para suavizar
algunos de estos excesos, pero el declive del nivel de sindicalización en
el sector privado de todo el mundo ha debilitado este poder, lo cual se
asocia estrechamente al incremento de la desigualdad. (pp. 21-22).
El poder del 1% se encuentra en diferentes ámbitos, ya que sin traba alguna pueden
acceder a las mejores escuelas, servicios médicos de calidad y grandes viviendas. Todo el
panorama que se ha descrito no se ha dado porque la actual globalización sea mala, más
bien como dice Stiglitz (2012) ha sido el del Estado en favor del interés de unos cuantos,
los cuales no coinciden con los del resto.
Consideraciones finales
Al dejar a las libres fuerzas del mercado la asignación de los recursos y además considerar
que éste genera ganadores y perdedores no ve más allá del problema; a sabiendas de que
la desigualdad existe, la considera parte del sistema y además es hasta beneficiosa. Sin
embargo, los hechos muestran que no ha se registrado beneficio alguno para aquellos
que se encuentran en la parte baja de la estructura social además los ha dejado sin la
posibilidad de ascender en la escala social, y es que la mayor parte del crecimiento
registrado y de la riqueza son apropiados por unos cuantos. El análisis también deja
la lección de que la polarización social en el mundo no es un tema que sólo atañe a
economías subdesarrolladas y que las diferencias suelen ser más agudas dentro de los
países que entre ellos.
Los factores explicados que han incidido en esa trayectoria hacia la convergencia de la
desigualdad entre México y Estados Unidos permiten comprender que los principios
bajo los cuales se fundamenta el programa neoliberal son proclives a incentivar dicho
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problema de falta de equidad. Como bien lo dice Stiglitz (2012), todo parece indicar que
el neoliberalismo está hecho para favorecer a unos cuantos, el pequeño grupo que existe
en cada sociedad es prueba de ello, ya que, además de concentrar el ingreso y la riqueza,
mantienen cautivo el poder económico y social, para poner las reglas del juego a su favor.
No obstante, fue crucial el cambio en el papel del Estado en el vuelco a la desigualdad,
debido a que, al mantenerse al margen de la economía, dejó de hacer aquellas actividades
que impulsaban el crecimiento económico y el empleo a través del gasto en inversión,
el cambio en la asistencia social, asimismo, con el principio de finanzas públicas sanas
y el recorte en los impuestos dejó poco margen de maniobra para poder ejercer el gasto
público.
Además, el Estado fue el encargado de crear las condiciones necesarias para que el
mercado tuviera un funcionamiento tiránico sobre la sociedad, como las desregulaciones
y privatizaciones que, en el caso mexicano, cayeron en manos de multimillonarios que
continúan incrementando su poderío con ellas. O su intervención en las crisis, como en
la del 2007 en donde se dedicó a rescatar a las entidades financieras, sin preocupación
visible por las clases trabajadoras.
A pesar, de lo complejo de la situación se puede revertir con las debidas medidas
correctivas como lo son: 1) fiscalidad progresiva que sea capaz de fortalecer el ingreso
del Estado para que éste pueda hacer frente aquellas necesidades insatisfechas de las
grandes mayorías, 2) la creación de impuestos a las herencias y riquezas, ya que, en el
caso mexicano no existen y en el estadounidense no son suficientes para disminuir las
brechas, así como el impuesto al capital que proclaman los especialistas en el tema, 3)
regulación de las relaciones de propiedad, 4) hace falta un organismo o bien la llamada
gobernanza internacional, que se encargue de vigilar que exista la normatividad
correspondiente que no dé pie a vacíos tributarios, que originan los llamados paraísos
fiscales, 5) una política salarial junto con un cambio en el sistema de protección social,
entre otras.
Sin embargo, todas estas medidas requieren que el Estado sea el eje rector que las guíe,
es decir que actúe en favor de las mayorías con la firme creencia que una creciente
desigualdad es dañina para la sociedad, por lo que se debe de eliminar esa ideología del
oráculo individualista tanto a nivel estatal como social.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Cecilia Paz Contreras Ramírez. “El Discurso Individual de la Pobreza: Los Supuestos detrás del Modelo de las
Transferencias Monetarias Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en México”, Revista
CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 25-44. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Maricruz Guerrero Tostado

El Discurso Individual de la Pobreza:
Doctorado y Maestría es en Ciencias Económicas, por la Universidad Autónoma
Metropolitana, ahí mismo realizó su licenciatura en economía. La doctora cuenta con Los Supuestos detrás del Modelo
las siguientes publicaciones: El sector manufacturero en México (1994-2012). Una de las Transferencias Monetarias
restricción externa al crecimiento, elaborado con el Mtro. Carlos Cisneros Ortiz; El largo
trayecto de la mujer hacia la modernidad en México y El largo proceso del rol de la mujer Condicionadas”. Análisis Comparado
en la economía de México ambas investigaciones realizadas con el Dr. Jesús Lechuga
Montenegro y la Mtra. Giovanna Ramírez Argumosa. La doctora cuenta con varias
de Programas en Chile y en México
ponencias presentadas en la UNAM, UAM y Universidad del Mar, en donde presentó The Individual Discourse on Poverty: The Assumptions behind
sus estudios realizados con respecto a la desigualdad en México y Estados Unidos. the Model of Conditional Cash Transfers“. Comparative Analysis
of Programs in Chile and Mexico.
Cecilia Paz Contreras Ramírez

Resumen
En este artículo revisaremos el discurso individual de la pobreza, analizando cómo se expresa
y manifiesta este discurso en dos contextos particulares de la Región, en cuanto a la adopción,
implementación y trayectorias del modelo neoliberal: Chile y México. Desde el discurso
individual, los pobres son responsables y culpables de su situación; por ello los pobres deben
tener un cambio de actitud y de comportamiento. A través del Análisis Documental de los
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas, “Familias” en Chile y “Prospera”
en México, revisaremos cómo son definidos los pobres, cómo son caracterizados y cómo el
“beneficio” que reciben les está condicionado a cumplir con una serie de obligaciones. A pesar
de las diferencias en el diseño, implementación y el contexto en el que surge cada política, se
evidencia una inspiración neoliberal de estos programas, que no incorporan ni problematizan la
relación entre pobreza y desigualdad estructural.
Palabras clave: Pobreza, Desigualdad, Programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas, Chile y México.

Abstract
In this article we will review the individual discourse of poverty, analyzing how this speech is expressed
and expressed in two particular contexts of the Region, in terms of the adoption, implementation and
trajectories of the neoliberal model: Chile and Mexico. From the individual discourse, the poor they are
responsible and guilty of their situation; therefore the poor must have a change of attitude and behavior.
Through the Documentary Analysis of the Conditional Cash Transfers Programs, “Familias” in Chile
and “Prospera” in México, we will review how the poor are defined, how are they characterized and how
the “benefit” they receive is conditioned to comply with a series of obligations. Despite the differences in
design, implementation and the context in which each policy arises, a neoliberal inspiration is evident of
these programs, that do not incorporate or problematize the relationship between poverty and structural
inequality.

Keyworks: Poverty, Inequality, Conditional Cash Transfer Programs, Chile and México.

Recibido: 15/agosto/2018
Aprobado: 19/septiembre/2018

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
1. Introducción
Las políticas sociales pueden ser interpretadas como uno de los medios utilizados para
generar, reproducir y transmitir ciertas ideas e imágenes en torno a los pobres y la
pobreza. Claro está, que en la construcción y transmisión de estas dimensiones simbólicas
también participan otras instancias o espacios como la escuela, el barrio, los medios de
comunicación, el discurso político y los think tanks, entre otros.
En la generación de las políticas públicas influyen las creencias, ideologías, valores y
prejuicios de las élites políticas que las diseñan (Saucedo, 2011; Castillo 2012; Maldonado;
2012). Por lo tanto, las políticas no son neutrales y más allá de los criterios técnicos para
su elaboración también se basan en los supuestos que tienen quienes las diseñan, en
cómo interpretan las necesidades de la sociedad y en cómo influir y orientar la vida
social. Es así, como a través de las políticas públicas se pueden generar, reproducir y
transmitir discursos.
Los discursos, no sólo abarcan una perspectiva semántica en torno al lenguaje y la
construcción de los programas sociales; los discursos, acerca de los pobres y de la pobreza
se enmarcan en el análisis de las dimensiones simbólicas y culturales del problema,
relacionadas con las experiencias, imágenes, estereotipos y representaciones acerca de
la pobreza (y de los pobres), que se construyen y reproducen socialmente (Harding,
2007; Small, Harding y Lamont, 2010; Bayón 2012, 2013, 2015). En este sentido, la
dimensión simbólica es probablemente la menos explorada en los estudios sobre la
pobreza. Tradicionalmente centrados en análisis descriptivos de la carencia de recursos
y condiciones de vida de los grupos más desfavorecidos, rara vez se preguntan por los
modos particulares en que estas condiciones son problematizadas (Bayón, 2015: 23).
Esta dimen¬sión analítica, que en los últimos años se ha incorporado de
manera más activa en la agenda de investigación sobre el tema, se orienta
a explorar los diversos significados que se construyen para interpretar
la pro¬pia experiencia de vida o para crear fronteras simbólicas o
morales entre nosotros y los otros (Charles, 2008), procurando trascender
los estereotipos y estigmas que alimentó el concepto de la cultura de
la pobreza, desarrollado por Lewis en 1970. En suma, se trata de dar
cuenta de los procesos a través de los cuales se construyen, divulgan e
internalizan los estereotipos negativos y los estigmas que pesan sobre los
pobres y sus lugares, y que sistemática y cotidianamente construyen al
pobre como el otro”, (Bayón, 2015: 23).
¿Cómo se construyen estos estigmas, estereotipos negativos y fronteras? Es interesante
de analizar a la luz de los programas de “combate” a la pobreza, a partir de los cuales se
generan, se reproducen y se transmiten discursos, que se enmarcan en el análisis de la
dimensión simbólica de la pobreza.
Desde el discurso neoliberal, los pobres emergen como promiscuos, irresponsables,
tramposos, violentos, delincuentes, dependientes de programas sociales y con una débil
ética del trabajo (Bayón, 2015). Similar al concepto de “cultura de la pobreza” 1 que
Oscar Lewis desarrolló en 1966. Los pobres parecen culpables de su situación, y de no
hacer lo necesario para cambiarla; quieren vivir de la beneficencia del Estado y no dar
nada a cambio.
1 El concepto de “cultura de la pobreza”, acuñado por este autor, establecía una caracterización de la familia pobre
latinoamericana marcada por algunos rasgos típicos tales como alcoholismo, iniciación precoz a la vida sexual, violencia
física a los niños, tendencia a organizar la vida en torno del presente, dificultad de proyectar el futuro y sentimiento de
resignación fatalista (Lewis, 1966).
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Cecilia Paz Contreras Ramírez. “El Discurso Individual de la Pobreza: Los Supuestos detrás del Modelo de las
Transferencias Monetarias Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en México”, Revista
CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 25-44. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Por lo anterior, una de las premisas fundamentales del discurso individual de la pobreza,
se da en que ésta pareciera ser un problema de “los pobres”, quienes son los culpables de
su situación, y acusados de no hacer lo suficiente para remediarla. Después de todo, la
vida es una lucha con o sin apoyo institucional (Márquez, 2003). Por lo tanto, quien logra
superarse, mejorar su vida y finalmente “salir” de la pobreza, con su propio esfuerzo,
merece un crédito especial. El discurso neoliberal sobre la pobreza la ha posicionado
como un problema de corte individual más que estructural (Lamont y Small, 2010; Bayón,
2015, Agudo, 2015); el individuo calcula racionalmente, por lo tanto, es responsable de
sus acciones. Un problema de racionalidad de los individuos, donde la lógica del mercado
se extiende como principio regulador de todas las relaciones sociales y políticas (Soss et.,
al, 2011). Este discurso, ha influido en las políticas que emergen y particularmente en los
programas de “combate” y “superación” de la pobreza que analizaremos a continuación.
La pobreza pareciera constituirse en un problema moral del individuo, de sus actitudes,
de su comportamiento, su cultura y sus valores, más que un problema social de carácter
estructural, que tiene profundas raíces en la desigualdad. Este discurso es parte de una
construcción social; se constituye en una manera de definir y caracterizar a los pobres,
y sus lugares (Bayón, 2015) como una categoría social cargada de estereotipos negativos
y culpabilizadores.
Los análisis de políticas sociales, en torno a perspectivas sociológicas, son más bien
escasos. A su vez, desde una perspectiva sociológica, la pobreza es un fenómeno bastante
más complejo que no puede ser definida como un estado cuantitativo y absoluto, sino en
cuanto a la relación social que ella genera. Por tanto, la pobreza es relativa y construida
socialmente (Simmel, 1971, 1986, 2011). La pobreza, no sólo se caracteriza por no tener
ingresos, sino también por “no estar”, “no hacer” y “no ser” en sociedad, lo que genera
en los pobres sentimientos de decepción, impotencia, rabia y frustración. Así, la pobreza
también se explica por el acceso desigual y segmentado a múltiples satisfactores y como
un proceso dinámico. Lejos de limitarse a una cuestión “técnica”, la definición de la
pobreza es una construcción social que emerge en contextos sociohistóricos y espaciales
específicos (Bayón, 2015: 17). La pobreza resulta una problemática compleja que no se
limita a las dimensiones económicas y políticas, por lo que el debate en torno a ésta,
y particularmente la definición de políticas sociales, deberían contemplar más allá de
cuestiones de medición y complejidades técnicas.
Pensar a la pobreza como una construcción social, nos lleva a profundizar en el análisis de
las dimensiones simbólicas y culturales de la misma; ambas, también son relevantes para
el estudio de la administración pública, ya que este análisis permite conocer desde qué
supuestos parten las políticas públicas y especialmente las políticas sociales destinadas
a los pobres, tales como los Programas de “combate” a la pobreza, de los que destacan,
los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) o Conditional Cash
Transfers Programs2.
2 Como paradigma, los Programas de Transferencias en Efectivo Condicionadas (PEC), pertenecen a una nueva
generación de políticas sociales caracterizadas por su orientación al desarrollo de capital humano, focalizados en
familias en condiciones de extrema pobreza, preferentemente rurales (aunque luego también se ampliaron a los espacios
urbanos), y destinadas a aumentar la demanda de servicios de educación, alimentación y salud por medio de la entrega de
apoyos monetarios condicionados al cumplimiento de ciertas actividades. Los Programas de Transferencias en Efectivo
Condicionadas o Conditional Cash Transfers Programs (CCT) aparecen a medidos de los noventa, como una de las
innovaciones latinoamericanas más eficientes para abatir la pobreza, a punto que ya son decenas de países de América,
África, y Asia que cuentan con programas similares inspirados en los modelos de Progresa/Oportunidades mexicano y Bolsa
Familia brasileño, incluyendo la ciudad de Nueva York, (Hevia De La Jara, 2009: 18). En un contexto de neoliberalización
de los programas sociales, post Consenso de Washington, y con una fuerte influencia de organismos internacionales tales
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), la política de desarrollo social, redujo la
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
El objetivo de este artículo, es expresar cómo se manifiesta el discurso individual de
la pobreza en contextos diferenciados como Chile y México, a través del análisis de
los principales programas de superación de la pobreza en ambos países, “Familias” y
“Prospera”, respectivamente. Asimismo, pretende revelar sus implicancias, y evidenciar
de qué manera los programas sociales contribuyen a reproducir este tipo de discurso. El
análisis comparado entre Chile y México, nos permitirá explorar las especificidades en
la construcción social de la pobreza, sus manifestaciones subjetivas y elucidar acerca del
sentido que cada sociedad le atribuye a la pobreza, cuál es el lugar que ocupan realmente
los pobres (Paugam, 2007).
Metodología
En este trabajo se desarrolló investigación cualitativa, para indagar en los discursos que
generaban, reproducían y transmitían los Programas “Familias” en Chile y “Prospera”
en México, en relación a los pobres y a la pobreza. Se triangularon diversas fuentes de
información cuantitativa y cualitativa, combinando distintas técnicas, que permitieron
abordar la exploración de los ejes discursivos de los programas.
Ahora bien, para analizar los contenidos de los programas, se realizó un Análisis
Documental o Content Analysis, técnica de investigación que se enfoca a explorar los
significados de la información y sus modos de producción (Babbie, 2007). El análisis de
los programas sociales se orientó a explorar en sus reglas de operación, evaluaciones,
decretos, informes internacionales, artículos críticos, ensayos, etc.; los discursos y
supuestos sobre la pobreza que subyacen a los mismos, comprendiendo que los discursos
no constituyen sólo una práctica lingüística, sino que también son prácticas sociales,
culturales y de relaciones.
Por medio del Análisis de Contenido, la construcción de estos discursos se examinó
desde tres ejes básicos de análisis: Diagnóstico, causas a las que se atribuye la pobreza,
sus consecuencias; y en este marco, la justificación del surgimiento del Programa en
cada contexto.
Población Objetivo: quiénes son los pobres, quiénes son definidos como pobres, sus
características, representaciones en torno a éstos, imágenes que se privilegian; y cuáles,
pobres pueden ser beneficiarios de este tipo de programas.
Definición de la Pobreza y Estrategias para “combatirla”: cómo se define y explica la
pobreza en cada contexto; y cuáles, serían las estrategias para que los pobres dejen de
serlo.
Se realizaron, además, Entrevistas Semi Estructuradas con profesionales de los Programas
Familias en Chile y Prospera en México, así como Entrevistas Conjuntas y Grupos
Focales con las beneficiarias. En el caso de las entrevistas con los (as) profesionales,
éstas nos permitieron conocer la opinión de los implementadores, respecto de los pobres
y de la pobreza, en cada contexto, así como la incorporación que hacen del discurso de
cada programa, en su repertorio personal.
En el caso de las entrevistas conjuntas y grupos focales con las Titulares beneficiarias,
éstas contribuyeron para conocer los discursos de las mujeres, sus percepciones y
visiones acerca de la pobreza; acerca de las “condicionalidades” que supone el acceso a
estos programas; cómo perciben los “derechos” y “obligaciones” de los pobres y cómo
responsabilidad social del Estado, enmarcándola en el “combate” a la pobreza (Sojo, 2007), básicamente a través de las TMC
focalizadas en la llamada pobreza “extrema”.
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Cecilia Paz Contreras Ramírez. “El Discurso Individual de la Pobreza: Los Supuestos detrás del Modelo de las
Transferencias Monetarias Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en México”, Revista
CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 25-44. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
creen que son vistas por el resto de los grupos sociales. Asimismo, las entrevistas y los
grupos focales, nos permitieron explorar en qué medida las definiciones e imágenes que
estos programas tienen de la pobreza, impactan en los mismos pobres, contrastando las
opiniones y visiones que existen entre los pobres en Chile y en México. Esto también nos
permitió reconocer la capacidad de agencia de los sujetos y sus resistencias, explorando
la relación entre los discursos políticos – institucionales y los modos en que los receptores
de estos programas construyen discursos, prácticas y argumentaciones, más allá de lo
“oficial”.
El trabajo de campo se llevó a cabo en Santiago de Chile entre septiembre y octubre
de 2016, en las comunas de Lo Prado y Conchalí. Y en la Ciudad de México, entre los
meses de marzo y abril de 2017, en la Delegación Iztapalapa. En ambos casos, se trata
de contextos urbanos desfavorecidos, tanto material como simbólicamente. Éstos, son
lugares espacialmente segregados, (Sabattini et al., 2001), estigmatizados y “pobremente”
equipados (Bayón, 2005). Se trata de comunas o delegaciones que encierran barrios y
colonias mayoritariamente pobres3.
En el caso de las beneficiarias entrevistadas, en ambos países, la mayoría eran amas
de casa, con trabajos esporádicos y de medio tiempo, entre los cuales destacan: venta
de ropa, joyas, lencería por catálogo, etc. En el caso de Chile, las mujeres amas de
casa, también realizaban algún proyecto de “micro emprendimiento” como parte de
la intervención del programa Familias. Los proyectos se concentraban igualmente en
negocios de venta por catálogo, venta de pan, pasteles y empanadas, talleres de corte y
confección, talleres de peluquería, entre otros; estos negocios eran desarrollados desde
sus casas.
En cuanto a los profesionales entrevistados, en Chile, todos tenían licenciatura en
Trabajo Social o áreas afines, y contaban con algún tipo de especialización. En el caso de
México, la mayoría de los profesionales entrevistados no tenían licenciatura, o contaban
con la licenciatura “trunca”, o bien con alguna preparación Técnica en Trabajo Social.
Las entrevistas fueron grabadas y posteriormente transcritas con el apoyo del software
Express Scribe y analizadas para la construcción de categorías analíticas. Como parte
de la metodología y en apoyo al análisis y generación de categorías, se utilizó además el
software cualitativo Atlas Ti.
Chile y México en perspectiva comparada
En el contexto Latinoamericano, Chile y México representan experiencias interesantes
de ser analizadas, ya que refieren a dos casos “paradigmáticos” de la adopción e
implementación del modelo neoliberal. Los alcances del modelo también se relacionan
con los planteamientos en torno a la política social, y los “resultados” que ambos países
han tenido frente a problemáticas como la pobreza y la desigualdad. En este sentido,
Chile y México pueden ser referidos como paradigmáticos, pero de manera diferente, lo
3 La dimensión espacial nos remite a la geografía de la pobreza, a la concentración de desventajas en espacios de
relegación y a los obstá¬culos crecientes y acumulativos que enfrentan los residentes de áreas de pobreza homogénea para
superar su situación de privación (Bayón, 2015: 22).
La segregación residencial a gran escala ha sido el sello del patrón tradicional latinoamericano. A lo largo del siglo XX las
familias de las elites se fueron concentrando por lo general en una sola zona de crecimiento que, en la forma de un cono, une
el Centro histórico con la periferia en una dirección geográfica definida. En el otro extremo de la escala social los grupos
más pobres, que grosso modo representan entre una cuarta parte y más de la mitad de la población, tendieron a aglomerarse
en extensas zonas de pobreza, especialmente en la periferia más lejana y peor equipada. Los trabajos de Schteingart para las
ciudades mexicanas (s/f), de Torres para Buenos Aires (1999 y 2001), y de Villaça para las brasileñas (1998) subrayan estos
rasgos. (Sabattini et al., 2001: 22).
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que justifica su análisis como casos de estudio comparado.
Chile ha tendido a visualizarse como un caso de “éxito” en cuanto a la aplicación,
evolución y resultados del modelo, incluso en el ámbito social (Riesco, 2009; Larrañaga,
2010). En contraste, México puede analizarse desde un caso de “persistencia”, donde
particularmente la implementación y desarrollo del modelo han agudizado problemáticas
históricas (Bayón, 2009).
La experiencia neoliberal chilena ha sido considerada como paradigmática desde el
contexto latinoamericano. A grandes rasgos, un consenso interpretativo se impone.
Chile habría transitado de un modelo “Estado-céntrico” a un modelo “mercado-céntrico”
(Garretón, 1983 y 2000) o, como lo enuncia de manera figurativa Tironi (2005 y 2006),
de un modelo de sociedad “francés” a un modelo “norteamericano”, y dentro de éste, de
un modelo a la “Chicago”, bajo la dictadura, a otro a la “Boston”, bajo la Concertación
de Partidos por la Democracia4. En todo caso, el modelo neoliberal que se consolidó
disminuyó globalmente el rol del Estado, encerrándolo en lo que algunos denominan
una función subsidiaria, frente a un “mercado” que se habría “liberado” cada vez más de
toda coerción social. (Martucelli y Arteaga, 2012).
La experiencia neoliberal en México se enmarca en lo que Bayón (2009) caracteriza
como la “persistencia de un modelo excluyente”, señalando que un punto de partida
ineludible para entender las actuales tendencias, es que los altos niveles de desigualdad
en la distribución de oportunidades (de ingreso, empleo, educación, salud, etc.),
la profunda incidencia de la pobreza y la segmentación en el acceso a los servicios
sociales son rasgos persistentes en la trayectoria del país (Bayón, 2009: 331). El modelo
neoliberal, ha experimentado muy pocas variaciones entre la relación Estado y mercado
a partir de su implementación definitiva en el año de 19845. En el caso de México, al
hablar de persistencia se hace referencia a problemáticas existentes desde la generación
del Estado nación posrevolucionario, las cuales han persistido y se han complejizado
con la adopción e implementación del modelo pro mercado. Sobre todo, en lo que se
refiere al estancamiento económico y su vinculación con la superación de la pobreza y la
desigualdad. Diversos trabajos coinciden en señalar los saldos negativos de la economía
mexicana en torno a la experimentación neoliberal (Cordera y Cabrera, 2007; Rueda,
2009; Cordera y Tello 2010; Tello, 2010; OCDE, 2014).
En contraste con lo anterior, la referencia a Chile como un caso de “éxito” en la
región tiende a vincularse con el constante y sostenido crecimiento económico que
experimentó el país desde 1990 (y por lo menos hasta 2005). Esto permitió a los
gobiernos de la Concertación, generar una estrategia de promoción económica y social
que complementará elementos de estabilidad política e institucional, así como un clima
social de tranquilidad, en un país marcado por un largo y duro proceso de dictadura
militar. A su vez, los logros en el crecimiento económico permitieron la recuperación de
los salarios, plantear la reforma tributaria para incrementar el gasto público y social; y,
reducir la pobreza a niveles importantes. En términos generales, a fines de la dictadura
militar, los índices de pobreza aún eran de 42 por ciento de la población, hacia mediados
4 La Concertación de Partidos por la Democracia, es una coalición política de centro – izquierda conformada por los
siguientes partidos políticos: Democracia Cristiana, DC; Partido Socialista, PS; Partido por la Democracia, PPD y Partido
Radical, PR. Esta coalición asumió la transición hacia la democracia en Chile, luego del término de la dictadura militar en
1990. Esta coalición gobernó durante cuatro períodos consecutivos, desde 1990 a 2010.
5 El programa neoliberal puesto en práctica en México, inicia desde 1983, incluyendo cambios tanto en la política
económica y social, pero estas transformaciones se consolidan y se hacen decisivas desde 1988 (Tello, 2010).
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de los noventa, está se había reducido a un 21, 7 por ciento (Mideplan, 2005, 2007 y
CEPAL, 2013, 2014)6.
A pesar de ello, la desigualdad ha caracterizado también la experiencia neoliberal en
Chile, haciendo cada vez más evidente las distancias materiales y simbólicas entre los
diferentes grupos sociales. Si bien, la política social ha introducido cambios entre la
relación Estado – mercado y ciudadanía, y ha tenido cierta eficiencia en términos de
acceso y cobertura de los servicios sociales, se ha generado una progresiva segmentación
y diferenciación entre los accesos y calidad de los servicios, provocando tensiones y
contradicciones entre un discurso pro derechos y la reproducción de las desigualdades.
La presencia de un discurso progresista (Maldonado, 2012), entre 2000 y 20107, se
plasmó en algunas de las políticas sociales más importantes de este país, desde el Plan
AUGE en salud, la reforma previsional con la “Pensión Solidaria Universal” y un sistema
de protección social permanente, “Chile Solidario” y “Chile crece Contigo”. Algunos
trabajos (Álvarez y Fuentes, 2009; Castillo, 2012; Maldonado; 2012) han hecho hincapié
en las contradicciones entre la construcción retórica del discurso pro derechos de la
centro izquierda chilena, y la permanente legitimación de las desigualdades desde las
mismas instituciones del Estado.
En el caso de México, además de las características señaladas anteriormente, la
referencia a un caso de “persistencia” también obedece a que la discusión acerca de la
superación de la pobreza y las acciones de los gobiernos, han tendido a concentrarse
desde los noventa, en los programas focalizados de transferencias. La piedra angular de
la política social mexicana se ha centrado desde Pronasol, Progresa, Oportunidades, La
Cruzada Nacional contra el Hambre, y hasta hoy, con Prospera, Programa de Inclusión
Social. Esto, a pesar de los desalentadores resultados de estos programas, los que han
sido evidenciados tanto desde análisis académicos (Boltvinik, 2004; Codera y Cabrera,
2007; Duhau, 2001; Valencia, 2005; Banegas y Mora, 2012) así como también, por las
mismas instituciones de evaluación, tales como el Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL (2014, 2015, 2016), o incluso, por los
mismos organismos internacionales que han avalado y alentado el desarrollo de este
tipo de programas, no sólo en México, sino que en toda la región. El Banco Mundial
(2015) señaló que en México, tras veinte años de transferencias monetarias, la pobreza se
mantiene en los mismos niveles que tenía en 1992.
Si bien, ha habido algunas modificaciones en los esquemas de estos Programas, de
corte más técnico y político, como por ejemplo, desde un marco más comunitario que
caracterizó a Pronasol, a un esquema basado en la atención focalizada en los individuos
y sus familias, inaugurando las transferencias monetarias condicionas a partir de 1997
con el Programa Progresa, y la ampliación de la cobertura a los sectores urbanos; lo
cierto es que las acciones para reducir la pobreza en México, se han concentrado en este
tipo de programas y en la tecnificación de los instrumentos de medición, en ausencia de
una política salarial y la recuperación del salario mínimo; México es uno de los países de
la región con el salario mínimo más bajo8.
6 Según los resultados de la última Encuesta de Caracterización Socio Económica Nacional, CASEN, la pobreza
medida por ingresos en Chile es de 11,7 % de la población, mientras que la pobreza multidimensional corresponde a un 20,9
% (CASEN, 2016).
7 Período que corresponde a los dos gobiernos socialistas del pacto concertacionistas (los primeros fueron gobiernos
demócrata cristianos), Ricardo Lagos y Michelle Bachelet (en su primer gobierno 2006/2010; 2014/2018).
8 Uruguay, Argentina y Chile son los países de América Latina que tienen los salarios mínimos más altos. En el caso
de Chile, la legislación actual estipula el sueldo mínimo en 276,000 pesos chilenos, unos 455.4 dólares. México define su
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Junto a una tematización de la pobreza como un problema “técnico”, centrado en la
discusión acerca de su medición y los programas focalizados, la desigualdad ha tendido
a estar ausente en el debate y discurso político. Es importante enfatizar que detrás
de un discurso técnico y de medición9, se desvía la atención de la problemática de la
desigualdad en relación a la persistencia de la pobreza en prácticamente la mitad de la
población mexicana.
Análisis Comparado: El diagnóstico y el discurso de los
programas “Familias” y “Prospera”
Para el análisis comparado entre Chile y México, se establecieron tres ejes de referencia:
1) Los procesos políticos, económicos y sociales; 2) La respuesta gubernamental frente
a la pobreza; y 3) Las representaciones de la pobreza y de los pobres en la construcción
de la política social.
Los ejes definidos se relacionan entre sí, y se orientan a identificar los elementos que
contribuyen a entender la especificidad de cada caso, en base a la trayectoria de cada
país.
En términos generales, hemos referido a los dos primeros ejes de análisis. Para efectos
de este artículo, desarrollaremos con mayor profundidad el tercer eje, ya que es aquí
donde encontramos la construcción de un discurso individual de la pobreza, desde el
análisis documental de los Programas Familias en Chile y Prospera en México.
Como señalamos anteriormente, este tipo de programas “para pobres” (Álvarez
Leguizamón, 2008) tienen como objetivo principal “superar”, o “combatir” la pobreza,
aunque su tendencia se orienta más a “combatir a los pobres”, los cuales deben cumplir
con una serie de obligaciones o condiciones, o bien, “corresponsabilidades”, como en el
caso de Prospera, para recibir la transferencia monetaria, en una lógica que podríamos
definir como de “muchos deberes, pocos derechos” (Hevia De La Jara, 2009). Entre las
principales obligaciones está enviar a los hijos a la escuela, acudir a los controles de
salud y participar en las reuniones o juntas propias de cada programa.
salario mínimo vital por día. En este país el salario mínimo diario es de 88.36 pesos, unos 4.6 dólares. Si consideramos
un trabajo de 20 días por mes, el sueldo mínimo mensual sería de 92 dólares. https://expansion.mx/economia/2018/01/09/
estos-son-los-mejores-y-peores-salarios-minimos-en-latinoamerica. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
el salario mínimo en México además de ser el menor en América Latina por su monto se encuentra en los últimos lugares
de la región comparando el poder de paridad de compra, como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, y
su nivel respecto de la línea de pobreza y grado de cumplimiento con las necesidades del trabajador y su familia. Según
la Comisión Económica para América Latina, México es el único país en Latinoamérica en donde el salario real mantiene
a los trabajadores en un estado permanente de pobreza y no alcanza para cubrir las necesidades básicas de la persona. En
Paridad de Poder Adquisitivo (PPA), el salario mexicano es dos veces menor que el salario mínimo en Brasil, El Salvador,
Perú, Honduras, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. http://salariominimo.com.mx/comparativa-salario-minimo-
latinoamerica/
9 Es necesario aclarar, que un buen sistema de medición de la pobreza es necesario para orientar las decisiones de
política pública en cualquier contexto. De hecho México ha sido pionero en torno a la medición multidimensional de la
pobreza en la Región. El Consejo Nacional Para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, define la
pobreza en tres grupos o áreas, bajo una óptica multidimensional: 1) Pobreza Alimentaria: insuficiencia para obtener una
canasta básica alimentaria, aún si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha
canasta, 2) Pobreza de Capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de una canasta alimentaria y
efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos
fines, 3) Pobreza Patrimonial: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir una canasta alimentaria, así como realizar
los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera
utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios. (http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/
medicion/glosario.es.do).
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Cecilia Paz Contreras Ramírez. “El Discurso Individual de la Pobreza: Los Supuestos detrás del Modelo de las
Transferencias Monetarias Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en México”, Revista
CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 25-44. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
En el caso de “Familias”, el diagnóstico acerca de la pobreza que hace este programa,
sigue sustentado en la hipótesis inicial desde su surgimiento como Programa “Puente”
en 2002, como parte de la Red de Protección Social “Chile Solidario”, donde se planteaba
que los pobres eran la población que no conocía sus derechos ni la oferta gubernamental
de servicios para atenderlos. Esto les impedía generar las capacidades necesarias para
participar de los beneficios del crecimiento y el desarrollo que había alcanzado el país
(Mideplan 2005, 2007). Posteriormente cuando “Puente” se convierte en el Programa
“Ingreso Ético Familiar” en 2011, coincidiendo con el retorno de la derecha al ejecutivo en
Chile, el diagnóstico puso énfasis en la superación de la pobreza de las familias “por sus
propios medios y esfuerzo”, a través del cumplimiento de deberes que podrán garantizar
sus derechos. Para esto, el Programa se sustentó en tres nuevos pilares: dignidad, logros
y deberes. Estos pilares reflejan una agudización del discurso del mérito y del esfuerzo
individual, en comparación con el Programa “Puente”, que centraba su discurso en los
derechos y en las condiciones mínimas (Informe de Política Social, 2015).
En 2014, con un nuevo cambio de administración, el gobierno de la “Nueva Mayoría”10
encabezado por Bachelet, abrió nuevamente un discurso de derechos y el logro de la
universalidad en la cobertura de los servicios sociales. El Programa Ingreso Ético se
convierte en “Familias” y se sustenta en el Subsistema de Seguridades y Oportunidades.
Aquí el diagnóstico acerca de la pobreza reconoce que las “condiciones mínimas” han
sido alcanzadas por las familias en extrema pobreza, entonces es necesario verificar los
recursos y capitales con los que las familias cuentan, sean estos materiales, financieros,
humanos; etc. Labor que le corresponde al profesional denominado “Apoyo Familiar”11 .
En el caso del Programa Prospera en México, el diagnóstico de la pobreza obedece
principalmente a un “círculo intergeneracional de reproducción de la pobreza” (Levy
y Rodríguez, 2004) que tiende a transmitirla de generación en generación. La pobreza
es como una herencia, que se traspasa de padres a hijos; de ahí, la estrategia de generar
capital humano entre los pobres potenciando la permanencia en la escuela, de manera que
puedan desarrollar habilidades que les permitan insertarse laboralmente en condiciones
más favorables de las que tuvieron sus padres y abuelos. Este diagnóstico se ha repetido
en las distintas versiones del Programa desde Progresa, Oportunidades y hoy Prospera
(Contreras, 2017), coincidiendo también con las áreas que se ha priorizado intervenir:
alimentación, salud y educación.
La “transmisión intergeneracional de la pobreza”, apunta a destacar la especificidad de
algunos comportamientos demográficos de los estratos carenciados que determinarían la
“reproducción de la pobreza” entre generaciones sucesivas o, dicho en otros términos, la
imposibilidad de que los hijos de padres pobres experimenten movilidad social ascendente
(dejen de ser pobres), (Torrado, 1998). Se sigue considerando que la educación es un
elemento de movilidad social por excelencia, dejando un tanto de lado el análisis de las
condiciones de la calidad de la educación que experimentan sobre todo los sectores más
desfavorecidos y la inserción laboral que de esto resulta; considerando, además todas las
transformaciones que ha tenido el mercado laboral en las últimas décadas (Fraile, 2009).
Por otra parte, si bien el diagnóstico del Programa, orientado principalmente a la pobreza
rural se ha mantenido, ha habido también avances y matices en torno a la intervención
10 Nombre de la coalición política de izquierda, que encabezó la presidenta Michelle Bachelet en su segundo período de
gobierno 2014/2018.
11 Esta figura se retoma más adelante.
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de la pobreza en zonas urbanas. En México, la población que habita en zonas rurales
tiene en general una mayor incidencia de pobreza (61.3 por ciento) en comparación
con aquella que se encuentra en áreas urbanas (40.6 por ciento), (CONEVAL, 2013,
2014). Sin embargo, en términos de pobreza patrimonial, los sectores urbanos muestras
fuertes rezagos, ya que la orientación de los programas sociales en general, han tendido
a concentrase en las zonas rurales e indígenas.
El discurso político y las permanentes imágenes de la pobreza que proyectan la mayoría
de los programas sociales, a través de los medios de comunicación, por ejemplo, sugieren
una pobreza situada en los sectores rurales con características indígenas. Esto minimiza,
en alguna medida, la discusión acerca de la creciente problemática de la pobreza urbana
y sus diferentes dimensiones; las brechas sociales se han agudizado ante el surgimiento
de nuevos patrones de urbanización (Bayón, 2015).
Condicionalidades y corresponsabilidades: El discurso de los
deberes y la precariedad de los derechos
En el caso de “Familias”, la mayor exigencia o condicionalidad para recibir las
transferencias monetarias, consiste en aceptar la intervención directa del “Apoyo Familiar”
(AF). Esta figura adquiere relevancia para nuestro análisis, dada la particularidad de la
intervención que este profesional realiza con las familias beneficiarias. Además de lo
señalado anteriormente, el diagnóstico acerca de la pobreza de este Programa, considera
que las familias en pobreza requieren de una “atención psico-emocional”, que fortalezca
sus habilidades y capacidades para enfrentar de mejor manera su situación de pobreza.
Si la familia rechaza esto, queda fuera del programa, aunque haya sido seleccionada en
base al Registro Social de Hogares12.
“…La situación de carencia que enfrentan las personas extremadamente
pobres, se traduce principalmente en déficit de tipo material. No obstante,
hay otras carencias vinculadas al repertorio de recursos que manejan
las personas para el mejor enfrentamiento de los riesgos a que están
expuestas, lo que hace necesarias las acciones orientadas a la generación
de condiciones favorables a su desarrollo psico emocional. Se trataba
aquí de fundamentar la necesidad de hacer del apoyo psicosocial un
servicio más, puesto a disposición de las familias y sus integrantes,
dentro del circuito mayor de la protección social. La hipótesis que se
formuló señalaba que con un acompañamiento inicial orientado a
restaurar la capacidad de funcionamiento básico de las familias, y a
generar competencias resolutivas básicas, ellas estarían en condiciones
de enfrentar procesos más complejos de inclusión social…” (Apoyo
Familiar en Chile Solidario, 2004:10).
El AF es un profesional que visita periódicamente a la familia; entrando en la privacidad
del hogar, “investigando” respecto de sus prácticas cotidianas, particularmente, en temas
de alimentación, salud, educación, trabajo y dinámica familiar. Así, este profesional
12 Anteriormente, la Ficha de Protección Social, es el instrumento de medición que indica qué familias se encuentran
por debajo de la línea de la pobreza.
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Transferencias Monetarias Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en México”, Revista
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realiza una suerte de “diagnóstico” de cada familia13 para iniciar las sesiones de trabajo
conforme a una metodología establecida con objetivos, metas, resultados y plazos que
constituyen el llamado “Plan Familiar”.
Según la “Matriz de Recursos”14, cada familia tiene una serie de “capitales” los cuales
deben ser “activados”; el problema radica en que las familias pobres no han “activado”
estos “capitales”, los cuales deben potenciarse para que puedan salir de la pobreza con
herramientas propias. La idea central se basa en un “cambio de actitud” hacia el trabajo,
las relaciones familiares, hacia la salud, la educación, etc. Si se quiere lograr el “sueño
familiar”15, es necesario fijarse metas, dentro de una planificación establecida. Según
lo que plantearon los AF en las entrevistas, las familias pobres “no planifican”, “viven
el día a día”, “no saben cómo ahorrar o administrar su dinero”, etc.; entonces, estos
“pequeños” cambios pueden ser muy trascendentes para lograr una actitud positiva para
superar la pobreza.
El AF, contribuye también en “apoyar el estado anímico de las personas”, como señalaban
estos profesionales en las entrevistas, las personas pobres “se deprimen mucho”, “hay
muchos problemas de salud mental en las familias”, “se desaniman muy rápido”; por
lo tanto, la metodología utilizada refuerza la idea de que “el esfuerzo siempre tiene su
recompensa”.
La figura del AF, que se ha mantenido durante las distintas versiones del Programa
desde “Puente” y hasta ahora con “Familias”, se inspira en una visión paternalista
de la pobreza, donde el Estado debe decirles a los pobres qué hacer y cómo hacerlo.
Sin embargo, uno de los aspectos que más enfatiza el Programa y precisamente estos
profesionales, es que Familias, no es asistencialista ni paternalista, muy por el contrario,
posee un diseño basado en derechos, que fortalece la autogestión y la autonomía de los
pobres, desde un enfoque de autosuficiencia para no depender de las ayudas del Estado.
Este es el discurso que reproduce el Programa entre las familias pobres, pero claramente
a través de la revisión de su metodología y material “didáctico”, se evidencia una
orientación fuertemente paternalista inspirada en los principios neoliberales, en dónde
el pobre es concebido como aquel que no sabe, y tiene la obligación moral y política de
actuar con racionalidad de acuerdo a los principios del mercado, sólo así podrá integrase
a la sociedad (Soss et al., 2011). Desde aquí, se matiza un discurso de promoción de los
derechos a partir del desconocimiento de los pobres; los pobres, no sólo desconocen sus
“fortalezas” o “recursos”, sino que además no tienen conciencia de sus derechos.
En el caso del Programa Prospera, las condicionalidades conceptualizadas como
“corresponsabilidad”, suponen que las personas deben ser proactivas y participar de
los procesos que involucran su propio desarrollo. En términos de política pública, el
discurso enfatiza en las limitaciones de las acciones puramente “asistencialistas”; las
familias beneficiarias también deben aportar sobre la lógica de “derechos”, pero también
“deberes”, lo que además va a incidir en incrementar su capital humano y social. De esta
manera, pareciera partirse del supuesto de que los pobres son “pasivos”, y que dicha
“pasividad” es una de las causas principales de su situación de privación.
13 La cobertura anual para el presente año del Programa “Familias” del Subsistema de Seguridades y Oportunidades, es
de 45 mil familias a nivel nacional (Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS, 2018).
14 Manual Matriz de Recursos del Programa Familias, FOSIS, Gobierno de Chile, 2013.
15 El “Sueño Familiar”, queda establecido en el Plan Familiar, donde la representante de la familia, que siempre es la
mujer, firma una suerte de contrato con el Apoyo Familiar, comprometiéndose a lograr el sueño en este período de dos años
de intervención.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
“…Yo creo que es una cuestión cultural, donde toda esta parte de las
políticas públicas de primera generación del esquema paternal se generó
una cultura de recibir, ¿no? Y no de la productividad, podrá haber
discusiones acerca del término de productividad, pero en este caso yo
creo que el país sí exige, las condiciones del país exigen una cultura
de la productividad…la corresponsabilidad, obviamente cuesta trabajo,
cuesta trabajo salirte de tú dinámica diaria y entrar al esquema de
corresponsabilidades, realmente no es mucho lo que se les pide porque
es una vez cada dos meses, o sea realmente como que es muy flexible el
asunto, pero evidentemente por cultura no se acepta…yo creo que es un
tema importante, además yo creo que la corresponsabilidad no implica
devolverle al Estado nada, porque van a sus consultas médicas, se les dan
talleres y también es un elemento para que salgan de esta dinámica en la
que se cae fácilmente en lo del narcotráfico… o lo del narcomenudeo en
Iztapalapa…Lo ven como una carga, no hay esta cultura de producción…”
(Profesional Enlace de Fortalecimiento Comunitario, Programa Prospera,
Iztapalapa).
La cita refleja la visión de los pobres como aquellos que se han acostumbrado sólo a recibir
un beneficio y no entregar nada a cambio. Además se considera que las obligaciones no
son muchas y que las corresponsabilidades incentivan una dinámica de “productividad”
en las familias, en una suerte de disciplinamiento de los pobres (Soss et. al, 2011).
Desde la perspectiva de los profesionales entrevistados, las corresponsabilidades son
visualizadas como positivas; condicionar los apoyos, es un buen ejercicio para que las
beneficiarias se acostumbren a comprometerse con el Programa, y en palabras de una de
las profesionales: “no se trata sólo de estirar la mano, sino de dar algo a cambio”. La
concepción de derechos está ausente de sus relatos, lo que también pudimos observar en
el discurso de las propias beneficiarias. Así, aunque en las reglas de operación vigentes
de Prospera, se habla ahora de “derechos”, éstos no se plasman ni en el discurso ni en la
realidad de las beneficiarias.
Ahora bien, el incumplimiento en las corresponsabilidades en el caso de Prospera puede
traer como consecuencia una suspensión de los apoyos y hasta una baja del padrón. En
el caso de este Programa, el control de las “corresponsabilidades” es bastante rígido,
como se pudo apreciar en las entrevistas con las beneficiarias y a través de la revisión
de los sistemas en línea; los mecanismos de control; los formatos que deben llenar
permanentemente con firmas de los representantes en los consultorios, escuelas, etc.
Existe un sinnúmero de formatos, trámites y procesos por los que deben pasar no sólo
para ser “aceptadas” 16 en el Programa, sino que para permanecer en el, sin suspensiones,
ni penalizaciones.
Cuando son incorporadas al Programa, las mujeres, “Titulares Beneficiarias” deben
entregar una serie de documentos como CURP de toda la familia, comprobante de
domicilio; etc. y desde el Programa se les hace entrega de lo que ellos denominan
un “Kit” de documentación, que contiene el F1, el S1 Cruz, sus etiquetas, y lo más
importante su número de folio. Como vimos, el F1 tiene toda la información del grupo
familiar; las titulares deben informar de todo lo que ocurra en la familia, nacimientos,
muertes, embarazos, cambio de casa; etc. de lo contrario pueden ser penalizadas con una
16 Una familia puede permanecer hasta 8 meses en el “padrón base” antes de ser efectivamente incorporadas en el
Programa, luego de un riguroso proceso de verificación de su situación de pobreza (Contreras, 2017).
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suspensión de apoyos. Además, dado que se trata de un sistema en línea, que a través del
número de folio de cada una de las titulares, se mantiene un control estricto de todos los
movimientos de la familia. El siguiente extracto de las reglas de operación de Prospera,
es un ejemplo, de lo que estamos planteando:
“…Es responsabilidad de la titular, así como de cualquier integrante mujer
de la familia, acudir a valoración cuando tenga planeado embarazarse,
e iniciar su control desde el primer trimestre del embarazo…”, (RO,
Prospera, 2017: 20).
“…Porque por ejemplo dicen, “es que mi hijo sí estuvo enfermo” o “tuvo
siete faltas en un bimestre, pero yo fui a la escuela y yo las justifique”;
y sí, las justifican ante la escuela, pero la escuela le sigue poniendo las
faltas y para poder recibir el apoyo bimestral, mínimo tienen que tener
una falta, porque ya dos faltas en el bimestre, ya no reciben, y son doce
inasistencias, y si tienen esas doce durante tres bimestres, ya no reciben
el apoyo durante todo el ciclo escolar, porque esa es la única condición
que tienen, que no haya inasistencias a la escuela, para tener su apoyo…
tenemos un sistema en línea con la SEP…cuando no les llega su apoyo a
los becarios, nosotros checamos en el sistema y la mayoría de las veces,
es porque no están inscritos en el ciclo escolar vigente, entonces ahí se
les entrega un formato para que vayan a la escuela, se los validen y lo
regresen, se ingresa ese formato al sistema y se normaliza su situación
como becario, pero si ese formato que se le entrega a la titular, nos lo
regresa con inasistencias, sí le tenemos que hacer saber a la titular que
en tal bimestre, por ejemplo septiembre, octubre, ese bimestre ya no lo
va a poder recuperar porque ya tiene un límite de faltas…la certificación
se hace electrónicamente, pero cuando hay alguna inconsistencia en el
sistema y no coincide con la de la SEP, ahí digamos que no cuadra y no
se hace la certificación, entonces cuando entra el formato de…básica,
media, superior para que se pueda actualizar su información en el sistema
del becario…” (Profesional Enlace de Fortalecimiento Comunitario,
Programa Prospera, Iztapalapa).
La cita anterior, revela lo engorroso y burocrático de todos los sistemas y procesos del
Programa, a pesar de que es una política social destinada a los más pobres. Cada falta es
penalizada, y el proceso para aclarar la situación y reactivar en el caso que corresponda
las transferencias, no es nada fácil, más bien es un trámite que no termina nunca, y
que depende de la voluntad de quien este a “cargo”, más que regirse por las reglas de
operación.
A pesar de que las corresponsabilidades de ambos Programas se definen desde el ámbito
familiar, la mujer es la principal responsable de cumplir con las tareas y condicionalidades.
Tanto “Familias” como “Prospera” proponen un “empoderamiento” de la mujer, en tanto
que receptoras directas de las transferencias, éstas se convierten en las administradoras
de una parte de los recursos financieros del hogar, lo que se asume, permitiría cierto
margen de decisión en torno a los gastos y el consumo familiar. En esta lógica, la mujer
es considerada en su rol de madre y cuidadora del hogar, responsable de las tareas
domésticas, lo que refuerza las concepciones tradicionales de género, (Arriagada y
Mathivet, 2007; Molyneux, 2008; González de la Rocha, 2006).
No obstante, las mujeres que son “elegidas” como “Vocales” del Programa Prospera en
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las colonias y comunidades de intervención, ejercen liderazgo y ciertas cuotas de poder
frente a las demás Titulares beneficiarias.
Como lo han señalado otros trabajos (González De La Rocha, 2005; Hevia 2010; Agudo,
2015), las vocales a pesar de realizar una función de carácter voluntario y elegidas por
las propias beneficiarias de una comunidad como su “representante” ante el Programa,
ejercen jerarquías locales y control clientelar, que les permiten, entre otras cosas, definir
faenas comunitarias, penalizar a sus compañeras si tienen alguna falta, o “perdonar”
estas faltas a cambio de algún pago o favor, y pedir cuotas para movilizarse a reuniones
u otras actividades del Programa, para transporte y alimentación (Agudo, 2015).
En las entrevistas realizadas, se evidenció cómo las vocales ejercen efectivamente ciertas
cuotas de poder en las colonias que representan y como es su relación “preferencial” con
los operadores del Programa. Además las vocales, reproducen el discurso oficial del
programa, hablan de las corresponsabilidades y de las condicionalidades como si se
tratara efectivamente de una norma mínima para merecer el “apoyo” o la “ayuda” del
gobierno:
“…siempre hay que dar algo a cambio…”, “…O sea, así manejarlo muchas
veces, por qué, porque piensa uno que el gobierno, por ser gobierno, nos
tiene a nosotros que dar las cosas, sin recibir nada y la única obligación,
porque así es, nosotros lo tenemos que tomar como una obligación, lo
que es por ejemplo, acudir a nuestra junta […]”, (Vocal en Iztapalapa).
Al igual que el caso de las beneficiarias de Familias en Chile, en las beneficiarias de
Prospera, tampoco encontramos un discurso construido desde los derechos. Todo lo
contrario, y como se evidencia en la cita anterior, hay una fuerte internalización del
discurso de la “ayuda” que “da el gobierno” (concebido como un donador), frente a la
cual los pobres tienen que hacer/dar “algo a cambio” para merecer dicha “ayuda”.
Reflexiones Finales: La pobreza como construcción social
La perspectiva sociológica, al centrarse en el carácter socialmente construido de la
pobreza nos ha permitido visualizar cómo ésta es definida en contextos sociohistóricos
específicos; y cómo, está problemática involucra no sólo a los pobres, sino al conjunto
de las clases sociales y sus relaciones; no se refiere sólo a las carencias de muchos,
sino a los múltiples privilegios de unos pocos, incluye tanto a las políticas como a los
políticos, sus creencias, prejuicios y valores (Bayón, 2015). Al incorporar los mecanismos
institucionales generadores de desigualdad, la sociología de la pobreza contribuye a
un análisis más profundo sobre los aspectos materiales y discursivos de la misma, el
modo en que los pobres están construidos como categoría social y cómo el estigma se
asocia a dicha construcción (Islam, 2005). La construcción social de la pobreza, facilita
además comprender la relación entre las dimensiones materiales, políticas, espaciales y
simbólicas que rodean a la pobreza.
El lugar desfavorable que ocupan los pobres en la sociedad no sólo es objeto de análisis
en torno a la asistencia social que reciben, sino en relación a las valoraciones hacia ellos
por parte de los grupos sociales más favorecidos. Es como si existiera el “derecho” de
juzgar moralmente a los pobres por el hecho de recibir asistencia, la que está lejos de
constituirse en un derecho exigible; el pobre es un ciudadano de “segunda clase” (Sen,
2000; Roberts, 2006), y por tanto no tiene derecho a exigir.
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Transferencias Monetarias Condicionadas”. Análisis Comparado de Programas en Chile y en México”, Revista
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El Análisis Documental de los Programas evidenció cómo estos se vuelven una herramienta
para disciplinar a los pobres, en este sentido, tanto las estrategias de “Familias” como de
“Prospera”, aunque sustentadas en distintos Modelos de Política Social, se orientan a que
las familias pobres generen una serie de cambios basados en sus actitudes; actitud hacia
el trabajo, en la dinámica familiar, alimentación, salud y educación, principalmente. En
lugar de centrase en las posibles causas de la pobreza, estos programas se centran en
los individuos que la padecen, los pobres. Así, la pobreza emerge como el resultado de
ciertos comportamientos y deficiencias de los propios pobres que es necesario modificar
y reorientar.
Tanto en los relatos de las mujeres entrevistadas como en los de los operadores de estos
Programas, en Chile y en México, la desigualdad no emerge como una posible explicación
de la pobreza. Por el contrario, la internalización de una explicación individual de la
pobreza parece conducir a una desigualdad legitimada y aceptada.
Esto se expresa en el caso de Chile, en el discurso aspiracional y en la negación de la
pobreza en las mujeres de Conchalí y Lo Prado. A pesar de que el ingreso al Programa
está canalizado a través de un sistema de medición de la pobreza que selecciona por
puntaje a las familias definidas “oficialmente” como “pobres”, a través de las entrevistas
y grupos focales con las beneficiarias se observó como las mujeres niegan y rechazan
la pobreza, se definen como “vulnerables”, “no somos pobres, somos vulnerables”, “es
una situación pasajera”; donde además hay esfuerzo y hay emprendimiento para salir
adelante, distinguiéndose así de aquellos que son “miserables” o aquellos que “no
quieren trabajar”.
La negación de la pobreza se vincula con una fuerte internalización del paradigma
neoliberal en Chile; en un contexto exitista y competitivo como el chileno, nadie quiere
ser asociado con la categoría de pobre, la cual, además conlleva un estigma, y es asociada
con la delincuencia, la drogadicción, con ser “flaite”17, todas connotaciones negativas
(Araujo, 2009; Márquez, 2009). Por lo anterior, las mujeres buscan distanciarse de este
tipo de pobre, identificándose más con una “cultura de la decencia” (Martínez y Palacios,
1996) y no con una “cultura de la pobreza” (Lewis, 1966).
En el caso de México, el fatalismo de la mujer “luchadora” en Iztapalapa refleja cómo a
pesar de la lucha cotidiana, la pobreza no sólo se reproduce, sino que se multiplica. En el
caso de este país, el hecho de que la pobreza sea una situación extendida a casi la mitad de
la población nacional, la ha naturalizado. Entre las beneficiarias entrevistadas, la pobreza
se percibe como una condición casi “natural”, que afecta a la mayoría: “toda la colonia es
beneficiaria”; es una condición que además data de mucho tiempo y que sin la “ayuda”
del gobierno sería aún más. Para estas mujeres la pobreza es una situación “cotidiana”,
“común” “desde siempre”, lo que desdibuja su problematización con la desigualdad.
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Cecilia Paz Contreras Ramírez
contreras.cecilia31@gmail.com
Doctora en Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México.
Maestra en Gobierno y Asuntos Públicos, Universidad Nacional Autónoma de México.
Magíster en Gobierno y Gerencia Pública, con especialidad en Políticas Públicas, del
Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Licenciada en Trabajo Social,
Universidad Católica de Chile. Líneas de Investigación: pobreza, desigualdad, políticas
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Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 45-60.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Políticas neoliberales y pobreza en

Argentina, Brasil, Chile y México

Neoliberal policies and poverty in Argentina,

Brazil, Chile and Mexico

Armando Pineda Osnaya

Resumen
Este trabajo pretende analizar el impacto de las políticas neoliberales en Argentina, Brasil,
México y Chile, desde sus inicios hasta nuestros días en términos de crecimiento y pobreza.
El estudio realiza una revisión histórica de los más de 40 años de política neoliberal, apoyado
con información estadística macroeconómica. El trabajo concluye que las políticas neoliberales
provocan el saqueo de la riqueza y de los recursos nacionales de estos países, lo que explica
su permanente estancamiento económico y su debilidad para superar la pobreza. El efecto más
devastador de las políticas neoliberales es el aumento desproporcionado de la pobreza y de
la deuda pública externa e interna; está última está creciendo no a consecuencia de gastar en
combatir la pobreza, elevar la inversión en infraestructura, educación, salud o en promoción
al crecimiento, sino fundamentalmente aumenta por pagar los intereses y utilidades al capital
extranjero.
Palabras clave: Política Neoliberal, Estancamiento Económico, Deuda Pública

Abstract
The purpose of this paper is to analyze the impact of neoliberal policies on Argentina, Brazil, Chile and
Mexico from its beginnings to our days in terms of growth and poverty. The study makes a historical
review of the more than 40 years of neoliberal policy, supported with macroeconomic statistical
information. The work concludes that neoliberal policies cause the looting of the national wealth and
resources of these countries, which explains its permanent economic stagnation and its weakness to
overcome poverty. The most devastating effect of neoliberal policies is the disproportionate increase
in poverty and external and internal public debt. The latter is growing not as a result of spending on
combating poverty, raising investment in infrastructure, education, health or promotion of growth, but
fundamentally increasing to pay interest and profits to foreign capital.

Keyworks: Neoliberal Policy, Economic Stagnation, Public Debt

Recibido: 20/agosto/2018
Aprobado: 22/septiembre/2018

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
Para estudiar el impacto de las políticas neoliberales sobre el crecimiento y la pobreza
se han seleccionado los casos de Argentina, Brasil, Chile y México por tener unos de los
niveles más altos de producción en la región, disponer de elevado desarrollo industrial y
Chile es usado como ejemplo de los logros neoliberales; tienen una enorme deuda externa
e interna, a la vez que enfrentan los índices de estancamiento y desempleo más grandes
de su historia. Desde los inicios del neoliberalismo hubo estancamiento, inflación,
devaluaciones, desempleo y una deuda pública que está a punto de llegar al borde de la
insolvencia financiera. Este trabajo pretende demostrar que el problema principal para
crecer y reducir la pobreza no es el libre mercado sino más bien las políticas neoliberales
aplicadas.
Para estos países, el libre mercado no es ningún problema por el contrario este ha impulsado
las exportaciones, lo que no es consecuencia de la apertura comercial pregonada por el
neoliberalismo, sino fundamentalmente por el aumento de la demanda externa causada
por la entrada de China al mercado mundial al iniciar el siglo. El empobrecimiento de
la región es causado más bien por el enorme pago de utilidades e intereses del capital
exterior propiciado por la política neoliberal.
Las políticas neoliberales en América Latina no consisten como regularmente se
interpreta sólo en abrir el mercado al libre movimiento de mercancías y capitales con el
exterior y reducir la presencia del Estado en la economía, tal y como lo expresan múltiples
opiniones: “One theoretical approach, forcefully advocated in the mid-1990s, follows the
first-best prescription of the neoclassical model (assuming, in particular, perfect capital
markets): allowing the free flow of capital across borders would lead to a more efficient
allocation of resources and be welfare-enhancing for both borrowers and lenders, in a
fashion similar to the liberalization of trade” (Committee on the Global Financial System,
2009, p. 1). El libre mercado es sólo el contexto dentro del cual se realiza la inversión,
la producción y el consumo, pero no es la variable determinante de las mismas. Nadie
deja de consumir o invertir por el libre mercado, más bien se adapta a esa situación
cambiando de actividad o de preferencias. En cambio, las políticas neoliberales influyen
directamente en la inversión, la producción y el consumo. Estas políticas se concentran
en tres variables esenciales: en el manejo del costo del dinero, es decir la tasa de interés,
la autonomía del Banco Central y la disminución del salario real. El análisis de la política
neoliberal lo dividimos en cuatro grandes etapas. No existe una etapa única del inicio
del neoliberalismo para toda América Latina, éste arrancó en diferentes momentos y
circunstancias en cada país, más bien identificamos las características comunes en los
diferentes momentos en que se implementó. La primera etapa mejor conocida como “la
década perdida” abarcó aproximadamente entre fines de los años setenta hasta mediados
de los años ochenta. En estos años, casi todos los países latinoamericanos disminuyeron
su producción a la vez que la inflación y las devaluaciones se desbordaron sin control.
La segunda etapa inició a fines de los ochenta y concluyó a principios del nuevo siglo,
la inflación y las devaluaciones disminuyeron significativamente, apareció cierta
recuperación para posteriormente volver al estancamiento. La tercera etapa apareció con
el nuevo siglo hasta aproximadamente 2015. Varios países se alejaron de las políticas
neoliberales, inyectaron mayor gasto público a la economía y subieron los salarios, gracias
a lo cual aumentaron las exportaciones, la producción y disminuyó significativamente
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Armando Pineda Osnaya. “Políticas neoliberales y pobreza en Argentina, Brasil, Chile y México” Revista CoPaLa.
Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 45-60.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
la pobreza como fue en Brasil, Argentina, Venezuela, Bolivia y Uruguay, entre otros,
mientras países como México pese al aumento de las exportaciones no logró elevar su
crecimiento. La última etapa del 2015 a la fecha está marcada por el retorno de gobiernos
afines al neoliberalismo provocando severo estancamiento económico y un aumento de
la pobreza como ha ocurrido en los casos de Argentina y Brasil.
Primera etapa de las políticas neoliberales. La década perdida
Antes del neoliberalismo, América Latina había desarrollado una industria basada en
subsidios estatales y sustitución de importaciones, destinando la producción hacia el
mercado interno, con aumentos constantes en el ingreso y sin deuda pública ni externa.
“Before 1980, wages were the engine of demand growth: after 1980, debt and asset price
inflation became the engines of demand growth” (Palley, 2016, p. 8). Esta industrialización
fue interrumpida bruscamente con la llegada del neoliberalismo; se eliminaron los
permisos de importación, así como los subsidios y la inversión del gobierno en áreas
estratégicas para el desarrollo y el bienestar de la población. En su lugar se impuso el
libre movimiento de mercancías y de capitales con el exterior, aumentos constantes de
la deuda pública y de la externa, además de reducir los salarios y en diferente grado
entre los países algunas áreas que eran responsabilidad exclusiva del gobierno como
la seguridad, el abasto de agua potable y la salud entre otras pasaron a manos de la
inversión privada. Países como México y Argentina privatizaron mucho más que otros:
Brasil y Venezuela no realizaron privatizaciones a gran escala hasta el período 1996-
1997 (Toussaint, 2003, p. 6). El cambio de esquema económico se justificó de múltiples
maneras. Se habló por ejemplo del “agotamiento” del modelo de industrialización
por sustitución de importaciones, se mencionó que el proteccionismo era un sistema
ineficiente, no competitivo y sumamente costoso por su elevada dependencia de los
subsidios estatales. El modelo neoliberal elevaría el ahorro interno y la generación de
divisas, no dependería del déficit público y aprovecharía mejor las ventajas comparativas
de cada país. En este contexto, la libre competencia prometía ser el mejor mecanismo
para orientar las inversiones hacia las áreas de mayor competitividad.
En varios países el neoliberalismo se impuso no como un proceso obligado por
circunstancias económicas, sino como resultado del crimen perpetrado por dictaduras
militares que asesinaron y persiguieron a miles de personas bajo pretexto de combatir el
comunismo (Operación Cóndor), como fue en Argentina en 1976, Chile en 1973, Bolivia
en 1971, Ecuador en 1972, y Uruguay en 1973, entre otros. Afortunadamente en México
y otros países, las políticas neoliberales no se impusieron con golpes militares, sino los
gobiernos corruptos y sin escrúpulos de entonces elevaron la deuda pública a niveles
imposibles de pagar. Al no poder pagar la deuda externa, el gobierno se vio obligado a
adoptar las reformas neoliberales como condición para refinanciar el pago de la deuda
externa. Brasil ya tenía una dictadura militar desde 1964, por lo que no se llevó a cabo
ningún golpe de Estado. Y al igual que a México se le otorgaron cuantiosos créditos
externos muy baratos, pero al no poder pagar dichos créditos, se le obligó a adoptar
las políticas neoliberales como condición para renegociar su insolvencia financiera.
“Latin American borrowing from US commercial banks and other creditors increased
dramatically during the 1970s. At the end of 1970, total outstanding debt from all sources
totaled only $29 billion, but by the end of 1978, that number had skyrocketed to $159
billion. By 1982, the debt level reached $327 billion (FDIC 1997)…. Still, by 1982, the
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público y las amortizaciones de deuda privada. La inflación subió a 105% como resultado
nine largest US money-center banks held Latin American debt amounting to 176 percent
de la presión de los costos; el deslizamiento cambiarlo con respecto al dólar controlado
of their capital; their total less-developed country LDC debt was nearly 290 percent of
con que se enfrentó la escasez de divisas llegó a 148%; las tasas de interés subieron 23
capital” (Sims and Romero, 2013). De 1970 a 1980, la deuda externa brasileña pasó de 5
puntos en el año, como consecuencia de la menor disponibilidad de recursos; a su vez,
mil 734 millones de dólares a 71 mil 527 millones de dólares, la mexicana en los mismos
el alza en el costo del dinero encareció el servicio de la deuda pública interna y elevó
años pasó de 6 mil 969 a 57 mil 378 millones de dólares (Toussaint, 2003, p. 5).
el déficit financiero, lo que contribuyó al aumento de las presiones inflacionarias que
Las políticas neoliberales nunca pretendieron mejorar la producción, elevar las
todavía padecemos” (de la Madrid, 1987, p. 257).
exportaciones, la capacidad de pagos de la deuda externa o el grado de competitividad
En el caso mexicano, al final de cada mes el tipo de cambio se ajustó de acuerdo a la
como se argumentó. El argumento a favor del libre mercado o de retirar al Estado de la
diferencia de precios entre México y los Estados Unidos, ello desencadenó un acelerado
economía fueron en realidad nubes de humo que ocultaban los instrumentos verdaderos
proceso inflacionario acompañado de devaluaciones y aumento en el tipo de interés. En
de política económica del neoliberalismo, a los cuales no se les prestó atención alguna y
1981, la inflación era de 28,9% y el tipo de cambio de 24.5 pesos por dólar, al siguiente
que tenían y tienen aún hoy en día el único propósito de imponer el pago de un interés
año los precios subieron 98,8% y el tipo de cambio se devaluó 133%, llegando a 57.2
perpetuo muy elevado que asegure el saqueo silencioso pero creciente de las riquezas
pesos por dólar. Siguiendo esta mecánica, para 1987, la inflación alcanzó 159,2% y el
nacionales. Ello se logró al obligar a la región a pagar tasas de interés más altas que el
tipo de cambio llegó a 1,405.6 pesos por dólar (Pineda, 1994). Como se mencionó, el
promedio de los países más ricos.
ajuste mensual del tipo de cambio en función al aumento de precios, provocó un nuevo
Para asegurar el pago de intereses en dólares la región se abrió el mercado mundial de
aumento de precios que volvía a exigir una nueva devaluación y esta a su vez provocaba
capitales y para tener la seguridad de que los gobiernos acudieran al mercado privado
un nuevo aumento de precios. La tasa de interés, siguió el mismo movimiento ascendente
de créditos se les convenció de otorgar la autonomía al Banco Central, así en lugar de
de los precios y de la devaluación. En 1997, la devaluación se detuvo e inmediatamente
financiarse con recursos propios los gobiernos deben de acudir al financiamiento externo
se redujo la inflación y la tasa de interés.
y finalmente para asegurar la perpetua inflación y con ello sostener elevada la tasa de
En la segunda etapa, ambos países lograron una rápida recuperación alcanzando Brasil
interés, las políticas neoliberales aseguran la constante devaluación monetaria a través
en 1986, 8% de crecimiento y México en 1994, 5.3% de crecimiento. Pero al año siguiente
de flujos oscilatorios de la inversión extranjera en especial de tipo financiero o de cartera.
ambos países se sumergieron en una nueva depresión. La tercera etapa inició con un
Los gobiernos quedaron a expensas de la deuda externa e interna y el pago de dicha
nuevo ciclo expansivo más temprano en Brasil que en México, mismo que culmina en
deuda descansa cada vez más en el presupuesto público y en ofrecer al capital exterior un
2006 en el caso de México y 2007 con niveles más elevados de crecimiento para Brasil.
elevado rendimiento, además de hipotecar todo tipo de riquezas y de recursos nacionales.
La última etapa de aplicación de las políticas neoliberales en ambos países y después de
Al introducirse por primera vez las políticas neoliberales en América Latina la inversión,
la recuperación en 2011, inició con caídas de la producción cada vez más severas que en
la producción y el consumo interno disminuyeron drásticamente. Los gobiernos
el caso de Brasil culminaron en 2016 con -3.5% de disminución de la producción.
destinaron mayor parte de su presupuesto al pago de la deuda externa, lo que redujo
Las recuperaciones económicas en Brasil de 1986, en México en 1994, así como el ciclo
los apoyos estatales al crecimiento económico. La apertura comercial no redireccionó
expansivo en ambos países de 1999 al 2010, se lograron gracias a la aplicación de políticas
las inversiones hacia las áreas de mayor ventaja comparativa como se anunció, por el
diferentes a las neoliberales. En Brasil, el Plan Cruzado (1986), en lugar de usar políticas
contrario se reactivaron las exportaciones tradicionales como fue el petróleo en México,
monetarias y fiscales contractivas para combatir la inflación, congeló precios y el tipo de
el cobre y frutas en Chile y los cereales en Argentina. La apertura comercial provocó
cambio nominal y fijó un aumento del salario automático cuando la inflación aumentara
más bien la desaparición de varias ramas de producción industrial como fueron los bienes
20% (Sandroni, 2005). En el corto plazo, ello disminuyó drásticamente la inflación, a la
electrodomésticos y gran parte de la industria de plásticos y sus derivados. El posterior
vez que el crecimiento del PIB se mantuvo bastante elevado. En Brasil, en el nuevo siglo,
aumento de las exportaciones no llegó a la región a causa de la apertura comercial
la recuperación se apoyó nuevamente en el aumento de los salarios, gracias a los cuales
sino hasta después de entrado el nuevo siglo gracias al aumento de la demanda externa
la economía alcanzó un nuevo auge. El aumento del salario fue el detonante principal
provocado por la entrada de China a la Organización Mundial de Comercio.
que estimuló la inversión y el crecimiento (Pineda y Morales, 2008).
Brasil y México presentan ciclos de crecimiento muy similares aunque Brasil con niveles
México gozó de la condonación de una parte de su deuda externa que le liberó recursos
más altos que México. El inicio del neoliberalismo en la primera mitad de los años
públicos para dedicarlos al gasto en infraestructura y de petróleo, gracias a lo cual elevó
ochenta provocó en ambos países una disminución del crecimiento de -4.4% y -4.2%,
el crecimiento. El último ciclo de auge, más prolongado para Brasil que para México se
respectivamente. Los gobiernos, lejos de reaccionar ante los resultados desastrosos
debió igualmente a dejar de aplicar políticas neoliberales. Brasil incrementó su gasto
causados por la aplicación de las primeras medidas neoliberales, las continuaron
público a la vez que realizó aumentos sustanciales en los salarios, lo que elevó los niveles
aplicando pese al deterioro causado, así lo reconoció el entonces presidente mexicano:
de inversión, de producción y consumo interno. Por su parte, México creció gracias
“Las medidas adoptadas en 1986 impidieron una verdadera fractura de la economía. El
al aumento de su demanda externa proveniente de los Estados Unidos y del aumento
producto interno cayó 3.8% contracción sin duda significativa, pero que demuestra la
del precio internacional del petróleo que le brindó recursos externos inesperados que
efectividad del ajuste ordenado que se llevó a cabo si se compara con la magnitud de
estabilizaron el tipo de cambio y los precios internos, aunque mantuvo los salarios
la pérdida petrolera. (...), la nula disponibilidad de crédito externo por parte del sector

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ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

deprimidos. En ambos países, el crecimiento logrado después de los años ochenta fue recuperación con un estancamiento económico cada vez más prolongado como se
significativamente inferior al reportado antes de introducir el neoliberalismo, incluso los manifiesta en los últimos cinco años.
mejores momentos de crecimiento económico en los últimos años apenas y se comparan Consecuencia del menor crecimiento es el aumento de la pobreza, ello se manifiesta en
a los peores momentos de crecimiento de los años cuando no había neoliberalismo particular en el caso de México, que es uno de los países con mayor porcentaje de su
(Gráfica 1).
Gráfica 1. México y Brasil: variación anual del Producto Interno
Bruto (PIB), 1961-2017, dólares del 2010
Fuente: Elaboración propia con información del Banco Mundial. World Development Indicators per
country, Brazil and Mexico. https://datos.bancomundial.org/pais/mexico?view=chart. https://datos.
bancomundial.org/pais/brasil?view=chart.

Por su parte, Argentina y Chile presentan ciclos económicos similares. Chile pasó de
un crecimiento máximo en 1966 de 11.2% a una disminución de la producción en 1975
de -12.9%, igualmente Argentina pasó de 1965 a 1978, de un crecimiento de 10.6%
del PIB a una disminución del mismo de -4.5%, posteriormente inició un nuevo ciclo
expansivo que alcanzó su punto máximo en 1991 con un crecimiento del 12.7% en
Argentina y para Chile con 11.2% de crecimiento. A partir de esos años, el crecimiento
se ha tornado cada vez más lento con una clara tendencia hacia el estancamiento. En el

población en estado de pobreza. En este país, en el 2001 y 2003, 40% de la población se

encontraba en situación de pobreza, en el 2015, dicho porcentaje aumentó al 53.2%. En
Chile, en 1998, 21.6% de la población se encontraba en situación de pobreza, la misma
aumentó en 2017, al 25.3%. Argentina y Brasil fueron caso excepcionales; en el primer
país, del 2003 al 2017, el porcentaje de la población en estado de pobreza pasó del 51.7%
al 32.2%; en el segundo caso, el mismo porcentaje disminuyó del 2001 al 2017, del
24.7%, al 3.7% (Gráfica 3).

Gráfica 3. Argentina, Brasil, Chile y México. Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la base de la
línea de pobreza nacional (% de la población), 1998-2017

2017, Argentina alcanzó un crecimiento del PIB de 2.9% y Chile tuvo apenas 1.2% de Fuente: elaboración propia con datos del Banco Mundial. World Development Indicators per
crecimiento (Gráfica 2). country, Argentina, Brazil, Chile and Mexico, op. cit., und CIA, POPULATION BELOW POVERTY LINE.
https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/fields/print_2046.html

Gráfica 2. Argentina y Chile: variación anual del Producto Interno Bruto En Brasil y Argentina, los años de disminución de la pobreza coinciden con elevados
(PIB), 1961-2017, en dólares del 2010 ritmos de crecimiento, incluso en Brasil, después del 2011, el crecimiento disminuye
año con año y ello no ha elevado el número de pobres, en Argentina igualmente,
Fuente: Elaboración propia con información del Banco Mundial. World Development Indicators per
después del 2011, el crecimiento empezó a disminuir pero se conserva más o menos
country, Argentina and Chile. https://datos.bancomundial.org/pais/argentina?view=chart. https:// constante la proporción de la población en estado de pobreza. En cambio en México
datos.bancomundial.org/pais/chile?view=chart. y Chile, la recuperación económica del 2001 hasta el 2009, no se tradujo en reducción
de la población en estado de pobreza, sino más bien esta aumentó. La razón de ello es
Las políticas neoliberales redujeron la capacidad de crecimiento a la vez que las
recuperaciones del crecimiento tuvieron niveles cada vez más bajos con etapas cada
vez más cortas de duración. En otras palabras, en los países aquí citados la aplicación
de políticas neoliberales les ha dejado mucha menor capacidad de crecimiento y de

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Armando Pineda Osnaya. “Políticas neoliberales y pobreza en Argentina, Brasil, Chile y México” Revista CoPaLa.
Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 45-60.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

que Chile y México no se han separado de la política neoliberal, en especial de castigar

los salarios tratando de mantenerlos por debajo del aumento de la inflación, en cambio

Fuente: Elaboración propia con información del Banco Mundial. World Development
Indicators per country, Argentina, Brazil, Chile and Mexico. https://www.cia.gov/
library/publications/resources/the-world-factbook/fields/print_2046.html

en Brasil, bajo la presidencia de Lula da Silva en Brasil, (2003-2011) y en Argentina

de Néstor Kirchner (2003-2007) y de Cristina Fernández de Kirchner (2007-2015).
Aumentaron los salarios separándose con ello de la política neoliberal, además de haber
incrementado el gasto público y llevar a cabo la nacionalización de ciertas empresas
principalmente de petróleo, propiciaron el crecimiento económico con una disminución
significativa de la pobreza.
La pregunta es entonces ¿De qué manera las políticas neoliberales disminuyen la
capacidad de crecimiento económico y propician el aumento de la pobreza? La respuesta
más inmediata tiene que ver con la evolución del tipo de cambio. Al iniciarse la apertura
al comercio exterior se obligó a estos países a devaluar sus monedas en función de
sus niveles de inflación. El argumento ofrecido fue que el libre mercado sólo podría
elevar la competitividad si eliminaba todo tipo de distorsiones y una de ellas provenía En Argentina y Brasil, entre 1989 y 1990, la inflación aumentó más de 3,000%. En
de mantener las monedas apreciadas, es decir, al haber una inflación nacional mayor Chile un año después del golpe militar la inflación superó 500%, en México los
a la internacional y se mantenía fijo el tipo de cambio, entonces la moneda local se precios tuvieron menor incremento aunque no por ello menos grave para los niveles
apreciaba, la moneda nacional tendría mayor poder de compra en el exterior lo que de consumo y de vida de la población. Chile es un caso en el que después del golpe
estimularía las importaciones, reduciría las exportaciones y elevaría el déficit comercial militar en 1973, hasta 1995 logró reducir el ritmo de devaluación de su moneda, no
externo, causando en consecuencia mayor deuda externa. Así, la moneda debería de obstante la inflación alcanzó su nivel más alto en 1974 para posteriormente permanecer
devaluarse conforme los precios nacionales superaban a los internacionales. La región a niveles más reducidos. El acelerado aumento de precios se detuvo súbitamente y ello
empezó por devaluar sin importar que ello encarecía las importaciones y provocaba aún fue gracias a que las devaluaciones se detuvieron bruscamente. En México, en 1988 y
más inflación, la que a su vez exigía nuevas devaluaciones. Se generó así un círculo 1989, la depreciación de la moneda disminuyó significativamente y simultáneamente se
perverso de cada vez mayor de devaluación, mayores precios y mayores tasas de interés. desaceleró el aumento de los precios. En Argentina, el tipo de cambio se controló en 1991
En Chile, inmediatamente después del golpe militar en 1973, la moneda se devaluó al y ello redujo radicalmente el aumento de precios. Igualmente en Brasil, después de 1994
igual que el resto de los países; el neoliberalismo aceleró los procesos devaluatorios que la devaluación fue controlada y súbitamente disminuyó el aumento de los precios. Las
aún hasta nuestros días continúan repitiéndose (Gráfica 4). devaluaciones han vuelto a tomar nueva fuerza a partir del 2012, lo cual podría explicar
Gráfica 4. Tipo de cambio nacional con respecto al dólar americano, promedio por la incapacidad de estos países de controlar el aumento de precios. Lo interesante de la
año, Argentina, Brasil, México y Chile con respecto al dólar, 1960-2017
crisis de los años ochenta es que la estabilidad del tipo de cambio se ha convertido en

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
la prioridad más grande de la región porque cualquier variación de esta se traduce casi
inmediatamente en mayor inflación (Gráfica 5).
Gráfica 5. Inflación promedio del periodo, precios al consumidor,
Argentina, Brasil, Chile y México, 1960-2016
Fuente: Elaboración propia con información del Banco Mundial. World Development
Indicators per country, Argentina, Brazil, Chile and Mexico. https://www.cia.gov/
library/publications/resources/the-world-factbook/fields/print_2046.html
Estabilidad: resultado de la política o de liquidar las riquezas
nacionales
El tipo de cambio se estabilizó gracias a la abundante entrada de dólares llegados a
la región para financiar la privatización de las empresas públicas. La privatización
se inició en diferentes momentos, circunstancias y aún no ha concluido. La mayoría
de las privatizaciones tuvo lugar entre fines de los años ochenta y principios de los
noventa. “En América Latina los ingresos por privatizaciones se concentran en tres
economías. Durante los años de 1990 a 1994, cuando estos ingresos alcanzan la cifra
de 63 mil millones de dólares, el 40% corresponde a México, mientras el 33% le toca
a la Argentina. La tercera economía es la del Brasil con el 13,8%”. Concentrándose en
telecomunicaciones 24,8%, la Banca 21.9%, electricidad y gas 13.6%, petróleo 11%, y
acero 10,8% entre otros (Vidal, 2001, pp. 125-127). Quizá el aspecto más importante a
destacar con las privatizaciones no es la compra a precios de basura de la mayoría de las
empresas públicas, muchas de ellas altamente rentables, sino más bien el hecho de que
las mismas fueron financiadas con dólares.
Las elevadas tasas de interés de América Latina hacían imposible financiar la compra de
una empresa pública en liquidación, el financiamiento externo en dólares era mucho más
estable y más previsible, de ahí que las privatizaciones atrajeron las suficientes divisas
externas con las que se logró estabilizar los tipos de cambio (Azpiazu y Basualdo, 2004).
Pero tuvieron que pasar casi 10 años desde el inicio del neoliberalismo para que se
iniciara el proceso de privatizaciones, antes de ello tuvieron que ocurrir los costosos y
depredadores procesos devaluatorios, inflacionarios y la caída considerable del ingreso
de los años ochenta. En México, las privatizaciones arrancaron en 1984, en 1986 aún
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Armando Pineda Osnaya. “Políticas neoliberales y pobreza en Argentina, Brasil, Chile y México” Revista CoPaLa.
Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 45-60.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
existían 737 empresas paraestatales, pero en 1990 bajaron a 280, en 1993, quedaron
213 (Marichal, 2014). En Brasil, la mayor parte de la venta de empresas públicas se
llevó a cabo en los gobiernos de Itmar Franco (1992-1994) y de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2003). Se privatizaron empresas siderúrgicas, eléctricas, petroquímicas,
de telecomunicaciones, aeropuertos, ferrocarriles y carreteras federales entre otras
(Marichal, 2014). Con frecuencia el precio de las empresas fue mínimo en relación a los
ingresos que reportaban, en muchos casos el Estado rescató empresas para rematarlas a
precios mucho menores al costo del rescate (Sacristán, 2006).
A partir de entonces el acceso al financiamiento externo ya no dependió de las
exportaciones u otro medio de generación de divisas, sino éste se concentró esencialmente
en la inversión externa pero sobre todo de cartera, mucho mayor a la inversión externa
directa, responsable de generar empleos y producción. Así la estabilidad de precios y
del tipo de cambio dependen fundamentalmente de la entrada de capitales externos,
que llegan sólo para lucrar de las tasas de interés nacionales muy superiores a las de los
países más ricos.
Tercer periodo. El verdadero rostro de las políticas
neoliberales
La inversión externa llega con la condición de obtener elevados rendimientos, pero el país
no genera recursos suficientes para pagar las ganancias extraídas por el capital externo.
De 2010 al 2014, el pago de intereses más utilidades de México al exterior pasó de 21.2
mil millones de dólares a 34.4 mil millones de dólares, 12.8% de aumento promedio
anual, en cambio las exportaciones crecieron en el mismo periodo en promedio anual
7,4%. Ajustando el pago al capital exterior con los ingresos por servicios que para el
caso mexicano en su mayor parte provienen del turismo y de las remesas de trabajadores
mexicanos principalmente “ilegales” en los Estados Unidos, resulta que del 2010 al 2015,
el Balance en Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos pasó de -1,9 mil millones de
dólares a -33,2 mil millones de dólares, 77.2% de aumento en promedio cada año. La
salida de recursos del país, causados principalmente por el pago de intereses y utilidades
a la inversión externa aumenta mucho más que la entrada.
Al pago de rendimientos externos se suma además la desconfianza de inversionistas
nacionales que año con año extraen cuantiosas sumas de dinero, mismas que se registran
en el renglón de Errores y Omisiones de la misma Balanza de Pagos. De 2010 al 2015,
el déficit en Cuenta Corriente, más el saldo negativo de los Errores y Omisiones, elevó
el pago neto al exterior de 21.7 mil millones de dólares a 50.6 mil millones de dólares,
18,5% de crecimiento promedio anual. El único camino posible para pagar las enormes
sumas de divisas al exterior es entonces invitar al capital extranjero a invertir en el país.
De 2010 al 2014, la Cuenta Financiera pasó de más de 40 mil millones de dólares a casi
60 mil millones de dólares, 8.5% de aumento promedio anual y de ella la mayor parte se
constituyó por inversión extranjera de cartera. El país no dispone de otro recurso para
pagar las ganancias e intereses del capital extranjero que invitar al capital extranjero a
invertir en el país. Pero al cabo de un tiempo el capital que llegó para pagar la salida de
recursos vuelve a exigir el cobro de utilidades y entonces el país aumenta la necesidad
de volver a atraer todavía mayores inversiones extranjeras. Se desencadena entonces
una avalancha de entrada y salida de recursos financieros incontrolable para la política
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nacional. volviendo a incrementarla (Gráfica 6)

Surge entonces la pregunta ¿De dónde provienen los recursos que cubren la constante Gráfica 6. Evolución del PIB y la deuda externa acumulada. Argentina,
Brasil y México, 1970-2016, miles de millones de dólares
y creciente salida de divisas de América Latina? El sector privado es incapaz de cubrir Abreviaturas. D: Deuda externa. Arg: Argentina. Mx: México. Bra: Brasil. PIB a precios del 2010
la sangría de recursos, el único con capacidad para pagar es el Estado. El gobierno Fuente: Elaboración propia con información del Banco Mundial. World Development
ofrece una elevada tasa de interés que no guarda relación alguna con la demanda interna Indicators per country, Argentina, Brazil and Mexico. https://www.cia.gov/library/
publications/resources/the-world-factbook/fields/print_2046.html
de crédito y mucho menos con la inversión y la producción interna que se mantienen
deprimidas. La tasa de interés responde como hemos visto a la necesidad de atraer capital
extranjero. Pero el capital externo que llega al país eleva los depósitos en los bancos
Conclusiones
Al iniciar las políticas neoliberales, América Latina enfrentó una caída severa de la
en moneda nacional, provocando un exceso de dinero que puede hacer caer la tasa de
producción con aumentos desenfrenados de los precios y devaluaciones. Los precios
interés y provocar que los bancos otorguen créditos baratos, para evitar lo anterior, el
se lograron estabilizar hasta finales de los años ochenta gracias a la abundante entrada
gobierno retira dinero del mercado vendiendo bonos públicos que no es otra cosa que
de divisas externas causada por la privatización de las empresas públicas. Con ello la
elevar la deuda pública.
región inició una segunda etapa de las políticas neoliberales en la que ya no se devaluó
El gobierno no genera recursos propios o excedentes para pagar la deuda, sólo dispone
en función del aumento de los precios, a raíz de ello, los tipos de cambio iniciaron una
del dinero de los contribuyentes. El crecimiento de la deuda absorbe cada vez mayor
continua apreciación. La estabilidad del tipo de cambio fue importante para asegurar al
cantidad de recursos públicos obligando al gobierno a recortar su gasto social y de
capital exterior el retiro de sus utilidades, ello pese a la apreciación del tipo de cambio
promoción al desarrollo, restringiendo con ello el crecimiento interno. En los 9 años de
que afectó a las exportaciones y alentó las importaciones. Las exportaciones por su
diciembre de 2005 a diciembre de 2014, la deuda pública mexicana en relación al PIB,
aumentó más del doble, pasó del 12% al 25.4%.
La mayor parte de los recursos obtenidos por la venta de bonos no los dedica el gobierno
para invertir, los destina para pagar el vencimiento de la misma deuda, contradiciendo
con ello el esquema neoliberal de limitar la intervención del Estado en la economía. En
el caso mexicano en 2014, 96.5% de la nueva deuda interna del gobierno se usó para
pagar el vencimiento de la deuda, sólo se dispuso del 3.5% para nuevo gasto, ello no
obstante implicó un aumento real del endeudamiento interno del 10%. En ese mismo
año, 97.2%, de la deuda externa se destinó al pago de los vencimientos, lo que implicó un
aumento real del 8.3%, en tanto la producción interna real aumentó sólo 2.1%. Aumentar
el ingreso nacional en 2 unidades, le costó al país elevar su deuda interna en 10 unidades
y la externa en 8 unidades. Algo no funciona bien en el negocio, la deuda del Estado
aumenta cinco veces más que el ingreso o la capacidad para pagar dicha deuda. Se
considera un sacrilegio financiar parte del gasto del gobierno con emisión monetaria,
en cambio no se dice nada cuando el gobierno financia exactamente el mismo gasto con
crédito privado, la diferencia es que en el primer caso, el gobierno no paga intereses y se
promueve el desarrollo en tanto que en el segundo caso, el gasto público se convierte en
un negocio altamente rentable para agentes privados.
América Latina se vio obligada a adoptar las políticas neoliberales al no poder pagar la
parte, sólo aumentaron sustancialmente hasta después del 2002, debido no a la política
deuda externa. De 1970 a 1980, esta última aumentó a más del doble en los casos aquí
de apertura sino fundamentalmente por el aumento de la demanda china de recursos
presentados. En los años ochenta, no pudieron pagar los vencimientos de la misma y
naturales y alimentos.
se obligaron a renegociar nuevos plazos de pagos, teniendo que aceptar la imposición
El principal problema de la región no es la apertura al comercio exterior, la mayoría de los
de las políticas neoliberales como supuesta garantía para pagar la deuda externa. La
países tiene superávit o un déficit comercial sumamente pequeño, el principal problema
consecuencia inmediata fue la caída de la producción nacional. En Argentina la
es el aumento cada vez más desproporcional de la deuda de los gobiernos causada por
disminución de la producción abarcó de 1980 a 1985, en Brasil de 1980 a 1983 y en
el exagerado pago de ganancias e intereses al capital extranjero. Bajo la actual política
México de 1981 a 1987. Por su parte, la deuda continuó creciendo, en 1994 y 1995, ésta
neoliberal, es mínimo o nulo el aporte realizado por el capital exterior al crecimiento y
vuelve a adquirir otro impulso importante. Pero entre el 2006 y 2009, vuelve a adquirir
estabilidad de la región, en varios casos, el pago de ganancias al capital exterior es mayor
otro espectacular aumento que nada tiene que ver con el comportamiento del PIB, el cual
al ingreso por inversión extranjera. Una mínima parte del capital exterior llega a la
se mantiene estancado o decrece. De 2005 al 2014, la deuda externa brasileña aumentó
región a producir y generar empleos, la mayor parte llega para aprovechar la elevada tasa
más de 2 veces y media, y en Argentina logró disminuir sustancialmente el monto de su
deuda externa, pero el nuevo gobierno de derecha ha asumido la disciplina neoliberal
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Armando Pineda Osnaya. “Políticas neoliberales y pobreza en Argentina, Brasil, Chile y México” Revista CoPaLa.
Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 45-60.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

de interés pagada por América Latina. Pero el pago de intereses no proviene de ninguna
actividad productiva, sino fundamentalmente el gobierno paga los enormes intereses,
quien acude a contratar nueva deuda para pagar los vencimientos de la deuda pasada. Sin
el aumento de la deuda del Estado es imposible concebir la actual estrategia neoliberal.
En los últimos años, el pago de intereses al exterior supera la entrada de capital
extranjero, lo cual ha provocado la creciente devaluación de las monedas, a su vez, los
gobiernos tienen que acudir cada vez más a los impuestos para pagar los vencimientos
de su deuda, ello los está poniendo al borde de la incapacidad de pagos. Para evitar la
aparición de devaluaciones incontroladas, así como la insolvencia de los gobiernos, es
necesario reducir la tasa de interés al mismo nivel de los países más ricos y elevar los
salarios igualmente al mismo nivel de los países ricos, ello reduciría el pago al exterior,
disminuiría la entrada de capitales externos que no son necesarios, a la vez que haría
del mercado interno el motor principal del crecimiento. La región genera suficientes
excedentes comerciales externos que hacen innecesaria la entrada de capital externo.
Argentina y Brasil tuvieron elevadas tasas de crecimiento, a la vez que redujeron la
pobreza ofreciendo aumentos salariales, mayor gasto de gobierno y menor contratación
de deuda pública, ello sin romper con los esquemas de libre mercado, y cumpliendo a la
vez con el pago de la deuda pública. La llegada de gobiernos conservadores en ambos
países ha vuelto a aplicar políticas neoliberales de reducir el gasto público, comprimir
salarios, elevar la tasa de interés y continuar contratando deuda externa, provocando
menor crecimiento y aumento de la pobreza.
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58 59
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019

Armando Pineda Osnaya

apinedaosnaya@yahoo.com.mx
Doctor en Economía por la Universidad Alexander von Humboldt de Berlín Alemania, Maestría
en Economía por el CIDE y licenciatura de Economía en la UNAM. Recibió el Premio Internacional
Dr. Ernest Feder, de la UNAM y el premio del Estado de México: Retos Mexiquenses. Ha
realizado estancias de investigación en la Universidad Alexander von Humboldt de Berlín y en
la Universidad Georg August de Göttingen, Alemania. Ha sido asesor en la Oficina de Asesores
del Presidente de la República, en la Secretaría del Trabajo y en el Instituto Mexicano del Seguro
Social. Ha sido profesor en la Universidad Simon Fraser, en Canadá y en el Tec de Monterrey
entre otras instituciones. Actualmente es profesor investigador de Tiempo Completo en la UAM
Xochimilco y profesor del posgrado en Relaciones Internacionales de la misma universidad.

Hombre con perro

60
 María Cristina Guevara Astudillo. “Mujeres y Construcción de Paz en Colombia. El cambio del referencial en la
acción pública en los acuerdos para la terminación del conflicto”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio
2019. Pp. 63-77. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Mujeres y Construcción de Paz en

Colombia. El cambio del referencial en
la acción pública en los acuerdos para la
terminación del conflicto

Women and Peace Building in Colombia. The change of the

referential in the public action in the agreements for the
termination of the conflict
María Cristina Guevara Astudillo

Resumen
El objetivo de este artículo es analizar cómo los procesos actuales de políticas públicas
contribuyen a la generación de una relación igualitaria y justa sobre las mujeres en el contexto
de paz de Colombia. Este análisis con relación a los cambios de marcos referenciales de la
acción pública para las mujeres y la paz en Colombia, se estudiarán desde el enfoque cognitivo
de Pierre Muller. Los resultados y las conclusiones muestran que la nueva visión sobre mujeres
y paz se origina en el reconocimiento de los impactos diferenciados por género de los conflictos
armados y en la manifestación de los obstáculos y barreras que deben superar las mujeres frente
al acceso al poder y los recursos, así como sus aportes a la construcción de paz y reconciliación.

Palabras clave: Políticas Públicas, Mujeres, Acción Pública.

Abstract
The objective of this article is to analyze how current public policy processes contribute to the
generation of an equal and fair relationship on women in the Colombian peace context. This
analysis in relation to the changes of referential frames of public action for women and peace
in Colombia, will be studied from the cognitive approach of Pierre Muller. The results and
conclusions show that the new vision on women and peace originates in the recognition of the
gender-differentiated impacts of armed conflicts and in the manifestation of the obstacles and
barriers that women must overcome when facing access to power and rights. resources, as well
as their contributions to the construction of peace and reconciliation.

Celestina

Mujeres y Keyworks: Public Policies, Women, Public Action.

participación política
Recibido: 19/agosto/2018
Aprobado: 20/septiembre/2018

63
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
En el siglo XX, el movimiento de mujeres ha encontrado en los escenarios para la
construcción de paz, una ventana de oportunidad para visibilizar y obtener respuestas a
sus demandas históricas de inclusión. Los procesos de cambios de marcos referenciales
de la acción pública para las mujeres y la paz en Colombia, se estudiarán desde el enfoque
cognitivo de Pierre Muller, que muestra como la acción pública, se desarrolla en marcos
de interpretación que construyen representaciones de la realidad desde manifestaciones
globales, sectoriales y procesos de mediación. Estos marcos de interpretación orientan
la acción pública, a través de un sistema de normas y valores que funcionan por un
tiempo, para después dar paso a procesos de cambio, originados en nuevos modelos de
interpretación de la realidad. Los marcos significantes que guían la acción pública sobre
mujeres y paz en Colombia se han regido en dos sentidos: en el proceso del 2005 con las
autodefensas, desde una perspectiva de mujeres víctimas de la guerra; y en el proceso
del 2012 una nueva representación global cambia la visión y orientación de las políticas,
hacia la apertura de espacios de participación y toma de decisiones para las mujeres
colombianas.
Identificar los procesos que permiten la creación de acciones públicas, implica
comprometerse con el análisis y comprensión de los actores, los escenarios, las normas y
los valores que involucran la toma de decisiones de los gobiernos. Esta tarea nos traslada
al complejo ejercicio de entender las variables que median, de manera no siempre
ordenada, la acción del Estado. En esta perspectiva disminuye el solitario protagonismo
gubernamental y aumenta el peso de los individuos y de sus organizaciones (Aguilar,
1992, p. 36).
La política en este escenario se muestra entonces como configuración de actores y
marcos significantes que orientan y determinan la acción pública y no como imposición
de un único actor que impone un sistema de creencias en función de sus necesidades
estratégicas (Muller, 2006, p. 95). Las representaciones sectoriales que agrupan a los
diversos actores que compiten por posicionar su visión como modo de intervención de la
realidad social, encuentran su origen en el complejo proceso de toma de decisiones que
compromete a la democracia, donde se incorpora el concepto de pluralidad. Desde allí
se entiende que dentro de la gama de actores que integran el sistema político, el Estado
es un actor más, que también compite por posicionar su visión de mundo.
En ese marco de pluralidad de actores, que integran el sistema y buscan definir visiones
de la realidad, aparecen en el siglo XX las mujeres, alrededor de una necesaria discusión
sobre su papel en el desarrollo. Dicho debate que se ha movido desde el rol materno,
los aportes a la denominada economía del cuidado, la feminización de la pobreza, han
evidenciado las fuertes barreras que las mujeres enfrentan para el acceso a los recursos
y el poder.
Las ideas como punto de referencia de la acción pública
El análisis de la acción pública se compromete con la incorporación de variables que
permitan explicar e interpretar las distintas relaciones que desarrollan los gobiernos a
nivel interno como externo, desde las cuales los actores determinan posturas y asumen
posiciones dentro de la comunidad política. La perspectiva que se muestra desde el
análisis de la acción pública ofrecido por el marco de interpretación cognitivo, explica las
variaciones en la representación de los problemas públicos y como las redes de actores
construyen de manera no racional sus estructuras de significación. Esta perspectiva se
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María Cristina Guevara Astudillo. “Mujeres y Construcción de Paz en Colombia. El cambio del referencial en la
acción pública en los acuerdos para la terminación del conflicto”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio
2019. Pp. 63-77. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
encuentra en los trabajos de Pierre Muller y Paul Sabatier.
Las ideas son tratadas entonces como datos que pueden ser medidos o develados de
forma objetiva y que son factores explicativos de las posturas de los diferentes actores
o grupos de actores de las políticas y de sus variaciones. Existe así una competencia o
lucha entre diferentes ideas o valores (sistema de creencias de Sabatier, referenciales de
Muller) (Roth, 2014, p. 103). El análisis por referencial se desarrolla en un universo de
actores, escenarios y procesos de mediación, que tienen en el espacio de la política su
entorno por excelencia, mostrando la manera en que las ideas y los valores intervienen la
acción pública. Este ejercicio se da en un plano de referenciales globales, sectoriales y de
mediaciones que muestran la forma en que las ideas se organizan a fin de convertirse en
acciones políticas. Como productores de significado, los referenciales permiten mostrar
la manera en que se generan los cambios en la definición de los problemas públicos,
proceso explicado desde las variaciones de las ideas y los valores que se imponen en la
sociedad.
De un referencial de víctimas a uno de participación:
Resolución 1325 del 2000 y la participación de las mujeres en
la construcción de paz
La relación de las mujeres con la paz, parecería un hecho lógico desde aquellas
construcciones culturales que ubican lo femenino en el desenvolvimiento y desarrollo del
mundo privado. Excluidas del escenario público y la toma de decisiones, la preservación
de los otros y por ende la paz como proyección del cuidado, se reservaría para las
mujeres. Las relaciones de poder propias del espacio político, se inscriben en lógicas,
donde la fuerza y la guerra asumen una dimensión masculina. Los procesos históricos
de exclusión de las mujeres, han llevado a la generación de estrategias para incorporar
sus demandas en las agendas públicas como de gobierno, tanto en los tiempos de paz,
como especialmente en los tiempos de guerra, donde la violencia naturalizada contra las
mujeres tiende a exacerbarse y adquirir un carácter sistemático.
Durante la primera guerra mundial, las propuestas de las mujeres en favor de la paz, se
remontan a los esfuerzos de la denominada primera ola del feminismo, también conocida
como feminismo sufragista, que buscó incorporar a la causa del voto para las mujeres,
y la mediación internacional para poner fin a la guerra. Este ejercicio se materializó en
el primer congreso internacional de mujeres, que se constituyó en el punto de partida
de un movimiento internacional de mujeres por la paz, con expresiones desde diferentes
orillas ideológicas y geográficas (Magallon, 2006, p. 55). Las manifestaciones de este
movimiento se hicieron visibles en el siglo XX, en expresiones como las mujeres de negro
en Israel, las madres de la plaza de mayo en Argentina y grupos de mujeres contra la
guerra nuclear, que tuvieron en común una apuesta contra el belicismo y las soluciones no
militares a los conflictos. Se trató de una estrategia para no institucionalizar la violencia
(Magallon, 2006, p. 57).
Los procesos de profundización de la democracia, desde mediados del siglo XX,
empezaron a evidenciar con más fuerza las fuertes barreras que enfrentaban las mujeres
para el pleno goce y disfrute de sus derechos. Problemáticas como la feminización de
la pobreza, el aumento de las múltiples violencias de género, las dificultades frente al
acceso a la justicia y los impactos diferenciados de la guerra en las mujeres, evidenciados
en situaciones como la exacerbada violencia sexual, han creado todo un ambiente
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
internacional a favor de una agenda para las mujeres. Sin embargo, y aún con la visibilidad
que empieza a ganar el movimiento y el reconocimiento de las distintas barreras que
enfrentan las mujeres en todos los niveles; la capacidad de llegar a los espacios de toma
de decisión ha sido una tarea pendiente y difícil de lograr. Esto no solo se manifiesta en
los bajos niveles de representación de las mujeres en los cargos de elección popular, si
no que como lo señala Magallón (2006), el protagonismo de las mujeres no ha sido fácil
trasladarlo a las mesas de negociación en los países con problemas de conflicto armado.
Reconocer que, en los conflictos armados no internacionales, también se comenten
violaciones a los derechos humanos con gran impacto sobre las mujeres, conlleva a
buscar una agenda que incluya las fuertes afectaciones que sufren las mujeres en la
guerra y aborde a su vez a problemas como la representación y la participación femenina
en los escenarios de construcción de paz. Un estudio realizado por Anderlini (2000, p. 62)
enunciaba que la participación de las mujeres en los escenarios de paz constituía además
de una apuesta por la igualdad y la democracia, un aporte positivo a la construcción
de las comisiones de paz y reconciliación que se desarrollan tras las negociaciones.
En esta tarea el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, inicia desde el año 2000
una importante cruzada a través de la emisión de múltiples resoluciones para instar
a los países miembros a incorporar a las mujeres en los escenarios de negociación y
construcción de paz en el marco del reconocimiento de los impactos desproporcionados
de la guerra en las mujeres y su aporte a la resolución de conflictos.
Al respecto, el 31 de octubre del año 2000 el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
emite la primera resolución, en donde se reconoce el efecto desproporcionado y singular
de los conflictos en las mujeres. La Resolución 1325 constituyó el primer ejercicio de
reconocimiento emitido por un organismo internacional donde se aborda la necesidad
de atender los impactos diferenciados de la guerra en virtud del género. La llegada del
enfoque de género a la agenda del programa de Paz y Seguridad de Naciones Unidas, está
relacionado con la presión de la sociedad civil y el camino abonado desde la Conferencia
Internacional y Plataforma de Acción de Beijing. En este sentido las demandas, que
encontraron eco en actores como Unifem y algunos gobiernos como los de Namibia que
para la fecha presidian el Consejo de Seguridad, abrieron un importante camino para la
institucionalización de los temas de mujer y paz en la agenda internacional de seguridad
(ONU Mujeres, 2013).
La Resolución 1325 tiene dieciocho párrafos que pueden resumirse en tres grandes focos
de acción para el marco de la: 1)Participación de las mujeres en la toma de decisiones y
en los procesos de paz: implica el aumento de mujeres en los procesos de negociación y
los escenarios de construcción de paz; 2)Promoción y aplicación del enfoque de género:
este punto se aplica a los textos finales de los acuerdos de negociación y los procesos de
desarme e incorporación a la vida civil, y; 3)Medidas para la protección y garantía de los
derechos de las mujeres: Implica la construcción de políticas en caminadas a garantizar
los derechos de las mujeres en el marco de los distintos acuerdos internacionales En esta
Resolución, el Consejo de Seguridad hizo un llamado a entender la paz, como un ejercicio
que va en sintonía con los procesos de igualdad entre hombres y mujeres, buscando
además aumentar la participación de las mujeres en los procesos de paz y escenarios
de toma de decisiones, así como la protección de las mujeres durante y después de los
conflictos armados.
De la misma manera, la Resolución 1325, posibilitó otro tipo de mecanismos,
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María Cristina Guevara Astudillo. “Mujeres y Construcción de Paz en Colombia. El cambio del referencial en la
acción pública en los acuerdos para la terminación del conflicto”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio
2019. Pp. 63-77. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
lineamientos y recomendaciones para hacer seguimiento a las agendas de las mujeres y
la paz (resoluciones 1820, 1888, 1889, 1960, 210 y 2122) además de instar a los Estados
a generar garantías y herramientas para su cumplimiento y desarrollo. La Resolución
1325 constituyó el punto de partida para la participación de las mujeres en los procesos
de construcción de paz, trascendiendo la mirada de la acción pública para las mujeres
en cuanto víctimas de guerra, que caracterizaba los anteriores marcos de referencia en
la acción pública.
El concepto que subyace a los Convenios de Ginebra es el paradigma del “perpetrador
masculino, víctima femenina”, que sirve para explotar los estereotipos de género en
los conflictos. Aunque el derecho internacional humanitario contiene disposiciones
relacionadas con las diferencias de género, en la práctica, la explotación de la mujer
como víctima no solo se ha mantenido, si no reforzado (Barrow, 2010, p. 16). La
participación de las mujeres en los conflictos armados con anterioridad a la primera
guerra mundial fue en apariencia exigua, dicha situación explica que no se gozara de
seguridad jurídica especial frente a los efectos de las guerras. Es tras el nacimiento del
Derecho Internacional Humanitario y el Convenio para mejorar la suerte de los militares
heridos en los ejércitos en campaña, firmado en Ginebra en 1864 que se incorpora a las
mujeres en tanto víctimas de combates (Zaracho, 2011). Durante la primera y segunda
guerra mundial se evidencia la presencia representativa de mujeres víctimas, que sufren
los efectos de la guerra de manera diferencial, dicha situación genera la creación de
nuevas herramientas jurídicas que se integran a los convenios de Ginebra y contienen
disposiciones frente a la protección y garantía de los derechos de las mujeres en el marco
de los conflictos armados.
La jurisprudencia penal internacional ha hecho importantes contribuciones en función
de generar herramientas que permitan legislar frente a los delitos cometidos contra las
mujeres en el marco de los conflictos armados. Los tribunales que se crearon en el marco
de los procesos en la ex -Yugoslavia y Ruanda crearon fallos emblemáticos especialmente
frente a los crímenes de violencia sexual de los que derivan actos de tortura, genocidio
y que pueden considerarse crímenes de guerra y lesa humanidad (Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas, 2014). De la convención de Ginebra, a la Resolución
1325 se logra evidenciar como los marcos que orientan la acción pública, se configuran
en escenarios de representación cognitiva que dan lugar a repertorios significantes, que
para el caso de las mujeres y la paz se encontraban antes de la Resolución 1325, en un
referencial desde su condición de víctimas de la guerra.
En este sentido, las propuestas emanadas desde el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, constituyen un nuevo referencial global frente a las mujeres y la paz. Es preciso
anotar que Muller (2006) hace una anotación de cómo estos referenciales se construyen
cada vez, en foros de producción de ideas de carácter global. La Resolución 1325
constituye un punto de inflexión frente al marco orientador que direcciona la acción
pública sobre mujeres y paz, en la medida que reconoce el papel activo de las mujeres
tanto al momento de la negociación de los conflictos, como en los procesos posteriores
que buscan la materialización de la paz, se pasa del papel pasivo de las víctimas a una
posición activa desde la participación ciudadana.
Las mujeres y la paz en Colombia
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Un análisis sobre Mujeres, Estado social de derecho y conflicto en Colombia, habla
de dos niveles para entender el accionar de los movimientos de mujeres en el país y la
construcción de una agenda a favor de la paz. El primero se remonta a los ejercicios
previos de incidencia a la Constitución de 1991, donde se buscaba la generación de un
desarrollo normativo e institucional capaz de garantizar los derechos de las mujeres,
haciendo referencia a la apuesta por un Estado Social de Derecho que institucionaliza la
democracia y el derecho de las mujeres (Luna & Villareal, 2008). La Constitución del 91
generó un hito fundamental en la relación de las formas y estrategias que caracterizan
las demandas femeninas, pues antes del llamado al constituyente primario, la relación
con el Estado se marcaba por un escenario de choque casi directo. La aparición de los
derechos frente a la igualdad que llega tras la carta del 91, permitirían empezar a ver
en el Estado y sus instituciones un actor con el que necesariamente se debía interactuar
(Chaparro & Martínez, 2016).
En un segundo nivel, Villareal menciona como desde 1996, los temas de la paz, el acuerdo
humanitario y las mujeres víctimas del conflicto armado, ocupan el lugar fundamental
de la agenda del movimiento. Esta situación llevó a que se hable de que la actuación del
movimiento se mueve entre la resistencia y la incidencia (Luna & Villareal, 2008). La
cartografía de los procesos de construcción de acción pública para las mujeres y la paz
en la última década en Colombia, está marcada por un escenario de institucionalización
del enfoque de género en el país, que puede vislumbrarse desde las apuestas y acciones
emprendidas durante las negociaciones con las autodefensas unidas de Colombia en el
2005 y la política de paz configurada en el acuerdo para la construcción de una paz
estable y duradera del gobierno Santos.
Justicia y paz, los retos de verdad, justicia y reparación para
las mujeres víctimas del conflicto en Colombia
El proceso de desmovilización con los grupos de autodefensas inició en el 2002 con la
llegada al poder de Álvaro Uribe Vélez, tras el fracaso del proceso de negociación con
las FARC EP del gobierno Pastrana y la entronización del discurso internacional de
lucha contra el terrorismo, liderado desde la Casa Blanca tras los atentados del 11 de
septiembre de 2001. La vinculación de grupos de autodefensas; así como de guerrillas y
del ejército, con casos de violencia sexual contra mujeres fue conocida y documentada
por diversas organizaciones y ONGs defensoras de derechos humanos. Este tipo de
violencia ha sido uno de los pilares para la movilización política e incidencia en torno a
la verdad, justicia y reparación para las mujeres víctimas del conflicto, especialmente en
el marco del proceso de movilización social que le sigue a la implementación de la ley
975 de 2005. La Ley de Justicia y Paz pone en evidencia como especialmente la violencia
sexual afecta a las mujeres en situaciones de conflicto armado.
En el año 2006, la Relatora para los derechos de las mujeres de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) documentó en su informe que las mujeres en el conflicto
colombiano están mayormente expuestas a ser víctimas de diversas formas de violencia
física, psicológica, y sexual, las cuales se concretan principalmente en abuso sexual,
reclutamiento forzado, prostitución forzada y embarazos tempranos (Centro Regional de
Derechos Humanos y Justicia de Género, 2006). Esta ley como punto de referencia para
procesos de justicia transicional en el Siglo XXI, incorporó elementos fundamentales
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María Cristina Guevara Astudillo. “Mujeres y Construcción de Paz en Colombia. El cambio del referencial en la
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frente al acceso a la verdad, justicia y reparación de las víctimas. Reconocer a las
mujeres como beneficiarias de la acción pública en el marco de este proceso de justicia
transicional, implicaba partir de la gran cantidad de mujeres afectadas por el conflicto
armado, que representan con las niñas poco más del 50% de las víctimas.
La gravedad frente al número de mujeres víctimas, constituye un detonante de agenda,
que evidencia y posiciona la necesidad de intervención frente a los efectos diferenciados
de la guerra en las mujeres, pero representa a su vez una herramienta fundamental de
incidencia desde la cual se hacen visibles las violencias cotidianas, naturalizadas en
la mayoría de los casos y exacerbadas en tiempos de guerra. Las cifras del conflicto
colombiano en los últimos años así lo demuestran. En la semana dedicada en el mundo a
rendirles homenaje a las mujeres, la ONU resaltó en un informe oficial que entre 1985 y
2014 el 49,5% de las víctimas del conflicto armado en Colombia fueron mujeres y niñas,
población que además, representa el 57,84% de personas en situación de desplazamiento
forzado (Sierra, Julián, 2015).
Debe mencionarse que en la medida que Justicia y Paz no hizo parte de un proceso de
negociación política para construir paz, el margen de participación de las víctimas en
el proceso de construcción de la ley ha sido prácticamente inexistente y en el caso de
las mujeres, las garantías frente a la verdad justicia y reparación, se han limitado a la
existencia de una serie de artículos caracterizados por su generalidad (Chaparro, Ley de
justicia y paz. Se perpetúa la impunidad de los crímenes sexuales y de género cometidos
contra las mujeres, 2009). Al respecto un estudio de Sisma Mujer afirma: El artículo 41
de la ley de justicia y paz y el artículo 8 del Decreto 3391 de 2006, establecieron que
los órganos judiciales, las entidades de apoyo técnico y la Procuraduría Judicial para
la Justicia y la Paz, deberían tener en cuenta las necesidades especiales de las mujeres,
niñas y niños que participen en el proceso.
El artículo 11 del Decreto 4760 de 2005 señaló que la Procuraduría debía velar para que
las autoridades brindaran atención adecuada a las necesidades de las mujeres, así como
por el reconocimiento de las conductas punibles que atenten contra la libertad, integridad
y formación sexuales (Chaparro, 2009, pág. 89). Frente a los casos de violencia sexual los
artículos 58 y 39 de la Ley se establecieron restricciones para proteger la intimidad de las
víctimas de violencia sexual, considerando en esta lógica las audiencias electrónicas con
desmovilizados como parte de una estrategia de protección para las mujeres víctimas de
crímenes sexuales y no como un obstáculo para el acceso y garantía a la verdad, justicia
y reparación. Se puede evidenciar el carácter de la Ley de Justicia y Paz, en sintonía con
un referencial de política con orientación al papel las mujeres en tanto su condición de
víctimas, con una connotación especial en los casos de violencia sexual, desconociendo
las múltiples manifestaciones que adquieren las violencias en situaciones de conflicto
armado. Los casos de violencia sexual fueron quienes se llevaron la atención mediática
y política al momento de hablar de los impactos de la guerra en las mujeres.
En el plano de la ampliación de espacios de participación para las mujeres, durante este
proceso de desmovilización ninguna mujer fue comisionada tal como lo recomienda la
Resolución 1325 del año 2000. En junio de 2003 en el marco de la comisión exploratoria,
se formularon 10 recomendaciones al gobierno y, en ninguna de ellas se hace una
solicitud expresa a exigir el abandono total de las prácticas de violación, explotación,
abuso y esclavitud sexual (Montealegre & Bautista, 2011). El balance de distintas ONGs
y la academia alrededor de la implementación de la Ley de Justicia y Paz, se orienta
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
a mostrar la incapacidad de la misma para garantizar los derechos de verdad, justicia
y reparación para las mujeres víctimas del conflicto en Colombia. Informes como los
producidos por la mesa mujer y conflicto armado (2007) han demostrado la escasa o
ausente respuesta institucional frente a las demandas de las mujeres.
La negociación de La Habana, un proceso de mediación para
la participación de las mujeres en la construcción de paz en
Colombia
El 27 de agosto de 2012, durante la primera administración de Juan Manuel Santos, se
hace público el inicio del proceso de negociación con las FARC EP bajo los parámetros
de un “acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz
estable y duradera”. A diferencia de otros procesos con las FARC, el de 2012 se hace por
fuera del país y bajo el reconocimiento del grupo armado como interlocutor político, lo
que implicó, a diferencia del proceso con las autodefensas, un ejercicio de concertación
política y no de rendición a la justicia (Zubiría, 2013) La movilización social y política a
favor del acuerdo es activa y se hace presente desde las manifestaciones de apoyo en las
calles, hasta los ejercicios de seguimiento al cumplimiento de la Resolución 1325 y la
incidencia y cabildeo en el congreso y la comunidad internacional.
Los acuerdos de negociación en La Habana se iniciaron sin contar con la presencia de
mujeres, como patrón generalizado de anteriores procesos de dialogo con grupos al
margen de la ley, la llegada femenina a la mesa, estuvo relacionada con el ejercicio de
presión que se empezó a ejercer hacia el gobierno nacional y la diplomacia en el marco del
cumplimiento de la Resolución 1325 y sus resoluciones complementarias, estas acciones
estarán lideradas por ONU Mujeres y en esa tarea la acompañaran diferentes plataformas
y organizaciones de mujeres. Una investigación del centro de Dejusticia elaborado por
Chaparro y Martínez (2016), muestra como desde Belisario Betancourt hasta el gobierno
de Juan Manuel Santos, se han firmado 61 documentos que establecen pactos entre el
gobierno y los actores armados, algunos de estos enmarcados en procesos de paz, donde
las mujeres de ambos grupos solo han logrado en promedio aproximadamente un 3,6%
como negociadoras directas.
La mesa de negociación en la Habana, integra después de un año a mujeres en calidad
de voceras directas, es solo hasta ese momento que en un proceso de negociación en
Colombia permite que mujeres se incorporen a escenarios de primer nivel en la toma de
decisiones. La presencia de dos mujeres en las vocerías representa un importante paso
para que el referencial global de participación y protección de derechos para las mujeres,
orientado desde la resolución 1325, se integre a los lineamientos de política pública que
orientará al acuerdo final de paz. La presencia de las mujeres en el marco de los espacios
de participación que apertura la mesa de negociación, no solo se empieza a evidenciar en
términos del peso numérico que representan las mujeres víctimas, si no en función de los
aportes que ellas pueden hacer desde los territorios para la construcción de reconciliación
y convivencia, tras la firma del acuerdo. Estas situaciones dialogan en sincronía con los
pronunciamientos internacionales alrededor de la necesidad de incorporar mujeres como
agentes fundamentales en la construcción de la paz.
El 7 de septiembre de 2014, durante el inicio del punto cinco relacionado con las víctimas,
se anuncia el surgimiento de la subcomisión de género que tendría la responsabilidad
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acción pública en los acuerdos para la terminación del conflicto”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio
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de incorporar de manera transversal el enfoque de género en el acuerdo final de paz.
La subcomisión constituyó un hito a nivel internacional en el marco del desarrollo de
un proceso de paz, en donde ambas partes reconocen la importancia y necesidad de
incorporar el enfoque de género como aporte a la construcción de la paz. El trabajo
de la subcomisión se va a desarrollar en el marco de ocho ejes temáticos que deben
incorporarse de manera transversal en el marco del acuerdo final (Alto Comisionado para
la Paz, 2016): Acceso y formalización de la propiedad rural en igualdad de condiciones
con los hombres; • Garantía de los derechos económicos, sociales y culturales de las
mujeres y personas con orientación sexual e identidad de género diversa del sector rural;
• Promoción de la participación de las mujeres en espacios de representación y toma de
decisiones y resolución de conflictos y participación equilibrada de las mujeres en las
instancias de decisión creadas en los acuerdos; • Medidas de prevención y protección
que atiendan los riesgos específicos de las mujeres; • Acceso a la verdad, a la justicia, a
la reparación y a las garantías de no repetición, evidenciando las formas diferenciales
en que el conflicto afectó a las mujeres; • Reconocimiento público, no estigmatización y
difusión de la labor realizada por mujeres como sujetas políticas; • Gestión institucional
para el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres para su participación política y
social, y; • Sistemas de información desagregados.
Consideraciones finales
A manera de conclusiones, se evidencia que durante el período y los procesos estudiados,
se logran identificar los antecedentes que dan vida a un referencial global sobre mujeres
y paz, marcado por la promulgación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas. Situación que construye marcos significantes alrededor de la
participación de las mujeres y la protección y garantía de sus derechos, sumando variables
de intervención política a la condición de víctimas que privilegió el anterior referencial
de paz y mujeres, enunciado desde la Convención de Ginebra. El cambio de referencial
sobre mujeres y paz se da en el campo político, donde confluyen los actores y su disputa
por imponer visiones de mundo. Dicho cambio se origina mediante la producción de una
visión orientadora global (referencial global) producida desde el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas como foro de producción de ideas internacional, que logra sobreponer
la idea de participación y garantía de derechos a la visión de “mujeres víctimas” que
orientaba el antiguo referencial sobre mujeres y paz. Referencial que demuestra cómo
las ideas que dirigen la acción pública son cambiantes y se adecuan a la construcción
de nuevas normas y valores que cambian las interpretaciones y visiones frente a un
problema.
La nueva visión sobre mujeres y paz se origina en el reconocimiento de los impactos
diferenciados por género de los conflictos armados y en la manifestación de los obstáculos
y barreras que deben superar las mujeres frente al acceso al poder y los recursos, así
como sus aportes a la construcción de paz y reconciliación. En el caso de Colombia,
como ya ocurrió en otras latitudes, los escenarios de negociación para la construcción
de paz constituyen ventanas de oportunidad política para que las mujeres incorporen sus
demandas históricas en las agendas de gobierno, no solo en función de víctimas de la
guerra.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
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Participación política de las mujeres y

la paridad en México

Women’s political participation and parity in Mexico

Anna María Fernández Poncela

Resumen
El objetivo de este texto es un acercamiento descriptivo, histórico y general en torno al proceso
de ingreso y aumento de las mujeres en la participación política, en los espacios de poder y
decisión, llegando a la paridad. Se presenta también el estudio del caso de México, de manera
particular.

Palabras clave: Mujeres, participación política, paridad, México

Abstract
The objective of this text is a descriptive, historical and general around the process of income
and increase in women in political participation, in the spaces of power and approach decision,
and the parity. Present also the study of the case of Mexico, in particular.

Keyworks: Women, political participation, parity, Mexico.

Hombre tocando guitarra

Recibido: 19/agosto/2018
Aprobado: 20/septiembre/2018

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
En este texto se realiza una reflexión general en torno al concepto y aplicación de la
Paridad política en México hoy, una tendencia que poco a poco se inserta en diferentes
países del mundo y en América Latina. Para ello y como contexto se introduce la
revisión de las recomendaciones internacionales y el estado de la cuestión de los debates
generales; el paso por las medidas de acción afirmativa o cuotas y la paridad política
reciente. El texto se centra en esta última, desde el argumento teórico, pasando por la
legislación práctica, así como, su incidencia y resultados en la realidad social de México.
El tema es relevante por ser una política en auge internacional, y la importancia de
conocer la evolución histórica y la polémica.
¿Cómo surge la paridad? Y ¿Qué pretende? son algunas de las cosas que se responden en
estas páginas, aportando el estudio del caso mexicano.
Participación política
“El ejercicio del derecho a la participación política tiene tres manifestaciones sustanciales:
el derecho a votar y a ser elegido o elegida; el derecho de toda persona a participar en
la dirección de los asuntos públicos, y el derecho a tener acceso a la función pública”
(Torres, 2010, p.230).
La participación política moderna se origina en el liberalismo (siglo XVIII), con la
democracia restringida de la época. Cuestiones, tales como, el sufragio universal o la
igualdad del voto –que hoy se dan por hechas- datan de la lucha que tuvo lugar en Estados
Unidos y Europa entre en los siglos XIX y XX. Lo más conocido es el sufragismo
asociado al voto, pero las reivindicaciones de las mujeres iban encaminados a obtener
educación, derecho a la propiedad, etc.
Las mujeres tienen una larga historia de lucha por la participación política femenina,
como en el caso concreto del voto.
El derecho al voto de la población femenina data del siglo XX…Las
mujeres iniciaron su demanda…no mucho después de que éste se hiciera
extensivo a los hombres, y es a partir de la segunda mitad del siglo XIX,
cuando las sufragistas realizaron serios intentos…para que el sufragio
universal pudiera realmente llamarse de ese modo…Las primeras voces
sobre la relación entre las mujeres y la política llegan con rumores de
Ilustración e incipientes sentimientos de justicia social a finales del
siglo XVIII, al compás de la Revolución Francesa y la nueva concepción
política del mundo de los pensadores liberales. El feminismo como
fenómeno ilustrado, realiza sus primeras reivindicaciones teóricas en
nombre de la razón y su universalidad; sin embargo, la Ilustración no
cumple sus promesas…la mujer sigue siendo parte de la naturaleza y así
es como se justifica su subordinación, confinándola al ámbito doméstico
y concebida como propiedad (Fernández Poncela, 1999, p.20).
El feminismo -en su básica definición: la igualdad de derechos y oportunidades entre
mujeres y hombres- tiene sus raíces, en la racionalización y universalización de los
principios ilustrados -libertad e igualdad- (Amorós 1985). Feminismo, liberalismo y
democracia comparten un origen común, surgen todos cuando se expande la idea de que
por naturaleza todos los individuos son libres e iguales y cuando ésta cobra fuerza como
teoría universal de organización social (Pateman, 1990b). Según el pensamiento liberal
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Anna María Fernández Poncela. “Participación política de las mujeres y la paridad en México”, Revista CoPaLa.
Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 79-95. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
todos los seres humanos son racionales y con valor intrínseco, la sociedad debería darles
toda la libertad para desarrollar al máximo sus capacidades, y todos los individuos son
iguales. Sin embargo, los derechos son derechos básicamente públicos y las mujeres están
circunscritas tradicionalmente a “la esfera de la mujer”, propiedad del hombre (Dietz,
1990). La constitución de la mujer como sujeto político puede decirse que comienza con
la Revolución Francesa (Falcón, 1992); aunque la misma revolución guillotinó la palabra
pública de las mujeres (Marx, 1992). El feminismo es heredero directo de los conceptos
ilustrados, él mismo es un movimiento ilustrado (Valcárcel, 1997).
La democracia parlamentaria representativa occidental ha heredado del liberalismo
concepciones básicas androcéntricas y masculinas (Pateman, 1990a), las mujeres aún no
han sido plenamente incluidas. Desde algunas concepciones feministas se subraya que
en la ciudadanía patriarcal se excluyen los atributos, especificidades y capacidades de las
mujeres como posibles forjadoras de la ciudadanía, son ciudadanas de segunda categoría
en este enfoque constituido a imagen y semejanza del hombre, cuyo modelo masculino
es racional, virtuoso y viril (Moreno, 1988; Pateman, 1990b; Mouffe, 1993). Calificadas
de hombres menores (Pateman, 1988, 1990a), tienen una ciudadanía imperfecta y su
identidad está fragmentada (Ardaya, 1994).
El problema de la participación política femenina se basa en la discriminación y falta de
igualdad,
Las conductas discriminatorias se sustentan en valoraciones negativas …
en la existencia de una percepción social que tiene como característica
el desprestigio considerable de una persona o grupo de personas ante
los ojos de otras…una relación de poder en la cual está presente una
concepción de superioridad-inferioridad (Barreiro y Torres, 2009, p.27).
Por su parte, la igualdad se define a partir de la justicia y
Igualdad es equivalencia o tener el mismo valor en el sentimiento de
no ser considerado ni por debajo ni por encima del otro… posibilidad
de emitir una voz que sea escuchada y considerada como portadora de
significado, goce y credibilidad (Santa Cruz cit. Barreiro y Torres, 2009,
p.29).
No olvidemos que la igualdad es parte intrínseca de la democracia (Sartori, 1989), y
un componente inseparable de la ciudadanía (Marshall y Bottomore, 1998). Desde la
academia hay discusión sobre el tema, que aquí vamos a cerrar con objeto de pasar a
revisar los acuerdos y recomendaciones internacionales de los últimos años sobre la
participación política femenina.
Recomendaciones internacionales
Conferencias y documentos han abogado por la equidad de género en todos los ámbitos y
en concreto en el político, apuntamos a continuación algunos de ellos. Como antecedentes
está la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer de Naciones unidas (1953)
donde ya se habla de igualdad y el derecho a votar y a ser elegibles y ocupar cargos.
También el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976), donde se reitera
la igualdad de derechos civiles y políticos, así como el derecho a participar en asuntos
públicos, ser votados, y acceso a funciones públicas.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
La “Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer” (CEDAW) de las Naciones Unidas (ONU, 1979), es quizás uno de los más
importantes. Producto de un trabajo, reflexión y acuerdos que vienen desde la Comisión
Jurídica y Social de la Mujer del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas
(1946), tiene sus antecedentes en declaraciones anteriores, pero inicia su elaboración a
partir de la “Conferencia Internacional” que tuvo lugar en México (1975). El objetivo es
lo que su nombre indica. Define la igualdad y propone cómo alcanzarla. Se centra en
derechos civiles y la condición jurídica y social de la mujer, entre otros temas, como los
factores culturales en las relaciones entre los sexos. En concreto en el ámbito político y
en el artículo 7:
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y,
en particular, garantizarán a las mujeres…el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles
para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones
públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la
ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones
públicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pública y política del país (ONU, 1979).
Antes en el artículo 3 y 4 aparecen cuestiones relativas a medidas legislativas para
garantizar la igualdad y potenciar la participación de las mujeres:
Los Estados Partes tomarán en todas las esferas…todas las medidas apropiadas…para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades…
1. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de
carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el
hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida
en la presente Convención…estas medidas cesarán cuando se hayan
alcanzado los objetivos de igualdad (ONU, 1979).
En la IV “Conferencia Mundial de la Mujer” de Beijing (1995) se reafirmaron los
derechos de las mujeres, el disfrute pleno de la vida, las libertades fundamentales y las
condiciones de igualdad. En la “Plataforma para la Acción” se remarcaron objetivos
con relación a la participación política. De hecho, en un apartado habla de “La mujer
en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones” que reivindica la participación
equitativa de las mujeres en la política, así como la inclusión de sus intereses en la toma
de decisiones. En concreto se hace una llamada a los gobiernos en el punto G 192 que
dice a la letra:
Adoptar medidas positivas para construir una masa crítica de mujeres
dirigentes, ejecutivos y gerentes en posiciones de toma de decisiones…
Crear o fortalecer, como mecanismos apropiados, para supervisar el
acceso de la mujer a los niveles superiores de adopción de decisiones
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Anna María Fernández Poncela. “Participación política de las mujeres y la paridad en México”, Revista CoPaLa.
Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 79-95. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
(ONU, 1995).
Por otra parte “Los objetivos de Desarrollo del Milenio” especifican “Promover la
igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer” y procurar una participación
plena y efectiva en igualdad de oportunidades de liderazgo y toma de decisiones (ONU
2000). Más recientemente, la “Agenda 2030” con los objetivos del desarrollo sostenible
incluye la igualdad entre los géneros y la participación plena y efectiva en la vida política,
económica y pública (PNUD, 2015).
Tras estos reconocimientos y recomendaciones internacionales, se formulan y desarrollan
políticas y legislaciones, no sin cierta polémica que aquí se recoge brevemente.
Debates generales
Para empezar, hay obstáculos socioeconómicos y materiales -escasez de medios, recursos
y sobrecarga de trabajo que las mujeres enfrentan en mayor medida que los hombres-;
limitaciones ideológicas y culturales -creencias, valores, estereotipos, roles, etc.- de las
mujeres y de la sociedad; finalmente, las dificultades psicológicas y afectivas en el sentido
de su desarrollo personal -ideas, sentimientos, baja autoestima- todo ello en su contexto
cultural (Fernández Poncela, 1995). Estudios, obras y autoras apuntan a los problemas
políticos, socioeconómicos, ideológicos y psicológicos de diversa índole (Shvedova,
2002), las barreras para acceder al poder (Buvinic y Roza, 2004) y las específicas para
la selección de mujeres en candidaturas (Matland, 2002).
Dos son los aspectos principales, por un lado, los problemas por las características
propias del sistema político con un “techo de cristal” a la participación femenina, una
limitante exógena que se relaciona con el funcionamiento de los partidos políticos y el
sistema en su conjunto. Por otro lado, la falta de iniciativa por parte de las mujeres en
postularse y ocupar cargos, lo que se ha dado en llamar “el piso engomado” o “techo de
cemento” (Heller, 2004). En este mismo sentido ya se habían esbozado los conceptos de
“círculo excluyente” y el “círculo vicioso” (Garretón, 1990). Por otra parte, en el espacio
político las mujeres reciben más señalamientos y críticas que los hombres; así como, se
les exigen más cosas, como grados académicos, títulos, experiencia, capacidad; además,
suelen contar con menos redes de apoyo en sus partidos o instituciones; mayor falta de
financiamiento (Fernández Poncela, 1999).
Frente a esta situación de desventaja se elaboraron diferentes estrategias de acción
política: las retóricas, acción positiva y discriminación positiva (Fernández Poncela,
2003), en las últimas están las cuotas. Se originan en los países europeos llegando a
América Latina en 1991 con la Ley de Cupos en Argentina. Son medidas con la intención
de corregir estereotipos y prejuicios de instituciones y personas (Young, 1996), toda vez
que concientizar sobre los derechos de las mujeres.
Las cuotas de género…son una forma de acción positiva cuyo objetivo
es garantizar la efectiva integración de mujeres en cargos electivos de
decisión de los partidos políticos y del Estado. Es una medida de carácter
compulsivo, que obliga a incorporar mujeres en listas de candidaturas o
en listas de resultados electorales, y transitorio, puesto que supone una
vigencia sujeta a la superación de los obstáculos que impiden una adecuada
representación de mujeres en los espacios de poder y representación
política (Barreiro y Soto, 2000, p.1).
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Aquí se introduce el debate sobre la representación descriptiva -el número- y sustantiva
-los temas- (Pitkin, 1985), pues la mayor presencia no equivale a cambios en los estilos y
concepción de la política, ni siguiera en la asunción de políticas favorables, acordes con
los intereses de género y las necesidades específicas de las mujeres (Moser, 1991). No
obstante, se esgrime la “política de la presencia” (Mansbridge, 1999; Phillips, 1995) que
va más allá de la cantidad, constituye el actuar político en el sentido de la “masa crítica”
-calculada alrededor de 30 y 40%-, lo cual se encamina a generar cierto impacto en
cuanto a la representación de temas de interés y preocupación para las mujeres (Thomas,
1994; Stevenson, 1999). Se ha comprobado que el número sí ha tenido incidencia en el
sentido de abordar temáticas y focalizar intereses, como los derechos o la violencia, así
como, la creación de alianzas interpartidistas presionando a los hombres a lo interno
de las formaciones políticas y a lo externo posicionando temas, reformas legislativas y
políticas públicas (Htun, 2002; Buvinic y Roza, 2004; Guzmán y Moreno, 2007).
Otro asunto que ha conllevado las cuotas es la valoración simbólica más positiva de
las mujeres, mostrar un nuevo modelo social para las nuevas generaciones y toda la
sociedad, ver a mujeres en puestos de responsabilidad y normalizar tal imagen. En
palabras de Jaqueline Peschard:
han tenido un importante efecto simbólico porque ha venido sensibilizando
a la población sobre el problema de la inequidad, así como de la situación
de la mujer y de los problemas que enfrenta. Igualmente, el debate en
torno a la adopción de cuotas ha permitido que se vaya creando el hábito
de pensar en las mujeres como profesional y políticamente capaces de
ocupar cargos de responsabilidad pública (Peschard, 2002, p.183).
La ciudadanía se completa y la opinión pública se sensibiliza, además de señalar nuevos
modelos de liderazgo político.
En cuanto a la polémica concreta de las cuotas, la resumiremos a continuación como
precedente de la paridad, pues esta última se expande por los países donde con
anterioridad éstas eran las encargadas de fomentar la participación política femenina.
Existen dos posicionamientos, por un lado, la aceptación social en general que fue en
crecimiento, por otro, la resistencia que no se eliminó pero sí se redujo, y básicamente
ésta debida no por motivos de considerar su incapacidad, sino por razones de competencia
ante los hombres o algunos hombres de los partidos políticos, como investigaciones
han comprobado (Fernández Poncela, 1997, 1999, 2003; (www.parlamento.gub.uy,
2008; IDEA, 2008; Garcés 2008; Fernández Ramil, 2008; Urrutia Sierra, 2009). En los
estudios se reitera cómo las mujeres y la sociedad en su conjunto parecen cada día más
favorables a la presencia política femenina, por lo que los partidos han sido durante
mucho tiempo los más resistentes en la materia (Htun, 2002; Guzmán y Moreno, 2007;
Archeti y Tula, 2009; Fernández Poncela, 2014, 2015a). Hubo, eso sí, argumentos a favor
-compensan no discriminan, derecho a la equidad, mujeres necesarias para vida política,
son capaces, visibilizan inequidad- y en contra -contradicen principio de igualdad de
oportunidades, antidemocráticas, contra la meritocracia, conflictos partidistas, son
políticamente correctas-.
Junto a la anterior discusión y en paralelo, tuvo lugar la polémica sobre la ineficacia de
las cuotas, en el sentido de los obstáculos que éstas tienen que vencer para su aplicación
satisfactoria. En el caso de México y del continente latinoamericano, se afirma que la
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falta de obligatoriedad y sanciones, no claridad en normas y su interpretación, los tipos
de sistemas electorales, la falta de mandato en cuanto al lugar en la lista, la designación
en lugares sin posibilidades de triunfo, la inequidad de los recursos son algunos de
los obstáculos que persistieron (Peschard, 2002; Htun y Jones, 2002; Huerta y Magar,
2006). Se requeriría de reformas legislativas y judiciales, como en el caso de México,
que se dieron a lo largo de más de dos décadas para reglamentar la efectividad real, no
obstante, en 2014 se aprueba la paridad, a la que a continuación nos referiremos.
Para apuntar algunas cifras sobre cuotas, diremos que entre 1991 y 2008, por ejemplo,
una docena de países instituyeron legislaciones con cuotas en el legislativo, éstas iban
del 20 al 40%, y la presencia de mujeres creció (www.ipu.org 2011) cuantitativamente, y
sus temas y miradas se fueron introduciendo en la agenda pública.
Un acercamiento a la paridad
Origen: ¿dónde, ¿cuándo, cómo surge y qué pretende? En la Cumbre Europea “Mujeres
en el Poder” en Atenas (1992)’, tuvo lugar una discusión sobre la discriminación de
las mujeres en los espacios de poder, y la reivindicación de la igualdad, plasmada en
la denominada “Declaración de Atenas”, que reivindica la paridad como parte de una
democracia duradera, verdadera y justa. Parte también, de igualdad formal y real, como
derecho fundamental del ser humano, con objeto de lograr un equitativo equilibrio de
poderes entre ambos sexos.
La democracia paritaria propone que tanto mujeres como hombres
pueden contribuir plenamente a la sociedad…deberían participar ambos
en el procedimiento de toma de decisiones…cuyo objetivo último sería
alcanzar el 50% para cada uno de los sexos. La democracia paritaria
implica también un reparto genuino de las responsabilidades familiares
entre hombres y mujeres, y la conciliación de la vida familiar y profesional
(Parlamento Europeo, 1997, p.20).
La paridad inicialmente es el poder compartido en todos los espacios, y para el caso de la
política representa la igualdad formal y real, una participación equilibrada en la toma de
decisiones desde la igualdad de derechos y oportunidades. No solo aumento numérico,
sino cambio cualitativo en el ámbito político y la cultura política, por un mundo más
justo y equilibrado.
La igualdad se define a partir de un criterio de justicia, un pacto o convención social
que reconoce iguales a los diferentes -sexos, etnias, clases, etc.-, un valor que reconoce
la diversidad. “Como expresa Rawls, somos “igualmente desiguales” o en palabras de
Ferrajoli, la igualdad sustantiva no es otra cosa que la idéntica titularidad y garantía
de los mismos derechos fundamentales” (Torres, 2010, p.227). Los derechos humanos
de las mujeres significan tener las mismas oportunidades que los hombres, tratadas y
reconocidas como iguales. “El derecho a tener derechos -como sostiene Hanna Arendt- o
los derechos de las humanas -como reivindica el movimiento feminista- “(Torres, 2010,
p.227).
Como dice la Declaración de Atenas sobre “la democracia paritaria”, hay que “lograr
transformaciones reales que vayan más allá del reconocimiento formal de derechos que,
en la práctica, no logran ser ejercidos por las mujeres en igualdad de condiciones que los
hombres” (Llanos, 2013, p.19). Pese a la discusión sobre meritocracia, coartar la libertad
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de los partidos, lo antidemocrático de la medida, entre otros argumentos, siguió adelante.
Todo ello a pesar incluso de que otros sectores sociales permanecen excluidos, y la
crítica desde el culturalismo (Bird ocit. Archenty y Tula, 2014a), además de la acusación
de esencialismo y homogenización femenina (Marques-Pereira, 2001).
Se trata de un “nuevo contrato social” entre hombres y mujeres (Cobos cit. Llanos, 2013),
y al mismo tiempo una “concepción nueva de la aplicación de la democracia” (Sierra cit.
Llanos, 2013), en el sentido de enriquecerla y completarla, haciendo que sea realmente
universal en cuanto a derechos se refiere. Eso sí, no se trata, como en el caso de las cuotas,
de una medida temporal y transitoria, es definitiva, inspirada en el derecho universal a la
igualdad (Marqués-Pereira, 2001). Una igualdad, repetimos, sustantiva, efectiva y real.
En 1993 se realiza la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos y se llegó por
consensó a que
los derechos humanos de la mujer y la niña, son parte inalienable
e indivisible de los derechos humanos de las mujeres y, que la plena
participación de las mujeres en condiciones de igualdad -en la vida
política, económica, social y cultural- y la erradicación de todas las
formas de discriminación basadas en el sexo, son objetivos prioritarios
(Torres, 2010, p.229).
En 1995 en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing, y como ya se mencionó
con anterioridad, también se habló de igualdad y equilibrio de participación, toma de
decisiones, y de paridad. Con posterioridad varios acuerdos redundan en el asunto.
Panorama mundial y latinoamericano
A partir de los años 90 en varios países, como Francia y España, se reivindicó y obtuvo
la paridad. En el primer caso, por ejemplo, Agancinski (cit. Lamas, s.f.) apunta que la
paridad contiene dos ideas, una es la diferencia entre sexos sin jerarquización, y otra es
el reconocimiento democrático que la responsabilidad pública es por igual de hombres y
de mujeres. Las mujeres excluidas del poder por su categoría cultural e histórica distinta
precisan una inclusión ex profeso, así se refleja en la representación política la doble
manera de ser humano, y el abordaje de la agencia política. En este país se reforma
la Constitución (2000) con la Ley de Paridad, defendida desde el criterio de justicia,
cuestiones prácticas, parte de la democracia, considerada “superación cualitativa con
respecto a las cuotas, en la medida que no confronta con el universalismo republicano,
sino que lo reemplaza por un nuevo universal con dos géneros” (Archenty y Tula, 2014,
p.48).
En el caso de América Latina tuvo lugar el “Consenso de Quito” en la X Conferencia
Regional de Mujeres de América Latina y El Caribe (2007), donde se dice
Desarrollar políticas electorales…que conduzcan a los partidos políticos
a incorporar las agendas de las mujeres en su diversidad, el enfoque
de género en sus contenidos, acciones y estatutos y la participación
igualitaria, el empoderamiento y el liderazgo de las mujeres, con el fin
de consolidar la paridad de género como política de Estado (CEPAL,
2007, p.5).
En el mismo sentido de lo dicho, aumentar el número de mujeres y sus valores,
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capacidades, enfoque y contenido de género, con objeto de desarrollar una democracia
inclusiva e incluyente, donde el ejercicio del poder y la toma de decisiones se comparta.
La paridad se considera propulsora de la democracia al garantizar la igualdad en el
ejercicio del poder en la política, la familia, las relaciones sociales, económicas, políticas
y culturales. Se propugnan las medidas y mecanismos necesarios para garantizar la
paridad institucional en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, con la implementación
de reformas y cambios legislativos, entre otras cosas. Eso sí, se habla de fortalecer la
democracia participativa y la inclusión igualitaria haciendo énfasis en la pluralidad y
multiculturalidad de las mujeres en el continente.
En la XI Conferencia de la Mujer de América Latina y El Caribe se vuelve a hablar de
paridad como necesaria, meta de la democracia en la región, y se plasma en el “Consenso
de Brasilia” (2009) (Archenty y Tula, 2014b). Se señala que la exclusión estructural afecta
a las mujeres de los pueblos indígenas, las afrodescendientes y las que padecen alguna
discapacidad, de manera especial (CEPAL, 2010).
Hoy, varios países europeos, tales como Francia (2000), Bélgica (2002), España (2007) que
tienen por ley la Paridad. En América Latina están los casos de Ecuador (2008), Bolivia
(2009), Costa Rica (2009), Nicaragua (2012). En los dos primeros latinoamericanos es
de carácter constitucional, y los otros dos, según normativa de la legislación electoral;
además los tres primeros transitaron por un régimen de cuotas, cosa que no pasó en el
último. Veamos ahora con más detenimiento el caso mexicano.
México ¿Cómo llega y cómo funciona?
En México el sufragio se consigue en 1953, tras un reclamo histórico desde el siglo XIX,
pasando por la Revolución Mexicana a inicios del XX, así como, una reivindicación por
parte de varios grupos importantes en los años 30 de esa centuria. En la actualidad la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene dos artículos, el 1° y el
4to, reformados, que reconocen la igualdad de hombres y mujeres, según derechos de la
carta magna y tratados internacionales. Por su parte, en el artículo 41 queda explícita la
paridad (Diario Oficial, 2014a).
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en su artículo 2 establece
la libertad e igualdad de condiciones de las personas, y en el artículo 9 se dice que ha
de haber una participación efectiva en la vida política, desde el derecho al voto a la
elegibilidad y puestos públicos (Diario Oficial, 2014b). La Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres (2007), también reafirma la igualdad y la importancia de la
participación y representación política equilibrada (INMUJERES, 2007).
En cuanto a las cuotas, son o fueron consideradas medidas transitorias con objeto de
equiparar la participación de hombres y mujeres en los espacios de poder y de toma
de decisiones. En México aparecen en escena con una reforma del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) en 1993, en esa ocasión se pide a
los partidos políticos que “promuevan” una mayor participación política de las mujeres
y su postulación a puestos de elección popular (IFE, 1996). Otra reforma en 1996 sobre
el COFIPE añadió a lo anterior la consideración que las candidaturas a diputados y
senadores por el principio de mayoría relativa y por el de representación proporcional no
excedan el 70% para un mismo género, lo cual significa en la práctica que por lo menos
ha de haber 30% de uno de ellos (IFE, 1999). Otro cambio en la legislación electoral tuvo
lugar en el año 2002, en la cual se ahondaba en lo anterior en el sentido que en ningún
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caso se incluirán más del 70% de candidatos propietarios de un mismo género, y se añade
que en los tres primeros segmentos de las listas habrá un candidato de distinto género,
las llamadas “listas cremallera”. No obstante, había la excepción para aquellas fuerzas
políticas cuyas candidaturas eran resultado de elección directa (IFE, 2003). En 2008 se
realiza un nuevo cambio donde aparece la frase de que “los partidos políticos procurarán
la paridad de género” y la cuota se pasa de 30 a 40% en las candidaturas a propietarios,
las listas se dividen en segmentos de cinco y en ellas ha de haber dos candidaturas de
distinto género, aunque se mantiene la excepcionalidad anterior en cuanto la elección
interna del partido (IFE, 2009).
Como resultado de todo este proceso de introducción legal y aplicación práctica de las
cuotas se han de señalar dos cuestiones. En primer lugar, sí hubo un aumento notable de
mujeres en las candidaturas, por ejemplo, de 25% de mujeres candidatas para la Cámara
de Diputados en 1991 a 45.55% dos décadas después en 2012, y de 15% de candidaturas
femeninas para la Cámara de Senadores en 1991 a 44.97% en el año 2012. Sin embargo,
esto no siempre se correspondía con los resultados electorales, por ejemplo, en 1991 en
la LV Legislatura había 8.4% de mujeres y en 2012 en la legislatura LXII había 37.4%, lo
cual representa un gran aumento que es justo reconocer, no obstante, la asintonía entre
el porcentaje de candidatas y elegidas para la Cámara Baja. Por su parte, en el Histórico
Senado de la República en 1991 la presencia femenina era de 3% y en 2012 había 32.8%,
de nuevo un notable incremento, pero igual siempre el porcentaje de mujeres electas es
menor al de las candidatas en alrededor de 10% (Fernández Poncela, 2015b).
El caso es que tras diversos problemas y a raíz de los subterfugios que los partidos
empleaban con objeto de cumplir aparentemente, pero mantener el subregistro femenino
en sus candidaturas, mujeres en distritos perdedores, hombres encabezando listas,
mujeres que renunciaban tras ser electas a favor de un suplente hombre, como el famoso
caso de las Juanitas en 2009-, en 2011 un grupo de mujeres presentó una demanda ante el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF). La sentencia del mismo
SUP-JDC-12624/2011 (http://200.23.107.66/siscon/gateway.dl/nSentencias/nSuperior),
también llamada “sentencia antiJuanitas”, apunta a que tanto propietario como suplente
debían ser del mismo género, no habría excepciones en cuanto a la selección de los
candidatos por los partidos, y todo sería obligatorio.
Tras este periodo de aplicación de cuotas llegó la paridad. En la celebración del 60
aniversario (2013) del derecho al voto femenino en México, el presidente Enrique Peña
Nieto anunció que enviaría una reforma al COFIPE para que la mitad de las candidaturas
fueran de mujeres. En 2014 tuvo lugar la reforma político electoral y constitucional que
en materia de género introdujo la Ley de Paridad. En primer lugar, la reforma del artículo
41 de la Constitución que hace responsable a los partidos políticos de la promoción de la
participación en general y las normas para garantizar la paridad de género en concreto,
en las candidaturas locales y federales (Diario Oficial, 2014a).
Al mismo tiempo, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
(LEGIPE) subraya derechos y obligaciones en las elecciones y garantizar la igualdad
de oportunidades y paridad para los puestos de elección popular, según el artículo 7.1.
Las fórmulas de diputados y senadores en las candidaturas deberán estar integradas por
un mismo género, afirma el artículo 14.4. El artículo 232.2 señala que la titularidad y la
suplencia deben de estar compuestas de un mismo género también, y tanto el INE como
los Órganos Públicos Locales rechazarán el registro si no es así. El artículo 233.1. dice
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que se ha de cumplir con la paridad en las solicitudes de registros de las candidaturas.
El 234.1. sobre las listas de representación proporcional indica la propiedad y suplencia
del mismo género, así como, la alternancia de las fórmulas de distinto género. Y en el
artículo 364.1. se propone que las fórmulas de candidatos para senador deberán estar
integradas de manera alternada (LEGIPE, 2014).
En cuanto a Ley General de Partidos Políticos (LGPP), también remarca los derechos
ciudadanos de votar y ser votados, y la participación política en igualdad de oportunidades,
promocionando la capacidad y el liderazgo político de las mujeres. Se señala incluso en su
artículo 3.3. que se promoverá la cultura democrática entre niños, niñas y adolescentes,
fomentando la participación efectiva de ambos géneros. Los partidos garantizarán los
criterios de género en sus candidaturas (artículo 3.4). No se admite la asignación exclusiva
de un género en distritos de votación baja (artículo 3.5.). En el artículo 25.r. se vuelve a
garantizar la paridad, en el 37.e. la obligación de la promoción de la participación política
igualitaria. En el 51.1.v. el compromiso de designar 3% del financiamiento público a la
capacitación y desarrollo del liderazgo femenino, el 72.2.a. el gasto sobre el liderazgo
político de la mujer, y el 73.1.a. la investigación para informar sobre los avances en el
liderazgo político de las mujeres (LGPP, 2014).
Para cerrar este punto con algunos datos, producto de la aplicación de la Paridad en
el legislativo federal mexicano en las elecciones del 2018, diremos que hay 48.6 % de
mujeres en la Cámara de Diputados -243 de los 500 curules-, mientras que en el Senado
de la República hay 51.2% -63 de los 128 escaños- (Animalpolitico, 2018). El espacio
local todavía requiere de mayor legislación y jurisprudencia al respecto. Remarcar el
proceso de aumento de mujeres en cargos políticos en las últimas décadas producto de
las cuotas hasta llegar en algunos espacios a la paridad.
Anotaciones finales
La igualdad y la prohibición de la discriminación, son las dos piedras angulares de los
sistemas de derecho y de la cultura de la legalidad. El respeto a los derechos humanos
y a los principios fundamentales, constituyen la base para el desarrollo de una sociedad
democrática y la vigencia de un Estado de Derecho (Torres, 2010, p. 225).
Esta cita es un resumen de como la igualdad, la no discriminación, los derechos humanos
y la democracia están en la base de la paridad. Se abren paso los derechos de las mujeres
en el sentido de poder ser elegidas, estar presente en los espacios de poder político y
participar en las decisiones en la vida pública. La democracia igualitaria “no puede dejar
de lado la participación y representación de los intereses y necesidades de la mitad de la
población” (Torres, 2010: 233). Para ello han sido necesarias ciertas legislaciones como
se ha visto.
Aquí se ha realizado un acercamiento descriptivo, histórico y general sobre la participación
política de las mujeres, como se planteó en un inicio, aterrizando el tema en el caso de
las cuotas y la paridad en México. Se ha pasado revista a conceptos, recomendaciones
y debates en general, así como, información y datos en particular. Se ha expuesto como
surge la paridad en Europa en 1992 y cómo se incorpora a la Constitución mexicana en
2014, y que su pretensión es la igualdad real entre mujeres y hombres en la esfera pública.
Finalizamos reiterando ideas fundamentales en torno a la paridad, como que es una
manera de subsanar un déficit democrático, una forma de enriquecimiento de la
democracia, cuestión de igualdad y justicia, derecho humano. A diferencia de la cuota
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que era un porcentaje y una medida temporal que incidía en las candidaturas, la paridad
es algo definitivo que influye en los resultados, que significa compartir el poder entre
ambos sexos, y poner en práctica el derecho a la igualdad.
Las mujeres han de estar en la política, sus preocupaciones específicas, así como su
voz y su mirada hacia la agenda política general. Más mujeres favorecen legislaciones
y políticas públicas justas, equitativas y favorables dicen las experiencias e ilustran los
estudios. Más mujeres responsables y comprometidas con las necesidades de las mujeres,
los intereses de género, la justicia y la humanidad, serían beneficiosas para la igualdad,
la política y la vida.
Más mujeres potencializan una renovada mirada y proyectan una expresión diversa,
ofrecen un modelo nuevo que encamina hacia un cambio cultural en la sociedad, más
plural, respetuosa y ética. Más mujeres, en fin, es sinónimo de más libertad e igualdad,
democracia real y fraternidad, más justicia y dignidad. No es algo mecánico ni
automático, por supuesto, es parte de un proceso más amplio que implica democratizar
la democracia, extender la justicia social, renovar los valores éticos, en fin, llegar a ser
seres humanos más conscientes de la vida, respetuosos del planeta, sensibles y justos con
el otro y la otra.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Anna María Fernández Poncela. “Participación política de las mujeres y la paridad en México”, Revista CoPaLa.
Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 79-95. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

universal” Carme Castells (Comp.) Perspectivas feministas en teoría política. Barcelona: Paidós.
Anna María Fernández Poncela
fpam1721@correo.xoc.uam.m
Doctora en Antropología cultural por la Universidad de Barcelona, estudios en historia,
sociología y psicología, profesora de la Universidad Autónoma Metropolitana/Xochimil-
co, miembro de la Academia Mexicana de Ciencias, miembro del Sistema Nacional de
Investigadores; entre los temas que trabaja está el de cultura y participación política de
hombres y mujeres, jóvenes y adultos, así como, temas de cultura popular, emociones y
relaciones de género.

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 Nathalia Escobar Bedoya y Dayana Patricia Valdez Ortega. “Procesos participativos en las comunidades indígenas
(Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia). Un estudio comparado”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019.
Pp. 97-110. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Procesos participativos en las comunidades

indígenas (Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia).
Un estudio comparado

Participatory processes in the indigenous communities (Aico-

Colombia) and (Mas-Bolivia). A comparative study

Nathalia Escobar Bedoya

Dayana Patricia Valdez Ortega

Resumen
El presente escrito tiene como objetivo analizar las diferencias y similitudes en el proceso de
participación de autoridades indígenas (AICO - Colombia) y movimiento al socialismo (MAS
- Bolivia), ya que se presentan poco conocimiento frente a este hecho, por ende, queremos
identificar las acciones que se tienen frente a esta problemática de participación, en articulación
política; a partir de analizar las diferencias en los procesos participativos en Colombia y Bolivia,
mostrar cómo en ambos países pueden tener una lucha por el poder político a través, de diversos
movimientos y organizaciones que se relacionan con la pugna electoral.
En las últimas décadas ha existido una tendencia de modernización institucional y constitucional
sobre las normas y procedimientos electorales con la finalidad de reconocer la diversidad
étnica y cultural en la participación electoral. La idea de este proceso es que los pueblos
que históricamente han sido excluidos de los espacios de representación política del Estado
Moderno, con estas se busca su inclusión a los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y
espacios nacionales de participación.
Por lo tanto, la idea de este escrito es sustentar el análisis sobre este fenómeno político a partir
de las distintas exposiciones de los procesos de participación electoral que se desarrollan, tanto
social como institucional, que se llevan a cabo en cada uno de los movimientos bajo estudio,
su recorrido histórico en un lapso de 5 años (2010-2015) relacionado a los distintos sucesos
participativos, cambios, reformas, entre otros.

Palabras clave: Procesos participativos, Colombia, Bolivia, participación, AICO, MAS.

Indígenas y
Esmeralderos

poder social
Recibido: 19/agosto/2018
Aprobado: 23/septiembre/2018

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Abstract
The present paper aims to analyze the differences and similarities in the process of participation
of indigenous authorities (AICO - Colombia) and movement to socialism (MAS - Bolivia),
since there is little knowledge about this fact, therefore, we want to identify the actions that are
faced with this problem of participation, in political articulation; from analyzing the differences
in the participatory processes in Colombia and Bolivia, showing how in both countries they
can have a struggle for political power through various movements and organizations that are
related to the electoral struggle.
In recent decades there has been a trend of institutional and constitutional modernization of
electoral rules and procedures with the aim of recognizing ethnic and cultural diversity in
electoral participation. The idea of this
​​ process is that the peoples that historically have been
excluded from the spaces of political representation of the Modern State, with these are looking
for their inclusion to political parties, citizen groups and national participation spaces.
Therefore, the idea of this
​​ paper is to support the analysis of this political phenomenon from the
different exhibitions of the processes of electoral participation that are developed, both socially
and institutionally, that are carried out in each of the movements under study, its historical
journey in a span of 5 years (2010-2015) related to the different participatory events, changes,
reforms, among others.
Keyworks: Participatory processes, Colombia, Bolivia, participation, AICO, MAS.
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Nathalia Escobar Bedoya y Dayana Patricia Valdez Ortega. “Procesos participativos en las comunidades indígenas
(Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia). Un estudio comparado”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019.
Pp. 97-110. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Introducción
¿Cuáles son las diferencias en los procesos de participación entre los grupos indígenas
colombianos y bolivianos?
Como contestación a la interrogante formulada en el siguiente trabajo, se busca establecer
las diferencias en los procesos de participación entre los dos países y exponer, como
en ambos países, mediante los procesos participativos, se logran un reconocimiento y
demás beneficios en función de las comunidades indígenas; así mismo en la concepción
de la doctrina jurídica sobre derechos de las comunidades indígenas y su participación
dentro del Estado.
A lo largo de la historia de Bolivia y Colombia, ha transcurrido diferentes procesos de
participación política para los indígenas, en donde de manera general hemos podido
denotar las diferencias que tienen estos dos países, pero de modo regional tenemos
poco conocimiento frente a este hecho, por ende, queremos identificar los procesos
participativos en los dos países, en sentido de su estructuración y mecanismo en el
acogimiento político y social.
En Colombia hay 87 grupos indígenas reconocidos por el Estado, según quién, estos
mismo afirman la existencia en total de 102 pueblos indígenas en Colombia, así mismo,
en Bolivia el 62% de los habitantes es reconocido como indígena y la mayoría de los
restantes proceden de descendencia indígena, por lo tanto, estos grupos indígenas son un
punto referencial para la diversidad de América Latina. Esta investigación está basada
en la necesidad de visualizar y establecer cuáles son las diferencias entre los dos países
dentro de los procesos de participación de las comunidades indígenas, ya que, durante
décadas en Colombia y en Bolivia los indígenas y sus movimientos han luchado por
ser parte de las decisiones del país. En años recientes ambos países modernizaron sus
instituciones, su Constitución, sus normas y procedimientos electorales, con el fin de
incluir de forma progresiva una mayor presencia de sectores excluidos como los indígenas,
a través, reconocimiento de partidos políticos, movimientos sociales y agrupaciones, a
nivel nacional.
Los distintos procesos que ha llevado a cabo el Estado se tildan de ineficientes, porque
han sido construidas en pro de cierto pequeño grupo de personas, que sin lugar a duda han
retardo el proceso de participación política para estas etnias, en cual promueven políticas
desiguales que promueven la fragmentación en ambos países. Sin embargo, Bolivia ha
podido superar ese predominio político por parte de las Elites, es decir, han tenido un
proceso más amplio y efectivo, ya que en su mayoría la población es indígena, y esto
aporta una participación política alta; por ejemplo, el presidente actual, Evo Morales,
quien se reconoce como indígena y pertenece al movimiento social MAS. El caso de
Colombia la participación política ha trazado un proceso difícil para los indígenas. Estas
comunidades indígenas obtienen un reconocimiento de sus territorios y legitimación
a sus prácticas políticas, también podemos observar su presencia en el Congreso de la
Republica, con dos curules en el Senado y una en la Cámara de Representantes, del
mismo modo esta etnia no cuenta con un apoyo hacia los movimientos sociales que
conforman.
Los grupos étnicos se entienden como categorías de adscripción que organiza la
interacción entre los individuos, e implican procesos sociales, de exclusión e incorporación
(Odile Hoffman y María Teresa Rodriguez, 2007). La participación indígena, no es
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Nathalia Escobar Bedoya y Dayana Patricia Valdez Ortega. “Procesos participativos en las comunidades indígenas
(Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia). Un estudio comparado”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019.
Pp. 97-110. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

democratizante, sino que es fundamental para el funcionamiento de un sistema desigual

de producción de cultura (Monica Szurmuk y Robert Mckee, 2009)
En América Latina, es difícil cambiar en poco tiempo siglos de visión etnocéntrica
y racista, prácticas políticas excluyentes y reducidas a una democracia del todo
participativa, es decir, el ejercicio de participación indígena ha sido verdaderamente
limitado en términos de las dinámicas estatales democráticas y electorales. Sumado
a esto, las políticas de reconocimiento étnico se han materializado en un momento de
agravamiento de las persistentes desigualdades sociales, crisis económicas y conflictos
políticos (Odile Hoffman y María Teresa Rodriguez, 2007).
Los pueblos indígenas han estado relacionados con el largo proceso histórico y la
declaración de independencia del movimiento y los pueblos a los que pertenecen, siendo
esto un fragmento de su identidad. En la década de los ochenta tomó forma dentro
del territorio dos organizaciones, las cuales son la Organización Nacional Indígena de
Colombia (ONIC) y el Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia, por medio
de las cuales los indígenas podían entablar una relación directa con el Estado, para al
mismo tiempo marcar el principio de la inclusión de inauguración de una Colombia
multiétnica y pluricultural. (Laurent ,2005).
La democracia boliviana y los movimientos sociales han cumplido un rol fundamental A
en los cambios de la vida política de Bolivia y han tenido un claro desarrollo a partir
de acontecimientos que marcaron un hito en la historia de Bolivia. A mediados de la
década del ochenta, la nueva correlación de fuerzas nacionales e internacionales se
tradujo en la implementación de un conjunto de “reformas estructurales” que alteraron
profundamente la dinámica económica y social, y consolidaron la hegemonía de los
sectores portadores de un “discurso antiestatista radical” (Mayorga, 2011). Mediante
la Participación Popular y la introducción de las diputaciones uninominales que mejoró
la estructura de oportunidades políticas para el MAS-IPSP, al permitirle acceder a
varios gobiernos municipales, especialmente en a región cocalera del departamento de
Cochabamba, y cargos legislativos nacionales. (Stefanoni 2003; Ortiz, 2012)
Este proyecto se llevará a cabo mediante una ardua recolección de referencias bibliográficas
y cuánticas, (revistas científicas, artículos, capítulos de libros, informes, datos estadísticos,
entre otros) que ayudaran a responder a la pregunta de investigación planteada y llevar a
cabo la solución de los objetivos específicos, todo esto mediante el método comparado,
y que se puedan reconocer las diferencias que hay entre estos dos pueblos indígenas.
La comparación se hará efectiva al exponer: a) al caracterizar la población indígena,
la magnitud de los diferentes movimientos, partidos, o grupos indígenas y el modo de
participación social, en cada comunidad indígena bajo estudio; b) su recorrido histórico
en dos diferentes momentos (2003- 2013) referente a Bolivia y (2000- 2010) referente a
Colombia, todo esto en función de los sucesos participativos, cambios, reformas, entre partir de los últimos censos realizados en América Latina, en 2010 se identificaban cerca
otros. Para posteriormente, identificar el proceso de participación en el modelo social de de 42 millones de indígenas, es decir, el 8% del total de toda la población. En los países
cada comunidad indígena de ambos países. Por último, se concluirá con las diferencias de México, Guatemala, Perú y Bolivia contienen la más grande representación de la
obtenidas entre los dos países. población indígena, con un 80%, es decir, 34 millones en total de América Latina. Los
territorios tradicionales son cuna y puntos referenciales en materia de historia, identidad
Caracterización sociodemográfica en Bolivia y Colombia y autodeterminación para los pueblos indígenas, según el informe del Banco Mundial,
del año 2015, el 49% de estas identidades habitan en zonas urbanas.
“A raíz de este persistente patrón de exclusión social, los pueblos indígenas representan
en la actualidad alrededor del 14% del total de las personas viviendo en condiciones

100 101
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de pobreza y el 17% de las personas viviendo en condiciones de pobreza extrema en
la pobreza afecta al 43% de los hogares indígenas de la región—más del doble de la
proporción de no indígenas—y el 24% de todos los hogares indígenas viven en condiciones
de pobreza extrema, es decir 2,7 veces más frecuentemente que la proporción de hogares
no indígenas.” (Banco Mundial, 2015)
La población indígena a pesar de representar un bajo porcentaje poblacional, se ha
logrado la reducción de brechas y mejora en las condiciones de vida y derechos de la
comunidad indígena, es decir, las medidas para la inclusión de los indígenas, son un
medio, para construir una sociedad más equitativa, justa y próspera, constituyen una
necesidad colectiva, entre las sociedades indígenas y la demás población. La exclusión de
los pueblos indígenas impide el crecimiento económico de una región, siendo perjudicial
para las economías en América Latina.
“El impacto que tienen las decisiones políticas en el número y la visibilidad de las
identidades indígenas se observa claramente en periodos de reformas legales progresistas.
Procesos de etnogénesis se han vuelto comunes en la región y están estrechamente
vinculados al reconocimiento y el aumento de la visibilidad de los derechos y agencia de
los pueblos indígenas. Si bien, la existencia de pueblos indígenas sin idioma nativo es,
en parte, resultado de procesos recientes de indigenización y etnogénesis, la pérdida de
lenguas indígenas está generalmente asociada a la pobreza, la exclusión social y la falta
de participación política.” (Banco Mundial, 2015)
En conclusión, la autoidentificación confirma la facultad de los pueblos indígenas, el
modo distintivo en que los indígenas se relacionan con el resto de la sociedad nacional,
su importante papel dentro de la economía, las políticas de Estado y los organismos de
desarrollo.
Bolivia
Los pueblos indígenas de Bolivia son pueblos originarios que habitan el actual territorio
de Bolivia. Se reconocen 36 pueblos indígenas distribuidos en todo el territorio nacional,
representando el 63% de la población total. Según el Instituto Nacional de Estadística
(INE), entidad oficial del Estado boliviano, la población indígena para el 2006 según el
Censo de Población y Vivienda de Bolivia ascendía a un total de 6’432.539 habitantes
de un total de 11. 241. 948 bolivianos. Los pueblos más grandes son los Quechuas
(2.899.000) y Aymaras (1.785.000), que viven en el Altiplano.
Otros grupos poblacionales son los Chiquitano (20.000), los Chiriguano (15.000), los
Tsimané (5.500) y los Guaruyu (5.000). Mediante su lucha constante las organizaciones
lograron el reconocimiento de comunidades indígenas como sujetos jurídicos. Además,
se integraron a la vida política de la Nación las autoridades indígenas sus normas y
procesos de solución de conflictos. En todos los partidos políticos de Bolivia hay
representantes de los pueblos indígenas.” (Jiménez, 2010)
A partir del Censo que se llevó a cabo en el 2001, el Instituto Nacional de Estadística,
define a la población indígena a partir de los idiomas que las personas hablan, por tanto,
será indígena quien habla una o más lenguas indígenas. Analiza la situación de indígenas
y demás sociedad nacional respecto a los servicios básicos, educación, empleo, etc. La
organización política de los pueblos indígenas de Bolivia es la CIDOB, (Confederación
de los pueblos indígenas de Bolivia) fundada en 1982, la cual representa a 41 pueblos
con 300.000 personas en total. Su objetivo principal es el aseguramiento de los títulos de
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Nathalia Escobar Bedoya y Dayana Patricia Valdez Ortega. “Procesos participativos en las comunidades indígenas
(Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia). Un estudio comparado”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019.
Pp. 97-110. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
tierra para el territorio indígena.
Desde lo jurídico, el conjunto de Tratados, Convenios y Acuerdos de derecho internacional
reconocidos por el Estado Boliviano, y el caso particular por el “Convenio 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes” de la OIT, que es Ley de la
República desde 1991. El Convenio establece que los pueblos: “se consideran indígenas
por el hecho de descender de poblaciones pobladores originarios antes de la conquista
y colonización, que mantienen total o parcialmente sus características lingüísticas,
culturales y de organización social y, como criterio fundamental para determinar a quién
se considera indígena, la auto pertenencia o auto adscripción a un específico pueblo
indígena”. (Naciones Unidas, 2001).
Colombia
En Colombia existen 87 grupos indígenas, lo cuales conservan 64 lenguas autóctonas y
300 formas dialécticas.
“De acuerdo con el Censo Nacional del DANE de 2005, de los 42’090.502 colombianos,
es decir, 5.709.238 personas se reconocieron pertenecientes a un grupo étnico. De acuerdo
con la información la población indígena, es el 3,43% de la población del país que dio
información sobre su pertenencia étnica los cuales, tienen presencia en 27 departamentos
y 228 municipios del país, en 710 resguardos titulados, que ocupan una extensión de
aproximadamente 34 millones de hectáreas, el 29,8% del territorio nacional. Estas cifras
evidencian un incremento significativo del 127% en el número de resguardos y del 7%
en el territorio por ellos ocupados.” (TodaColombia, 2010)
La mayoría de la población indígena colombiana se ubica en el área rural del país, en
los resguardos indígenas, en parcialidades indígenas o en territorios no delimitados
legalmente. Se encuentran ubicados en las regiones naturales como: la selva, las sabanas
naturales de la Orinoquía, los Andes colombianos, en los valles interandinos y en la
planicie del caribe. La división de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior registra
un total de 710 resguardos en el territorio nacional, con una extensión aproximada de 34
millones de hectáreas, un porcentaje de 29.8% del territorio nacional.
103
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Todos los departamentos del país tienen indígenas, los de mayor porcentaje de población
indígena son en orden descendente: Vaupés (66,65%), Guainía (64,90%), La Guajira
(44,94%), Vichada (44,35%) y Amazonas (43,43%). A excepción de La Guajira estos
departamentos hacen parte de la Orinoquia y la Amazonia. Otros departamentos
con población indígena significativa son: Cauca (21,55%) y Putumayo (20,94%). Los
departamentos de La Guajira, Cauca, Nariño, Córdoba y Sucre, concentran el 65,77% del
total de la población indígena. Los departamentos que tienen menos del 1% de indígenas
son: San Andrés, Bolívar, Santander, Bogotá, Cundinamarca, Quindío, Boyacá, Antioquia,
Valle del Cauca, Norte de Santander y Magdalena.
En Bogotá (99.89%), Atlántico (86,62%), Bolívar (81,27) Norte de Santander (74,38%),
Quindío (73,71%) y Santander (67,43%), la población indígena se concentra en su mayoría
en las cabeceras municipales, en estos departamentos se encuentran las ciudades de
Bogotá, Cartagena, Cúcuta, Armenia y Bucaramanga
La mayoría de estas comunidades habitan en resguardos: ‘es una institución legal y
sociopolítica de carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas,
que con un título de propiedad colectiva que goza de las garantías de la propiedad
privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de éste y su vida interna por una
organización autónoma amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio.’
(Art.21 Decreto. 2164/95).
Proceso de participacion politica
Antecedentes:
Bolivia: El movimiento indígena boliviano tiene una larga tradición de protestas y
resistencias, que se plasma en alianzas inestables, marchas en la capital y violentas
opresiones por parte de la policía y el ejército. En 1990, las organizaciones indígenas
protestaron mediante una marcha por los derechos de tierras y contra la desconsiderada
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Nathalia Escobar Bedoya y Dayana Patricia Valdez Ortega. “Procesos participativos en las comunidades indígenas
(Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia). Un estudio comparado”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019.
Pp. 97-110. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
explotación de los bosques. En el año 1991, Bolivia ratificó la Convención ILO Nr. 169;
y en las elecciones municipales de 1995, se eligieron a representantes indígenas en los
gobiernos municipales. La Ley nacional de tierras de 1996 concedió títulos de ocho
territorios a grupos indígenas. A pesar de que se reconocieron formalmente los derechos
humanos y también los derechos indígenas especiales, los conflictos violentos llevaban a
infracciones de los derechos humanos por parte de las fuerzas pública.
En las elecciones parlamentarias del año 2002 se mostraron protestas, cuando dos nuevos
partidos indígenas lograron éxitos inesperados. Estos partidos fueron el MIP (Movimiento
Indígena Pachacútec) y el partido de los productores de coca MAS (Movimiento al
Socialismo). “En las elecciones presidenciales del 18 de diciembre de 2005, en un récord
de participación, Evo Morales, contra todos los pronósticos, obtuvo casi el 54% de los
votos, lo que le permitió acceder a la presidencia de la República. Asumió el poder el
22 de enero de 2006. Es el segundo mandatario boliviano en la historia de la República,
elegido por mayoría absoluta de votos.” (Wikiwand, 2006)
En los otros partidos de igual manera, ganaron los grupos indígenas en influencia, lo que
en total condujo a que actualmente el 30 % de los políticos parlamentarios sean indígenas.
Esta alta participación demuestra que la integración de los indígenas en el proceso
democrático formal no es en una condición suficiente para la igualdad de derechos. Por
el contrario, tanto las reformas estatales y democráticas como las regionales, no deberían
realizarse sin su participación como actores centrales.
Desde que el MAS-IPSP asumió el gobierno enfatizo por la modernización del país,
promoviendo la industrialización, la mayor intervención estatal en la economía, la
inclusión social y cultural y la redistribución de los ingresos de los recursos naturales a
través de diversos programas de servicios sociales.
Colombia: Los nuevos movimientos sociales que irrumpieron en el país a partir de 1920,
promovieron una visión de los indígenas dignificante de su cultura y sociedad. Algunos
de ellos veían en la indianidad la fuente de la nacionalidad, mientras que otros pensaron
el resguardo como el germen de la futura organización socialista. La Constitución de
1991 reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana (art.
7). Consagra para estas comunidades derechos étnicos, culturales, territoriales, de
autonomía y participación, tales como: la igualdad y dignidad de todas las culturas como
fundamento de la identidad nacional, las diferentes lenguas que se hablan en nuestro país
como lenguas oficiales en sus territorios, la educación bilingüe e intercultural para los
grupos étnicos y la doble nacionalidad para los pueblos indígenas que viven en zonas de
frontera (arts. 10 y 96).
“Durante las décadas de 1970 y 1980, la lucha de los pueblos indígenas, a través de sus
propios movimientos sociales, fue decisiva en la recuperación de la tierra. El Consejo
Regional Indígena del Cauca (CRIC) y otras organizaciones indígenas tomaron como
meta la recuperación de la tierra, la lengua, la cultura.” (Camacho)
El movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia (AICO), nace de lucha por la
defensa de los derechos de los pueblos indígenas, especialmente en el ámbito territorial;
siendo sus pueblos fundadores los Pastos de Nariño y los Guambianos del Cauca. “Antes
de 1991 su nombre era Autoridades Indígenas del Sur Occidente (AISO), el cual a
partir de esta fecha se cambia por AICO, para ponerlo a tono con su realidad de ser una
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organización de carácter nacional, pertenecen pueblos del norte de Colombia, del Centro
y del Oriente y Amazonía”. (Andes, s.f.)Su origen es de carácter indígena, este ha estado
abierto al trabajo asociado con otros sectores sociales del país que tienen identidad de
propósitos en cuanto a la defensa de la vida, la naturaleza, la paz, los derechos humanos,
y por supuesto, los derechos de los pueblos indígenas.
Proceso de participación:
Bolivia: En la legislación nacional de Bolivia, el Reglamento de las Organizaciones
Territoriales de Base, Ley de Participación Popular, define a los tres actores en la
participación popular: Las Juntas vecinales en ciudades y centros poblados, y en el área
rural los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas. “El sistema de autonomía
indígena que se fomenta en Bolivia es un modelo híbrido que junta el sistema municipal
con normas y procedimientos propios. Dentro de este modelo, hay diferencias importantes
entre una forma de autogobierno más liberal-municipal y otro tipo más comunitario.”
(Cardenas, 2011).
En la segunda reforma a la Constitución Política, en el año 2003, se reconoce a los
pueblos indígenas como actores políticos y sociales con derecho propio, lo que de hecho
constituye una forma inicial de una ciudadanía más profunda y multiétnica.
En Bolivia, los rasgos particulares en la participación política son: la identificación del
desarrollo de la democracia con el desarrollo de la lucha indígena y campesina por su
liberación y emancipación junto con la lucha del pueblo boliviano. En la vida política,
es la presencia indígena en las candidaturas a los cargos más altos del país: “las nueve
elecciones presidenciales contaron con la presencia de binomios con participación
indígena, sea a la Presidencia o Vicepresidencia. Además, desde 1997, mediante la ley
de cuotas, se obligó la participación de las mujeres en los procesos electorales y en la
vida partidista en, por lo menos, un tercio de los cargos.” (Cardenas, 2011)
En lo electoral, se reformuló la reasignación de escaños parlamentarios con base en la
población y equidad. Por primera vez, se promovió la elección directa de prefectos junto
con la elección presidencial y fueron creadas siete circunscripciones especiales indígena
originario campesinas. La designación de candidatos indígenas en el nivel nacional
fue realizada por varios métodos: postulación individual en alguna lista partidaria,
postulación por invitación del partido no indígena, por acuerdo interpartidario, por
decisión de un partido indígena, por propuesta de una organización étnica o por invitación
del candidato presidencial.
“La Confederación de Campesinos de Bolivia, en su congreso, decide crear el Instrumento
Político por la Soberanía de los Pueblos, formado sobre la base de organizaciones sindicales
unidas, siendo esté denominado Movimiento al Socialismo (MAS).” (Holzapfel, 2002)
La cláusula 42 de los Estatutos Orgánicos del MAS-IPSP establecen que los candidatos
en las elecciones nacionales y locales debían ser elegidos por votación directa en las
asambleas. Sus principios se plantean alrededor de: 1. Una verdadera democracia
participativa de consenso, respeto y reconocimiento de las diversas organizaciones
sociales, donde las Comunidades y las personas, encuentran su liberación de todas las
formas de pobreza, miseria y discriminación que los sometan y exploten. 2. Su profunda
convicción en el desarrollo de una Democracia Comunitaria, de con censo y Participativa,
de contenido social y económico. Esta democracia debe contar con mecanismos políticos
que constituyan canales de vinculación entre el gobierno y todos los sectores populares.
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Pp. 97-110. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
3. Un pueblo organizado institucionalmente como plantea el Movimiento al Socialismo,
con sus sectores populares participando en la actividad pública y privada, puede forjar
una democracia de con censo que respete la identidad originaria y el equilibrio del
hombre con sigo mismo, con la comunidad la familia y la naturaleza.
“Desde las elecciones presidenciales de 2014 el MAS renovó sus movimientos sociales y
planteó un movimiento juvenil renovado, denominado Juventudes del MAS ,Direcciones
Departamentales de Juventudes en los 9 departamentos, entre ellos: Generación Evo,
Columna Sur, Jóvenes por la Dignidad, entre otros. Estas secretarias departamentales
de Juventudes conglomeran a diferentes movimientos sociales jóvenes como también
diferentes colectivos políticos como una plataforma renovada de la política boliviana.”
(Wikiwand, 2006).
Colombia: En las comunidades indígenas se hizo uso en distintas instancias la
participación para la toma de decisiones, entre las cuales se encuentra la consulta previa,
donde los indígenas tienen la alternativa de aceptar un proyecto o una ley. Estos cambios
configuran nuevos escenarios políticos ya que plantean de nuevo la posibilidad de que se
establezca una convivencia multiétnica y pluricultural solidaria con la construcción de
un proyecto nacional autónomo.
La Constitución de 1991 que les otorgó la posibilidad de ocupar cargos públicos de
elección nacional, llevó a que congresistas indígenas presentaran en 2003, ante la Cámara
de Representantes del Congreso de la República, un proyecto de Acto Legislativo que
buscó adicionarle al artículo 339 de la Carta Política, un inciso para que los pueblos
indígenas y los grupos étnicos en general puedan elaborar y adoptar dentro de su ámbito
territorial planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial, acorde con sus usos,
costumbres y valores culturales propios.
El Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia AICO, conformado por cabildos
y/o Autoridades indígenas del territorio colombiano, se expresa como movimiento
de carácter social y político, logrando su participación en las decisiones del país. “La
Autoridad indígena es una institución ancestral propia de cada pueblo (84 pueblos
indígenas en Colombia) y goza del reconocimiento y legitimidad por su comunidad según
sus usos y costumbres, que además su reconocimiento prima sobre cualquier norma
general.” (AICO, 1991)
Cada pueblo indígena según sus particularidades tiene establecido unas instancias,
niveles y procedimientos para el ejercicio de la autoridad que permiten el control social,
el cuidado de su territorio y la relación con otros sectores. Esa autoridad está representada
a través de personas experimentadas y comprobadas en su voluntad y capacidad de
servicio a la comunidad. De acuerdo al nivel organizativo y/o grado de conservación de
las tradiciones, los diversos pueblos indígenas cuentan con sus autoridades políticas y
culturales.
“Como proceso político es un Movimiento constituido y dirigido por autoridades de
pueblos indígenas en Colombia, con un proyecto Nacional, por la legítima defensa de los
derechos de los diversos sectores sociales; en particular por los Derechos ancestrales de
los pueblos indígenas.” (AICO, 1991). Es política de AICO velar por el fortalecimiento
de las autoridades ancestrales de los pueblos; estando su La fortaleza en las mismas
comunidades y sus autoridades. El fin último, debe ser la protección de la vida en su
diversidad; la vida humana, los recursos naturales y la vida de nuestra historia.
“AICO propone que debe establecerse mecanismos e instrumentos que garanticen una
democracia directa y no solo participativa; es decir que se refleje la soberanía política en
107
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Nathalia Escobar Bedoya y Dayana Patricia Valdez Ortega. “Procesos participativos en las comunidades indígenas
(Aico-Colombia) y (Mas-Bolivia). Un estudio comparado”, Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019.
Pp. 97-110. ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

los procesos de decisión de derechos fundamentales. Si bien es cierto que en Colombia
existen las ramas del poder; hoy se requiere establecer mecanismos de codecisión donde
la sociedad sea protagonista de ella.” (AICO, 1991).
Conclusiones
En el siguiente apartado en forma de conclusiones se presentará el trabajo de comparación
que surgió de estos dos países, en sus procesos de participación en las comunidades
indígenas. La definición de la identidad étnica es uno de los problemas y desafíos
contemporáneos más importantes.
Claro esto, que a lo largo de todo el trabajo se pudo notar que las comunidades indígenas
de Bolivia tienen una gran ventaja en comparación de los pueblos indígenas en Colombia,
contando con mayores beneficios, reconocimiento y aceptación. Por esto presentaremos
los puntos clave de diferencias entre estos dos:
- La participación indígena ha tenido un proceso largo, sostenido y
progresivo en ambos países, en Bolivia desde 1979 hasta las elecciones
de 2009 fue un proceso como una acumulación progresiva y creciente,
pues hoy cuentan con representación indígena en altos cargos políticos,
hasta llegar a la presidencia y vicepresidencia. En Colombia, cuentan
con dos curules en el Senado de la Republica y uno en la Cámara de
Representantes, estos son los máximos puestos que ocupan estos
pueblos en términos políticos. Es una notoria diferencia a la hora de la
participación política entre ambos países.
- En Bolivia, el incremento de hombres y mujeres indígenas en los cargos
públicos del país, fue fruto de la modernización de los sistemas políticos
y electorales del país para acoger la creciente presión de la demanda
social, política y étnica de inclusión En particular la presencia de mujeres
indígenas, es uno de los puntos más destacados, pues cuentan con 9
mujeres indígenas en el congreso de su país. En cambio, la mujer indígena
en Colombia está supeditada a las labores familiares y de campo, nunca
pudiendo llegar a cargos de este tipo político, ni dentro de su misma
legislación.
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wikiwand.com/es/Movimiento_al_Socialismo_(Bolivia)

- Los procesos electorales muestran que el radicalismo étnico necesita

apoyo electoral. Por tanto, las demandas políticas de derechos colectivos
e individuales y las tradiciones democráticas de los pueblos indígenas,
se orientan a enriquecer el contenido de lo democrático hacia formas de
democracia intercultural, planteadas desde la década de los 70s en Bolivia.
En Colombia, la lucha indígena se ha desarrollado en movilizaciones
y paros, en busca de la recuperación de territorios y beneficios para
un mejor vivir. Dejando en segundo plano la búsqueda de una mayor
representación política.

Referencias
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Nathalia Escobar Bedoya
Andes, U. d. (s.f.). CongresoVisible.org. Obtenido de AICO - Autoridades Indígenas de Colombia: nathaliabedoya@unicauca.edu.co
http://www.congresovisible.org/partidos/perfil/aico-autoridades-indigenas-de-colombia/9/# Estudiante de Ciencias Políticas y Derecho de la Universidad del Cauca, cursando

108 109
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
séptimo y segundo semestre respectivamente. Colombiana, oriunda de Popayán, Cauca.
Sus estudios de educación superior fueron realizados en la Institución Educativa Sagrado
Corazón de Jesús, salesianas, siendo culminado en el año 2014. Maneja el idioma inglés,
participó en el V Congreso Nacional de Ciencia Política realizado en la Universidad
Eafit, de la ciudad de Medellín, mediante la ponencia: “Procesos participativos en las
comunidades indígenas (AICO, Colombia y MAS, Bolivia). Un estudio comparado”. En
conjunto con Dayana Patricia Valdez Ortega.
Dayana Patricia Valdez Ortega
Estudiante de Ciencia Política de la Universidad del Cauca, cursando actualmente
séptimo semestre (2018). Desarrollando sus estudios en Popayán, Cauca. Afinidad
hacia el estudio de las relaciones de poder, toma de decisiones y comunicación política
llevaron a la postulación hacia la ciencia política y la aceptación de esta. Participante
en la MOE (Misión de observación electoral) como observadora de irregularidades en
colegios del municipio de Popayán en las elecciones del 2018. Gusto hacia la lectura y la
escritura. Desarrollando en el momento su tesis nombrada “Procesos participativos en las
comunidades indígenas (AICO – Colombia) y (MAS –Bolivia) Un estudio comparado”.
110
Leidy Alejandra Guaca Ijají “Autoridades indígenas y poder local. El caso de San Sebastián Cauca, 2007-2015”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 111-122. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Autoridade indígenas y poder local
el caso de San Sebastián, Cauca 2007-2015
Indigenous authorities and local power. The case of San Sebastián
Cauca, 2007-2015
Leidy Alejandra Guaca Ijají
Resumen
La presente investigación tiene lugar en el municipio de San Sebastián (Cauca) y pretende
mostrar elementos del poder local a partir de la denominada bipolaridad, en la que se encuentra,
por un lado, las autoridades políticas institucionales en el municipio; y por el otro, las autoridades
indígenas en el territorio del resguardo. Así pues, se indaga sobre cuál ha sido la incidencia de
la organización social indígena en el devenir político de este municipio durante el periodo
comprendido entre 2007 y 2015. En este sentido y desde la perspectiva de la microsociología
política, se parte de una revisión documental que va acompañada de trabajo de campo con
entrevistas, recorridos vitales y observación participante, esto con el fin de entender la disyuntiva
entre el poder político del Estado dentro del municipio y el poder que ejerce la autoridad indígena
en el territorio de los resguardos, sus organizaciones y asociaciones realizadas.
Palabras clave: Poder local, Organización social, Resguardo indígena, Cabildo, Territorio.
Abstract
The present investigation takes place in the municipality of San Sebastián (Cauca) and aims
to show elements of local power from the so-called bipolarity, which is, on the one hand, the
institutional political authorities in the municipality; and on the other, the indigenous authorities
in the territory of the reservation. Thus, it is inquired about what has been the incidence of the
indigenous social organization in the political future of this municipality during the period
between 2007 and 2015. In this sense and from the perspective of political microsociology,
it is based on a documentary review which is accompanied by field work with interviews,
life journeys and participant observation, this in order to understand the dilemma between the
political power of the State within the municipality and the power exercised by the indigenous
authority in the territory of the reservations, its organizations and partnerships made.
Keyworks: Local power, Social organization, Indigenous reservation, Cabildo, Territory.
Recibido: 15/agosto/2018
Aprobado: 19/septiembre/2018
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
La presente investigación hace referencia a la incidencia de la figura del cabildo
indígena en la conformación del poder local, se desarrolla bajo un estudio de caso en
el municipio de San Sebastián (Cauca) durante el periodo comprendido entre 2007 y
2015, pues en este municipio convergen dinámicas tanto económicas, como políticas y
sociales singulares, que se adscriben al orden territorial como jurisdicción nacional, pero
dentro de su propia jurisdicción se encuentran dos organizaciones de carácter especial:
el Resguardo Indígena Yanacona de San Sebastián, de carácter colonial y uno de los más
antiguos en el Macizo Colombiano, y el Resguardo Indígena Yanacona de Papallacta de
carácter republicano, ambos, logran configurarse como una estructura de poder alterna al
interior del municipio, aunque aún no se han presentado como una propuesta política con
aspiración a la administración local, debido a que los mismos resguardos políticamente
se diferencian, hecho que no sucede cuando deben apoyar a un candidato por fuera de
su jurisdicción especial la cual puede ser influyente en las determinaciones de la vida
política debido a su trayectoria y devenir sociopolítico en la región.
En ese orden de ideas, esta investigación en curso se realiza por el interés en el contexto
colombiano donde existen cargos de representación de tipo uninominal como las alcaldías,
las cuales se configuran a partir de la ampliación democrática como un mecanismo de
representación legal definido y su legitimidad se respalda constitucionalmente a partir
de 1986, donde se busca compensar esa insuficiencia Estatal promoviendo un esquema
de competencia política. Sin embargo, factores como la desigualdad y pobreza continúan
teniendo una fuerte presencia en las regiones rurales del país, configurando una situación
de tensión entre la institucionalización y el proceso indígena a raíz del enfrentamiento
entre las visiones del “gobierno propio” y el gobierno estatal.
En este sentido, se recurre al enfoque de la microsociología política, pues permite ahondar
en un espacio para analizar los fenómenos políticos desde el mismo entorno en el que
ocurren. Consta de dos momentos: el primero, donde se hizo una revisión bibliográfica
para caracterizar al municipio y el resguardo indígena mediante el método historiográfico,
con un análisis documental que dé cuenta del papel que debe cumplir el Estado en un
territorio para establecer el nivel de organización y así tipificar la bipolaridad de la
estructura de poder. Y en un segundo momento, para comparar el modo de articulación
entre el poder político estatal y la autoridad indígena, se recurre al análisis cuantitativo
de datos agregados obtenidos a partir de la información institucional, para así identificar
la representatividad, y participación en funcionalidad de la participación electoral y
abstención.
San Sebastián, historia de lucha y resistencia territorial
El municipio de San Sebastián de acuerdo con un relato de la historia, fue fundado
en el año de 1582 por el señor Pedro Antonio Gómez, pero según las investigaciones
realizadas por Friede (1976), las tierras de la población en esta región pertenecían al
resguardo indígena donde el pueblo no fue una fundación de quineros tal como creen
algunos (p. 113) pues la procedencia de la población aunque no es posible establecerla
con claridad, se han encontrado pictografías y esculturas que datan de tiempos anteriores
a la conquista, donde sólo un estudio detallado puede darnos mayores vislumbres.
Ahora bien, el departamento del Cauca esta agrupado en siete subregiones con el fin
112
Leidy Alejandra Guaca Ijají “Autoridades indígenas y poder local. El caso de San Sebastián Cauca, 2007-2015”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 111-122. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
de facilitar la planificación del territorio, pues posee características homogéneas en
los aspectos geográficos, económicos y socioculturales (Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, 2009, p. 37), por ello el municipio se ubica en la subregión sur del Cauca,
considerado además por ser una zona con gran diversidad de suelos puesto que posee
los tres pisos térmicos: frio, templado y caliente, además de zonas de páramo. Por este
hecho, es también llamado “Corazón del Macizo Colombiano” debido a que en este lugar
nacen algunos de los principales ríos del país como: Magdalena, Caquetá y San Jorge,
donde limita con los municipios de Almaguer y la Vega por el norte, Bolívar y Santa
Rosa por el sur, nuevamente Almaguer por el occidente y, Santa Rosa y San Agustín
(Huila) por el oriente respectivamente.
El municipio de San Sebastián cuenta con un número de habitantes que oscilan entre los
13.924 según lo reportó el DANE para el año 2015, de los cuales solo el 9% se encuentra
en la cabecera municipal, el resto alude a la zona rural, por ello, se cataloga como un
territorio meramente agrícola, puesto que la base económica en la región gira en torno a
la producción de cultivos de consumo inmediato y en otra medida para actividades como
la ganadería o la pesca (en zonas altas). Sin embargo, las cifras del SISBEN muestran
que para el mismo año existen certificados 7.040 campesinos, y en el sector indígena una
población de 3.487 pertenecientes a los Yanaconas y 699 pertenecientes a Papallacta,
para un total de 11.226 habitantes en el municipio (Plan de Desarrollo Municipal, 2016-
2019), así pues, el territorio está constituido por siete corregimientos, incluyendo la
cabecera municipal que lleva el mismo nombre, los cuales se subdividen en 50 veredas,
donde converge un resguardo indígena de la etnia Yanacona legalmente constituido, y
un cabildo indígena Papallaqta organizado en el Corregimiento de Valencia. Por ello se
estipula que dentro del Censo General se incluyeron a todas las personas residentes para
ese momento en el municipio, incluyendo personal de la fuerza pública.
Mapa 1: Municipio de San Sebastián, Cauca
Es de resaltar que la misma
riqueza en sus suelos ha hecho que
la distribución propia de la tierra
sea efectuada para la producción
meramente agrícola, al igual
que la presencia de grupos armados
Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián, Cauca.
ilegales han hecho que la
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
dinámica económica por décadas se haya centrado en el uso de cultivos ilícitos, debido
a que el conflicto armado en el departamento del Cauca se caracteriza por la presencia
histórica de grupos alzados en armas, “una situación que se hace aún más compleja por
las confrontaciones sociales, como consecuencia de altos niveles de pobreza; según el
Censo 2005, 46,6% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, las disputas
por la tierra entre colonos, campesinos, indígenas y afrocolombianos” (López, 2007,
p. 2), por lo que se encuentra catalogado como territorio de zona roja dentro de los
parámetros de conflicto armado.
En este sentido, la pobreza se presenta como un problema de carácter económico,
político y social en todo el departamento, debido a que “todos los caucanos, sin importar
su ubicación o etnia, enfrentan una seria situación de pobreza, donde la mayoría de los
municipios tienen un porcentaje de NBI entre el 50 y el 80%” (Gamarra, 2007, p. 26). Por
ende, desde esta dimensión de pobreza es necesario abordar los índices de Necesidades
Básicas Insatisfechas, el Coeficiente de Gini, y el Índice del Precio al Consumidor.
Siendo así, las Necesidades Básicas Insatisfechas o NBI de acuerdo con el DANE (2005)
son los indicadores simples seleccionados, en un país que continua bajo una dinámica
económica de carácter rural. Por ello, en este municipio de acuerdo con las cifras del
Censo 2005 (ver anexos, tabla 1), se muestra que en la cabecera municipal existe un
promedio de personas con NBI del 36,22%, mientras para la zona rural es del 78,27%,
ello da cuenta de la gran brecha económica que ha significado la poca inversión para el
desarrollo del sector agropecuario, la nefasta implementación de políticas aterrizadas a
la realidad del contexto, sumado a un vaivén de intereses privados; se evidencia en que
aún existan personas en situación de miseria tal como da cuenta el censo, pues del total
de NBI en San Sebastián del 74,96%, hay un promedio del 30,13% de personas que se
encuentran en miseria, ello en comparación con el 46,62% de NBI a nivel departamental,
donde la miseria se encuentra con un promedio del 20,58% respecto al total, ello puede dar
señal de la carencia contextual en el momento de la elaboración, ejecución y evaluación
de las políticas que buscan cubrir esas necesidades básicas que presenta la población.
En este sentido, es neceario observar también la concentracion de ingreso de la población
para lo cual se toma el índice GINI pues “éste coeficiente es una medida de concentración
del ingreso entre los individuos de una región, en un determinado periodo y mide el
grado de desigualdad de la distribución del ingreso o la desigualdad de la riqueza de una
región” (Universidad Icesi, s.f.); es por ello que para San Sebastián tomando una serie de
años comprendida entre el 2000 y 2009 (ver tabla 2), muestra que entre los años 2000-
2002 el Gini de tierras de calidad no presenta una variación, puesto que se mantiene
en el 0,803%, pero entre 2003 y 2008 hay una baja y empieza a variar entre 0,797% y
0,791% con una leve caída en 2007 al 0,789%, mientras en 2009 regresa al 0,808%. Sin
embrago, la concentración de la misma equivale. Esto puede dar una idea de que en San
Sebastián la tenencia de la tierra si está ligada a la riqueza del subsuelo, pues aunque
todavía es un municipio netamente agrícola y en el que aún se encuentran tierras baldías,
su posición geográfica y la variedad de pisos térmicos lo han hecho un lugar idóneo para
el uso de cultivos ilícitos, puesto que por su ubicación también se ha convertido en la ruta
de camuflaje y transporte, debido a que la zona históricamente ha estado invadida por
grupos armados ilegales, en primer instancia el ELN y después las FARC.
Tabla 2. Catastro Jurisdicción IGAC. GINI Municipal de San Sebastián Cauca 2000-2009
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Leidy Alejandra Guaca Ijají “Autoridades indígenas y poder local. El caso de San Sebastián Cauca, 2007-2015”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 111-122. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE) UNINADES)-IGAC-
DeUniversidad de Antioquia.
este modo, se observa que la poblacion de este municipio independientemente de la
pertenencia o no a una organización social es una región relativamente pobre, puesto
que además de presentar factores como la violencia y el desplazamiento forzado, efecto
de la desigualdad social que al interior del pais se ha ejercido desde tiempos remotos,
el flagelo y la violación de los DDHH y el proceso de desterritorialización ha generado
que la movilidad poblacional sea inevitable a causa de un conflicto armado, social y
político en el que se encuentra inmersa Colombia y específicamente el departamento del
Cauca, en donde son más las personas que son expulsadas de sus territorios a causa de
la violencia que aquellas que han llegado como desplazados. De 1996 a 15 de Julio de
2004, alrededor de 40.181 personas se desplazaron de sus municipios, corregimientos y
veredas, mientras que 31.270 han llegado como desplazados. De igual manera alrededor
de 8.342 hogares han sido expulsados, mientras que 6.585 han sido recibidos (Instituto
Cisalva, s.f.). No obstante, se debe tener en cuenta la permanente presencia del ELN,
y las FARC, y cómo estos afectan a la población civil, teniendo como resultado la
militarización de la comunidad por parte de los grupos armados tanto legales como
ilegales, pues es de anotarse que en el municipio no solo se encuentra ubicada la Estación
Militar de la Policía Nacional, sino que además se encuentra al Batallón de Alta Montaña
No. 4 Gr. Benjamín Herrera Cortes, ubicado en el Páramo de las Papas del corregimiento
de Valencia.
El Resguardo
“El hijo del tigre hace ensayo del modo como ha de hacer presa; y así mismo
ensayó el blanco contra el indígena colombiano” (Lame, 1967: 50).
Desde la época de la conquista se había traspasado ese ideal europeo sobre la percepción
que tenían de estas tierras y de los indios que las habitaban a los que catalogaban como
unos “comegente”, unos indígenas bravos a los que se les podía declarar una guerra
justa, que básicamente representaba el hecho de que podían ser asesinados. Pero hay
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que tener presente que también estaban los indígenas mansos, los cuales eran tratados
como niños que habían sido encargados al padre doctrinero para que llevara a estos la
cristianización, el elemento ideológico por excelencia dentro de la estrategia del terror
(Rojas, 2011:88), como un medio de civilizar a los salvajes.
Ya para el siglo XIX y bajo el mando del general Agustín Codazzi se logró establecer que
gran parte del territorio colombiano solo eran tierras baldías por lo que fueron entregadas
a la Iglesia católica, quien reactualizó los pueblos de indios,
“…la posesión de la tierra, la disponibilidad legal y la localización
territorial de la fuerza de trabajo, exigían un control: una reglamentación
de los indígenas. Es aquí cuando, acelerado por el debate lascasiano,
empieza a tomar cuerpo jurídico y administrativo el Pueblo de Indios,
objeto central de toda una política encaminada a obtener la colonización
total del indígena” (Zuluaga, 1991: 8).
Mediante los cuales crearon grandes haciendas por lo que necesitaban mano de obra barata
la cual duró hasta bien entrado el siglo XX bajo el ideal de civilizar. “La servidumbre
indígena actúo como una especie de “seguro” que protegía a los encomenderos (quienes
a su vez eran hacendados y mineros), de las vicisitudes propias de las economías agrarias
tradicionales en este rincón del virreinato” (Barona, 1996:121), porque fue la idea de
reprimir al indígena desde sus costumbres y tradiciones.
Hasta antes de 1991 en Colombia había regido la Constitución Política de 1886, ya para
esta época se comenzó a dar unos cambios que comenzaron a proclamar la necesidad de
crear una nueva Constitución en la cual las negritudes e indígenas buscaban entrar. Cabe
mencionar que en esta Asamblea en vista de que nadie tenía el poder absoluto, lo que
se empezaron a generar fueron alianzas debido a que en la democracia gana la mayoría
y debido a ello quedó configurada una Constitución Política en gran parte social y con
miradas neoliberales. Los Indígenas se aliaron con los Liberales por lo cual pasaron
de ser una minoría étnica a una minoría decisoria (Castillo, 2011:243), con una clara
participación en la Constitución Política identificada en los artículos 7, 8, 10, 68, 63, 72,
96, 176, 246.
“Al definir a la sociedad colombiana como pluriétnico y multicultural, se quiebra el
proyecto de la nación mestiza y se acepta el hecho sociológico de que la Nación está
integrada por grupos con culturas distintivas que merecen respeto y que el Estado debe
proteger” (Castillo, 2009:275). Luego de la Constitución de 1991, se da un aumento de
resguardos pasando de 220 entre 1978 y 1989 antes de la ANC a 710 resguardos que
existen en la actualidad; es decir que se pasó de un control indígena del 2% a un 28%
del territorio nacional, aunque cabe mencionar que los resguardos tradicionales fueron
dados por los títulos coloniales, mientras los nuevos resguardos han sido creados por
el INCORA posterior al año 1961, con la aplicación de la Ley de Reforma Agraria,
el Estado comienza a delimitar tierras baldías con el carácter de reservas indígenas
(Castillo, 2009:282).
Luego del reconocimiento de los indígenas en la Constitución Política como población
vulnerable, el Estado Colombiano en alianza con otras Organizaciones no Gubernamentales
comienzan a darse a la tarea de proteger aquellas culturas ancestrales que cataloga como
patrimonio humano e inmaterial de la Nación y para lo cual, se designan innumerables
ayudas sociales que son destinadas para estas comunidades que buscan la unificación de
116
Leidy Alejandra Guaca Ijají “Autoridades indígenas y poder local. El caso de San Sebastián Cauca, 2007-2015”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 111-122. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
sus territorios a través de lo que llaman “resguardos”.
Los resguardos en la época colonial eran espacios geográficos determinados por los
colonizadores que otorgaban cierta porción de tierra a ciertas comunidades indígenas para
que allí vivieran, cultivaran y realizaran sus prácticas culturales, de alguna manera su
creación se debió a un carácter proteccionista. Otra función que cumplían los resguardos
era porque al tener a la población indígena reunida en ciertos puntos, se hacía más fácil
la recolección de impuestos y tributos por parte de la corona española, también, facilitó
el control y el ejercer poder sobre las actividades de los indígenas. El resguardo, también
era de alguna manera dividir tajantemente a los indígenas con la población española y
criolla.
Sumado a un conflicto armado interno, donde “La guardia indígena es un proceso de
resistencia para la pervivencia en nuestro territorio, en defensa de la vida y la autonomía
de los pueblos indígenas. Es una respuesta de defensa de nuestro plan de vida frente a
todos los factores de violencia que atentan contra el bienestar y la armonía de nuestras
comunidades” (Organización Nacional Indígena, 2002:59), aunque en el marco de la
consolidación de una organización con carácter social, cultural, económico y hasta
político se atribuye al Resguardo, de ahí que en el municipio de San Sebastián, se
encuentran dos resguardos indígenas de la etnia Yanacona: por un lado el “Resguardo
Yanacona de San Sebastián” y por el otro, el “Resguardo Yanacona de Papallacta”.
Siendo así, en el departamento del Cauca la concentración del pueblo Yanacona se ubica
principalmente en tres municipios: La Vega, Sotará y San Sebastián, de este último se
tiene que el número de habitantes pertenecientes al resguardo es de 3855, equivalente
al 34,13% de la población general (ver anexos, figura 1). No obstante, estos datos
corresponden a datos generales del Resguardo de la etnia Yanacona, pues como se ha
mencionado anteriormente, de esta población se desprenden dos resguardos.
No obstante, en el caso de los resguardos Yanacona de San Sebastián y Papallacta “está
comprobado históricamente que con los conquistadores llegaron a la región varios miles
de indios forasteros y sobre todo, Anaconas – Yanaconas o Yanacunas – traídos desde
el sur, que también formaban parte de la población indígena de los resguardos” (Friede,
1972, p. 22). Cabe mencionar que el territorio donde se adscribe este resguardo, por la
procedencia extranjera de su población, de acuerdo con Friede: “En el antiguo testamento
de Don Sebastián Inca de Salazar, abuelo paterno de Carlos Inca de Salazar (Notaría de
Almaguer), se lee cómo los conquistadores le señalaron algunas tierras y algunas de
ellas compradas al cacique de San Sebastián…” (p. 24), de este modo indica que San
Sebastián es una tierra netamente indígena.
Por el contrario, el resguardo Yanacona de Papallacta ubicado específicamente en el
corregimiento de Valencia, apenas fue establecido en el 2012. Tiene solo 40 hectáreas
y los terrenos no se los entrega el estado como válidos, sino que el Estado los tiene
que comprar a individuos, puesto que su carácter republicano moderno establece otras
dinámicas diferentes del resguardo de tipo colonial, no obstante, ello no amerita que su
jurisdicción especial sea distinta de cualquier otro grupo indígena. Sin embargo, con
la era republicana lo que se trató de hacer fue una desintegración de los resguardos,
pues los intereses que dominaron la ideología liberal buscaba acabar con los pueblos
indígenas, puesto que se consideraban indeseables y un obstáculo para el desarrollo del
país, pues la posición de preservación y cuidado del territorio chocaba con las intenciones
progresistas de esta era, base de lo que fueron los grandes conflictos agrarios en el país,
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Leidy Alejandra Guaca Ijají “Autoridades indígenas y poder local. El caso de San Sebastián Cauca, 2007-2015”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 111-122. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/

pues la distribución de la tierra y la desigualdad social se esparcía por toda la nación.

Frente a esta situación, en el país se dio una “resistencia indígena a la pérdida de sus
Resguardos, de sus instituciones, de su cultura, y una lucha de los campesinos y negros
por la constitución de una economía y un territorio propio y el rechazo al desalojo”
(Ángel, 2012b). Siendo así, los cabildos como centros de autoridad autónoma de los
indígenas y como base de organización, reafirmaron su compromiso para preservar
su identidad, por ello el Cabildo Mayor Yanacona se presenta la organización político
administrativa de los resguardos indígenas, allí reúne a 15 comunidades yanaconas,
donde se encuentran la de San Sebastián y la de Papallacta, con una estructura donde
el Cabildo Mayor es la máxima expresión del pueblo Yanacona, está conformado por
una Directiva conformada por cinco dignatarios cuyos cargos son Gobernador Mayor,
Vicegobernador Mayor, Secretario, Tesorero y Fiscal. Esta junta es la encargada
de ejecutar lo propuesto en los encuentros como mandato del Pueblo Yanacona y lo
establecido y regulado por la Asamblea de Cabildos (Cabildo Mayor Yanacona, 2001),
los cuales se eligen democráticamente cada dos años.

San Sebastián, organización local y representatividad De acuerdo con lo

En Colombia, durante 1986 se presenta una reforma de carácter administrativo que dio
paso a la descentralización, la cual permitió la elección popular de alcaldes en todo el
país, luego de la expedición del Acto Legislativo 01 del 9 de enero de 1986 que ordenó:
“Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la República, Senadores,
Representantes, Diputados, Consejeros Intendenciales y Comisariales, Alcaldes y
Concejales Municipales y del Distrito Especial” (Registraduría Nacional del Estado
Civil, 2013), un proyecto político de modernización, luego Frente Nacional que apartó la
ciudadanía del Estado. Así pues, la elección popular de alcaldes, fue un mecanismo para
disminuir esa brecha, y una forma para asegurar la legitimidad de gobierno y responder
a los conflictos sociales que emergen en las zonas lejanas donde el Estado central por
sí solo no alcanza a llegar, básicamente a través de la ampliación de los espacios de
participación y de competencia electoral, y la promoción de un sistema de partidos
distinto al bipartidista.
Sin embargo, después de 1986 cuando las elecciones democráticas se amplían hasta
los municipios del país, donde la ciudadanía apta para votar elige a sus representantes
locales, entra a la vez en un juego programado por las maquinarias políticas que han
marcado la historia política del país, en este sentido, las propuestas locales han tenido
que ir de la mano por un lado, con los intereses de orden nacional, y por el otro, con las
necesidades correspondientes a su jurisdicción territorial, pues es de anotar que antes
de la reforma administrativa los alcaldes eran designados por el Gobernador de cada
departamento. No obstante, el primer comicio se llevó a cabo durante el año de 1988,
desde entonces, los alcaldes son elegidos en principio por periodos de 2 años, luego por
periodos de 3 años, y partir del 2004, se eligen por períodos de 4 años. Siendo así, a
partir del año 2000, en este municipio se han llevado a cabo cinco elecciones populares
de alcaldes1, de los cuales la identidad liberal predomina en la zona (ver tabla 3).
Tabla 3. Elección Popular de Alcaldes, municipio de San Sebastián
1 Frente a la información referente para los candidatos electos y partidos por los cuales fueron avalados, la información
que se presenta responde a datos encontrados a partir del año 2000 proporcionada por la Registraduría Nacional del Estado
Civil, los datos anteriores a este año electoral serán reunidos conforme al trabajo de campo que se desarrollará a lo largo de
esta investigación.
a nter ior, para los
comicios de San
Sebastián durante
el 2000 y 2003, los
candidatos electos
Herbey Ordoñez
y Yobany Anacona,
Fuente: Elaboración propia a partir de Registraduría Nacional del Estado Civil.
presentaron su candidatura avalada por el hasta entonces movimiento político Alianza
Social Indígena –ASI, de ahí en adelante, la presencia del Partido Liberal ha estado
mediada por los candidatos electos quienes durante el 2007, 2011 y 2015, se presentaron
para la Alcaldía bajo este aval, siendo así como esta última administración local repite
en sus elecciones la presencia de dicho partido. Siendo así, la administración local debe
responder a todas las demandas sociales que desde la población civil emanan, pues en
este territorio convergen dos tipos de poblaciones, por un lado, la población mayoritaria
que se adscribe al orden estatal, y otra, que se regula bajo la jurisdicción especial para
indígenas, población que no se cataloga como mayoritaria, pero tampoco minoritaria.
Una vez en la administración local, cada candidato electo debe responder a una
estructura administrativa bajo la cual desarrollará su gobierno (ver anexos, figura 2),
está conformada por el alcalde, el concejo municipal, la personería municipal y demás
entidades que de ello emanan y constituyen la institución estatal local. Empero, se debe
tener en cuenta que en el caso de San Sebastián, deben involucrar además el Plan de
Vida del Pueblo Yanacona, pues en él emergen las necesidades propias que han sido
elaboradas por la misma comunidad y difiere de la comunidad en general por su carácter
especial.
De este modo, se configura en el plano local una administración que entra a jugar de la
mano con dos autoridades indígenas que empiezan a defender los intereses del territorio

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Leidy Alejandra Guaca Ijají “Autoridades indígenas y poder local. El caso de San Sebastián Cauca, 2007-2015”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 111-122. ISSN: 2500-8870.
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dentro del resguardo, para lo cual la relación de poder que se gesta dentro del municipio
entre el poder estatal y la jurisdicción especial es trasgredida por intereses de identidades Figura 1. Ubicación Resguardo Yanacona de San Sebastián
políticas tradicionales que en el plano electoral hacen que el papel de la descentralización
quede corto al momento de gobernar.

Conclusiones
Esta investigación ha permitido ver los desafíos para los resguardos indígenas que se
niegan a desaparecer y persisten en la lucha por ser legitimados ante un Estado que
bajo directrices institucionales ve en estos procesos un desafío de control, más que una
opción para dirigir las instancias municipales. De igual modo, saldar esa deuda histórica
de la redistribución de la tierra, la construcción de políticas de protección a la economía
propia donde se lucha por un modelo productivo ambiental bajo la articulación con otros
sectores, respetando la autonomía en los territorios, porque la participación social va
más allá de la sola participación electoral, de ahí que se pretende con ambos resguardos
configurar una lucha encaminada a la unión de los pueblos ancestrales para dejar atrás
esas diferencias que dividen su lucha social, política, económica, cultural y territorial.
ANEXOS
Tabla 1. Necesidades Básicas Insatisfechas Municipio de San
Sebastián, Departamento del Cauca. Censo 2005.

Fuente: Ministerio de Cultura- Los Yanaconas, reconstruyendo la casa.

Figura 2. Estructura administrativa, San Sebastián-Cauca

Fuente: Alcaldía Municipal de San Sebastián, Cauca.

Fuente: DANE, Censo 2005.

Referencias

120 121
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019

Alcaldía Municipal de San Sebastián (2016). Con firmeza sigamos avanzando. Plan de desarrollo
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el periodo colonial. Popayán: Universidad del Cauca. Editorial Facultad de Humanidades, Historia y
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CASTILLO, Gómez Luis Carlos (2009). “Negros e indios en la Asamblea Nacional Constituyente
y la quiebra del proyecto de nación mestiza”, Etnicidad y Nación. El desafío de la diversidad en
Colombia, Cali, Universidad del Valle.

COLOMBIA, Organización Nacional Indígena de Colombia, (2002). Los indígenas y la paz:

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FRIEDE, Juan (1976). El indio en lucha por la tierra. Bogotá: Editorial La Chispa.

LAME, Quintín Manuel (1987). Los pensamientos del indio que se educó dentro de las selvas
colombianas: 7 de octubre, 1967-1987. Bogotá: ONIC.

LÓPEZ, Hernández Claudia. Dir., (2007). Monografía político electoral, departamento del Cauca
1997 a 2007. Bogotá, Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral. Disponible
en: http://moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/cauca.pdf

http://www.mininterior.gov.co/content/resguardo-colonial Ministerio del Interior. “Resguardo

Colonial, definición” Abril 10 de 2013. Revisado el: 06 de marzo de 2017.

www.dane.gov.co Departamento Administrativo de Estadística, DANE. “Censo ampliado

general, 2005”. Revisado el: 06 de marzo de 2017.

Leidy Alejandra Guaca Ijají

lguaca@unicauca.edu.co

Estudiante de octavo semestre de Ciencia Política de la Universidad del Cauca.

Actualmente realiza su trabajo de investigación llamado “Autoridades Indígenas y Poder
Local el caso de San Sebastián, Cauca 2007 – 2015”. Posee competencias y habilidades
laborales, caracterizada por promover la interacción idónea consigo misma, con los demás
y su entorno; con un buen desempeño, creando y generando soluciones adecuadas. De
aprendizaje rápido y adaptación en los diferentes medios de trabajo. conocimientos en
comunicación política, política pública y teoría política, con profundización en temáticas
de movimientos sociales, sistema electoral y conflicto armado. Con manejo básico de
idioma extranjero (ingles).
Violín sobre silla

122
 Santiago Andrés Rodríguez. “Pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional en el México
contemporáneo” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 125-142. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Pautas absolutas de movilidad educativa

intergeneracional en el México
contemporáneo

Absolute guidelines for intergenerational educational

mobility in contemporary Mexico

Santiago Andrés Rodríguez

Resumen
El objetivo de este artículo es analizar pautas de movilidad educativa intergeneracional absoluta
por sexo y cohortes de nacimiento en México. Se utilizaron datos del Módulo de Movilidad
Social Intergeneracional (MMSI) 2016-INEGI. El enfoque metodológico se apoyó en tablas
que contrastan los orígenes educativos (máximo nivel de escolaridad alcanzado ya sea por el
padre o por la madre del entrevistado/a) y los destinos educativos (máximo nivel de escolaridad
alcanzado por el entrevistado/a) por sexo y cohortes de nacimiento. A partir de estas tablas, se
calcularon un conjunto de medidas absolutas de movilidad intergeneracional educativa (índice
de disimilitud, tasas de movilidad, porcentajes de salida, etc.). Los resultados indican que, si
bien predomina la movilidad educativa ascendente de tipo estructural, persiste la desigualad
social en logros educativos.
Palabras clave: Expansión educativa, Movilidad educativa intergeneracional, Medidas
absolutas de movilidad, Promedio de escolaridad

Abstract
The aim of this paper is to analyze patterns of absolute intergenerational educational mobility
by sex and birth cohorts in Mexico. The study uses current data from the intergenerational social
mobility module of the National Statistics Institute (INEGI) for 2016. The methodological
approach was based on tables that contrast the educational origins and educational destinations
by sex and birth cohorts. We calculate a set of absolute measures of intergenerational educational
mobility (index of dissimilarity, mobility rates, outflows rates). The results indicate that,
although upward educational mobility, the social inequality in educational attainment persists.
Madre e hijo

Educación, desigualdad
Keyworks: Educational expansion, Intergenerational educational mobility, Absolute measures,
Average educational.

y movimientos Recibido: 16/agosto/2018

estudiantiles
Aprobado: 10/septiembre/2018

125
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción Las investigaciones sobre movilidad intergeneracional educativa y ocupacional realizan
A comienzos del siglo XXI resurgieron los estudios sobre estratificación y movilidad
social en México y América Latina. Específicamente, han apuntado a examinar en qué
medida los modelos de desarrollo económico, posteriores a la industrialización por
sustitución de importaciones, afectaron los patrones de estratificación y las oportunidades
de movilidad social (Solís y Boado, 2016).
La movilidad social puede abordarse desde diferentes dimensiones (ej. educación,
ocupación, ingresos, etc.). La educación desempeña un doble papel en el proceso
de estratificación y movilidad social, a saber: “el sistema educacional puede ofrecer
posibilidades de ascenso para aquellos con origen social desaventajado, constituyendo
la principal avenida de movilidad intergeneracional. Por otra parte, en sistemas
educacionales estratificados y en contextos con restricciones de acceso (…), padres con
más recursos pueden garantizar más y mejor educación para sus hijos” (Torche, 2010,
p.74). Es decir, la educación puede constituir un canal de ascenso social o de reproducción
intergeneracional de las desigualdades. En el campo de los estudios sociológicos
empíricos, esta discusión implica analizar los efectos de los orígenes sociales familiares
sobre el nivel educativo alcanzado por las personas a través del tiempo.
El objetivo de este artículo es analizar pautas de movilidad educativa intergeneracional
absoluta por sexo y cohortes de nacimiento en México. El artículo se divide en cinco
apartados: i) en la perspectiva teórica se definen los conceptos que proporcionan
el andamiaje conceptual del estudio, ii) en el estado de la cuestión se sintetizan los
resultados de investigaciones recientes sobre la movilidad educativa intergeneracional en
México, iii) en la metodología se describe la fuente de datos, las variables y las técnicas
utilizadas, iv) en el cuarto aparatado se analizan un conjunto de medias absolutas de
movilidad educativa intergeneracional y, a modo de cierre, v) en las consideraciones
finales se repasan los resultados principales.
Estratificación social, desigualdad de oportunidades y
movilidad educativa intergeneracional
El artículo se enmarca dentro del campo de los estudios de estratificación social y
desigualdad de oportunidades educativas —nivel general de la teoría—. Los estudios que
abordan la problemática de la desigualdad de oportunidades se concentran típicamente en
el análisis de los efectos del origen social familiar sobre el logro educativo y ocupacional
de las personas (Breen y Jonsson, 2005).
La movilidad social intergeneracional es un importante indicador de la desigualad de
oportunidades en la sociedad porque “al contrastar los cambios entre padres e hijos es
posible cuantificar el grado de transmisión intergeneracional de posiciones sociales, y
por tanto incorporar un tema central de los estudios de estratificación social, que es
el análisis de la desigualdad de oportunidades” (Solís, 2007, p.27). A continuación, se
presenta el enfoque de la movilidad educativa intergeneracional —nivel sustantivo de la
teoría—.
El enfoque de la movilidad educativa intergeneracional constituye una aproximación
teórica y metodológica para analizar los efectos de los orígenes sociales sobre el proceso
de logro educativo. La movilidad educativa intergeneracional se presenta entre la
posición del padre —origen educativo— y la posición del hijo/a —destino educativo—.
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Santiago Andrés Rodríguez. “Pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional en el México
contemporáneo” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 125-142. ISSN: 2500-8870.
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una distinción analítica entre la movilidad absoluta y la movilidad relativa.
El análisis descriptivo de la tabla de movilidad intergeneracional, “donde la movilidad
es entendida simplemente como movimientos entre orígenes y destinos”, permite
dar cuenta de la “movilidad absoluta” (Breen 2004, p.4-5). Las medidas básicas de
movilidad absoluta son las tasas totales, los porcentajes de entrada “inflows” y de salida
“outflows” que se derivan directamente de la tabla de movilidad intergeneracional
(Hout, 1983). Vale la pena destacar que las medidas de movilidad absoluta incorporan
tanto el efecto del cambio estructural —ej. expansión educativa— como el efecto de la
movilidad relativa. La movilidad relativa (también denominada como la “fluidez social”)
refiere a la pauta asociación neta entre los orígenes y los destinos, con independencia
del cambio estructural que se expresa en las distribuciones marginales de la tabla de
movilidad intergeneracional (Goldthorpe, 2010). En otras palabras, la movilidad relativa
“se ocupa de contrastar las oportunidades relativas que tienen los individuos con
diferentes orígenes de alcanzar determinados destinos” (Solís, 2016, p.16). Desde un
plano metodológico, el análisis de la movilidad relativa descansa comúnmente en la
estimación de modelos log lineales y log multiplicativos (Erikson y Goldthorpe, 1992;
Breen, 2004) que permiten abordar los niveles de fluidez social implícitos en las tablas
de movilidad intergeneracional (Goldthorpe, 2010). El supuesto analítico general indica
que “una alta movilidad educacional se vincularía con una débil asociación entre los
logros educacionales de padres e hijos, o sea, con un menor nivel de desigualdad de
oportunidades educativas” (Pfeffer, 2008, p.547).
Si el acento está puesto en explicar la variación en las tasas de movilidad absoluta se
debe prestar atención a los factores exógenos más que a los factores endógenos de los
procesos de la movilidad. Las investigaciones recientes indican que los factores exógenos
son sumamente diversos —ej. demográficos, socioeconómicos, políticos, etc.— y que
interactúan en la historia de las sociedades (Goldthorpe, 2010). A diferencia de las tasas
absolutas, la movilidad relativa “es una medida más refinada del régimen de movilidad
endógeno. En otras palabras, está libre de los efectos estructurales exógenos. Refleja, por
lo tanto, el patrón intrínseco de fluidez social de una sociedad” (Solís, 2016, p.16). En
este sentido, indica qué tan rígidas o permeables son las barreras a la movilidad social
intergeneracional.
Estudios antecedentes sobre la movilidad educativa
intergeneracional en México
El cuadro 1 presenta una breve sistematización de investigaciones recientes sobre
movilidad educativa intergeneracional en México. Específicamente, se describe los
objetivos, las fuentes de datos, los métodos y técnicas de análisis y los hallazgos de
investigación.
Cuadro 1. Investigaciones sobre movilidad educativa intergeneracional en
México —se excluyen estudios comparativos entre países—.
.
Autor Título y año de la Región Objetivos de Fuente de datos Hallazgos de investigación
publicación (cobertura) investigación y técnicas de
análisis
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Santiago Andrés Rodríguez. “Pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional en el México
contemporáneo” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 125-142. ISSN: 2500-8870.
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Solís “Inequidad y Monterrey El objetivo central Encuesta sobre La movilidad absoluta se Yaschine “¿Oportunidades? México Analizar la Encuesta de En términos de movilidad
movilidad social en de la investigación Movilidad Social incrementó en las cohortes Arroyo Política social movilidad educativa Características absoluta los resultados
Monterrey” (2007). es la movilidad y Geográfica de más jóvenes producto de y movilidad intergeneracional Socioeconómicas muestran que predomina
social y el logro 1965 y Encuesta la expansión educativa. Sin intergeneracional de un grupo de de los Hogares la movilidad ascendente
ocupacional, sobre Movilidad embargo, las inequidades en México” (2015). jóvenes de entre (Encaseh97) sobre la descendente y la
también se analiza Ocupacional y en el logro educativo 18 y 24 años y Encuesta de inmovilidad. Sin embrago,
la movilidad Curso de Vida asociadas al origen social que provienen Evaluación Rural también se observa una
educativa y en Monterrey persisten: quienes tienen de hogares en de Oportunidades asociación entre orígenes
la asociación levantada en el padres en ocupaciones condiciones de (Encel07). Tablas y destinos, de tal forma
entre posiciones 2000. Tablas de manuales o con bajos pobreza extrema de contingencia, que los hijos de padres
ocupacionales e contingencia, niveles de escolaridad en localidades medias absolutas con niveles educativos
ingresos. modelos de tienen en todas las cohortes rurales de alta de movilidad, etc. bajos tienen una menor
regresión y log menor nivel educativo. marginación, que probabilidad de alcanzar
lineales. forman parte de los niveles educativos más
la primera cohorte altos.
de Hoyos, “Educación y México Analizar la Encuesta ESRU Se reportan altas tasas del programa
Martínez de la movilidad social en movilidad educativa de Movilidad absolutas de movilidad Oportunidades
Calle y Székely México” (2010). intergeneracional Social en México educativa ascendente. (1997-2007).
absoluta o 2006 (Emovi, Dicha movilidad es
estructural en 2006). Tablas de consistente con un patrón Campos “Promoviendo la México Se analizan Encuesta La población con padres
México por contingencia, de menores diferencias en Vázquez Movilidad Social en tres aspectos: Movilidad Social con baja escolaridad aún
cohorte. gráficos, etc. niveles educativos en las México. Informe i.) la movilidad 2015 (Emovi). enfrenta un “techo de
generaciones más recientes, de Movilidad Social social (por nivel Tablas de cristal” en educación media
lo cual refleja un mayor 2015” (2016). socioeconómico y contingencia, superior y superior. Las
progreso entre los estratos escolaridad), ii.) se gráficos, medidas mujeres fueron menos
de la población con menor miden absolutas de propensas de alcanzar el
nivel educativo. habilidades movilidad, etc. nivel preparatoria o mayor
cognitivas y que los hombres si el nivel
socioemocionales máximo educativo de sus
y, iii.) se discuten padres es menor a primaria.
Torche “Cambio y México Analizar la Encuesta ESRU de El nivel educativo de políticas públicas
persistencia de movilidad educativa Movilidad Social los padres determina para la movilidad
la movilidad intergeneracional en México 2006 sustancialmente el logro el social.
intergeneracional relativa en México (Emovi, 2006). logro educativo de los hijos.
en México” (2010). por cohorte. Modelos log Dicha asociación no ha CEEY “El México del México Presentar un Encuesta ESRU El logro educativo se
lineales. disminuido en las últimas 2018. Movilidad diagnóstico de la de Movilidad encuentra supeditado a
décadas. El aumento de la Social para el movilidad social Social en México la condición del origen
influencia del origen social Bienestar” (2018). intergeneracional (Emovi, 2011) educativo: las personas
en la entrada a la educación y una propuesta para describir cuyos padres tienen
superior se exacerba para la de política pública la movilidad niveles bajos de educación
cohorte más joven. para ampliar educativa. no logran alcanzar, en
el acceso a las Estadísticas promedio, una formación
CEEY Informe Movilidad México Analizar distintas Encuesta ESRU de Las medidas absolutas de oportunidades. descriptivas. más allá de la secundaria.
Social en México dimensiones de la Movilidad Social movilidad sugieren que
2013 Imagina tu movilidad social en en México (Emovi, el origen de las personas Solís “Barreras México Analizar la Módulo de Altas tasas absolutas
futuro” (2013). México: educativa, 2011). Tablas de condiciona el logro estructurales a la movilidad social Movilidad Social de movilidad
ocupacional, contingencia, educativo en el bachillerato movilidad social intergeneracional Intergeneracional intergeneracional
estatus gráficos, etc. y en el nivel superior. intergeneracional desde un enfoque (MMSI) 2016 - ascendente educativa
socioeconómico y en México. multidimensional INEGI. Medidas y ocupacional, pero
subjetiva. Un enfoque (educativa, absolutas y una baja movilidad
multidimensional” ocupacional y relativas de económica. En las tres
Behrman y “Patrones México Analizar la Encuesta ESRU de Las personas han (2018). económica). movilidad. dimensiones existe una
Vélez Grajales de movilidad movilidad Movilidad Social experimentado movilidad alta asociación neta entre
intergeneracional intergeneracional en México (Emovi, absoluta de escolaridad los orígenes y los destinos
para escolaridad, absoluta y relativa 2011). Estadísticas a través del tiempo. Los sociales de las personas:
ocupación y con respecto a descriptivas entrevistados tienen al persiste la desigualdad
riqueza en el hogar: la escolaridad, el y modelos de menos cuatro años de de oportunidades.
el caso de México” estatus ocupacional regresión. escolaridad más que sus
(2015). y la riqueza del padres.
hogar. Los estudios reseñados emplean una metodología cuantitativa. La estrategia de análisis
consiste en construir tablas de contingencia que contrastan la escolaridad de los padres
(origen educativo) y la escolaridad de los hijos/as (destino educativo). A partir de estas
tablas, se obtienen medidas absolutas de los niveles de movilidad educativa. Este análisis
frecuentemente se complementa con modelos log lineales, mediante los cuales se estiman
medidas relativas de la intensidad de la movilidad educativa intergeneracional.
Los resultados de estos trabajos tomados en conjunto permiten identificar una serie de
rasgos que caracterizan el patrón de movilidad educativa intergeneracional en México:
i) En términos generales, indican que los hijos/as tienen niveles de escolaridad más
altos que sus padres. ii) Las tasas absolutas de movilidad son altas producto de la

128 129
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
expansión educativa y del incremento generalizado de los niveles de escolaridad de
la población. iii) Asimismo, las tasas absolutas muestran que predomina la movilidad
educativa ascendente sobre la descendente y la inmovilidad o herencia. iv) Sin embargo,
las tendencias de movilidad educativa relativa muestran un incremento en el tiempo
de la asociación entre orígenes y destinos educacionales. Es decir, independiente de la
incidencia de la movilidad absoluta o estructural observan una mayor rigidez en el régimen
de movilidad educativa intergeneracional (menor nivel de igualdad de oportunidades o
fluidez social). Por último, v) los hijos/as de padres con niveles educativos bajos tienen
una menor probabilidad de alcanzar la educación media superior y superior, sobre todo
en las cohortes más jóvenes.
Estrategia metodológica: fuente de datos, variables y técnicas
de análisis
Los datos provienen del Módulo de Movilidad Social Intergeneracional (MMSI) 2016
- INEGI. Este módulo utilizó el diseño de la muestra de la Encuesta Nacional de los
Hogares (ENH), la cual se aplica una muestra probabilística. A su vez es bietápico,
estratificado y por conglomerados, donde la unidad última de selección es la persona. La
información obtenida tiene representatividad a nivel nacional y para los ámbitos urbano
y rural. La unidad de análisis es la población de 25 a 64 años de edad en viviendas
particulares (n= 25634) (INEGI, 2016).
La estructura final de los datos es relativamente sencilla. Se trata de tablas que contratan
los orígenes educativos (máximo nivel de escolaridad alcanzado ya sea por el padre o
por la madre del entrevistado/a) y los destinos educativos (máximo nivel de escolaridad
alcanzado por el entrevistado/a). En este sentido, la muestra final sobre la cual se avanza
analíticamente es de 24382 casos (10326 son hombres —el 42.4%— y 14056 son mujeres
—el 57.6%—). Cuando los entrevistados/as declararon no recordar o no conocer el nivel
de escolaridad del padre se asigna la información proveniente de la madre —y viceversa—
(Solís, 2013). Alrededor de 5% de los entrevistados/as no registraron información sobre
el nivel de escolaridad alcanzado por su padre o por su madre —1252 casos “missing
values”—.
El cuadro 2 presenta las variables utilizadas y sus respectivos sistemas de categorías.
Cuadro 2. Diccionario de variables
1 Hombres
Sexo*
2 Mujeres
La variable cohorte de nacimiento se construye restando la edad
declarada por el entrevistado/a y el año del relevamiento de MMSI -
INEGI (2016). La variable tiene 4 categorías.
Cohorte de nacimiento**
1 1952-1961
2 1962-1971
3 1972-1981
4 1982-1991
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Santiago Andrés Rodríguez. “Pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional en el México
contemporáneo” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 125-142. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Máximo nivel de escolaridad alcanzado ya sea por el padre o por la
madre del entrevistado/a. La variable tiene 5 categorías
1 Sin escolaridad
Orígenes educativos 2 Primaria
3 Secundaria
4 EMS
5 Superior (incluye maestría y doctorado)
Máximo nivel de escolaridad alcanzado por el entrevistado/a. La variable
tiene 5 categorías
1 Sin escolaridad
Destinos educativos 2 Primaria
3 Secundaria
4 EMS
5 Superior (incluye maestría y doctorado)
La clasificación propuesta para medir los orígenes educativos y los destinos educativos se apoya
en los niveles del Sistema Educativo Nacional: Primaria, Secundaria, Educación Media Superior y
Superior. No distingue niveles completos e incompletos. Varios trabajos que analizan la movilidad
educativa intergeneracional en México utilizan un sistema de categorías semejante al propuesto
(véase Solís, 2007; Torche, 2010; de Hoyos, Martínez de la Calle y Székely, 2010; CEEY, 2013; Solís,
2018, entre otros).
Fuente. Elaboración propia
A partir de las tablas de movilidad educativa intergeneracional por sexo y cohortes de
* El análisis se encuentra desagregado por sexo. Los tabulados para el total de la población -personas de 25 a 64 años- pueden
solicitarse por mail al autor.
**En términos generales, los miembros de una cohorte comparten las condiciones socioculturales y económicas que les tocó
vivir en un momento determinado en el tiempo. Las diferencias observadas entre las cohortes de nacimiento son, al menos
en parte, un resultado aproximado de la exposición diferencial a las circunstancias históricas (Elder, 1993; Hareven, 1994).
La crítica metodológica al análisis de cohorte es que no distingue entre los efectos asociados con edad, cohorte y periodo
en el cambio observado. En nuestro caso, el efecto edad es controlado al seleccionar personas de 25 años y más, que casi
universalmente han completado su educación en México (Torche, 2010, p.89). Dado que no podemos distinguir entre los
efectos cohorte y periodo trataremos de brindar ambas interpretaciones en el cambio observado.
nacimiento se calcularon las siguientes medidas absolutas:
* Razones de cambio intergeneracional (r). El valor r es la razón de cambio entre la
categoría de destino y la categoría de origen educativo (Solís y Cortés, 2009). Si r es
menor a 1 indica una reducción en la proporción de la categoría de destino con respecto
a la categoría de origen, en tanto que, si es mayor 1 indica un aumento en la proporción.
* Índice de disimilitud de Duncan. Se obtiene a partir de la siguiente fórmula:
donde p es la proporción total
de padres/madres —orígenes— que
tienen la categoría i, h es la proporción
total de hijos/as —destinos—
que tienen la categoría i y k es el número total de categorías. El valor del ID indica el
porcentaje mínimo de casos que deberían cambiar de categoría para que las distribuciones
marginales de orígenes y destinos educativos sean idénticas (Solís, 2016). El rango de
valores del ID varía entre 0 y 1 (o entre 0 y 100 si se expresa en porcentaje). Por ejemplo,
en el análisis de la movilidad intergeneracional de clase “un valor alto del ID es indicador
de cambios históricos de gran magnitud en la estructura de clases” (Solís, 2016, p.41).
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Santiago Andrés Rodríguez. “Pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional en el México
contemporáneo” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 125-142. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/

El ID suele interpretarse como una medida de movilidad estructural: movimientos la cohorte 1 (1952-1961) a 10.8 en la cohorte 4 (1982-1991) para los hombres y de 6.7 en la
intergeneracionales que obedecen exclusivamente a transformaciones estructurales (ej. cohorte 1 (1952-1961) a 10.6 en la cohorte 4 (1982-1991) para las mujeres. El promedio de
cambios sociales, económicos y demográficos). escolaridad de los hombres y de las mujeres de la cohorte más joven (nacidos entre 1982-
Medidas resumen de movilidad (tasas de movilidad). En la tabla de movilidad educativa 1991) tiene un equivalente al primer año de estudios medios superiores. El incremento
intergeneracional donde los renglones corresponden a los orígenes educativos y las generalizado en los niveles de escolaridad de la población se debe seguramente a los
columnas a los destinos educativos (% sobre el total), la suma de los valores de la esfuerzos por expandir la cobertura educativa acontecidos durante la segunda mitad
diagonal permite obtener la tasa de inmovilidad o herencia educativa —coinciden los del siglo XX, específicamente en el nivel básico. Según datos del Sistema Nacional de
niveles educativos de origen y destino—. Al sumar los valores ubicados por arriba de la Información Estadística Educativa —SisteSep— de la SEP, entre el ciclo escolar 1990-
diagonal se obtiene la tasa de movilidad ascendente. Por último, al sumar los valores que 1991 y 2009-2010 se alcanza una cobertura prácticamente universal en la primaria (tasa
quedan por debajo de la diagonal se obtiene la tasa de movilidad descendente1. neta= 99.9% en el ciclo 2009-2010) y se incrementa la cobertura en la secundaria y en la
Porcentajes de salida (“outflows”). Los porcentajes de salida “registran la distribución de educación media superior: la tasa neta se incrementó de 49.6% a 78.3% en la secundaria y
destinos para cada categoría de origen” (Hout, 1983, p.11). de 22.7% a 49.3% en la educación media superior. La cobertura en la educación superior,
medida a través de la tasa bruta, también se incrementó entre los ciclos escolares 1990-
Trayectoria educativa de las cohortes de nacimiento 1991 y 2009-2010: de 13.0% a 25.6% 2 (SisteSep, programa interactivo).
El cuadro 3 presenta un esquema sintético que describe la trayectoria educativa de las
cuatro cohortes de nacimiento (1952-1961, 1962-1971, 1972-1981 y 1982-1991) y además Movilidad educativa intergeneracional absoluta por sexo y
incorpora el promedio de escolaridad de los hombres y las mujeres por cohorte. cohorte de nacimiento
El apartado precedente del artículo instaura interrogantes generales sobre la movilidad
Cuadro 3. Trayectoria educativa de las cohortes de nacimiento. Promedio de
educativa intergeneracional absoluta: ¿Cuáles han sido los efectos del cambio estructural
escolaridad de los hombres y las mujeres por cohorte de nacimiento.
en las oportunidades absolutas de movilidad educativa intergeneracional? y ¿Las
Promedio de
Cohortes Año entrada Año entrada Año entrada
educación media
Año entrada
educación escolaridad pautas absolutas de movilidad educativa intergeneracional difieren entre los hombres y
primaria secundaria las mujeres a lo largo del tiempo?
superior superior Hombres Mujeres
Cohorte 1 1958-1967 1964-1973 1967-1976 1970-1979 8.2 6.7 Para responder a los interrogantes, el cuadro 4 presenta tablas de movilidad educativa
1952-1961 intergeneracional por sexo y cohortes de nacimiento. La primera estrategia para
Cohorte 2
1962-1971
1968-1977 1974-1983 1977-1986 1980-1989 9.3 8.8 aproximarse al análisis de estas tablas es a través de los cambios entre las distribuciones
Cohorte 3 1978-1987 1984-1993 1987-1996 1990-1999 9.8 9.7
marginales de los orígenes y los destinos educativos porque “reflejan la movilidad
1972-1981 estructural o absoluta, pues nos indican el grado de transformación global en los niveles
Cohorte 4 1988-1997 1994-2003 1997-2006 2000-2009 10.8 10.6 educativos, independiente de cómo se distribuyan estos cambios al interior de la tabla”
1982-1991
Fuente: Elaboración propia. Para reconstruir los años de entrada a los diferentes niveles educativos (Solís, 2007, p.93). Además, se presenta la razón de cambio intergeneracional (r) y el
se consideran edades escolares típicas o ideales. El promedio de escolaridad se estima con base en índice de disimilitud que, como mencionamos anteriormente, puede interpretarse como
datos del MMSI 2016. una medida de movilidad estructural3.
Por ejemplo, la trayectoria educativa de los miembros de la cohorte 1 (1952-1961) se Es importante destacar cuatro grandes tendencias. En primer lugar, se observa a simple
extiende aproximadamente desde el inicio de la década del sesenta hasta finales de los vista un fuerte incremento en los niveles de escolaridad de los hombres y de las mujeres
años setenta, a saber: debieron acceder a la primaria entre 1958-1967, a la secundaria en comparación con sus orígenes educativos a través de las cohortes de nacimiento.
entre 1964-1973, a la educación media superior entre 1967-1976 y a la educación superior La segunda tendencia es que, a lo largo del tiempo, disminuye considerablemente
entre 1970-1979. La trayectoria educativa de la cohorte más joven (1982-1991) inicia a la proporción de los hombres y de las mujeres que no asistieron a la escuela —sin
finales de los años ochenta y sus miembros debieron experimentar la transición a la escolaridad— y con primaria en comparación con sus orígenes educativos. Por ejemplo,
secundaria entre 1994-2003, la transición a la educación media superior entre 1997-2006 en la cohorte 1952-1961 el porcentaje en la categoría sin escolaridad pasó de 36.0% en
y la transición a la educación superior a partir del año 2000. los orígenes a 6.5% en los destinos para los hombres y de 33.7% en los orígenes a 9.4%
El panorama educativo general se caracteriza por un incremento en los niveles de en los destinos para las mujeres. En cambio, en la cohorte 1982-1991 los porcentajes
escolaridad de los hombres y, más específicamente, de las mujeres a través de las sucesivas
cohortes de nacimiento. Cabe destacar que, no sólo se incrementó el nivel de escolaridad 2 Las tasas de cobertura se presentan hasta el ciclo escolar 2009-2010 porque los miembros de la cohorte más joven
de la población, sino que también tienden a reducirse paulatinamente las brechas de (1982-1991) debieron experimentar su trayectoria educativa principalmente durante la década de 1990 y en el transcurso de
los años de la década del 2000.
género. En este sentido, el promedio de los años de escolaridad alcanzados pasó de 8.2 en 3 Generalmente los estudios sobre movilidad intergeneracional comienzan describiendo los cambios en los totales
marginales de las tablas —totales marginales de orígenes y destinos—. Posteriormente, se concentran en especificar un
conjunto de medidas de movilidad absoluta (ej. r, ID, tasas de movilidad, movilidad “circulatoria”, entre otras) (Solís y
1 Respetando el orden de las categorías para los orígenes y destinos educativos (véase el cuadro 2). Boado, 2016).

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
pasaron de 8.2% en los orígenes a 0.7% en los destinos para los hombres y de 8.8%
en los orígenes a 1.0% en los destinos para las mujeres. Al respecto, la expansión de
la cobertura educativa produjo una marcada reducción de la población sin acceso a la
educación formal. Según los resultados de la encuesta intercensal 2015 del INEGI, el
96.2% de la población de 6 a 14 años asiste a la escuela (INEGI, 2015, p.28).
Cuadro 4. Totales marginales de orígenes y destinos educativos por sexo y cohortes de
nacimiento (en %). Razones de cambio intergeneracional (r) y valores del índice de disimilitud
Nota (1): El total para las columnas de las razones de cambio es el índice de disimilitud (en negrita).
Fuente: Elaboración propia con base en datos del MMSI 2016.
La tercera tendencia es que, a lo largo del tiempo, se incrementa considerablemente la
proporción de los hombres y de las mujeres que alcanzan niveles educativos intermedios
(secundaria y media superior) en comparación con sus orígenes. Por ejemplo, en la cohorte
1952-1961 el porcentaje con educación media superior pasó de 1.9% en los orígenes a
10.9% en los destinos para los hombres y de 2.2% en los orígenes a 6.5% en los destinos
para las mujeres. En cambio, en la cohorte 1982-1991 los porcentajes pasaron de 10.7%
en los orígenes a 24.5% en los destinos para los hombres y de 9.0% en los orígenes a
24.5% en los destinos para las mujeres. Asimismo, se aprecia que las brechas de género
en el acceso a la educación media superior se han reducido considerablemente hasta
desaparecer en la cohorte más joven: en la cohorte 1982-1991 el porcentaje que alcanza
la educación media superior representa el 24.5% tanto para los hombres como para las
mujeres.
Por último, la cuarta tendencia refiere a los incrementos intergeneracionales en la
proporción de hombres y mujeres con educación superior. En la cohorte más joven
(nacidos entre 1982-1991), el porcentaje con educación superior pasó de 17.2% en los
orígenes a 29.7% en los destinos para los hombres y de 13.0% en los orígenes a 27.0%
en los destinos para las mujeres. Vale la pena señalar que, a diferencia de los hombres,
la proporción de mujeres que alcanza el nivel superior se incrementa sostenidamente
en el tiempo: 10.2% en la cohorte 1952-1961, 14.5% en la cohorte 1962-1971, 19.8% en
la cohorte 1972-1981 y 27.0% en la cohorte 1982-1991 (incremento de casi 17 puntos
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porcentuales entre la cohorte 1952-1961 y la cohorte 1982-1991). Si bien la proporción de
mujeres en la educación superior se incrementó considerablemente en últimas décadas,
todavía existen condiciones de desventaja en comparación con los hombres. Al respecto,
los resultados de la investigación de Buquet, Cooper, Mingo y Moreno (2013) sobre las
relaciones de género presentes en la Universidad Nacional Autónoma de México indican
que “aparece una y otra vez el problema de la segregación como una de las raíces de la
desventaja de las mujeres en la universidad. Ésta mantiene territorios diferenciados donde
se naturaliza y se perpetúa una división sexual del trabajo que establece actividades,
emplazamientos y competencias “femeninas”, por un lado, y “masculinas” por el otro”
(p.285).
Las razones de cambio intergeneracional (r) indican que los mayores cambios se sitúan
en los extremos de la estructura educativa. En sintonía con las pautas descriptivas
anteriormente, las razones de cambio evidencian, por un lado, la reducción de la
población sin escolaridad y con primaria y, por otro lado, el aumento de la población
con educación media superior y superior. Esta pauta se presenta tanto para los hombres
como para las mujeres, con magnitudes relativamente similares en las cohortes de
nacimiento intermedias (1962-1971 y 1972-1981). Así, por ejemplo, en la cohorte 1972-
1981 la proporción de hombres y de mujeres en la categoría sin escolaridad se reduce
90% (r=0.1) y 80% (r=0.2) respectivamente con relación a sus orígenes educativos. En
el otro extremo de la estructura educativa, la proporción en la educación media superior
es 3 veces mayor para los hombres y 2.7 veces mayor para las mujeres con relación a
sus orígenes educativos (r=3.0 hombres y r=2.7 mujeres). Finalmente, la proporción en
la educación superior es 2.4 veces mayor para los hombres y 2.2 veces mayor para las
mujeres con relación a sus orígenes educativos (r=2.4 hombres y r=2.2 mujeres). Ahora
bien, en la cohorte 1982-1991 disminuye la magnitud del cambio en la educación media
superior y superior para los hombres (r=2.3 y r=1.7, respectivamente). Mientras que, en
el caso de las mujeres, la magnitud del cambio en la educación media superior y superior
se mantiene prácticamente invariante (r=2.7 y r=2.1, respectivamente).
Con el propósito de profundizar en las tendencias absolutas de movilidad educativa
intergeneracional se utiliza el índice de disimilitud. ¿Qué indican los valores del índice
de disimilitud con respecto a las magnitudes de la movilidad estructural? Producto de
los cambios globales en el nivel educativo entre generaciones: aproximadamente 5 de
cada 10 hombres de la cohorte 1962-1971 (ID=49.4%) y 5 de cada 10 mujeres de la
cohorte 1972-1981 (ID=50.6%) cambiaron su nivel educativo con relación a sus orígenes.
Es decir, en las cohortes intermedias se observa un claro incremento de la movilidad
estructural. Por el contrario, en la cohorte 1982-1991 los valores del índice de disimilitud
indican que disminuye la magnitud de la movilidad estructural: entre los hombres
representa 32.7% de la movilidad educativa observada, entre las mujeres, el porcentaje
es poco más elevado, 37.2%. En otras palabras, en la cohorte más joven (1982-1991) se
restringe la movilidad mínima permitida por las distribuciones totales de orígenes y
destinos educativos4.
Medidas resumen de movilidad intergeneracional
El siguiente apartado del artículo se concentra en el sentido de la movilidad educativa
4 Lo que “ganan” las dos categorías superiores (“Superior” y “EMS”) al pasar de la distribución de orígenes a la de
destinos, tuvo necesariamente que haber sido “perdido” por las otras tres categorías educativas.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
intergeneracional para los hombres y las mujeres a través de las cohortes de nacimiento.
En consecuencia, el cuadro 5 muestra un conjunto de medidas resumen, a saber:
i) movilidad ascendente (de corta y larga distancia), ii) inmovilidad o herencia y, iii)
movilidad descendente (de corta y larga distancia)5.
Cuadro 5. Medidas resumen de movilidad educativa intergeneracional por sexo y cohorte de naci-
miento (en %)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del MMSI 2016.
La movilidad educativa ascendente predomina por sobre la inmovilidad y la movilidad
descendente tanto para los hombres como para las mujeres a través de las cohortes de
nacimiento. En general, es una movilidad ascendente de corta distancia: los hombres
y las mujeres ascienden un nivel de educativo con relación a sus orígenes. Si bien
las tasas absolutas de movilidad educativa ascendente son altas deben ser matizadas
por tres razones: i) los incrementos en la escolaridad se han dado en un contexto de
importantes cuestionamientos hacia la calidad de la educación, ii) la desigualdad en la
calidad educativa se asocia a la segmentación institucional (ej. modalidades de estudios,
escuelas públicas y privadas, turnos, etc.) y, por último, iii) el acceso a las oportunidades
educativas se encuentra condicionando por los orígenes sociales familiares (Solís, 2018).
Las pautas de movilidad ascendente difieren entre los hombres y las mujeres. Para
los hombres la tasa de movilidad ascendente se incrementa en la cohorte 1962-1971
y posteriormente tiende a disminuir en las cohortes 1972-1981 y 1982-1991: pasó de
71.4% en cohorte 1962-1971 a 59.5% en la cohorte 1982-1991. Para las mujeres la tasa de
movilidad ascendente se incrementa en las dos cohortes intermedias (67.9% en la cohorte
1962-1971 y 67.7% en la cohorte 1972-1981) y disminuye leventemente en la cohorte
5 La movilidad ascendente y descendente respecto a la diagonal de inmovilidad o herencia educativa puede ser de corta
distancia cuando mantiene un nivel de diferencia y de larga distancia cuando mantiene dos niveles o más de diferencia.
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1982-1991 (64.2%).
La inmovilidad o herencia educativa tiende a aumentar entre los hombres y a disminuir
entre las mujeres a través de las cohortes nacimiento. Sin embargo, aproximadamente 3
de cada 10 personas de la cohorte 1982-1991 reproducen sus orígenes educativos: la tasa
de inmovilidad o herencia representa 32.8% para los hombres y 28.9% para las mujeres
de la cohorte 1982-1991.
La movilidad descendente se incrementa paulatinamente a través de las cohortes de
nacimiento. En la cohorte 1982-1991, 7.7% de los hombres y 6.9% de las mujeres tienen
niveles de educativos más bajos que sus orígenes. En términos generales, refiere a una
movilidad descendente de corta distancia: los hombres y las mujeres descienden un nivel
educativo con relación a sus orígenes.
Las oportunidades absolutas de movilidad para los hombres y, en particular, de movilidad
ascendente, se reducen en las cohortes 1972-1981 y 1982-1991. En cambio, las tasas de
movilidad ascendente entre las mujeres tienden a incrementarse a través de las cohortes
de nacimiento —sobre todo en las cohortes intermedias—. Probablemente, este resultado
se relaciona con la expansión de la cobertura educativa que, durante la segunda mitad
del siglo XX, produjo mayores incrementos relativos en los niveles de escolaridad de las
mujeres en comparación con los niveles de escolaridad de los hombres.
Persistencia de la desigualdad social en logros educativos
Es evidente que el incremento de los niveles de escolaridad de la población favoreció a la
movilidad educativa ascendente de tipo estructural. Sin embargo, las tasas absolutas de
movilidad ocultan la persistencia de la desigualdad en logros educativos que existe entre
personas de diferentes orígenes sociales familiares. Esta problemática se sintetiza en el
siguiente interrogante: ¿Las oportunidades educativas se distribuyen equitativamente
entre personas de diferentes orígenes sociales familiares?.
Para aproximarnos a esta problemática, a continuación, se presentan dos gráficos que
muestran la distribución del logro educativo de los hombres y las mujeres de la cohorte
1982-1991 que provienen de dos orígenes diferentes, a saber: “Primaria” y “Superior”6.
Gráfico 1. Destinos educativos para los hombres de orígenes “Primaria” y “Superior”
Fuente: Elaboración propia con base en datos del MMSI 2016
Gráfico 2. Destinos educativos para las mujeres de orígenes “Primaria” y “Superior”
Fuente: Elaboración propia con base en datos del MMSI 2016.
6 Representan los porcentajes de salida (“outflows”) en las tablas clásicas de movilidad intergeneracional.
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A pesar de la movilidad ascendente observada también se evidencia que los orígenes
condicionan con fuerza los destinos educativos de las personas, sobre todo en los niveles
superiores. Es decir, los hombres y las mujeres de orígenes educativos bajos (padre o
madre con primaria) difícilmente acceden a la educación superior en comparación con
los hombres y las mujeres de orígenes educativos altos (padre o madre con educación
superior). Tan solo 11.4% de los hombres y 11.3% de las mujeres de orígenes educativos
bajos alcanza la educación superior. En contraste, aproximadamente 7 de cada 10 personas
de orígenes educativos altos alcanzan la educación superior (73.9% de los hombres y
72.5% de las mujeres). Si se utilizan riesgos relativos7 para dar cuenta de la magnitud
de esta brecha, se observa que el riesgo de alcanzar la educación superior es 6.9 veces
mayor para los hombres y 6.4 veces mayor para las mujeres de orígenes educativos altos
en comparación con los hombres y las mujeres de orígenes educativos bajos.
7 En términos generales, el riesgo relativo permite hacer comparaciones relativas en la magnitud de la desigualdad entre
dos grupos. En este caso se define como: RRi=P(i)OES/ P(i)OEP. Donde P(i) es la probabilidad de ingresar a la educación
superior para origen “Superior” y P(i)OEP es la probabilidad de ingresar a la educación superior para origen “Primaria”. RRi
Hombres=0.739/0.107=6.9 y RRi mujeres=0.725/0.113=6.4.
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Breves consideraciones finales
En este artículo se analiza la movilidad educativa intergeneracional absoluta por sexo y
cohortes de nacimiento en México. Para ello se utilizan datos que provienen del Módulo
de Movilidad Social Intergeneracional (MMSI) 2016-INEGI. El enfoque metodológico
se apoyó en tablas que contrastan los orígenes educativos y los destinos educativos por
sexo y cohortes de nacimiento. A partir de estas tablas, se calcularon un conjunto de
medidas absolutas de movilidad intergeneracional educativa.
A continuación, se repasan los resultados principales y se plantean algunos temas para
avanzar en el estudio de la movilidad educativa intergeneracional en México.
1. Se observa un incremento generalizado en los niveles de escolaridad de los hombres
y, más específicamente, de las mujeres a través de las cohortes de nacimiento —se
reducen paulatinamente las brechas de género en el promedio de la escolaridad—.
El incremento en los niveles de escolaridad se debe principalmente a la expansión
de la cobertura durante la segunda mitad del siglo XX (en el nivel básico).
2. Disminuye considerablemente la proporción de hombres y mujeres que no
asistieron a la escuela —sin escolaridad— y con primaria en comparación con
sus orígenes educativos a través de las cohortes de nacimiento. Se incrementa la
proporción de hombres y mujeres que alcanzan niveles educativos intermedios
(secundaria y media superior) en comparación con sus orígenes a través de las
cohortes de nacimiento. Por ejemplo, en la cohorte más joven (1982-1991) el
porcentaje con educación media superior pasó de 10.7% en los orígenes a 24.5%
en los destinos para los hombres y de 9.0% en los orígenes a 24.5% en los destinos
para las mujeres —se reducen las brechas de género en el acceso al nivel medio
superior de educación—. También se incrementa la proporción de hombres y
mujeres con educación superior a través de las cohortes de nacimiento. En el caso
de las mujeres, se observa un incremento de casi 17 puntos porcentuales en el
acceso a la educación superior entre la cohorte 1952-1961 y la cohorte 1982-1991
(pasó de 10.2% en la cohorte 1952-1961 a 27.0% en la cohorte 1982-1991). Si bien la
proporción de mujeres en la educación superior se incrementó considerablemente
en últimas décadas, todavía persisten desventajas en comparación con los hombres
(ej. segregación por tipo carrera en las licenciaturas).
3. En las cohortes intermedias se oberva un claro incremento de la movilidad
estructural. En cambio, en la cohorte 1982-1991 disminuye la magnitud de la
movilidad estructural: entre los hombres representa 32.7% de la movilidad
educativa observada, entre las mujeres, el porcentaje es poco más elevado, 37.2%.
4. Si bien predomina la movilidad educativa ascendente —de corta distancia—
por sobre la inmovilidad y la movilidad descendente, en la cohorte 1982-1991
aproximadamente 4 de cada 10 hombres no experimentaron movilidad o tuvieron
movilidad descendente. Entre las mujeres de la cohorte 1982-1991, 28.9% no
experimentaron movilidad y 6.9% tuvieron movilidad descendente —en general,
de corta distancia—. Las tasas de movilidad educativa ascendente entre las mujeres,
a diferencia de los hombres, tienden a incrementarse a través de las cohortes de
nacimiento —sobre todo en las cohortes intermedias—. Se debe tener presente que
las altas tasas de movilidad ascendente se dan “en un contexto de deterioro en la
calidad de las oportunidades educativas” (Solís, 2018, p.28).
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5. El logro educativo se encuentra estrechamente asociado al origen social,
particularmente en el acceso al nivel superior: en cohorte 1982-1991 el riesgo de
alcanzar la educación superior es 6.9 veces mayor para los hombres y 6.4 veces
mayor para las mujeres de orígenes educativos altos en comparación con los
hombres y las mujeres de orígenes educativos bajos. Al respecto, Torche (2010)
señala: “Aunque la proporción de individuos con orígenes educacionales muy
desventajosos es cada vez menor, las significativas barreras a la movilidad que
enfrentan sugieren el riesgo de que este grupo se transforme en un sector altamente
marginado y con mínimas oportunidades de ascenso social” (Torche, 2010, p.88).
6. Las medidas absolutas de movilidad educativa son ilustrativas a nivel descriptivo.
Se requiere avanzar en la medición de la movilidad educativa relativa, la cual nos
indica el patrón de fluidez social o igualdad de oportunidad en la sociedad.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Santiago Andrés Rodríguez
sarodriguez513@gmail.com
Investigador asociado “C” en el Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la
Educación de la Universidad Nacional Autónoma de México (IISUE-UNAM). Profesor
por efectos curriculares del “Taller de investigación pedagógica I y II” de la licenciatura
en Pedagogía, FFyL-UNAM. Doctor en Ciencia Social con especialidad en sociología
por El Colegio de México. Líneas de investigación: educación y desigualdad social;
movilidad educativa intergeneracional y transición a la educación media superior;
metodología de investigación social. Publicaciones recientes: (2018), “La persistencia
de la desigualdad social en el nivel medio superior de educación en México. Un estudio
a nivel nacional”, Perfiles Educativos, vol. XL, núm. 161, pp. 8-31; (2016), “Logros
educativos en el nivel de instrucción superior y movilidad educacional intergeneracional
en Argentina”, Sociológica, año 31, núm. 88, pp. 167-200.
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Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez. “La calidad en la Educación Superior desde una perspectiva
de Responsabilidad Social” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 143-158. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
La calidad en la Educación Superior desde
una perspectiva de Responsabilidad Social
Quality in Higher Education from a perspective of Social Responsibility
Pilar Corchado Navarro
Liberio Victorino Ramírez
Resumen
Todo el sistema educativo cambia de acuerdo a las tensiones que se reflejan en su relación con
la sociedad. Particularmente la universidad es más sensible a la transformación social en un
cambio de época, en la cual la calidad juega un papel fundamental.
Este artículo tiene como objetivo reflexionar acerca del significado de la calidad de la educación
superior, desde una visión de responsabilidad social en el contexto actual. De modo que una
opción de cambio y transformación de la universidad para con la sociedad, sea el análisis y la
reflexión del papel que juega su calidad, adecuando los indicadores para conocer su impacto.
Palabras clave: Calidad; responsabilidad social; universidad comprometida; impacto social.
Abstract
The whole educational system changes according to the tensions that are reflected in their
relationship with society. Particularly the university is more sensitive to the social transformation
in a time change, in which the quality plays a fundamental role.
This article aims to reflect on the meaning of the quality of higher education, from a vision
of social responsibility in the current context. So that an option of change and transformation
of the university to the Society, is the analysis and reflection of the role that plays its quality,
adapting the indicators to know its impact.
Keyworks: Quality; social responsibility; committed university; social impact.
Recibido: 19/agosto/2018
Aprobado: 15/septiembre/2018
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
La Educación Superior (ES) a través de su historia ha cambiado la forma en que se
relaciona con la sociedad. Ha pasado de estar “encerrada en sí misma y aislada del
resto de la sociedad, avanzando hacia estadios en donde se va abriendo hacia una
parte de la sociedad, fundamentalmente a los grupos sociales más poderosos política
y económicamente” (Moreira, 2015). Sin embargo, se pugna por una transición hacia
una universidad socialmente responsable inserta en una sociedad del conocimiento, de
grandes desigualdades sociales y un abierto compromiso con la transformación social.
En las últimas décadas de esta evolución de la relación universidad-sociedad se ha
exigido también que la universidad evidencie su calidad, siendo este un tema de debate
al ser un término con diferentes significados según la postura sociopolítica desde el que
se aborde. No obstante, han predominado los enfoques economicistas en la evaluación
de la calidad de la ES que poco o nada consideran el cumplimiento de su función social.
Ante este panorama es necesario reflexionar acerca del significado que debe cobrar la
calidad de la ES en términos de su responsabilidad social.
La función social de la Educación Superior
La función social de la educación en general está integrada por diferentes estamentos:
académico, investigativo, económico-ocupacional, sociocultural y político-ideológico
(Villaseñor, 2003, p.105). “Sin embargo, actualmente la vinculación de la universidad al
desarrollo económico y la preparación para el trabajo y la vida cívica son discursos que
diversas instancias y sectores asignan como prioritarios de la ES” (Gaete, 2012, p. 300),
esto aunado a una fuerte demanda de ES, provocada por el llamado “ascenso social”, y
al surgimiento de universidades que no necesariamente siguen en los lineamientos de la
universidad tradicional, abriéndose “las tendencias a la mercantilización de la educación,
así como de la investigación y, obviamente, de los servicios” (Pérez, Laconich, Cecchi,
y Roststein, 2009, p. 31).
En este sentido, la visión dominante y casi de pensamiento único internacional de la
función social de las Instituciones de ES (IES) es “ser canales operativos y eficaces
para que el uso, transmisión y creación del conocimiento, hacer de este uno de
los dinamizadores más productivos para la competitividad propia de la economía
globalizada de mercado…” (Villaseñor, 2003, p.160). Para lograrlo han sido necesarias
las fuerzas que dominan la coordinación de los sistemas de ES, traducidas en intereses
y presiones: el Estado en el ámbito político (gobierno), las académicas en el ámbito
profesional (profesores y funcionarios) y las fuerzas de mercado en el ámbito del
mercado (necesidades de estudiantes, padres de familia, empleadores). Las tres esferas,
también reflejan respectivamente la cultura y los intereses de los grupos asociados a
cada una de ellas y, por tanto, pueden mostrar dos caras de una misma moneda al reflejar
las necesidades e intereses de los grupos que representan (Burke (2005); Wolf (2005)
citados por Buendía, 2011).
[El Estado] se ha orientado a la exigencia de una formación de capital
humano de alta calidad que responda con pertinencia a los llamados
problemas nacionales... [Propiciado que] el vínculo entre desarrollo
económico y educación sea cada día más latente… [De esta forma]…las
fuerzas del mercado precisamente fortalecen las prioridades estatales y
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Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez. “La calidad en la Educación Superior desde una perspectiva
de Responsabilidad Social” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 143-158. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
viceversa.
La academia asume matices distintos en dos actores fundamentales de las
organizaciones universitarias. El primero de ellos son los docentes, cuyo
principal interés recae en el respeto por la autonomía como una condición
necesaria para el adecuado desarrollo de las funciones de investigación,
docencia y difusión de la cultura. El otro actor son los funcionarios y/o los
gestores de las instituciones, quienes son los responsables de promover
que la organización académica y administrativa funcione adecuadamente
y contribuya al buen desempeño de la universidad. Buendía (2011, p. 9).
En lo que respecta al mercado, este ha sido la esfera de mayor influencia a través de
la injerencia directa que tiene el Estado sobre las IES, a través de su financiamiento
supeditado a los resultados de las evaluaciones.
Así la misión tradicional de la universidad pública, estrechamente vinculada a la vida
social, cultural y económica; procura proveer de respuestas a necesidades y problemas
que plantea su entorno social y busca permanentemente el avance del conocimiento
de las ciencias, la tecnología, las humanidades y las artes, se ve influenciada por un
conjunto de procesos y transformaciones profundas en el terreno económico, social,
cultural, político y ambiental; lo que representa diversas oportunidades y riesgos.
La universidad debe emprender una reforma a fondo para ser capaz de aprovechar
las oportunidades y evitar o aminorar los riesgos. Sin embargo, para transformar la
universidad y sus unidades académicas es preciso conocer, entre otros aspectos, qué tipo
de fenómenos están presentes en el entorno y de qué manera afectan, considerando que
el entorno se manifiesta a distintos niveles: desde lo local hasta lo global. (Guillaumín,
Canal, Ochoa, Pineda y Berlín, 2003). Es decir, ya “…no es suficiente abrir las puertas
de la universidad pública al medio, para ofrecer lo que sabe hacer, ni con hacer lo que
le solicitan” (Fondizi, 2005 citado por Pérez, et al., 2009, p. 15). “es necesario que la
universidad se abra a la comunidad y formar parte de ella…integrar a la universidad con
la sociedad e involucrarse para elaborar una respuesta útil y comprometida, no sólo con
el futuro, sino con el presente” (Pérez, et al., 2009, p. 15).
La universidad debe atender no solo los requerimientos de formación profesional que
exige el desarrollo del país, también debe propiciar el desarrollo de otras opciones y
programas, explícitamente concebidos para atender necesidades sociales bajo un
criterio de efectividad. En cuanto a la producción de conocimientos, debiera orientarse
prioritariamente a la producción de conocimientos con valor social, aunque no se niega
la posibilidad de producir conocimientos con valor económico (Guillaumín, et al., 2003).
“No obstante, la universidad debe hacerse responsable de otros aspectos de su misión en
materia social y cultural” (De la Cruz, 2010 citada por Gaete, 2012, p. 129) donde se da
“la transición hacia una universidad socialmente responsable inserta en una sociedad del
conocimiento, en donde todos sus actores tienen pleno acceso a la educación superior, y
en donde la universidad mantiene un abierto compromiso con la transformación social”
(Gaete, 2012, p. 130).
Un concepto que apela a la función social de la universidad es el de pertinencia: el
deber ser de la educación. Sin embargo, este concepto ha sido retomado para referirse
a “ la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas
hacen”, traducido como “una mejor articulación de la universidad con los problemas de
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
la sociedad y el mundo del trabajo” (UNESCO, 1998 citada por Soto, 2011, p. 22), como
consecuencia esta perspectiva ha fijado el rumbo y evaluación de las IES, asignando
criterios que demuestren el cumplimiento de la función social de forma efectiva.
La calidad y su evaluación en la Educación Superior
A pesar de la gran cantidad de debates y análisis del concepto de calidad educativa y
sus atributos, no se ha logrado un consenso, por lo que continúa esta situación hasta el
momento.
Brunner (1997), por ejemplo, identifica tres formas en que se aprecia la calidad: desde el
punto de vista de sus insumos, desde sus resultados y desde los procesos involucrados.
También a la calidad se le han asignado diversas dimensiones o criterios, cuyo número
varía según el tratamiento del autor. Por ejemplo: Rueda y Victorino (2012) considera
que la calidad de la educación ha sido entendida por al menos estos sentidos: como
valor intrínseco de los fines educativos, como eficiencia de los procesos de formación,
como pertinencia social de los resultados del proceso educativo y como expresión de
conducta y creencias que una sociedad considera adecuados para afirmar su identidad
y realizar sus objetivos históricos. Muñoz et al. (1998 citado por Márquez, 2004, p.
479), consideran que “la calidad educativa es un concepto normativo integrado por las
dimensiones: filosófica, pedagógica, económica, cultural y social.”
Giraldo (2005); Cong Hermida (2008); Secretaría de Políticas Universitarias (s/f), citados
por Morresi, Donini y Cerioni (2008) engloban diferentes puntos de vista que ven la
calidad desde el prestigio hasta la búsqueda de la excelencia.
Sin importar desde que punto de vista, componentes u enfoque se trate, se debe optar por
el que más convenga a la evaluación en las condiciones de la realidad de cada institución.
Los elementos o componentes de calidad hay que buscarlos en la relación de universidad-
sociedad. Villaseñor, (2003, p. 274) recomienda, “para determinar la calidad en términos
concretos y operativos, hay que preguntarse y tener la respuesta más clara a las preguntas:
¿calidad educativa para qué? y ¿calidad educativa para quienes?”
Ante la variedad de enfoques de calidad en la ES, existen consecuentemente diferentes
modos de evaluación: los que aplican la teoría de sistemas, identificando las partes que
componen el proceso educativo (insumos, proceso y productos) aplicando estrategias de
evaluación de uso en la producción industrial; los modelos globalizados en los que se
consideran otros elementos como el contexto institucional, los componentes del mismo
como los profesores, evaluación de la efectividad y la relevancia, entre otros; y el modelo
etnográfico, el cual es una descripción analítica y profunda de una situación cultural
específica, es decir, son descripciones científicas de sistemas educacionales, procesos y
fenómenos dentro de sus contextos específicos (González y Ayarza, citados por Rueda
y Victorino, 2012).
En la evaluación de las instituciones educativas a nivel internacional domina el modelo
de evaluación promovido por la Organización de la Naciones Unidas (UNESCO) y la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), una mezcla del
enfoque de sistemas y un proceso globalizado, con la finalidad básica del rendimiento de
cuentas. Con ello, las estrategias para evaluar la calidad y acreditarla, se ha estandarizado,
sin tomar en cuenta particularidades institucionales, o menos aún, regionales, surgiendo
instancias particulares ajenas a las instituciones educativas, encargadas de esta función
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Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez. “La calidad en la Educación Superior desde una perspectiva
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Disponible en: http://www.revistacopala.com/
(Rueda, 2012).
Es preciso considerar la diferencia de evaluación y acreditación de la calidad ya que, con
mucha frecuencia, se confunden estos conceptos y se piensa que la evaluación conduce
necesaria y exclusivamente a la acreditación (Pérez, 1993). Un proceso de evaluación
busca responder si lo que se evalúa es adecuado, y se obtendrá como resultado al proceso
de evaluación, el grado alcanzado, o que tan adecuados son los resultados, mientras que
la acreditación, valora si se es suficientemente adecuado y su resultado es solo afirmativo
o negativo. Evidentemente, la acreditación se sustenta en una evaluación.
Hasta hace algunos años, el Estado ha jugado el papel de “acreditador” a través del
reconocimiento oficial de los estudios impartidos por las Instituciones Educativas, o
mediante el otorgamiento de autonomía a las instituciones que se juzga; tienen elementos
adecuados para ofrecer servicios educativos de calidad. Sin embargo, al reconocer el
rápido crecimiento y diversificación del sistema educativo, se considera que el Estado no
cumple este cometido adecuadamente, por lo que se vio con buenos ojos la constitución
de instancias colegiadas ampliamente participativas que contribuyen a integrar, junto a
la acción del Estado, un sistema eficaz y confiable de acreditación de Programas de ES
(Pérez, 1993).
La acreditación de programas es una práctica vigente en la mayoría de países del mundo.
Aunque estas acciones se iniciaron y consolidaron en Estados Unidos, su mundialización
se ha efectuado a partir de mediados de los años noventa del siglo XX (Díaz, 2008).
Entre los principales criterios atribuibles a la ES y que generalmente se evalúan con
fines de acreditación son: relevancia, pertinencia, efectividad, eficacia, equidad, etc. Sin
embargo, estos criterios evaluados se formulan de tal manera que no es clara la forma en
que la universidad responde a las necesidades sociales, donde su evaluación cuantitativa
predomina sin reflejar el verdadero valor (la forma en que impacta) de los elementos
evaluados. En muchos casos en los criterios se consideran cualidades de tipo operativo
que no hacen una referencia explícita y clara a la perspectiva sociopolítica desde la cual se
están entendiendo esos desarrollos, ni a la perspectiva social desde la cual maneja tópicos
tan importantes como “calidad de vida”, “desarrollo sustentable”, “equidad”, “rendición
de cuentas”, “necesidades de la sociedad”, “flexibilidad”, etc. Este tipo de precisiones es
necesario, ya que las formulaciones pueden tener distintos significados y aplicaciones
concretas muy diferentes si se comprenden desde una perspectiva sociopolítica o desde
otra.
Los criterios evaluados en la ES no pueden ser pensados de forma aislada que al final
sumen a la calidad. Por ejemplo, Villaseñor, (2003) señala que:
La eficiencia en los procesos de trabajo y la eficacia en la obtención de
los resultados esperados, [no pueden ser evaluadas como dimensiones
aisladas], se requiere también la congruencia y relevancia de esa
eficiencia-eficacia con los objetivos socio-educativos que se ubican más
allá del estricto proceso de enseñanza-aprendizaje. De nada serviría,
por ejemplo, obtener los más altos niveles de aprobación y titulación, o
haber abatido los índices de rezago escolar, si eso no sirviera para que
los alumnos pasaran al siguiente ciclo escolar, o para que les ayudara
a comprender el sentido de servicio a la sociedad que tiene cursar una
carrera. (p. 274).
Es así que muchos de los criterios son evaluados desde una perspectiva economicista y
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
la función social es reducida o en algunos casos anulada.
En este sentido, la pertinencia de la ES como principal indicador del cumplimiento
de la función social y demás indicadores deben tener un enfoque social, que permitan
la evaluación y fijen el rumbo de la ES en cuanto a la producción y transmisión de
conocimientos con valor social no orientados meramente al desarrollo económico. Por
lo tanto, “la pertinencia social tiene que ver con la misión y la visión de las instituciones,
y no puede desligarse de los grandes objetivos y necesidades de la sociedad en que están
inmersas, ni de los retos del nuevo contexto mundial”(Tünnermann, 2009, p. 1).
En suma, “la calidad educativa no debe limitarse al éxito en el mundo laboral”, a la
eficiencia de los recursos, al alcance de objetivos o al prestigio institucional, más bien
debe ser un equilibrio entre estos donde los valores profesados por la universidad, su
misión y su compromiso ético sea los elementos que den sentido a las acciones en pro
de alcanzar la calidad. “La calidad educativa necesita hundir sus raíces en su contexto,
valorarse en relación con la realidad en que los programas están inmersos” (Tünnermann,
2011).
Como bien reflexiona Villaseñor (2003) respecto al concepto de calidad:
El meollo del problema de la calidad… no consiste principalmente en
definir qué es… sino en determinar los componentes concretos que, en su
interacción permanente y en determinada circunstancia, la constituyen.
Y… estos componentes…hay que buscarlos en la esfera de la relación de
la ES con la sociedad, de cada una de las instituciones con los sectores
sociales concretos. (p. 274).
La universidad no tiene en general un problema de legitimidad y no parte de cero
en materia de compromiso e iniciativas sociales: cuenta de una serie de vínculos y
proyectos que entran en la categoría de cumplimiento de su función social. Sin embargo,
la universidad en su proceder diario puede tener efectos no deseados e incluso contrarios
a sus objetivos, los cuales por su puesto no son previstos ni evaluados. La universidad
“puede deseducar tanto como educa, producir conocimientos socialmente perjudiciales,
enseñar valores contrarios a la solidaridad y contrarrestar el progreso a través de una
visión positivista e instrumentalista de los distintos saberes” (Vallaeys, De la Cruz, y
Sasia, 2009).
Un concepto que recientemente ha sido retomado para atender el cumplimiento de la
función social de las universidades es el de Responsabilidad Social Universitaria (RSU),
que de acuerdo con Arana, Duque, Quiroga y Vargas (2008), debe ser entendido como:
El compromiso que tiene la institución de difundir y poner en práctica
un conjunto de conocimientos y valores en la formación profesional, en
los procesos de investigación, innovación y proyección social, funciones
que deben estar enfocadas a la solución de problemas sociales. (p. 219).
Bacigalupo, (s.f.), (citado por Rodríguez, 2012) también propone:
La RSU es un enfoque ético del vínculo mutuo entre universidad y
sociedad. Se trata de un compromiso moral irrenunciable que, a la par que
genera nuevo conocimiento relevante para la solución de los problemas
sociales, permite la aplicación directa del saber científico y tecnológico,
así como una formación profesional más humanitaria. (p. 24).
Responsabilidad Social Universitaria
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Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez. “La calidad en la Educación Superior desde una perspectiva
de Responsabilidad Social” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 143-158. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
La Responsabilidad Social (RS), es entendida desde diferentes aproximaciones, por
ejemplo, Núñez y Alonso, (2009) la entienden como:
El modo en el que la Universidad, como institución pública, contribuye
en el desempeño de su misión a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en un entorno medioambiental más limpio a través de la
integración en sus planes estratégicos de objetivos sociales, económicos
y medioambientales que se traduzcan para la sociedad en un retorno
satisfactorio de los recursos destinados a financiarlas. (p. 169).
También, Tünnermann, (2011) aborda el tema de RS, como aquella que:
contribuye a clarificar y fortalecer la relación universidad-sociedad,
[donde] las funciones universitarias… son ejercidas con una perspectiva
ética y contribuyen a poner de manifiesto esa responsabilidad, de la que
deben ser protagonistas todos los estamentos universitarios. (p. 11).
Las diferentes perspectivas de RSU parecen dar mayor claridad de como dirigir las
funciones universitarias para responder a la función social asignada, y con ello orientar
los criterios con los que se evalúa a las IES. Sin embargo, es importante tener en cuenta
lo que Vallaeys, de la Cruz y Sasia (2009) advierten:
la RSU no es la aplicación a la universidad de instrumentos de gestión
de calidad (como la ISO 9000), ni tampoco la adopción sin cambios
de normas de responsabilidad social del mundo empresarial (SA
8000, AA 1000, etc.) ya que la RSU debe considerar la especificidad
de los impactos académicos de la universidad (impactos educativos
y cognitivos) que implican el tratamiento de problemas genuinos de
carácter epistemológico, deontológico, pedagógico y curricular ajenos al
mundo empresarial (p.18).
La RSU como enfoque de calidad educativa trata de una calidad en términos tanto
cuantitativo y cualitativos, definida con la participación y compromiso de la comunidad
universitaria en la que se evalúan de los impactos universitarios, la coherencia de las
actividades sustantivas de la universidad y transparencia de las mismas.
De este modo la RSU es más aplicable a universidades públicas dado que los objetivos
de las universidades corporativas están más en la línea de la Responsabilidad Social
Corporativa. En las instituciones públicas debido a su fuente de financiamiento no
resulta destacable el aspecto de “compromiso voluntario” como es el caso del marco
empresarial. Es decir, sus actuaciones en materia de RS son inherentes a la función
social que desempeñan, aunque estén por encima del estricto cumplimiento de la ley.
Además, si se considera mejorar el proceso de rendición de cuentas, las actuaciones
en torno a la RS de las universidades públicas deben hacerse en un modelo basado en
impactos (Núñez y Alonso, 2009).
Las definiciones de RSU basadas en valores, dificulta la tarea de rendición de cuentas,
mientras que cuando hablamos de impactos resulta mucho más fácil su gestión, se
pueden definir indicadores y verificar si cumplen lo que dicen las Universidades cuando
expresan su misión (Núñez y Alonso, 2009).
En Latinoamérica varias universidades han oficializado su compromiso con la RSU
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
y otras han realizado actividades de docencia, investigación y servicio que podrían
calificarse como tal. Sin embargo, lo observable es que dichas propuestas son aisladas,
están desarticuladas y, en la mayoría de los casos, desconocidas por la totalidad de
la comunidad universitaria y, lo que es peor, no constituyen una política institucional
(Pérez, et al, 2009).
Sin duda que las acciones emprendidas tienen mucho valor ya que han permitido tomar
conciencia de que la universidad tiene un compromiso con la sociedad y por ende
han trabajado en pro de ello, sin embargo, se detecta que algunas universidades están
parcialmente comprometidas, sus iniciativas se concentran en proyectos específicos, en
lugar de tener un enfoque para toda la organización.
Bernal y Rivera (2011) identifican tres tendencias de la forma en que se asume la RSU:
Modelo pragmático se da por la inercia propia de los programas de
extensión universitaria, cuando además de la formación de estudiantes,
las instituciones prestan un servicio social que de alguna manera
contribuye a subsanar problemas que padecen las poblaciones en las
cuales se desempeñan.
. Modelo axiológico justifica la inversión de las Universidades con recursos
financieros y dedicación de profesores y estudiantes en la prestación de
los servicios sociales, desde una perspectiva ética misional. Dada las
diferencias de valores, algunas instituciones asumen que la RSU solo se
da cuando la institución trabaja por la transformación y modificación de
las estructuras sociales.
Modelo gerencial [de gestión]…se fundamenta en la posibilidad de
retornar a la sociedad los beneficios que las Universidades reciben, de
tal forma que no sólo se apoyan resultados a corto plazo, sino que se
manejen los impactos sociales para que sus productos sean de utilidad
para la sociedad actual y las generaciones por venir. (p. 13-14).
El enfoque de RSU desarrollado por el profesor François Vallaeys et al, (2009) de gestión
de impactos, resulta interesante ya que: obliga a preguntarse como universidad ¿quiénes
somos y de qué malos impactos en el entorno somos responsables?, obliga a ver la RS en
términos de gestión y no como actividad secundaria de la universidad, integra no solo
a los actores internos al autodiagnóstico lo que permite el compromiso con la RSU, etc.
También dicho enfoque reconoce que la RS aplicada al quehacer universitario permite
reformular su compromiso social mediante una mayor vinculación y pertinencia de
sus funciones, destacando la preeminencia de la gestión de los impactos como pilar
fundamental de este concepto.
Los impactos del quehacer universitario mencionados por Vallaeys, et al. (2009):
A grandes rasgos pueden ser agrupados en cuatro categorías:
organizacional, educativa, cognitiva y social.
Organizacionales: como cualquier organización laboral, la universidad
impacta en la vida de su personal (administrativo, docente y estudiantil),
así como la forma en que orga¬niza su quehacer cotidiano tiene impactos
ambientales (desechos, deforestación, transporte, etc.).
Educativos: la universidad influye en la formación de los jóvenes y
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profesionales, su escala de valores, su manera de interpretar el mundo
y de comportarse en él. Incide asimismo en la deontología profesional y
orienta —de modo consciente o no— la definición de la ética profesional
de cada disciplina y su rol social.
Cognitivos: la universidad orienta la producción del conocimiento,
influye en la definición de lo que se llama socialmente verdad, ciencia,
racionalidad, legitimidad, utilidad, enseñanza, etc. Incentiva (o no)
la fragmentación y separación de los saberes al delimitar los ámbitos
de cada especialidad o carrera. Articula la relación entre tecnociencia
y sociedad, posibilitando (o no) el control y la apropiación social del
conocimiento. Influye sobre la definición y selección de los problemas
de la agenda científica.
Sociales: la universidad tiene un peso social en tanto referente y actor
que puede (o no) promover el progreso, crear capital social, vincular a los
estudiantes con la reali¬dad exterior, hacer accesible el conocimiento a
todos, etc. (p. 9).
¿Es posible evaluar la calidad de la ES desde
una perspectiva de RS?
Con lo anteriormente expuesto, pareciera indicar que la acreditación de programas
académicos no ha sido suficiente para verificar e incidir en el cumplimiento de la
función social asignada a la Universidad, lo cual no quiere decir que la acreditación no
ha tenido efectos positivos en las Universidades, por el contrario, se ha logrado tener
mayor orden en los procesos, principalmente administrativos, que se llevan a cabo en las
universidades; se han transparentado varios asuntos universitarios; se trabaja por abrir
la Universidad a la sociedad; entre otros aspectos positivos.
Por otra parte, la evaluación de la RSU con en el enfoque de gestión de impactos parece
aportar más elementos al cumplimiento de la función social de las universidades, ya
que orienta las funciones sustantivas universitarias hacia la atención de problemáticas
sociales, sin dejar de lado un funcionamiento interno ejemplar.
Una integración de enfoques de evolución de calidad y de RSU podrían permitir el
avance en el cumplimiento de su función social universitaria. Al respecto Robledo (2013)
advierte que:
Los sistemas de evaluación y acreditación que la mayoría de los países de
la región [latinoamericana] han desarrollado en las últimas dos décadas,
plantean a las universidades el desafío de armonizar los procesos exigidos
por las agencias de acreditación con las instancias de autoevaluación [de
RSU] que las instituciones realicen.
El riesgo de superposición o contraposición de ambos procesos es
real, ya que las evaluaciones de las agencias acreditadoras como las
autoevaluaciones institucionales están orientadas por diferentes objetivos,
especialmente cuando las acreditadoras encajonan su evaluación en
enfoques mercantilistas. Pero, aún con diversos fines, la articulación
de estos procesos es una posibilidad que merece ser considerada. (“La
articulación de sistemas”, párr. 1).
El mismo autor (Robledo, 2013) señala cómo pudieran articularse estas evaluaciones:
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez. “La calidad en la Educación Superior desde una perspectiva
de Responsabilidad Social” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 143-158. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/

El hecho de que…la evaluación estatal [externa] sólo establezca criterios
mínimos [premisas] y se realice en base a la autoevaluación que la
universidad diseña de acuerdo a su propio enfoque, permite articular los
procesos de autoevaluación institucional -con sus diversos enfoques - y
los procesos de acreditación externa. Se respeta así la autonomía de las
instituciones para establecer de forma coherente a su identidad y misión
el enfoque que adoptará la mirada que realicen sobre sí mismas durante
los procesos de autoevaluación. (“La articulación de sistemas”, párr. 6).
Metodología
El abordaje metodológico trató de un estudio tipo documental, en el que se consultaron
los criterios de evaluación utilizados por las instancias acreditadoras de programas
académicos de diferentes países de América Latina y los criterios utilizados y/o
propuestos para la evaluación de la RSU.
Se organizaron, clasificaron y se denominaron los criterios de cada grupo para su
comparación.
Finalmente, a partir del análisis y articulación de la teoría se hizo una propuesta que
conjuga ambos enfoques para poder evaluar la calidad en la Educación Superior con un
enfoque de responsabilidad social.
En lo que se refiere a los servicios de extensión o vinculación, los criterios para la
acreditación pueden caer en establecer relaciones entre la universidad con empresas
o bien realizar actividades de asistencia social (carentes de objetivo académico o de
investigación), aspectos que poco aportan a la función social de las universidades.
La gestión institucional es uno de las funciones en las que se percibe mayor avance en
las instituciones educativas a raíz de las acreditaciones, sin embargo, bajo los criterios
de RSU faltan aún cosas por avanzar en materia de gestión y educación ambiental, así
como en accesibilidad y no discriminación.
Si bien este ejercicio de verificación de no contraposición no es exhaustivo, si nos permite
vislumbrar que la calidad con enfoque de RSU no está alejada de la que se evalúa con
fines de acreditación siempre y cuando las interpretaciones de los elementos evaluados
tengan la orientación de servir a la sociedad. En el Cuadro 1 se presenta una propuesta
que conjuga ambos enfoques para poder evaluar la calidad en la ES con enfoque de RS.
Cuadro 1. Criterios de calidad en la ES con enfoque de RS1
Docencia Gestión u organización

Análisis de resultados
Los criterios utilizados en algunos marcos de referencia para la acreditación de programas
académicos en América Latina y en manuales o propuestas de evaluación de la RSU de
forma general no muestran contraposición, esta se pudiera encontrar en la interpretación
que dan los evaluadores tanto internos como externos a las instituciones educativas,
ya que los criterios utilizados para la acreditación están supeditados a complacer
los requerimientos del mercado, bajo el argumento que de esta manera se asegura la
colocación en el mercado laboral de los egresados, se favorece el desarrollo económico,
se da solución a problemas sociales (con la mercantilización del conocimiento y la
tecnología generada en las universidades), etc. En los criterios para la acreditación, la RS
queda reducida a su mención o la de otros conceptos relacionados como el de pertinencia
y relevancia, carentes de significado social.
En cuanto a la docencia, algunas de las contraposiciones por interpretación serian: la
adecuación de la oferta académica a la demanda social algunos la interpretan como la
formación que corresponda al mercado laboral; la generación de estadísticas para la toma
de decisiones (trayectoria escolar, tamaño de grupos, índices de titulación y rendimiento
escolar, etc.) es interpretada como positiva cuando existe eficiencia económica dejando
de lado los efectos sociales. También las evaluaciones para la acreditación no consideran
aspectos como la formación ética y ciudadana, la ejecución de proyectos sociales
vinculados al aprendizaje.
Dentro de la evaluación para la acreditación, la investigación generalmente solo se evalúa
cuantitativamente: los proyectos y su difusión en el medio académico, dejando de lado
aspectos como la difusión y transferencia hacia públicos no académicos especialmente
a sectores desfavorecidos, la generación de investigación a partir de problemáticas
1 Elaboración propia con base a la normatividad para la evaluación y acreditación del: Consejo Nacional de acreditación
sociales y no necesariamente del mercado, la evaluación a partir del uso, la ética y la de Colombia (CNA, 2016); Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de Nicaragua (CNEA, 2016); Comisión Nacional
transdiciplinariedad. de Evaluación y Acreditación Universitaria de Argentina (CONEAU, 2016); Consejo para la Evaluación de la Educación
superior de México (COPAES, 2016); Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior de Costa Rica (SINAES,
2016); Vallaeys, de la Cruz y Sasia (2009); Red RSU (2014).

152 153
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
• Oferta académica adecuada a la demanda
social.
• Mejora de la pertinencia social de la
enseñanza a través de la vinculación con
actores externos y proyectos de desarrollo.
• Análisis de los presupuestos epistemológicos
de los programas de licenciatura.
• Presencia de temáticas de desarrollo
humano, ciudadano y de RS en el currículo
• Integración de actores sociales externos y
egresados en el diseño de mallas curriculares.
• Existencia de los componentes curriculares en
todos sus programas: justificación, perfiles,
planes de estudio, programas de asignatura
y bibliografía.
• Vinculación entre docencia, investigación y
extensión.
• Articulación entre profesionalización y
voluntariado.
• Aprendizaje profesional basado en proyectos
sociales.
• Correspondencia entre la formación de
los docentes y el nivel de la institución y su
especialidad.
• Existencia de evaluaciones y concursos
de oposición inicial o periódica para la
permanencia del docente en la institución
• Formación de docentes en áreas de la
pedagogía.
• Utilización de los medios y recursos por parte
de los docentes en su ejercicio formativo.
• Mecanismos transparentes, equitativos y
congruentes en la selección de estudiantes.
• Existencia y toma de decisiones respecto a
estadísticas (trayectoria escolar, tamaño de
grupos, índices de titulación y rendimiento
escolar, etc.).
Extensión
154
• Correspondencia entre misión, objetivos,
metas y políticas.
• Marco jurídico, planes y políticas de
desarrollo, con criterios de responsabilidad
social, derechos humanos, equidad y
sustentabilidad.
• Coherencia entre las funciones y los cargos
establecidos en el organigrama.
• Coherencia entre el estilo de dirección y la
organización de la institución.
• Cumplimento oportuno en las acciones
administrativas en apoyo a la actividad
académica.
• Desarrollo personal y profesional, buen
clima de trabajo y aplicación de los derechos
laborales
• Sistema de gestión y educación ambiental
• Existencia de una adecuada asignación de
recursos financieros para el cumplimiento
del plan de desarrollo institucional y las
funciones sustantivas.
• Existencia de un sistema de auditoría
financiera para la rendición de cuentas.
• Administración racional de los sistemas de
información y documentación.
• Correspondencia entre las necesidades de las
funciones sustantivas y la infraestructura.
• Correspondencia entre el mobiliario, equipos
y recursos materiales para el desarrollo de las
actividades de la institución
• Políticas para la selección de proveedores
con criterios sociales y ambientales.
• Comunicación y publicación responsables
• Existencia de programas de bienestar
estudiantil: programas de becas, programas
de orientación, servicios (médicos,
jurídicos, de alimentación), organizaciones
estudiantiles, programas deportivos y
culturales, etc.
Investigación
Pilar Corchado Navarro y Liberio Victorino Ramírez. “La calidad en la Educación Superior desde una perspectiva
de Responsabilidad Social” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 143-158. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
• Existencia de una estructura institucional • Definición de las políticas de investigaciones
que atienda la extensión universitaria, en un programa en las diferentes unidades
coordinación con las diferentes unidades académicas de la institución.
académicas y administrativas. • Existencia de estructuras institucionales que
• Origen de los diferentes programas de administren la ejecución de las políticas,
extensión a lo interno de las unidades de la proyectos y programas de investigación.
institución. • Existencia de los recursos necesarios para
• Servicio universitario a la comunidad sin atender los proyectos y programas de
asistencialismo ni paternalismo. investigación.
• Promoción de la participación de la • Integración de actores sociales externos en
comunidad en los proyectos y programas. las investigaciones y el diseño de líneas de
• Inclusión de las diferentes áreas de servicio investigación.
profesional a la comunidad. • Políticas de promoción de la inter y
• Integración de la formación académica con la transdiciplinariedad.
proyección social. • Promoción de investigaciones aplicadas a
• Promoción de redes sociales para el temas de desarrollo sustentable.
desarrollo. • Publicación de los resultados de investigación
• Relación permanente entre la institución en foros, congresos, etc. Y su aplicación por
y la comunidad mediante los servicios de parte de la institución.
extensión. • Difusión y transferencia de conocimientos
• Participación activa en la agenda local y socialmente útiles hacia públicos
nacional de desarrollo. desfavorecidos.
• Existencia de diferentes organismos e
instituciones en proyectos de investigación
conjuntos con las investigaciones de la
universidad.
Conclusiones
Los enfoques de evaluación de calidad en las IES deben dejar de servir solamente al
mercado y en los tiempos actuales al mercado neoliberal. Como se aprecia en este
trabajo, las funciones sociales universitarias se corresponden con las actividades básicas
de toda institución de educación superior: docencia, investigación, extensión y difusión
de la cultura. Este cuarteto de funciones sociales universitarias debe impregnarse
en la formación de los recursos humanos y los grandes talentos que tienen su origen
en la universidad de nuestro tiempo. En consecuencia, la universidad del siglo XXI
debe ser cada vez de mayor interacción con los sectores sociales más necesitados, ya
que esta orientación política universitaria le da mejor significado a su compromiso de
responsabilidad social (González, 2004).
Las universidades deben ser quienes generen sus indicadores a partir de su contexto,
su historia y su compromiso con la sociedad. El contexto como referente del análisis de
las condiciones sociales, económicas, políticas y culturales de una nación determinada,
la universidad es al mismo tiempo el catalizador de las necesidades de un determinado
país, por lo tanto, las funciones sociales de las universidades se transforman en función
del cambio de época en que se vive, así como del avance científico tecnológico que
marca la transición de una sociedad de la información a una sociedad del conocimiento
(Victorino y Díaz 2014). O bien de una sociedad moderna a una en la posmodernidad que
promueva los proyectos de vida de la humanidad frente al desencanto y desesperanza de
las actuales generaciones.
En función de lo anterior, la formación de evaluadores se hace indispensable para medir
el impacto de las funciones sustantivas de la institución universitaria en la sociedad.
Desde un enfoque de responsabilidad social la evaluación es fundamental para cambiar
155
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
el rumbo de las universidades. De tal manera que la universidad tradicional y moderna
del siglo XX, incluyendo su autonomía universitaria y su natural universalización del
conocimiento, debe ser sustituida por una diversidad de ideas y escuelas de pensamiento,
donde se supere el pensamiento único y florezca la efectiva pluriuniversalización de los
modos y formas de teorías y experiencias de la realidad actual, en donde la evaluación
y la acreditación efectivamente gocen de un reconocimiento social pero con gran
preferencias e indicadores de las necesidades sociales del siglo XXI en los países de
grandes desigualdades e inequidades de su población.
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CDERSSA-Cámara de Diputados.
Pilar Corchado Navarro
jou_572@hotmail.com
Doctorado en Educación Agrícola Superior, UACh, México. Profesor-Investigador,
Universidad NET. Especialista en calidad de la educación superior y temas relacionados
a la agroindustria.
Liberio Victorino Ramírez
victorinoramrezliberio@yahoo.com.mx
Doctorado en Sociología, UNAM, México, Profesor-Investigador, Universidad Autónoma
Chapingo Tel. de la Oficina 01-595-2 16 27 o 1538, Telcel 55 54535328, Investigador
Nacional por el Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT de México.
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Sebastián López Rojas y Diego Adolfo Pacheco López. “Dialéctica en el estudio de los movimientos estudiantiles
latinoamericanos” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 159-173. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Dialéctica en el estudio de los movimientos
estudiantiles latinoamericanos
Dialectic in the study of Latin American student movements
Sebastián López Rojas
Diego Adolfo Pacheco López
Resumen
Describimos aquí un marco para analizar las relaciones estado–educación, la interacción de
actores y/o sujetos presentes en esa relación, y la incidencia en la democracia de los regímenes
nacionales y de las instituciones universitarias. Usamos como base el método concreto – abstracto
- concreto considerado a partir de la revisión documental a la epistemología de la ciencia política.
En dicho método encuentran lugar las herramientas de abstracción de la sociología sobre el
poder y de los análisis procesales de la democracia. Como resultado obtuvimos la conexión
lógica deductiva-inductiva entre la realidad concreta de las universidades latinoamericanas,
sus particularidades abstractas en términos de poder y la lectura de sus fenómenos en relación
con la democracia. Lo anterior, permite estructurar una propuesta de línea de estudio de la
universidad pública latinoamericana.
Palabras clave: Dialéctica, Universidad, Poder, Democracia.
Abstract
We describe here a framework for analyzing state-education relationships, the interaction of
actors and / or subjects present in that relationship, and the impact on democracy of national
regimes and university institutions. We use as a basis the concrete - abstract - concrete method
considered from the documentary review to the epistemology of political science. In this method
find the tools of abstraction of sociology on power and procedural analysis of democracy. As a
result we obtained the deductive-inductive logical connection between the concrete reality of
Latin American universities, their abstract peculiarities in terms of power and the reading of
their phenomena in relation to democracy. The foregoing allows the structuring of a proposed
line of study of the Latin American public university.
Keyworks: Dialectic, University, Power, Democracy.
Recibido: 16/agosto/2018
Aprobado: 20/septiembre/2018
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
Nos interesamos por estudiar el movimiento estudiantil en cuánto comprendimos su
importancia en el desarrollo del sistema educativo y del proyecto de Nación. El mejor
ejemplo práctico son los procesos de contienda organizados por estudiantes en Argentina,
México, Chile y en Colombia, y cuyo eje de debate fue la educación como derecho
en América Latina. Sin embargo nuestro interés fue refutado por posiciones que no
encontraron conexión entre el tema de educación, los movimientos estudiantiles y las
categorías de poder, Estado y de democracia, negando la relación entre movimiento
estudiantil, la política y lo político.
Debido a estas contraposiciones provenientes del positivismo, nos encontramos con el
deber de proponer una herramienta académica (que también es política) con elementos
que ligan el estudio de los movimientos estudiantiles latinoamericanos con esas áreas
pertinentes de las ciencias sociales. En el transcurso de las indagaciones preliminares,
encontramos una vasta bibliografía que dota de relevancia el ejercicio investigativo de
estudiar los movimientos estudiantiles como sujeto y como actor de la política, logrando
incluso, tras largos procesos, trastocar las estructuras tradicionales de los Estados
latinoamericanos para conseguir la educación como un derecho para todos y todas. Para
alcanzar ese fin, trazamos como problema guía de esta investigación ¿cómo estudiar los
movimientos estudiantiles en relación con la democracia del régimen y las universidades
en América latina?
Una vez delimitada la importancia de las siguientes páginas, trazamos como objetivo:
describir un marco para analizar las relaciones Estado–educación, la interacción de
actores y/o sujetos presentes en esa relación y la incidencia en la democracia de los
regímenes nacionales y de las instituciones universitarias. Este instrumento, lejos de
innovar en un método, parte de uno estudiado por varios intelectuales, que se enmarcan
en los postulados del enfoque crítico de la ciencia política, en el que se encuentra la
dialéctica como elemento útil para la comprensión de la realidad y que sirve de soporte
para el marco analítico a describir aquí.
Sobre la dialéctica como método
En consecuencia, esclarecemos que se propone abordar el tema de investigación
usando el método dialéctico, cuyos procedimientos inician desde una realidad concreta
sensible, transita hacia la determinación de sus particularidades abstractas y camina
a la determinación de las múltiples determinaciones (Kohan, 2012). Este método es
enunciado por la corriente marxista, pero hay seguidores de Marx que rechazaron el
componente dialectico de la teoría crítica y que mencionamos a continuación como
teorías no incorporadas en este trabajo.
En primera parte, se deja de lado los desarrollos de Galvano Della Volpe que expone el
método dialéctico desde la metafísica, para él, parte de un ‘concreto imaginario’ hasta
las abstracciones más simples, “en una consecución de apriorismos” (Volpe, 1970, p.4),
contrario a la interpretación en este trabajo que lo considera una síntesis a posteriori; en
efecto, tampoco consideramos útiles los postulados de Lucio Colleti, quien seguía esta
línea de pensamiento. En segunda parte, prescindiremos de los desarrollos de Eduard
Bernstein, quien exponía dificultades para comprender el tránsito hermenéutico de la
dialéctica de Hegel (a quien retomaremos más adelante) a la de Engels y Marx, y la rechaza
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Sebastián López Rojas y Diego Adolfo Pacheco López. “Dialéctica en el estudio de los movimientos estudiantiles
latinoamericanos” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 159-173. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
por su falta de simpatía con la revolución (Bernstein, 1982). En cambio, adopta la lógica
de Kant con la idea de una sociedad mejor modificando las instituciones capitalistas y
su ‘fuerza de tradición’ con reformas (Bernstein, 1982). En tercera parte, hay un grupo
de críticos franceses que no incorporamos. Su representante es Louis Althusser quien
expone que los análisis de la dialéctica de Engels y Marx parten del abstracto Modo De
Producción Capitalista y no de la realidad concreta inglesa (desconociendo obras como
La Situación de la Clase Obrera En Inglaterra y fuentes como los Cuadernos Azules).
Critica el concepto de sujeto como un mito que refleja las determinaciones del objeto
exterior (Althusser, 1969), y “termina rechazando el método dialéctico” (Kohan, 2012).
Una vez expuesta la razón por la que no usamos las obras de estos autores del espectro
crítico, continuaremos explicando las características que reunimos del método dialectico.
Empecemos por comentar que ha sido sistematizado en Europa por escritores ligados a las
corrientes liberales, social-demócratas y socialistas, cuyos paradigmas tienen en común:
en primer lugar, las posiciones de Heráclito que al observar dictaba la imposibilidad de
bañarse dos veces en el mismo rio (Heráclito, 490 A.C). En segundo, la incorporación
de los conceptos de la naturaleza social del ser humano compuesta por necesidades y
deseos, del movimiento secular, del dinero, de lo aparente y de lo esencial en la obra de
Aristóteles (Aristóteles, 384 AC, 322 AC). Y en tercero, las nociones de determinación,
negación, movimiento causado por contrarios y la evolución de la conciencia por medio
del trabajo, perteneciente a las obras de Friedrich Hegel y Karl Marx. Hegel, consideraba
elementos lógicos que ubicaremos en tres grupos:
El primero con postulados que explican el movimiento de la conciencia
a través de la transformación de la naturaleza, cuando ‘el esclavo’ siendo
sujeto contemplativo, por medio del trabajo sobre la materia prima, se
reconoce en ella y se hace consciente. Siendo consciente logra reconocer
al amo, sus deseos, su relación con él y su separación con la naturaleza,
logrando reconocerse en relación con la sociedad y no con la naturaleza.
Reconoce sus propios deseos y logra que el amo los reconozca, se hace un
humano autoconsciente, una idea absoluta del sujeto (Kojeve, 1938). De
lo anterior, se rescata las categorías de inmediación que describe cómo
se aparece la naturaleza ante el ser, la de mediación que cuenta cómo
se aparece la naturaleza a través del trabajo, y la determinación como
inclusión de algunos elementos y exclusión de otros, que componen la
categoría de negación, como lo excluido de cada determinación (Hegel
F. G., 1807).
El segundo grupo da importancia a la historia. Relaciona los movimientos
de conciencia con acontecimientos históricos como las revoluciones
francesas, la ilustración y la independencia de Estados Unidos. Luego,
expone la conexión entre los cambios históricos causados por el
movimiento de las contradicciones (tesis -antítesis o afirmación-negación
o síntesis-negación de la negación) en ‘la conciencia’ y el ‘espíritu
objetivo’ para el desarrollo de la humanidad (Hegel F. G., 1807).
En el tercer grupo están los planteamientos sobre la lógica, en donde el
modo de exposición o presentación de los análisis se basa en un sistema
de categorías ordenadas de la más abstracta (indeterminada) a la más
concreta (determinada), que termina cuando todos los elementos de
existencia indeterminados son comprendidos por el sistema de categorías
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
(Hegel F. G., 1811).
Carlos Marx, juntó estos tres elementos de Hegel en el estudio económico de la sociedad
capitalista naciente y sacó sus postulados teóricos. Sin embargo hace una serie de
críticas al primer autor; para Marx, Hegel describe un sujeto que se forma con un
pensamiento puro, donde el trabajo esta reducido a la subjetividad intelectual dejando de
lado el trabajo practico sensible (Marx, 1843), la materialidad objetivada y la división de
clases a partir de la relación de creación e intercambio de mercancías (Marx, 1844) que
son concretas y que develan relaciones sociales (Marx, 1846). Para Marx, la forma de
leer la realidad social determinará el accionar de los sujetos, razón por la que comparte
este conocimiento a intelectuales de las sociedades secretas francesas como Proudhon
y Saint Simón. Junto con estas comunidades discutió el método dialéctico (Marx, 1847)
para luego explicarlo de manera articulada en un programa de acción política para la
emancipación de la clase oprimida en el sistema capitalista europeo; los obreros (Marx,
1948).
Marx fue estudiante de Hegel por lo que la dialéctica influyó en su pensamiento. Sin
embargo él se soportó en su crítica para cambiarle el orden al método y aplicarlo en el
estudio del Capital, pasando de los elementos inmediatos a sus mediaciones (contrario a
Hegel), en un ejercicio de abstracción de los elementos más determinados de la realidad
concreta (Marx, 1857). Inicia entonces estudiando el valor de cambio de las mercancías
y su relación con el trabajo humano. De ahí abstrae la relación con la jornada de trabajo
y con lo recaudado después de la venta de la mercancía. Gracias a estas mediaciones se
devela la categoría de plusvalía que apropia el dueño de los medios de producción a costa
del trabajo del obrero (Marx, 1867). En este estudio, él discute con la teoría de Adam
Smith (1776) y la de David Ricardo (1821) sobre las categorías de valor de cambio, valor
de uso y mercancía. Es una crítica radical a la forma de describir el sistema clásico del
modo de producción capitalista.
Él usó invertidamente el método dialéctico de Hegel, parte desde lo inmediato y por vía
de las mediaciones busca identificar los elementos más determinados, culminando en
una determinación de las múltiples determinaciones definido como concreto pensado
(Tamayo, 2017). Hacerlo de esta manera le sirvió para escribir los tres tomos de El
Capital. Sin embargo, Marx nunca escribió algún manual sobre el mismo. De ahí que
varios autores marxistas hayan trabajado en la sistematización del método, a partir
de la decodificación de los tres tomos de esta obra. En la segunda edición, escrita en
1873, reconoce la dicotomía entre amo y esclavo de Hegel y explica cómo se transformó
en la contradicción entre burgueses y monarcas acondicionando la crisis del modo de
producción feudal, dando paso a las fábricas del capitalismo ubicando dos clases sociales
en una nueva confrontación, burgueses y proletarios.
Luego de la muerte de Marx, Friedrich Engels elabora una explicación sobre dialéctica
enfocada a la naturaleza y a su evolución (Engels, 1873-1886). En 1890 Kautsky y Plejanov
llevaron a Rusia estos planteamientos y sus interpretaciones fueron debatidas por los
dirigentes políticos de la época como Rosa Luxemburgo y Vladimir Ilich Lenin. Lenin
(1915) escribe un artículo llamado Entorno a La Cuestión de la Dialéctica. Ahí ahonda
en el asunto de la unidad de los contrarios, reconoce que el motor del movimiento de la
materia son las contradicciones internas de cada unidad, que llevan a la destrucción de lo
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Sebastián López Rojas y Diego Adolfo Pacheco López. “Dialéctica en el estudio de los movimientos estudiantiles
latinoamericanos” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 159-173. ISSN: 2500-8870.
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viejo para el surgimiento de lo nuevo. Ilich advierte que separar lo esencial de lo aparente
exige comprender que “en lo objetivo se encuentra lo relativo, porque las mediaciones
permiten identificar el movimiento circular ente lo concreto y lo abstracto y viceversa,
como base de todo conocimiento” (Lenin V. U., 1915). Rosa Luxemburgo encontró
afinidad con esta perspectiva y tomó posición frente a Eduard Bernstein por desechar
la lógica dialéctica hegeliana de su planteamientos y adoptar la lógica trascendental de
Kant (Luxemburgo, 1908).
En 1921 Lenin avala el II Congreso de la internacional socialista y en Livorno, nace el
Partido Comunista Italiano con Antonio Gramsci posicionado en el comité central. Él
fue elegido como diputado de oposición al gobierno de Benito Mussolini en 1924. Dos
años más tarde es nombrado secretario general del partido, fue arrestado en su casa
y condenado a prisión. Aquí escribiría sus aportes a la ‘técnica de pensar’ dialéctica,
que llamaría filosofía de la praxis y que plasma en los manuscritos conocidos como
Cuadernos de la Cárcel (Gramci, 2016). Gramsci, en uno de sus ensayos, plantea que la
dialéctica “(...) es un nuevo modo de pensar, una nueva filosofía, pero también, una nueva
técnica” (Gramsci, 2016, p. 43). Si bien existen descubrimientos que explican fenómenos
del mundo, cada persona tiene la capacidad para concebir la realidad a través del ejercicio
intelectual propio de manera crítica y consciente, y así “participar activamente de la
historia del mundo” (Gramsci, 1970, p.44).
A partir de la desintegración de la URSS, se ha estudiado método dialéctico en varias
partes del mundo. Sin embargo, para nuestro interés, recogimos los trabajos de Néstor
Kohan, que sistematiza el vínculo de este método con la revolución social, el hilo histórico
del mismo y las rupturas que presentan otros filósofos post-marxistas (Kohan, 2012).
También el del Profesor Julián Sabogal Tamayo de la Universidad de Nariño, quien lo
expone como una técnica para pensar, que parte desde la sensibilidad de la realidad
concreta a la cual se deben hacer abstracciones de los elementos que la componen por
medio de herramientas científicas, finalizando en una exposición mental de las múltiples
determinaciones. El objetivo es llegar a una comprensión de la realidad (Tamayo,
2017). En síntesis, podemos interpretar la dialéctica como un mecanismo para pensar el
mundo de manera crítica y consciente, tomar posición y actuar para transformarlo. Este
mecanismo reconoce una realidad concreta (‘lo sensible’ en Feuerbach, la ‘sustancia
primera’ en Aristóteles) compuesta por elementos que necesitan herramientas de
abstracción (técnicas de investigación) para ser identificados de manera determinada.
Estas afirmaciones o determinaciones llevan implícitas sus negaciones o antítesis que
una vez identificadas se agrupan, se relacionan y se ordenan (modo de exposición) en
una síntesis pensada, en una síntesis total de múltiples determinaciones particulares.
Diagrama 1.
La realidad concreta
Aterrizando esa interpretación del método dialectico en la creación de un marco analítico
para el estudio de los movimientos estudiantiles en su relación con el Estado, el sistema
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político, el poder y la democracia, proponemos que, posterior a la revisión bibliográfica
sobre el fenómeno a estudiar, se delimite la realidad concreta involucrando los elementos
de la variable escenario, “se debe entender cómo se desarrollaba la correlación de
fuerzas en ese momento, las oportunidades y amenazas para cada actor participante de
la coyuntura y las tendencias a las que apuntan estas correlaciones de fuerza de acuerdo
a los acontecimientos observados durante el periodo de tiempo” (Montenegro, 2011,
p.114).
Entonces en nuestro ejemplo, esa realidad concreta es: la tensión de poder que se dio
en 2011, entre movimiento estudiantil y gobierno a causa de la incompatibilidad de
intereses frente a la reforma de ley que rige la educación en Colombia (propuesta por el
ejecutivo nacional) y su caducidad evidenciada en el endeudamiento del Estado con las
universidades por 11,15 billones de pesos desde 1992 hasta el 2011, y su relación con la
democracia. Para la sistematización, usamos como guía el planteamiento de problema:
¿cómo se configura la tensión de poder entre el movimiento estudiantil y el gobierno?
y ¿cómo incide en la democracia de Colombia en 2011? La realidad concreta se puede
demarcar en el escenario y sistematizar por medio del problema de investigación,
codificado en forma de pregunta y planteado de manera coherente.
Modo de investigación
La pregunta general que se hará en este marco analítico proyecta el objetivo general y
estos dos elementos se replican de manera específica, dando prioridad a los elementos más
concretos sobre los menos concretos (esta última característica es del método dialectico).
En nuestro ejemplo, formulamos el objetivo general buscando comprender cómo se dio
la confrontación entre el movimiento estudiantil y el gobierno, y su incidencia en la
democratización colombiana en 2011. Los específicos los ordenamos y acompañamos de
las herramientas que proponen investigadores sociales para la abstracción datos.
El primer objetivo específico, debe guiarse con el fin de abstraer de la realidad concreta
la relación Estado – Universidad – Sociedad. En nuestro ejemplo se traduce en definir
los factores económicos que soportan la educación superior según la constitución
política y que se relacionan con la pugna en el sector universitario en Colombia. Para
esta proyección y con la revisión realizada de la normatividad previamente, proponemos
tratar numéricamente las condiciones (Getino, 2010) que se vivía en el ambiente
universitario nacional, por medio de la lectura de tendencias dadas por la estadística
(técnica de abstracción de datos) a los documentos oficiales del Ministerio de Educación
y de las instituciones sobre la financiación.
En el segundo objetivo queremos identificar los poderes de los actores y/o sujetos que se
relacionan con el movimiento estudiantil en el fenómeno a estudiar. En el caso observado,
queremos identificar el poder con el que el movimiento estudiantil confronta al poder del
gobierno y viceversa. Para este marco analítico, consideramos trascendental la relación
poder-capital y la clasificación de capitales de los actores que aporta Pierre Bourdieu
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(Inda, G. y Duek, C., 2005) como herramienta para abstraer los poderes de los actores
en confrontación.
Detengámonos un momento para hacer dos salvedades de rigor teórico. La primera es
que el método dialectico propone usar la categoría de sujeto en vez de la de actor, pero
el poder en el sujeto lleva implícito la subjetividad, que debe ser estudiada con ayuda de
disciplinas ubicadas en las neurociencias para comprender los elementos concretos que
la componen. La segunda, es que la obra de Bourdieu plantea la necesidad de estudiar el
Habitus de los actores para comprender su actuar como ser social, como no manejamos
(aun) tan complejas herramientas, decidimos proponer para este marco analítico la de
actor de Bourdieu, que facilita abstraer cómo se acumula el poder en 4 grupos concretos
(económico, social, cultural y simbólico) sin incorporar el manejo del Habitus. Hechas
estas aclaraciones, continuamos diciendo que el segundo objetivo específico en nuestro
ejemplo es: describir cómo se determinó la acumulación del capital económico, el social,
el cultural y el simbólico que tenía el movimiento estudiantil y el gobierno colombiano
cuando se confrontaron en el 2011. Se trata de abstraer la relación de poder, identificar
la correlación de fuerzas por medio de un análisis ordenado en categorías sociológicas
concretas.
En el tercer objetivo específico (menos concreto que los dos anteriores) queremos rastrear
los elementos del escenario respecto a la democracia. Para nuestro marco de análisis
incorporamos dos estudios que nos permiten abordar la abstracción de datos, respecto a
la democracia en el régimen político y en las instituciones universitarias.
El primero de los estudios constituye un eslabón en nuestra propuesta, ya que para el
método dialéctico, la democracia tiene más facetas además de las prácticas electorales
(por la existencia de formas de hacer democracia no absolutizadas, nacientes de la
conciencia de los sujetos y/o actores en relación con su entorno y su momento histórico).
Hacemos referencia a las herramientas analíticas de Charles Tilly, quien después de hacer
un duro seguimiento a las teorías sobre la democracia y organizarlas en 4 tipologías,
propuso 4 variables de seguimiento a los fenómenos en esta área y que tiene conexiones
con los planteamientos de la tradición dialéctica. Dedicaremos el siguiente párrafo para
desarrollar un poco más esa idea.
El autor clasifica los estudios de la democracia en sustantivas, constitucionales,
procedimentales y procesales (Tilly, 2007), de los que la última tipología es la que incluye
a los procesos sociales (no vistos exclusivamente como participación electoral) como
determinantes en una democracia. Luego, recoge las premisas de Robert Dahl y explica
que las democracias procesales consideran los procesos entre ciudadanos y régimen
político, con elementos concretos reflejo de los movimientos (aumento o disminución)
en la consulta mutuamente vinculante entre Estado y ciudadanía, la protección a la
ciudadanía frente a la arbitrariedad del Estado, la amplitud en la toma de decisiones
públicas y la igualdad en la calidad de ciudadanos. Por último, hay que analizar todo
esto sin perder de vista la capacidad de respuesta estatal ante dichos movimientos (Tilly,
2007).
Pasemos al segundo estudio, que nos permite profundizar en el monitoreo de la
democracia procesal en el régimen desarrollada por Tilly (2007) hasta la particularidad
de la institución universitaria, vista como extensión del régimen y como primera instancia
de articulación con la ciudadanía en términos de educación superior. Nos remitimos
directamente (y recomendamos leer) a la sistematización que hace Adriana Chiroleu
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
sobre democratización universitaria y con ésta herramienta estudiaremos los niveles
de democratización y desdemocratización de las universidades públicas, retomando los
criterios concretos de amplitud, igualdad, protección y consulta mutuamente vinculante
de sus prácticas internas y externas en relación con la sociedad. Cabe aclarar que
observar la democratización interna de las universidades, considera los movimientos
de avance respecto a la creación de cogobiernos universitarios (Amplitud y consulta
mutuamente vinculante) con participación de actores históricamente excluidos, y al
nivel de autonomía universitaria reflejada en la capacidad de las instituciones para auto-
legislarse, auto-administrarse y auto-determinarse académicamente y avanzar respecto
a la participación en la elección de sus directivos. (Chiroleau, 2016).
La democracia externa – nos aporta Chiroleu - se refiere a la articulación universidad y
sociedad, se materializa en la ampliación de oportunidades a las bases sociales de las
universidades (amplitud compatible con la de Tilly) en términos del acceso formal a la
educación, de permanencia, progreso y culminación de los estudios de quienes ingresan,
al igual que prestar atención a las diferentes necesidades de grupos socioeconómicos
desfavorecidos. Cuando se habla de ampliación de oportunidades en la universidad, se
hace referencia al aumento de personas que accedan, a los movimientos para elevar la
oferta educativa, mejorar las condiciones de permanencia de los estudiantes y mejorar su
inserción, una vez sean profesionales, en el mercado laboral. A esto se refiere la inclusión
con la cual se acabarían las desigualdades entre clases y grupos sociales (Chiroleau,
2016).
Entonces utilizando esos parámetros investigativos en nuestro ejemplo, el tercer objetivo
queda redactado de la siguiente manera: identificar la incidencia de la confrontación
entre movimiento estudiantil y gobierno en la democratización del régimen político y
la democratización interna y externa de las universidades públicas en Colombia para el
año 2011.
El plano abstracto
Hasta aquí hemos visto la realidad concreta a estudiar y las herramientas de abstracción,
elegidas según el objetivo de investigación y ordenadas desde los elementos más a los
menos concretos. Este procedimiento lógico deductivo nos pone en un plano abstracto
de la realidad, constituido por todas las determinaciones particulares que se logren
tras aplicar las técnicas de obtención de datos. Para este marco analítico buscamos
que arroje elementos determinados respecto a tres áreas: el escenario que relaciona
Estado-Universidad-Sociedad, relaciones de poder entre actores y relaciones entre
acontecimientos y democracia.
En el ejemplo y en concordancia con el primer objetivo de comprender el escenario
por medio del trato numérico de la realidad, determinamos 32 variables sobre
financiación estatal universitaria a nivel nacional y local (tendencia decreciente de la
financiación estatal por concepto de artículos 86 y 87 de ley 30 de 1992). 54 variables
de autofinanciación nacional y local (tendencia creciente de los ingresos propios de las
universidades). 72 variables de gastos a nivel nacional y local (tendencia creciente de los
gastos universitarios). 33 variables de contratación docente nacional y local (tendencia
decreciente de los docentes de planta y creciente de los docentes catedráticos). 12
variables de matriculados a nivel nacional y local (tendencia creciente de estudiantes en
pregrado). 12 variables de programas pregrado y posgrado ofrecidos por las universidades
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a nivel nacional y local (tendencia creciente a la apertura de programas) y 12 variables de
absorción educativa nacional (tendencia creciente de absorción del sistema educativo) y
2 de identificación de los actores.
Al abordar el segundo objetivo de identificar los poderes de los actores en confrontación
por medio del análisis de la acumulación de capitales de Bourdieu, logramos la
abstracción de 8 variables determinadas en los dos actores, 2 de capital económico (no
acumulado por el movimiento estudiantil y de gran acumulación de parte del gobierno),
2 de capital social (el movimiento estudiantil con el grueso de la ciudadanía y el gobierno
con los medios de comunicación), 2 de capital cultural (con intelectuales, profesores
y organizaciones estudiantiles con el movimiento estudiantil y funcionarios en grado
de doctorado en representación del ministerio de educación nacional) y 2 de capital
simbólico (manifestado en la aceptación social de las acciones colectivas estudiantiles y
la desaprobación ante las acciones gubernamentales).
El tercero de los objetivos nos permite llegar al plano abstracto de la incidencia de la
confrontación de los actores en la democratización del régimen político. Por medio de la
clasificación de TiIly identificamos 2 variables de amplitud (1 en el repertorio de acción
estudiantil y 1 en el gubernamental), 2 variables de igualdad (1 en cada repertorio), 2 de
consulta mutuamente vinculante (1 para definir el actuar del movimiento estudiantil y 1
para definir la reforma a la educación superior por parte del gobierno), 2 de protección
(que desde la perspectiva de cada actor se percibe de manera distinta) y 1 determinación
sobre la capacidad de respuesta del Estado colombiano ante la confrontación de los dos
actores.
Para abstraer la esencia de la democratización interna universitaria, se identifican 32
variables a nivel nacional respecto a la elección de la rectoría en las universidades
(en ninguna universidad se logra adquirir el derecho), 32 respecto a la elección de
decanos (2 universidades lograron adquirir el derecho) y 32 sobre la existencia o no de
cogobiernos universitarios (solo una universidad registra un proceso no consolidado).
Para la democratización externa, fueron abstraídos 32 determinantes sobre graduación
en pregrado (culminación exitosa de los estudios tras la confrontación), 32 en matriculas
pregrado (amplitud de las bases sociales de la universidad) y 32 en deserción (inclusión
e igualdad para la permanencia en el sistema educativo).
Modo de exposición
Al encontrar las múltiples determinaciones de las causas, el papel de la confrontación y
su impacto en la democracia, se podrá determinar una síntesis pensada para entender los
movimientos estudiantiles universitarios como fenómenos sociales en América Latina.
Nos encontramos en el camino del plano abstracto al concreto pensado, por medio del
modo de exposición se reconstruye la realidad concreta en un plano cognoscitivo. Para
comprender mejor esta idea es necesario presentar los desarrollos de Kohan, que nos
aclara que el modo de exposición lógico “debe reconstruir a manera de síntesis (objeto
como unidad) las múltiples determinaciones que previamente habían sido separadas”
(Kohan, 1992, p.10). Esta síntesis, es la exposición ordenada de las determinaciones
aisladas, abstraídas por las técnicas de investigación, priorizando las más generales sobre
las particulares y expresadas como totalidad. En el caso con el que ejemplificamos esta
propuesta de marco analítico, proponemos ordenar las abstracciones desde la generalidad
del sistema de educación superior colombiano, pasando por la caracterización de los
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actores en ese escenario general, finalizando con la caracterización de la democracia en
el régimen político y con las particularidades locales de cada universidad, consolidando
la siguiente redacción:
Realidad concreta pensada
Érase una vez un contexto en el que el gasto público en educación superior en Colombia
para las IES (2010 -2011) cayó 10,4% y en el que las instituciones notaban el aumento
de estudiantes (en los últimos nueve años se incrementaron en pregrado un 232,55%
y para postgrado sube un 76,39%) en desproporción con el aumento del presupuesto
público (10,94% entre 2010 y 2011 y 82,87% en los últimos 9 años), lo que evidencia
una contradicción entre aporte estatal y gastos, que podemos sintetizar como des
financiación de la oferta educativa. Esta se refleja ante la necesidad de la ampliación
en infraestructura, actualización tecnológica, cualificación del personal docente y la
práctica investigativa de la función misional de las instituciones públicas. Al asumir la
oferta educativa y las prácticas misionales, los gobiernos universitarios enfrentan la tarea
de supervivencia institucional incursionando en el mercado de la educación superior,
ofertando formación técnica y tecnológica para conseguir recursos propios que solventen
la deuda de 11,15 billones del Estado con las universidades. Lo que podríamos sintetizar
en autofinanciación de la oferta de las universidades para cubrir la des financiación
estatal.
La situación repercutió en el análisis a nivel local, pues los aportes estatales no cubren
los compromisos de las universidades, por lo que se recurre al aumento de los recursos
propios de la institución. Por ejemplo en la Universidad del Cauca, mientras los gastos
de funcionamiento incrementaron 95.79% en los 9 años previos a la contienda, los
ingresos propios aumentaron 226,97% y en el mismo periodo los aportes nación para
funcionamiento por artículo 86 de ley 30 de 1992 aumentaron 49,26%.
Estos comportamientos financieros se vieron implicados directamente en la cantidad y
calidad de servicios que ofrecían las universidades estatales, uno de los elementos que
conecta el problema financiero con los estudiantes. Evidencia de la relación inarmónica
entre des financiación estatal y calidad de la oferta. Otro elemento inmediato causante
de la contienda es la gestión de la crisis por medio de la contratación docente, en este
aspecto hay que señalar en primer lugar ‘la gestión de catedráticos’ como política
para sostener la carga académica proveniente de la disminución de ‘ocasionales de
tiempo completo’ y de ‘planta medio tiempo’. En segundo lugar la desproporción entre
estudiantes y profesores, pues mientras en el año 2002 se presentaba una relación de 11
estudiantes por cada profesor, en el 2011 eran 14, lo que afectó la capacidad de cupos
para los estudiantes generando problemas de sobrepoblación en los salones. La calidad
en la oferta es un punto que relaciona los actores con el escenario, al estudiantado porque
lo recibe y al gobierno porque lo debe garantizar. El gobierno nacional hecho con el
control institucional y sus aparatos burocráticos fue el actor que elevó el nivel de tensión
en ese escenario, cuando presentó la reforma a la ley 30 de 1992 con el actuar de los
funcionarios del Ministerio de Educación Nacional, el Viceministerio de Educación
Superior, y sus delegados en los consejos superiores de las universidades públicas.
Los estudiantes enfrentaron el problema y se organizaron a nivel local en los escenarios
de articulación con la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, sus plenarias, sus mesas de
discusión y su comité operativo. Además en los consejos superiores, académicos y de
facultades de las universidades contaron con un representante por cuerpo colegiado
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del gobierno universitario y con las orientaciones de asambleas estudiantiles. En ese
contexto de agotamiento presupuestal, de amenaza a las garantías para el cumplimiento
de la ley y a la satisfacción del derecho a la educación de calidad y a cargo del Estado,
los estudiantes responden a la intención reformista del gobierno con desobediencia civil,
con creatividad, discusión de táctica, estrategia y organización estudiantil. Lo que se
sintetiza como el repertorio de acción estudiantil.
Ahora, para dar paso a las conclusiones sobre las relaciones de poder entre el Gobierno y
la MANE, es necesario comprender que las relaciones entre capitales explican, el motivo
por el cual se retira el Proyecto de Ley 112 de 2011 de la comisión sexta del Senado
de la República. La acumulación de capitales de los dos actores está en permanente
interacción, durante la coyuntura de la confrontación, generando consecuencias en la
opinión pública y política principalmente. Pero el retiro del proyecto de ley no se da
principalmente por la presión ejercida a través de los medios de comunicación, sino por
la capitalización legítima de la MANE. Los estudiantes capitalizaron sus relaciones de
poder al punto de centrarse en el debate político, con la legitimidad de su capital social,
cultural y simbólico, lo que obligó al gobierno nacional a dimitir su iniciativa legal.
Es importante exponer y analizar los capitales en confrontación, para identificar
elementos y dinámicas propias en la relación gobierno – movimiento estudiantil, en este
sentido, la disputa por el proceso de reforma confronta los capitales sociales, culturales
y simbólicos principalmente. La relación gobierno – movimiento estudiantil determina
la democratización de la Universidad en 2011 y en ese orden de ideas, el rastreo de
capitales es fundamental para comprender a detalle las diferencias y puntos comunes
entre actores. Sin embargo, la academia sigue adquiriendo la responsabilidad, de ir
despejando y estableciendo variables que faciliten abstraer la interacción de capitales en
contienda.
Ahora bien, abordar la democracia es operativo con los desarrollos de Tilly, y se expresa
con movimientos positivos y negativos de las dinámicas en el régimen político, para
analizar la democratización que se puede generar a partir de la confrontación de los
actores. Lo anterior permite abordar la relación que existe entre la generación de
procesos políticos democratizantes a partir de una contradicción entre los capitales.
En este sentido, el gobierno y los estudiantes estuvieron en contraposición respecto al
contenido de la reforma y la manera en que se construyó. La confrontación se evidencia
en las formas para modificar el Sistema de Educación Superior, democratizadora en tanto
el proceso de resistencia desde el movimiento estudiantil que confrontó las variables
desdemocratizantes del gobierno para el régimen político.
Profundizando en la institución que nos compete, encontramos que la tensión de poder
entre estudiantes y gobierno, impactó distintos niveles de la democratización al interior
y al exterior universitario. Luego de la contienda no se obtiene resultados al interior
universitario frente a la elección directa de los rectores, vicerrectores y decanos por parte
de los estamentos. Sin embargo después del 2011, se han realizado algunas votaciones
de manera consultiva en universidades como la Universidad Nacional, la Universidad
del Cauca o la Universidad de Nariño. Tampoco generó que el Estado pagara la deuda
con el sistema universitario, lo que deja la autonomía relegada a la administración de la
crisis financiera. El gobierno universitario, conservó su mismo carácter restringido de
los parámetros de la reforma a la ley 30 de 1992 para materializar su noción de educación
superior por medio de la política pública 2034.
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A nivel externo, los actores se posicionaron frente a la educación superior. El movimiento
estudiantil rectifica su voluntad de buscar la ampliación de las oportunidades de las
bases sociales de la universidad a través de su programa mínimo. La exigencia de
una educación gratuita y de calidad demuestra su vocación por ampliar la inclusión
de actores menos favorecidos y de fortalecer la autonomía universitaria. Es por esto
que su misión es un elemento de democratización del régimen y de la universidad. Sin
embargo, su accionar práctico, no trasciende en las estructuras institucionales para
consolidar la democratización externa universitaria. Tras la acción colectiva de la
MANE, las universidades del sector público registraron una pérdida del 98% respecto
a 2010 en términos de graduados. A partir del conflicto, el gobierno nacional dictamina
lineamientos para evitar la deserción nacional y mejorar los niveles de inclusión de las
poblaciones vulnerables del país que durante la confrontación en 2011, fue uno de los
puntos que los estudiantes posicionaron como problemática universitaria. La democracia
exigió la inclusión de actores en la satisfacción del derecho a la educación. Un año
después, se presenta por el MEN, un documento de Lineamientos Para La Política De
Educación Inclusiva, todo enmarcado en una nueva apuesta de reestructurar la educación
superior, con el acuerdo de política pública 2034.
Conclusiones
Podemos concluir diciendo que los fenómenos y acontecimientos que relacionan el
movimiento estudiantil con el Estado, el poder y la democracia son vulnerables de ser
estudiados por este marco analítico soportado en el método dialectico. Este parte de la
realidad concreta que se demarca involucrando el fenómeno, el tiempo y el espacio a
estudiar, transita por medio de los objetivos de investigación y las técnicas de abstracción
de datos para llegar al plano abstracto, donde se aíslan las determinaciones existentes
respecto al escenario, los actores, sus poderes en relación y la incidencia de esa relación
en los movimientos favorables o desfavorables a la democracia en el régimen y en las
universidades.
Dicha herramienta presenta un alcance que permite obtener resultados en la delimitación
de un escenario por medio del tratamiento numérico de la realidad (estadística) y el
posicionamiento de los actores en ese escenario (revisión documental, prensa, etnografía),
la correlación de fuerzas de los actores/sujetos y sus poderes a confrontar (codificados
en forma de capital de elementos hallados por etnografía, revisión documental, prensa)
en contienda y la incidencia de los movimientos estudiantiles en la democratización/
desdemocratización del régimen político y las universidades estatales (determinación de
movimientos positivos o negativos en las relaciones régimen-ciudadanía y universidad-
sociedad).
También que este marco presenta limitaciones en dos aspectos, el primero es no proponer
caminos concretos desde la neurociencias para la comprensión integral de los sujetos y/o
de los actores, razones por la que la subjetividad (consciencia, habitus, interés…etc.) no
es lograda a percibirse como determinante en el desenlace de los fenómenos de poder
que estudiamos en relación al movimiento estudiantil. El segundo es que aún no se
ha evaluado sus resultados aplicados en sociedades fuera del contexto latinoamericano
debido a su distante historicidad y construcción de nación, por lo que su margen de
aplicabilidad que proponemos se limita a los movimientos latinos del continente.
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Sebastián López Rojas y Diego Adolfo Pacheco López. “Dialéctica en el estudio de los movimientos estudiantiles
latinoamericanos” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 159-173. ISSN: 2500-8870.
Disponible en: http://www.revistacopala.com/
A quien nos lea invitamos a proponer y refutar sobre los planteamientos presentados
acá, respecto a la construcción de un marco analítico con la incorporación en el método
dialectico, de las herramientas analíticas estadísticas, la categorización de las relaciones de
poder de Pierre Bourdieu y el mapa de rastreo de democratización y desdemocratización
articulado entre los estudios de Tilly y de Adriana Chiroleu para el régimen político y
las universidades latinoamericanas. Solo el auto reconocimiento de la realidad, nos dará
la capacidad para contemplar el fin de la guerra y construir con bases sólidas un sistema
universitario democrático, incluyente y para la paz.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Sebastián López Rojas y Diego Adolfo Pacheco López. “Dialéctica en el estudio de los movimientos estudiantiles
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escolares” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 175-187.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

La desigualdad en educación superior

en México a través del estudio de las
trayectorias escolares

Inequality in higher education in Mexico through the study of school

trajectories

Mónica López Ramírez

Resumen
El acceso, permanencia y egreso de la educación superior en México representan uno de los
principales retos en la actualidad en materia educativa. Desde hace décadas se han desarrollado
y consolidado líneas de investigación sobre las trayectorias y los estudiantes universitarios. A
través de la revisión de diversas investigaciones sobre las trayectorias escolares universitarias
en México se busca poner de manifiesto los factores que interactúan y marcan las secuencias
y pasajes de los estudiantes por la educación superior, al mismo tiempo que mostrar cómo
la heterogeneidad de trayectos educativos revela la interacción y acumulación de diferencias
sociales, reforzando con ello la ambivalencia de la educación: como reproductora de
desigualdades y considerada como canal de movilidad social.

Palabras clave: Trayectorias escolares, Estudiantes universitarios, Desigualdad social.

Abstract
The access, permanence and progress of higher education in Mexico represent one of the
principal’s challenges in the field of education. For decades, researches on school careers and
university students have been developed and consolidated. Through the review of researches
on school careers in Mexico, the papers aim is to reveal the factors that interact and mark the
sequences and passages of students through higher education, and the same time it shows how
the heterogeneity of educational trajectories reveals the interaction and accumulation of social
differences, reinforcing with it the ambivalence of education: as a reproducer of inequalities
and considered as a channel of social mobility.

Keyworks: School careers, University students, Social inequalities.

Monalisa
Recibido: 19/agosto/2018
Aprobado: 12/septiembre/2018

175
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
La educación es un espacio paradigmático, desde diversas
perspectivas es una de las principales causas de la desigualdad y a
la vez, en ella se depositan las mayores expectativas de movilidad
(Saraví, 2015).
En México el acceso a la educación se ha incrementado en los diferentes niveles
educativos: la cobertura en el nivel básico es casi prácticamente universal y de poco
más del 50% en el nivel medio superior. Está situación impulsa y presiona el aumento de
la cobertura en el nivel superior, que no cubre ni la tercera parte de los jóvenes a nivel
nacional que deberían estar cursando estudios en este nivel educativo (Gil, Mendoza,
Rodríguez y Pérez, 2009; González, 2015).
No obstante que el sistema de educación superior mexicano ha crecido tanto en matrícula,
número de establecimientos, tipo de instituciones y oferta educativa en las últimas
décadas (Miller, 2015), las universidades, principalmente públicas, no han logrado
atender la demanda de ingreso de un número significativo de aspirantes que se vuelca
sobre unas cuantas carreras universitarias.
Al mismo tiempo no todos los jóvenes tienen las mismas oportunidades de acceso a la
educación superior en el país, y a medida que la demanda es mayor a la oferta en las
instituciones, el sistema de educación superior se vuelve altamente selectivo y desigual
(Solís, 2014). Se prevé que este fenómeno persista y se agrave debido al aumento en
la demanda de estudios superiores, a la disminución de la inversión del Estado en la
educación y a las limitantes económicas de la población en general.
Aunado a ello, al interior de las Instituciones de Educación Superior (IES) mexicanas
las altas tasas de abandono escolar llegan hasta un 40% de acuerdo con la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (2016), debido a la falta de
información entre los estudiantes, el rezago en los estudios y la repitencia. Situaciones
que se reflejan en las bajas tasas de graduación y titulación, ya que, en promedio, menos
de la mitad de la población que ingresó a una carrera universitaria egresa y lo hace
sobrepasando los tiempos establecidos en los programas.
En ese sentido, entre los principales retos de las IES se encuentra el dar cabida a un
grupo cada vez mayor de aspirantes y garantizar que quienes ingresen permanezcan y
culminen sus estudios en los tiempos establecidos para ello. Estas situaciones ponen de
manifiesto la importancia de la investigación sobre las trayectorias académicas y de los
factores que influyen en el desempeño y experiencias de los estudiantes en su paso por
las instituciones educativas en el país.
En el ensayo se analiza un conjunto de investigaciones nacionales e internacionales en
torno al estudio de las trayectorias académicas universitarias y de la transición hacia este
nivel educativo, sobre todo aquellas que hacen énfasis en los elementos que permiten
diferenciar y brindar alguna explicación de la diversidad de rutas y trayectos de los
estudiantes y de los factores que inciden en ellas. El eje que integra la revisión es la
desigualdad y el objetivo del ensayo es mostrar la manera en que dichos factores influyen
e interactúan en la heterogeneidad de las trayectorias, al tiempo que crean ventajas y
desventajas en el paso de los estudiantes por la educación superior en México.
Además de la introducción, el ensayo está estructurado en cuatro secciones: en la primera
se hace referencia a algunos datos que permiten contextualizar la situación del acceso,
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Mónica López Ramírez. “La desigualdad en educación superior en México a través del estudio de las trayectorias
escolares” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 175-187.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
permanencia y egreso en la educación superior en México. La segunda sección se centra
en la noción de trayectoria y, en específico, las trayectorias escolares. En la tercera
sección se discute el entrelazamiento de factores ligados a las trayectorias universitarias
y la desigualdad. Finalmente, el ensayo cierra con algunas reflexiones y retos sobre la
investigación de la temática.
Acceso, permanencia y egreso en la Educación Superior en
México
El acceso a la educación superior en México es un proceso altamente excluyente. Si
bien desde la década de los años setenta se ha registrado un incremento de la matrícula
nacional de licenciatura sin precedentes, la creación de nuevas instituciones para dar
cabida a la demanda y su expansión en general, actualmente la cobertura de este nivel
educativo no es homogénea y hay diferencias significativas entre sectores de la población.
La tasa bruta de cobertura para el ciclo 2016-2017 se registró en 37.3%, proporción que
varía a lo largo del territorio nacional con diferencias hasta de -18.3% entre estados
como Oaxaca y -16.6% en Chiapas y Guerrero. Respecto a algunos países de la región
Latinoamericana la cobertura de la educación superior mexicana se encuentra diez
puntos por debajo de países como Argentina, Uruguay y Cuba (Mendoza, 2018).
El acceso a la educación superior en México está ampliamente relacionado con las
condiciones socioeconómicas de los estudiantes y sus familias. Entre aquellos que
acceden a la educación superior, solo el 7% de estudiantes universitarios proviene de
orígenes sociales desfavorecidos; mientras que un 42% cuenta con orígenes sociales
privilegiados (Solís, 2014). Estos datos a nivel nacional se corresponden con cifras de
jóvenes en la Ciudad de México, como la Encuesta sobre las Trayectorias Educativas y
Laborales de los jóvenes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) 2010
(ETEL 2010), que menciona que tan solo 9.5% de los jóvenes de estrato socioeconómico
más bajo logran ingresar al nivel superior, en contraste con 57.9% del estrato más alto
(Blanco, Solís y Robles, 2014).
Si bien con las políticas de equidad en materia de política educativa implementadas en
las últimas décadas se han abierto nuevos espacios en el sistema educativo superior1,
principalmente públicos, pero también privados, la oferta de educación se ha fragmentado
y jerarquizado profundizando con ello las diferencias de acceso por sectores de la
población.
Respecto a la permanencia y egreso, los datos no son mejores. Aunque se han
implementado programas para abatir la deserción en este nivel, como los programas de
becas gubernamentales e institucionales, o programas de acompañamiento a los estudios
a través de tutoría, la eficiencia terminal es apenas de 57.2% de acuerdo con datos de la
Secretaría de Educación Pública (SEP, 2012) con variaciones entre instituciones públicas
y privadas, y de 40% según datos de la OCDE.
Ante esta situación la investigación sobre trayectorias escolares se ha ido abriendo
paso en la investigación sobre la educación superior en el país, conformando un campo
que brinda información vital sobre los estudiantes y su recorrido por las instituciones
1 Entre 2006 y 2018 se crearon 41 Universidades Politécnicas, 9 Universidades Interculturales, 61 Universidades
Tecnológicas, 45 Institutos Tecnológicos, 4 Universidades Públicas Estatales, el Instituto Tecnológico Nacional de México,
entre otras.
177
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
universitarias.
Las trayectorias escolares
Las trayectorias, en las ciencias sociales, son herramientas de análisis que implican
movimiento, fases y cambios a lo largo del tiempo; se trata de elementos en los cuales se
incorporan decisiones, contextos y oportunidades; es decir, la posibilidad del individuo
de ponderar, armonizar y valorar las exigencias y condiciones externas como guías de
su acción (Grediaga et al., 2012).
En el caso de las trayectorias escolares se pueden definir como el recorrido que presentan
los estudiantes durante su trayecto en el sistema educativo (trayectorias formativas),
en un nivel educativo (por ejemplo, trayectorias universitarias), en las instituciones y
establecimientos educativos o geográficas al realizar su formación en distintos países
e instituciones (Gérard, en prensa). Estos trayectos presentan transiciones; es decir,
cambios de estado, posición o situaciones a lo largo del tiempo.
Debe entenderse que existen itinerarios pautados, teóricos o ideales (Terigi, 2007)
que son aquellos que siguen la progresión lineal prevista por los sistemas educativos y
planes de estudio en los tiempos marcados por una periodización estándar. Aunque en la
mayoría de las ocasiones este tipo de trayectorias no se corresponde con las trayectorias
reales que presentan los estudiantes, cada vez más diversificadas.
En los recorridos de los estudiantes por el sistema educativo y al interior de las
instituciones se presentan diversos fenómenos del proceso escolar que están íntimamente
conectados y que estructuran las trayectorias académicas: la aprobación, reprobación,
la repitencia, el rezago y la deserción escolar, tanto disciplinar como institucional y del
sistema educativo.
Todos ellos permiten reconocer los diferentes caminos recorridos, las dinámicas y
las formas que trazan y construyen los estudiantes para transitar por el sistema y las
instituciones educativas, así como la duración real de los estudios.
Si bien las investigaciones sobre los estudiantes y las trayectorias escolares surgieron en
el marco administrativo de las instituciones, como parte de diagnósticos institucionales
y para analizar la eficiencia terminal, las tasas de graduación y de progreso, pronto
se desplazaron al marco académico (Ortega, López y Alarcón, 2015), en donde se ha
subrayado el lugar preponderante que ocupan los estudiantes en la vida de la universidad
y su heterogeneidad en habilidades y conocimientos básicos, disposición de condiciones
y recursos para desarrollar los estudios, así como de intereses y experiencias al interior
de estas (Covo, 1990; Bartolucci, 1994; De Garay, 2001; Guzmán y Saucedo, 2005;
Ramírez, 2010).
Desde los años sesenta se cuenta con investigaciones y modelos sobre diferentes
eventos presentes en las trayectorias estudiantiles (Astin, 1968; Tinto, 1987; Pascarella
y Terenzini, 1991) que, hasta la fecha, continúan siendo referentes para el análisis, con
diferentes enfoques, definiciones y métodos, sobre el comportamiento y trayectorias de
los estudiantes en las universidades nacionales e internacionales.
Los avances en este terreno son considerables: por una parte, se contempla la diversidad
y complejidad de las trayectorias académicas y la heterogeneidad en el perfil de los
estudiantes en las aulas universitarias (Ramírez, 2010; Acosta y Planas, 2014; De Garay,
Miller y Montoya, 2016). Por otro, el hecho de reconocer que las trayectorias son el
resultado de un amplio conjunto de factores que interactúan entre sí, lo que diversifica su
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Mónica López Ramírez. “La desigualdad en educación superior en México a través del estudio de las trayectorias
escolares” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 175-187.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
efecto en las trayectorias estudiantiles y, en muchos de los casos, revelan la acumulación
de ventajas o desigualdades durante los recorridos académicos.
Factores y acumulación de desigualdades en las trayectorias
escolares
El origen socioeconómico: punto de diferenciación y acumulación de ventajas o
desventajas en las trayectorias escolares
Entre los elementos que se relacionan más estrecha y constantemente con las trayectorias
escolares se encuentran las características socioeconómicas, materiales y culturales
de los estudiantes y sus familias (Boudon, 1974; Bourdieu y Passeron, 1977). Estas
características tienen un peso preponderante tanto en la transición hacia el nivel superior
de estudios y en las trayectorias a pesar de la alta selección que ejerce el sistema escolar
en los estudiantes y contrario a hipótesis que plantean la disminución de este factor
conforme se avanza en el sistema educativo (Müller y Karle, 1993).
Lo cierto es que este tipo de elementos interactúa con otros, en un primer momento, con
atributos sociodemográficos de los estudiantes: el sexo, la edad y pertenencia a grupos
étnicos, los cuales tienen un impacto en el acceso, las elecciones de carreras, la condición
estudiantil, el rendimiento académico y en la conclusión de los estudios universitarios
(Covo, 1990; Bartolucci, 1994, 2017; De Garay, 2001, 2004; Didou y Remedi, 2009;
Pérez, 2016; Buquet, Cooper, Mingo y Moreno, 2013).
A la par, la interacción incluye el tiempo dedicado a los estudios y la combinación de
estos con actividades laborales, en los cuales se observa que, si bien en algunos casos
el tiempo dedicado al empleo compite con las actividades académicas e incide en la
interrupción y abandono de los estudios, en otros permite el desarrollo y la puesta
en práctica de conocimientos relacionados con la carrera universitaria y facilita la
adquisición de experiencia laboral (Guzmán, 2004; Cuevas e Ibarrola, 2012).
Las características materiales de los estudiantes y sus familias inciden en diferentes
ámbitos de la vida de aquéllos; entre ellas, las responsabilidades familiares propias
del curso de vida de los estudiantes (emancipación familiar, formación de una familia,
cambios de residencia, etc.) que implican lógicas distintas y exigen el despliegue de
estrategias para permanecer y transitar por el sistema escolar, muchas veces distintas a
las previstas, pero no necesariamente por ello, menos exitosas (Acosta y Planas, 2014;
Valdivia, 2014; Arvizu, 2015; Ramos, 2013).
Estos ámbitos deben considerarse también en diálogo con el contexto sociohistórico,
cultural y local en que los estudiantes se desarrollan (Branchi y Gabbai, 2009), lo que
permite identificar la manera en que se van conformando las biografías y recorridos
de los estudiantes, así como posibles espacios en los cuales tienen margen de acción o
elección.
Al respecto, debe mencionarse también la influencia del origen social de los estudiantes
en los procesos de elección y decisión que se presentan en las distintas bifurcaciones
del sistema y en el transcurso de los niveles educativos, ya sea para continuar o no en el
sistema y respecto a las opciones o posibles caminos institucionales que se consideran
como plausibles y viables2 (Ball, Davies, David y Reay, 2002; Davey, 2012; Rodríguez,
2 Breen y Goldthorpe (1997) retoman los postulados de “efectos primarios y secundarios” de Boudón para analizar
cómo los estudiantes y sus familias realizan estas evaluaciones en las diferentes transiciones educativas en relación con su
clase de origen.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
2014).
Desigualdades de origen e institucionales: refuerzo de las
brechas de desigualdad
Ligados a las diferencias en las condiciones socioeconómicas se encuentran también
las condiciones de la oferta educativa (infraestructura, recursos, currículo, prestigio y
calidad). Cada una de estas dimensiones por sí misma genera
significativas desventajas, pero la tendencia es que ambas coincidan y se refuercen
mutuamente amplificando las brechas de la desigualdad (Saravi, 2015).
Estas desigualdades tienen su expresión en las trayectorias en dos momentos: el primero,
durante la trayectoria escolar previa con la asistencia de los estudiantes a diferentes
tipos de oferta en los niveles precedentes, generalmente segmentadas, lo cual manifiesta
desigualdades horizontales (Solís, 2014) que, aunadas al promedio obtenido durante
estos estudios y el tiempo en concluirlos, pueden tener efectos acumulativos posteriores,
como en la continuación o no de los estudios (Álvarez, Figueroa y Torrado, 2011; Contini
y Scagni, 2013), el tipo de instituciones a las que se transita (Blanco, 2017), y el logro
educativo en la universidad (Bartolucci, 1994; De Garay, 2004; Romo, 2007; Casillas,
Chain y Jácome, 2007; Acosta y Planas, 2014; Blanco, 2014; Ortega, López y Alarcón,
2015).
El segundo momento de estas desigualdades lo representa el tipo de institución
universitaria a las que ingresan los estudiantes (Alcoba, 2014; Guzmán, 2012), sobre todo
en el sistema de educación superior mexicano, con espacios universitarios asimétricos
(Villa Lever, Canales y Hamui, 2017) que se caracterizan por atender poblaciones de
sectores sociales diferentes (De Garay, 2001; Silva y Rodríguez, 2012)3.
A pesar de que los estudiantes universitarios han llegado al nivel de estudios superiores,
la desigualdad se mantiene mediante la asistencia de los estudiantes a opciones educativas
estratificadas (Lucas, 2001).
El entramado institucional, representado por las características organizacionales y la
normatividad de las propias instituciones, puede presentar una situación estructural de
riesgo en el desarrollo de la trayectoria de los estudiantes y pautar los ritmos y decisiones
escolares en diversos momentos: a) en su ingreso, por las políticas de admisión y a través
de los puntajes que demandan algunas carreras; b) dentro de los planes de estudio, en el
grado de flexibilidad que ofrece, respecto a la seriación de cursos, oportunidades para
cursar materias, reprobaciones permitidas, programación de horarios, etc.; c) durante
los estudios, con las condiciones de equipamiento, servicios y otros requerimientos de
infraestructura y materiales, así como de calidad en la formación académica, incluidas
las características de docentes; y d) en su egreso y titulación, con opciones limitadas o
confusas de titulación, plazos máximos para concluir los estudios y trámites adicionales
como la acreditación de idiomas o del servicio social (Legorreta, 2001; Acosta, 2008;
Zandomeni y Canale, 2010; Miller, 2015).
Al interior de estos espacios se da cabida a una variedad de prácticas académicas
emprendidas por los estudiantes, ligadas al trabajo universitario (Beaupère y Boudesseul,
2009) y al “oficio” de estudiante (Dubet y Martuccelli, 1998; Dubet, 2005) en relación
3 Las investigaciones han demostrado que los tipos de servicios que ofrece el subsector atiende poblaciones distintas,
como ejemplo de ello, De Garay (2001) menciona que las modalidades tecnológicas asisten estudiantes de más bajos recursos,
mientras que los estudiantes con mayores recursos ingresan a universidades privadas catalogadas como “de élite”.
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Mónica López Ramírez. “La desigualdad en educación superior en México a través del estudio de las trayectorias
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con campos disciplinares que, de acuerdo con su ethos particular, conforman pautas de
comportamiento distintas; así como el uso del tiempo en el aprendizaje y la procastinación
(Saele, Tove, Tore y Oddgeir 2016). Todas ellas, desarrolladas de formas diversas ligadas
con el origen social de los estudiantes (De Garay, 2004).
¿Sin lugar para la agencia?
Hasta este punto pareciera que el origen socioeconómico condiciona el destino de los
estudiantes, incluso en las decisiones que pueden tomar en las bifurcaciones del sistema
educativo, dependientes no solo de los recursos para llevarlas a cabo, las evaluaciones
de costos y beneficios sobre la continuación y las posibles opciones, la información
con la que se cuente para ello o en las estrategias que puedan desplegar, individuales o
familiares, para lograr un título universitario.
No obstante, los espacios universitarios asimétricos conforman marcos de acción y de
posibilidades de los sujetos. En ellos los estudiantes se integran a los sistemas sociales
y académicos (Coulon, 1997; De Garay, 2004), al ambiente institucional (Astin, 1984;
Echeverría, 2004; Sánchez, 2010) donde confluyen con otros actores (Pascarella y
Terenzini, 1991) y acceden o no a las condiciones de soporte y apoyos que las instituciones
ponen a su disposición para aminorar los efectos del origen social en el desarrollo de su
trayecto universitario (Miller, 2009).
La interacción con otros en los espacios escolares, a nivel medio superior y superior,
puede “abrir” opciones para los estudiantes: sobre la elección de carrera, destinos de
formación, institucionales nacionales o extranjeros, como soportes para la integración
y la persistencia en el sistema educativo (Astin, 1984; Bartolucci, 1994, 2017; De Garay,
2004; Ramírez, 2010).
2017; De Garay, 2004; Ramírez, 2010).
Así, la revisión planteada hasta el momento permite entender que:
a) Las trayectorias educativas son el resultado de la interacción de diversos
elementos, relacionados tanto con las características, conocimientos y habilidades
de los estudiantes, como con el ambiente institucional, familiar, social e histórico
en el que se encuentran.
b) Estos contextos brindan a los estudiantes recursos (materiales, económicos,
sociales, etc.) a los cuales tienen acceso de manera diferenciada; al mismo tiempo
que representan marcos que configuran sus posibilidades objetivas de acción. En
ellos los estudiantes actúan, deciden y construyen sus trayectos por el sistema y las
instituciones educativas.
c) No obstante, durante estos recorridos la interacción de estos factores puede
revelar acumulación de ventajas o desventajas ligadas a diferencias de origen social.
Retos e hitos de la investigación sobre trayectorias
estudiantiles
Cierto es que este amplio conjunto de investigaciones sobre el paso de los estudiantes
por la IES y las diversas situaciones que en ellas se presentan ofrecen variadas
dimensiones que deben considerarse al emprender estudios de este tipo, destacando con
ello, la multidimensionalidad y complejidad del tema. Por otra parte, permiten también
identificar algunos retos e hitos sobre los cuales se debe profundizar, tanto de carácter
teórico como metodológico.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Al respecto, uno de los principales retos en el estudio de las trayectorias lo representa la
incorporación de miradas centradas en el enfoque longitudinal. Estas miradas incluyen
contemplar, por una parte, otros espacios, esferas y roles de los estudiantes, sobre todo,
la ocurrencia de eventos vitales en la transición hacia la adultez y la manera en que
estos eventos repercuten en las decisiones y acciones que emprendan los estudiantes en
su paso por la universidad, aunado a que pueden tener efectos diferenciados según el
momento de la trayectoria en que se encuentren.
Por otra parte, el enfoque longitudinal implica contar con datos sistemáticos a lo largo
del tiempo para el análisis. Al respecto ya algunas IES han comenzado a implementar
proyectos que permiten la recuperación de información detallada e individualizada de los
estudiantes al ingreso a la educación superior y que continuamente son actualizados con
información durante la estancia del estudiante, y en algunos casos, hasta su egreso (De
Garay, Miller y Montoya 2016; 2017). Estos proyectos han permitido la implementación
de metodologías basadas en softwares que posibilitan la construcción de índices para su
análisis estadístico (Ortega, López y Alarcón, 2015).
No obstante, esta situación no es la imperante en muchas de las IES del país, en donde
todavía se tienen problemas para recopilar y sistematizar la información, ya que, en
muchas ocasiones, aunque la institución cuente con ella está dispersa en diversas
instancias administrativas. Esta situación se traduce también en la dificultad de “rastrear”
a los estudiantes que presentan cambios de carrera o hacia otras IES en el país.
Es por ello que en algunos casos, aunque se cuente con los datos necesarios, los análisis
realizados sobre las trayectorias estudiantiles lo hacen de manera transversal y consideran
las diferentes dimensiones, como las condiciones materiales, socioeconómicas y de
disposición de tiempo para dedicarse al estudio, fijas a lo largo de la trayectoria del
estudiante, no contemplando que estas pudieran presentar variaciones que lleven al
estudiante a situaciones que afecten su trayectoria universitaria.
De la misma forma podrían ampliarse los periodos de observación de los estudiantes
durante su paso por las instituciones no solo al primer año de ingreso de los estudios, que
si bien es un periodo crucial para la permanencia e integración de los estudiantes, también
representan una mirada parcial de sus trayectorias; ampliar el tiempo de exposición de
los estudiantes en la vida universitaria, permitirá obtener mayor información sobre otros
procesos y momentos de transición en su trayectoria vital y formativa.
Otro de los retos en esta línea de investigación es la integración a los trabajos de las
visiones de otros actores implicados en la conformación de las trayectorias estudiantiles
y no solo a partir de la voz de los propios estudiantes. De igual manera, es necesario
profundizar en la relación entre profesores y estudiantes al interior de las aulas: la
transmisión de conocimientos y el ethos disciplinar y, su contraparte, sobre aprehender
el oficio de estudiante y una profesión; es decir, la socialización de los estudiantes y los
procesos que ello conlleva (Ramírez, 2010).
Finalmente, debe recordarse que las trayectorias constituyen una medida resumen de
un proceso complejo: ilustran la combinación de diversos factores a lo largo del tiempo,
aunado a la partición de los estudiantes en la escuela, en otros ámbitos sociales y en
relación con actores diversos.
Superar estos retos en la investigación sobre las trayectorias escolares permitirá la
producción de información y conocimiento de la labor de las instituciones educativas
y los actores que las conforman, lo cual brindará la oportunidad de un mejor diseño de
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Mónica López Ramírez. “La desigualdad en educación superior en México a través del estudio de las trayectorias
escolares” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 175-187.
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jóvenes en la universidad a la vez que implementar estrategias en las que se regulen y
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Mónica López Ramírez

mlramirez.soc@gmail.com
Doctora en Ciencia Social con especialidad en Sociología por El Colegio de México.
Actualmente es Investigadora Asociada del Instituto de Investigaciones Sobre la
Universidad y la Educación (IISUE) de la UNAM. Sus áreas de investigación son la
internacionalización de la educación superior, la movilidad internacional de estudiantes,
las trayectorias escolares y desigualdades educativas. Entre sus publicaciones se
encuentra los artículos: “¿En México o en el extranjero?: tipos de toma de decisión de

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 Elsa González Paredes, Gumersindo Vera Hernández y María Cristina Guevara Astudillo. “El Estado de excepción
y la biopolítica de la exclusión” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 189-197.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

El Estado de excepción
y la biopolítica de la exclusión

The state of exception and the biopolitics of exclusion

Elsa González Paredes

Gumersindo Vera Hernández

Resumen
El presente artículo expone un análisis del Estado moderno desde la perspectiva del poder.
Se procede considerando la biopolítica como vehículo y trasfondo de la política social estatal
para dar cuenta del manejo del uso de la excepción como un recurso que otorga al soberano el
poder de excluir, someter y normalizar la alteridad subjetiva a placer utilizando una violencia
sin límites que degrada la vida humana a nuda vida y hace del hombre sólo un homo sacer,
una vida sin valor, dejando al descubierto cómo la biopolítica es el fundamento de sentido del
Estado soberano y de sus prácticas de guerra y hambre sobre el humanidad.

Palabras clave: Estado de excepción, Biopolítica, Exclusión, Nuda vida, Tanatopolítica.

Abstract
This article presents an analysis of the modern State from the perspective of power. Is
considering the biopolitical as vehicle and background of the State social policy to account
for the use of exception handling as a resource that the sovereign grants the power to exclude,
subject and normalize the subjective alterity to pleasure using one violence without limits that
degrades human life to bare life and makes the man only a homo sacer, a life without value,
revealing that biopolitics is the foundation of sense of the sovereign State and its practices of
war and hunger on the humanity.

Naturaleza muerta con libros

Galería
Keyworks: State of exception, Exclusion, biopolitics, Nuda life,Tanatopolitica.

Recibido: 17/agosto/2018
Aprobado: 20/septiembre/2018

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
El Estado soberano moderno se ha transformado, según Foucault en un Estado disciplinario
que genera sus propios cuerpos, sus súbditos, sus historias, saberes, formas de vida y
reproduce los valores de la burguesía. El Estado genera un biopoder marcado por el
derecho jurídico con el que sanciona la moral, crea aparatos de saber y cuerpos jurídicos
para someter los cuerpos individuales, primero; luego hace políticas poblacionales que
harán vivir a unos dejarán perecer a otros. Las mismas “leyes naturales” con las que
sobrevivirán los más fuertes sobre la muerte de los débiles, los desposeídos, pero con
la diferencia de que éstas no son naturales sino creadas por el hombre, por el Estado
soberano quien debería representarnos a todos.
El Estado soberano se convierte de este modo en un Estado autopoético que somete,
domina y excluye estableciendo una guerra permanente, una guerra biopolítica mediante
la que se normaliza a la sociedad dentro de esta lógica de relaciones de poder por las
que cruzan la disciplina, la norma, lo orgánico y biológico de la población. La excepción
constituye su fundamento, no es sólo un momento del ejercicio de la soberanía, sino que
se vuelve el trasfondo de la política de la discriminación que busca normar, regimentar,
la vida ordinaria del hombre común que cuando deja de hacer referencia a la situación
exterior y peligro temporal, tiende a confundirse con la propia norma quedando vigente
aun cuando el supuesto peligro ya ha pasado. Es entonces cuando su política se convierte
en tanatopolítica.
La biopolítica y la nuda vida
El filósofo italiano Giorgio Agamben (2010a) en un ambiente casi poético, melancólico,
recurre a la figura arcaica del derecho romano, el homo sacer, hombre sagrado que aun
siendo juzgado por un delito cometido no puede sacrificársele, alejado de la jurisdicción
humana, sin que ello le vuelva al terreno divino, hombre al que se le puede dar muerte
sin cometer delito alguno. Con esta paradoja Agamben pone al desnudo la relación
simbiótica entre el modelo jurídico institucional y el modelo biopolítico del poder para
exponer abiertamente al verdadero protagonista de la política, a ese sujeto-objeto de la
nuda vida. Ese lugar limítrofe de indeterminación reducida a mero cuerpo, la pobreza.
Dice Zygmunt Bauman (2015), retomando una nota del New York Times del 19 de
septiembre de 2010 de Paul Krugman, “la pobreza, especialmente la pobreza extrema,
se ha disparado durante la crisis económica: millones de personas han perdido su hogar,
los jóvenes no pueden encontrar trabajo, los cincuentones despedidos temen no volver
a trabajar nunca más”. Evidentemente se refiere a la gente de los EUA que ha dejado
de vivir el sueño americano y que también son arrojados a las calles, como despojos
sociales, “los sin clase” americanos. Desnudar la relación encubierta entre política
y vida, para dejar al descubierto cómo el pensamiento político occidental, no sólo se
encuentra incrustado, sino que es piedra angular del biopoder.
Utilizando como método una serie de antinomias filosófico políticas, Agamben en
consideración del homo sacer desarrolla la tesis radical de que éste es el fundamento
biopolítico originario la nuda vida, donde se desvanecen las fronteras que anteriormente
se encontraban claras entre política, medicina, economía, entre otras; y que como tal
se encuentra comprendido desde siempre en la política occidental y su modelo político
soberano.
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Elsa González Paredes, Gumersindo Vera Hernández y María Cristina Guevara Astudillo. “El Estado de excepción
y la biopolítica de la exclusión” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 189-197.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
El espacio de la nuda vida está situado originalmente al margen del orden jurídico, va
coincidiendo de manera progresiva con el espacio político, de modo tal que exclusión
e inclusión, externo e interno, entran en una zona de irreductible indiferenciación,
Agamben hace correr su análisis de la biopolítica, apelando a la excepción como
condición necesaria de la soberanía y como objeto de revelación de la nuda vida. En
el periódico La Jornada de México Laura Poy (2017) sostiene, acudiendo información
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que en 2017 se sumaron más de 3.4
millones de personas a las filas del desempleo, que el producto interno bruto mundial
registro su nivel más bajo en los pasados seis años, y; que en América Latina que el
28.7% de los trabajadores gana poco menos de 3 dólares diarios, cada vez son más
las gentes que son arrojadas a la vida en la calle, cada vez son más los sujetos que se
suman al comercio informal (El Universal, 2017), estos datos se traducen en “despojos
sociales”, sin lugar a dudas los vemos reflejados en la vida diaria de cada uno de nuestros
países, los encontramos a nuestro paso diariamente y todo ello en el marco de la mirada
del Estado.
El Estado de excepción como forma legal de la exclusión
La excepción no es un apartamiento total de la norma, es una forma de suspensión, es
descolocación que liga con la norma por lo que lo excluido no queda del todo fuera, es
presencia latente, presencia chocante, nuda vida. Lo que es más, la regla al suspenderse
da lugar a la excepción reafirmando la regla y manteniéndose en estrecha relación con
ella.
Carl Schmitt (1968) demuestra que el soberano no tiene necesidad de derecho para crear
derecho, por lo que a diferencia de Foucault (2006) más que el monopolio de la coacción,
la excepción le otorga al soberano el monopolio de la decisión, incluir o excluir es una
decisión tomada desde un no lugar, desde una no posición; de este modo la excepción
revela un momento ontológico de lo real, un momento de la estructura lógico ontológica
del ser, es parte de la realidad que refleja la contrariedad misma de lo real de su dialéctica
interna. El poder mismo del soberano le viene dado de la excepción, de la exclusión del
homo sacer. El homo sacer lo incluye con su exclusión. La excepción soberana configura
una forma de pertenencia sin exclusión. Luego entonces, la singularidad define la norma,
se incluye en la forma de excepción.
La excepción se objetiva en los cuerpos inertes del hambre esto lo podemos observar
cerca de las zonas de los negocios, oficinas y comercios de las grandes ciudades en todo
el mundo se han visto invadidos por cientos de indigentes, vagabundos, la gran mayoría
de ellos hombres. Se trata de una gran cantidad de sujetos que duermen en las calles,
en los cajeros automáticos, cerca de las entradas del metro o de las rejas o cortinas de
algún negocio o teatro sobreviven en medio de la suciedad, las drogas, el alcoholismo,
la violencia, la delincuencia y un gran etcétera. Esos sujetos de las calles se han vuelto
parte del escenario cotidiano en las mismas, sabemos que están ahí pero no los vemos
se han vuelto invisibles, sujetos sin un lugar fijo donde vivir o dormir; sujetos que vagan
por las ciudades buscando alimentos, bebida y un lugar donde pasar la noche, hurgando
los botes o depósitos de basura en búsqueda de algo para comer, estos sujetos han sido
convertidos en despojos sociales, desechos humanos, en vidas desperdiciadas, en parias
como los llamara Zygmunt Bauman (2015b). Aquello que queda apresado en el bando
soberano es una vida humana despojada de su condición política a la que se puede dar
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
muerte. Con esta idea el folósofo italiano alerta del riesgo del carácter potencial que
tienen todos los hombres de ser colocados en el estado indeterminado de la exclusión
inclusiva, límite indefinido, vida expuesta a la muerte, peligro latente de ser considerados
homo sacer.
Tanatopolítica nueva cara de la democracia
En las democracias liberales contemporáneas que asisten a un nuevo orden total, global,
del Estado de derecho también está presente el síntoma la excepción constitutiva, no es
la figura del soberano de la monarquía de Hobbes, sino la negación de su fundamento la
ley, el crimen. De acuerdo con Žižek en Porque no saben lo que hacen… la ley necesita
del crimen para su propio reino por medio de la superación del crimen. Lo que llamamos
“ley” no es más que el crimen universalizado, es decir que la ley resulta de la relación
negativa del crimen consigo mismo (2006, p. 50). El soberano por medio del estado de
excepción crea situaciones de las que el derecho tiene necesidad para su propia vigencia,
lo más “natural” hoy día es encontrarse en los semáforos de las calles con las manos
de los migrantes latinoamericanos pidiendo una moneda para comer o para continuar
el viaje al norte de México con el firme objetivo de cruzar la frontera con los Estados
Unidos, en los últimos día se ha detectado por el Instituto Nacional de Migración de
nuestro país una gran cantidad de haitianos que se hacen pasar por africanos y que
deambulan por las calles de Tijuana y del Distrito Federal.
Jorge Durand del periódico La Jornada, en su columna del domingo 17 de mayo de
2016 los llama “Los desarraigados”, a esos miles de homo sacer que cabalgan en el
techo de la bestia y que en ese largo recorrido van haciendo escalas, por los riesgos,
la violencia, el cansancio, el hambre y todo lo que no sabemos que sucede en ese largo
camino a la frontera. Una situación similar también se vive en algunas partes de Europa
(El Mundo, 2018), donde en 2017 llegaron desde el norte de África por las peligrosas
rutas del Mediterráneo 171,635 inmigrantes y refugiados de ellos murieron 3,116 en las
travesías en las precarias embarcaciones, pero siempre anhelante de una vida mejor.
Otra ruta es la que muchos de los somalís, sudaneses, etíopes y eritreos realizan desde el
Cuerno de África o Alejandría en Egipto a Sudán para llegar a Libia, son miles los que
buscan salir de su lugar de origen y desplazarse a otras tierras más prometedoras con la
esperanza de encontrar una mejor vida, dice Bauman
“Los refugiados son la encarnación del ‘desperdicio humano’, privados
de desempeñar cualquier función útil en la tierra a la que han llegado
y en la que permanecen de manera temporal, y sin intención alguna ni
perspectiva realista de verse asimilados e integrados en el nuevo campo
social”. (2015b).
Cada día se crean nuevas leyes antimigrantes o se levantan muros para evitar que los
refugiados y perseguidos por la violencia, la injusticia y el hambre del capitalismo
lleguen a los países más desarrollados para ser perseguidos, abusados y violados en sus
derechos humanos con la aprobación de esos gobiernos. El estado de excepción tiende
cada vez más a convertirse en regla. Una ley que está vigente pero que no significa que
deja pasar la nuda vida frente así, que le da la razón a Benjamin cuando afirma que la
tradición de los oprimidos nos enseña que el estado de excepción en que vivimos es
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Elsa González Paredes, Gumersindo Vera Hernández y María Cristina Guevara Astudillo. “El Estado de excepción
y la biopolítica de la exclusión” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 189-197.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
la regla ¿qué norma hay que seguir en un estado de excepción?¿cuál es el límite entre
el cumplimiento y la transgresión?, y, ¿Qué derecho prohíbe violar cualquier precepto
sagrado pero permite dar muerte al hombre sagrado sin considerarlo homicidio?.
los ‘legalistas’ entre los que figura el juez que redactó las leyes raciales
de Nuremberg: al tiempo que enfatizaba apasionadamente lo mucho que
odiaba a los judíos, insistía, no obstante, en que no existían fundamentos
propiamente legales para apoyar las medidas radicales que se estaban
debatiendo. El problema para los ‘legalistas’ no era entonces la naturaleza
de las medidas, sino su preocupación porque dichas medidas no estuvieran
suficientemente fundamentadas en la ley; tenían miedo a enfrentar al
abismo de una decisión que no estuviera amparada por el gran Otro de la
Ley, por la ficción legal de la legitimidad. (2008, p. 85).
Hoy con las medidas administrativas paralegales de la biopolítica pospolítica se va
reemplazando el dominio de la ley y se van matizando las relaciones de violencia
que subyacen a todo orden legal, destituyendo lo político originario como forma de
estructuración de toda relación política.
El Estado de excepción lo vivimos cotidianamente nos mantiene en un campo de tensión
entre dos fuerzas opuestas, una que instituye y establece, y otra que desactiva y suprime.
El aspecto normativo puede así ser sin más cancelado por un poder gubernamental que
ignora el derecho exterior, como lo hacen los Estados Unidos lanzándose a la cacería
del por ellos calificado terrorista Bin Laden; pero produciendo al interior un estado de
excepción permanente, generando mediante la maquinaria biopolítica la nuda vida, la
vida del inmigrante.
El privilegio que se arroga para sí el soberano es la vitae necisque potestas del padre
(derecho sin límites sobre el hijo) que se extiende a todos los ciudadanos en representación
de la calidad del padre que no dudará en dar muerte al hijo a sospechas de traición. En la
actualidad el presidente de los Estados Unidos de Norteamérica Donald Trump se arroga
para si este derecho y muestra implementado una política antimigrantes de “Tolerancia
cero” criminalizando a los migrantes y separando a los niños de sus familias a partir de
la instauración del miedo.
El fundamento del Estado no tiene su origen en el pacto social como lazo de vínculo
solidario, sino antes bien, como desligadura que requiere y al mismo tiempo es origen de
la nuda vida, ésta es el verdadero elemento político originario. Por ello cuando Hobbes
funda la soberanía bajo el juicio homo homini lupus, lo hace considerando al hombre
no sólo como mera physis, vida natural; sino como banido (expratriado, desdeterrado,
excluído) como indistinción entre lo humano (el nómos) y lo animal donde cada uno es
para el otro nuda vida, homo sacer; lo que le lleva a concluir que el estado de naturaleza
es en verdad un estado de excepción, donde lo que se presenta a nuestros ojos es una
violencia sin precedentes, donde la sacralidad, esa condición de vulnerabilidad se
desplaza hacia regiones cada vez menos precisadas, hacia el terreno de la biopolítica
donde se confunden política y vida biológica de los ciudadanos.
Las decisiones sobre la vida se vuelven decisiones sobre la muerte con ellas la biopolítica
deviene tanatopolítica. Lo humanitario separado de lo político no puede hacer otra cosa
que reproducir el aislamiento de la vida sagrada sobre el que se funda la soberanía y el
campo de concentración semita, es decir, el espacio puro de excepción es el paradigma
político que no consigue superar.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Ya excepción no constituye sólo un momento del ejercicio de la soberanía, no es más
el trasfondo de la política de la discriminación que busca normar, normalizar, hacer
común; sino la excepción que se hace regla y confunde política vida, norma y hecho.
Desde donde una vida puede ser calificable, controlable, disponible y al mismo tiempo
eliminable. Una vida que no merece ser vivida, una vida sin valor.
Cuando el Estado de excepción deja de hacer referencia a la situación exterior y de
peligro temporal tiende a confundirse con la propia norma y queda vigente; es entonces
cuando la biopolítica se abre en toda su expresión apuntalando la concreción del Estado
nacionalsocialista y con ello la aparición de los campos de concentración; lo que era
temporal adquiere forma espacial permanente quedando fuera de la norma jurídico
“normal”. ¿Cómo llegamos hasta aquí?, ¿cómo la estructura política les dio origen
como matriz oculta del nómos del espacio político en que vivimos y sobrevivimos?
Agamben (2015b) sugiere que indaguemos acerca de los procedimientos jurídicos y
los dispositivos políticos que han dado forma al nuevo sujeto político fundamental. El
campo de concentración marca de manera decisiva el espacio político de la modernidad.
La excepción soberana. La guerra interna oculta del Estado
La excepción como estructura política fundamental cuestiona, de acuerdo con Schmitt
(1968), la condición de posibilidad de validez de la norma jurídica y con ella el propio
sentido de la autoridad estatal. Por lo que Agamben junto con Benjamin considera que
ya es tiempo de plantear en una nueva perspectiva el problema de los límites de la
estructura originaria de la estatalidad.
Con la constitución de la soberanía se instala la guerra latente, el “estado de guerra
permanente”, los países más poderosos asociados por sus intereses económicos
suspenden todo signo de democracia omitiendo la voz de la población, como un acto de
ironía, cita Žižek (2016, pp. 20-21), Cecilia Malatröm comisaria de la ATCI (Asociación
Transatlántica para el Comercio y la Inversión), comenta en una entrevista cuando el
reportero la pregunta: cómo va a sostener las decisiones económicas de la asociación que
afecta a la población ante la enorme oposición de la opinión pública, a lo que respondió
sin recato ninguno “Mi mandato no procede del pueblo”.
Los soberanos cuentan sólo como voluntad dispuesta donde “lo que está en juego no son
las fuerzas mismas sino la voluntad, una voluntad que está suficientemente comprobada,
es decir, (dotada) de un sistema de representaciones y manifestaciones que es operativo
en el campo de la diplomacia primaria”, (Foucault, 2006, p.90) por medio del cual el
Estado ejerce un poder sobre el hombre en tanto que ser viviente, estableciendo políticas
diferenciadas de vida que inciden en los procesos de natalidad, morbilidad, tasas de
reproducción, fecundidad, control de enfermedades, longevidad y calidad de vida, que
alimentan el problema de la migración que se enmascaran de luchas culturales internas
de los pueblos y se las enfrenta actos caritativos de humanidad; sin embargo como
advierte Žižek “cuanto más tratemos a los refugiados como objeto de ayuda humanitaria,
y permitamos que la situación que los obligó a dejar sus países se imponga, más vendrán
a Europa” (2016, p. 15).
La estatización de lo biológico rebasa el nivel del cuerpo individual, ya no se trata de
imponerle la disciplina, la moral y el conjunto de saberes creados para su control, por el
contrario, el Estado mediante mecanismos globales de vida busca regularizar al hombre
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como especie utilizando la muerte del otro para asegurar la posibilidad de la vida propia,
no sólo como hombre, sino como raza, como especie.
El racismo permite así, establecer una relación entre mi vida y la muerte del otro no como
guerra o enfrentamiento militar, sino como relación biopolítica, como biorregulación de
la especie. Por lo tanto, siguiendo a nuestro filósofo de Poitiers podríamos decir que “la
soberanía… no se establece por obra de una donación belicosa, sino al contrario, por
un cálculo que permite evitar la guerra. Para Hobbes, lo que funda el Estado y le da su
forma es la no-guerra”. (Foucault, 2006, p.243) La soberanía como guerra silenciosa
convoca a la rebeldía de los desplazados como una necesidad de dar respuesta a la guerra
que el Estado no deja de librar, para suprimir el historicismo político; por eso hoy la
respuesta a esta guerra debe leerse como una necesidad histórica por recuperar el saber y
la memoria, por restituir un “contrasaber” que frente a la historia oficial busca denunciar
las traiciones, los abusos, los despojos de la historia del poder. Pero también una guerra
interna como defensa de la sociedad contra las agresiones de sus cuerpos y sus vidas
como la reivindicación del cuerpo social, la demanda de su status como soberano capaz
de autogobernarse, administrarse, gestionar, asegurar para sí el derecho y poder estatal,
es decir, estatizarse.
Conclusiones
La excepción no constituye sólo un momento del ejercicio de la soberanía. Se trata, más
bien, del trasfondo de la política de la discriminación que busca normar, normalizar,
regimentar, la vida ordinaria del hombre común. Cuando el Estado de excepción deja de
hacer referencia a la situación exterior y de peligro temporal, tiende a confundirse con
la propia norma y queda vigente, aunque el supuesto peligro haya pasado. Es entonces
cuando la tanatopolítica se abre en toda su expresión apuntalando la concreción del
Estado nacionalsocialista y con ello la aparición de los nuevos campos de concentración
(retenciones aduaneras fronterizas); dando fe de que lo que era temporal ahora adquiere
forma espacial permanente quedando fuera de la norma jurídico “normal”. Así la
figura del Estado de excepción se manifiesta como una forma obscena de relación
totalitarismo-democracia, donde el totalitarismo moderno se instaura por medio del
Estado de excepción que toma como pretexto una guerra civil legal, para eliminar no
sólo políticamente a sus adversarios, sino físicamente a grupos enteros de ciudadanos
que por alguna razón no se integran al sistema político vigente, de modo tal que el este
se torna un estado permanente, que como recurso “técnico” legal ha pasado a ser una
de las prácticas fundamentales de los Estados democráticos contemporáneos, de modo
que el deterioro que sufre la vida política de nuestra época, la recaída en situaciones
y acontecimientos deshumanizantes acontecidos en los últimos tiempos contradicen la
visión progresista de la historia.
Referencias
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Tusquets.
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y la biopolítica de la exclusión” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 189-197.
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18 de junio de 2017, disponible en http://www.jornada.unam.mx/2017/06/18/politica/018n1pol
de varios libros en el tema social;Ha sido Diseñadora de los Programas de Estudio para
la SEP y del modelo educativo de la UAM Lerma; Así como diseñadora de las carreras
de Ingeniería Hídrica, Biología del agua, Políticas públicas y gestión social de la misma
universidad. Cuenta con una trayectoria docente de 28 años en licenciatura y posgrado
en el IPN y la UNAM.
Gumersindo Vera Hernández
gvera@ipn.mx
Historiador, actualmente es profesor de la Escuela Superior de Cómputo del Instituto
Politécnico Nacional. Miembro de la Sociedad Mexicana de Historia de la Ciencia y
Tecnología (SMHCT) y de la SOMECE, fue fundador de la Revista Navegando, revista
de cultura, ciencia y política, fue Coordinador general del proyecto, Los historiadores
y la historia para el siglo XXI, ha escrito diversos artículos sobre Historia, Ciencia y
Tecnología.

SCHMITT, Carl (1968) La dictadura, Madrid, Ediciones Castilla.

ŽIžek, Salvoj (2005) Bienvenidos al desierto de lo real, Akal, Madrid.

Žižek, Slavoj (2006), Porque no saben lo que hacen. El goce como un factor político, Paidós,
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Žižek, Slavoj (2016) La nueva lucha de clases. Los refugiados y el terror, Anagrama, México.

Elsa González Paredes

elgonzalez@ipn.mx
Dra. en Antropología por la Escuela Nacional de Antropología e Historia. Ha recibido
reconocimiento como miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 1. Autora

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 Juan Camilo López Martínez y Jonathan Felipe Mosquera Cerón. “Surgimiento, conformación y hechos delictivos
de los grupos armados FARC y ELN” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 199-213.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Surgimiento, conformación y hechos

delictivos de los grupos armados
FARC y ELN

Emergence, conformation and criminal acts of the armed groups

FARC and ELN

Juan Camilo López Martínez

Jonathan Felipe Mosquera Cerón

Resumen
El artículo analiza los hechos delictivos de los grupos armados Fuerzas Revolucionarias de
Colombia y el Ejército de Liberación Nacional en el departamento del Cauca, teniendo como
referencia la caracterización de sus procesos de conformación, además de considerar la ubicación
en el departamento una variable determinante en su tipología delictiva. Metodológicamente, a
través del método comparado, se hace utilización del enfoque mixto, procediendo a la recolección
de documentos especializados y de prensa, brindada por el CINEP, dando configuración a un
corpus documental de 350 noticias, clasificadas en diez códigos inductivos y deductivos, que
permiten comparar la conformación y accionar de estos dos grupos armados. Como resultado,
se plantea que la tipología de los hechos delictivos de cada grupo armado y su presencia en los
municipios del departamento del Cauca, responden a sus diferentes procesos de conformación
histórica, con algunas variaciones en el transcurrir del Siglo XX.
Palabras clave: Grupos armados, Colombia, Cauca, Conformación histórica, Hechos
delictivos.

Abstract
The article analyses the criminal acts of the armed groups revolutionary forces of Colombia
and the National Liberation Army in the Department of Cauca, having as reference the
characterization of their processes of conformation, in addition to considering the Location
in the department a determining variable in its criminal typology. Methodologically,
through the method compared, the mixed approach is used, proceeding to the collection of
specialized documents and of press, provided by the CINEP, giving configuration to a corpus
of documentary of 350 News, classified in ten inductive codes and deductive, which allow to
compare the conformation and action of these two armed groups. As a result, it is proposed that
the typology of the criminal acts of each armed group and their presence in the municipalities
of the Department of Cauca, respond to their different processes of historical conformation,
with some variations in the passing of the XX century.
Keyworks: Armed groups, Colombia, Cauca, Historical Conformation, Criminal Acts.
Canasta con frutas
Recibido: 19/agosto/2018
Aprobado: 20/septiembre/2018

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
Según el Registro Único de Víctimas (2017), el conflicto armado interno en Colombia
ha dejado 8.250.270 víctimas, entre las cuales se encuentran varios hechos delictivos:
amenazas, desplazamiento, homicidio, secuestro, entre otros. Esto, ha conllevado a
que se considere a Colombia, el país más violento del continente (El Tiempo, 2015),
dando muestra de inestabilidad política, económica, social y cultural, lo cual permite
fortalecimiento y naturalización del conflicto, haciendo que el Estado pierda legitimidad
y se vea reducido dentro de su territorio, conllevando a la conformación de los
denominados proto estados o zonas territoriales donde le es imposible acceder (Díaz,
2011).
Con la participación de distintos grupos armados como las AUC, el M-19 y el EPL,
los grupos de mayor incidencia y durabilidad en este conflicto, han sido las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional
(ELN), los cuales han tenido influencia en temas como la corrupción, el clientelismo y
el narcotráfico, que hacen parte del contexto coyuntural que ha vivido y vive el país en la
actualidad. La aparición de estos grupos armados está enmarcada por distintos factores,
circunstancias e intereses, que los han llevado a diferentes procesos de conformación y
fines.
En el caso de las FARC, surgen “entre 1950 y 1960 como parte alternativa o grupo
de autodefensa de origen campesino cuando se produjo la resistencia armada
comunista (luchas agrarias) que reivindicaba intereses territoriales y actuaba como
defensora de los desplazados por la violencia partidista” (Tawse, 2008), atendiendo a
llamados comunitarios debido a la ausencia estatal en Departamentos como el Tolima,
Cundinamarca o el Meta. El ELN, por su parte surge a mediados del año 60 y posee una
tradición ligada a la teología de la liberación (Tawse, 2008) ubicando sus campamentos
en lugares estratégicos de explotación natural, especialmente del petróleo.
En ese sentido, el presente artículo analiza los hechos delictivos de las FARC y el ELN
desde el año 2000 hasta el 2016. Para esto, se hace necesario inicialmente, categorizar
los procesos de conformación históricos de los grupos FARC y ELN en Colombia, para
posteriormente tipificar los hechos delictivos realizados en el departamento del Cauca.
Aproximación teórica
Con relación a la conformación de los grupos armados FARC y ELN, se identifica
que existen diferentes estudios, analizando el proceso de nacimiento u origen de estos
grupos, mayoritariamente para las FARC; en ese sentido, Pataquiva (2009) realiza un
análisis del origen, evolución y proyección de las FARC desde entrevistas a guerrilleros
desmovilizados, campesinos e información extraída de la web. Por su parte, Torres
(2006), analiza la influencia de las distintas políticas Estatales en relación al conflicto
armado y el crecimiento de grupos paramilitares en la estructura interna de las FARC
durante la década de 1990.
Vélez (2001), indaga sobre la expansión territorial y evolución que ambos grupos
guerrilleros han tenido, con base en las diferentes características contextuales que
pertenecen a los diferentes territorios donde accionan. Por otra parte, Sierra (2017),
analiza la incidencia de factores económicos, institucionales y sociales, como también
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Juan Camilo López Martínez y Jonathan Felipe Mosquera Cerón. “Surgimiento, conformación y hechos delictivos
de los grupos armados FARC y ELN” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 199-213.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
de diferentes aproximaciones teóricas, para determinar las causas del conflicto armado
en Colombia, por medio de una revisión bibliográfica a partir del año 2003 al año 2010.
Yaffe (2001), presenta, en una línea de estudio similar a Sierra, un análisis a partir de 1940,
donde identifica el inicio de diferentes tensiones que darían paso a la conformación de
los grupos armados FARC y ELN, por medio de lo que el autora llama “olas de violencia
en Colombia”; esto con la finalidad de presentar los factores, actores y contextos que han
integrado el conflicto armado en Colombia.
Es de resaltar, que dentro del proceso de revisión de documentos especializados acerca
del tema, la mayoría de los estudios investigativos refieren a “hechos terroristas” o
“terrorismo”, y no como “acciones delictivas”; en esa medida, Rodríguez (2012) examina
la evolución, métodos y fines del terrorismo en Colombia a partir del 11 de septiembre
del año 2011, pues el autor plantea que después de esta fecha el terrorismo se acrecienta
en el mundo.
Sierra (2016), analiza la incidencia de las políticas de seguridad de los ex presidentes
Andrés Pastrana y Álvaro Uribe en el accionar de los grupos armados FARC y ELN,
pues afirma que dichos periodos presidenciales hicieron que estos grupos empezaran
a cambiar los lugares donde accionaban, limitándolos mayoritariamente a las zonas
fronterizas, además de que sus formas de financiamiento se enfocaron en los cultivos
ilícitos. Rubio (2015), genera una tipología de los diferentes actos terroristas en Colombia,
haciendo énfasis en el periodo comprendido desde la guerra fría hasta el año 2013, para
evaluar el grado de responsabilidad que le compete a las FARC, pero también al Estado
colombiano.
En relación a los estudios comparados entre las FARC y el ELN, se identifican muy
poca documentación especializada en relación a la comparación entre estos grupos.
Cabarcas (2009) analiza el desplazamiento interno en Colombia, por medio de una
contextualización histórica sobre el conflicto, diferenciando el accionar de los diferentes
grupos armados en Colombia; estos, como actores que producen el desplazamiento
forzado.
Por su parte Tawse (2008), realiza una caracterización, en un primer momento, mediante
el surgimiento de los grupos armados FARC, ELN y paramilitares, para posteriormente
explorar los diferentes procesos de negociación o acercamiento entre estos grupos en las
diferentes administraciones en el país. A su vez Salas (2016), analiza la relación entre el
conflicto armado y la configuración territorial en Colombia, pues se plantea que existe
una relación de poder entre los diferentes actores que intervienen en el conflicto, a través
de una análisis espacial y geográfico donde accionan los principales grupos armados en
el país, FARC y ELN.
Metodología
La presente investigación, se inscribe en el enfoque metodológico mixto, es decir la
integración de métodos cualitativos y cuantitativos para dar solución a un problema de
investigación (Hernández, Fernández & Baptista, 2010). En ese sentido, la recolección
se realizó de manera secuencial, pues inicialmente se dio recolección a información
cualitativa, para su respectivo análisis y sistematización, lo cual conllevó a la generación
de información cuantitativa. En ese sentido, la investigación consta de tres momentos
metodológicos, los dos primeros dentro del enfoque cualitativo y el último en el
cuantitativo:
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El primer momento metodológico, se realizó por medio del método análisis documental
y la técnica revisión sistemática de documentos especializados, se recolectaron un total
26 documentos, extraídos de las plataformas digitales Dialnet, Scielo y Redalyc, para
posteriormente realizar el proceso de análisis mediante la utilización del software Altas.
ti. Esto, realizado con el fin de caracterizar el surgimiento de los grupos armados en
Colombia, por lo cual se realizó una recolección artículos, libros o reseñas nacionales
sobre los procesos de conformación de estos grupos armados. De esta manera se
consideraron cinco categorías inductivas definidas por los investigadores de la siguiente
manera:
Contexto: Hace referencia a las circunstancias sociales, de carácter nacional e
internacional que propiciaron el surgimiento y conformación de los grupos FARC
y ELN en Colombia.
Actores: Personas u organizaciones pertenecientes a la sociedad civil y el gobierno
que tienen un rol predeterminado y poseen la capacidad de decidir.
Ideología: Concepciones o pensamientos de ambos grupos armados respecto al
devenir político, económico y social del país.
Lugar: Zona (Departamentos) donde se han expandido y consolidado ambos
grupos armados en Colombia.
Acciones: Actos o hechos realizados por los grupos armados FARC y ELN en
Colombia.
En un segundo momento metodológico, se procedió a la recolección y sistematización
de prensa, según las noticias registradas por el CINEP, para así, identificar la tipología
de hechos delictivos realizadas por los grupos armados en el departamento del Cauca,
teniendo en cuenta que ha sido uno de los departamentos más afectados en el país, pues
al año 2011 se afirmaba que no había un solo día en que este departamento no fuera
afectado por los grupos armados (El Tiempo, 2011).
Para esto, se codificó cada noticia de acuerdo a los hechos victimizantes expuestos en
el Registro Único de Víctimas, sin embargo a partir del análisis línea a línea de los
documentos de prensa, surgió un nuevo código de manera inductiva, no considerado
inicialmente por los investigadores, utilizando con esta finalidad el software de Atlas.ti.
A continuación se definen los códigos utilizados para el proceso de comparación de los
grupos armados FARC y ELN:
Homicidio: Código deductivo, el cual hace referencia a “todo acto que priva la vida
de otra persona; para efectos de la valoración se entenderá como hecho victimizante
cuando ocurra como consecuencia de situaciones surgidas con ocasión del conflicto
armado” (Registro Único de Víctimas, 2016. p.71).
Amenaza: Código deductivo, el cual hace referencia a “violación potencial que
se presenta como inminente y próxima” (Registro Único de Víctimas, 2016. p.86).
Secuestro: Código deductivo, el cual “significa detener ilegalmente a una o más
personas en contra de su voluntad” (Registro Único de Víctimas, 2016. p.88).
Actos terroristas: Código deductivo, el cual hace referencia al “uso sistemático del
terror para coaccionar a sociedades o gobiernos, perpetuado por una organización
como medio de promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra”
(Procuraduría General de la Nación, p.1).
Vinculación de niños, niñas y adolescentes: Código deductivo, el cual se refiere
a la incorporación a grupos armados de menores de edad y “este hecho en muchos
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de los grupos armados FARC y ELN” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 199-213.
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de los casos se produce de manera forzada, a través de amenazas o a de engaños.”
(Registro Único de Víctimas, 2016. p.40).
Hurto: Código inductivo, que hace referencia a la obtención de elementos u objetos
por parte de los grupos armados, de manera ilegal.
En el tercer momento metodológico, a través de la utilización del software SPSS y ARGIS,
se procede a la cuantificación y georeferenciación de los hechos delictivos extraídos de
la recolección y sistematización de prensa, a través de la identificación de los lugares
donde ambos grupos armados incurrían, para posteriormente emplear un proceso de
cuantificación en el número de acciones, estableciendo rangos de Alto, Medio y Bajo
número de hechos delictivos de las FARC y ELN; esto, teniendo en cuenta que la zona
donde suelen operar en el departamento del Cauca, determina e incide en los hechos
delictivos a realizar.
Surgimiento y conformación de los FARC
y el ELN (1930 – 1990)
Se toman las 5 categorías de análisis definidas por los investigadores para dar cuenta de
sus procesos históricos de conformación y consolidación en Colombia, por medio de la
revisión sistemática de documentos especializados, partiendo desde la década de 1950
con la violencia bipartidista hasta la década de 1990, cuando el accionar colectivo de
ambos grupos armados empieza a ser semejante.
Contexto
El surgimiento de los grupos armados en Colombia parte de dos hitos históricos
específicos, el primero, a nivel nacional, a partir del asesinato del caudillo del partido
liberal colombiano Jorge Eliecer Gaitán en 1948, hecho que daría paso a un amplio
periodo de conflicto entre los dos partidos existentes en esta época, el partido político
Conservador Colombiano y el partido político Liberal Colombiano, dicho periodo
concluiría en 1958 con el fin del mandato presidencial de Gustavo Rojas Pinilla; año
en que ambos partidos realizan un acuerdo bilateral llamado “Frente Nacional” para la
repartición del poder presidencial:
Los orígenes de la actual insurgencia se remontan al período conocido
como “La Violencia”, una guerra civil que tuvo lugar entre 1946 y 1966;
durante esta sangrienta etapa el país estuvo radicalmente dividida en su
apoyo a los partidos Liberal y Conservador. Desde ese período, Colombia
ha sido testigo de la aparición sucesiva de guerrillas, narcotraficantes y
grupos paramilitares (Rosero, 2013. p.191).
El segundo hito fundamental, pero en un nivel internacional, es el proceso de aparición de
la guerra fría, posterior a la segunda guerra mundial, además de la Revolución Cubana,
las cuales tuvieron repercusiones en el surgimiento de los grupos armados en Colombia,
pues como afirma Niño (2010):
Cada uno de los grupos y organizaciones, con componentes políticos,
civiles y militares que heredan de alguna manera del contexto de la
Guerra Fría y de la lectura de las revoluciones en Asia y propiamente de
las rebeliones de América Latina, configuran asimetrías conceptuales,
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tensiones geopolíticas entre ellas, modelos de arquitectura polí-tica
divergentes y grandes contradicciones con el modelo de Estado imperante
(p. 328).
Niño (2010), plantea 3 características fundamentales de las causas del conflicto
armado en Colombia: primero, “las desigualdades socio-económicas, la exclusión y
la discriminación de ciertos sectores de la sociedad” (p. 193), la segunda, las rentas
públicas y los recursos naturales (p. 193), y tercero, desde el carácter institucional que se
divide en dos perspectivas, la falta de presencia estatal en todo el territorio y la inclusión
política de diversos sectores como partidos, movimientos, entre otros (p. 194).
Actores
El Estado ha sido uno de los principales actores que ha influido dentro del proceso
de surgimiento y conformación de los grupos armados en Colombia, pues este “nunca
ha controlado los monopolios clásicos, que, se supone, son la pretensión estatal en
cualquier sociedad: violencia, dominio territorial, justicia y tributación” (Rosero 2013.
p. 56), además del poco control territorial que tiene el Estado en Colombia, el cual se ve
reflejado en su poca presencia en territorios donde precisamente los diferentes grupos
armados lo han tomado y han conformado sus formas de gobernar.
Dentro del Estado también encontramos actores fundamentales que han sido partícipes y
a la vez afectados en el proceso de surgimiento y conformación de los grupos armados,
como lo es la sociedad civil, la cual ha entrado en el fortalecimiento y crecimiento de
los grupos armados, en un principio las FARC con población campesina y el ELN con
estudiantes universitarios y profesores. Sociedad civil que también ha sido afectada por
la presencia y accionar dichos grupos en sus territorios.
Por último, los diferentes gobiernos de turno, su notoria debilidad y sus diferentes
maneras de entender el conflicto, también han influido en el surgimiento de ambos
grupos armados, muestra de ello es lo expresado por Niño (2010) en referencia a las
últimas administraciones gubernamentales que han existido en Colombia.
Las últimas administraciones desde comienzos del siglo XXI, entre
Andrés Pastrana Arango (1998-2002), Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) y
Juan Manuel Santos Calderón (2010-2018), construyeron metodologías y
tratamientos divergentes a la hora de enfrentar el conflicto. No obstante,
las tres sirvieron para dar cierta concordancia a las rimas de la historia
colombiana (p. 329).
Ideología
Tanto las FARC como el ELN han tenido bases ideológicas distintas, Pataquiva (2009)
afirma que las FARC tienen sus inicios en lo que primero fue el Partido Socialista
Colombiano que posteriormente, en el año 1930 se pasó a llamar Partido Comunista
Colombiano, el cual tenía finalidad obtener el poder político por medios militares, este
autor plantea que existen 3 fases de gestación de este grupo guerrillero, las cuales son:
1. Una primera fase de movimientos de resistencia armada, inspiradas por el Partido
Comunista Colombiano (PCC) en la modalidad de autodefensas campesinas, así se
denominaron inicialmente, y el surgimiento de los primeros núcleos de guerrilleros.
2. La conversión de estos núcleos en movimientos agrarios y posteriormente la
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Juan Camilo López Martínez y Jonathan Felipe Mosquera Cerón. “Surgimiento, conformación y hechos delictivos
de los grupos armados FARC y ELN” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 199-213.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
reactivación de estos núcleos en guerrillas a partir del conflicto de Villarrica.
3. La formación de las denominadas “Repúblicas Independientes” en los inicios del
Frente Nacional, aplicación del Plan LASO en 1964 y el surgimiento definitivo de
las FARC luego de la operación militar de Marquetalia ( p.157).
Por su parte, la ideología del ELN nace en el contexto de la guerra fría y la Revolución
Cubana, cuando un grupo de estudiantes colombianos salen del país a estudiar a Cuba,
de regreso, bajo la teoría del foquismo y la Liberación Nacional, encabezados por Fabio
Vásquez Castaño, el 11 de Noviembre de 1962 es creada la Brigada pro Liberal Nacional
José Antonio Galán, Brigada que para el año de 1964 pasaría a llamarse Ejército de
Liberación Nacional, organización político-militar que empezó a operar en zonas donde
había mayor actividad económica y enriquecedora (Tawse 2008).
A finales de la década de 1970 e inicio de la década de 1980 el ELN pasa por una
fuerte crisis interna debido a la pérdida de hombres en diferentes ataques a instalaciones
militares, decidiendo replantear sus estrategias de acción, lo que terminaría en el imitar el
accionar delictivo de otras fuerzas armadas como las FARC, por ejemplo, en la utilización
de extorsión a grandes empresas explotadoras de recursos naturales, secuestrando sus
líderes o realizando fuertes daños a sus instalaciones con la finalidad de obtener mayor
financiamiento y en ese sentido, mayor fortalecimiento económico, “pasando de ser una
organización militar, a una organización político-militar con principios leninistas en
funcionamiento” (Vélez, 2001. p. 171).
Lugar (es)
Desde su surgimiento, las FARC. han operado zonas de conflictos agrarios no resueltos,
como lo es el departamento del Tolima, Magdalena medio, Boyacá y Santander,
posteriormente, en el año de 1969, se realiza la tercera conferencia de creación del IV
frente de este grupo armado, ampliando sus fuerzas y su accionar a departamentos como
el Quindío, el Huila y el departamento del Cauca, durante la década de 1970, aparecerían
nuevos frentes militares de este grupo en el Urabá, Meta, Antioquia y Valle del Cauca,
además del surgimiento de frentes en zonas ganaderas como Córdoba, Caquetá, zonas
fuertemente agrícolas como el Sur del Cesár y zonas de explotación minera y petrolera,
como el Putumayo y Casanare. En la década de 1990, las FARC ya contaban con frentes
en zonas rurales y urbanas de departamentos como Atlántico, Cundinamarca, Vichada,
Guaviare y Nariño (Vélez, 2002).
Por su parte, el ELN se ha centrado en operar en zonas que históricamente han sido
fuente de fuerte explotación de recursos Naturales, como lo son los departamentos de
Santander, Antioquia, Cesár, Bolívar, el Sur del Huila y la Bota Caucana debido a las
grandes explotaciones de oro y cultivos de coca. En la década de 1980, este grupo armado
ampliaría sus frentes en el Magdalena Medio y el Bajo Cauca Antioqueño, además de
hacer su aparición en 1985 en el Norte del Valle, como también en Casanare y el eje
cafetero. Nariño (Vélez, 2002).
Acciones
Las FARC en el periodo comprendido entre la década de 1970 y 1980, con la ampliación
de los frentes en todo el país, y la inclusión de nuevas fuerzas como los sindicatos, grupos
estudiantiles y las juntas de acción comunal, decide urbanizar el conflicto, actuando
en zonas agrarias de gran conflicto y centrando su objetivo en grandes monopolios,
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
latifundios, extorsiones, secuestros, hostigamientos a vías de comunicación entre
ciudades y brigadas de la policía y el ejército nacional. Situación que evolucionaría a
finales de la década de 1980 y la década de 1990, cuando las FARC centraliza su accionar
en la obtención y manejo de recursos asociados a los cultivos ilícitos, principalmente de
la amapola y la coca, esto sin dejar a un lado las acciones que anteriormente realizaban
(Vélez, 2002).
En relación al ELN y como ya fue mencionado en la categoría “Ideología”, durante la
década de 1980 este grupo armado pasa de ser una organización militar, a una organización
político-militar, copiando estrategias de acción de las FARC, es así como comienzan
acciones como el secuestro y la extorsión a compañías petroleras que le permitió a este
grupo armado fortalecer su capacidad económica desde el cobro de comisiones a estas
empresas por explotar recursos en las zonas donde ejercían control territorial.
Es a finales de esta década (en semejanza del ELN con las FARC) que el fortalecimiento
de la siembra y venta de la coca, la amapola y general del narcotráfico, que este grupo
armado encuentra una nueva forma financiación (Tawse, 2008). Es así como Moreno
(2006) afirma que “Según esto, las guerrillas abandonaron la idea de una revolución
nacional y se dedicaron a conseguir poder local para acceder a los recursos económicos
con el fin de fortalecer su ejército, y de esta forma abandonar la guerra de guerrillas” (p.
607).
Tipificación y ubicación de los hechos delictivos de las FARC y
el ELN en el departamento del Cauca (2000 – 2017)
Los grupos armados de las FARC y el ELN, hicieron presencia en el departamento
del Cauca a través de diferentes tipologías delictivas, algunas evidenciadas en ambos
grupos, aunque con objetivos y fines diferentes. El grupo armado de las FARC, denota
un total de 269 hechos delictivos en el departamento del Cauca, por su parte el ELN, lo
hizo en 52 ocasiones, demostrando mayor presencia delictiva del primer grupo en este
departamento.
Actos terroristas
Es de resaltar que los actos terroristas, fue la categoría que mayores noticias registró
para ambos grupos armados entre el año 2000 y 2017. Del total de los hechos delictivos
de las FARC durante este periodo, el 35% fueron actos terroristas, a su vez, del total
de los hechos delictivos del ELN, el 42% hacen referencia a esta categoría, aunque con
objetivos diferentes.
Las FARC, realizan actos terroristas, teniendo como fines principales las instituciones
del Estado, ya sea la Policía Nacional, el Ejército Nacional, la gobernación o la alcaldía,
muestra de esto es la noticia del 28 de septiembre del año 2001, en el municipio de
Almaguer, Cauca, en el cual se registra que:
Guerrilleros de las FARC-EP y el ELN incursionaron a las 3:15 p.m. al casco urbano,
acción ésta que se prolongó hasta las horas de la mañana del siguiente día; los insurgentes
atacaron con cilindros de gas la estación de policía resultando averiadas la Alcaldía, la
casa de la cultura, la Registraduría, la Normal Santa Clara y la Iglesia que fue destruida
en su totalidad (CINEP, 2018).
Esta categoría, con dichos fines, se puede evidenciar también en una noticia del 21 de
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Juan Camilo López Martínez y Jonathan Felipe Mosquera Cerón. “Surgimiento, conformación y hechos delictivos
de los grupos armados FARC y ELN” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 199-213.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
mayo del año 2006 en Piendamó, Cauca, en la cual se describe que:
Presuntos insurgentes de las FARC-EP causaron la muerte de un civil e hirieron a dos
más. El hecho sucedió luego que los guerrilleros hicieran detonar hacia la 1:15 p.m., un
artefacto explosivo en la inspección de policía Corrales San Pedro, ubicado en la vía que
de Piendamó conduce al municipio de Morales (CINEP, 2018).
Por su parte, el grupo armado del ELN, si bien tiene por objetivo de los actos terroristas a
instituciones del Estado, posee como fin atacar estructuras de comunicación y/o energía,
generando daños que inciden en toda la población del municipio, como en la noticia
registrada en Almaguer, Cauca, el 31 de marzo de 2001, pues se afirma que: “Según la
denuncia, también fueron atacadas las instalaciones de la Alcaldía y el Banco Agrario, y
fueron dinamitadas las torres de comunicaciones y los equipos de Telecom. El hecho, que
duró 13 horas, causó el desplazamiento forzado de varios pobladores” (CINEP, 2018).
Amenazas
Las amenazas, son una tipología delictiva utilizada por ambos grupos armados, pues
del total de los hechos delictivos entre el 2000 y el 2017 de las FARC, el 13% hacen
referencia a esta tipología delictiva. Por su parte el ELN, lo hace en menores números,
ya que del total de los hechos delictivos durante el periodo, el 4% son amenazas.
Las FARC, poseen la tendencia durante el periodo de estudio, de realizar amenazas a
líderes y comunidades indígenas, situación reiterada por el control del territorio, muestra
de esto es la noticia ocurrida el 3 de abril del año 2001 en Toribío, Cauca, aquí se expresa
que:
Guerrilleros del Frente 6 de las FARC-EP amenazaron de muerte a nueve
indígenas. Nelson, es el Gobernador del Cabildo de la inspección de
policía San Francisco, Marcos es el Presidente del Concejo de Toribío,
Fernando es el Gobernador del Cabildo de Toribío y Manuel es directivo
de la Alianza Social Indígena, ASI (CINEP, 2018).
Esta situación, también se ve evidenciada en otra noticia ocurrida en el mismo municipio
el 22 de julio de 2012, aquí se afirma que:
Guerrilleros de las FARC-EP amenazaron mediante un panfleto a varios
indígenas Nasa, según la fuente luego de haber castigado a cuatro
supuestos guerrilleros en la zona rural de Toribío. Agrega la fuente
que un consejero de la Asociación de Cabildos Indígenas dijo “que la
respuesta de la guerrilla era de esperarse, las Farc amenazan por ese
hecho, eso sabíamos que se iba a venir. Ellos no iban a aceptar ese juicio
así en forma neutra”(CINEP, 2018).
Por su parte, el ELN, tiene por objetivo de amenaza a las personas que conforman las
instituciones del Estado, muestra de esto es la noticia registrada el 11 de junio del año
2002 en Rosas, Cauca, aquí se afirma que:
Guerrilleros del ELN y de las FARC-EP amenazaron de muerte a los
Alcaldes de los municipios de Rosas, Florencia, Mercaderes, Santa Rosa,
Timbío, Sotará (Paispamba), Sucre, Cajibio y Balboa. Los insurgentes
pidieron las renuncias de los burgomaestres al igual que la de sus
secretarios, concejales, jueces y fiscales (CINEP, 2018).
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Homicidio
El hecho delictivo de homicidios, es usado por los dos grupos armados con fines
específicos, estableciendo como objetivo a personas pertenecientes a entidades armadas
del Estado. Muestra de esto, es el acto realizado por las FARC el 16 de enero del año
2001, en el municipio de Mercaderes, Cauca pues se afirma que: “Guerrilleros de las
FARC-EP interceptaron una patrulla del Inpec, que se desplazaba de Popayán a Pasto,
trasladando cuatro reclusos. El vehículo fue atacado en horas del medio de día en el sitio
Mojarras, resultando muertos tres dragoneantes de esta institución” (CINEP, 2018).
El grupo armado del ELN realiza acciones similares, la noticia registrada el 2 de febrero
del año 2001 en el municipio de La Sierra, Cauca, afirma que:
Guerrilleros del Frente Camilo Cienfuegos del ELN realizaron un bloqueo de vías y
detuvieron un bus que se desplazaba entre el municipio de Rosas y La Sierra, del cual
bajaron a un joven de 22 años perteneciente al Batallón José Hilario López, quien se
encontraba de licencia. El cadáver fue encontrado con señales de tortura cerca a su
residencia días después (CINEP, 2018).
Hurto
La tipología delictiva de hurto, se hace presente en ambos grupos armados, esta tiene
como principal fin la obtención de material utilizable en ámbitos de conflicto. El grupo
armado de las FARC lo evidencia con la noticia registrada el 8 de marzo del año 2001
en Santander de Quilichao, aquí se menciona que: “Guerrilleros de las FARC - EP,
bloquearon la vía en la inspección de policía Mondomo, donde pintaron consignas en
algunos vehículos y hurtaron otros, uno de ellos con 40 cilindros de gas” material que ha
sido utilizado frecuentemente por el grupo para realizar ataques a diferentes municipios.
Por su parte, el grupo del ELN, de manera similar suele utilizar esta tipología delictiva,
sin embargo, tiene por objetivo la obtención de carro tanques, afectando el transporte y
comercialización del petróleo en el país, La noticia registrada el 4 de julio del año 2002,
en el municipio de Timbio, Cauca, afirma que:
Guerrilleros de las FARC - EP y del ELN, bloquearon la vía a la altura
del sitio El Arado, donde hurtaron un vehículo sin más características, un
carrotanque, tres camperos Toyota, dos camionetas Ford, tres camperos
Willys y una camioneta Mazda. El hecho se presentó en horas de la tarde
(CINEP, 2018).
Secuestro
La tipología delictiva de secuestro, es frecuentada por los dos grupos armados, en ese
sentido, las FARC suelen recurrir a esta acción para mantener el control territorial, como
el 12 de julio del año 2001 en Silvia, Cauca, en donde se afirma que: “Cuatro indígenas
de la comunidad Paez fueron secuestrados por guerrilleros de las FARC-EP, luego de ser
sacados de sus viviendas ubicadas en las veredas Toguengó y Asmesga de la inspección
de policía Pitayo”.
Por su parte, el grupo armado del ELN, frecuenta esta tipología delictiva, manteniendo su
tendencia de incidir sobre aspectos petroleros o comunicativos en el país, pues la noticia
registrada el 26 de noviembre del 2001 en Santa Rosa, Cauca, dice que: “Guerrilleros del
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Juan Camilo López Martínez y Jonathan Felipe Mosquera Cerón. “Surgimiento, conformación y hechos delictivos
de los grupos armados FARC y ELN” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 199-213.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Frente Camilo Cienfuegos del ELN secuestraron a un Ingeniero de la Empresa Nacional
de Telecomunicaciones, Telecom así como a ocho funcionarios más que llegaban a la
zona a solucionar un problema de la telefonía satelital”.
Vinculación de niños, niñas y adolescentes
La vinculación de niños, niñas y adolescentes a los grupos armados, durante el periodo
de estudio (2000-2017) solo fue registrada en el grupo armado de las FARC el día 25 de
marzo del año 2012, afirmando que: “La Defensoría del Pueblo denunció que guerrilleros
de las FARC-EP reclutaron a un niño de 14 años de edad, estudiante del colegio Susana
Troches y quien vive en el barrio Divino Niño”.
Mapa No 1: Lugar de hechos delictivos de los grupos armado
FARC-EP y ELN entre los años 2000 - 2017
Fuente. Cinep, elaboración propia en Ar.gis
Lugar de hechos delictivos
La presencia del grupo armado de las FARC en el departamento del Cauca es mucho
mayor que la del ELN, tal y como se puede evidenciar en el Mapa No 1. Las zonas de alta
incidencia por parte del ELN están determinados por el paso de la vía Panamericana,
como una de las más importantes en el transporte y comercialización de petróleo y en
menor número, en zonas con alta presencia de cultivos para uso ilícito. Muestra de esto
es que las zonas rojas se sitúan Popayán, Timbío, El Patía y a su vez, Bolívar y El Tambo.
A su vez, su accionar se ve complementado en las zonas naranjas, en los municipios del
sur del Cauca como Rosas, La Vega y Almaguer.
Por su parte, el grupo armado de las FARC, coincide en zonas de alta influencia respecto
al ELN, en el municipio de El Tambo, estableciendo una lucha constante por la siembra
y comercialización de cultivos para uso ilícito, que este lugar representa, sin embargo,
su presencia en altos números, se ve evidenciada en lugares campesinos, obedeciendo a
ideología en su proceso histórico de conformación, por esto su ubicación en gran parte
de los municipios del norte del Cauca como Corinto, Caloto, Santander de Quilichao,
Buenos Aires, entre otros. Sin embargo este tipo de población, acompañados de múltiples
movimientos sociales también se hacen presentes en el sur del Cauca, zona de presencia
media por parte de las FARC como Santa Rosa, Bolívar, Almaguer, La Vega y Rosas.
Conclusiones
Aunque las FARC y el ELN poseen un surgimiento en términos ideológicos distintos,
con la vinculación de actores distintos, ambos grupos armados surgen dentro de un
proceso contextual colombiano durante el periodo de la década de 1950 a sus apariciones
formales en la década de 1960, pero, es de aclarar que en un principio, sus acciones y
lugares de acción fueron distintos, por su parte las FARC actuaban en zonas de alto
grado de conflicto agrario, por medio de la organización campesinas de autodefensas en
la ocupación de latifundios y empoderamiento de territorios de baja presencia Estatal.
A diferencia del ELN que centró su acciones en zonas de grandes explotaciones de
recursos naturales de compañías internacionales, bajo la utilización de extorciones en
el cobro de comisiones a esas compañías y el secuestro de sus líderes. Esta situación
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
pasaría por un proceso de evolución y de acercamiento entre ambos grupos en términos
de semejanzas en sus acciones y en las zonas donde estos accionaban, pues durante
finales de la década de 1980 y principios de la década de 1990, con el fortalecimiento
del narcotráfico en Colombia, ambos grupos deciden incluir esta estrategia para poder
obtener nuevas formas de financiación, que en últimas permitieron una consolidación y la
aparición de nuevos objetivos, como el control y la definición de impuestos a las rutas del
narcotráfico, situación evidenciada en la confluencia de ambos grupos en municipios de
El Tambo, Cauca, siendo este de gran importancia para el transporte y comercialización
de los cultivos para uso ilícito.
Sin embargo, durante el periodo 2000-2017 en el departamento del Cauca, se
logra evidenciar diferencias en su accionar delictivo y en las zonas de alta, media y
baja incidencia, pues continúan manteniendo relación con su proceso histórico de
conformación. En ese sentido, el ELN se caracteriza por realizar ataques a compañías
petroleras o empresas de energías, y por su parte las FARC, realiza acciones y hechos
que atenten contras las fuerzas armadas del Estado. Es decir, que ambos grupos armados
obtienen una forma de financiación semejante en torno al narcotráfico, sin dejar de lado
su accionar histórico.
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ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Juan Camilo López Martínez

juanlop@unicauca.edu.co
Estudiante de Ciencia Política de la Universidad del Cauca, perteneciente al grupo de
investigación PSIEDU de la Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Popayán,
áreas de actuación en Ciencia Política, Psicología, Sociología, Antropología con líneas de
investigación en temas de paz, conflicto, educación, políticas públicas y teoría política,
actualmente labora como investigador en la Universidad Cooperativa de Colombia –
Sede Popayán

Jonathan Felipe Mosquera Cerón

Estudiante de Ciencia Política de la Universidad del Cauca, perteneciente al grupo de
investigación PSIEDU de la Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Popayán,
áreas de actuación en Ciencia Política, Psicología, Sociología, Antropología con líneas de
investigación en temas de paz, conflicto, educación, políticas públicas y teoría política,
actualmente labora como investigador en la Universidad Cooperativa de Colombia –
Sede Popayán.

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 Abigail Rodríguez Nava y Abril Acosta Ochoa. “Ejercicio efectivo del derecho a la seguridad social en México”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 215-230.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Ejercicio efectivo del derecho a la

seguridad social en México

Effective exercise of the right to social security in Mexico

Abigail Rodríguez Nava

Abril Acosta Ochoa

Resumen
En este trabajo se analiza el derecho a la seguridad social en México con base en los datos más
recientes acerca de la cobertura en seguridad social, y a partir de su definición y precisiones
normativas como un sub-derecho del derecho al trabajo. Para lograr este objetivo, se examinan
los datos acerca de la cobertura de la seguridad social en México y se revisan las obligaciones
generales y los elementos institucionales a los que se compromete el Estado mexicano. El
análisis tiene como base el contraste entre los estándares internacionales de derechos humanos,
en cuanto al sistema universal y el sistema americano, y las obligaciones reconocidas por el
Estado mexicano a través de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las
legislaciones locales. Como principales conclusiones del documento, se destacan algunos de
los retos que enfrenta el país para lograr el ejercicio efectivo de la seguridad social.

Palabras clave: Derechos Humanos, Seguridad Social, Condiciones laborales.

Abstract
This research aims to analyze the right to social security in Mexico, based on the most recent
data about social security coverage, and from its definition and normative precisions as a sub-
right of the right to work. To achieve this objective, the most recent data on social security
coverage in Mexico are examined first, and then, the general obligations and institutional
elements to which the Mexican State is committed are reviewed. The analysis is based on the
contrast between international human rights standards, in terms of the universal system and the
American system, and the obligations recognized by the Mexican State through the Political
Constitution of the United Mexican States and local legislations. The main conclusions of the
document highlight some of the challenges the country faces to achieve the effective exercise
of social security.

Una familia Keyworks: Human Rights, Social Security, Working conditions.

Recibido: 01/agosto/2018
Aprobado: 15/septiembre/2018

215
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
El derecho al trabajo es un derecho humano reconocido en diversos instrumentos
internacionales y por distintos organismos, como la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. A pesar de la
amplitud de los convenios y tratados internacionales en la materia, persisten prácticas
que vulneran el ejercicio efectivo del derecho al trabajo, lo que ocurre tanto a nivel
nacional como internacional. Uno de los sub-derechos al trabajo es el de la seguridad
social, este es relevante porque se considera un “derecho prestacional” en el sentido de
que el Estado interfiere para su garantía, protección y promoción a través de la adopción
de medidas específicas, y la introducción de bienes y servicios concretos, con el objetivo
de disminuir la desigualdad material y sustantiva.
Para la Organización de las Naciones Unidas (OACNUDH, 1995), la seguridad social
es un derecho de las personas, protección que el Estado les brinda cuando existen
riesgos en su calidad de vida, atribuibles a la pérdida de los medios de subsistencia por
causas externas ajenas a su voluntad. A nivel internacional, los esquemas de seguridad
social que conciben los Estados se enfrentan comúnmente a restricciones derivadas de
la insuficiencia de recursos públicos, y ante ello, a problemas en la definición de las
políticas idóneas que equilibren los objetivos de cobertura, calidad, eficacia, eficiencia
y economía.
En México, la Constitución reconoce diversos derechos sociales de forma universal,
tales como el derecho a la educación básica, al trabajo digno y a la protección de la salud,
pero no se reconoce a la seguridad social como un derecho social universal (Martínez y
Cabestany, 2016), sino sólo de los trabajadores asalariados y sus familias (artículo 123
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). Además, cerca de la mitad
de la Población Económicamente Activa (PEA) cuenta con un empleo formal que les
permite el acceso a esquemas de seguridad social para ellos y sus familiares directos, así
como a la recepción de un ingreso monetario por jubilación; el resto de la población no
cuenta con estos beneficios formalmente, por lo que un porcentaje importante requiere
inscribirse en programas estatales o federales de atención a la salud y de pensión no
contributiva, mientras que otros deben pagar una parte importante de sus ingresos totales
para afrontar sus necesidades de salud.
La imperante necesidad de los “derechos prestacionales” se contrapone con las políticas
socio-económicas del sistema económico actual, que pretenden reducir el gasto público
y la intervención pública para favorecer la flexibilidad de los mercados y la inserción a
la dinámica de la globalización. Esta situación es desfavorable para el ejercicio de los
derechos humanos porque tiende a reducir al mínimo los bienes y servicios que el Estado
proporciona, reproduce los esquemas de tipo asistencialista e incluso obliga a contratar
en los mercados la atención a los derechos que el Estado no proporciona (Evans, 1995).
Con la globalización, los derechos pueden tornarse en “mercancías” puesto que están
sólo disponibles en los mercados y al alcance de quien tiene las posibilidades económicas
para adquirirlos, pero lo más grave es que el retiro del Estado de su responsabilidad
de ofrecer los servicios que garantizan los derechos, conduce a que se reproduzcan y
expandan las condiciones de marginación y pobreza (Yepes, 2004).
En este contexto, los programas sociales, compensatorios o asistencialistas, permiten
solventar, si bien relativamente, el acceso a servicios médicos de millones de personas
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Abigail Rodríguez Nava y Abril Acosta Ochoa. “Ejercicio efectivo del derecho a la seguridad social en México”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 215-230.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
que carecen de trabajo formal, pero no debemos olvidar que la satisfacción de la necesidad
de atención médica no significa el cumplimiento pleno del derecho a la seguridad social
(ACFP, 2017). Entre el conjunto de quienes carecen de seguridad social, se identifican
brechas de seguridad social, muy marcadas entre grupos en situación de vulnerabilidad
como las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, los grupos y
comunidades indígenas y quienes se encuentran en el decil más bajo de ingresos, por lo
que es posible afirmar que la carencia de seguridad social se asocia con una condición
económica y social desfavorable.
En esta investigación se analiza el derecho a la seguridad social con base en:
a) los datos recientes acerca de la cobertura en la seguridad social en México, para
dimensionar el estado general de este sub-derecho.
b) los criterios internacionales establecidos por los instrumentos jurídicos
vinculantes, particularmente en cuanto a las obligaciones generales y los
elementos institucionales, y enfatiza las medidas particulares que deben adoptarse
a fin de garantizar el ejercicio efectivo de estos derechos en sectores particulares
de la población, algunos de los cuales pueden encontrarse en condiciones de
vulnerabilidad.
El documento se organiza de la siguiente forma: en la segunda sección se presenta la
situación actual de acceso a la seguridad social por parte de los trabajadores y sus familias
en México; en la tercera sección se analizan los estándares internacionales del derecho a
la seguridad social a partir de los sistemas de derechos humanos; en la cuarta sección se
analiza el reconocimiento jurídico del derecho a la seguridad social en México. El texto
concluye con algunas reflexiones finales acerca de los principales retos en materia de
seguridad social en México.
Acceso a la seguridad social en México: datos poco alentadores
y grandes retos
La seguridad social abarca en su contenido mínimo tres componentes de los estándares
internacionales de derechos humanos: ingresos suficientes para una vida digna, atención
a la salud, y apoyos familiares para la atención de los dependientes económicos. Los
esquemas de seguridad social vinculados con los derechos de los trabajadores tienen su
base en la disponibilidad de recursos monetarios ante la limitación presupuestal de los
Estados para otorgar ampliamente todos los beneficios asociados.
En teoría, los apoyos de seguridad social se ofrecen a partir de recursos que aportan los
mismos trabajadores, sus empleadores y el Estado; no obstante, este tipo de esquema
funciona con dificultad en países como México, donde solamente una parte reducida de
la PEA se encuentra laborando en el sector formal, lo que significa que sólo ellos reciben
todos los derechos y beneficios asociados a su empleo. Para garantizar del sub-derecho
a la seguridad social en el contexto económico actual debido a una notoria fractura de
la relación entre el mercado de trabajo y el sistema de seguridad social, sería necesaria
“una reforma de fondo a la seguridad social para alcanzar la cobertura universal, la
integración institucional, el acceso efectivo y la sustentabilidad financiera” (Martínez y
Cabestany, 2016, p. 89).
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) estima que en México la
Población Económicamente Activa (PEA) es de 55,643,417 personas, es decir, casi
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
el 50% de la población total. Sin embargo, para 2012 aproximadamente 6 de cada 10
personas ocupadas no cotizaban en alguna institución de salud (CEFP, 2013). Con base
en resultados del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL),
estudios recientes han mostrado que en 2016 el 56% de la población (lo que corresponde
a cerca de 70 millones de personas) carecen de seguridad social (ACFP, 2017), y que
conduce a millones de familias a pagar para recibir atención médica, lo cual constituye
con frecuencia un egreso económico significativo.
En cuanto al primer rubro referente a la satisfacción de un ingreso suficiente para el
derecho a la vida digna del sub-derecho a la seguridad social, dada la carencia de los
beneficios de salud y de la obtención de un ingreso monetario para las personas que
no tienen un empleo formal, el gobierno mexicano ha creado programas específicos
para su atención, por ejemplo, el Programa de Pensión para Adultos Mayores (PPAM)
que se concentra en “dotar de esquemas de seguridad social a la población carente o
en pobreza” (Reglas de Operación del PPAM). Si bien este programa ha permitido
tener un ingreso a la población de adultos mayores que no cuentan con un medio de
subsistencia, hay varios elementos que podrían mejorarse del programa, entre ellos el
monto económico que se otorga; la inexistencia de mecanismos que aseguren que las
mujeres y grupos en situación de vulnerabilidad entre el núcleo de población al que se
dirige el programa tengan acceso al mismo; la carencia de estrategias de participación
de la población beneficiada en el diseño y administración del programa; y la debilidad
de los instrumentos de evaluación (SEDESOL, 2015).
Un elemento clave del PPAM es la entrega del apoyo económico de $580.00 pesos
mensuales con lo que se planea contribuir esencialmente a la seguridad social de las
personas adultas mayores, desde que el programa se dirige a quienes no cuentan con
ingresos por pensión contributiva superiores a los $1,092 pesos mensuales. Hay varios
problemas al respecto, pero el más notorio es que no existen criterios claros ni difundidos
sobre la determinación del monto de los apoyos, ni hay evidencias de que estos criterios
se basen en estudios económicos. De hecho, el monto económico resulta insuficiente para
que las personas adultas mayores satisfagan sus necesidades básicas. Esto es un claro
incumplimiento de los estándares internacionales donde se establece que los apoyos
deben revisarse con frecuencia, y actualizarse para que sean siempre suficientes, de
modo que permitan costear los bienes y servicios necesarios.
Para enfatizar este argumento, estudios del CONEVAL (2016) señalan que hasta el año
2014, el valor de la canasta alimentaria mensual en zonas rurales equivalía a un precio
de $853.60 pesos por persona, y en zonas urbanas alcanza un valor de $1,225.16 pesos
por persona. Además, el CONEVAL ha definido la pobreza considerando una la línea
de bienestar en términos de ingreso monetario y el número de carencias sociales. La
línea de bienestar se define en $1,614.65 pesos mensuales para personas que habitan
zonas rurales y en $2,542.13 pesos mensuales para quienes habitan en zonas urbanas,
de modo que quienes obtienen un ingreso inferior al indicado se consideran persona en
situación de pobreza, pero también a quien además sufra de una carencia social de las
siguientes: educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos y alimentación
(CONEVAL, 2016). Entonces, claramente, el monto que asigna el PPAM no contribuye
a reducir la situación de pobreza. Por otro lado, de acuerdo con información de la
Comisión Nacional de Salarios Mínimos, el salario mínimo mensual es de $2,433.22
pesos mensuales, y si bien no hay obligatoriedad ni condiciones en el presupuesto público
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Abigail Rodríguez Nava y Abril Acosta Ochoa. “Ejercicio efectivo del derecho a la seguridad social en México”
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para otorgar este ingreso como pensión no contributiva, sí es claro que el monto que se
otorga es insuficiente (CONASAMI, 2017).
Para analizar los datos más destacados en el rubro de atención a la salud como parte
del sub-derecho a la seguridad social, es necesario identificar que en México el sistema
de salud está constituido por diversas dependencias públicas, federales o locales y de
organismos descentralizados a través de los cuales se ofrecen los servicios de asistencia
médica y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Las
instituciones a las que se encuentran afiliados los trabajadores del sector público y
privado son: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Petróleos Mexicanos
(PEMEX), la Secretaría de Marina (SEMAR) y la Secretaría de la Defensa Nacional
(SEDENA). Hasta 2017, en el IMSS se encontraban afiliados 12,192,858 trabajadores
directos y 48,118,552 derechohabientes, lo que incluye los dependientes económicos de
los trabajadores (IMSS, 2018). En el caso del ISSSTE, los trabajadores directos afiliados
fueron en el año 2017 de 4,013,968 y considerando todos los dependientes, mientras
que los derechohabientes fueron 13, 256,582 (ISSSTE, 2018). En el caso de PEMEX,
se estima que hay alrededor de 800,000 afiliados incluyendo a los trabajadores y a sus
dependientes. Finalmente, en el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
de México (ISSFAM), que incluye Marina y Defensa Nacional, se estiman 1,187,000
afiliados (CIEP, 2017).
A partir del año 2003 con la promulgación de la Ley General de Salud, se creó el Sistema
de Protección Social en Salud (SPSS), mejor conocido como Seguro Popular (SP). Este
sistema ofrece atención médica y servicios de salud a personas que no son derechohabientes
a las instituciones de salud pública señaladas anteriormente. Su financiamiento depende
de aportaciones del gobierno federal, de los gobiernos estatales y cuotas de las propias
familias considerando su capacidad económica. Se estima que, en la actualidad, los
beneficiarios del Seguro Popular son más de 54 millones de personas (CIEP, 2017).
Algunos datos aportados por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (2013, p.
2) nos permiten cuantificar los retos existentes en el ámbito de la seguridad social en
México: el 64% de las personas empleadas en el mercado laboral no están registradas
en el IMSS o en el ISSSTE, y de ellos sólo 12.7% están cubiertas por el Seguro Popular.
Otros estudios recientes han enfatizado la existencia de diversas deficiencias en el ámbito
de la seguridad social en México, tales como la duplicidad de los programas públicos,
fuertes deficiencias de cobertura, financiamiento y calidad de los servicios. Estos
fenómenos son resultado de una relación problemática entre la dinámica del mercado de
trabajo y el sistema de seguridad social en un contexto de contracción de los mercados
laborales y por tanto, de la economía (Martínez y Cabestany, 2016)..
Estándares internacionales del derecho a la seguridad social
Con el fin de especificar cuáles son los estándares internacionales en el ámbito de los
derechos laborales, se requiere hacer una breve revisión del marco normativo y regulativo
de los derechos laborales, y del sub-derecho a la seguridad social. Cabe señalar que, en el
caso de la seguridad social, nos referimos a un “sub-derecho” del derecho al trabajo por
dos razones: si bien se trata de un derecho en sí mismo, en la práctica, y concretamente
en la legislación mexicana, se aborda precisamente como un derecho asociado o parte
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
del derecho al trabajo; en segundo lugar, se sigue la metodología del desempaque de
derechos (unpacking rights), usada entre otros autores, por Hunt (2007, 2008), la cual
sugiere examinar cada uno de los sub-derechos que integran a un derecho, en cuanto a
las obligaciones generales, los principios de aplicación y los elementos institucionales,
para observar su grado de satisfacción.
En el régimen universal de los derechos humanos se consideran instrumentos vinculantes
los siguientes: la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención contra
la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención de
los Derechos del Niño, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias, la Convención Internacional para la
Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, y la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (OHCHR, 2016).
Por otra parte, los instrumentos vinculantes específicos en el régimen interamericano
de derechos humanos son: la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, el Protocolo
Adicional a la Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (Protocolo de San Salvador), la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belém do Pará), la
Convención Interamericana sobre la Desaparición Forzada de Personas, la Convención
Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad y la Convención Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas Mayores.
En los artículos 6 a 9 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC), se establece el derecho al trabajo y los sub-derechos asociados.
Por su importancia, se resume a continuación su contenido. En el artículo 6, se reconoce
al derecho al trabajo como el derecho a la oportunidad de elegir libremente el trabajo
que proporcione los medios de subsistencia, para lo cual los estados se comprometen a
adoptar medidas que permitan lograr la preparación técnica y profesional encaminada a
la ocupación plena y productiva, y al goce de las libertades políticas y económicas. En
el artículo 7, se reconoce el derecho individual al trabajo en “condiciones equitativas y
satisfactorias” lo que incluye: una remuneración equitativa, igual por trabajo del mismo
valor, e idéntica para mujeres y hombres; un salario que permita condiciones de vida
digna para el trabajador y su familia; seguridad e higiene en el trabajo; igualdad de
oportunidades para la promoción laboral; y disfrute de periodos de descanso, así como
limitación de las horas de trabajo. El artículo 8 precisa los derechos colectivos, entre
ellos: el derecho de las personas de formar sindicatos y afiliarse a ellos; el derecho de los
sindicatos de funcionar sin obstáculos o limitaciones impuestas por la ley; y el derecho
a la huelga. Por último, el artículo 9 reconoce el derecho de toda persona a la seguridad
social.
La Observación General No. 9 del PIDESC, precisa que el objeto de la seguridad social es
preservar la dignidad humana cundo existen circunstancias que les priva a las personas
de sus capacidades para ejercer plenamente sus derechos; y establece que incluye el
derecho a recibir prestaciones sociales en efectivo o en especie, que les proteja contra: a)
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la falta de ingresos procedentes del trabajo debido a enfermedad, invalidez, maternidad,
accidente laboral, vejez o muerte de un familiar; b) gastos excesivos de atención de
salud; c) apoyo familiar insuficiente, en particular para los hijos y los familiares a cargo.
Asimismo, la Observación General 6 del PIDESC, sobre los derechos de las personas
de edad, indica que la seguridad social es la protección contra “todos los riesgos que
ocasione la pérdida de los medios de subsistencia, por circunstancias ajenas a la voluntad
de las personas” (ONU, 1995, Art. 20, 21, 26-30). También en los Convenios de la
Organización Internacional del Trabajo sobre seguridad social, el Convenio No. 102,
relativo a la norma mínima de la seguridad social (1952) y el Convenio N.º 128 sobre
las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes (1967), se establece que los Estados
Partes deben tomar las medidas adecuadas para establecer, sistemas de seguros de vejez
obligatorios, a percibir a partir de una edad determinada, prescrita por las legislaciones
nacionales.
En el sistema interamericano de derechos humanos, el Protocolo Adicional a la
Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
establece el derecho al trabajo en sus artículos 6 al 9. En el artículo 6 se reconoce el
derecho al trabajo como la “oportunidad de obtener los medios para llevar una vida
digna y decorosa a través del desempeño de una actividad lícita libremente escogida
o aceptada”. En el artículo 7 se especifican los derechos a las Condiciones Justas,
Equitativas y Satisfactorias de Trabajo, entre las que se incluye: una remuneración que
garantice condiciones de vida satisfactorias y decorosas para los trabajadores y sus
familias; derecho de las personas a seguir su vocación y elegir la actividad laboral que
corresponda a sus expectativas personales; derecho a la remuneración equitativa por igual
trabajo; derecho a la estabilidad en el empleo, lo que prohíbe el despido injustificado;
la prohibición del trabajo nocturno, insalubre o peligroso para menores de 18 años; y el
derecho al disfrute de horas de descanso.
En el artículo 8 se reconocen los derechos sindicales: a integrar y formar parte de un
sindicato, el derecho de huelga, y la libertad de decidir si pertenecer o no a un sindicato.
En el artículo 9 se reconoce el derecho a la seguridad social, particularmente, este
indica que: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las
consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o mentalmente
para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del
beneficiario las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus dependientes. 2.
Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social
cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en casos de accidentes de
trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por
maternidad antes y después del parto”.
En el Cuadro 1 se examinan las obligaciones del Estado respecto a la seguridad social, a
partir de los instrumentos vinculantes del sistema internacional y del sistema americano
de derechos humanos.
Cuadro 1. Estándares internacionales del derecho a la seguridad social1
Obligaciones Instrumento vinculante
1 El Cuadro 1, es de elaboración propia.
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Los Estados deben asegurar el acceso a un Observación General 19 del PIDESC (Art.5). Obligación de proteger
sistema de seguridad social y sin discriminación,
que ofrezca un nivel mínimo de prestaciones Los Estados deben tomar medidas que impidan Observación General 19 del PIDESC (Art. 2-45).
que les permita obtener al menos la atención que terceros interfieran en el disfrute del derecho
de salud, alojamiento y vivienda básicos, agua a la seguridad social. Por terceros se entiende los
y saneamiento, alimentos y las formas más
elementales de educación. particulares, grupos, empresas u otras entidades,
y agentes que actúen bajo la autoridad del Estado.
Las personas mayores tienen derecho a la segu- Convención Interamericana sobre la Protección
ridad social, que les proteja para llevar una vida de los Derechos Humanos de las Personas Mayo- La legislación debe precisar mecanismos de Observación General 19 del PIDESC (Art. 2-46).
digna. res (Art.17). supervisión independiente, la participación
pública y la imposición de sanciones en caso de
Las prestaciones, en efectivo o en especie, deben Observación General 19 del PIDESC (Art.3). incumplimiento.
ser suficientes en importe y duración para que las
personas puedan ejercer sus derechos a la pro- Tanto las estrategias como los planes de acción Observación General 19 del PIDESC (Art. 70).
tección y asistencia, a un nivel de vida adecuado nacionales en materia de seguridad social y su
y a la atención de salud. ejecución deben basarse en los principios de
Los criterios de suficiencia deben revisarse perió- Observación General 19 del PIDESC (Arts.2 y 3). rendición de cuentas y transparencia.
dicamente, para asegurar que los beneficiarios
pueden costear los bienes y servicios que nece- Obligación de promover
sitan. Los Estados deben tomar medidas para garantizar Observación General 19 del PIDESC (Art. 69).
que haya una educación y una sensibilización
Los esquemas de seguridad social deben asegu- pública adecuadas sobre el acceso a los planes
rar el igual disfrute del derecho entre hombres de seguridad social, sobre todo en zonas rurales,
y mujeres; y entre los distintos tipos de trabaja- en zonas urbanas desfavorecidas, o entre las Observación General 19 del PIDESC (Art. 28).
dores (de tiempo parcial y de tiempo completo). minorías lingüísticas y de otro tipo.
Los Estados deben proporcionar servicios de
asesoramiento y asistencia y servicios especiales
para personas con discapacidad y personas de Observación General 19 del PIDESC (Art. 71).
Los Estados deben considerar la situación de Observación General 14 del PIDESC (Art. 12). edad.
vulnerabilidad de las mujeres adultas mayores, Los Estados deben generar las condiciones para
muchas no cuentan con pensión contributiva al crear un clima propicio para el ejercicio del
carecer de un trabajo formal. derecho a la seguridad social, para que la empresa
privada y la sociedad civil, tengan presente el
La accesibilidad a los esquemas de seguridad so- derecho a la seguridad social y su importancia.
cial incluye: la física, la no discriminación, la acce- Obligación de respetar
sibilidad económica y el acceso a la información. Los Estados deben abstenerse de interferir Observación General 19 del PIDESC (Art. 44).
directa o indirectamente en el ejercicio del
Las prestaciones deben concederse oportuna- derecho a la seguridad social.
mente. Los beneficiarios deben tener acceso fí- Esto incluye:
sico a los servicios de seguridad social con el fin - Abstenerse de toda práctica o actividad que,
de obtener las prestaciones y la información que deniegue o restrinja el
requieran. acceso a la seguridad social.
- Abstenerse de interferir arbitraria o Observación General 19 del PIDESC (Art. 59).
Fácil acceso a las personas con discapacidades, injustificadamente en los sistemas de seguridad
migrantes y personas que viven en zonas remo- social consuetudinarios, tradicionales o basados
tas o expuestas a desastres, y donde tengan lugar en la autoayuda.
conflictos armados. - Abstenerse de interferir en las instituciones
establecidas por personas físicas o jurídicas para Observación General 19 del PIDESC (Art. 64).
Derecho de las personas y organizaciones a reca- proveer seguridad social.
bar, recibir y distribuir información sobre todos - Abstenerse de revocar o suspender la legislación
los derechos ofrecidos por la seguridad social. necesaria para seguir disfrutando del derecho a
la seguridad social.
- Abstenerse de privar a una persona de una Observación General 19 del PIDESC (Art. 65).
prestación por motivos de discriminación.
- Abstenerse de no tomar medidas que aseguren
la sostenibilidad financiera de los planes de
pensiones y seguridad social.
Fuente: Elaboración propia.

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Es importante señalar que la Organización Internacional del Trabajo (OIT), considera en Es interesante observar que la legislación local, aunque supeditada a la Constitución
sentido amplio la seguridad social porque ésta incluye nueve áreas: asistencia médica, Política de los Estados Unidos Mexicanos, es bastante heterogénea en cuanto al
enfermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, reconocimiento del derecho a la seguridad social. De las 32 constituciones locales, sólo
familia, maternidad, invalidez, y prestaciones de sobrevivientes (OIT, 1952). Los en cinco de ellas se considera el derecho de todas las personas a la seguridad social, en
Convenios asociados con la Seguridad Social se muestran en el Cuadro 2. Como se algunos casos se refieren a todos los trabajadores y sus familiares; pero en la mayoría
aprecia, México solamente ha aceptado la norma mínima (Convenio No. 102) en cuanto de los casos, sólo se hace referencia a la seguridad social para los servidores públicos de
a seguridad social, y en este caso, con exclusión de las prestaciones de desempleo. la entidad, o como una atribución de los congresos locales para legislar en la materia, o
Cuadro 2. Convenios de la OIT en seguridad social y estado de ratificación por México simplemente no se considera. En el Cuadro 3, se contrasta la legislación local en el tema
Convenio Estado de ratificación en México de la seguridad social.
Convenio sobre la seguridad social, 1952 (norma México ha aceptado las partes II, III, V, VI y VIII-X Cuadro 3. Inclusión del derecho a la seguridad social en las
mínima). No. 102. En vigor desde el 12 de octubre de 1961. constituciones locales de las entidades federativas en México
Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad México ha aceptado las ramas a)-g) Entidad Seguridad Seguridad Seguridad Otros casos o formas
social como social social para
social), 1962. No. 118. En vigor desde el 6 de enero de 1978. derecho para para los los servidores
Convenio sobre las prestaciones en caso No ratificado. todas las trabajadores públicos
de accidentes de trabajo y enfermedades personas
profesionales, 1964. No. 121. Aguascalientes X
Convenio sobre las prestaciones de invalidez, No ratificado. Baja California X Para personas adultas mayores.
vejez y sobrevivientes, 1967. No. 128.
Baja California Como facultad del Congreso
Convenio sobre asistencia médica y prestaciones No ratificado. Sur local para legislar sobre el tema.
monetarias de enfermedad, 1969. No. 130.
Campeche
Convenio sobre la conservación de los derechos No ratificado.
en materia de seguridad social, 1982. No. 157. Ciudad de X
México*
Convenio sobre el fomento del empleo y la No ratificado.
protección contra el desempleo, 1988. No. 168. Chiapas X X
Convenio sobre la protección de la maternidad, No ratificado. Chihuahua Conservación de derechos
2000. No. 183. para servidores públicos del
Tribunal Estatal Electoral.
Recomendación sobre los pisos de protección -
social, 2012. No. 202 Coahuila Sistemas complementarios de
seguridad social para personal
Fuente: Elaboración propia con datos de la OIT. del Ministerio Público.
Colima
Reconocimiento jurídico del derecho a la seguridad social en Durango X
México Estado de
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2018) reconoce en el artículo México
123 (fracción B, inciso XI) el derecho a la seguridad social para los trabajadores que Guanajuato Sistemas complementarios de
cubre: “los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales seguridad social para personal del
y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte”, además de apoyos para Ministerio Público, corporaciones
policiales y servicios periciales,
la vivienda; y extiende los beneficios de la asistencia médica a los familiares de los sus familiares y dependientes.
trabajadores. Es importante destacar que, si bien la seguridad social es reconocida como Guerrero X
un derecho en la máxima norma jurídica mexicana, la principal debilidad es que este
Hidalgo
derecho se asocia o se considera parte de un derecho de los trabajadores, pero, como se
indicó en la segunda sección, en México los trabajadores formales que en consecuencia Michoacán
tienen prestaciones de seguridad social, representan cerca de la mitad de la Población Morelos X
Económica Activa total. Por otro lado, alrededor del 50% de la población accede a Nayarit Para los adultos mayores.
servicios de salud a través del Seguro Popular debido a que no son derechohabientes Nuevo León X
como trabajadores (ni como sus familiares o dependientes) por no contar con un empleo Oaxaca Como atribución del congreso
formal; sin embargo, como se mencionó con anterioridad, el resto no tiene acceso. local para legislar sobre el tema.
Puebla

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efectivo; por supuesto, el reconocimiento de los derechos en la Carta Magna no implica

Querétaro Seguridad social asociada en lo inmediato su práctica cotidiana, pero sí constituye un primer avance para que esos
con el orden público.
derechos se ejerzan. Además, se requiere la satisfacción de los elementos transversales de
Quintana Roo Como atribución del congreso
local para legislar sobre el tema. las políticas públicas con enfoque de derechos humanos: equidad de género, coordinación
San Luis Potosí interinstitucional y participación ciudadana.
Sinaloa X
Sonora Como atribución del congreso
Referencias
local para legislar sobre el tema. Acción Ciudadana Frente a la Pobreza (ACFP) (2017). Derechos Humanos y Pobreza. Políticas
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Tlaxcala X
Veracruz X Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) (2017). Sistema Universal de Salud.
Retos de Cobertura y Financiamiento. México: CIEP.
Yucatán X
Zacatecas X Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1990). “Observación General No. 3”,
Fuente: elaboración propia con base en los textos de las constituciones locales. U.N. Doc.E/1991/23. Ginebra: Naciones Unidas.
*La Constitución Política de la Ciudad de México entrará en vigor el 17 de septiembre de 2018.
Congreso de la Unión (1917). “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, Diario
Oficial de la Federación, 5 de febrero de 1917 (última reforma del 15 de septiembre de 2017). México.
Reflexiones finales
En México existen rezagos importantes en materia de seguridad social asociados que Cossío, J. R. (1998). “Los efectos de la representación constitucional dominante respecto de los
se asocian a las condiciones laborales de la población. Una parte importante de la derechos sociales”, en Dogmática constitucional y régimen autoritario, pp. 75-97. México: Fontamara.
PEA carece de un empleo formal, está subempleada, o en el más desfavorable de los
Evans, T. (1995). “Ajuste estructural y sector público en Centroamérica y el Caribe”, en La
escenarios, desempleada. Cerca de la mitad de la PEA no tiene un empleo, y de ellos, Transformación Neoliberal del Sector Público. Ajuste estructural y sector público en Centroamérica y
apenas alrededor del 13% tiene acceso al seguro popular. Estas diversas condiciones el Caribe, pp. 1-47. Managua: Latino Editores.
conducen a notorias dificultades para obtener los satisfactores necesarios básicos, y se
asocian a diversos niveles de pobreza que en consecuencia se vinculan a una marcada GIRE (2014). Omisión e indiferencia. Derechos reproductivos en México. México: GIRE.
limitación para el ejercicio de derechos, especialmente los derechos económicos y Disponible en: http://informe.gire.org.mx/index.html
sociales.
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las recientes reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es http://datos.imss.gob.mx/
un primer avance emprendido en México para dar cumplimiento a las obligaciones ISSSTE (2018). Anuario Estadístico 2017. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
del Estado en materia de derechos humanos. También es positivo que se instrumenten Trabajadores del Estado, México. Disponible en:
programas focalizados y se ofrezcan estrategias para los “derechos prestacionales” que
demanda la población. http://www.issste.gob.mx/datosabiertos/anuarios/anuarios2017.html
Más allá de estos esfuerzos formales, queda pendiente desarrollar estrategias que Martínez, J. y Cabestrany, G. (2016). “La reforma de la seguridad social en México frente a los
permitan garantizar el disfrute de los derechos, particularmente del de la seguridad social. desequilibrios del mercado de trabajo”, en Economía Informa, número 397 marzo- abril, pp. 89-104.
De acuerdo con la Observación 3 del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, las reformas legislativas son deseables e indispensables para la satisfacción Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH)
(1995). “Observación General No. 6. Los derechos económicos sociales y cultuales de las personas
de los derechos, pero no son suficientes, porque se requiere además la instrumentación mayores. Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, 24 de
de medidas de tipo financiero, educacional, social y administrativo, todas ellas de hecho noviembre de 1995.
representarían el uso máximo de recursos con que los Estados se comprometen a la
satisfacción de los derechos (Comité DESC, 1990). Organización de las Naciones Unidas (ONU) (1966). “Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales”. Ginebra: ONU.
En la medida en que se reconozca formalmente el derecho a la seguridad social y se
haga homogéneo en las constituciones locales, se avanzará en su consecución y ejercicio Prieto Sanchís, L. (2001). “Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial”, en Miguel

226 227
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Carbonell, Juan Antonio Cruz Parcero y Rodolfo Vázquez (comps.), Derechos sociales y derechos de las
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Abigail Rodríguez Nava
abril_acosta@hotmail.es
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Abigail Rodríguez Nava y Abril Acosta Ochoa. “Ejercicio efectivo del derecho a la seguridad social en México”
Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 215-230.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
Es profesora-investigadora de tiempo completo en el Depto. de Producción Económica
de la UAM-Xochimilco. Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM)-Xochimilco, maestra en Sociología por la UAM-Azcapotzalco y
licenciada en Sociología por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Ha
publicado diversos artículos y capítulos en libros especializados, entre los cuales destacan
“Un acercamiento a la condición laboral de los docentes universitarios en México: entre
la estabilidad y la precariedad”; “Veinticuatro años de políticas gubernamentales en
educación superior. Recuento de un diseño institucional inacabado” y “Perspectivas
institucionales y educación superior, desde miradas globales, espacios locales: el caso
de México”.
Abril Acosta Ochoa
abigailrnava@gmail.com
Doctora en Ciencias Económicas por la Universidad Autónoma Metropolitana y
Doctora en Ciencias Financieras por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey, Maestra en Economía con especialidad en Política Económica por la
Universidad Nacional Autónoma de México, Licenciada en Economía por la Universidad
Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. Es profesora-investigadora del Departamento de
Producción Económica de la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco. Es
miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI – CONACYT) Nivel 2. Entre los
reconocimientos recibidos se encuentran la “Beca para Mujeres en Ciencias Sociales
2010”, otorgada por la Academia Mexicana de Ciencias, el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología (CONACYT), y el Consejo Consultivo de Ciencias en México.
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
para la paz?” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 231-250.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

La prevención del delito en México ¿intento

de una política pública para la paz?

Crime prevention in Mexico An attempt at a public policy for peace?

Carola Conde Bonfil

Josué Arroyo Aguilar

Resumen
El objetivo del artículo es evidenciar los enfoques y modelos para implementar políticas
públicas y su incorporación en el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia
y la Delincuencia (Pnpsvd) en México. La metodología consistió en un análisis documental
de dichos enfoques para determinar si el Pnpsvd puede considerarse una política pública para
recuperar la paz, así como en la construcción y procesamiento de una base de datos de los
subsidios del Pnpsvd. Entre las conclusiones destacan los problemas del diseño del Pnpsvd que
condujeron a una atomización de los recursos asignados con poco efecto en las comunidades
donde se ejerció y nula incidencia en el descenso de las tasas de homicidios dolosos. Asimismo,
la excesiva flexibilidad del Pnpsvd en la apertura de sus líneas de acción condujo a una situación
excluyente ya que terminó por no atender a ningún grupo de riesgo.

Palabras clave: Seguridad pública, seguridad ciudadana, política pública, prevención del
delito, paz.

Abstract
The objective of the article is to highlight the two main approaches and models to implement
public policies and their incorporation into the National Program for the Social Prevention
of Violence and Crime (Pnpsvd) in Mexico. The methodology consisted of a documentary
analysis of these approaches to determine if the Pnpsvd can be considered a public policy to
recover peace, as well as in the construction and processing of a database of Pnpsvd subsidies.
Among the conclusions, the problems of the design of the Pnpsvd that lead to an atomization
of the allocated resources with little effect in the communities where it was exercised and no
incidence in the fall of the homicide rates. Likewise, the excessive flexibility of Pnpsvd in the
opening of its lines of action led to an exclusionary situation since it ended up not attending to
any risk group.

Keyworks: Public security, citizen security, public policy, crime prevention, peace.
Recibido: 05/julio/2018
Aprobado: 30/septiembre/2018

230 231
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Introducción
El objetivo de este artículo es analizar la política pública de seguridad en México por
medio de la implementación del Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia (Pnpsvd).
El artículo está compuesto de cinco secciones: en la primera presentamos la definición y
principales características de las políticas públicas; en la segunda, los enfoques, estrategias
y modelos de seguridad para lidiar contra la violencia y la criminalidad; en la tercera,
cómo se concibe la necesidad de enfrentar el aumento de la violencia y la criminalidad
en América Latina y el Caribe; en la cuarta, la implementación del Pnpsvd en México y
en la quinta, el análisis de los apoyos otorgados durante la vigencia del programa.
La metodología consistió en dos actividades fundamentales: por un lado, el análisis
documental de las principales características de las políticas públicas, así como los
enfoques, estrategias y modelos para determinar si el Pnpsvd puede considerarse una
política pública para recuperar la paz y, por otro, un trabajo estadístico que consistió en
la construcción y procesamiento de una base de datos de los subsidios del Pnpsvd.
1.- Definición y características de las políticas públicas
Aguilar (2010) indica que siempre existen elementos alrededor de la formulación de
políticas públicas: “se enlazan leyes, poderes públicos, actores políticos y sociales,
recursos financieros y procesos administrativos” y define a la política pública como el
“conjunto de acciones estructuradas, estables, sistemáticas, que representan el modo
en el que el gobierno realiza de manera permanente y estable las funciones públicas y
atiende los problemas públicos” (pp. 29-30).
Según este autor, la política pública tiene siete características principales: i) no es una
acción circunstancial y pasajera; ii) al ser una acción directiva del gobierno, integra
las dimensiones políticas, legales, financieras y administrativas; iii) en el contexto de
la administración pública, es un plan de acción estratégico que integra al conjunto de
programas y proyectos particulares de un gobierno orientados a la atención de un problema
público; iv) no es una decisión aislada sino un proceso que implica las actividades que
preceden y prosiguen la actividad gubernamental; v) requiere interacción del gobierno y
la sociedad para descentralizar la acción gubernamental; vi) es una hipótesis causal en
donde se busca dar solución a los problemas sociales y vii) se integra por el conjunto de
eslabones en la cadena decisoria del gobierno, el diseño o formulación es predecisional y
la implementación y evaluación es posdecisional.
Mény y Thoenig (1992) opinan que “una política pública se presenta bajo la forma de
un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
geográfico” ante situaciones consideradas socialmente problemáticas y se fundamenta en
cinco elementos: i) un contenido (“la sustancia” o justificación conceptual del conjunto
de políticas), ii) un programa (“marco general de acción” en el que se articulan el resto
de programas y proyectos de intervención), iii) una orientación normativa (objetivos
específicos de la política de acuerdo con los valores y las normas), iv) un factor de
coerción (“legitimidad de la fuerza legal” apoyando la decisión en el monopolio de la
fuerza del Estado) y v) una competencia social (un público que compone el “campo de
acción” de la política) (pp. 90-91).
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Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
para la paz?” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 231-250.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
2.- Enfoques, estrategias y modelos para lidiar contra la
violencia y la criminalidad
2.1. Enfoques
Los estudios para la paz consideran dos amplios enfoques para lidiar contra la delincuencia:
la aplicación de la ley penal (criminal law enforcement) y la prevención (prevention)1.
Un enfoque reactivo implementa sanciones civiles y penales como medidas de disuasión
del crimen e incluye actividades y facultades de los sistemas penales de justicia
tradicionales, es decir, la policía investiga crímenes y arresta personas mientras que
los jueces presiden los procesos, revisan, emiten las sentencian e imponen condenas. El
sistema de justicia penal se basa en dos principios básicos: las amenazas legales (legal
threats) y alta discreción (highly discretionary) para aplicar las sanciones penales (Tonry,
2011).
En contraparte, el enfoque de prevención es un intento (attempt) para identificar
las conductas delictivas y antisociales de las personas y sirve para reconstruir a las
instituciones y reducir la propensión al delito (Empey, citado por de Waard, 1999).
Sin embargo, para van Dijk y de Waard (1991) el término “prevención de la delincuencia”
es un concepto “ampliamente usado, pero sin mucha rigidez en la definición de
su significado”; en este sentido la prevención es definida como “el total de todas las
iniciativas privadas y políticas estatales (de Estado), distintas de la aplicación de la
ley penal, destinadas a la reducción de los daños causados por actos tipificados como
delictivos por el Estado” (p. 483).
A diferencia de la aplicación de la ley penal en la que el enfoque es reactivo (es decir,
se reacciona ante la violencia y la delincuencia), este tipo de enfoque busca prevenir la
delincuencia pues su lógica es que “la inversión en prevención dará más resultados que
las inversiones en enjuiciamientos y encarcelamiento” (Welsh y Farrington, citado por
Tonry, 2011, p. 9).
Van Dijk y de Waard (1991) se oponen a todos los autores que ven a la prevención
como políticas convencionales de justicia penal pues, en su opinión, los programas
de prevención requieren cubrir al menos tres elementos: i) la reducción del miedo, ya
que el miedo puede verse como un resultado dañino de la criminalidad (a nivel de las
percepciones); ii) políticas de asistencia a las víctimas; iii) la vigilancia general y el
tratamiento de los exdelincuentes.
En suma, el enfoque preventivo trata de atender las causas estructurales del delito
(pobreza, marginación, falta de oportunidades, etc.) e intenta reconocer y atender los
factores de riesgo para que menos personas se vinculen a la criminalidad. No obstante,
para ser efectivo, debe hacer partícipe a la sociedad y la competencia del Estado no
debe limitarse a garantizar el orden público sino también a la protección de la seguridad
ciudadana.
2.2. Estrategias
Para implementar el enfoque se dispone de tres estrategias o tipos de prevención
(desarrollo, comunitaria y situacional):
1 Con base en la criminología Tonry propone seis enfoques de políticas públicas para “lidiar contra la delincuencia”:
i) la aplicación de la ley penal (criminal law enforcement); ii) la prevención (prevention); iii) la reducción de daños (harm
reduction); iv) la regulación (regulation); v) la despenalización (decriminalization) y vi) la no intervención (non intervention).
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
para la paz?” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 231-250.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

“La estrategia del desarrollo se centra en disminuir aquellos factores de riesgo2 que
pueden aumentar la proclividad de una persona para cometer un delito. En la prevención
comunitaria se busca modificar las condiciones y procesos sociales que inciden en
los índices de delincuencia de comunidades residenciales. Finalmente, la prevención
situacional está dirigida a reducir las oportunidades que favorecen la comisión de delitos
e incrementar los riesgos de hacerlo” (Instituto Nacional de Estadística y Geografía
[Inegi], 2015, p. 2).
A juicio de Welsh y Farrington, los primeros esfuerzos para caracterizar la prevención
de la delincuencia se basaron en el enfoque de salud pública para prevenir enfermedades
y lesiones de Brantingham y Faust (1976). Estos niveles de intervención tienen como
población objetivo a la población en general, a jóvenes y niños, y a personas que ya han
estado involucradas en situaciones delictivas:
“La prevención primaria incluye medidas centradas en mejorar el
bienestar general de los individuos, la prevención secundaria se centra
en intervenir con niños y jóvenes que corren el riesgo de convertirse
en delincuentes o víctimas, y la prevención terciaria implica medidas
dirigidas a quienes ya han estado involucrados en delitos o persecución”
(Welsh y Farrington, 2010, p. 2).
La Tabla 1 sintetiza el enfoque de prevención, los niveles de intervención y los tres tipos
de estrategias.
2.3. Modelos de seguridad
Los modelos son esquemas teóricos para entender las características de un sistema o
realidad compleja y establecerlas como punto de referencia. Por otra parte, la seguridad
se ha conceptuado como “el mantenimiento del orden público, la no intervención violenta
del territorio, la ausencia de la violencia física, y el derecho a la calidad de vida de los
integrantes de una sociedad” (Palacios y Sierra, 2014, p. 51).
De acuerdo con los enfoques descritos se distinguen dos modelos para mantener la
integridad y los bienes de las personas. El modelo de seguridad pública responde a
un paradigma centrado en la protección del Estado y sus instituciones las cuales son
responsables directas de la seguridad, constituye el modelo básico del enfoque de
aplicación de la ley penal (criminal law enforcement), su objetivo es mantener el orden
público por medio de la policía y la aplicación de la justicia penal para disuadir el crimen
futuro.
Por su parte, el modelo de seguridad ciudadana transita de una visión estrictamente
punitiva hacia una perspectiva integral basada en las necesidades de las personas y con
un carácter de corresponsabilidad entre el Estado y sus ciudadanos para hacer frente
al crimen, es decir, se descentraliza el diseño de políticas como facultad exclusiva del
Estado (González, 2003). En la Tabla 2 se contrastan las principales diferencias entre el
modelo de seguridad pública y el modelo de seguridad ciudadana.

Tabla 2. Diferencias entre el modelo de seguridad pública y el modelo de seguridad ciudadana

Seguridad pública Seguridad ciudadana
Tabla 1. Niveles de intervención y tipos de estrategias para la prevención del delito
Paradigma Razón de Estado, protección del poder Estado democrático de derecho,
e instituciones del Estado. centrado en las personas y
Enfoque Niveles de intervención Estrategias comunidades.
Primaria Social Concepción de La seguridad es una atribución del La seguridad es una condición de
↓ ↓ la seguridad poder. libertad expresada en un derecho
Población y territorio en general Disminuye el potencial criminal ciudadano.
Prevención o antisocial de las personas
↓ Objetivo El objetivo de la seguridad es el orden El objetivo de la seguridad es
Secundaria Comunitario público (estático). garantizar
el ejercicio de las libertades
La prevención del delito se ↓ ↓ (dinámico- valoración compleja entre
refiere a todas aquellas medidas Población y territorio en Disminuye las condiciones y los derechos y su protección).
y esfuerzos que buscan reducir situación de riesgo procesos sociales que incentivan
los factores de riesgo para Interés La seguridad es un fin en sí mismo. La seguridad es un medio (instrumento)
el crimen en las comunidades
evitar que suceda un acto
violento o un evento criminal Terciaria Situacional para alcanzar los fines superiores de la
↓ ↓ democracia.
Población y territorio identificados Reduce las oportunidades para Responsabilidad La responsabilidad de la seguridad La responsabilidad recae en
como de alta peligrosidad delinquir e incrementa los riesgos se reserva al Estado y funciona como gobierno y gobernados, e involucra
Fuente: adaptado de Inegi, 2015, p. 2. mecanismo de poder (centralizado). intercambios y controles horizontales
(descentralizado).
Papel de los Individuo-ciudadano (espectador). El Individuo-ciudadano establece una
2 Los factores de riesgo (risk factors) “aumentan el riesgo de ocurrencia en el inicio, la frecuencia, la persistencia o ciudadanos relación activa con su derecho a la
la duración de la delincuencia” (Kazdin, citado por Farrington, 2006, p. 5). Aunque no son determinantes para producir una seguridad.
conducta criminal o violenta, sí aumentan la probabilidad de que se conviertan en un elemento potencial para la violencia o
el delito.

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Papel del Estado El aparato de Estado opera al margen Las instituciones, en un plano de
de los ciudadanos (estática). intercambio, logran adaptarse ante el
cambio social (dinámica).
Controles Ciudadanos e instituciones en paralelo: El control y la confianza son factores
control y confianza innecesarios. reguladores de la relación entre
instituciones y ciudadanos.
Fuente: adaptado de Palacios y Sierra, 2014, pp. 63-64.
3. Definición del problema público
En septiembre de 2007, José́ Miguel Insulza, secretario general de la Organización de
Estados Americanos (OEA), hizo un llamado a la Comisión de Seguridad Hemisférica
del Consejo Permanente para presentar ante los estados de la región la necesidad de
enfrentar el aumento de la violencia y la criminalidad mediante “políticas públicas
adecuadas, eficientes y coordinadas entre todos los países” (OEA, 2008, p. 8). De
acuerdo con el diagnóstico de Insulza todos los estados americanos estaban sufriendo o
comenzando a sufrir sus consecuencias.
Como bien señala la OEA (2008) “el estudio de la violencia y la delincuencia en las
Américas es una tarea compleja, debido principalmente a la presencia de múltiples
contextos de victimización e inseguridad” (p. 11). Para operativizar el concepto de
violencia se ha procedido a medir los homicidios3 y estimar sus niveles:
El homicidio es considerado el mejor indicador para estimar los niveles de
violencia de un país y es el resultado de diferentes actos delictivos como
aquellos perpetrados por el crimen organizado, la violencia intrafamiliar
y los delitos comunes. El homicidio es un buen indicador porque existe
una significativa similitud en su definición jurídica entre distintos países
y muestra un comportamiento estable en el tiempo. Estas características
permiten hacer comparaciones longitudinales en el interior de un país y
entre países (OEA, 2008, p. 178).
Los costos económicos de la violencia son altos: hace dos décadas ya se estimaba que los
homicidios en América Latina y el Caribe costaban 168 000 millones de dólares anuales,
es decir, la región perdía 14.2% de su producto interno bruto (Londoño y Guerrero, 1999,
p. 22).
De acuerdo con el informe más reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
en 2015 América Latina y el Caribe fue la región más violenta del mundo con una
tasa de homicidios de 24 por cada 100 000 habitantes, es decir “la región representa el
33 por ciento de los homicidios en el mundo a pesar de albergar al 9 por ciento de la
población mundial” (BID, 2017, p. 71). Por ello, el problema público se ha definido como
la prevalencia de inseguridad ciudadana que amenaza la convivencia civilizada y pacífica
e impone desafíos para la consolidación de los derechos humanos y la democracia (OEA,
2008, p. 11).
La inseguridad ciudadana está profundamente vinculada con los procesos de desarrollo
social y de seguridad. La OEA reconoce que las estrategias de seguridad han sido
3 El Informe sobre la situación mundial de la prevención de la violencia 2014 de la Organización Mundial de la Salud
establece que, en 2012, unas 475 000 personas de todo el mundo fueron víctimas de homicidio, con una tasa general de 6.7
homicidios por 100 000 habitantes; aproximadamente uno de cada dos homicidios se cometió con un arma de fuego y uno de
cada cuatro, con un arma blanca (por ejemplo, un cuchillo).
236
Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
para la paz?” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 231-250.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
principalmente reactivas porque “tradicionalmente los hechos violentos, igual que los
actos criminales, se combatían principalmente con medidas de control y represión
cuya expresión era el trabajo policial, la acción de la justicia y, finalmente, el sistema
penitenciario” (OEA, 2008, p. 55).
Reconocer las limitaciones del componente reactivo permite proyectar al enfoque de
prevención como una opción de política para implementar estrategias de seguridad
ciudadana:
En Canadá́ , y especialmente en los Estados Unidos, el crecimiento del
crimen durante los años ochenta puso en tela de juicio la efectividad,
eficiencia y capacidad de las instituciones de justicia criminal para
resolver estos problemas de manera independiente. Como consecuencia,
a fines de esa década la prevención se consolidó como un actor relevante
en las estrategias de seguridad, influyendo incluso el trabajo estratégico
policial con programas de policía comunitaria (OEA, 2008, p. 55).
4. Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia
La Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia4 se publicó en
enero de 2012 como el ordenamiento jurídico destinado a la reducción de los factores de
riesgo que propician la violencia y la delincuencia pues en los artículos 4º y 3º transitorio
establece que se implementará el Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia (Pnpsvd) en el ejercicio fiscal siguiente.
Como se observa en la Gráfica 1, según datos oficiales del Sistema Nacional de
Seguridad Pública5, en 2011 se registró la tasa de homicidios más alta: 22 por cada 100
000 habitantes, lo que motivaría la apertura al modelo de seguridad ciudadana como
alternativa al modelo tradicional de seguridad pública (discursivamente se apostó por la
prevención del delito como una alternativa a las políticas de aplicación de la ley penal).
Según Human Rights Watch (2011) la presencia de las fuerzas de seguridad, militares y
civiles sumaban “extensos antecedentes de abusos e impunidad en el cumplimiento de
esta importante función” (p. 4)6.
Gráfica 1. Tasa de homicidios dolosos por cada 100 000 habitantes en México (1997-2017)
Fuente: elaboración propia con base en Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2018.
Durante la II Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública celebrada
el 17 de diciembre de 2012, Enrique Peña Nieto dio a conocer el Programa Nacional de
Prevención del Delito que asignaba subsidios de acuerdo con los objetivos del Pnpsvd y
los anexos 18 y 19 del Presupuesto de Egresos de la Federación denominados “Acciones
para la prevención del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios públicos y
4 La ley ordenaba a la próxima administración 2012-2018 a poner en marcha el Pnpsvd, independientemente de quién
resultase ganador en el proceso electoral.
5 Órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación.
6 Entre los abusos registrados destacan la tortura, las desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales.
237
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
promoción de proyectos productivos”.
La implementación del subsidio fue encabezada por la Subsecretaría de Prevención y
Participación Ciudadana adscrita a la Secretaría de Gobernación (Segob), para otorgar
los recursos hacia las entidades federativas, con el objetivo de desarrollar y aplicar
políticas públicas en materia de seguridad ciudadana (González, 2013, p. 68).
Además, de acuerdo con Ramírez y Díaz (2017), se buscaba “reducir los factores de
riesgo que están correlacionados con la delincuencia y la violencia, así́ como reducir
la incidencia de criminalidad y la violencia en las zonas prioritarias dada su alineación
con el Plan Nacional de Desarrollo” (p. 120). De esta manera se pretendían generar
capacidades institucionales en las entidades federativas y municipios para que se
realizaran diagnósticos y proyectos de prevención locales que redujeran los factores de
riesgo y la incidencia criminal.
En el diagnóstico oficial publicado el 30 de abril de 2013 se expone y justifica -con cifras
de victimización, percepciones y confianza institucional- al fenómeno de la violencia
como el principal problema en la agenda pública de México (por encima del desempleo
o la pobreza), no obstante, resulta vago y poco claro el planteamiento del problema pues
se explica como un problema potencial (no como un estado o hecho negativo):
La violencia y la delincuencia son situaciones que generan amenazas a los
derechos humanos y afectan la construcción de la seguridad ciudadana,
la cual se traduce en un bien público que brinda certeza a las personas
respecto a su integridad física, psicológica, patrimonial y social; por
tanto, permite el ejercicio de derechos como la libre movilidad y la
convivencia pacífica (Gobierno de la República, 2014, p. 21).
Las “Bases del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia e Instalación de la Comisión Intersecretarial” establecen que el objetivo
general del Pnpsvd es articularse como la política pública nacional de prevención del delito
para procurar comunidades más seguras y recuperar la paz (Comisión Intersecretarial
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Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
para la paz?” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 231-250.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/
para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, 2012, p. 21).
En cambio, el árbol de problemas formula que “las entidades federativas, municipios
y delegaciones del Distrito Federal carecen de programas locales de prevención social
de la violencia y la delincuencia con participación social” (Secretaría de Gobernación,
2013).
Como se observa, la definición del problema se confunde con la falta de solución y
aquí reside el principal problema de diseño del programa ya que asumió que la entrega
del subsidio reduciría automáticamente la violencia y el delito; adicionalmente, la
construcción del árbol no permite ubicar a la población objetivo afectada ni los factores
de riesgo porque en estricto sentido los beneficiarios son las entidades federativas y no
las personas físicas.
Para incidir en la prevención social del delito, la Segob identificó cinco objetivos
específicos:
• Incrementar la corresponsabilidad con la ciudadanía y actores sociales en la
prevención social mediante su participación y desarrollo de competencias.
• Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones
de atención prioritaria.
• Generar entornos que favorezcan la convivencia y seguridad ciudadana.
• Fortalecer las capacidades institucionales para la seguridad ciudadana en los
gobiernos municipales/delegacionales, entidades federativas y federación.
• Asegurar una coordinación efectiva y sostenida entre dependencias y entidades
federales para diseñar, implementar y evaluar procesos de prevención social.
Para lograr estos objetivos se crearon 16 estrategias nacionales y 97 líneas de acción,
sin embargo, solo se otorgaron recursos financieros a los primeros cuatro objetivos
específicos (14 estrategias y 88 líneas de acción).
De esta manera, tres de los objetivos atendían un tipo de prevención (social, comunitaria
o situacional) y el cuarto se redujo a capacitar a las autoridades locales en temas de
prevención.
Además, conforme al “Marco teórico-conceptual del Programa Nacional para la
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia” se consideraron nueve factores
de riesgo para reducir la comisión de delitos y la proclividad de la violencia en los
individuos: i) consumo y abuso de drogas legales e ilegales; ii) deserción escolar; iii)
embarazo temprano; iv) ambientes familiares deteriorados; v) falta de oportunidades
laborales, informalidad y desocupación; vi) capital social debilitado y participación
social incipiente; vii) entornos de ilegalidad; viii) espacios públicos para la convivencia
insuficientes y deteriorados; y ix) marginación y exclusión social (Subsecretaría de
Prevención y Participación Ciudadana, 2014, p. 10).
En general, el diagnóstico es bastante lacónico y endeble pues tenía una meta demasiado
ambiciosa al querer atender muchos factores de riesgo sin una base de conocimientos
más amplia que permitiera a los municipios determinar qué acciones de prevención
resultarían más útiles en el contexto específico de cada entidad federativa.
En su diseño, el Pnpsvd contiene los principios y planteamientos del modelo de seguridad
ciudadana (corresponsabilidad de la seguridad entre la federación, los estados y las
comunidades) y sus tres primeros objetivos específicos corresponden a los diferentes
tipos de prevención:
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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
para la paz?” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 231-250.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

i) Incrementar la corresponsabilidad con la ciudadanía y actores sociales en falta de interés en diseñar políticas para estos dos grupos quienes no solo se encuentran
la prevención social mediante su participación y desarrollo de competencias desatendidos sino también desubicados.
(prevención comunitaria). En la prevención comunitaria, 1 982 proyectos implementaron mecanismos de
ii) Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones participación como diagnósticos y creación de redes ciudadanas (nivel primario); 1 341
de atención prioritaria (prevención social). desarrollaron competencias en la ciudadanía en temas de cultura de paz y cultura de
iii) Generar entornos que favorezcan la convivencia y seguridad ciudadana legalidad (nivel secundario) y 216 promovieron la participación del sector académico y la
(prevención situacional). iniciativa privada en el desarrollo de acciones en materia de seguridad (nivel terciario).
Al mismo tiempo, considera tres niveles de intervención de las políticas: En la prevención situacional 1 572 intervenciones buscaban la reducción de oportunidades
i) La prevención primaria “identifica las condiciones del entorno físico y social al delito mediante la mejora de la imagen urbana, construcción, rehabilitación y
que proporcionan oportunidades o que impulsan actos criminales” y se dirige a equipamiento urbano (nivel primario); 963 acciones fomentaban la apropiación del
la modificación de las condiciones criminogénicas del entorno físico y social en espacio público para fortalecer la convivencia (nivel secundario) y 209 acciones intentaron
general. favorecer el proceso de proximidad entre las instituciones policiales y la ciudadanía
ii) La prevención secundaria “se compromete en la identificación temprana de (nivel terciario).
posibles delincuentes en las que busca intervenir” y prioriza a los individuos o Por último, se apoyaron 984 acciones para construir capacidades en autoridades a nivel
grupos en circunstancias criminogénicas. local en temas de prevención, sin embargo, si no hay una continuidad en cuanto a la
iii) La prevención terciaria “se ocupa de los delincuentes reales e implica la capacitación y los servidores públicos a cargo de la política esta experiencia se pierde.
intervención de tal manera que no cometerán otros delitos” y se dirige hacia Cuadro 1. Proyectos Pronapred por nivel de intervención 2014-2016
delincuentes, víctimas o lugares con reincidencia al crimen. Estrategia de Total Primario Secundario Terciario Técnicas y
prevención/año mecanismos
El subsidio se empezó a otorgar en 2013 en 81 demarcaciones; en 2014 en 99 y en 106 en
Total 15,414 5,495 8,133 802 984
2016. En 2017 no se le asignó presupuesto y se reactivó en 2018 con apenas 300 millones
de pesos (originalmente se asignaron 2 500 millones de pesos), con lo que el programa 2014 5,668 1,991 2,994 333 350
acumuló 10 mil millones de pesos a lo largo del sexenio. 2015 5,134 1,786 2,767 262 319
El Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 incluyó un fondo de 5 mil millones 2016 4,612 1,718 2,372 207 315
de pesos para el subsidio de fortalecimiento para la seguridad pública (Fortaseg) Social 8,147 1,941 5,829 377
con el objeto de apoyar principalmente a “la profesionalización, la certificación y el 2014 2,787 717 1,969 101
equipamiento de los elementos policiales” y se relegó a los programas de prevención como 2015 2,845 622 2,070 153
un complemento a las estrategias de seguridad pública, lo que impide la construcción de 2016 2,515 602 1,790 123
modelos alternativos de seguridad y alimenta el sistema tradicional de prisiones, sin una Comunitaria 3,539 1,982 1,341 216
visión de las causas estructurales del problema. 2014 1,408 675 612 121
2015 1,105 627 410 68
5. Apoyos otorgados 2016 1,026 680 319 27
Para analizar cómo se canalizaron los recursos creamos una base de datos con las 15 414 Situacional 2,744 1,572 963 209
acciones de prevención implementadas en 2014-2016 en las 32 entidades federativas, en 2014 1,123 599 413 111
la que se especifica el monto aprobado y el objetivo específico, la estrategia de prevención
2015 865 537 287 41
utilizada (social, comunitaria, situacional), el nivel de intervención (primario, secundario,
2016 756 436 263 57
terciario) y la línea de acción del Pnpsvd a los que se dirigía cada una de ellas.
Para determinar la consistencia de los subsidios otorgados con el modelo de prevención, Capacidades institucionales 984
en los Cuadros 1 y 2 se presenta una adaptación de la matriz de análisis de Van Dijk y De 2014 350
Waard (1991) con los montos asignados por estrategias de prevención (social, comunitaria 2015 319
situacional) y niveles de intervención (primario, secundario, terciario) lo que permite 2016 315
ubicar a las poblaciones prioritarias en cada estrategia de prevención, por ejemplo, en la Fuente: elaboración propia con base en los Anexos únicos del Programa Nacional de Prevención del Delito.
Cuadro 2. Montos Pronapred por nivel de intervención 2014-2016
social existieron 1 941 proyectos para niños (nivel primario), 5 829 para jóvenes, mujeres
y migrantes (nivel secundario) y aunque el Pronapred indicó a la población carcelaria y
Estrategia de Total Primario Secundario Terciario Técnicas y
las víctimas de violencia (nivel terciario) como poblaciones prioritarias solo hubo 377 prevención/año mecanismos
proyectos en los tres años de implementación, lo que evidencia en buena medida la Total 6,999.3 2,888.7 3,396.0 321.2 393.3

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
para la paz?” Revista CoPaLa. Año 4, Número 7, enero-junio 2019. Pp. 231-250.
ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

2014 2,490.5 1,128.2 1,153.4 80.3 128.7

2015 2,575.3 1,022.0 1,287.9 134.7 130.7
entonces cuando no hay capacidades en lo local y es tan amplio y es tan
flexible pues mañana lo uso para los adultos mayores, pero ¿eso cómo
2016 1,933.5 738.6 954.8 106.2 133.9 va a disminuir el delito?
Social 3,351.6 590.9 2,555.0 205.7
2014 1,001.1 184.5 788.9 27.7 La mayor virtud era el mayor reto del programa: era una virtud que
2015 1,308.0 184.5 1,021.2 102.4 fuera flexible pues permitía hacer cosas a la medida, pero también
2016 1,042.5 221.9 744.9 75.7 era el mayor reto porque facilita la corrupción, hacer cualquier cosa,
inventar cosas que no son útiles. Esa era la dualidad de esa condición.
Comunitaria 1,029.0 545.6 419.4 64.0
¿Cómo se podría mejorar? Con lo que estábamos haciendo, generando
2014 393.6 189.0 175.5 29.1 herramientas cada vez más estrictas9, más apoyadas tecnológicamente
2015 341.1 177.0 141.0 23.1 para que en tiempo real pudiéramos saber qué estaba funcionando y qué
2016 294.3 179.5 102.9 11.8 no, y poder modificar y rectificar algunas cosas. Lo que servía eran
Situacional 2,225.3 1,752.2 421.6 51.5 acciones integrales, cuando alguien logra hacer diferentes enfoques
en una forma integral en una comunidad (cuando en el mismo lugar
2014 967.1 754.6 188.9 23.6
cambias el espacio público e incluyes mediación y capacitación) y
2015 795.4 660.4 125.7 9.3 realmente le apuestas a muchas cosas es cuando empieza a cambiar la
2016 462.7 337.2 106.9 18.7 situación. Cando haces el taller en un lugar, el espacio público en otro,
Capacidades institucionales 393.3 la capacitación en otro, no es igual; las cosas más interesantes que vi
2014 128.7 en el programa y más funcionales eran cuando lográbamos agrupar
2015 130.7
diferentes esfuerzos en una misma población, delimitación territorial y
poblacional, importa el qué, el dónde y con quién” (Rendón, 2017).
2016 133.9
Fuente: elaboración propia con base en los Anexos únicos del Programa Nacional de Prevención del Delito.
Se considera positivo que se apoyara prioritariamente los proyectos y recursos de
prevención social7, debido a que buscan reducir la vulnerabilidad social y que las Para verificar la consistencia de los apoyos otorgados, la Tabla 3 relaciona los nueve
poblaciones más atendidas sean del nivel secundario (la población y territorio en factores de riesgo con las líneas de acción del Pronapred que actúan sobre ellos y se
situación de riesgo como jóvenes, mujeres y migrantes). Empero, se observa que los agregaron aquellos proyectos que coadyuvan a la convivencia, las actividades culturales
proyectos no tienen un diagnóstico preciso de las comunidades a intervenir y, sin estos, y deportivas que en el enfoque de prevención buscan integrar a una comunidad para
las intervenciones son vagas y en general no se atienden los factores de riesgo indicados. generar eficacia colectiva.
En opinión de Rendón8, la mayor virtud del Pronapred era ser un recurso flexible, pero,
al mismo tiempo, su debilidad, al ser un programa demasiado desagregado en sus líneas
de acción y en su presupuesto.
“[…] en la parte escrita pudo haber sido mucho más enfocado, con
muchas menos líneas, para tener más tiros de precisión en lo que
realmente queríamos modificar. Eso quizá es el error o dónde están las
oportunidades de mejora.
Tabla 3. Factores de riesgo identificados en el diagnóstico y líneas de acción del Pronapred
[…] efectivamente creo que tantas líneas de acción terminaban
perdiéndote o desagregando tantas cosas que no tenían un mismo Factor de riesgo Líneas de acción del Pronapred
efecto. Una cosa muy importante es cómo está en el papel y otra cómo
Consumo y abuso de drogas legales e ilegales 2.2.2, 2.3.6 y 3.3.5
se implementa; entonces los lugares donde hubo cierto éxito son donde
-aunque el programa estuviera desagregado- se pusieron de acuerdo para Deserción escolar 2.1.3, 2.2.4 y 2.2.6
implementar conjuntamente todas esas líneas de acción y era ahí donde Embarazo temprano 2.2.1
servía, en la prevención ya práctica cuenta mucho el qué, pero cuenta 2.1.1, 2.2.3, 2.2.9, 2.3.3, 2.3.9, 2.5.2, 2.6.5 y
más el cómo. Ambientes familiares deteriorados 3.3.6
Falta de oportunidades laborales, informalidad y 2.2.5, 2.2.6, 2.3.4 y 2.6.3
[…] el problema no era tanto que [el modelo de prevención mexicano] desocupación
fuera una camisa de fuerza, sino que era una camisa demasiado amplia;
7 La prevención social busca “reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones de
atención prioritaria” y sus acciones se concentraron en el nivel secundario, es decir, poblaciones en situación de riesgo (por 9 Se diseñó una plataforma digital para que las entidades federativas informaran en dónde, cómo y quién ejercía el
ejemplo, jóvenes, mujeres y población migrante). recurso y pretendía eliminar la malversación de fondos. En Veracruz hubo irregularidades en el ejercicio del presupuesto
8 Ex Directora General de Coordinación Intersecretarial de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana con el gobernador Javier Duarte, por lo cual no se otorgó la segunda ministración (20% de los recursos restantes).
de la Secretaría de Gobernación e impulsora de la Encuesta de Cohesión Social para la Prevención Social de la Violencia y
la Delincuencia (Ecopred).
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ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Capital social debilitado y participación social 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 2.1.5 y 3.1.2
incipiente
Entornos de ilegalidad 1.2.4, 1.2.7 y 3.1.7
Espacios públicos para la convivencia insuficientes y 3.1.3 y 3.1.4
deteriorados
Marginación y exclusión social 2.3.1, 2.3.2 y 3.1.5
* Programas de convivencia; actividades culturales y 1.2.1, 2.1.6, 2.2.7, 2.3.5, 3.2.1 y 3.2.2
deportivas
* No es un factor de riesgo, pero se consideró conveniente incluirlos para analizar el objetivo específico
3 (prevención situacional).
Fuente: elaboración propia con datos de los Anexos únicos del Programa Nacional de Prevención del Delito.
Como se observa en la Gráfica 2 el Pronapred priorizó las acciones para mejorar la
imagen urbana por medio de la construcción, rehabilitación y equipamiento urbano en
espacios públicos (41%) por encima de los otros factores de riesgo.
Adicionalmente, si analizamos el comportamiento del objetivo específico 3 (prevención
situacional) observamos que se destinó 81% del gasto en construcción, rehabilitación y
equipamiento urbano de espacios públicos10 (en promedio en los tres años se gastaron 53
millones de pesos en cada acción apoyada) mientras que solo 19% se dirigió a acciones de
apropiación del espacio público 11 (un promedio de 13 millones de pesos) lo que termina
convirtiendo a los proyectos en mera obra pública con poco efecto en las comunidades
donde se ejerció y nula incidencia en el descenso de las tasas de homicidios dolosos.
Por último, las entidades federativas que más gastaron en obra pública fueron Guerrero,
Tamaulipas y Chihuahua que son de las que se encuentran en los primeros lugares por la
tasa de homicidios dolosos y la percepción de inseguridad en la población.
Fuente: elaboración propia con base en los Anexos únicos del Programa Nacional de Prevención del Delito.
En cuanto a la asignación de recursos a municipios, dos organizaciones civiles (Cohesión
Comunitaria e Innovación Social AC y Fundación Este País AC) construyeron una
metodología de selección con la suma de dos componentes: el primero incorpora factores
de riesgo, precursores o detonadores de la violencia y la delincuencia que amenazan
la seguridad de las personas y de las comunidades en el mediano y largo plazos, y
el segundo, las tasas de homicidio doloso y de robo con violencia por cada 100 000
habitantes en 2012. Con la suma de ellos se ordenaron los municipios para establecer las
prioridades en dos momentos de intervención:
i) Primera intervención focalizada en 57 demarcaciones (48 municipios, 2
delegaciones, 7 zonas metropolitanas).
ii) Segunda intervención focalizada en 100 demarcaciones (91 municipios, 2
delegaciones y 7 zonas metropolitanas).
Como se observa en la Tabla 4 no se respetó el orden de prelación pues de las 43
demarcaciones que debían añadirse en la segunda intervención únicamente se
incorporaron 19 y el de peor calificación (Tecate) no recibió el subsidio.

Tabla 4. Municipios adicionales para la segunda intervención focalizada

Entidad federativa Municipio Ranking Recibió el subsidio

Baja California Tecate 78.57 X
Gráfica 2. Inversión en proyectos que atienden factores de riesgo
Morelos Temixco 78.57 /
Tamaulipas Tampico 73.81 /
Nuevo León San Nicolás de los Garza 69.05 /
México Chalco 58.33 /
México Chimalhuacán 58.33 X
México Valle de Chalco Solidaridad 58.33 /
Baja California Playas de Rosarito 55.95 X
Colima Tecomán 55.95 /
México La Paz 55.95 /
Guanajuato San Miguel de Allende 53.57 X
Guerrero Taxco de Alarcón 53.57 X
México Acolman 53.57 X
México Zumpango 53.57 X
Michoacán de Ocampo Lázaro Cárdenas 53.57 /
Distrito Federal Miguel Hidalgo 51.19 X
10 Líneas de acción 3.1.3 y 3.1.4. Distrito Federal Tlalpan 51.19 X
11 Líneas de acción 3.2.1, 3.2.2 y 3.2.3.

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ISSN: 2500-8870. Disponible en: http://www.revistacopala.com/

Guanajuato Acámbaro 51.19 X para delimitar los ámbitos de la política de prevención y definir con mayor precisión
Guerrero Iguala de la Independencia 51.19 / los niveles de intervención.
Jalisco Puerto Vallarta 51.19 X • Sistematizar las buenas prácticas y los proyectos o casos de éxito.
México Nicolás Romero 51.19 X • Invertir más en niveles secundarios y terciarios para evitar el riesgo de dilapidar y
Michoacán de Ocampo Zitácuaro 51.19 X dispersar los recursos en acciones que no previenen ni atienden las causas estructurales
Nayarit Bahía de Balderas 51.19 X de la violencia.
Puebla Huauchinango 51.19 X • Incluir a instituciones académicas y de la sociedad civil en la aprobación de los
Quintana Roo Solidaridad 51.19 / proyectos. Se requiere un recurso flexible, pero que se apoyen solo los proyectos que
Tabasco Cárdenas 51.19 / atiendan necesidades de la comunidad.
Tamaulipas Ciudad Madero 51.19 X Empero, el principal problema radica en que el objetivo general del Pnpsvd solo concibe un
Coahuila de Zaragoza San Pedro 48.81 X enfoque de paz negativa porque desde su planteamiento se busca rehabilitar una situación
Distrito Federal Benito Juárez 48.81 / anterior, es decir, menores tasas de incidencia delictiva y homicidios; sin embargo, los
Distrito Federal Coyoacán 48.81 X hechos violentos transforman a las sociedades y a las víctimas les es imposible volver a
Guerrero Chilapa de Álvarez 48.81 / la realidad anterior, por lo que la política de prevención requiere construir oportunidades
Jalisco El Salto 48.81 / mediante la detección de factores protectores en educación, cultura, salud y empleo.
Michoacán de Ocampo Apatzingán 48.81 / El programa al querer ser tan incluyente fue excluyente, al indicar tres ámbitos de
Tabasco Cunduacán 48.81 / prevención (social, comunitario, situacional) y tres niveles de intervención (primario,
Tabasco Huimanguillo 48.81 X secundario, terciario) no hubo claridad sobre cuál era el enfoque ni el nivel de
Tamaulipas Altamira 48.81 X intervención prioritario. Una estrategia posterior requeriría focalizar los recursos en
Tamaulipas Matamoros 48.81 / menos demarcaciones y de manera integral sin aislar los apoyos.
Chiapas Comitán de Domínguez 46.43 / Referencias
Chihuahua Cuauhtémoc 46.43 X
Distrito Federal Cuauhtémoc 46.43 /
Guanajuato Dolores Hidalgo Cuna de la Revolución 46.43 X Aguilar, L. F. (2010). Introducción. En L. F. Aguilar (comp.), Política pública. México: Siglo XXI
editores.
Tabasco Comalcalco 46.43 X
Tabasco Macuspana 46.43 X Empey, L. (1977). Crime Prevention: The Fugitive Utopia. En J. A. Inciardi y H. A. Siegal (eds.),
Fuente: elaboración propia con base en los Anexos únicos del Programa Nacional de Prevención del Delito. Crime: Emerging Issues. Nueva York: Praeger Publishers.
A modo de conclusión
El Pnpsvd declaraba que pretendía atender las causas de la violencia estructural, ya que Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los costos del crimen y de la violencia: nueva
evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe, Nueva York, 2017.
la prevención social se centra en los factores sociales criminógenos mediante procesos
de reconciliación para evitar la violencia (es decir, se espera que, al reconocer y atender Brantingham, P. J. y Faust, F. L. (1976). A Conceptual Model of Crime Prevention. Crime &
los factores de riesgo, menos personas se vinculen con la criminalidad). Delinquency, 22(3), 284-296.
La política pública acertó en reconocer que no solo los delincuentes son autores del
Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (2013).
delito, sino que existe una corresponsabilidad social y que es preferible lidiar contra la Bases del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia e Instalación
delincuencia antes y no después del hecho violento o criminal, sin embargo, se requiere de la Comisión Intersecretarial. México.
hacer partícipe a la sociedad para contener el fenómeno violento.
Al analizar el subsidio Pronapred observamos que provocó atomización de los apoyos De Waard, J. (1999, julio). Crime Prevention at the Outset of the Twenty-first Century: Best
Practices in European Union Perspective. Ponencia presentada en el seminario Best Practices in Drug
y asignación del presupuesto sin criterios ni diagnósticos rigurosos, se definieron líneas Prevention by the Law Enforcement Authorities, Helsinki, Finlandia.
de acción para cada estrategia (social, comunitaria, situacional) y nivel de intervención
(primaria, secundaria, terciaria), sin embargo, condujeron a acciones desvinculadas entre Farrington, D. P. (2006). Childhood Risk Factors and Risk-focussed Prevention. En M. Maguire,
sí. Además, haría falta un estudio exhaustivo para evaluar la calidad de las intervenciones, R. Morgan y R. Reiner (eds.), The Oxford Handbook of Criminology. Nueva York: Oxford University
Press.
observar que no solo se cumpla el indicador de gestión, sino que el proyecto sea oportuno
y atienda la necesidad para el cual fue creado. Gobierno de la República (2014). Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y
Algunas medidas imprescindibles para mejorar esta política son: la Delincuencia. México.
• Reformar la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
González, P. (2003). Seguridad ciudadana. Guatemala: Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales.

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 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019 Carola Conde Bonfil y Josué Arroyo Aguilar. “La prevención del delito en México ¿intento de una política pública
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González, M. Á. (2013). Evaluación en materia de diseño 2013 del programa presupuestario U006:
Programa Nacional de Prevención del Delito. México: Universidad Nacional Autónoma de México.
Londoño, J. L. y Guerrero, R. (1999). Violencia en América Latina epidemiología y costos.
Documento de trabajo R-375. Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo.
Autora de seis libros, editora de dos y coeditora de otros dos, ha publicado 24 capítulos
de libros y 14 artículos arbitrados, así como un centenar de ponencias presentadas en
congresos nacionales e internacionales. Ha coordinado 39 evaluaciones o estudios de
programas sociales que han tenido incidencia en el rediseño de estos.

Human Rights Watch (HRW) (2011). Ni seguridad, ni derechos: ejecuciones desapariciones y

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Licenciado en Ciencias Políticas por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
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Carola Conde Bonfil

carola_conde@hotmail.com
Profesora investigadora Titular “C” (tiempo completo definitivo). Universidad Autónoma
Metropolitana Xochimilco. División de Ciencias Sociales y Humanidades, Departamento
de Política y Cultura, Área Política y Gestión Pública. Licenciada en Economía (UNAM),
Maestra en Administración Pública (CIDE) y doctora en Ciencias Económicas (UAM).

248 249
 Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019

Ladrón

250
 Reseñas

Silvia Federici. (2004). Calibán y la

bruja. Mujeres, cuerpo y acumulación
originaria. Editorial Traficantes de
Sueños. Madrid. 368 pág.

ISBN: 978-84-96453-51-7

Julián David Guachetá Torres1

juliantorres@unicauca.edu.co2
Nathalia Hoyos Velásquez
nathaliahoyos@unicauca.edu.co

La docente estadounidense, Silvia Federici; reconocida activista de los derechos de la

mujer; hace un recorrido histórico por los procesos de colonización, en su texto: Calibán
y la Bruja: Mujeres, cuerpo y acumulación originaria. 2004, refiriéndose inicialmente
a la utilidad de conceptos que atañen a la mujer; tal como el de Bruja, que es por mucho
tiempo, un concepto representativo del pecado propio de las practicas femeninas; así no
lo demuestra la lógica colonial.
Federici en su texto permite al lector entender que los procesos de cacería de brujas y
de cristianización son solo herramientas que pretenden el dominio tierras y trabajo en el
nuevo mundo, es decir son procesos propios de la estrategia colonial, utilizando el miedo
y la implicación moral como sus potentes herramientas. En este sentido, enfatizamos
en la idea de que, la autora presenta la deshumanización de la población originaria
Niña comiendo helado impartida por los pueblos dominantes, con el fin de conseguir la colonización de nuevos

Reseñas
territorios y la expropiación de identidad y cultura en el pueblo subyugado; Federici
expone claramente el uso de esta estrategia, siendo naturalmente propiciadora de temor.

1 Abogado, Estudiante en Ciencia Política de la Universidad del Cauca, Octavo Semestre

2 Estudiante en Ciencia Política de la Universidad del Cauca, Trabajo de Grado, estudio en identidades políticas y
pueblos indígenas

253

Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
Siguiendo a Federici, se puede entender que
los acontecimientos dados en el proceso de
colonización, se configuraron como una
extrapolación de luchas europeas vistas con
anterioridad, como lo son, la persecución
de homosexuales y por supuesto, la
cacería de brujas; esto significa, que el
comportamiento dentro de los pueblo
originarios, en su afán de colonizar, no se
identifica como comportamientos aislados
o endémicos propios de América Latina;
sino que representan la continuidad de los
conflictos europeos. Podemos decir, como
lo acabamos de mencionar, que la cacería
de brujas, no responde a un hecho aislado,
sino que hace parte de toda la maquinaria
de dominación a disposición de los
colonizadores, influyendo directamente en
la extracción y cambio cultural, conjunto
a los procesos de evangelización. Esto
logró el despojo de recursos materiales,
culturales y simbólicos.
El papel de las mujeres es muy bien
estudiado en el texto, la autora busca
explicar la configuración cultural que se dio
de la mano de dichas mujeres; y establece
puntos de partida para pensarse los
acontecimientos propios de la colonización
desde una perspectiva de género, como
ejemplo, tenemos al pueblo de Huarochirí,
dónde se dio la extirpación de ideologías
e identidades culturales en 1660, y dónde
encontramos que la mayoría de personas
condenadas por este proceso fueron
mujeres, es decir se concentró el papel
dominante sobre la mujer. En consecuencia,
se evidenció en Huarochirí una presencia
representativa del movimiento TakiOngoy,
movimiento en pro de la defensa de las
mujeres, sus tradiciones, costumbres y sus
modos originarios de supervivencia; es
decir se evidenció una respuesta social ante
la deshumanización y expropiación de los
derechos, en este caso, de los derechos de
las mujeres de la comunidad Huarochirí.
254
Para la intelectual feminista Federici, las
mujeres Sí han sido las más afectadas por
estos procesos, y lo plantea muy bien en su
texto; las mujeres tenían un papel jerárquico
importante en la antigüedad, eran vistas
con gran valor, tanto así que existían
infinidades de deidades femeninas; lo que
demuestra la inclinación hacía el poder y
valor de la mujer, esto, creaba a su vez un
respectivo poder jerárquico y social.
Si se necesitara alguna evidencia de esto,
podríamos tomar el ejemplo de la “Isla
Mujeres” en México, nombrada así por
Hernández de Córdoba en honor a la
cantidad de templos dedicados a ídolos
femeninos.
Es por esto que se identifica una línea de
coyuntura dentro del papel y la importancia
de la mujer a través del tiempo, y que es
influenciado por los procesos coloniales y
de reestructuración social;
[…] en la antigüedad, las
mujeres contaban con sus
propias organizaciones y con
un importante reconocimiento
social, se les distinguía
como diferentes al hombre,
pero al mismo tiempo muy
importantes; gracias a ser
un complemento perfecto
para la figura masculina,
además de ser indispensables
en la construcción familiar
y por consecuencia, en la
construcción de la sociedad;
las mujeres, dentro de la
antigüedad contaban también
con roles amplios en cuanto
a su uso del tiempo y su
trabajo, ejercían actividades
como agricultoras, tejedoras
de las prendas cotidianas
y ceremoniales, alfareras,
curanderas, sacerdotisas,
herboristas y su papel más
importante, ser mamás y
amas de casa; eran una figura
importante que personificaba
la conexión entre lo material
y lo espiritual, dándoles
un papel sagrado dentro de
sus tradiciones. Pasaron de
tener tal importancia, a ser
totalmente deshumanizadas
y subyugadas por la lógica
colonial y evangelizadora.
(Hoyos, 2018, pág. 3).
Con la intervención de los procesos
de Colonización, y la llegada de la
Colonia Española a tierras americanas,
la caracterización de las mujeres,
cambio drásticamente; expandiéndose
la misoginia, y la configuración de
todo el sistema económico y político en
manos de los hombres, y la importancia
del “Hombre”. Se inició un periodo de
violación y expropiación de derechos y
propiedades de las mujeres, a mano de los
jefes tradicionales, que, por miedo a perder
su poder ante los españoles, iniciaron
procesos de apropiación de tierras
comunales, dejando de lado el papel de las
mujeres en el uso de la tierra y el agua; es
decir tomando como suyo el poder que ya
tenían configurado las mujeres.
Además de este problema interno que
asumieron las mujeres por ser despojadas
de sus derechos, por parte de los jefes
tradicionales de su sociedad, sufrieron
la categorización que les dio la Colonia
como siervas, sirvientas y esclavas de los
hombres; también ubicadas en el segundo
lugar después de sus maridos, y obligadas
a realizar trabajos peligrosos, como el
trabajo de mita, por servir ante sus maridos
o amos. Este es un proceso sumamente
complejo, debido a que, en las relaciones de
poder modernas entre hombres y mujeres
tienen todavía a las mujeres en un papel de
“pertenecer” a un solo hombre, cumpliendo
con tareas fuertes y desgastantes, y además
perder su mecanismo de poder.
Las mujeres también fueron sometidas a
las violaciones y al rapto, por parte de los
dirigentes españoles, y en muchos casos los
Reseñas
propios dirigentes indios que entregaban
sus mujeres a los españoles para su uso
sexual, gestándose un problema mayor,
con la llegada de la prostitución, oficio
que desde ese entonces, apeló a una gran
demanda por parte de los hombres, para
poder cumplir con la fantasía Europea,
como no lo indica la autora: “América
misma era una mujer desnuda reclinada
que invitaba seductoramente al extranjero
blanco que se le acercaba”. (Federicci,
2004, pág. 302)
Esta reseña del texto de Silvia Federici,
pretende demostrar una posición crítica
frente al papel de mujer y los procesos
de lucha frente a sus derechos; que se
identifique que estos procesos de despojo
no han terminado la mujer sigue viviendo
en un papel de deshumanización.
La mujer es un sujeto político; que
se configura mediante un contexto y
un proceso político, que realmente es
importante y determinante en el estudio de
la política, por eso concluimos esta reseña
refiriéndonos a otra intelectual feminista,
africana y muy reconocida; Chimamanda,
quién, en una conferencia sobre su
libro: Todos deberíamos ser feministas,
oficializada por TED, (2015) expresó que:
[…] El problema con el
género es que prescribe
cómo debemos ser, en vez
de reconocer cómo somos.
Imagina cuánto más felices
seríamos, cuánta más libertad
tendríamos para ser nosotros
mismos, si no tuviésemos el
peso de las expectativas de
género. (Chimamanda, 2015).
También preguntémonos entonces, ¿Cuán
felices seríamos sin tener que seguir
pasando por continuos y disfrazados
procesos de deshumanización y despojo de
identidades culturales?
255
 Reseñas
Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019

Referencias:
Chimamanda. (2015). Todos deberiamos ser
feministas Conferencia. (TED, Entrevistador)

Chimamanda, N. A. (2015). Todos

deberiamos ser feministas. Barcelona: Literatura
Random House.

Federicci, S. (2004). Calibán y la Bruja:

Mujeres, cuerpo y acumulación originaria.
Madrid: Traficantes de sueños.

Hoyos, N. (2018). El papel de la mujer a

través del tiempo. Universidad del Cauca. Popayán:
Universidad del Cauca.

Valencia, Germán y Álvarez, Yohan.

(2008, julio-diciembre). “La ciencia
política y las políticas públicas: notas
para una reconstrucción histórica de
su relación”. en Estudios Políticos,
33, Instituto de Estudios Políticos,
Universidad de Antioquia. 93-121 pág.
ISSN: 0121-5167

Christian Andrés Jaramillo Morales 1

Germán Darío Valencia, es economista de la Universidad de Antioquia y Doctor en
Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia. Yohan Alexis Álvarez,
en el año 2008 (año de publicación del artículo) era estudiante de sexto semestre del
programa de Ciencia Política de la Universidad de Antioquia. En el texto, a partir de
un análisis histórico de la Ciencia Política como disciplina, y los principales postulados
teóricos de las políticas públicas, se reconstruyen particularidades de su relación en
América Latina y Colombia. La presente reseña sintetiza los planteamientos de los
autores y propone modelos de análisis y reflexión por parte de la Ciencia Política, en el
estudio de las políticas públicas.
Después de la segunda guerra mundial, se presentan importantes trasformaciones
políticas, económicas y sociales, las cuales generan relaciones diplomáticas en el
mundo, por ende, la proliferación de organizaciones en cooperación internacional.
Una de las importantes transformaciones de índole social, se llevó a cabo en Estados
Unidos, estableciendo la necesidad de implementar programas sociales, proceso Estatal
denominado Welfare State o Estado de Bienestar. Dicha dinámica es implementada en
otros países, produciendo la necesidad del estudio científico de las políticas públicas con

1 Estudiante de la Universidad del Cuaca, en la actualidad cursa séptimo semestre del programa de Ciencia Política
en dicha universidad. Es integrante e investigador del semillero de investigación CEPAG. Énfasis en áreas de actuación
politológica como las políticas públicas y pensamiento latinoamericano. En ocasiones anteriores ha participado en congresos
nacionales y foros en relación de temas de la carrera como, IV y V congreso nacional de Ciencia Política, foros sobre paz,
democracia, posconflicto, entre otros.

256 257

Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
el objetivo de mejorar el funcionamiento
del Estado.
Es así, como en el año de 1950, Harold
Lasswell plantea una nueva disciplina, las
ciencias de las políticas o Policy Sciences,
con el objetivo de establecer relaciones
de trabajo y conocimiento inter-trans-
disciplinario con respecto a la formulación
e implementación de las políticas públicas,
mejorando su contenido en el proceso de
elaboración, mediante la ejecución de
conocimiento aplicable de varias áreas,
como la psicología, la administración
pública y la ciencia política, aportando
elementos metodológicos y conceptuales
para el estudio del Estado y la política y
a su vez, determinando la importancia del
aspecto cognitivo2 en todo el proceso de
formulación e implementación de la política
pública, e insertando lógicas de eficiencia y
eficacia.
De esta manera, la ciencia de las políticas
o políticas públicas y la ciencia política,
establecerían el Estado como su objeto
de estudio. Esta relación interdisciplinar
se centraría más en la policy3 , es decir en
mejorar el accionar del Estado en términos
de resultados, pero dejaría un poco a la par
la politics4, desconociendo la variedad de
actores que se presentan en el momento de
diseñar una política pública5.
Es claro que en el proceso de construcción
y hechura de una política pública inciden
una multiplicidad de actores el cual, cada
uno trae consigo una visión diferente de
2 El enfoque cognitivo es replanteado por Müller,
introduciendo el análisis de marcos sectoriales y globales,
véase Holguín, C. (2017). El concepto de referencial de
Pierre Muller en algunos instrumentos de política pública
sobre desplazamiento forzado en Colombia. Ciencia
Política, 12(23), 115-147.
3 Para entender mejor el concepto, véase Easton,
David. (2001). Categorías para el análisis sistémico de la
política. En Batllet, Albert (Comp). Diez textos de ciencia
política, Madrid, Ariel, p.p 37-76.
4 Véase referencia 2
5 La multiplicidad de autores en la elaboración de
políticas públicas ha sido tema de estudio por algunos
autores.
258
Reseñas
cuál podría ser la solución verdadera esa
problemática de carácter social. Estas
dinámicas expuestas en el texto, conlleva
a reflexionar la necesidad de construir
enfoques de análisis de políticas públicas
desde América Latina, pues la interacción
de multiplicidad de actores, como los
grupos, movimientos y organizaciones
sociales con varios intereses6, genera la
necesidad de plantear un enfoque con
estudios técnicos como lo propone Laswell,
pero además políticos y sociales. En este
proceso, la Ciencia Política, debe aportar
estudios que sobrepasen el enfoque neo
institucionalista7 o de elección racional8, Valenti Nigrini, Giovanna; Flores
en el cual, los planteamientos críticos de Llanos, Ulises “Ciencias sociales y
carácter epistemológico y ontológico, políticas públicas”, en Revista Mexicana
deben adquirir gran relevancia9. de Sociología, vol. 71, diciembre, 2009,
pp. 167-191
Referencias: ISSN: 0188-2503(impreso)
Zurbriggen, Cristina. (2011). La utilidad del ISSN: 2594-0651 (digital)
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mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-
57952011000200008&lng=es&tlng=es.
Francy Johana Palacios Angulo
Riker, William. (2001). Teoría de juegos María Angelica Zambrano Ordoñez
y de las coaliciones políticas. En Batllet, Albert
(Comp). Diez textos de ciencia política, Madrid, Se reseña un documento de Giovanna Valenti Nigrini y Ulises Flores Llanos denominado
Ariel, p.p 151-169. “Ciencias sociales y políticas públicas”, es abordado por los autores a partir de los
siguientes elementos, el estudio de las políticas en América Latina que resalta las
semejanzas y diferencias con otras disciplinas, también estudian las Políticas Públicas,
las similitudes entorno a las acciones sociales que generan las políticas y las diferencias
con el fin de entender cómo se producen en América Latina; El análisis se establece desde
las ciencias sociales, con el propósito de enfatizar el diseño de una política pública y los
factores implícitos en ella, para considerar las herramientas que detectan los problemas
que deben ser atendidos para el bienestar de la sociedad, concentrándose en las causas
6 Muestra de esto es lo planteado en relación con las
coaliciones de causa, véase Gómez Lee, Martha Isabel, El y efectos que generan a la hora de su implementación, teniendo como referente políticas
marco de las coaliciones de causa –Advocacy Coalition
Framework–. Revista Opera [en linea] 2012, [Fecha de
exitosas de otras partes del continente, determinándose nuevos enfoques para encontrar
consulta: 28 de mayo de 2018] Disponible en:<http://www. resultados eficientes.
redalyc.org/articulo.oa?id=67530270002>
En esta reseña se presenta un análisis del documento de Giovanna Nigrini y Ulises
7 Véase referencia 2
Flores que establece el estudio de las políticas en América Latina frente a dos puntos
8 Véase Riker, William. (2001). Teoría de juegos y de
las coaliciones políticas. En Batllet, Albert (Comp). Diez centrales, que son las semejanzas y diferencias con las demás disciplinas de las ciencias
textos de ciencia política, Madrid, Ariel, p.p 151-169. sociales, en primer lugar, se encuentran las semejanzas que existen entre las acciones
9 Boaventura de Sousa Santos, Una epistemología del
Sur. La reinvención del conocimiento y la emancipación sociales, segundo, están las diferencias que se establecen para entender cómo se han
social, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales/ generado las Políticas Públicas en América Latina, reconociendo de esta manera la base
Siglo XXI Editores, México, 2009, 368 pp.
259

Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
del estudio de las políticas, conociendo,
qué son capaces de producir, a qué dirigen
sus esfuerzos y con qué propósito; pese a
que estas ofrecen un referente para la toma
de decisiones sociales y políticas.
Al iniciar este análisis desde la disciplina
de las Ciencias Sociales aquellas que
“estudian grandes fenómenos de la
sociedad, con teorías y metodologías, para
describir comprender y explicar fenómenos
humanos” (Valentini Nigrini Giovana,
Ciencias sociales y políticas públicas,
2009) pp. 168 permite dirigir una reflexión
sobre el llamado de las políticas dentro
de las ciencias sociales, porque recurren
a utilizar marcos teóricos para generar el
desarrollo de políticas públicas; siendo de
gran interés hacer una apreciación a este
proceso, ante el diseño de una política
pública, el cual tenga la posibilidad de ser
eficaz a la hora de su implementación.
Por consiguiente, es importante hacer
énfasis en el proceso de la orientación de
las políticas y los factores de conocimiento
implícitos en este proceso, porque
permite generar una consideración de las
herramientas que detectan los problemas
que deben ser atendidos para el bienestar
de la sociedad. De esta manera se puede
tener como referente “ la necesidad de
establecer diálogos entre los tomadores
de decisiones y los científicos sociales,
se presenta como uno de los principales
instrumentos en la construcción de
consensos acerca del papel de la evidencia
empírica en la investigación social y en la
implementación de políticas” (Parra Bernal
Leon Dario, 2013) pp.90 En ese sentido,
es posible el análisis del conocimiento de
las políticas al interior de las Ciencias de
la Política, sirve para concentrarse en “las
causas y efectos, procesos y contenidos,
restricciones y modalidades, de la hechura
de las políticas y el hecho como suceden”
(Valentini Nigrini Giovana, 2009) pp. 17
260
por ende, estas herramientas que buscan
producir explicaciones de cómo el gobierno
toma decisiones, permiten hacer alusión a
la distinción de las mejores estrategias y
la diferencia entre lo público y lo privado,
ya que el estudio de las políticas y el
conocimiento que se genera a partir de
estas, es significativo para la elaboración
de una buena política pública.
De acuerdo a lo planteado anteriormente,
para el análisis de las políticas públicas se
ha seleccionado la definición que desarrolla
Dunn, “una serie de acciones intelectuales
llevadas a cabo dentro de un proceso que
consiste en actividades esencialmente
políticas” (Valentini Nigrini Giovana,
2009) pp.179. Esta definición se basa de
la viabilidad de las actividades políticas
que están influenciadas, principalmente,
por los diferentes actores que intervienen
en esta realización, puesto que son ellos
los que dirigen de acuerdo a sus intereses
las acciones a realizar, teniendo en cuenta
que el objetivo principal es la población
civil, por lo tanto, es significativo que el
accionar de los actores sea en función de la
población en general y no en intereses de
grupos minoritarios.
Al mismo tiempo Harold Lasswell, uno de
los pioneros de las políticas públicas, plantea
en su artículo (La concepción emergente
de las ciencias de política, 1996) que el
estado debe ser eficiente, para lograr esto
propone un trabajo multi-interdisciplinario
en el cual las diferentes disciplinas propias
de las ciencias sociales como la sociología
y la antropología, entre otras, se unan para
buscar alternativas a partir de los diferentes
puntos de vista que cada uno puede
aportar con el fin de conocer y explicar
tanto la información como ejecución de
las políticas públicas, principalmente, la
forma de mejorar su contenido mediante la
aplicación de conocimiento usable, es decir
conocimiento científico y tecnológico que
Reseñas
sirva para darle respuesta a los problemas mano para que el resultado sea eficiente.
de la sociedad y el gobierno, para que
de esta forma se pueda introducir el Referencias
conocimiento hacia la toma de decisiones. Parra Bernal Leon Dario, P. O. (2013). Entre
Simultáneamente Giovanna y Ulises, la ciencia social y la política pública: reflexiones
sustentan que para la formulación de las entorno a la economia colombiana. Revista EAN,
políticas públicas se deben trabajar de la 86-101..
mano de otras disciplinas para obtener un Valentini Nigrini Giovana, F. l. (2009).
mejor resultado Ciencias sociales y políticas públicas. Revista
De acuerdo a Brewer y León planean Mexicana de Sociologia, 167-191..
“seis fases para realización de una política
Lasswell, Harold. (1996). La concepción
pública las cuales son: inicio, estimación, emergente de las ciencias de política. En: Luis
selección, implementación, evaluación y Fernando Aguilar Villanueva. El estudio de las
finalización” (Valentini Nigrini Giovana, políticas públicas (pp. 105-118). México D.F.:
Ciencias sociales y políticas públicas, Miguel Ángel Porrua.
2009) pp. 173 Para este análisis se
considera importante una evaluación y
seguimiento desde el primer momento en
que se realiza la política porque permite
hacer un análisis de cómo se interviene y
si es la forma correcta, en caso que no lo
sea se logre hacer alguna modificación
para obtener mejores resultados, ya que el
principal objetivo de una política pública
es darle respuesta de manera eficiente a
los problemas públicos que afectan a una
población.
En última instancia, desde lo señalado
durante esta reseña, es básico concluir en la
importancia de la atención al conocimiento
referente en términos de políticas públicas,
que hayan sido exitosos en otras partes del
continente, considerando que cada región
tiene características propias y a partir de
estas particularidades se debe empezar a
tejer nuevos cimientos para la realización
de una política pública que responda a las
necesidades y características propias, es
así como el análisis comparado amplia las
probabilidades de éxito en las decisiones
que se pretenden tomar, siendo garante
las características propias político-
institucionales que determinan la demanda
de un conocimiento donde lo científico,
como lo social, se vean involucrados ya
que estas dos partes deben trabajar de la
261

Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
“Pensar Nuestra Cultura” obra escrita por
Guillermo Bonfil Batalla y publicada en
su primera edición para el año de 1991,
simboliza básicamente el estudio y análisis
de temas que, a nuestro autor claramente le
preocupan analizar como lo son, entre otros,
la sociedad y la cultura, conceptos clave
en el marco de su reflexión antropológica
y en especial, para con el contexto de
México; Bonfil Batalla fue, un antropólogo
capaz de combinar el trabajo académico
con el político, al tiempo que departía
intensamente con los amigos y disfrutaba la
vida. Dentro de la Antropología mexicana
Bonfil Batalla, G. (1991). “Lo propio y y latinoamericana, fue un importante
lo ajeno: Una aproximación al problema pionero en la incorporación del estudio
del control cultural”, en el libro Pensar sobre del conflicto al análisis del patrimonio
Nuestra Cultura (págs. 49-57). México, cultural; su interés principal se centró en la
Distrito Federal: Editorial Patria, S.A. develación de los procesos de constitución
de C.V. del patrimonio nacional y universal, así
ISBN: 968-39-0481-5 lo describen autores como Ana Rosas
Mantecón, especialista en antropología que
trabaja temas relacionados con el consumo
cultural, (que se apoyan en investigaciones
pioneras como la de Bonfil Batalla).
Yessika Dayana Imbachi Imbachi La obra “Pensar Nuestra Cultura”, en su
Dayana Mishell Solarte Contreras
primera parte, el autor nos presenta el
“Lo propio y lo ajeno: Una aproximación al problema del control cultural”, capítulo dos “Lo propio y lo ajeno: Una
capítulo sobre el cual se fundamentará la presente reseña, distingue lo aproximación al problema del control
propio y lo ajeno como dos conceptos que resultan bastantes complejos cultural”, sobre el cual se fundamentará
dentro de los debates sobre la identidad, la cultura y la política, que a su
vez contribuyen a explicar el proceso de construcción de lo que realmente la presente reseña. En este capítulo, lo
somos e incluso del que hacen parte determinadas culturas que adoptan propio y lo ajeno son dos conceptos que
distintas características y por consiguiente llevan a la pérdida neutral sin duda, resultan bastantes complejos
de su esencia. Así mismo se aborda lo propio y lo ajeno como agentes dentro de los debates sobre la identidad,
importantes para la construcción de un proyecto cultural, que requiere la cultura y la política, que contribuyen
tanto de los elementos propios para adquirir un grado de autonomía, a explicar el proceso de construcción de
como de los ajenos para llevar a cabo el proceso de construcción cultural. lo que realmente somos e incluso esto
Ahora, no se puede dejar de lado el emparejamiento que hace el autor
al hablar de las culturas, en especial de la autónoma, como apropiada implican un gran problema, del que hacen
dentro de elaboración del proyecto identitario, reteniendo principalmente parte determinadas culturas que adoptan
sus bases históricas, terrenos simbólicos y todo aquello que da respuesta distintas características; por consiguiente
ante los ataques de cierta cultura dominante, por ende se destaca todo el llevan a la pérdida neutral de su esencia;
proceso de resistencia ante los elementos que se perciben como propios dentro lo propio y lo ajeno se halla gran
y que claramente significan un gran valor en el proceso de construcción importancia para la construcción de un
cultural...”
proyecto cultural, que requiere tanto de los
elementos propios para adquirir un grado
de autonomía, como de los ajenos para
262
Reseñas
llevar a cabo el proceso de construcción
cultural.
El control cultural desde los ojos de
Guillermo Bonfil Batalla se entiende como
la capacidad de decisión sobre los elementos
culturales, ya que provoca una fuerte
discusión en lo que concierne a lo propio y
lo ajeno dentro de una sociedad, teniendo
en cuenta la relación de dominación y
subordinación que esto implica, si bien, el
hecho de que exista cierto grado de control
culturar, no es gratuito, y es el resultado de
muchos factores, entre ellos, los procesos de
colonización impulsados en el transcurso
de la historia que a su paso provocaron
fuertes implicaciones para sociedades
que se encontraban vulnerables o en un
grado de accesibilidad. Así la capacidad
de decisión es un fenómeno cultural, en
tanto atañe al ejercicio de control que no es
absoluto ni abstracto, sino que es más bien
de carácter histórico.
Bonfil Batalla explica que, aunque existen
diversos grados de niveles posibles en la
capacidad de decisión, el control cultural
no implica la capacidad social de usar
un determinado elemento cultural sino,
que implica producirlo y reproducirlo.
En ese sentido, a nuestro autor le resulta
conveniente colocar de fondo cinco
elementos que a su entender son los
recursos de una cultura, necesarios para
formular y realizar un propósito social:
los materiales, de organización, de
conocimiento, simbólicos y emotivos; por
los cuales se destacan, además, todos los
proyectos sociales, luego, ningún proyecto
es posible sin elementos culturales.
Ahora bien, es importante resaltar que
existen relaciones y estas en su conjunto
deben mediarse entre el grupo social que
decide y los elementos culturales, entre los
cuales se decide; así el autor hace especial
énfasis a la dialéctica del control cultural
en términos, en que no se establecen
263

Revista CoPaLa, Construyendo Paz Latinoamericana Año 4. Número 7, enero-junio de 2019
relaciones acorde a lo que denomina como
“lo mío” y “lo tuyo”, sino de acuerdo a lo
“nuestro” y “de los otros”, en consecuencia,
propio y ajeno tienen una connotación
social, no individual. Dicho lo anterior, es
posible considerar un esquema de culturas
que caracterizan la dominación colonial y
que a la vez se distinguen entre sí; estas
se clasifican en cultura autónoma, cultura
impuesta, cultura apropiada y enajenada, de
las que particularmente afirmamos, según
el criterio del autor, su rol enmarcado en
las dinámicas de control. De esta manera,
Bonfil se refiere a la resistencia para
distinguir a la cultura autónoma, menciona
la imposición para referirse a la cultura
ajena, habla de apropiación al caracterizar
la cultura apropiada y por último
exterioriza la perdida de la capacidad de
decisión sobre los elementos propios para
referirse a la cultura enajenada.
Al hablar de cultura propia, es importante
destacar el emparejamiento que hace el
autor, entre la cultura autónoma y apropiada,
ya que son pilares fundamentales para
la construcción de una sociedad con un
carácter diferencial, de igual modo, para
la elaboración de un proyecto de identidad,
en el camino hacia la construcción cultural,
con bases históricas pertenecientes a cada
pueblo, región o comunidad. Aunque,
si bien, el autor destaca la importancia
de estos dos elementos, la cultura propia
adquiere un mayor grado de importancia
ya que posibilita hablar de un proceso de
apropiación y fundamentos.
Es importante así, la modalidad del
control cultural planteada por el autor,
ya que puede presentarse de forma
total o parcial, directa o indirecta, y se
evidencia en los elementos culturales, y
en el contexto histórico desde donde se
analice; teniendo en cuenta esto, el autor
hace énfasis sobre el control indirecto, ya
que nos trae a colación la memoria de los
pueblos colonizados; también explica que
264
dicha modalidad de control cultural se ve
evidenciada, en culturas que si bien, tienen
capacidad de decisión, esta es limitada
por las alternativas que impone la cultura
dominante, que suelen ser impuestas desde
el poder hegemónico. En este sentido,
el grupo como unidad social, pierde su
carácter diferencial.
De igual modo, y adoptando cierto grado
de esperanza, se plantea a la cultura propia
desde el ámbito de la iniciativa, en donde,
la cultura autónoma, ejerce una respuesta
ante el ataque de la cultura dominante, a
causa de dicha presión, los pueblos acuden,
a la lucha de terrenos simbólicos, utilizando
todos los rasgos de cultura propia, que le
permitan defender sus identidades.
¿Se supone un control democrático de
la cultura propia en todos los pueblos
colonizados y clases subalternas? El
desarrollo del texto apunta a que no, ya
que existe una concentración del poder
de unas culturas sobre otras subalternas,
además porque en todas las sociedades
existen grupos que tienen cierta capacidad
de decisión sobre estos, y que la decisión
sea propia o ajena depende del grado de
consistencia, de la cultura propia.
Por último, el autor pretende hacer la
distinción entre lo que es la clase subalterna
y el pueblo colonizado, en primera
instancia, hay que hacer la aclaración de que
ambas pertenecen al mismo sistema socio-
cultural; ya por un lado, la clase subalterna
sufre de un proceso excluyente, y es
marginada de los bienes de producción, lo
que muestra un claro interés económico, de
las clases dominantes, que buscan imponer
su poder, en contra de la lucha que lleva
la clase subalterna, en la defensa de sus
elementos culturales. El pueblo colonizado,
posee una cultura totalmente diferente
a la colonizadora, pero este proceso de
colonización modifica totalmente a esta
cultura, sin embargo, se mantiene, gracias
Reseñas
a sus elementos históricos, y resistencia.
En síntesis, el capítulo aclara que el pueblo
colonizado, busca constantemente su
autonomía, y la clase subalterna pretende
tener participación dentro de la sociedad.
A modo de conclusión, creemos que el
tema de control cultural resulta muy
amplio, debido a las fuertes connotaciones,
que implican tanto para nuestra historia,
como para nuestra coyuntura, sin duda, el
autor rescata varios elementos, los cuales
permiten un análisis más amplio, sobre este
asunto. Además, esos elementos resultan
interesantes, en la medida que nos permite
cuestionar la autonomía de los elementos
que creemos, son propios o ajenos. Por
otro lado, el texto nos permite percibir,
la importancia que tienen las culturas en
su proceso de resistencia y la posterior
construcción de un proyecto cultural.
Referencias
Bonfil Batalla, G. (1991). Lo propio y lo
ajeno: Una aproximación al problema del control
cultural. En G. Bonfil Batalla, Pensar Nuestra
Cultura (págs. 49-57). México D.F.: Editorial
Patria, S.A. de C.V.
Mantecón, A. (1998). Pensar nuestros
patrimonios. A propósito del libro de Guillermo
Bonfil Batalla. Alteridades, VIII.
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Directrices para autores.

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272 La paloma de la paz. Fernando Botero