1.

Понятие региональной интеграции и её цели

Региональная интеграция – модель сознательного и активного участия
страны(группы стран) в процессе глобальной стратификации мира. Ее
главная общая цель – создание максимально успешной страты, т.е.
укрепление позиций объединения в сферах, наиболее важных для данного
этапа глобализации.

Признаки региональной интеграции:

1) игра с положительной суммой (все выигрывают, т.н. синергетический
эффект)
2) выделение и обособление от остального мира (либерализация потоков
товаров, капиталов, услуг и людей внутри интеграционной группировки
сочетается с намеренной или невольной дискриминацией аутсайдеров)
3) сознательный и добровольный процесс (если взаимозависимость
государств усиливается без участия правительств, этот процесс называется
интегрированием, а не интеграцией; силовое объединение территорий также
не является интеграцией)
4) охватывает внешнюю и внутреннюю политику государств-членов (в ЕС
действуют общие правила конкуренции и принципы государственной
бюджетной политики, существует гражданство ЕС. В отличие от
региональных группировок, международные организации регулируют в
основном трансграничные процессы (например, ВТО) и не являются
интеграцией)
5) охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, политику,
право, экологию, образование и т.д. (в отличие от международных
организаций, которые действуют лишь в одной сфере: МАГАТЭ – ядерной
энергетикой, МВФ – валютными отношениями и т.д.)
6) имеет общие органы и нормативную базу (действуют на основе
межправительственного сотрудничества. В наиболее продвинутых
группировках страны делегируют наднациональным органам часть
государственного суверенитета)
7) осознание единства будущей исторической судьбы (эта концепция
предполагает, что члены объединения имеют постоянные обязательства в
отношении друг друга)

Цели региональной интеграции:

1) укрепление позиций группировки в мире
2) политическая стабильность внутри региона
3) развитие экономики и рост благосостояния

Принципы построения интеграции:

1) интеграция является общим проектом для всех её участников (смещает
баланс выгод и издержек глобализации в пользу стран членов и создаёт
льготные условия для наиболее слабых участников)
2) требует постепенности (например, ЕЭС возникло в 1957 г., а таможенный
союз возник только через 11 лет, общий рынок – через 35 лет, валютный
союз – спустя более чем 40 лет)
3) интеграции нужен адекватный механизм принятия решений и их
реализации (успех ЕС получился благодаря согласованию позиций и поиску
компромиссов; решения должны отвечать интересам всего сообщества, а их
исполнение контролироваться)

Противоречия интеграции:
1) между общими и национальными интересами (при создании ЕОУС
договорились об устранении таможенных барьеров, но Франция и Бельгия
пытались сохранить таможенную защиту национальных шахт и
металлургических заводов, т.к. опасались, что они не выдержат конкуренции
с немецкими)
2) между национальным суверенитетом и полномочиями группировки (по
мере развития ЕС круг наднациональных вопрос расширяется, происходит
отход от единогласных решений и замена их голосованием большинством.
Поэтому национальные правительства всё чаще вынуждены подчиняться
коллективной воле)
3) между прогрессом интеграции и целостностью группировки (часть стран
не хочет участвовать в новых проектах, например, Великобритания и Дания
при создании валютного союза оговорили своё право не переходить на
единую валюту)
4) между дееспособностью и правоспособностью группировки (передача
власти с национального уровня на наднациональный может вызвать
недовольство населения, т.к. гражданам становится всё сложнее понимать
цели и правила интеграции)

2. Стадии региональной интеграции (на примере основных

региональных группировок мира).

Классификацию стадий региональной интеграции предложил в 1961 г.

известный американский экономист венгерского происхождения Бела
Балаша.
1. Зона свободной торговли:
Отмена таможенных пошлин и квот в торговле между государствами-
членами;
Каждый из участников сохраняет собственный торговый режим в
отношении третьих стран
В настоящее время: 1994 г. – НАФТА (создана в 1988) (США, Канада
Мексика).

2. Таможенный союз = зона свободной торговли + общий таможенный тариф

и единая торговая политика в отношении третьих стран
В настоящее время: ЕВРАЗЭС и заключенный в его рамках таможенный
союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном; Южноафриканский
таможенный союз (Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Намибия, ЮАР);
Восточноафриканское сообщество (Бурунди, Кения, Руанда, Танзания,
Уганда)

3. Общий внутренний рынок = таможенный союз + свобода движения

капиталов, товаров, услуг, лиц
В настоящее время: МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай,
с 2006 г. начата процедура вступления Венесуэлы)

4. Экономический и валютный союз = общий рынок + общая экономическая

политика и единая валюта
В настоящее время: с 1992 г. по Маастрихтскому договору таковым является
ЕС

5. Политический союз = ЭВС + общая внешняя и внутренняя политика

В 1960-е гг. возникли следующие понятия:

Негативная интеграция – мероприятия, цель которых – предоставление
бизнесу возможности свободно работать на всём пространстве регионального
объединения (иными словами, устранение препятствий)
Примеры:
Зона свободной торговли
Таможенный союз в части либерализации товарных потоков
Общий внутренний рынок в части свободы движения товаров, капиталов,
услуг и людей

Позитивная интеграция – создание новых форм объединения

Примеры:
Таможенный союз в части создания общего таможенного тарифа
Общий внутренний рынок в части общих правил регулирования рынков
(гармонизации стандартов и санитарных норм, введения общих правил
конкуренции и т.п.)

3.Европейские сообщества на первом этапе интеграционного

строительства (1950-е - середина 1970-х гг.).
I. Подготовительный период:
Сентябрь 1946 г. – речь Черчилля в Цюрихе «Трагедия Европы»:
- призвал покончить с «национальными распрями», прежде всего, между
Германией и Францией
- изложил идею о создании СШЕ – Соединённых штатов Европы
1948 – 1951 гг. – действовал план Маршалла: Западная Европа была нужна
США как политический союзник, а также рынок сбыта товаров и
приложения капиталов
1948 – 1) таможенный союз Бенилюкс
2) договор между Великобританией, Францией и Бенилюксом об
экономическом, социальном и культурном сотрудничестве, а также
коллективной самообороне
3) Конгресс сторонников единой Европы в Гааге (700 делегатов из 16 стран):
обсуждались различные интеграционные планы.
Результат – создание Совета Европы в мае 1949 г. Функции: сотрудничество
в сфере экономики, социального развития, культуры, законодательства,
науки и техники (ныне его функции – защита прав человека)
4) создание ОЕЭС (Организация европейского экономического
сотрудничества), позже была преобразована в ОЭСР (Организация
экономического сотрудничества и развития)
1949 г. – образование военно-политического блока НАТО для
противостояния СССР
1950 г. – Европейский платежный союз: помог Европе восстановить
конвертируемость национальных валют и наладить трансграничные расчёты,
необходимые для развития внешней торговли
Факторы подъёма общеевропейского движения:
➢Народы Европы нуждались в долгосрочном мире
➢ Политические элиты понимали, что экономическое возрождение региона
возможно только при условии его тесной консолидации
➢ В итоге Второй мировой войны Западная Европа утратила роль одного из
главных мировых центров силы
9 мая 1950 г. – декларация министра иностранных дел Франции Робера
Шумана к правительству ФРГ с предложением создать объединение угля и
стали. Канцлер Аденауэр согласился
Концепция европейского строительства Жана Монне:
Создание единой, миролюбивой Европы
экономическая интеграция, а потом уже политическая (т.к. это отвечает
насущным потребностям и не затрагивает чувствительные сферы)
принцип наднациональности – передача части суверенитета
наднациональным институтам
строить единую Европу постепенно, с упором на приоритетные области,
где сотрудничество наиболее актуально и достижимо

II. Становление интеграции (1951 г. – начало 1970-х гг.)

Обстановка в мире:
мощный экономический подъём (средние темпы прироста ВВП – 5% в год)
укрепление демократических институтов
устойчивое повышение уровня жизни, улучшение социальной обстановки
проведение глубоких политических и экономических реформ
международная обстановка – холодная война
распад колониальной системы (Франция проиграла войны во Вьетнаме и
Алжире и т.д.)
Договоры и программы:
1. 18 апреля 1951 г. в Париже был подписан Договор, учреждающий ЕОУС
(Объединение угля и стали) на 50 лет.
Участники: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ и Франция.
- создание общего рынка товаров в двух базовых отраслях промышленности
– угольной и сталелитейной
- сотрудничество в модернизации этих отраслей с целью повышения их
рентабельности и конкурентоспособности на мировых рынках
- улучшение условий труда и решение проблем занятости в этих отраслях
2. 1952 г. – «шестёрка» подписала Договор, учреждающий Европейское
оборонительное сообщество. Одновременно была начата подготовка
договора, учреждающего Европейское политическое сообщество.
- предполагалось создать новую, федеральную по типу, структуру
институтов, располагающих полномочиями во внешней политике, обороне,
экономической и социальной политике, защите прав человека.
!НО август 1954 г. – Национальное собрание Франции отвергло Договор о
ЕОС, после чего прекратилась и подготовка второго договора
3. 25 марта 1957 г. – шесть государств подписали в Риме договоры,
учредившие Европейское экономическое сообщество и Европейское
сообщество по атомной энергии.
Задача Евратома – сотрудничество в области мирного использования
атомной энергии
Задачи ЕЭС – 1) создание таможенного союза стран-членов, затем – переход
к общему рынку
2) введение общей аграрной и торговой политики, координацию других сфер
экономической политики
3) дополнительные мероприятия, направленные на углубление интеграции.
Создание ЕЭС окончательно определило стратегию развития интеграции в
западноевропейском регионе.
4. 1965 г. (в 1967 г. вступил в силу) – Договор о слиянии: создание единого
Совета и единой Комиссии для трех европейских сообществ (ЕОУС, ЕЭС и
Евратома)
Достижения во внутренней политике:
Начиная с 1959 г. – ежегодные уменьшения таможенных тарифов
1 июня 1968 г. – отмена таможенных пошлин на промышленные товары,
введение Общего таможенного тарифа
С 1958 г. – общая с/х политика ЕЭС. Для этого в 1964 г. был образован
фонд ФЕОГА
Цели: 1) достичь продовольственной обеспеченности;
2) гарантировать фермерам стабильный доход;
 3) защитить местных производителей от конкуренции извне
1970 г. – решение о создании собственных ресурсов Сообщества (за счет
таможенных сборов, налогов на с/х импорт, отчислений в размере 1%
собранного НДС)
1965 –1966 – «кризис пустого кресла»
Причины: 1) разногласия между Францией и остальными членами ЕЭС
относительно источников финансирования общей аграрной политики
2) Франция воспротивилась принципу голосования большинством
В течение почти 7 месяцев Франция придерживалась тактики «пустого
кресла» в органах ЕЭС.
Был преодолен на основе так называемого Люксембургского компромисса:
при принятии решений, затрагивающих «жизненно важные интересы» той
или иной страны, она сохраняла за собой право вето.
Внешняя политика:
1963 – Яундская конвенция (Камерун) о преференциальной торговле
между ЕЭС и 18 странами Африки на 5 лет:
- свободный доступ товаров этих стран на рынок ЕС
- техническая и финансовая помощь им со стороны «шестёрки»
1969 – 2-я Яундская конвенция (состав тот же)
1950 – 60 – е гг. – заключено множество соглашений и установлены
официальные отношения со многими десятками государств
4. Трудности и результаты второго этапа европейской интеграции
(середина 1970-х - середина 1980-х гг.)

Обстановка в мире:
✓ Август 1971 г. – распад Бретон-Вудской валютной системы, переход от
фиксированных курсов к плавающим
✓ 1973 г. – нефтяной кризис, повышение странами ОПЕК пошлин на нефть в
4 раза
✓ Разрядка международной напряжённости: 1973 – 1975 гг. – Совещание
по безопасности и сотрудничеству в Европе
✓ Нарушение платёжных балансов и общее ухудшение экономической
ситуации
✓ Сокращение объёмов выпуска продукции, увеличение безработицы и
ухучшение социальной обстановки
✓ Структурная перестройка экономики: главными отраслями стали
нефтехимия, производство пластмасс, приборостроение и электротехника

Основные договоры: прежние, новых в данный период заключено не было.

Внутренняя политика:
➢ «План Вернера» (1969 – 1971 гг.) – переход к Экономическому и
валютному союзу:
- постепенное снятие ограничений на движение капиталов внутри ЕС
- жёсткая фиксация курсов европейских валют
- возможный переход к 1980 г. на единую валюту
- в конечном счёте создание политического союза
!НО: из-за отмены свободного конвертирования доллара в золото удалось
лишь создать в 1971 г. механизм «валютной змеи»: страны ЕЭС и некоторые
другие страны Европы привязывали свои валюты друг к другу и допускали
их колебания в заданных границах
1979 г. – на базе этого механизма была создана Европейская валютная
система с собственной расчётной единицей – ЭКЮ
➢1975 г. – Создание Счётной палаты
➢ 1977 г. – «План Давиньона» - сворачивание французской сталелитейной
промышленности и увеличение импорта стали из ФРГ, Бельгии и
Люксембурга.
Причина: кризис чёрной металлургии во Франции
➢ Страны ЕЭС для поддержания национальной промышленности стали
применять к партнёрам по Сообществу протекционистские меры (ввод
нетарифных ограничений – стандартов, субсидий национальным
производителям, импортных лицензий, процедурных предписаний)
➢ Появление в политических кругах «евроскептиков» (писали «с идеей
единой Европы покончено», «интеграция на смертном одре» и др.)
➢ 1974 г. – создание Европейского совета на уровне глав государств и
правительств
➢1979 г. – первые выборы в Европарламент
➢ 1975 г. – создание Европейского фонда регионального развития (ЕФРР),
начало региональной политики
➢ 1984 г. – принятие Первой рамочной программы научно-технического
развития ЕС

Внешние отношения:
1970 г. – создание Европейского политического сотрудничества, в
рамках которого регулярно встречались министры иностранных дел
Серия дипломатических действий с целью ослабления напряжённости с
арабскими странами
Расширение диалога с развивающимися странами после вступления в ЕС
Великобритании в 1973 г.
1975 г. – Ломская конвенция с 46 странами АКТ (Африки, Карибского
бассейна и Тихого океана), впоследствии продлевающаяся вплоть до 1999 г.
С мая 1977 г. – ЕС – официальный участник заседаний «большой семёрки»
1978 г. – первое торговое соглашение между ЕС и КНР
1978 г. – первый визит президента США в штаб-квартиру ЕС в Брюсселе

Расширение состава:
➢1962, 1967 гг. – Великобритания подавала заявку на вступление в ЕЭС.
Против выступила Франция, т.к. де Голль считал, что Великобритания
будет подрывать в ЕЭС негативную роль, подрывая его единство и
самостоятельность в отношениях с США
➢ 1969 – 1973 гг. – переговоры о вступлении Великобритании, Дании,
Ирландии и Норвегии в ЕЭС (с 1 января первые три страны вступили в ЕЭС,
референдум в Норвегии дал отрицательный результат)
➢ 1970 – е гг. – переговоры с Грецией, Испанией и Португалией по поводу
вступления
➢1981 г. – Греция вступила в ЕЭС
➢1986 г. – к ЕЭС присоединились Испания и Португалия

5. Третий этап развития ЕС Новый подъем интеграционного

строительства в Европе с середины 1980-х гг. до 2004 г. Общая
характеристика этапа

Обстановка в мире:
Завершение структурной перестройки экономики, устойчивые темпы её
роста
1985 – 1991 гг. (после прихода к власти в СССР М. Горбачёва) –
сотрудничество с Советским блоком
После 1991 г. - распад СССР, разрушение социалистической системы.
Лучшие условия для интеграции: ЕС остался единственным центром силы
в Европе, НАТО – единственным военно-политическим блоком
!НО После распада биполярности – усиление политической
нестабильности, терроризма (войны в Югославии, Афганистане, Ираке,
теракт 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке)

Основные договоры и документы:

- 1986 – Единый европейский акт – 1) нацеливал Европейское сообщество
на создание общего рынка к 31 декабря 1992 года, 2) формулировка
принципов Европейского политического сотрудничества, предшественника
Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза.
- 1992 – Маастрихтский договор (договор о ЕС) - положил начало
Европейскому союзу. Завершил дело предыдущих лет по урегулированию
денежной и политической систем европейских стран.
- 1997 – Амстердамский договор – внесение изменений, дополнение и
расширение Маастрихтского договора
- 2000 – Ниццский договор - реформировал институциональную структуру
Европейского союза для расширения на восток

Внутренняя политика:
Январь 1985 г. – Еврокомиссию возглавил Жак Делор, бывший министр
финансов Франци
Июнь 1985 г. – Комиссия направила Европейскому совету Белую книгу
(около 300 актов, расписанных по годам, которые необходимо принять на
уроне ЕС и включать в национальное законодательство) «О завершении
строительства внутреннего рынка». Задача – создание единого
экономического пространства «четырёх свобод»:
1) увеличить ВВП на 6,5%
2) увеличить количество рабочих мест с 2 до 5 миллионов;
3) снизить цены на 6%;
4) уменьшить цены на 4,5 – 6%.
Для этих целей:
- выдвигались конкретные сроки ликвидации физических, технических и
фискальных барьеров в торговле;
- гармонизация правил экономической деятельности;
- сближение законодательства и систем налогообложения;
- усиление сотрудничества в валютной области.

- Строительство Экономического и Валютного союза:

✓ 1998 г. – образование ЕЦБ
✓ Введение евро (с 1999 г. – в безналичное обращение, с 2002 г. – в
наличное)
- 1985 г. – Шенгенское соглашение – право граждан стран-членов ЕС (а
также граждан третьих стран при наличии визы) свободно передвигаться по
территории ЕС
- с 1993 г. – тактика сплочения.
Цель: сократить разрыв в уроне социально-экономического развития между
странами ЕС (для этого был основан Фонд сплочения, деньги которого
получали до 2004 г. Греция, Испания, Ирландия, Португалия)
- развитие транспортной политики, открытие рынка транспортных услуг,
начало сооружения общеевропейских транспортных коридоров
- возросла роль экологической политики в стратегии развития ЕС
- новые направления социальной политики – содействие росту занятости,
борьба с бедностью, гендерная политика
- 1999 г. – учреждение Европейской политики безопасности и обороны
- 2000 г. – принятие Лиссабонской стратегии на 10 лет
Цель: превращение ЕС в самую конкурентоспособную и динамичную
экономику мира за счёт новейших достижений науки и реализации
принципов устойчивого развития

Внешняя политика:
➢ Новые формы соглашений с третьими странами: секторальные (в науке и
технологии, экологии, образовании и др.), многосторонние с группами
государств, декларации и т.д.
➢1989 г. – 4-я Ломейская конвенция между ЕС и АКТ (странами Африки,
Карибского бассейна и Тихого океана) на 10 лет. 2000 г. – договор о
партнёрстве между этими странами на 20 лет
➢ Май 1992 г. – создание Европейского экономического пространства
(договор между ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли):
свободы движения товаров, услуг, лиц и капиталов
➢ Договоры в рамках евро-атлантического сообщества – Декларация об
отношениях между ЕС и США (1990), Трансатлантическая повестка дня
(1995) и Трансатлантическое экономическое партнёрство (1998)
➢ Раскол по поводу войны в Ираке: Великобритания и страны ЦВЕ
поддержали, Германия и Франция выступили с критикой
➢ Проведение евро-средиземноморских конференций (первая – в 1995 г. в
Барселоне, где была подписана Декларация о сотрудничестве в сферах
политики и безопасности, экономики и финансов, социальных и
гуманитарных проблем)
➢1999, 2002 гг. – саммиты ЕС – Латинская Америка
➢1997 г. – декларация о «Новой динамике» отношений ЕС и АСЕАН
➢ 1992 – 1996 гг. – соглашения об ассоциации со странами ЦВЕ. Развитие
сотрудничества во всех сферах, постепенный переход к 4-ём свободам
➢ 1993 г. – Копенгагенский саммит: утверждение критерий для отбора
новых кандидатов на вступление в ЕС
➢1994 – 1998 гг. – Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС
и странами бывшего СССР (кроме Таджикистана). Позже были заключены
специализированные соглашения в сферах экономики и внешней политики
➢ С 2003 г. – Европейская политика соседства (10 стран Южного и
Восточного Средиземноморья и 4 страны СНГ – Россия участвовать
отказалась): помощь и партнёрство в развитии рыночной экономики и
строительстве демократии

Расширение состава:
1986 г. – Испания и Португалия; 1995 г. – Австрия, Финляндия и Швеция
(Норвегия не вошла из-за результатов референдума); 2004 г. – Польша,
Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Кипр, Мальта;
2007 г. – Болгария и Румыния
6.Четвертый этап развития ЕС. Евросоюз перед лицом системных
вызовов (2004 г. – н.в.).
Окончание холодной войны и распад биполярной системы мира изменили судьбу всего
мира, был дан толчок процессу глобализации. Развитие информационных технологий и
распространение принципов рыночного хозяйства усилило взаимную зависимость
различных стран и регионов мира.Страны Цве, пост СССР влились в мировую экономику.
В XXI веке стало ясно что победа запада в холодной войне не является гарантом
стабильности и безопасности. К середине десятилетия обозначился переход к
полицентризму или многосторонности. Кризис 2008 только ускорил этот процесс.
Все это вынуждало ЕС стать одним из центров современного мира, для этого надо было
сократить разрыв в уровне экономического развития.
В 2002 году в Европе был созван Конвент – народное собрание целью создания
конституции. Текст был согласован и подписан в 2004 но документ принят в итоге не был.
Процесс ратификации остановился в 2005 из за Франции и Нидерландов.
В 2007 году было решено подготовить более скромный по своим задачам договор. Вместо
конституции он не отменял все подписанные ранее договоры, а лишь вносил в них
изменения и дополнения.
Договор был подписан в 2007 и получил название «Лиссабонский договор» и вступил
в силу в 2009. В нем не было упоминаний о федеративном устройстве союза. Из
достижений договора следует отметить реформу ОВПБ/ЕПБО. Договор наделил
новыми полномочиями Европейский парламент и Европейский совет. В сферу
деятельность ЕС вошли Энергетика,туризм и защита граждан от ЧС.
Внутренняя политика.
К 2009 году окрепли структуры и механизмы ЭВС, был сделан шаг в интеграции
финансовых рынков ЕС.
Кол – во стран с евро достигло 16.
В 2007-2008гг ЕЦБ принял ряд мер в ответ на глобальный кризис,что подняло его
авторитет в мире.
В следствие кризиса выросла безработица и ухудшилось состояние гос. Финансов.
В 2007 была принята четвертая финансовая программа ЕС.
Основным уклоном было развитие конкурентоспособности в сфере промышленности, и на
развитие научно-технического развития.
Растущая зависимость от импорта энергоресурсов заставляет ЕС заняться энергетической
безопасностью.
В планы входило: Создание единого конкурентного рынка электроэнергии и газа на
территории ЕС, Сбережение энергии и повышение эффективности ее использования,
увеличение возобновляемой энергии.
Внешняя политика.
Ес обновляет оборонную идентичность, развитие потенциала быстрого реагирования.
Были созданы боевые группы. Была расширена концепция мягкой силы. Продвигает свои
интересы в мире «права человека, равенство,демократия и т.д.» Ес вовлечен в решение
глобальных проблем (загрязнение окружающей среды, мировая финансовая система и
т.д.)
Велось налаживание отношений со странами бывшего СССР.
Состав ЕС.
В настоящее время в состав союза входит 27 стран.
Кандидаты на вступление : Македония, Турция, Хорватия и Исландия.
Албанские страны : Албания , Босния и Герцеговина, Сербия, Черногория.

7.Институты ЕС (Европейская комиссия, Совет ЕС, Европейский парламент): состав,

функции.
Институты Европейского союза — учреждения Европейского союза, представляющие и
обеспечивающие интересы, общие для всех стран-членов ЕС. На данный момент по всем
соглашениям, связывающим все страны-члены на общих основаниях, сформировались
семь самых главных и руководящих органов ЕС:

1. Европейский совет — высший политический орган Европейского союза,

состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.
2. Совет Европейского союза — наряду с Европейским парламентом, один из двух
законодательных органов Европейского союза.
3. Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза.
Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в
странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск
против стран-членов за нарушение членских обязательств.
4. Суд Европейского союза — высший суд ЕС.
5. Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство,
бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается
населением.
6. Европейская счётная палата — институт, осуществляющий аудиторскую
проверку бюджета Союза и его учреждений.
7. Европейский центральный банк — центральный банк Евросоюза и зоны евро.

Европе́йская коми́ссия (ЕК) — это орган исполнительной власти Европейского союза,

ответственный за подготовку законопроектов, выполнение
решений Европарламента и Совета, контроль соблюдения договоров ЕС и других
правовых актов и текущие дела союза.
Комиссия работает подобно кабинету министров, состоит из 28 членов, официально
называемых комиссарами[3]. Каждая страна, входящая в ЕС, назначает одного
еврокомиссара, однако члены комиссии обязаны представлять интересы Европейского
союза как целого, а не отстаивать позиции выдвинувшего их государства. Один из 28
комиссаров — это председатель комиссии, предлагаемый Европейским советом и
избираемый Европейским парламентом. Совет затем назначает 27 остальных комиссаров с
согласия председателя комиссии, после проходит одобрение выдвигаемого состава
Еврокомиссии в парламенте .
Состав.
Еврокомиссия состоит из 28 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. Каждый комиссар,
как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление
работы. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны,
затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии, который назначает
кандидату в комиссары область деятельности. Окончательный список кандидатов в
комиссары должен быть утверждён Советом Европейского союза. После этого весь состав
комиссии должен быть одобрен Европарламентом, для чего комиссары участвуют в
слушаниях, организованных соответствующими комитетами Европарламента[34].
Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты — это аналоги
правительственным министерствам. Генеральные директораты являются профильными и
отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции ЕС.
Функции.
Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран
ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение
законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими
стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за
соблюдением всеми 28 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод
человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными
правительствами для выработки единой экономической (промышленной,
сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной,
денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.
Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из
правительств 28 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в
рамках комитологии (от comitology). Комитология — это система многочисленных
комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых
отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.
Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все
спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того,
Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая
сетью представительств (в том числе и в Москве).
Комиссия изначально была создана как независимый наднациональный орган,
отделённый от правительств стран-членов[37]. Комиссары предлагаются государствами
союза, по одному кандидату от каждого, но члены комиссии обязаны работать независимо
и не поддаваться влиянию назначивших их правительств, в отличие от Совета ЕС,
защищающего интересы правительств, Европарламента, представляющего граждан,
и социально-экономического комитета, созданного для организованного гражданского
общества.
Сове́т Европе́йского сою́за — наряду с Европейским парламентом, один из
двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов. В
Совет входят 28 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе,
зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Также без права голоса в Совете участвует
соответствующий еврокомиссар. Например, вопросами охраны труда занимаются 28
соответствующих министров государств-членов, ведающие охраной труда, — министров
труда или социального обеспечения — а также комиссар по вопросам занятости,
социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей.
Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной
неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может
собираться одновременно в разных составах.
Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие
решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой
структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в
тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской
интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и
сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус
институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С.
Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе
Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить
одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского
союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.
Европе́йский парла́мент — законодательный орган Европейского союза, напрямую
избираемый гражданами государств — членов Евросоюза. Вместе с Советом
Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС
и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира[1].
Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались
парламентами государств — членов ЕС. C 1979 года избирается населением. Выборы в
парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на
политические фракции, которые представляют собой общеевропейские партийные
объединения. Председатель 8-го Европарламента — Мартин Шульц.
Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии,
законодательство и бюджетирование.
Функции.
Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также
принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора
в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип
совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент
и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект,
представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия
должны быть разрешены в течение 3-го чтения.
Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии.
Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо
отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с
Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя
Еврокомиссии. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум
недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

8. Политики ЕС. Исключительная и совместная компетенция ЕС. Принципы

субсидиарности и пропорциональности.
Экологическая Политика.
ЕС является мировым лидером в борьбе с глобальным изменением климата.
Принял обязательства сократить к 2020 парниковые выбросы на 20%, повысить на 20%
долю возобновляемых источников энергии.
В 2005 ратифицирован Киотский протокол.
Ущерб наносимый ЕС окружающей среде равен 4-6% их ВВП.
Основные проблемы – загрязнение воздуха и рек,сокращение лесов, потепление климата.
I этап 1972-1985 – становления правовой базы и принятие многолетних програм.
II этап 1986 – 1991 – возникновение компетенций ЕС и формирование механизмов
экологической политики.
III Этап 1992 – 2002 – экологическая политика становится приоритетным
направлением деятельности ЕС.
IV этап 2002 – нв – экологическая политика ЕС приобретает глобальное измерение.
 Энергетическая Политика.
Вопросы энергетики были одним из ключевых факторов создания Европейского союза. Ге
рмания, Франция, Италия и страны Бенилюкса сначала договорились о создании ЕОУС, а
в 1957 Евроатом иЕвропейское экономическое сообщество. Однако несмотря на значитель
ную важность вопросов энергетикиони не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Это
й проблематике не было посвящено отдельныхсистем документов. Политика в области эн
ергетики считалось прерогативой национальных государств и вЕС не существовало едино
й энергетической стратегии. Такое положение дел стало изменяться лишь впоследнее вре
мя.
Энергетическая политика носит определяющий характер, так как именно посредством её с
оздаютсянеобходимые для существования любого промышленного производства предпос
ылки. В последние годыпо мере усиления интеграционных процессов в рамках Евросоюза
наблюдается заметная активизацияусилий по разработке и реализации единой энергетиче
ской политики как внутри ЕС, так и в отношениистран не входящих в это объединение, и
международных организациях.
Энергетическая политика, как и все другие действия сообщества оцениваются по тому вкладу,
который онаносит в достижение основных целей Маастрихтского договора —
создание единого рынка, поддержаниеустойчивого и стабильного энергетического роста, созд
ание новых рабочих мест и процветание граждан.
В этой связи наиболее важным для энергетического сектора называется достижение следующ
их целей:
 Всеобщая конкурентоспособность;
 Сближение законодательства государств-
членов в целях обеспечения функционирования внутреннегорынка;
 Развитие трансъевропейских энергетических инфраструктур;
 Уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;
 Географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стаб
ильности;
 Внедрение энергосберегающих технологий и снижение энергоёмкости промышленного произв
одства;
 Развитие альтернативной энергетики.

К концу 2006 года страны Евросоюза должны были на основе Зелёной книги принять пакет ко
нкретныхдействий в энергетике. Необходимость в этом документе назрела. Зависимость ЕС о
т импортаэнергоносителей растёт, цены на энергоносители растут, необходимы огромные ма
сштабы инвестиций вобновление инфраструктуры. Кроме того ЕС обеспокоен изменением кл
имата. Работа проводилась по 6приоритетным областям:
 Формирование единого внутреннего рынка энергоносителей
 Безопасность поставок
 Устойчивая эффективная диверсифицированная структура энергетики
 Изменение климата
 Развитие новых технологий
 Формирование единой внешней политики в энергетики

Политика образования и культурной политики ЕС.

В договоре о ЕЭС 1957 указывалось что сообщество способствует улучшению качества
образования путем поощрения сотрудничества между государствами-членами.
Политика образования должна была содействовать становлению единого внутреннего
рынка, повышению занятости и социальному сплочению.
Отводилась важная роль политическим и идеологическим аспектам( либеральные
ценности, европейское измерение).
В 1990-е произошла интернационализация системы высшего образования, были открыты
международные программы.
Лиссабонская стратегия нацелена на обеспечение устойчивого роста и занятости.
Культурная политика является одной из направлений деятельности союза и
рассматривается как фактор интеграции государств-членов.
ЕС способствует взаимодействию с третьими странами и международными
организациями такими как ЮНЕСКО и Совет Европы.
К целям в сфере образования относятся:
Обеспечение профессиональной мобильности и обучения в течение всей жизни
Улучшение качества и эффективности образования и профессиональной подготовки
Содействие равенству, социальному сплочению и формированию активной гражданской
позиции
Поощрение творчества и инноваций на всех уровнях образования и профессиональной
подготовки.
На данный момент существует три вида образования в Европе:

 формальное образование, которое завершается выдачей диплома или аттестата;

 неформальное образование, которое проходит в различных общественных или
образовательных учреждениях, клубах, кружках, при индивидуальных занятиях с
тренером или репетитором и зачастую не сопровождается выдачей документов;
 информальное образование, то есть индивидуальная повседневная познавательная
деятельность.

Ранее политика в области образования учитывала практически только формальное

образование. С позиций непрерывного образования все три формы становятся
равноправными и одинаково важными участниками процесса обучения. Ведь помимо
экономической необходимости изменчивого рынка труда, не менее важными являются и
социально-культурные особенности образования, на что все чаще обращают
внимание страны Евросоюза.
Культурная Политика ЕС
Вопросами культурной политики ЕС занимается Комитет по культуре и образованию в
Европейском парламенте и Генеральный директорат по образованию и культуре
Европейской комиссии.
В направлениях культурной политики ЕС отмечаются охрана архитектурного и
художественного наследия, расширение читательской аудитории и зрительной, развитие
кинематографа.
Сохранение культурного наследия.
Направление зародилось в 1980-е. Были сформированы фонды из которых выделяются
средства на реставрацию европейской архитектуры. Пример ( Парфенон, дворец дожей и
т.д.)
В 1992 был принят регламент по которому для экспорта произведений искусства
требовалась единая для всех стран ЕС лицензия.
Большое внимание в политике культуры ЕС отделено
Расширению читательской аудитории; создавались программы по поощрению
литературных трудов и ускорения интеграции культурных традиций стран Европы.
Развитие кинематографа ; играет важную роль, поскольку помимо развлечения является
важной частью культурной жизни.
С 1991 в ЕС стартовала программа поддержки европейской киноиндустрии.
Проведение символических акций
Цель : создание представления о европейском культурном пространстве.

9. Источники права ЕС. Особенности имплементации вторичного

законодательства.
Основная роль принадлежит первичному праву – «межгосударственным договорам об
учреждении и функционировании Сообщества» ( Парижский 1951) ( Римский 1957)
В которых провозглашаются основные цели сообщества, порядок формирования и
деятельности институтов ЕС.К ним же и относится Лиссабонский договор.
Учредительные( основные) договоры имеют двойственную природу. С одной стороны они
являются классическими международными договорами, заключенными на основе
единогласия подписавших их государств, которые вступают в силу после их ратификации
в парламенте. С другой стороны положение учредительных договоров в система права ЕС
аналогично положению конституции в системе национального права.
Особо важное место занимаются «Общие принципы права» отражающие первичную
концепцию законности и справедливости.
Международные Договоры ЕС с третьими странами и международными организациями
являются составной частью права ЕС. Они обязательны для институтов и стран членов
ЕС. Имею приоритет над национальными законами.
Вторичное законодательство.
Сообщества составляют нормативные акты принятые институтами ЕС в пределах их
компетенции. Это регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения.
Регламент – акт общего характера, обладает универсальным действием и подлежит
прямому применению в полном объеме.
Директива – более мягкое средство проведения общей политики. В отличие от
регламента не обладает универсальным действием, поскольку имеет конкретных
адресатов.
Решения – как и директивы имею прямых адресатов, однако могут быть не только
государства члены, но и юридические и физические лица. Принмаются для решения
конкретно возникшей проблемы.
Рекомендации и Заключения – не обладают обязательной силой. Являются
рекомендательными актами, обозначающими позицию союза касательно какого то
вопроса.
Особую Роль играют решения Суда ЕС
Его задачей является обеспечение законного и единообразного толкования и применения
права ЕС на всей территории Союза.

10.Маастрихтский договор о Европейском союзе: основные положения и

значение.

7 февраля 1992 года, в городе Маастрихт был подписан документ, положивший

начало Европейскому союзу.
Маастрихтский договор (The Treaty of Maastricht) – подписанный 7 февраля 1992 года в
городе Маастрихт (Нидерланды) документ, положивший начало Европейскому
союзу (European Union).
Маастрихтский договор был призван содействовать превращению Европейского
сообщества (European Community) в политический, а затем – в экономический и валютный
союз.
В Маастрихтский договор помимо разделов об экономическом сотрудничестве были
включены разделы о внешней политике и правосудии, что означало формирование трех
опор ЕС:
– экономический и валютный союз (ЭВС);
– общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ);
– сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.
Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили критерии, которым должны
удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:
– темпы инфляции не должны превышать более чем на 1,5% средний показатель в
странах-членах с наименьшим ростом цен;
– процентные ставки по долгосрочным кредитам не должны превышать более чем на 2
процентных пункта соответствующий средний показатель для трех стран с наименьшим
ростом цен;
– дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП;
– государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
– в течение двух лет валюта не должна девальвироваться, и ее обменный курс не должен
выходить за пределы колебаний, установленные Европейской валютной системой.

Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документом предусматрено

создание Европейского центробанка (ЕЦБ), имеющего исключительное право
санкционировать эмиссию банкнот. Его дополняет Европейская система центральных
банков стран-членов, которые вместе с ЕЦБ занимаются выпуском европейских денег.
Маастрихтский договор существенно расширил права Европарламента, который теперь
может участвовать в принятии законодательства ЕС, утверждать состав Европейской
Комиссии, формулировать позицию по важнейшим международным договорам. В
Маастрихте Европарламент получил и другие полномочия. Например, право требовать от
Европейской Комиссии выработки новых законодательных актов, а также создавать
европарламентские комиссии для расследования случаев нарушения правовых актов ЕС и
злоупотребления полномочиями.

Договор устанавливал гражданство Союза. Это означает, что каждый гражданин

государства – члена ЕС является гражданином Союза и имеет право на свободное
передвижение и постоянное проживание на территории государств – членов ЕС в
соответствии с положениями Договора.
Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Во Франции в поддержку
Маастрихтского договора высказалось лишь незначительное большинство граждан
(51,05%). В Дании референдум дал отрицательный результат. Для обеспечения
положительного результата при повторном голосовании Европейский Совет пошел на
уступки и в соответствии с особым протоколом закрепил право Дании отказаться от
полномасштабного участия в создании Экономического и валютного союза, а также
сохранить статус наблюдателя при проведении совместной оборонительной политики.
Подтвердила свою "особую позицию" в отношении европейской интеграции и
Великобритания. Для положительного голосования в Палате общин британскому
правительству пришлось пригрозить оппозиции досрочными выборами.

В тех странах, где для ратификации договора было необходимо лишь решение парламента
(в Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии и Люксембурге), эта
процедура не вызвала затруднений. Лишь в Германии после одобрения Маастрихтского
договора бундестагом и бундесратом понадобилось дополнительное решение
Конституционного суда о правомерности делегирования части полномочий
национального парламента европейским органам.

В целом ратификация Маастрихтского договора потребовала свыше полутора лет.

Официально договор вступил в силу 1 ноября 1993 года. Членами Европейского cоюза
стали Бельгия, Великобритания. Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург,
Нидерланды, Португалия, Франция и ФРГ. С 1 января 1995 года к ним присоединились
Австрия, Швеция и Финляндия.
На 2012 год членами Европейского союза являются 27 государств: Австрия, Бельгия,
Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания,
Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия,
Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.

11. Лиссабонский договор: история разработки, основные положения и значение.

В преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения – с 15 до 25 членов,
состоявшегося 1 мая 2004 года, стала очевидной необходимость изменения принципов
управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов. В противном случае, при
сохранении действовавшего принципа консенсуса, важнейшие решения могли оказаться
надолго заблокированными.
Постановление о разработке общеевропейской Конституции было принято на саммите ЕС
в декабре 2001 г. Помимо решения организационных проблем, она должна была
способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать Европейский Cоюз
моделью нового миропорядка.

Рабочий орган по разработке проекта (Конвент) возглавил бывший президент Франции

Валери Жискар д`Эстен.Конституция вводила должность Президента, назначаемого
Европейским Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра
иностранных дел ЕС, представляющего единую европейскую внешнюю политику.
Предполагается сокращение состава Еврокомиссии: с 2014 года число еврокомиссаров
должно составить две трети от числа стран ЕС. Расширяются полномочия
Европарламента, который должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься
проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и
иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран
ЕС.Несмотря на приобретаемое определенное внешнее сходство, Конституция не
превращала Евросоюз в единое государство.Среди конкретных результатов следует
выделить то обстоятельство, что Европейский союз стал правосубъектным, т.е. получил
возможность заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в
четырех случаях:
— если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
— если того требует достижение целей, означенных в договорах;
— если того требует юридически обязательный документ ЕС;
— если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их.
Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой международный договор
при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к
зоне компетенции Союза.
Внесены изменения в отношении институтов Союза. Введен пост Постоянного
председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами
квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй
срок.
Кроме того, расширены полномочия Верховного представителя Союза по внешней
политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом
квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он
реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза,
возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из
Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром.Таким
образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и
институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его
будущее на ближайшие 15—20 лет.
12.Развитие интеграции в ЕС- достижения и проблемы

Достижения
1. Построение общего рынка, на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС
- пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего
договора, обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов ;
2. Строительство экономического и валютного союза, основанного на общей валютно-
финансовой политике стран-членов и единой валюте евро, является одним из главных
направлений стратегии интеграции в рамках Европейского союза на нынешнем этапе.
3. Создание Шенгенского пространства и введение единой визы для иностранцев на
основании Шенгенских соглашений
5. На долю ЕС приходится существенная часть мирового ВВП (23%) и международной
торговли (24%).
6. Внутри союза созданы наднациональные интеграционные институты, складывается
единое правовое пространство.
7. Граждане государств-членов одновременно являются гражданами ЕС.
Проблемы:

1. Поддержка интеграции. Переломным событием в процессе европейской интеграции

стало подписание в 1985 году Единого европейского акта (ЕЕА), который обозначил
начало её нового этапа, создание на основе существующих сообществ Европейского
сообщества и углубление компетенции ЕС в области координации не только
экономической, но и многих других областей внутренней и внешней политики.
Маастрихтский Договор о Европейском Союзе (1992 г.) законодательно закрепил
озвученные в ЕЕА цели и ввёл общее европейское гражданство. Эти изменения в
настроении населения стали особенно болезненны для процесса европейской интеграции,
поскольку начались именно тогда, когда ЕС вступил в наиболее активную фазу своего
развития, при которой одобрение его европейскими гражданами становилось всё более
важным.
2. Проблемы регионального развития Для набирающей силу скептической точки зрения
относительно дальнейшего расширения ЕС определенное значение имеет экономический
аргумент: заявки с просьбой о вхождении в ЕС поступают от стран с относительно низким
уровнем развития экономики, слабой технической инфраструктурой, низким по
сравнению со среднеевропейским уровнем ВВП.1 Эти страны по большому счету не
отвечают установленным в ЕС критериям принятия новых членов (так называемые
критерии вхождения). Таким образом, достижение экономического единения и
равномерного развития всех стран - членов ЕС становится все более проблематичным
3. Высокая доля безработных в экономически активном населении - проблема всех стран
ЕС, имеющая долговременный характер
6. Кризисные явления в экономике выступают третьим негативным фактором, который
нарушает модель стабильного функционирования Европейского Союза. Кризис выступил
причиной поднятия градуса противоречий среди участников Евросоюза.
7. Внешнеполитические противоречия между членами Европейского Союза. Несмотря на
искусственное единство, внутри ЕС зачастую возникают острые конфликты, сторонами
которых выступают «Старая Европа», стремящаяся создать новый международный центр
власти, и «Новая Европа», занимающая порой проамериканскую, антироссийскую
позицию. К «Новой Европе» зачастую примыкает Великобритания.

13 НАФТА - предпосылки и история развития, правовая база

Североамериканское соглашение о свободной торговле — соглашение о свободной
торговле между Канадой, США и Мексикой. Соглашение НАФТА было подписано 17
декабря 1992 года и вступило в силу 1 января 1994 года[1]. Оно заменило Канадско-
американское соглашение о свободной торговле
Первым шагом стал «план Эббота», принятый в 1947 году, целью которого являлось
стимулирование инвестиций США в ведущие отрасли канадской экономики. В 1959
году США и Канада заключили соглашение о совместном военном производстве,
которое способствовало внедрению американских стандартов в канадское производство
военной техники.
Следующим шагом стало заключение в 1965 году соглашения о либерализации
торговли продукцией автомобилестроения, которое способствовало интеграции многих
других отраслей. Идея торгово-политического объединения США, Канады и Мексикой
стала претворяться в жизнь в 1970-ые годы. Сначала речь шла об оформлении
энергетического союза. Подобная идея была поддержана в 1980-е годы президентами Р.
Рейганом и Дж. Бушем.
В сентябре 1988 году после нелегких трехлетних переговоров было подписано
американско-канадское соглашение о свободной торговле (CUSFTA), согласно
которому в течение десяти лет между США и Канадой должна была сформироваться
зона свободной торговли.
В силу происходивших в 1980-х годах интеграционных процессов в Европе и Азии,
вопрос о создании НАФТА стал острее, так как стало понятно, что ответом на
объединение Европы должно стать объединение Америки, и, как его части — Северной
Америки. Однако с самого начала Мексика, Канада и США рассматривали значение и
потенциал НАФТА с различных позиций.
Цели НАФТА
В настоящее время НАФТА представляет собой крупнейшую в мире региональную
зону свободной торговли, с населением в 406 млн. человек и совокупным валовым
продуктом в размере 10,3 триллиона долларов. Соглашение о Североамериканской зоне
свободной торговли содержит комплекс договоренностей, распространяющихся помимо
торговли на сферу услуг и инвестиций, и впервые объединяет промышленно развитые
государства и развивающуюся страну. Создание зоны свободно торговли в
североамериканском регионе было обусловлено рядом факторов:
 географической близостью стран-участниц и элементами взаимодополняемости
структур национальных экономик;
 тесными торговыми связями между ними и расширяющимся производственным
кооперированием;
 растущей сетью подконтрольных предприятий американских ТНК в Канаде и
Мексике и Канадских ТНК в США;
 усилением позиций ЕС, Японии и новых индустриальных стран на мировом
рынке.
Основной целью НАФТА явилось снятие барьеров на торговлю товарами между
странами-участницами. Половина барьерных ограничений была снята сразу же,
остальные снимались постепенно в течение 14 лет. Такое соглашение стало
расширенным вариантом торгового соглашения 1989 г. между Канадой и США.
В отличие от Европейского Союза, НАФТА не ставила целью создание
межгосударственных административных органов, как не ставила и создание законов,
которые бы управляли такой системой. НАФТА является лишь международным
торговым соглашением в рамках международного права. На сегодняшний день цели
НАФТА включают:
  снятие барьеров и стимулирование движения товаров и услуг между странами-
участниками соглашения;
 создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне
свободной торговли;
 привлечение инвестиций в страны-члены соглашения;
 обеспечение должной и эффективной защиты и охраны прав интеллектуальной
собственности в Зоне;
 создание действенных механизмов внедрения и использования Соглашения,
совместного решения споров и управления;
 установление базы для будущей трехсторонней, региональной и междунардной
кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения.

14.Органы (институты) НАФТА: компетенции, функции, состав

 Центральный институт — Комиссия по свободной торговле. В неё входят

представители на уровне министров торговли от трех стран-участниц. Комиссия
наблюдает за осуществлением и дальнейшей разработкой Соглашения и помогает
разрешать возникающие споры.
 Координирующий Секретариат НАФТА призван служить официальным архивом
работы НАФТА и исполнять роль рабочего секретариата при Комиссии.
НАФТА обладает четкой организационной структурой. Центральным институтом
НАФТА является Комиссия по свободной торговле, в которую входят представители на
уровне министров торговли от трех стран-участниц. Комиссия наблюдает за
осуществлением и дальнейшей разработкой Соглашения и помогает разрешать споры,
возникающие при интерпретации Соглашения. Она также наблюдает за работой более
чем 30 комитетов и рабочих груп НАФТА. Последние собрания Комиссии проходили в
Вашингтоне, США в 1997 году и в Мехико в начале 1998 года.
Министры согласились о том, что Комиссия в ее работе будет оказывать содействие
Координирующий секретариат НАФТА (NCS), создание которого планировалось на
конец 1997 года в Мексико Сити. Секретариат призван служить официальным архивом
работы НАФТА и выполнять роль рабочего секретариата при Комиссии.В настоящее
время большая часть торговли, осуществляемой в Северной Америке, происходит в
соответствии с ясными, четкими и прочно установившимися нормами НАФТА и
Всемирной организации торговли (ВТО). Однако, несмотря на это, в сфере торговли
подобного масштаба неизменно возникают спорные вопросы. При возникновении
подобных ситуаций НАФТА выступает за дружеское разрешение спора государствами,
чьи интересы затронуты, с помощью комитетов и рабочих групп НАФТА или других
консультативных органов. В случае если взаимоприемлимое решение не будет найдено,
НАФТА предусматривает скорое и эффекттивное рассмотрение проблемы группой
экспертов.
Что же касается разрешения вопросов, связанных с инвестициями, НАФТА
использует процедуры "смешанного" арбитража между инвестором, чьим интересам
наносится ущерб, и заинтересованным правительством, основываясь на общих
процедурах установленных канадскими соглашениями о защите иностранных
инвестиций и Мировым банковским центром урегулирования споров, связанных с
инвестициями. НАФТА также требует от национальных агенств уважения к принципам
справедливости и прозрачности.
 На национальные секции НАФТА возложена ответственноть и за разрешение споров
по другим соглашениям о свободной торговле, заключенными этими странами не в
рамках НАФТА. Так, еще в 1997 году на канадскую секция Секретариата НАФТА была
возложена ответственность за администрирование процесса разрешения споров
согласно Главе 8 канадско-израильского соглашение о свободной торговле, и такая же
ответственность по канадско-чилийскому соглашению о свободной торговле.

15.Итоги развития НАФТА (по каждой из стран-членов)

О масштабах экономической взаимосвязи США, Канады и Мексики на основе
взаимной торговли и движения капитала можно судить по следующим данным. В США
реализовывается около 75-80% канадского экспорта (20% ВВП Канады). Доля США в
иностранных прямых инвестициях в Канаде – свыше 75% и Канады в США – 9%. В
США направляется около 70% мексиканского экспорта, а оттуда поступает 65%
мексиканского импорта. Доля США в общем притоке прямых иностранных инвестиций
в Мексику превышает 60%. ВВП США в 14,5 раз превосходит ВВП Канады и в 19 раз –
Мексики. Главное отличие – асимметричность экономической зависимости США,
Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мексики и Канады далеко
уступает по глубине и масштабам канадо-американской и мексикано-американской
интегрированности. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском
рынке товаров и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий
американских корпораций, чем партнерами по интеграционному процессу.
Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в
том, что ее участники находятся в разных стартовых условиях. Если Канаде за
последнее десятилетие удалось приблизиться по главным экономическим
макропоказателям (объему ВВП на душу населения, производительности труда) к
США, то Мексика, долгие годы находившаяся на положении экономически отсталого
государства с большой внешней задолженностью, пока еще заметно отстает от этих
стран по основным базовым показателям. Однако,
Соединенные Штаты в результате заключения этого соглашения получили
значительные выгоды:
 в подавляющем большинстве отраслей были постепенно сведены к минимуму
барьеры против иностранных производителей из стран-партнеров по НАФТА, что
позволяло закупать у них многие товары дешевле, чем в самих США;
 перед американскими компаниями открылись гораздо более широкие
возможности доступа на рынки стран-соседей, что расширяло рынок сбыта.
Для Мексики членство в НАФТА означает гарантированный доступ на американский
рынок, поглощающий ок. 80% всего мексиканского экспорта, увеличение притока
иностранных инвестиций. Стремление к экономической интеграции с США стало
стимулом неолиберальных реформ, предпринятых мексиканским правительством еще
в начале 1980-х, отказа от импортозамещающей стратегии развития.
Через региональное объединение с США Мексика стала постепенно интегрироваться в
глобальную экономику. Особое значение для нее имело также положительное
решение вопроса о внешнем долге после значительных финансовых потерь,
понесенных в 1980-е: мексиканское правительство добилось крупных кредитов от США
для реализации соглашений по свободной торговле. Многие иностранные компании
стали переносить свою деятельность на территорию Мексики с целью проникновения
на американский и канадский рынки. Прямые иностранные инвестиции в Мексику
только за 1993–1999 выросли вдвое.
Канада – это объективно более сильный член НАФТА, чем Мексика, но более
слабый, чем США. Потому Канада склонна блокироваться с Мексикой при
отстаивании своих интересов, для оказания давления на Вашингтон. В начале
1990-х Канада опиралась на поддержку Мексики в противодействии
протекционистским акциям Соединенных Штатов. В свою очередь, Мексика
получила в 1995 поддержку Канады при обращении к МВФ и МБРР, когда
возникла необходимость срочного вмешательства для спасения мексиканского
песо.
Канада активно выступает за расширение зоны свободной торговли, считая
первоочередными кандидатами на вступление в блок прежде всего Чили, а также
Колумбию и Аргентину. Демонстрируя свою самостоятельность и решительность,
канадцы заявили, что не станут ждать американцев, и в 1996 заключили двустороннее
соглашение с Чили о свободной торговле по образцу НАФТА, а также два
дополнительных – о регулировании трудовых отношений и об охране окружающей
среды – по образцу соответствующих тройственных соглашений 1993 между Канадой,
США и Мексикой. Канада заключила со многими странами Латинской Америки
различные двусторонние соглашения по отдельным вопросам экономического
сотрудничества, настойчиво пропагандирует идею об интеграции НАФТА с
МЕРКОСУРом. Канада самым активным образом включилась в осуществление плана
создания ФТАА. В 1998 она стала председательствовать на переговорах по заключению
этого соглашения, которое было объявлено приоритетом канадской политики в регионе.
Таким образом, Канада в течение всего одного десятилетия превратилась из довольно
пассивного наблюдателя в полноправного и активного участника многосторонних
процессов и мероприятий стран региона. При этом канадцы выступают в традиционной
для себя роли посредника между странами с разными уровнями экономического
развития и разной идеологической ориентации.

16. Сотрудничество в рамках «НАФТА+»

Сотрудничество в сфере безопасности
1)Туристическая инициатива западного полушария (2004)
2)Таможенное партнерство против терроризма(2001) создание цепочки
авторизованных частных компаний под эгидой Таможенной службы США
3) Свободная и безопасная торговля (2003) авторизация надежных перевозчиков,
пересекающих таможенные границы стран НАФТА.
NEXUS
1)Американско-Канадская программа авторизации надежных физических лиц –
туристов из третьих стран. Распространена на Мексику.
2)Smart Border action 2001 – американо – канадская программа обеспечения
безопасности трансграничного трафика – в 2002 была дополнена
3)Соглашение о партнерстве США – Мексика.
4)Трехсторонне соглашение -
Security and prosperity Partnership of North America 2005 – цели : 1) повышение
глобальной конкурентоспособности региона 2 ) безопасное продовольствие
3)устойчивая энергетика и экология 4) упрощенные и безопасные границы 5)
координация борьбы со стихийными бедствиями
 17. МЕРКОСУР: состав, история развития и основные договоры
МЕРКОСУР (Mercado Comu'n del Cono Sur – MERCOSUR) – субрегиональный торгово-
экономический союз, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай.
Ассоциированные члены – Боливия и Чили.
Название переводится с испанского как «Рынок Южного конуса»
Попытки развивать в Южной Америке региональную экономическую интеграцию, по
образцу западноевропейского ЕС, привели к тому что в 1960 была создана
Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, LAFTA (с 1980 –
Латиноамериканская ассоциация интеграции, LАIА), в которую вошли 10 стран
(Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай, Парагвай, Перу Чили, Колумбия, Эквадор,
Венесуэла и Боливия). Однако политические и экономические кризисы конца 1960-х не
позволили осуществить эти грандиозные планы. Новая волна внимания к интеграционным
соглашениям поднялась в 1980-е, когда разочарование латинамериканских стран в
помощи США после Фолклендской войны Аргентины с Великобританией стимулировало
их интерес к сближению на южноамерианской региональной основе. В 1986 Аргентина и
Бразилия – две крупнейшие экономическиие державы Латинской Америки – выдвинули
совместный проект развития экономического сотрудничества и последующей интеграции,
провозгласив его открытым для присоединения других стран. Буферные государства
между Бразилией и Аргентиной – Уругвай и Парагвай – вскоре откликнулись на эту
инициативу. В марте 1991 был подписан четырехсторонний договор в г. Асунсьоне
(Парагвай) о создании таможенного союза и общего рынка МЕРКОСУР. В 1994 в
развитие Асунсьонского договора было заключено дополнительное соглашение,
подтвердившее создание зоны свободной торговли и провозгласившее задачу
последующего преобразования ее в таможенный союз. В 1995 этот договор вступил в силу
– на внешних границах блока стали действовать общие таможенные тарифы на импорт
товаров из третьих стран, охватившие примерно 85% всех видов возимых товаров в
страны МЕРКОСУР.
Престиж организации стал расти, и в 1996 в его ряды в качестве ассоциированного члена
была принята Боливия, а в 2000 – Чили. В июле 2004 должны начаться официальные
переговоры о вступлении в качестве полноправного пятого члена блока – Мексики.
Венесуэла и Колумбия также изучают перспективу вступления в этот блок.

18.Органы (институты) МЕРКОСУР: компетенции, функции, состав

Совет общего рынка – Общее руководство процессом интеграции( на уровне министров
иностранных дел)
Группа общего рынка – главный исполнительный орган
Объединенная парламентская комиссия – представительный орган парламентов
МЕРКОСУР
Социальный экономический консультативный форум – представительный орган
экономических и социальных секторов экономик стран-участниц
Административный секретариат
Как видно из схемы, главный орган управления МЕРКОСУР – это Совет Общего рынка.
Он собирается периодически на высшем уровне (глав государств и правительств,
министров иностранных дел) и осуществляет политическое планирование развития
интеграции. Группа Общего рынка – главный исполнительный орган, функционирующий
постоянно. Он имеет административный секретариат со штаб-квартирой в Монтевидео
(Уругвай), а также 10 технических комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка и
занимающихся вопросами торговли, таможенного регулирования, технических норм,
валютно-финансовой политики, макроэкономической политики, наземного и морского
транспорта, промышленной технологии, сельского хозяйства и энергетики.
19. Развитие интеграции в МЕРКОСУР: достижения и проблемы

«Рынок Южного конуса» оказался наиболее эффективно развивающимся интеграционным

блоком Латинской Америки. Создание МЕРКОСУР привело к увеличению взаимной
торговли между его участниками: за 1991–1997 она выросла примерно в 6 раз, хотя
товарооборот стран Южного конуса с развитыми странами почти не меняется. В зоне
свободной торговли четырех стран ликвидированы таможенные пошлины и другие
ограничения на 90% товаров, согласованы общие внешние тарифы для торговли с
третьими странами на 85% импортируемых товаров. Идет обсуждение условий создания в
среднесрочной перспективе единой коллективной валюты (по образцу
западноевропейского евро).
За время существования МЕРКОСУР произошло расширение торгово-экономического
сотрудничества с другими региональными торговыми группировками Латинской
Америки. Стали проявлять интерес к сотрудничеству 15 англоговорящих стран
Карибского региона, объединенных с 1973 в Карибском сообществе (CARICOM).
Мексика и Чили, в силу своего геополитического положения, стремятся к тому, чтобы
занять место связующего звена между НАФТА и МЕРКОСУР. В Центральной Америке
созданная в 1991 Центральноамериканская интеграционная система, SICA (6 стран –
Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Сальвадор), в 1998 заключила
соглашение о слиянии своей зоны свободной торговли с аналогичной зоной МЕРКОСУР.
Заметно возросла взаимная инвестиционная активность, а также инвестиционная
привлекательность региона для иностранных компаний. В декабре 1995 между
МЕРКОСУР и ЕС было заключено «Рамочное межрегиональное соглашение», ставившее
своей целью создание зоны свободной торговли между блоками к 2001. Одним из главных
инициаторов договора со стороны ЕС была Испания, сохраняющая традиционные связи со
своими бывшими колониями. Успешное экономическое и политическое сближение между
латиноамериканскими странами побудило Вашингтон к попыткам поставить под контроль
интеграционные тенденции в западном полушарии. Администрация Клинтона
организовала в 1994 в Майами встречу 34 глав государств и правительств обоих
американских континентов, на которой обсуждались вопросы ускорения экономического
развития латиноамериканских стран. Был выдвинут и одобрен проект «Зоны свободной
торговли обеих Америк» Американский вариант предлагал создавать панамериканскую
зону свободной торговли на основе (и на условиях членов-основателей) НАФТА, т.е.
фактически за счет растворения региональных интеграционных группировок Латинской
Америки.Учитывая, что НАФТА превышает МЕРКОСУР по территории и населению
вдвое, по ВВП в 7 раз, а по товарообороту в 28 раз, латиноамериканские участники
саммита проголосовали за проект Бразилии.МЕРКОСУР остается крупнейшим
интегрированным рынком Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения или
более 200 миллионов человек, 50% совокупного ВВП (свыше 1 трлн. долл.), 40% прямых
зарубежных инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота и 33% объема
внешней торговли южноамериканского континента.
Проблемы
Несмотря на хорошие результаты (по меркам интеграционных группировок
развивающихся стран), МЕРКОСУР страдает от тех же проблем, которые тормозят
развитие практически всех интеграционных объединений «третьего мира». Главные из
них – это разнородность стран-участниц и относительно низкий уровень их
экономического развития. В рамках МЕРКОСУР крупные и относительно сильные
«новые индустриальные страны» (Бразилия и Аргентина) пытаются интегрироваться с
гораздо более слабыми Парагваем и Уругваем. Создание единых условий промышленной
конкуренции ведет к тому, что изначально менее индустриализированные Парагвай и
Уругвай рискуют оказаться в роли подчиненных у более сильных соседей. Поэтому для
них устойчиво сохраняются некоторые исключения из правил либерализации
торговли. Как и в ЕврАзЭС, в МЕРКОСУР есть абсолютный лидер – Бразилия, которая
превосходит все другие страны-участницы вместе взятые. Это лидерство не внушает
другим участникам интеграционного блока таких опасений, как лидерство России в
ЕврАзЭС, но все же вносит некоторую напряженность. Двусторонние экономические
связи «новых индустриальных стран», Бразилии и Аргентины, достаточно прочны, но их
интеграция с более слабыми странами менее устойчива.

20.Факторы интеграции и дезинтеграции на постсоветском пространстве

Факторы экономической интеграции бывших советских республик

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождаются следующими

основными факторами:

• разделение труда, которое невозможно было полностью изменить за короткий

промежуток времени. Во многих случаях это было и нецелесообразно, поскольку
сложившееся разделение труда в значительной степени соответствовало природно-
климатическим и историческим условиям развития;

• длительное совместное проживание в пределах одного государства многих народов. Оно

создало плотную «ткань отношений» в разнообразных областях и формах (из-за
смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства,
отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и
т.п.). Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений (между
двумя основными религиями: православием и исламом) в целом была невысокой. Отсюда
желание широких масс населения, в странах — членах СНГ поддерживать достаточно
тесные взаимные связи;

• технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Однако интеграционные процессы наталкивались на противоположные тенденции,

определявшиеся прежде всего стремлением правящих кругов в бывших советских
республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою
государственность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения
экономической целесообразности отступали на второй план, если интеграционные меры
воспринимались как ограничение суверенитета. Но всякая интеграция, даже самая
умеренная, предполагает передачу каких-то прав единым органам интеграционного
объединения, т.е. добровольное ограничение суверенитета в определенных областях.
Запад, с неодобрением встречавший любые интеграционные процессы на постсоветском
пространстве и рассматривавший их как попытки «воссоздания СССР», сначала скрыто, а
затем и открыто начал активно противодействовать интеграции во всех ее формах.
Учитывая растущую финансовую и политическую зависимость стран — членов СНГ от
Запада, это не могло не препятствовать интеграционным процессам.

Немалое значение для определения реальной позиции стран по отношению к интеграции в

рамках СНГ имели, особенно в первые годы после распада СССР, расчеты на помощь
Запада в том случае, если эти страны не будут «торопиться» с интеграцией. Нежелание в
должной мере учитывать интересы партнеров, негибкость позиций, столь часть
встречавшаяся в политике новых государств, также не способствовали достижению
договоренностей и их практической реализации.
Различия в характере системных реформ временами создавали трудности в налаживании
взаимных связей, например, в функционировании платежного механизма и банковской
системы. Интеграционные меры нередко требовали средств и целеустремленности. Часто
и то, и другое отсутствовало. Сильнейший системный кризис во всех странах — членах
СНГ и государствах Балтии сделал материальные трудности, особенно дефицит
обратимой валюты, повсеместным явлением.

Готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что определялось

не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. С
самого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурах СНГ.
Для них стремление дистанцироваться от России и от своего прошлого как можно дальше
с целью упрочить свой суверенитет и «войти в Европу» было доминирующим, несмотря
на высокую заинтересованность в поддержании и развитии экономических связей со
странами — членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ
отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более
положительное — со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

Поэтому многие из них рассматривали СНГ прежде всего как механизм «цивилизованного
развода», стремясь осуществить его и укрепить собственную государственность таким
образом, чтобы неизбежные потери от нарушения сложившихся связей были
минимальными. Задача реального сближения стран— членов СНГ отодвигались на второй
план. Отсюда и постоянное неудовлетворительное выполнение принятых решений. Ряд
стран пытались использовать интеграционный механизм для достижения своих
политических задач. В частности, Грузия для борьбы с абхазским сепаратизмом
стремилась через СНГ установить экономическую и политическую блокаду Абхазии.

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято

президентами России, Белоруссии и Украины одновременно р подписанием Беловежских
соглашений о роспуске СССР в конце 1991 г. В дальнейшем к СНГ присоединились все
бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В уставе определены цели
Содружества: способствовать сближению членов СНГ в экономической, политической и
гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между
людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ —
открытая организация для присоединения других стран.

21.Сопряжение Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Экономического

пояса на Шелковом пути (ЭПШП).

Под сопряжением Евразийского союза (далее – ЕАЭС) и Экономического пояса

Шелкового пути (далее – ЭПШП) подразумевается проведение скоординированной
политики, направленной на устранение административных, технологических и
экономических барьеров в рамках коридоров, создание современных ММЛЦ и хабов.

Когда в 2013 году Председатель КНР Си Цзиньпин объявил о стратегии строительства

экономических коридоров развития в Центральной и Южной Азии – «Экономического
Пояса Шелкового Пути», Россия не проявила интереса к участию в проекте. Китай начал
энергично продвигать проект через подписание двусторонних соглашений об участии со
странами Центральной и Южной Азии и заключать соглашения о создании зон свободной
торговли.
Только 8 мая 2015 года в Москве было сделано заявление о сопряжении ЕАЭС и ЭПШП.
На тот момент у Китая уже были подписаны двусторонние соглашения с Казахстаном,
Белоруссией и Кыргызстаном о сотрудничестве в рамках проекта.

КНР определил 3 транспортных направления ЭПШП, отвечающих стратегии развития

Китая на долгосрочную перспективу:

– южный — через Пакистан к глубоководному порту Гвадар, который Китай арендован на

43 года, и который соединит ЭПШП с проектом Морского Шелкового пути;

– центральный — через Казахстан и страны Центральной Азии к Ирану;

– северный — должен пройти через территории Казахстана и России.

Параллельно с северным маршрутом реализуется Транскаспийский МТМ через Казахстан,

Азербайджан и Грузию. Несмотря на спорную экономическую целесообразность
коридора, который проходит через большее количество таможенных зон и требует
перевалки грузов с суши на море и обратно на сушу, Китай заинтересован в его
реализации, о чем говорят переговоры между Китаем и Грузией о подписании соглашения
о ЗСТ и решимости его подписать в этом году. Однако интерес КНР может ослабеть после
того, как грузинский порт Анаклия достался США, а не Китаю в результате проведения
тендера. Строительство глубоководного порта Анаклия в Вашингтоне было названо
стратегически важным. Такое стремление США контролировать ключевой порт для
Транскаспийского МТМ должно вызвать настороженность Китая.

После решения о сопряжении ЕАЭС и ЭПШП летом 2015 г. в Пекине впервые собралась
двусторонняя рабочая группа, которая расставила приоритеты сотрудничества.

Приоритетными были названы следующие транспортные проекты:

— строительство ВСМ(высоко-скоростной магистрали) Москва – Казань с перспективой

ее продления до Пекина,

— модернизация БАМа и Транссиба, Северного коридора Трансазиатской

железнодорожной магистрали;

— развитие портовой инфраструктуры Дальнего Востока и строительство

МТК(международно-транспортный коридор) Приморье-1 и Приморье-2. Для реализации
этих проектов между КНР и РФ был учрежден Совет сотрудничества между Северо-
восточными районами Китая и Дальним Востоком России.

В рамках переговоров говорилось и об устранении различного рода барьеров в торговле,

налаживании работ таможенных служб государств, создании системы по защите
взаимных инвестиций.

16 и 17 октября 2015 года на Саммите СНГ и Высшем госсовете ЕАЭС был принят
документ о координации действий по вопросам сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Таким
образом, страны ЕАЭС приняли решение участвовать в переговорном процессе с Китаем
по сотрудничеству в рамках проекта ЭПШП с скоординированной позицией, что заставит
больше учитывать наши интересы на переговорах, а также подтверждает приверженность
стран ЕАЭС работать над созданием единого транспортного пространства.
Параллельно председатель ЕЭК отправил в Брюссель предложение о начале переговоров
по координации действий между ЕАЭС и ЕС. Европейской комиссии потребовалось
несколько месяцев, чтобы ответить отказом, назвав Евразийский Союз «незрелым
интеграционным проектом со множеством противоречий». Подобное решение ЕС
добавляет доводов в пользу сопряжения с ЭПШП.

Среди основных преимуществ сопряжения с ЭПШП:

• ЕАЭС исчерпал первоначальный эффект от создания общего рынка с ликвидацией

пограничных барьеров. Странам Союза нужны инвестиции в крупные инфраструктурные
проекты, которые приведут к созданию новых рабочих мест и повышению внутренней
региональной интеграции;

• Форсирование США подписания глобальных торговых соглашений Транс-

тихоокеанского партнерства, Транс-атлантического партнерства, Договора по торговле
услугами TISA, в которых не участвуют Россия и Китай. 4 февраля 2016 г. в Новой
Зеландии 12 стран АТР подписали соглашение о ТТП, которому еще предстоит пройти
процедуру ратификации национальными парламентами. 3 февраля Европейский
парламент одобрил доклад о подготовке не менее масштабного Соглашения о торговле
услугами. Главной проблемой для развития транспортных коридоров и инфраструктуры
на территории ЕАЭС остается недостаток инвестиций. Участие в проекте привлечет
средства китайских структур: Фонда Шелкового пути, Азиатского банка
инфраструктурных инвестиций, Китайской инвестиционной корпорации.

Фонд Шелкового пути уже привлек $10 млрд, из них выделено $4-5 млрд в инвестиции в
ЭПШП и Морской Шелковый путь. Проинвестировано 3 проекта в рамках ЭПШП: ГЭС
Karot (Пакистан), которая реализуется в рамках строительства китайско-пакистанской
ветки ЭПШП, Покупка акций Pirelli – сейчас Китай контролирует 98% компании, и
покупка 9,9% в проекте «Ямал СПГ» (сейчас 30% контролирует КНР, 50,1% —
НОВАТЭК).

Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) начал функционировать с 16

января 2016 г. Уставной капитал $100 млрд. Крупнейшие акционеры: Россия (5,92%),
Индия (7,5%) и КНР (26,1%). Всего учредителями являются 57 государств. Начало работы
будет положено после создания руководящих структур в 1 квартале 2016 г. , в этом году
можно ожидать и выделения средств на перспективные инфраструктурные и
транспортные проекты в Евразии.

Большую роль в реализации проектов должны сыграть Банк ШОС и Банк развития
БРИКС, Евразийский банк развития, Фонд по развитию Дальнего Востока и Байкальского
региона, Российский фонд прямых инвестиций. При сопряжении важно будет решить два
ключевых вопроса: формат сопряжения и обеспечение безопасности на коридорах.

По первому вопросу недавно высказалась министр по торговле ЕЭК Вероника Никишина,

когда сообщила, что соглашение о сопряжении может состоять из соглашения о торгово-
экономическом сотрудничестве и определения конкретных проектов, формирования
«дорожной карты» по проектам. Такая последовательность представляется логичной,
потому что сухопутные транспортные коридоры дороже морских и сделать их более
конкурентоспособными возможно через устранение таможенных барьеров, которых
можно добиться в рамках торгово-экономического соглашения.
Второй вопрос касательно обеспечения безопасности на транспортных коридорах стал
острее после решения Китая дислоцировать свои войска на территории Пакистана в порту
Гвадар для обеспечения безопасности китайско-пакистанского коридора. Необходимо
будет найти компромиссный вариант для обеспечения безопасности евразийских
коридоров, так как дислокация китайских вооруженных сил на территории стран ЕАЭС не
представляется возможной.

Способствовать сопряжению будут и переговоры между странами Евразийского

экономического союза и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в рамках
которых готовится соглашение об экономическом континентальном партнерстве,
подразумевающем и зону свободной торговли. Предполагается, что на встрече глав
государств Шанхайской организации сотрудничества 22 октября 2016 года в Ташкенте
соглашение о создании такой зоны может быть подписано. Оно может «быть шире, чем
ЗСТ» и утвердить свободное движение товаров, содействие товарообороту, вопросы
движения капиталов, инвестиций, комфортная среда для увеличения доли в национальных
валютах и преференциальный доступ к рынкам услуг.

22.Торговля и инвестиции в рамках ЕАЭС

По итогам взаимной торговли стран-членов ЕАЭС в 2015 году можно сделать следующие
выводы: – Республика Армения среди стран-участниц ЕАЭС имеет наименьший оборот
взаимной торговли (1,2 млрд долл.). Наибольшая значимость торговли с ЕАЭС для
Армении представляется в товарообороте минеральных продуктов и продовольственных
товаров.

– Среди стран-участниц ЕАЭС Республика Беларусь является крупнейшим импортером

минеральных продуктов (9,5 млрд долл.), металлов и изделий из них (1,6 млрд долл.) и
продукции химической промышленности (1,5 млрд долл.), а также выступает крупнейшим
экспортером продовольственных товаров (3,9 млрд долл.). Товарооборот Белоруссии со
странами ЕАЭС превышает внешнюю торговлю Республики с 3-ми странами по таким
товарным группам, как: минеральные продукты, продовольственные товары и металлы.

– Республика Казахстан является крупнейшим импортером машин, оборудований и

транспортных средств среди стран-участниц ЕАЭС (2,7 млрд долл.). Наибольшая
значимость взаимной торговли со странами ЕАЭС для Казахстана представляется в
торговле продукцией химической промышленности и продовольственными товарами.

– Киргизия практически полностью ориентирована на рынок ЕАЭС по товарной группе

мин продукты (доля взаимной торговли в общем объеме внешней торговли Кыргызстана
превышает 90%). Товарооборот Кыргызстана с союзными странами превышает оборот
внешторг с 3-ми странами по продовольственным товарам и металлам и изделиям из них.

Российская Федерация является крупнейшим экспортером продукции практически всех

товарных групп, в результате чего является единственной страной-членом ЕАЭС,
имеющей положительное сальдо от взаимной торговли (14,6 млрд долл.). По
продовольственным товарам Россия уступает в экспорте Белоруссии, однако является
лидером по импорту данной категории товаров среди стран-участниц ЕАЭС. Также
отметим, что именно по данной категории продукции Российская Федерация имеет
наибольший удельный вес товарооборота со странами ЕАЭС в общем объеме внешней
торговли

23.Единое экономическое пространство ЕАЭС: концепция и реализация

ЕЭП представляет собой одну из форм межгосударственной интеграции, целью которой

является либерализация внешнеэкономических отношений внутри объединения и
осуществление коллективного протекционизма за его пределами. Задачей ЕЭП является
обеспечение так называемых «четырёх свобод» между государствами-участниками:
движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, а также обеспечение начал
координации экономической политики государств-участников в отношении
макроэкономики и финансового сектора, транспорта и энергетики, торговли,
промышленного и агропромышленного комплексов и пр.

Концепция: Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и

эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни
населения.

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы

перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы
государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима

свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации
таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на
основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного
регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими
странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых,
компенсационных, специальных защитных мер будут заменяться едиными правилами в
области конкуренции и субсидий.
ЕЭП формируется постепенно, путём повышения уровня интеграции, через
синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в
экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики,
гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим
направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а
также опыта и законодательства Евросоюза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе

соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП,
предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-
участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за
невыполнение согласованных решений.

Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и правил ВТО.

Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими

органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура
органов формируется с учётом уровней интеграции.

Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные

договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и
законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и
принципами международного права.

24.Этапы реализации Евразийского интеграционного проекта (от ЗСТ 1990-х гг. до

ЕАЭС): состав, основные договоры, цели.

Состав:

• Белоруссия (с 1 января 2015 года).

• Казахстан (с 1 января 2015 года).

• Россия (с 1 января 2015 года).

• Армения (со 2 января 2015 года).

• Киргизия (с 12 августа 2015 года)

Евразийскому интеграционному проекту в 2014 году исполнилось 20 лет. В 1994 году

он был представлен Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым во
время лекции в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова.

В начале 1995 года Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация

подписали Соглашение о Таможенном со юзе, нацеленное на устранение препятствий для
свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами Сторон,
обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции. Соглашение
«тройки» определило интеграционное ядро, которое и в настоящее время является
двигателем интеграционных процессов в Евразии.
В 1996 году руководители стран «тройки» совместно с Главой Кыргызской Республики
подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
В 1998 году к договору присоединилась Республика Таджикистан.

Намерение перейти к более тесному сотрудничеству на основе унификации нормативной

базы и согласования процессов структурной перестройки экономик привело лидеров этих
стран к созданию в 2000 году новой интеграционной структуры — Евразийского
экономического сообщества (ЕврАзЭС). С 2003 года работа по формированию правовой
базы Единого экономического пространства была еще более активизирована.

В октябре 2007 года, был подписан Договор о создании Единой таможенной территории
и формировании Таможенного союза Уже через год, в октябре 2007 года, был подписан
Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного
союза.

В дальнейшем ускорении интеграционных процессов немалую роль сыграл мировой

финансово-экономический кризис 2008 года.

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

начал действовать с января 2010 года, а спустя полтора года — с июля 2011 года —
заработал в полноформатном режиме: таможенные территории «тройки» были
объединены в единую таможенную территорию. Сегодня на ней применяются нормы
единого Таможенного кодекса, действуют Единый таможенный тариф, единая система
внешнеторгового и таможенного регулирования, единое правовое поле в сфере
технического регулирования. 18 ноября 2011 года Президенты Александр Лукашенко,
Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин подписали Декларацию о евразийской
экономической интеграции.

В Декларации было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного

строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП).

К 1 января 2012 года была сформирована правовая база ЕЭП — рынка со 170 млн
потребителей, унифицированным законодательством, свободным передвижением товаров,
услуг, капитала и рабочей силы.

2 февраля 2012 года приступила к работе Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) —

впервые в двадцатилетней истории евразийского интеграционного процесса создан
постоянно действующий наднациональный регулирующий орган, имеющий реальные
полномочия в ряде ключевых сфер экономики.

В мае 2013 года подписан Меморандум об углублении взаимодействия между

Евразийской экономической комиссией и Кыргызской Республикой.

3 сентября 2013 года Президент Армении Серж Саргсян заявил о намерении своей страны
вступить в ТС и ЕЭП и интегрироваться дальше, участвуя в формировании Евразийского
экономического союза..

29 мая 2014 года в Астане в ходе заседания Высшего Евразийского экономического

совета Президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин
подписали Договор о создании Евразийского экономического союза.
10 октября 2014 года в Минске под писан Договор о присоединении Республики Армения
к ЕАЭС. 12 августа 2015 года, после реализации «дорожной карты» и завершения
ратификационных процедур, Кыргызстан стал полноправным членом Союза. Евразийский
экономический союз начал функционировать с 1 января 2015 года.

Одновременно с 1 января 2015 года в ряде секторов, определенных государствами ЕАЭС,

начал действовать единый рынок услуг, в рамках которого поставщикам услуг
предоставлен максимальный уровень свободы. 29 мая 2015 года страны ЕАЭС и Вьетнам
подписали соглашение о создании зоны свободной торговли

В октябре 2015 года на Высшем Евразийском экономическом совете Президенты пяти

союзных стран утвердили Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030
года — важный документ, определяющий дальнейшую координацию национальных
политик и пути повышения конкурентоспособности экономик государств Союза. Эффект
от участия в ЕАЭС к 2030 году для государств-членов оценивается до 13%
дополнительного прироста ВВП.

С 1 января 2016 года в Евразийском экономическом союзе начинается

функционирование общих рынков лекарств и медизделий.

Основными целями Союза являются:

• создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в

интересах повышения жизненного уровня их населения;

• стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых

ресурсов в рамках Союза;

• всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности

национальных экономик в условиях глобальной экономики.

25.Органы (институты) ЕАЭС: компетенции, функции, состав. Сравнение

институциональных систем ЕАЭС и ЕС: основные сходства и отличия.

Раздел 3, ст. 8 Договора о Евразийском экономическом союзе устанавливает органы

Союза: I.

Высший Евразийский экономический совет (Высший совет),

II. Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет),

III. Евразийская экономическая комиссия (Комиссия, ЕЭК), которая состоит из: Совета
Евразийской экономической комиссии (Совет ЕЭК), Коллегии Евразийской
экономической комиссии (Коллегия ЕЭК),

IV. Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).

Органами управления ЕАЭС являются Высший евразийский экономический совет и

Евразийская экономическая комиссия.
Высший Евразийский экономический совет является высшим наднациональным органом
ЕАЭС. В совет входят главы государств и правительств. Высший совет собирается на
уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств - не реже
двух раз в год. Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся
обязательными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет
состав и полномочия прочих регулирующих структур.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является одним постоянным регулирующим

органом (наднациональным органом управления) в ЕАЭС. Основной задачей ЕЭК
является обеспечение условий для развития и функционирования ЕАЭС, а также
разработка инициатив экономической интеграции в рамках ЕАЭС.

Полномочия Евразийской экономической комиссии определены в статье 3 Договора о

Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2010 года. Все права и функции ранее
существовавшей Комиссии Таможенного союза были делегированы Евразийской
экономической комиссии.

В компетенцию Комиссии:

• таможенные тарифы и нетарифное регулирование;

• таможенное администрирование;

• техническое регулирование;

• санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

• установление торговых режимов с третьими странами;

• статистика внешней и внутренней торговли;

• макроэкономическая политика;

• политика в области конкуренции;

• промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

• энергетическая политика;

• естественные монополии;

• государственные и муниципальные закупки;

• внутренняя торговля в сфере услуг и инвестиции;

• транспорт и перевозки;

• валютная политика;

• интеллектуальная собственность и авторское право;

• миграционная политика;

• финансовые рынки (банковский, страховой, валютный и фондовый рынки);

• и некоторые другие области.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, составляющих правовую

базу Евразийского экономического союза.

Комиссия также является депозитарием международных договоров, составлявших

правовую базу ТС и ЕЭП, а теперь ЕАЭС, а также решений Высшего Евразийского
экономического совета.

В пределах своей компетенции, Комиссия принимает необязательные документы,

например рекомендации, а также может принимать решения, обязательные для
исполнения в странах-членах ЕАЭС.

Бюджет Комиссии составляется из взносов государств-членов и утверждается главами

государств-членов ЕАЭС.

Сходство
• Европейский и евразийский регион действительно уникальны по историческому
опыту и специфике. ЕС и ЕАЭС обладают законодательной, исполнительной и судебной
властью.

• ЕС и ЕЭАС выступают в качестве наднационального объединения.

• Наиболее важные органы, т.е. руководящие органы ЕС и ЕАЭС, имеют свои

собственные полномочия, закрепленные в договорах, и участвуют в процедуре принятия
решений и определяют основныe цели Союзов. В обоих интеграционных проектах в
форме региональных объединений играет политическое общество и исторический
контекст одну из самых важных ролей, не только в процессе интеграции, но и в процессе
изменения природы мира. Они также выступают в качестве политических институтов и
важных элементов саморегулирующейся системы разделения и взаимодействия властей.

Отличие
• Формирование политических институтов интеграционного характера в рамках ЕС
началось гораздо раньше, чем концептуальная модель политических институтов ЕАЭС.

• Интеграция в рамках ЕАЭС является более динамичной, пo сравнению с ЕС.

• По критерию устойчивости суверенитета, ЕАЭС в отличие от ЕС, в евразийской

интеграции идет процесс укрепления суверенитета национальных государств-членов на
базе равноправия к партнеру как к равному, соблюдение добровольности и взаимное
уважение духовных ценностей и культурного своеобразия объединяющихся государств с
равными правами в принятии наднациональных решений. ЕС характеризуется
размыванием или передачей суверенитетов государств-членов и формированием новой
модели суверенитета в рамках ЕС.
• Роль политических институтов в последней фазе интеграции ЕС — создания
политического союза — очень важна, потому что обладает полномочиями управлять
частью суверенитета страны.

• Функционирование ЕС происходит на наднациональном принципе, по сравнению с

ЕАЭС, который способствует межгосударственному принципу сотрудничества.

• Социоэкономические критерии — очень важными социально-экономическими

факторами евразийской интеграции являются: язык — русский язык. ЕС использует метод
перевода принятых актов и всех необходимых документов на все языки государств-
членов, но процесс является не эффективным, потому что требуется очень длинный
период и много финансовых ресурсов для переводов.

• Евразийскaя экономическaя комиссия, в отличие oт Еврокомиссии, имeет

полномочия принимать законодательные акты в данных сферах, установленных
договором о ЕАЭС.

• По критерию процедуры принятия решения и политической системы Союзов,

можно определить ЕС политической системой, основанной на наднациональном уровне в
отличие от ЕАЭС, которая основана на межгосударственном уровне.В отличие oт
процессa принятия решения в ЕАЭС в EC законопроекты принимаются ведущими
политическими институтами EC, прежде всего обычной законода- тельной процедурой.
Процедура принятия решений в ЕАЭС базируется на иерархическом принципе принятия
решений. Приоритет имеют решения Высшего совета над решениями
Межправительственного совета или ЕЭК.

• В отличие от ЕС и ЕврАзЭС, в ЕАЭС отсутствует межпарламентская структура

управления. ЕС в отличие от ЕАЭС имеет: межпарламентскую структуру, которая
представляет граждан ЕС, имеет Верховного представителя по иностранным делам и
политике безопасности, дипломатические миссии государств-членов и Делегации Союза в
третьих странах и международных организациях.

• Основными элементами — политическими институтами, влияющими на

европейский интеграционный процесс, являются: НАТО, ОБСЕ, Совет Европы и
транснациональные корпорации.

26.Особенности режимов регулирования трудовой миграции в ЕАЭС и СНГ.

Поскольку создание единого экономического пространства предполагает свободное

движение рабочей силы внутри него, одним из важнейших направлений деятельности
ЕАЭС является правовое регулирование трудовой миграции. Предмет правотворчества в
этой сфере составляют такие вопросы как:

- привлечение и использование трудящихся из стран-партнеров;

- законность их нахождения на территории страны-приема;

- порядок осуществления ими трудовой деятельности;

- предоставление им определенных социальных льгот;

- борьба с незаконной миграцией.

 Продолжая связывать их участников соответствующими обязательствами, эти акты
предоставляют трудовым мигрантам разный объем прав и обязанностей. В итоге статус
трудящихся-мигрантов на территории отдельного государства-члена ЕАЭС имеет
определенную несогласованность. Так, Содружеством Независимых Го- сударств были
заключены: Соглашение о сотрудничестве в области трудовой ми- грации и социальной
защиты трудящихся- мигрантов (1994 г.) и Конвенция о правовом статусе трудящихся-
мигрантов и членов их семей (2008 г.). Соглашение 1994 г., несмотря на давний срок его
принятия, играет роль основополагающего. Обязательства по его соблюдению лежат на
всех государствах-членах ЕАЭС (с 1995 г. – на Казахстане, России и Киргизии, с 1996 –
Армении, с 1997 – Белоруссии). Оно распространяет своё действие на лиц, которые
постоянно проживают на территории одного из государств-членов и осуществляют свою
трудовую деятельность в организациях всех форм собственности на территории другого
государства. В его рамках участники приняли на себя обязанность информировать друг
друга о потребностях рынка труда, условиях жизни.

В дополнение к Соглашению 1994 г. был принят Рекомендательный законодательный акт

«Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (1995 г.), закрепляющий принцип
национального режима в отношении предоставления прав трудящимся-мигрантам и
устанавливающий критерии ограничения этих прав. Рекомендательный акт, в отличие от
Соглашения 1994 г., призывает наделить статусом трудящегося-мигранта достаточно
широкий круг лиц. Предлагается отказаться от применения критерия гражданства и места
постоянного проживания, распространив соответствующие права и льготы на всех лиц,
находящихся на территории государства приема на законных основаниях и работающих
по трудовому договору.

В рамках Евроазиатского Экономического Сообщества была предпринята попытка

конкретизировать, более ориентировать на потребности единого экономического
пространства договоренности в сфере труда мигрантов. В 2010 г. Россия, Белоруссия и
Казахстан заключили Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их
семей, играющего роль базового документа, регламентирующего соответствующие
вопросы. Документ прекратил свое действие в связи со вступлением в силу Договора о
создании ЕАЭС, однако его значение велико для мигрантов и членов их семей, а также
обеспечения принципа равенства обращения в отношении трудящихся мигрантов и
граждан принимающего государства заключена Конвенция СНГ о правовом статусе
трудящихся-мигрантов и членов их семей. Документ регулирует обширный круг
отношений, охватывающий весь цикл миграции, закрепляя общие принципы и подходы к
обеспечению и защите прав трудящихся-мигрантов.

Здесь впервые на постсоветском пространстве закрепляется режим, позволяющий

гражданам государств Сообщества устраиваться на работу без учета ограничений по
защите национального рынка труда.

Правовая база ЕврАзЭС формировалась на качественно иной основе, чем в СНГ.

Модельные акты были заменены Основами законодательства, что позволило обеспечить
единство регулирования экономических отношений, в том числе, в сфере труда
мигрантов.

Всё вместе взятое потребовало предпринять новые шаги в деле интеграции. Стержневая
роль в реализации начатых проектов на современном этапе отведена Евразийскому
экономическому союзу. В настоящее время отношения, затрагивающие положение
трудящихся-мигрантов из стран Союза, регулируются разделом XXVI Договора о ЕАЭС
от 29.05.2014
 В отличие от общего порядка привлечения мигрантов к труду, в отношении граждан
государств ЕАЭС не устанавливаются (не применяются установленные ранее)
ограничения, имеющие целью защитить национальный рынок труда.

Союзный договор также возлагает на трудящиеся из стран-членов ЕАЭС обязанности: -

соблюдать законодательство страны трудоустройства, уважать культуру и традиции
населяющих её народов; - нести ответственность за совершенные правонарушения; -
уплачивать налоги на доходы, полученные в результате осуществления трудовой
деятельности.

27.Интересы (плюсы и минусы для) Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана

и России в ЕАЭС.

• Армения +

• Членство в ЕАЭС защитит Армению от угроз нападения соседей в первую очередь,

турок.

• Вступление в ЕАЭС может положительно сказаться на экономическом состоянии

Армении. Так, по его словам, в России армянская диаспора представлена 90% армянского
населения. И членство в ЕАЭС только улучшит положение армян на территории РФ и в
других странах-членах ЕАЭС.

• членство ЕАЭС представляет преимущества Армении для продажи промышленной

продукции.

• - увеличиваются шансы на то, что она получит крупные заказы от

промышленников России, Беларуси и Казахстана.

• приведет к свободному движению товаров, услуг и труда.

• преимуществ членства Армении в ЕАЭС значились импортируемые дешевые газ,

нефтепродукты и алмазное сырье, поскольку для Армении сняты экспортные пошлины на
эти товары

• трудовые мигранты с одной стороны, они вроде бы приравнены по правам к

гражданам РФ, но ввиду законодательных новшеств РФ тысячам армянских мигрантов из-
за незначительных нарушений запрещен въезд в Россию на сроки от 3 до 10 лет

• увеличение объемов экспорта армянской привел к росту цен в стране

• военная авиация Армении закуплена у Словении, Грузии и Румынии. Тем самым,

Армения закупает оружия не у стран-членов ЕАЭС, а у тех стран, у которых соотносимы
цена и качество. А при вступлении Армении в ЕАЭС ей придется закупить военное
оружие у стран-членов объединения и при этом платить таможенные пошлины в размере
18-19%.

• - санкции Запада против России имеют свое негативное влияние и на армянскую

экономику.

• Белоруссия +
• Эксперты ожидали, функционирование ЕАЭС приведет к увеличению
товарооборота, повышению внутренних и внешних инвестиций и, как следствие, к росту
экономики

• основная выгода заключается в том, что республика, не имеющая собственных

энергоносителей, закрепляет за собой возможность покупать в России нефть и газ по
ценам, гораздо ниже мировых, и получит свободный выход на рыночное пространство

• поможет стране расширить свое присутствие на международных рынках

• усиление своих позиций на мировом рынке поможет Беларуси ускорить процесс

вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).

• возможности рынка свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и

финансов в рамках ЕАЭС

-
• экономический кризис в России также существенно сократил возможности
оказания кредитно-финансовой поддержки официальному Минск

• Экспорт товаров из Беларусь в страны ЕАЭС снизился на 32,8%

• Поставки продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья сократились

на 21,8%

• доля взаимной торговли в рамках ЕАЭС в общем объеме внешней торговли

Беларуси снизилась с 50,4% до 49,7%6

• Беларусь обязана открыть собственный рынок, который до сих пор защищался

всяческими ограничениями от поставок извне. К этому открытию она не готова»
Белорусский рынок вскоре наполнят товары из других стран, и это будут не только
российские и казахские производители.

Казахстан +

• Политические – создание мощного политического союза

• Режим свободной торговли и движения товаров, услуг и рабочей силы.

• Евразийская интеграция рассматривается Астаной как противовес растущей

экономической экспансии со стороны соседнего Китая.

-
• Ослабление рубля осложняет экспорт для казахстанских производителей, и
конкурировать с российскими более дешевыми товарами сложно.

• Ухудшение торгового баланса.

• Необходимость все внешнеполитические и хозяйственные решения согласовывать
с Кремлем.

Киргизия +

• Вступление в ЕАЭС позитивно повлияет на взаимодействие центрально азиатских

стран с теми организациями, где ключевую роль играет Россия.

• В ЕАЭС есть понимание и намерение оказывать поддержку странам с более

слабыми экономиками в случае кризисов

• Вступление Кыргызстана в ЕАЭС не отменяет сотрудничества республики со

странами Запада и Китаем.

• увеличится привлекательность кыргызстанского рынка для инвесторов

• дешевые энергоносители, в частности, российские и казахстанские, потому что в

рамках финансовой организации будут заметно снижены пошлины, а в перспективе и
вовсе будут сняты.

- (минусы)
• сильный отток рабочей силы после вступления страны в ЕАЭС

• повышаются цены, потому что таможенные ставки Кыргызстана намного ниже,

чем общие таможенные ставки

• Кыргызстан станет более чувствительным к российской экономике

Россия + (Плюсы)

• Первый интерес России в Евразии можно определить в терминах дипломатии

развития — увеличение числа дружественных или нейтральных сил, концентрация на
решении тех проблем, которые не могут быть решены дипломатическим путем

• Создание процветающего и стабильного окружения — для России столь же важная

задача, сколь и для самих ее соседей

• противодействие хаотизации евразийского макрорегиона, увеличению числа

горячих точек, кризисных зон, слабых государств.

• активная роль в проектах экономической и гуманитарной интеграции, снижении

или ликвидации барьеров в движении капиталов, товаров, рабочей силы. Речь также идет
о подключении к масштабным инфраструктурным проектам, использовании транзитного
потенциала страны.

• ЕАЭС может выступать базой для развития экономических отношений с другими

странами и экономическими объединениями. В 2015 г. создана зона свободной торговли с
Вьетнамом.

• избежать углубления существующих и создания новых расколов на пространстве

Евразии.
• Пятое преимущество — длительный опыт взаимодействия со странами и
культурами региона, восприимчивость к их многообразию, культурная гибкость

- (Минусы)

• сложности экономического развития, слабо диверсифицированная экономика,

ослабевшая технологическая база.

• возможное обострение региональных конфликтов. Одно из направлений —

Афганистан и страны Центральной Азии. Другое направление — дестабилизация на
Кавказе в результате усиления позиций исламистов

• Гарантий того, что интеграция даст быструю экономическую отдачу нет, при том,
что развитие Союза потребует и затрат ресурсов . Ситуация усугубляется
экономическими сложностями во всех странах-членах ЕАЭС — их рынок сужается под
давлением внешней конъюнктуры.

• новые, созданные в рамках ЕАЭС нормы и правила экономической деятельности

войдут в противоречие с теми, которые уже успешно функционировали до этого в
двустороннем формате, или отменят их вовсе

28. Концепции Евразии в современном политическом дискурсе.

29.ШОС: состав, история развития и основные договоры.

ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА, ШОС –субрегиональная

международная организация, в которую входят 6 государств – Казахстан, Китай,
Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан (+ с этого года Индия и Пакистан)в.
Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61% территории Евразии, ее
совокупный демографический потенциал – четвертую часть населения земли, а
экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую
экономику. Официальные рабочие языки – русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине.
С 2004 года ШОС является наблюдателем при Генеральной ассамблее ООН.

Как была создана ШОС?

• Интенсивный диалог между странами – членами организации начался 20 лет назад. В

1996 году в Шанхае прошла первая встреча глав пяти государств – России, Китая,
Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Участники саммита подписали соглашение об
укреплении доверия в военной области в районе границы. На основе этого соглашения
возникло политическое объединение, известное как "Шанхайская пятерка". Главной
целью объединения было обеспечение стабильности вдоль границы бывших советских
республик и Китая.

• В 1997 году было подписано еще одно соглашение – о взаимном сокращении

вооруженных сил в районе границы. Договоренности стали первыми реальными шагами
по пути военной разрядки в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

• Третья встреча глав государств "Шанхайской пятерки" состоялась в 1998 году,

завершившись подписанием министрами иностранных дел итогового совместного
заявления, в котором поддерживалось предложение Казахстана о созыве совещания по
взаимодействию и мерам доверия в Азии.

• Декларация по основным направлениям стратегического партнерства объединения была

подписана в 1999 году. На встрече лидеров "Шанхайской пятерки" обсуждалась тема
борьбы с трансграничной преступностью, наркоторговлей и организованной
преступностью. Особое внимание было уделено вопросам восстановления Великого
шелкового пути.

• В 2001 году, после присоединения Узбекистана к "пятерке", главы уже шести государств
подписали Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества. Целями
организации были названы стабилизация обстановки в Центральной Азии, укрепление
дружбы и добрососедства между государствами-участниками, развитие сотрудничества в
политической, экономической, научной и других сферах. По итогам встречи страны –
участницы ШОС подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом, договорились о создании региональной
антитеррористической структуры с центром в Бишкеке.

• Согласно Хартии ШОС, целями альянса являются стабильность и безопасность в

регионе, а также борьба с терроризмом и экстремизмом, развитие экономического
сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.
Приоритетные направления – развитие транспортной инфраструктуры, энергетики,
телекоммуникаций, нефтегазовой сферы, сельского хозяйства, использование водных
ресурсов и др.

Как в дальнейшем развивалась ШОС?

• Оформление ШОС как организации завершилось в 2002 году. На встрече глав

государств в Санкт-Петербурге были подписаны Декларация глав государств – членов
ШОС и Хартия ШОС, заключено соглашение о создании Региональной
антитеррористической структуры ШОС.

• Важным шагом для ШОС стало заседание Совета глав государств в 2005 году: на нем
было принято решение о предоставлении статуса наблюдателей трем крупным азиатским
державам – Индии, Ирану и Пакистану. Ранее, в 2004 году, такой статус был предоставлен
Монголии. Произошло географическое расширение организации, позволившее
принципиально увеличить международный вес ШОС.

• В 2007 году между странами ШОС был подписан Договор о долгосрочном

добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

• В 2009 году было принято решение о предоставлении статуса партнера по диалогу Шри-
Ланке и Белоруссии.

• В 2012 году лидеры стран ШОС приняли Декларацию о построении региона

долгосрочного мира и совместного процветания. В этом же году статус наблюдателя в
ШОС получил Афганистан, партнером по диалогу стала Турция.

• В 2014 году официально подали заявки на членство в Шанхайской организации

сотрудничества Индия и Пакистан.

• В 2015 году лидеры стран ШОС утвердили решение о начале процедуры приема Индии
и Пакистана в члены организации, также были подписаны решения о предоставлении
Белоруссии статуса наблюдателя при ШОС, о предоставлении статуса партнера по
диалогу Азербайджану, Армении, Камбодже и Непалу. На полноправное членство в ШОС
также претендуют Иран и Афганистан.

Как выглядит ШОС на геополитической карте мира?

• Территория ШОС, включая страны-наблюдатели, охватывает пространство от

Атлантического до Тихого океана и от Северного Ледовитого до Индийского океана и
занимает 61% Евразийского материка.

• По данным Всемирного банка, численность населения Земли в 2014 году достигла 7,26
млрд человек. Население стран – членов ШОС в 2014 году насчитывало 1,57 млрд
человек, а с учетом стран-наблюдателей – 3,17 млрд человек.

• Совокупный валовой внутренний продукт (в текущих ценах) государств – членов ШОС

достиг в 2014 году $12,5 трлн, т. е. 16,03% от общемирового показателя (для сравнения: в
США – $17,42 трлн, в ЕС – $18,47 трлн).

• Мировой ВВП по паритету покупательской способности составил в 2014 году $108,7

трлн. ВВП стран ШОС по ППС за аналогичный период – $22 трлн, т. е. 20,24% от
общемирового.

30.Органы (институты) ШОС: компетенции, функции, состав.

АЛИМОВ РАШИД КУТБИДДИНОВИЧ — Генеральный секретарь ШОС. назначен на

пост Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества на срок с 1 января
2016 года по 31 декабря 2018 года.

Органы ШОС

• Совет глав государств

• Совет глав правительств (пример-министров)

• Совет министров иностранных дел

• Совещания руководителей министерств или ведомств

• Совет национальных координаторов

• Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС

• Секретариат ШОС

• Совет глав государств

• Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и

вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные
вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими
государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее
актуальные международные проблемы.

• Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на

заседании Совета глав государств осуществляет глава государства — организатора
очередного заседания. Место проведения очередного заседания Совета определяется, как
правило, в порядке русского алфавита названий государств-членов ШОС.

• Совет глав правительств (премьер-министров)

• Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации,

рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности
экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации.

• Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на

заседании Совета осуществляет глава правительства (премьер-министр) государства, на
территории которого проводится заседание.

• Место проведения очередного заседания Совета определяется по предварительной

договоренности глав правительств (премьер-министров) государств-членов.

• Совет министров иностранных дел

• Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности

Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в
рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае
необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС.

• Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав
государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по
инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел
всех других государств-членов. Место проведения очередного и внеочередного заседания
Совета определяется по взаимной договоренности.

• Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-

члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав
государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного
заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета
глав государств.

• Председатель Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних

контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы
Совета.

• Совещания руководителей министерств и/или ведомств

• В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств

(премьер-министров) руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-
членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов
развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС.

• Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства

и/или ведомства государства — организатора совещания. Место и время проведения
совещания согласуются предварительно.

• Для подготовки и проведения совещаний по предварительной договорённости

государств-членов могут создаваться на постоянной или временной основе рабочие
группы экспертов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с
регламентами работы, утверждаемыми на совещаниях руководителей министерств и/или
ведомств. Эти группы формируются из представителей министерств и/или ведомств
государств-членов.

• Совет национальных координаторов

• Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим

координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит
необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств
(премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы
назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами
и процедурами.

• Совет собирается на заседания не реже трёх раз в год. Председательствование в Совете

осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории
которого будет проводиться очередное заседание Совета глав государств, в течение срока,
начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав
государстви завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств.

• Председатель Совета национальных координаторов по поручению председателя Совета

министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов может представлять
Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета национальных
координаторов.

• Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС

• Региональная антитеррористическая структура государств-участников Шанхайской

конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с
месторасположением в городе Бишкеке (Кыргызская Республика) является постоянно
действующим органом ШОС.
• Основные ее задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а также
порядок деятельности регулируются отдельным международным договором,
заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами,
принимаемыми ими.

• Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры Шанхайской

организации сотрудничества является постоянно действующим органом РАТС ШОС,
расположенным в столице Узбекистана — Ташкенте.

• Задачи и функции РАТС ШОС:

• 1. Поддержание рабочих контактов с компетентными органами государств-членов и

международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом;

• 2. Содействие взаимодействию государств-членов в подготовке и проведении

антитеррористических учений по просьбе заинтересованных государств-членов,
подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

• 3. Участие в подготовке проектов международно-правовых документов, затрагивающих

вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

• 4. Сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от государств-членов,

формирование и пополнение банка данных РАТС;

• 5. Участие в формировании эффективной системы реагирования на глобальные вызовы и

угрозы;

• 6. Подготовка и проведение научно-практических конференций, семинаров, содействие в

обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

• Директор является высшим административным должностным лицом Исполнительного

комитета РАТС и назначается Советом глав государств-членов по рекомендации Совета
РАТС из числа граждан государств-членов сроком на три года.

• Исполнительный комитет РАТС в своей деятельности руководствуется положениями

Хартии ШОС, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом, Соглашения между государствами-членами ШОС о Региональной
антитеррористической структуре, документами и решениями, принятыми в рамках ШОС.

• С 1 января 2016 года Директором Исполнительного комитета РАТС ШОС назначен

Евгений Сергеевич Сысоев.

• Секретариат ШОС

• Функции и порядок работы органов ШОС, за исключением Региональной

антитеррористической структуры, определяются соответствующими положениями,
которые утверждаются Советом глав государств.

• Совет глав государств может принять решение о создании других органов ШОС.
Создание новых органов оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии
Шанхайской организации сотрудничества, которые вступают в силу в порядке,
установленном статьей 21 Хартии ШОС.

• При Секретариате ШОС в Пекине создан институт постоянных представителей

государств-членов ШОС. На саммите 2005 года в Астане главами государств-членов было
принято решение об учреждении института постоянных представителей государств-
членов при РАТС ШОС.

• В 2006 году был образован Форум ШОС – общественный консультационно-экспертный

орган, созданный для содействия и научной поддержки деятельности организации,
проведения совместных исследований по актуальным вопросам, разъяснения задач и
принципов деятельности ШОС.

• Важным направлением деятельности ШОС является гуманитарное сотрудничество. В

2007 году Россия предложила учредить университет, основанный на сетевом принципе.
Решение об образовании сетевого Университета ШОС (системы взаимодействия
университетов стран – членов организации) было принято в 2008 году. Университет начал
работу в 2010 году, он включает более 80 вузов из Белоруссии, Казахстана, Китая,
Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Специалистов готовят по 7
направлениям магистратуры, в числе которых регионоведение, экология, энергетика, IT-
технологии, нанотехнологии, педагогика и экология.

31.Торгово-экономическое сотрудничество государств-членов ШОС.

Многостороннее торгово-экономическое сотрудничество государств-членов ШОС

Хартия Шанхайской организации сотрудничества предусматривает в числе приоритетных

направлений деятельности «поддержку и поощрение регионального экономического
сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для
торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения
товаров, капиталов, услуг и технологий».

Совет глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС 23 сентября 2003

г. утвердил Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества
государств-членов ШОС, 23 сентября 2004 г. - План мероприятий по ее выполнению и 26
октября 2005 г. - Механизм реализации Плана мероприятий по выполнению Программы.

30 октября 2008 г. главами правительств государств-членов ШОС была утверждена

обновленная редакция Плана мероприятий по реализации Программы многостороннего
торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.

План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического

сотрудничества государств-членов ШОС охватывает наиболее важные области
экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества шести стран и
включает в себя восемьдесят пять конкретных мероприятий по следующим направлениям
сотрудничества:

– торговля и инвестиции;

– таможенная сфера;

– технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия;

– финансовая и налоговая сферы;

– транспорт;

– агропромышленный комплекс;

– наука и новые технологии;

– информационные и телекоммуникационные технологии;

– природопользование и охрана окружающей среды.

Механизм реализации Плана мероприятий предусматривает принятие

взаимосогласованных практических мер и выполнение совместных проектов.
Взаимосогласованные меры будут приниматься государствами-членами ШОС путем
заключения многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений, а
совместные проекты будут реализовываться на основе решений органов ШОС об
одобрении совместных проектов.

Для придания нового импульса развитию экономического сотрудничества на

пространстве ШОС на заседании Совета глав правительств (премьер-министров)
государств-членов ШОС 5 декабря 2012 г. в Бишкеке был утвержден Перечень
мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на
период 2012-2016 годы, охватывающий такие важные области экономического
сотрудничества шести стран, как торговля и инвестиции, таможенная сфера, сельское
хозяйство, наука и новые технологии, а также информационные и
телекоммуникационные технологии.

В соответствии с протоколом, подписанным в ходе Совещания министров государств-

членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, 24
августа 2006 г. в Ташкенте (Республика Узбекистан) в рамках ШОС создан и
функционирует Интернет-сайт «Региональное экономическое сотрудничество ШОС».

ШОС позволит обеспечить выработку эффективных путей решения региональных и

глобальных проблем, согласились о нижеследующем:

1. Приложить совместные усилия для активизации многостороннего торгово-

экономического сотрудничества, в том числе путем наиболее полного использования
имеющегося потенциала Совещания министров государств-членов ШОС, отвечающих за
внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, и повышения результативности
деятельности специальных рабочих групп.

2. Обеспечить своевременную реализацию Плана мероприятий по выполнению

Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества и регулярный
мониторинг его выполнения.

3. Усилить сотрудничество между таможенными службами государств-членов ШОС в

сфере оперативного обмена информацией и формирования благоприятных условий для
прохождения таможенных процедур путем совершенствования инфраструктуры пунктов
пропуска.
4. Всемерно содействовать продвижению инвестиционного сотрудничества и реализации
совместных проектов. Проводить на регулярной основе форумы и встречи представителей
деловых кругов и потенциальных инвесторов в целях наиболее полного использования
возможностей производственной кооперации.

5. Деловому совету и Межбанковскому объединению ШОС рекомендовано уделить

особое внимание продвижению проектов в приоритетных сферах многостороннего
сотрудничества в рамках Организации.

6. Активизировать совместную работу в области применения технических регламентов,

стандартов и процедур оценки соответствия, в том числе путем возможного
совершенствования процедур их применения. Содействовать решению вопросов
безопасности и качества продукции во взаимной торговле.

7. Организовать на базе Секретариата ШОС работу по сбору и обобщению статистической

информации об экономическом развитии государств-членов ШОС и периодической
подготовке соответствующих материалов в целях мониторинга и анализа состояния и
перспектив регионального экономического сотрудничества.

8. Продолжить развитие контактов в торгово-экономической сфере с государствами-

наблюдателями при ШОС, партнерами по диалогу и другими заинтересованными
странами.

9. Обеспечить дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры на пространстве

ШОС, в том числе путем реализации приоритетных проектов по созданию
международных транспортных коридоров, формирования благоприятных правовых рамок
и проведения соответствующей тарифной политики.

10. Активизировать осуществление синхронного строительства автомобильных дорог

«Волгоград-Астрахань-Атырау-Бейнеу-Кунград» и «Актау-Бейнеу-Кунград» в составе
международного транспортного маршрута Е-40 и развитие автотранспортных маршрутов
«Ош-Сарыташ-Иркештам-Кашгар», «Братство-Душанбе-Джиргаталь-Карамык-Иркештам-
Кашгар» со строительством в г.Кашгар перегрузочного терминала для организации
мультимодальных перевозок.

11. В целях скорейшего подписания Соглашения между правительствами государств-

членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных
перевозок активизировать работу над соответствующими приложениями к данному
документу.

12. Продолжить подготовку к реализации пилотных проектов «Высокоскоростная

информационная магистраль ШОС» и «Организация электронного трансграничного
взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи».

13. Поддерживая усилия мирового сообщества по обеспечению глобальной финансовой

стабильности и в целях поиска путей скорейшего преодоления кризисных явлений
изучить возможность организации встречи министров финансов и руководителей
центральных банков государств-членов ШОС.

14. Межбанковскому объединению ШОС рекомендовано содействовать развитию

сотрудничества в банковско-финансовой сфере.
15. Ускорить согласование Основных принципов формирования и функционирования
Специального счета ШОС.

16. Осуществлять регулярный обмен передовым опытом и технологиями в

агропромышленном комплексе, содействовать производству современного оборудования
и освоению новых технологий в целях повышения производительности в сельском
хозяйстве государств-членов ШОС.

17. В целях повышения уровня благосостояния населения стран ШОС будут реализованы
взаимовыгодные проекты и в других сферах, представляющих взаимный интерес.

32.Сотрудничество государств-членов ШОС в сфере безопасности.

Как страны ШОС сотрудничают в сфере безопасности?

• ШОС не является военным блоком, однако страны организации рассматривают вопросы,

связанные с безопасностью и борьбой с терроризмом. С 2002 года в рамках
сотрудничества в сфере безопасности страны – члены ШОС регулярно проводят
совместные антитеррористические учения (как на двусторонней, так и на многосторонней
основе). Самыми крупными из них являются учения "Мирная миссия", проводящиеся с
2003 года (очередные запланированы на сентябрь 2016 года в Киргизии).

• В 2004 году между министерствами иностранных дел стран ШОС был подписан
протокол о сотрудничестве. В документе подчеркивалось, что для выработки общих точек
зрения стран ШОС по основным международным проблемам необходимо проводить
консультации на различных уровнях. Среди основных вопросов были названы
безопасность в Центральной Азии, формирование эффективной системы коллективной
безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, борьба с международным терроризмом,
экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом
оружия и наркотиков.

• В 2006 году организация заявила о планах борьбы с международной наркомафией, в

2008-м – об участии в нормализации обстановки в Афганистане.

• В 2009 году под эгидой ШОС состоялась первая масштабная международная

конференция по Афганистану с участием представителей ЕС, ОДКБ, НАТО и других
организаций.

• 15 июня 2011 года на юбилейном саммите ШОС главы государств организации

утвердили Антинаркотическую стратегию государств – членов ШОС на 2011-2016 годы и
программу действий по ее выполнению, призванные способствовать повышению
эффективности совместных усилий по противодействию наркотической угрозе на
пространстве ШОС. Тогда же были подписаны соглашения о проведении совместных
антитеррористических мероприятий на территории государств ШОС, о сотрудничестве в
области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории стран ШОС лиц,
причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности.

• В 2012 году лидеры стран ШОС приняли программу сотрудничества в борьбе с

терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013-2015 годы.

• В Бишкекской декларации ШОС, подписанной в 2013 году, страны организации заявили

о намерении противодействовать "использованию информационно-коммуникационных
технологий в целях подрыва политической, экономической и общественной безопасности
государств-членов, противодействовать терроризму, экстремизму и сепаратизму, а также
усилить борьбу с наркобизнесом, незаконным оборотом оружия".

• В последние несколько лет деятельность организации была направлена на тесное

военное сотрудничество, обмен разведывательной информацией и борьбу с терроризмом.

• Странами ШОС проводился ряд совместных военных учений. Первое из них состоялось
в 2003 году: первая фаза прошла в Казахстане, а вторая - в Китае. С тех пор Китай и
Россия объединили усилия для проведения крупномасштабных военных учений в 2005
году(Мирная миссия 2005), 2007 и 2009 годах под эгидой Шанхайской организации
сотрудничества.

• Более 4000 китайских солдат приняли участие в совместных военных учениях в 2007
году (известных как "Мирная миссия-2007"), которые проводились в Челябинской России
около Уральских гор и были согласованы в апреле 2006 года на встрече министров
обороны ШОС. Военно-воздушные силы и высокоточное оружие также использовались.
Тогдашний министр обороны России Сергей Иванов заявил, что учения являются
прозрачными и открытыми для СМИ и общественности. После успешного завершения
учений, российские чиновники пригласили Индию также участвовать в подобных учениях
в будущем под эгидой ШОС. В учении «Мирная миссия 2010», проведенном 9-25
сентября 2010 года в Казахстане на полигоне Матыбулак, приняли участие более 5000
военнослужащих из Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Они
провели совместное планирование военных операций и оперативные маневры. ШОС
выступает в качестве платформы для более крупных военных заявлений стран-членов.
Например, во время учений 2007 года в России, на встрече с руководителями государств-
членов ШОС, в том числе при участии тогдашнего председателя КНР Ху Цзиньтао,
президент России Владимир Путин воспользовался случаем, чтобы объявить о
возобновлении регулярных полетов российских стратегических бомбардировщиков с
целью патрулирования территорий впервые после холодной войны . «Начиная с
сегодняшнего дня, такие полеты должны будут проводиться регулярно и в стратегическом
масштабе», - сказал Путин. «Наши летчики были на земле слишком долго. Они рады
начать новую жизнь».

• Шанхайская пятерка приступила к решению пограничных вопросов демаркации путем

проведения многосторонних переговоров. Переговоры в Китае, России, Казахстане,
Кыргызстане и Таджикистане прошли успешно. В 1996 г. главы государств «Шанхайской
пятерки» подписали соглашение по укреплению военного доверия в приграничных
районах, а в 1997 г. – соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в
приграничных районах. Документы базируются на двух соглашениях, связанных с
вопросами безопасности границ и военного взаимодоверия. Были установлены границы
зоны мира и дружбы. Примечательно высказывание Бориса Ельцина, который отметил
беспрецедентность и новаторскую ценность данного события в масштабе Азиатско-
Тихоокеанского региона, благодаря которому граница пяти государств стала территорией
мира, взаимопонимания и сотрудничества.

• 1.Совместные антитеррористические военные учения в рамках ШОС сдерживают третьи

силы. С момента основания ШОС было проведено несколько совместных
антитеррористических учений: «Восточное» серии «Тянь Шань» и «Мирная миссия», в
том числе 7 раз проводились многосторонние совместные военные учения, 15 раз
двусторонние, 9 раз совместные военные учения правоохранительных органов и служб
безопасности. Необходимо отметить, что сов местные антитеррористические военные
учения являются эффективным сдерживающим фактором третьих сил в Центральной
Азии кроме того, учения –это эффективное средство поддержания мира и стабильности в
Центральной Азии. Проведение военных учений демонстрирует решимость и волю к
борьбе с терроризмом, а также показывает, насколько серьезно отношение глав государств
к возможности террористических угроз.