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PARA LA
PRIORIZACIÓN DE
BENEFICIARIOS DE
LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN SOCIAL
DEL SECTOR
HIDROCARBUROS
Criterios generales
2018
PILOTO INSTRUCTIVO PARA LA PRIORIZACIÓN DE BENEFICIARIOS DE LOS PROYECTOS
DE INVERSIÓN SOCIAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS
Autores:
Jenny Jackeline Ardila Olarte – Asesora Social ANH / Coordinadora Técnica PBC
Jairo Hernán González Aguilera – Asesor Social ANH / DDHH y Empresa
Ana María Valencia Vargas - Abogada
Adriana de la Torre – Profesional de Seguimiento a PBC
Lady Viviana Pineda – Profesional de Seguimiento a PBC
Lliliana León León – Profesional de Seguimiento a PBC
Juan Camilo Flórez Ninco – Profesional de Seguimiento a PBC
Diseño:
Wilmer Camilo Pulido Aguirre
Redacción:
Jenny J. Ardila Olarte
Luz Adriana Gómez Castaño
2018
1. Introducción
La diversidad que enriquece a Colombia en cada una de sus regiones genera un reto para quienes
están interesados en realizar inversiones de impacto social sin daño.
En los últimos años se ha incrementado la demanda de inversión social en los territorios donde se
desarrolla o hace presencia la cadena de valor del sector de hidrocarburos, generándose incluso,
conflictos entre las comunidades al momento de definir quiénes deberían beneficiarse de esa
inversión.
Por esto, desde la Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH y a solicitud de algunas comunidades
y autoridades locales, hemos visto la oportunidad de generar un instructivo con pautas que orienten
la inversión social del sector de hidrocarburos desde el momento de la caracterización del entorno
donde se van a ejecutar los recursos hasta la definición de los proyectos a realizar y sus beneficiarios.
Para esto, se analizaron diferentes factores que desde un orden metodológico nos permitan desde el
accionar basado en la normatividad, potenciar los impactos reales de la inversión social sobre las
necesidades u oportunidades identificadas en los territorios.
Es así, que la industria encontrará en este documento un enfoque metodológico que al final
presentará una gama de criterios generales para seleccionar beneficiarios de la inversión de acuerdo
con el tipo de proyecto definido.
Cordialmente,
2. Generalidades.
La Guía Técnica Colombiana GTC 250 del año 2014, definió la inversión social como el “conjunto de
acciones con las cuales las organizaciones buscan contribuir al desarrollo económico y social; son
igualmente mecanismos de participación ciudadana y fortalecimiento institucional, de las
comunidades del entorno de sus operaciones y la sociedad en general, así como fortalecer su relación
con ellas.”
Nota: Incluye aquellas inversiones que realizan las organizaciones en cumplimiento de sus obligaciones
contractuales y las que hace de manera voluntaria.
Corresponde al conjunto de actividades y/o proyectos de inversión social definidos por el Contratista
en el marco de sus obligaciones contractuales, como respuesta a las necesidades de las poblaciones
ubicadas en el Área de Interés de los PBC identificados a partir de la caracterización social de los
territorios.
En los Contratos de exploración y producción (E&P) de hidrocarburos suscritos entre el año 2004 y
noviembre de 2008 (incluyendo uno del año 2009) y convenios de exploración y explotación firmados
hasta la fecha, el PBC quedó establecido a partir de la etapa de producción, sin regulación del
contenido y alcance de tales programas, ni de cuantía mínima a invertir, quiere decir esto que, la
empresa define los términos y condiciones para su definición e implementación, así mismo, determina
cuánto ($) invertir en ellos.
3.1 Contextualización
Frente a la creciente conflictividad social que se da al momento de seleccionar los beneficiarios de
los proyectos de inversión social, específicamente en el departamento del Casanare, algunas
comunidades y autoridades locales solicitaron a la ANH “criterios para seleccionar o priorizar los
beneficiarios de la inversión social”.
Es así como desde el 2017 se inició un trabajo en Tauramena – Casanare con líderes comunitarios,
autoridades locales y operadoras, el cual continuó en Bogotá el 16 de marzo de 2018 con el taller
“Identificación de Criterios Generales para la Selección de Beneficiarios de la Inversión Social”
realizado entre la ANH, profesionales sociales de algunas operadoras, el PNUD y el Ministerio del
Interior.
Entre abril y mayo de 2018, mediante grupos de trabajo conformados con profesionales del área
social de Geopark, CEPSA, FRONTERA y PAREX, la ANH y otras entidades del Gobierno como el
Departamento de Prosperidad Social -DPS, iniciaron la construcción de los criterios generales de
selección o priorización de beneficiarios por tipo de proyectos de inversión social. Como producto de
estas sesiones de trabajo, la ANH generó un insumo inicial para continuar con el proceso de
elaboración del instructivo.
De acuerdo con lo anterior, del 3 al 10 de diciembre de 2018, la ANH con el apoyo metodológico de
FUPAD, realizó sesiones de trabajo con funcionarios de la Alcaldía de Aipe (Huila), Ariguaní
(Magdalena), Sahagún (Córdoba), Riohacha y Uribia (La Guajira) y funcionarios del Ministerio del
Interior, Ministerio de Salud y Protección Social, Agencia de Renovación del Territorio, Coldeportes y
Departamento para la Prosperidad Social.
Ahora bien, en el transcurrir de las sesiones de trabajo grupal con participación de empresas y
entidades y de aquellas realizadas al interior de la ANH, se previó una propuesta metodológica que
articule los objetivos misionales de las empresas con los objetivos de desarrollo sostenible y los
capitales de inversión promovidos por la ANH; e igualmente, una ruta con enfoque de desarrollo
territorial que parta de la definición del área de interés del PBC, prosiga con la caracterización de ese
entorno, con base en esta se identifiquen las oportunidades de desarrollo o las necesidades a atender
mediante proyectos, y dependiendo del tipo de proyecto y sus características se definieran los criterios
generales para seleccionar o priorizar los beneficiarios.
En esta ruta, de requerirse por parte de las empresas, autoridades locales o comunidades, la ANH
dará acompañamiento o hará seguimiento desde el proceso de definición y formulación del PBC o de
los proyectos de inversión social voluntaria hasta el cierre de estos.
Así mismo, en este enfoque, a través de una priorización estratégica por parte de las empresas, se
establecerán líneas de inversión de acuerdo con lo establecido en el respectivo Anexo de PBC del
Contrato de Hidrocarburos y demás compromisos contractuales si los hubiere; estas líneas de
inversión estarán enmarcadas en los capitales aquí establecidos, dentro de los cuales habrá unas
líneas de proyectos que respondan a las necesidades de la comunidad.
Por tanto, las características o criterios generales que deben cumplir los beneficiarios de la inversión
social deben responder al tipo de proyecto (s) priorizados y estar enmarcados dentro de la legislación
vigente para cada línea o tipo de inversión social.
La determinación de criterios generales para priorizar los beneficiarios de la inversión social del sector
de hidrocarburos, parte inicialmente de tener un diagnóstico o caracterización del entorno del área
donde se ejecutará la inversión social, luego, en coherencia con esta e incluyendo la participación de
las comunidades y autoridades locales, se priorizan los tipos de proyectos a desarrollar para
posteriormente, establecer los criterios generales y particulares que deben cumplir los beneficiarios
según el tipo de proyecto; finalmente, se realiza seguimiento y evaluación que permita determinar el
efecto de la inversión en las condiciones de vida de la población.
1. Elaboración del diagnóstico o caracterización participativa del estado socioeconómico del área
donde se realzará la inversión social.
Gráfica No. 4 Fuentes de información e insumos para la elaboración del diagnóstico o caracterización.
Con el diagnóstico o caracterización se busca identificar en las familias habitantes del área de la
inversión social los siguientes datos:
Hechas estas claridades, y en caso de no estar disponible la información para su área de interés,
usted podrá medir este indicador en el área donde realizará la inversión social, mediante la
herramienta propuesta que se adjunta a este instructivo.
Esta información puede ser apoyada por instituciones del Estado como el DPS, unidades o grupos
de investigación de universidades públicas y privadas, las compañías operadoras y/o por empresas
privadas de consultoría que estén en la capacidad de llevar a cabo el levantamiento de información.
Para el ejercicio de priorización de los proyectos de inversión social, tenga en cuenta los resultados
del diagnóstico y aquellos indicadores de mayor relevancia, así como su armonización con los
instrumentos de planeación vigentes, igualmente, principios como la factibilidad y la sostenibilidad.
Una vez estén priorizados los proyectos, enmárquelos en alguna de las líneas de inversión social
establecidas por la ANH en el Anexo F de los Contratos o en las actualizaciones del Anexo de PBC,
luego, articúlelos con las líneas de inversión de la empresa y con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible -ODS.
Gráfica No. 6. Articulación de las líneas de inversión social de la ANH con los ODS.
En la gráfica No.6 se puede observar sobre qué objetivo de desarrollo sostenible se ejerce algún
efecto y/o Impacto según las líneas de inversión social de la ANH vigentes (tomadas del Anexo F de
la Ronda Colombia 2014).
Cuando se trate de proyectos de inversión social (voluntaria o PBC) a desarrollar con comunidades
étnicas, es importante tener en cuenta sus particularidades culturales y de gobierno.
Sector: educación.
Sector salud.
Sector hábitat.
Soluciones familiares de c) Acreditación del derecho de dominio Con el tercer criterio, se asegura que sea posible
acceso y potabilización del sobre el bien inmueble durante mínimo intervenir la vivienda, sin reclamaciones futuras;
agua. dos (2) años. En caso de sana además, el beneficio es directo sobre la familia que
posesión, ésta debe ser por seis (6) la habita y redunda en el mejoramiento de la
Se refiere a la carencia de años certificada por la entidad calidad de vida de los residentes de una vereda,
algún método de competente; y en caso de territorios de barrio, etc.
abastecimiento de agua, o comunidades étnicas, aportar
que, teniendo acceso a la Resolución del Ministerio del Interior y Con este tipo de proyecto se coadyuva a la
misma, ésta no sea potable. certificación de la Secretaria de consecución del ODS 6 “AGUA LIMPIA Y
Asuntos Indígenas. SANEAMIENTO” e indirectamente, con la meta del
ODS 3 “SALUD Y BIENESTAR” meta 3.9 cuyo
indicador IPM es Índice de Riesgo Calidad del
Agua para consumo humano (IRCA) rural.
Sector: ambiente
Sectores: conectividad (referida a vías, puentes y otras obras necesarias para conectar a
las poblaciones por diferentes medios y dinamizar su economía).
b) Que el beneficiario posea título de la Este tipo de proyecto se alinea con los siguientes
propiedad, contrato de arrendamiento o ODS:
permiso por escrito del propietario de la
finca y/o del predio en la cual se van a ODS No. 1 Fin a la Pobreza Extrema.
llevar a cabo el proyecto. Meta: 1.1. De aquí a 2030, erradicar para todas las
Proyectos productivos
personas y en todo el mundo la pobreza extrema.
agropecuarios y de
c) En caso de comunidades étnicas,
seguridad alimentaria
aportar la Resolución del Ministerio del ODS No. 2 Poner fin al hambre, lograr la seguridad
Interior y certificación de la Secretaria alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
de Asuntos Indígenas. la agricultura sostenible.
Meta: 2.1 De aquí a 2030 poner fin al hambre y
asegurar el acceso de todas las personas, en
particular las pobres y las personas en situación de
vulnerabilidad, incluso los niños menores de un
año a una alimentación sana, nutritiva y suficiente
durante todo el año.
Metas:
10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la
inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, sexo,
discapacidad, raza, etnia, origen, religión, o
situación económica u otra condición.
10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y
reducir la desigualdad de resultados, incluso
eliminando las leyes, políticas y prácticas
discriminativas y promoviendo legislaciones,
políticas y medidas adecuadas a este respecto.
Estos criterios promueven la coherencia entre la
realidad del entorno y los proyectos priorizados y
garantizan que se ejecuten en un marco legal.
Metas:
10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la
inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, sexo,
discapacidad, raza, etnia, origen, religión, o
situación económica u otra condición.
10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y
reducir la desigualdad de resultados, incluso
eliminando las leyes, políticas y prácticas
discriminativas y promoviendo legislaciones,
políticas y medidas adecuadas a este respecto.
Para este tipo de proyecto, debe tenerse presente
que algunas maquinarias y equipos no se
encuentran disponibles en el mercado nacional por
a) Necesidad u oportunidad de
lo que, para esos casos debe preverse los tiempos
desarrollo identificada en el
Dotaciones a de traslado, así como la instalación en el sitio y
diagnóstico o caracterización del
organizaciones capacitación en el uso y manejo por parte del
entorno y/o priorizada en los espacios
o asociaciones proveedor, las respectivas garantías, confirmar
de participación.
productivas que dichas garantías se puedan reclamar dentro de
b) Considerar como prioridad la entrega
Colombia, claridad sobre el acceso a repuestos
de dotación de infraestructura para
dentro de Colombia y de la manera de hacer el
transformación y comercialización
mantenimiento.
(maquinarias y/o equipos), para
asociaciones.
Estos proyectos se articulan el ODS 8 “TRABAJO
DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÒMICO”,
metas 8.2 y 8.4.
Estos criterios promueven la coherencia entre la
realidad del entorno y los proyectos priorizados y
garantizan que se ejecuten en un marco legal.
Metas:
10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la
inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, sexo,
discapacidad, raza, etnia, origen, religión, o
situación económica u otra condición.
10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y
reducir la desigualdad de resultados, incluso
eliminando las leyes, políticas y prácticas
discriminativas y promoviendo legislaciones,
políticas y medidas adecuadas a este respecto.
Línea capital social para incrementar la confianza y fortalecer el tejido social de los
territorios.
Los proyectos que podrían hacer parte de esta línea de inversión social generalmente son de
beneficio colectivo o involucra el fortalecimiento de entidades al servicio del ciudadano. Por esta
razón y a solicitud de los participantes, se incluyeron los siguientes:
inversiones sociales con efectos positivos para sus comunidades y acciones preventivas para mitigar
impactos como la inmigración interna que a corto y mediano plazo se da en los territorios donde se
desarrollan actividades de exploración y explotación de hidrocarburos por diversas razones como la
de acceder a la inversión social.
Por esto, además de los criterios generales establecidos en este instructivo y respetando la dinámica
propia de cada región, las comunidades, empresa y autoridades locales podrán definir criterios
específicos para seleccionar los beneficiarios de la inversión social teniendo en cuenta:
a) El tipo de proyecto.
b) La concordancia con la caracterización del entorno, los criterios generales y con la normatividad
vigente que le aplique a los proyectos.
c) Que promuevan la inclusión y la equidad.
d) Que promuevan acciones sin daño.
Anexo: Ficha para recolectar información que permita elaborar la caracterización del entorno.