Módulo de Planificación y Metodología PDF

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Coautor, editor José Ivo Oscar Contreras Briceño, Coordinador Académico del
Curso de Inducción virtual del Servicio Comunitario.
Universidad de Los Andes (ULA).
Coautora Angela María. Quintero de Contreras. Licenciada en

Enfermería. MSc. Salud Sexual y Reproductiva en Enfermería
Editor de Estilo Lcdo. José Antequera
Tercera edición: Este documento es propiedad intelectual de la Comisión
Central del Servicio Comunitario, órgano adscrito al
Septiembre 2014
Vicerrectorado Académico de la Universidad de Los Andes.
(ULA, Mérida, Venezuela). Cualquier permiso o licencia de
reproducción parcial o total de este documento debe ser
solicitada a: serviciocomunitario@ula.ve
Planificación y Metodología
Autores: José Ivo O. Contreras Briceño y Angela María Quintero de Contreras
ÍNDICE DEL CONTENIDO 3
Contenido Página
ÍNDICE DEL CONTENIDO 4
Competencia General del Curso 5
Competencias Específicas del Módulo 5
Introducción 6
LAS PRIORIDADES DEL PAÍS Y LOS PROYECTOS DEL SERVICIO 7
COMUNITARIO.
¿Cómo se traducen estos Objetivos del Milenio en el desarrollo del 8
servicio comunitario?
La noción de Proyecto desde el punto de vista del servicio 10
comunitario
Características de los proyectos con énfasis en el servicio 11
comunitario
METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO DEL SERVICIO 12
COMUNITARIO
PASO 1: ANÁLISIS DE ACTORES COMUNITARIOS INVOLUCRADOS 13
¿Cómo se realiza un análisis de involucrados? 14
MATRIZ DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS: COMUNIDAD LA 15
CONCORDIA
MATRIZ DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS (CONTINUACIÓN) 16
¿Cómo se realiza el análisis de actores comunitarios?
¿Qué alternativas se pueden utilizar para el análisis de actores 20
comunitarios involucrados?
Actividades de autoevaluación del contenido 23
Referencias bibliográficas 25
PASO 2: DETERMINACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD Y 27
SELECCIÓN DEL QUE SERÁ MOTIVO DEL PROYECTO
FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y CONSENSO DE LOS PRINCIPALES 27
PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD (ASAMBLEAS COMUNITARIAS, DE
CIUDADANOS)
FASE 2. SELECCIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL 32
PROYECTO.
CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DEL PROBLEMA 32
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DEL PROBLEMA 34
MATRIZ DE VIABILIDAD DEL PROYECTO 34
ÍNDICE DEL CONTENIDO. Continuación 4
Contenido Página
PASO 3. EXPLICACIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL 35
PROYECTO.
¿Cómo se realiza un árbol de problemas? 35
PASO 4: ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Y METAS PARA EL PLAN DE ACCIÓN 43
DEL PROYECTO
FASE I: MATRIZ DE SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 44
FASE 2: ESTABLECIMIENTO DE METAS 46
FASE 3: MATRIZ DE LÍNEA BASE, METAS Y TIEMPO DE CUMPLIMIENTO 48
EL USO DE ENCUESTAS Y LISTAS DE COTEJO EN LOS PROYECTOS 48
PASO 5. DEFINICIÓN DE ACCIONES Y TIEMPO POR NUDO CRÍTICO 51
MATRIZ DE TAREAS POR NUDO CRÍTICO 52
CRONOGRAMA 53
PASO 6: EJECUCIÓN 54
PASO 7: MONITOREO 57
MATRIZ DE EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PROYECTO 57
Competencia General del Curso 5
Capacidad de los actores involucrados en la prestación del servicio comunitario

para integrar los elementos axiológicos, actitudinales, normativos, praxeológicos y
procedimentales en el cumplimiento de la fase de ejecución del servicio
comunitario.
Competencias Específicas del Módulo
Capacidad del tutor académico y comunitario para asesorar al prestador del

servicio comunitario y a las comunidades organizadas en la identificación de los
actores sociales de una comunidad y sus características principales.
Capacidad del prestador del servicio comunitario para elaborar, organizar,

ejecutar y evaluar un proyecto en una comunidad adecuado a la normativa
nacional y de la Universidad de Los Andes.
Introducción 6
En este apartado presentamos una versión del Marco Lógico como metodología
de elaboración, ejecución y monitoreo de proyectos, adaptada a la legislación y
normativa regulatoria nacional y de la ULA del servicio comunitario, que
desempeña el prestador del servicio comunitario (bajo la asesoría de su tutores
académico y comunitario) de pregrado de la Universidad de Los Andes y al
contexto venezolano.
Luego de leer con espíritu crítico los módulos anteriores

(Marco Legal, Desarrollo Humano y Participación ¿Es obligatorio
seguir el método
Ciudadana) y haber reflexionado sobre los elementos de Marco Lógico
humanísticos, jurídicos y sociales que implica la para hacer el
proyecto?
ejecución del servicio comunitario, le invitamos a No, muchos tutores
integrar sus experiencias y los saberes aprehendidos en prefieren otros
formatos de
los módulos previos, y así dedicarnos a compartir con proyecto, la ley
usted, una serie de momentos, de modo que, logre respectiva no
exige uno en
desarrollar con el mayor provecho posible, un particular. En todo
proyecto socio comunitario con los componentes caso, es una forma
sencilla de llevar a
exigidos hasta la fecha, por la normativa que rige la cabo todas las
materia en nuestra querida “Serrana Altiva”, la fases del proyecto.
Universidad de Los Andes.
Trataremos en lo posible de presentar una lectura amena, apoyados en la

mayéutica socrática de autorreflexión sobre la base de preguntas, y a la vez,
revelar una ruta metodológica, para el tránsito más fluido posible, durante el
desarrollo o ejecución del proyecto, hecho que se complementa por supuesto
con el apoyo de su tutor académico.
LAS PRIORIDADES DEL PAÍS Y LOS PROYECTOS DEL SERVICIO 7
COMUNITARIO.
Cuando el estudiante, equipo de estudiantes y profesores de educación

universitaria de pregrado quieren participar en el su servicio comunitario, a
menudo suelen preguntarse ¿Qué proyecto puedo desarrollar? Seguramente,
una interminable lista de ideas se le viene a la mente. Como lo aprendimos en el
módulo referido a los aspectos legales, los proyectos del servicio comunitario,
deberán ser elaborados, respondiendo a las necesidades, expectativas y
potencialidades de las comunidades, ofreciendo soluciones de manera
metodológica, tomando en consideración los planes de desarrollo municipal,
estatal y nacional. Bueno es recordar que los proponentes de los proyectos
pueden ser: los prestadores del servicio comunitario, la comunidad, un tutor o un
grupo de tutores, así como otros entes públicos y privados.
De manera más concreta, podemos decir que el Estado Venezolano, al igual que
todos los países del mundo, tiene entre sus máximas necesidades y prioridades,
cumplir con los llamados Objetivos del Milenio (ODM). En la Declaración del
Milenio, compilada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y realizada
en Nueva York (2000), se recogen ocho objetivos referentes a: 1.- la erradicación
de la pobreza, 2.- la educación primaria universal, 3.- la igualdad entre los
géneros, 4.- la disminución de la mortalidad infantil, 5.- la disminución de la
mortalidad materna, 6.- el avance del control del VIH/Sida y otras enfermedades
infecciosas, 7.- el sustento del medio ambiente y 8.- la asociación mundial para el
desarrollo.
A continuación, se presentan los enlaces de los informes más recientes

elaborados por el Estado, para que el lector pueda ampliar su conocimiento
sobre el caso venezolano:
Cumpliendo las metas del milenio. Venezuela (2010)

http://www.ine.gov.ve/documentos/INE/MetasDelMilenio/OBJETIVOS_MILEN
IO_2010.pdf
Cumpliendo las metas del milenio. Venezuela (2012) 8
http://www.ine.gov.ve/documentos/INE/MetasDelMilenio/OBJETIVOS_MILEN
IO_2012.pdf.
La consulta de los documentos sugeridos le proporcionará al lector detalles

estadísticos y analíticos de la evolución de los 8 objetivos en el ámbito nacional.
Esperamos le ayude a hacerse de un criterio propio sobre la situación de cada
objetivo, sus indicadores y sub-indicadores, y luego elegir las áreas que pueden
seleccionar, en las que el país enfrenta retos o brechas para alcanzar estos
objetivos. En el mismo portal del Instituto Nacional de Estadísticas (INE,
http://www.ine.gov.ve/ ) podrá disponer de información adicional en los ámbitos
nacional, estadal y municipal, referida a aspectos físicos, económicos, sociales y
ambientales. También lo invitamos a consultar las fuentes de información que
considere necesarias y pertinentes para completar una visión holística del
problema y su entramado de soluciones.
¿Cómo se traducen estos Objetivos del Milenio en el desarrollo del

Cualquier proponente de los proyectos, debería crear proyectos para que los
prestadores del servicio comunitario (en conjugación con tutores y fuerzas vivas
de la comunidad) apliquen sus conocimientos científicos, técnicos, culturales,
deportivos y humanísticos, en favor de actividades que impacten positivamente
alguno de los ocho objetivos vistos.
EL DESARROLLO HUMANO, LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y EL SERVICIO

COMUNITARIO, EN EL CONTEXTO NACIONAL.
Vale la pena recordar, tal como lo aprendimos en el módulo sobre el Desarrollo

Humano, que cualquier actividad que se precie de valor social como el servicio
comunitario, se fundamenta en el paradigma de Desarrollo Humano, es decir que
debe impactar en las capacidades y habilidades de las personas (Sen, 1985). 9
Cada prestador del servicio comunitario debe asumir que las personas tienen, a
través de su experiencia, el derecho moral para desarrollar sus capacidades
(intelectuales, físicas y sociales) en el mayor grado posible, así como ejercer la
mayor libertad posible para escoger la forma en que desea realizar su propia vida
en la sociedad.
Por lo tanto, el desarrollo humano es la máxima inspiración y aspiración del

servicio comunitario y por ende, es nuestra responsabilidad compartida como
ciudadanos, ir colectivamente en su procura.
El tercer elemento que se discutió, con la profundidad suficiente en un módulo

anterior, fue el de la participación ciudadana. Para los mismos efectos del servicio
comunitario y partiendo de la interpretación de Moreno (2004), la participación
implica un proceso mutuo de transformación, en la medida en que la persona
(estudiante universitario, habitante, tutor, servidor público, voluntario), al mismo
tiempo que trasforma, se ve transformada por la realidad o hecho en el que
participa. Por su parte, en el terreno de la comunidad, la participación también
implica y abarca, espacios y estructuras que van desde encuentro informales con
actores sociales de un contexto específico, hasta los plenamente constituidos y
legalizados.
Mediante la metodología del aprendizaje – servicio se espera que el prestador del

servicio comunitario (en un esfuerzo coordinado con tutores y fuerzas vivas de la
comunidad), transforme realidades comunitarias con sentido de prioridad social y
la vez, ese estudiante se vea transformado efectivamente en sus valores sociales
fundamentales, y en su responsabilidad ética profesional.
Ahora podemos fusionar e integrar las ideas de desarrollo humano, como esa
sociedad ideal que deseamos y buscamos, bajo el marco jurídico y normativo de
la Ley del Servicio Comunitario, mediante la participación ciudadana, en el que
el discente, el tutor y la comunidad, aporten y se transformen en la práctica
óptima de la solidaridad, la responsabilidad social, la igualdad, la cooperación, la
corresponsabilidad, la asistencia humanitaria y la alteridad.
La noción de Proyecto desde el punto de vista del servicio 10
comunitario
De acuerdo con la guía para la elaboración de proyectos de servicio comunitario

del Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU, 2011), el
proyecto es un elemento fundamental dentro de la planificación, pues indica el
trabajo que se debe realizar, y mediante éste, los diseñadores o proponentes del
mismo organizan y definen los objetivos en función de las necesidades, intereses y
potencialidades de un colectivo. Para ello, se propicia en toda su extensión, la
participación de todas y todos los involucrados en un proyecto.
En el contexto social, la planificación por proyectos ha tomado importancia vital,

en virtud de los beneficios que proporciona: Sin embargo, para que constituyan
un cuerpo coherente y sistemático, se deben establecer claramente una serie de
aspectos: título, justificación, diagnóstico, objetivos, metas, actividades o tareas a
realizar, con sus respectivos costos o presupuestos, y la evaluación que hará
posible ejercer la contraloría social adecuada, por medio de los indicadores de
eficiencia y eficacia correspondientes.
Así mismo, un proyecto también es un propósito o una intención de hacer algo,

que se concreta a través de la identificación de un conjunto de actividades
ordenadas cronológicamente, que permiten, durante un lapso de tiempo
determinado, cumplir con los resultados esperados y alcanzar determinados
objetivos, propiciando para sí, la superación de situaciones insatisfactorias,
modificándolas en una situación deseada.
En el caso del contenido de los módulos elaborados, se incorporan más

elementos que los descritos por el MPPEU, con el fin de proporcionar un mayor
acompañamiento metodológico al prestador del servicio comunitario para el
cumplimiento exitoso del servicio comunitario.
Características de los proyectos con énfasis en el servicio comunitario 11
La esencia del servicio comunitario apunta

a las siguientes características: ¿Es decir que el estudiante
y/o el tutor deciden la
1. Su origen se encuentra en las temática que será objeto del
proyecto?
necesidades, debilidades, fortalezas y
No, como se explicará más
potencialidades de una comunidad. adelante, se requiere realizar
actividades para capturar el
2. Se realizan para acompañar procesos de consenso de los actores para
trabajar en un problema
cambio y transformación económica,
importante y viable de
social, política y cultural. resolver.
3. Se desarrollan con la participación de la

comunidad.
4. Se ejecutan con recursos captados, generados y asignados.
5. Los proyectos de servicio comunitario permiten la participación de las y los

prestadores del servicio comunitario (y de manera indirecta el tutor académico)
en la resolución de problemas comunitarios relacionados con su área de
formación profesional, con la asesoría de sus tutores.
METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO DEL SERVICIO 12
COMUNITARIO
En lo sucesivo trataremos en detalle cada paso y fase del proyecto de servicio
comunitario. A manera de antesala, presentamos al lector, una figura que resume
los pasos, el nombre de cada uno y la técnica de trabajo que se desarrolla en
cada fase y algunos elementos que apuntan al éxito del proyecto, con el ánimo
de mostrar esquemáticamente la ruta que, con diversas estrategias nos llevará a
desarrollar la fase de ejecución con un método sencillo y fácil de implementar.
En los márgenes de la figura se evidencian dos elementos que están presentes de
manera inmanente durante todo el proceso: La participación, entendida como la
conjunción de esfuerzos de todos los actores, y la viabilidad que se enfoca en
incrementar la posibilidad de alcanzar en un nivel óptimo con las acciones, las
estrategias propuestas y los resultados esperados.
PASO 1: ANÁLISIS DE ACTORES COMUNITARIOS INVOLUCRADOS 13
Tradicionalmente en algunas carreras

universitarias de Ciencias de la Salud y
Ciencias de la Educación y Humanísticas, le
corresponde a los prestadores del servicio
comunitario, una obligación académica
llamada pasantía, en ella los discentes son
asignados a una actividad específica, durante
El análisis de involucrados es también
un tiempo y con unos objetivos específicos una herramienta para establecer
alianzas estratégicas
predeterminados. A pesar que se entiende
que durante su pasantía, el o la aprendiz debe adaptarse al medio social en el
que realiza su práctica, el mismo no se plantea estudiar el entorno social en el que
actúa para establecer estrategias de socialización.
Sin embargo, en el caso del servicio comunitario se necesitan herramientas

metodológicas o procedimentales que nos acerquen lo máximo posible a la
realidad local en la que pretendemos actuar mediante
un proyecto. Por esa razón, es deseable establecer en un ¿La matriz de
involucrados es la
instrumento sencillo y muy versátil, el contexto social local única manera de
comunitario mediante la caracterización o análisis de los hacer el análisis de
actores
actores involucrados. comunitarios?
No, sin embargo es
El análisis de involucrados es una técnica que se usa en
una de las técnicas
combinación con otras, muy útil para aplicarse antes, más sencillas para
evaluar, cada vez
durante y después de un proyecto. El mismo permite:
que sea necesaria,
la viabilidad
 Identificar a personas y organizaciones de diferente
política de un
índole y área de acción social interesada en un proyecto.
determinado proyecto.
 Analizar quiénes y cómo cada persona o grupos tienen capacidad de incidir

sobre los problemas que hay que enfrentar y los recursos que pudieran aportar a
un proyecto.
 Definir los intereses y percepciones de los problemas específicos sobre los 14
cuales se intenta intervenir, y
 Listar los problemas que percibe cada persona o grupo social.
¿Cómo se realiza un análisis de involucrados?
En primer lugar se puede visitar cada grupo social, pidiéndole a algunos de sus
voceros o directivos que respondan a la información que solicita la matriz. Otra
forma es haciéndolo mediante asambleas de ciudadanos o reuniones en mesas
técnicas.
Acto seguido, colocamos un ejemplo ficticio de una comunidad denominada La

Concordia. Aclaramos: A pesar que algunos proyectistas sugieren utilizar seis
columnas para la elaboración de la matriz, nosotros preferimos utilizar una versión
modificada de cuatro columnas, atendiendo a los fines y la naturaleza del
servicio comunitario.
MATRIZ DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS: COMUNIDAD LA CONCORDIA. 15
Grupos Intereses Problemas percibidos Recursos y mandato
Consejo Promover el  Drogo dependencia  Fondos del

Comunal bienestar de los  Adolescentes Banco Comunal
vecinos embarazadas  Sede con
 Vialidad inadecuada mesas y sillas
 Vivienda insuficiente  Poder de
convocatoria
Comité de Salud Promover la salud  Dengue  Los mismos
de los vecinos  Adolescentes del Consejo
embarazadas Comunal
 Diarreas  Enlace con el
 Deserción escolar establecimiento de
salud.
Comunidad Garantizar la  Adolescentes  Infraestructura
Educativa calidad de la embarazadas  Poder de
educación de sus  Deserción escolar convocatoria
hijos  Uso inadecuado del  Personas con
tiempo libre de sus hijos experiencia
Alcohólicos Rehabilitar  Drogo dependencia  Voluntarios
Anónimos personas en  Adolescentes ociosos  Sede dotada
situación de de sillas y mesas
dependencia
Fe y Alegría Promover la  Ocio en lo  Sede
educación para adolescentes espaciosa
el trabajo en  Deserción escolar  Alto nivel de
adolescentes credibilidad
Radio Difundir la  Desorganización  Infraestructura
Comunitaria información comunitaria  Poder de
relevante para la  Falta de Vivienda convocatoria
comunidad  Bajo nivel  Equipos para
educativo elaborar mensajes
 Cultura poco
saludable
La Legión de Exaltar los valores  Pérdida de los valores  La iglesia
María cristianos en la sociales  Poder de
población  Desorganización de la convocatoria
comunidad
Evangélicos Exaltar los valores  Perdida de los valores  La iglesia
cristianos en la sociales  Poder de
población  Pecado convocatoria
 Subgrupos
organizados
 Profesionales
con experiencia en
temas de salud
MATRIZ DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS (CONTINUACIÓN) 16
Grupos Intereses Problemas percibidos Recursos y
mandato
Club de Promover la  Ocio en lo  Juegos

Cultura cultura popular adolescentes  Alta
 Falta de interés por la credibilidad
cultura  Voluntarios
 Personas con
experiencia en
proyectos
Club de Fomentar el  Desorganización  Cancha
Deportes deporte en la comunitaria 
juventud.  Cultura poco Implementos
saludable deportivos
 Personas con
experiencia en
proyectos
Cooperativa Proveer el  Inseguridad personal  Vehículos
de Taxis servicio de  Voluntarios
transporte a
precios
solidarios
La matriz presentada es solo un ejemplo, pero en la

realidad se debería reflejar el sentir de la mayoría ¿Quién determina el
problema que
de los entes que hacen vida en la comunidad. abordará un proyecto
socio-comunitario?
Muy importante es destacar, que dado el carácter Tres condiciones
evolutivo y dinámico de la sociedad, las deberían estar
presentes para
necesidades y expectativas de la comunidad determinar el
varían en cada momento histórico de la problema: El consenso
de la comunidad, un
comunidad, por esa razón es importante que en el problema vigente y la
proyecto quede reflejada la situación mas reciente. capacidad profesional
de intervención del
Las implicaciónes prácticas de esta aseveración, estudiante.
radica en que solo la circunstancia o el momento
determina la intención de los actores que se involucran.
En algunos casos, las comunidades organizadas han realizado diagnósticos de su 17
realidad, de hecho ese es un requisito para poder darles personeria jurídica, sin
embargo, es importante cersiorarse que tal diagnóstico esté vigente, y que los
problemas identificados y priorizados están vinculados con la competencias de
los estudiantes de la carrera que desean hacer el servicio comunitario.
Esta aclaratoria es importante, toda vez que por diversas razones los prestadores
del servicio comunitario o la comunidad desean decidir con diagnósticos hechos
en el pasado. Sin embargo, esa documento puede que no exprese toda la
problemática o que no permita ubicar porblemas de una disciplina o carrera
específica.
Por otro lado, debido al academicismo en el que hemos sido formados, algunos
tutures, actores o prestadores del servicio comunitario, asumimos que conocemos
muy bien la realidad de las comunidades, incluso más que ellas mismas. A nuestro
entender no se trata de quien tiene la verdad, se trata del consenso que se gesta
entre los entes y actores comunitarios, en primera instancia, y de la capacidad de
respuesta que puedan dar los prestadores del servicio comunitario de una carrera
específica.
Por tal razón, un proyecto debe contar durante todo su proceso con la
aprobación de la organización comunitaria que funge como tutor comunitario,
así como en todos los elementos que contendrá el informe del proyecto, los
mismos se describen mas adelante en el contenido del módulo de la sesión IV.
¿Cómo se realiza el análisis de actores comunitarios?
La mejor estrategia para establecer las características de los actores de la

comunidad, es mediante una asamblea de ciudadanos y la técnica más usada
es la lluvia de ideas. A continuación destacamos algunas condiciones para
completar estos procesos de una manera sencilla:
En cuanto a las asambleas de ciudadanos, el Artículo 20, numeral 4 de la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales (2009), La Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas es la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio 18
del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, sus decisiones
son de carácter vinculante para el consejo comunal.
Como tutores, los Consejos Comunales deben conocer,

¿Cómo debería
aprobar y avalar todas las actividades que se realizan describirse los
en el marco del servicio comunitario. Es valioso recordar problemas que
enuncia la
que la aprobación para la realización de un proyecto comunidad?
amerita que el o los prestadores del servicio comunitario Los problemas
detectados y el
soliciten un derecho de palabra por escrito ante la junta lenguaje del
del mismo. proyecto deberían
respetar su uso
La lluvia de ideas es un instrumento de recolección de común entre los
pobladores, en vez
información que a pesar de su antigüedad sigue siendo
de nombres
vigente en su uso, dada su versatilidad. Como lo técnicos de difícil
comprensión para
destaca Osborn (1960), se trata de una herramienta de
la gente.
trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas
ideas sobre un tema o problema determinado, para enumerar los problemas que
son percibidos por la comunidad.
Frecuentemente nos encontramos que muchas personas y entes comunitarios

organizados no acuden a las asambleas de ciudadanos, generando problemas
de representatividad y de divulgación de la información. En tales asambleas, se
espera que al menos asista un vocero de cada grupo y también personas que
conozcan con suficiencia los problemas de la localidad.
Para el registro de la información, son de amplio uso las hojas de papel bond con
dimensiones de 66 por 96 centímetros, para hacer visibles los problemas a todos
los presentes en la asamblea. Algunas veces preferimos equipos de video y
computadoras, en todo caso es bueno prever elementos que dificultan su uso
como el flujo de electricidad, el espacio físico, la disponibilidad de los mismos y
hasta la seguridad personal.
A continuación se describen las particularidades de cada una de las columnas

que componen la matriz:
Primera Columna (Los grupos): Son los actores que representan a un grupo 19
definido de la comunidad, que tienen regularidad en reunirse y con alguna
periodicidad realiza actividades en pro del desarrollo humano local,
independientemente que estén registrados legalmente o no.
Segunda Columna (Los intereses): Implica las áreas o

aportes sociales de cada grupo, representan su ¿Cuándo realizar la
quehacer o la función comunitaria que realizan. No actualización del
Análisis de
hablamos solamente de los de índole política, además Involucrados?
están los voluntarios, ambientalistas, deportistas, Cada vez que se
requiera,
artesanos, artistas, profesionales, transportistas, grupos especialmente en
económicos privados, entre otros. los momentos que
cambie la fuerza
Por lo regular no se toman en cuenta los entes de las de la participación
de los actores para
diferentes instancias del gobierno porque no son fuerzas
evaluar qué la
propias de la comunidad, aunque en determinado puede estar
afectando y cómo
momento pueden ser aliados en las acciones a estimularla.
desarrollar.
En este sentido, el prestador del servicio comunitario o grupo de prestadores del

servicio comunitario, los tutores académicos y los tutores comunitarios deben
tener muy en cuenta que está expresamente prohibido en la ley correspondiente
realizar proselitismo político.
Tercera Columna (Problemas percibidos): Son los descritos de manera abierta y

sincera por cada ente o fuerza social local. Lo ideal es que los actores de la
comunidad definan los problemas, sin embargo, uno de los errores frecuentes
ocurre cuando el tutor y/o responsable del proyecto no toma en cuenta lo
percibido o manifestado en el seno de la comunidad, de modo que definen un
problema desde su espacio personal o institucional, generando un desfase entre
las necesidades sentidas en la realidad comunitaria y los interés de los tutores,
responsables y estudiantes ejecutantes del proyecto. En esos casos la viabilidad
social y política del proyecto se ve amenazada en algún grado.
Cuarta Columna (Recursos y mandatos): Son los materiales disponibles para 20
desarrollar cada fase del proyecto, por otro lado se toman en cuenta elementos
no materiales como el poder de convocatoria, la movilización social, las
herramientas tecnológicas de comunicaciones, el talento humano (profesional,
de mano de obra, artístico, intelectual, entre otros), la prestancia social, moral, de
credo y la disposición al trabajo en equipo.
¿Qué alternativas se pueden utilizar para el análisis de actores

comunitarios involucrados?
En algunas ocasiones, especialmente por problemas organizativos, no es posible

realizar una asamblea de ciudadanos para edificar la matriz de involucrados.
Basados en nuestra experiencia, lo más probable es que pueden pasar hasta dos
meses y más para reunir los actores en una asamblea comunitaria y cuando se
logra, por diversas causas, la asistencia a la convocatoria suele ser escasa.
Entre las razones más comunes que determinan la regularidad con la que se
reúne un consejo comunal o una comunidad educativa, se encuentran:
Dificultades para la comunicación del grupo, cambios de los miembros de las
directivos, divergencias, preponderancia de intereses de un grupo, pugnas por
ideologías políticas o simplemente eventos sociales, eleccionarios y de amenazas
a la seguridad personal.
En estos casos, se puede utilizar una encuesta muy breve y de fácil comprensión 21
que contiene las siguientes interrogantes: 1.- ¿Cuáles son los principales problemas
que enfrenta la comunidad que un prestador del servicio comunitario o grupo de
estudiantes de (especificar la carrera) puede resolver? Sugiérale a la persona
encuestada que liste los problemas en orden de importancia. 2.- ¿Cuáles son los
principales grupos organizados que trabajan para mejorar las condiciones de vida
de los integrantes de la comunidad? 3.- ¿Cuáles son los principales recursos
materiales que dispone la comunidad para apoyar proyectos socio-comunitarios?
4.- ¿Cuáles son los líderes de la comunidad que podrían apoyar proyectos socio-
comunitarios? 5.- ¿De qué manera usted, como actor comunitario, podría apoyar
un proyecto social para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
comunidad?
Encuesta
1.- ¿Cuáles son los principales problemas que enfrenta la comunidad que un
estudiante o grupo de estudiantes universitarios de (especificar la carrera)
puede resolver?
2.- ¿Cuáles son los principales grupos organizados que trabajan para mejorar
las condiciones de vida de los integrantes de la comunidad?
3.- ¿Cuáles son los principales recursos materiales que dispone la comunidad
para apoyar proyectos socio-comunitarios?
4.- ¿Cuáles son los líderes de la comunidad que podrían apoyar proyectos
socio-comunitarios?
5.- ¿De qué manera usted, como actor comunitario, podría apoyar un
proyecto social para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
comunidad?
Dependiendo del tamaño de la comunidad se puede encuestar un 25% de los

hogares abarcando todos los sectores incluidos en el consejo comunal.
Posteriormente, se realiza un informe con los porcentajes obtenidos en cada 22
pregunta en hoja de papel bond y se le presenta al consejo comunal para
decidir sobre los problemas que se consideran prioritarios y viables de resolver.
En el ejemplo provisto de la
comunidad ficticia La Concordia
se presenta una hoja de papel
bond, luego de aplicar y
sistematizar los resultados de una
encuesta por prestadores del
servicio comunitario de la carrera
de Educación Básica, las
dificultades del aprendizaje es el
problema percibido con más
porcentaje. (Recuerde que la
suma de los porcentajes no
necesariamente da 100% porque cada encuestado puede describir más de un
problema).
Otra alternativa es utilizar de manera combinada las dos estrategias

mencionadas para establecer mejor las fases posteriores del proyecto, a esta
técnica la llamamos triangulación y ayuda a validar mediante dos métodos la
información obtenida. Cualquiera sea la técnica empleada, es vital mantener el
contacto con las personas de la comunidad por las vías disponibles, para tener la
confianza y un nivel de comunicación en beneficio mutuo.
Recuerde que para dar por aprobado el contenido de este

módulo usted debe presentar una prueba de selección simple
con preguntas de cinco opciones. Para contribuir a enfocarse
sobre los aspectos más importantes, y antes de realizar la
evaluación en línea, lo invitamos a hacer una reflexión personal o con el grupo de
prestadores del servicio comunitario que lo vayan a acompañar en su proyecto,
sobre lo leído. Luego responder las siguientes preguntas, apuntando a los temas
en los que podría realizar su proyecto del servicio comunitario (Le dejamos un
espacio por si desea escribir sus ideas):
1. ¿Cómo podría ayudar el proyecto socio-comunitario a mejorar la calidad

de vida de los ciudadanos a quienes irá dirigido?
2. ¿En qué Objetivo del Milenio que fijó el país como prioridad, contribuiría su
proyecto y cómo?
3. ¿Qué ventajas y desventajas observa usted al aplicar la matriz de Análisis

de Involucrados?
4. ¿Qué estrategias utilizaría para alcanzar las condiciones mínimas para

establecer un problema que pueda resolver un proyecto socio-
comunitario?
5. ¿Cómo mantendría usted el interés de las personas en un proyecto socio- 24
comunitario, a partir de la información obtenida en cada una de las
columnas de la matriz de involucrados?
6. ¿Qué características debería tener el uso del lenguaje y en la elección de

un problema específico para mantener la comunicación eficaz y el respeto
por la autonomía de la comunidad?
7. ¿Qué alternativa usaría para realizar el análisis de los involucrados si la

comunidad es muy desorganizada o si usted tiene premura por culminar el
1. Sen, A. (1985): Well-being, agency and freedom: the Dewey Lectures 1984, The
Journal of Philosophy, 82: 169-221. (Trad. en Sen, 1997).
2. Moreno, M. (2004). La participación: alcances, significado y límites. En

Participación, ámbito, retos y perspectivas. Ediciones CESAP. Caracas: Venezuela.
3. Osborn, A. (1960). Imaginación aplicada. Madrid: Veflex.
4. Asamblea Nacional (Venezuela). Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

2009. [Monografía en Internet]. [Citado el 26 Julio de 2012] Disponible en:
http://infocentro.gob.ve/archivos/locc.pdf
5. Guía para la elaboración de proyectos de servicio comunitario del Ministerio

del Poder Popular para la Educación Universitaria (2011). Disponible en:
serviciocomunitario.mppeu.gob.ve/.../guia_proyectos.pdf
Luego de tener claras las características más resaltantes de la participación y 26
movilización social en una comunidad, se requiere establecer los pormenores del
problema que nos ocupará en el resto de los momentos del proyecto.
Ha sido una práctica habitual, que la mayoría de

los proyectos desarrollados en el servicio ¿Cómo sostener la
viabilidad política de un
comunitario en la ULA, sea iniciativa de los proyecto desde el
profesores tutor y a la vez responsable del mismo. momento que se
identifica el problema a
En ese caso, el análisis de los involucrados, la ser abordado?
identificación y selección del que será el Algunos elementos que
apuntan hacia el éxito
problema objeto del abordaje, no se realizan son: Integración de la
porque muchas veces el tutor no considera comunidad en todas las
actividades,
necesaria la contextualización del proyecto. Esta comunicación con sus
manera de ejecutar los proyectos tiene como actores de manera
efectiva, respeto a las
una de sus consecuencias, el poco incentivo de decisiones que toman en
la comunidad en participar y más aún en asumir cada fase del proyecto
y transfiriendo la
los proyectos como suyos. Por otro lado el responsabilidad y el
proyecto resulta siendo un problema en la visión empoderamiento a
ellos.
del responsable pero no necesariamente de la
comunidad que pudiera ser beneficiada.
Lo deseable, en términos de la ley y del desarrollo humano colectivo, es
justamente lo contrario, es decir, se debería partir de las necesidades,
expectativas y potencialidades expresadas por la comunidad organizada,
mediante el uso de una metodología sencilla que garantice su empoderamiento,
así como la continuidad del proyecto luego de la intervención de los estudiantes,
en aras de estimular tal continuidad se propone el siguiente paso del proyecto.
Para continuar con la metodología, el paso 2, es la identificación de los
problemas comunitarios que puedan ser resueltos para, por, y con la integración
de la comunidad.
Para la mayoría de los estudiantes universitarios que van a iniciar el servicio
comunitario, la experiencia de trabajar en el seno de las comunidades,
representa una novedad y en algunos casos una fuente de angustia. En las
siguientes líneas describimos algunas técnicas que les ayudarán a ordenar las 27
ideas y los procesos de trabajo con las comunidades. Para el momento en que se
desarrolla el paso 2, seguramente ya los estudiantes (con la asesoría de sus tutores
académico y comunitario) deberían haber tenido un primer contacto con
personas de la comunidad al realizar el análisis de involucrados, por lo que le será
más fácil interactuar con ellos.
PASO 2: DETERMINACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD Y

SELECCIÓN DEL QUE SERÁ MOTIVO DEL PROYECTO
FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y CONSENSO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

DE LA COMUNIDAD (ASAMBLEAS COMUNITARIAS, DE CIUDADANOS)
La pregunta clave en esta fase en la identificación de problemas es: ¿Cuáles son

los problemas que debería enfrentar o seguir
enfrentando la organización comunitaria
junto al estudiante o equipo de estudiantes y
con la asesoría de sus tutores académico y
comunitario.
La técnica más utilizada para la

identificación y consenso de los principales
problemas de la comunidad, es la lluvia de
ideas. En esta oportunidad esa técnica se
lleva a cabo para escuchar los problemas y hacerlos visibles en una hoja de
papel bond.
Como en todo momento, es necesario mantener un lenguaje de fácil
comprensión para todos. Al final se debería tener una lista de problemas descritos
por la comunidad.
Para efectos prácticos, retomemos el ejemplo de la comunidad ficticia llamada
La Concordia y asumamos que los que solicitan iniciar un proyecto, son
estudiantes de varias de las carreras de Ciencias de la Educación.
A la derecha aparece el resultado de una lluvia de ideas que se realizó por los 28
estudiantes mencionados en una asamblea de ciudadanos el día que
asumiremos se realizó el 14 de junio del año 2012.
Para que el objetivo propuesto con la técnica de la lluvia de ideas se cumpla,
durante su realización se deben tomar en cuenta algunas consideraciones:
1. Preparar con suficiente antelación lo que se va a hacer. La planificación de
las actividades y del tiempo es vital porque la comunidad tiene una agenda
ajustada a sus actividades, por otro lado, la improvisación puede ser vista por los
asistentes como un trabajo poco serio y poner en tela de juicio la capacitación
del estudiante o equipo que desea iniciar o seguir un proyecto.
2. En toda técnica de interacción grupal se requiere que el estudiante o
equipo aclare de entrada: Quiénes son, cuál es su objetivo, la carrera que
estudian, en qué pueden contribuir con la comunidad, según la ley cuántas horas
puede dedicar para culminar un proyecto o fase del mismo, qué limitaciones
establece la ley para el trabajo. (como por ejemplo no realizar proselitismo
político). Esto implica que cada estudiante esté debidamente identificado como
estudiante regular de la Universidad de Los Andes, mediante el uso de su carnet
visible en su vestimenta.
3. Utilizar el papel bond o cualquier estrategia que permita visualizar con
claridad a todos y todas las asistentes lo que la gente está aportando. Además
debería contar con la asistencia de otras personas para que coopere en tomar
nota de lo que se dice, grabar el sonido y/o video de la reunión, escribir sobre el
papel bond, anotar los acuerdos a los que se llega, dudas, respuestas, control del
uso de la palabra, propuestas, hacer una lista de asistencia con información
relevante como nombres, teléfonos, correos electrónicos de los asistentes o
cualquier otra según el caso.
4. Respetar el lenguaje utilizado por los actores: un estudiante universitario del
área de la salud sabe que el embarazo precoz es una frase de uso común, pero
técnicamente se refiere a embarazo en adolescente. La tentación de llevar a la
comunidad al terreno académico pudiera impulsar al estudiante a cambiar los
términos en los cuales se expresa la gente, por ejemplo cambiar el término diarrea
por algo más técnico (aumento de la 29
frecuencia y disminución de la
consistencia de las heces). Sin embargo,
es la jerga o el lenguaje vernáculo o
cotidiano, la manera en la que se
entiende el problema en la comunidad.
5. El facilitador de la lluvia de ideas
deberá mostrar respeto por las opiniones,
tolerancia con las discrepancias,
serenidad al hablar y facilidad de
expresión. Tal vez esas cualidades no las
tenga un estudiante universitario, pero
con el ensayo, la preparación de la reunión y el trabajo en equipo se puedan
vencer barreras que se presenten (con la asesoría de sus tutores académico y
comunitario). Con frecuencia personas o grupos de la comunidad, de manera
premeditada o no alarga las discusiones y evita el acuerdo necesario, si esa
situación se presenta, dos estrategias que son útiles son: suspenda la lluvia de
ideas y anuncie que dado que no se alcanzó el concierto necesario se aplicará
una encuesta en parte de la comunidad (este paso está desarrollado más
adelante) o prefiera que los problemas sean escritos en papel y reflejados en la
lámina). En este momento, el equipo deberá contar con lápices y papel en la
cantidad y el tamaño adecuado para recibir las propuestas de problemas. Luego
se consolidarán los mismos por orden de frecuencia de mayor a menor.
6. Procurar la democracia en el uso de la palabra: especificar el tiempo que
se dará a cualquier presente en el uso de la palabra (usualmente un minuto o
que solo mencione el problema) es sumamente eficiente para los resultados de la
reunión.
7. Cuando las personas presentes en la lluvia de ideas expresan problemas
que el estudiante o equipo de estudiantes no puede abordar porque no tiene
competencia en el mismo debe expresarlo abiertamente en ese momento. Por
ejemplo, en la comunidad La Concordia, el estudiante o equipo de estudiantes
de Ciencias de la Educación, debe aclarar que no tiene competencia sobre 30
algún problema, tal como es el déficit del sistema de aguas negras. Esta
aclaratoria permite que no se genere la expectativa en la comunidad que él, ella
o el equipo, puede ayudar a resolver tal problema. Este tendencia de las
comunidades, los y los estudiantes y los tutores se ha denominado "ser un todero",
es decir que todos podemos resolver cualquier problema de la comunidad, sin
embargo esta práctica contraviene abierta y flagrantemente la ley del servicio
comunitario.
Una manera de manejar la situación es, si las personas asistentes lo permiten, se
podría hacer otra hoja de papel bond donde se refleje solo los problemas en los
que el estudiante o el equipo pueden intervenir. De esta manera, todos
comprenderán que cada estudiante o equipo actuará en consonancia con su
formación profesional. Los estudiantes de cada carrera deberán hacer un tanto
igual.
Prefiera el uso de pocos colores en las láminas de papel bond: marcadores de
color azul, rojo, negro, verde y naranja, son buenas elecciones si se usan solo tres
de ellos. No intente el uso del color amarillo por efectos visuales se difumina y se
hace poco visible a cierta distancia.
8. Los problemas se establecen de manera negativa: No debemos confundirlo
un problema comunitario con un área o ámbito tan amplio que no pueda ser
abordado, por ejemplo, decir que hay problemas de salud. La salud implica
tantos elementos (infraestructura de servicios, capacidad resolutiva, competencia
científica y técnica del talento humano, clima, geografía, compromiso social,
creencias locales, tendencias políticas, entre muchos otros), que es necesario ser
más específico, por ejemplo, la diarrea.
9. Es importante colocar un calificativo adecuado a cada problema:
Ausencia de, Déficit, Bajo nivel, Inexistencia de, entre otros. Es decir si se enuncia
un problema como la educación de los niños, realmente no está planteado
como un problema. Si ahondamos un poco más, deberíamos preguntar
específicamente de que se trata de deserción escolar, bajo rendimiento o
violencia física entre estudiantes.
10. Dado que la esencia de las acciones en el servicio comunitario, es 31
educativa, debe evitarse establecer problemas con un alto componente adictivo
como la drogadicción, el alcoholismo y el tabaquismo. Es posible trabajar en la
promoción de la salud y de la calidad de vida o prevenir su consumo, pero si ya
es un problema, la viabilidad de estos proyectos es muy baja pues se requieren
recursos que tal vez no se dispongan, tales como: medicamentos, áreas de
confinamiento, personal especializado, entre otros.
11. Otra tendencia que debe tenerse en cuenta, es considerar aquellos
proyectos que impliquen la realización de una obra de infraestructura como
puede ser el caso de la red de aguas servidas (aguas negras), tal vez es de suma
importancia para la comunidad, pero si esos recursos no son aportados mediante
proyectos de la misma comunidad u otros entes del Estado, pasará mucho
tiempo antes que el problema tenga solución y las actividades de los estudiantes
tendrán poco impacto.
12. Para concluir la reunión los (as) estudiantes deben recordar a todos los
acuerdos a los que se llegó (de ser el caso), anunciar los compromisos que cada
ente o persona asumió, y lo que sigue, en dos aspectos: próximos encuentros con
fecha, hora, asistentes convocados y el lugar. Por otro lado cuales son las
siguientes acciones derivadas del evento.
FASE 2. SELECCIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL 32
PROYECTO.
Durante la misma asamblea de ciudadanos en la que se listan los problemas, o en
una subsiguiente, se puede seleccionar el problema que será abordado por el
estudiante o equipo de estudiantes.
A continuación describimos los criterios para determinar el problema prioritario, en
dos sentidos: 1.- La importancia para la comunidad que se refleja en la necesidad
basada en la inmediatez de la solución, porque el costo social que han generado
es alto, y no desean seguirlo postergando. 2.- La viabilidad, que se refiere a la
posibilidad política y técnica de resolver un problema, este elemento siempre
apunta al éxito de las acciones emprendidas.
Para efectos del servicio comunitario, la condición de viabilidad, prevalece sobre
la importancia, porque la intención final, es ser exitoso mediante acciones
integradas con la comunidad. Si cuando se evalúa un problema en la matriz que
se presenta a continuación, los criterios C, E, F, H e I tienen más puntaje, eso
significa que su solución tiene mayor viabilidad que aquellos que tienen menor
valor.
CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DEL PROBLEMA

Puntaje/Calificación
Criterio
Letra 0 1 2
A Frecuencia Bajo Medio Alto
B Gravedad Bajo Medio Alto
C Factibilidad de solución Bajo Medio Alto
D Tendencia Bajo Medio Alto
E Posibilidad técnica de solución Bajo Medio Alto
F Aceptación del problema de la comunidad Bajo Medio Alto
G Posibilidad de registro del problema Bajo Medio Alto
H Disponibilidad de recursos materiales, financieros, Bajo Medio Alto
logísticos y de talento humano
I Accesibilidad cultural y geográfica Bajo Medio Alto
Vamos a desarrollar un ejemplo de nuevo con la comunidad de La Concordia. 33
Supongamos que en la asamblea de ciudadanos se está seleccionando un
problema con la presencia de estudiantes de la carrera de Enfermería,
basándonos en la lista de problemas realizada en la fase anterior y con la
presencia de 75 personas.
Se precisa en primera instancia, aclarar cómo se realiza la técnica: tomando
como ejemplo el embarazo precoz con el criterio A, el moderador o facilitador
pide a los asistentes que voten levantando la mano con base a la pregunta
¿quiénes consideran que la frecuencia con que ocurre en la comunidad el
embarazo precoz es baja? De los 75 asistentes, 12 levantaron la mano para votar.
Luego pregunta ¿quiénes consideran que la frecuencia que ocurre en la
comunidad, el embarazo precoz es media? Esta vez, 17 levantaron la mano.
Finalmente pregunta ¿quiénes consideran que la frecuencia en que ocurre el
embarazo precoz en la comunidad, es alta? 46 personas levantaron la mano.
Como lo describe el cuadro de los criterios, cada puntaje bajo, representa un
punto; medio: dos puntos; y alto: tres puntos. En otras palabras, 12 votaron bajo
(12 x 1: 12 puntos), 17 votaron medio (17 x 2: 34 puntos), y 46 alto (46 x 3: 138
puntos). En total, ese criterio acumuló 184 puntos (como puede verse en el
cuadro que se encuentra en la siguiente página), ese proceso se repite con cada
criterio para cada problema.
Vamos a colocar un ejemplo más con el mismo problema, pero con el criterio E. El
moderador o facilitador pide a los asistentes que voten levantando la mano con
base a la pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de resolver el
problema del embarazo precoz en la comunidad es baja? De los 75 asistentes, 10
votaron levantando la mano, luego pregunta ¿quiénes consideran que la
posibilidad de resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad, es
media? Esta vez, 5 levantaron la mano, finalmente pregunta ¿quiénes consideran
que la posibilidad de resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad
es alta? 60 personas levantaron la mano. Utilizando de nuevo el cuadro de los
criterios tenemos: (10 x 1: 10 puntos, 5 x 2: 10 puntos y 60 x 3: 180 puntos), en total
ese criterio acumuló 200 puntos. Este proceso se completa en el momento que se 34
han votado todos los criterios en cada uno de los problemas.
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DEL PROBLEMA

PROBLEMA A B C D E F G H I TOTAL
Embarazo precoz 184 125 70 220 200 164 210 150 120 1443
Drogadicción 221 121 50 130 45 56 120 170 120 1033
Diarreas 56 120 75 100 120 140 100 101 170 405
Déficit en el 200 50 75 110 180 90 120 150 165 1140
Saneamiento
Ambiental
El problema elegido mediante la participación de la comunidad, fue el embarazo

precoz. Sin embargo, debe revisarse la viabilidad de solucionar cada problema
evaluado. Esto se hace sumando solamente los puntajes de los criterios C, E, F, H e
I, ellos nos dan una idea más clara si el proyecto que se va a desarrollar, tiene
mayor probabilidad de éxito. Hagamos el ejercicio matemático:
MATRIZ DE VIABILIDAD DEL PROYECTO

PROBLEMA C E F H I TOTAL
Embarazo precoz 70 200 164 150 120 704
Drogadicción 50 45 56 170 120 441
Diarreas 75 120 140 101 170 606
Déficit en el Saneamiento
Ambiental 75 180 90 150 165 660
Ahora estamos bien seguros que el problema del embarazo precoz, es percibido
por la comunidad, como el más importante y también como el de mayor
probabilidad de éxito. Imaginemos que en otro escenario, el embarazo resultó
más importante pero al aplicar la viabilidad, ganó en puntaje el déficit de
saneamiento ambiental ¿usted o ustedes cuál problema seleccionarían: el más 35
viable o el más importante? Es recomendable elegir, por supuesto con la
aprobación de la comunidad, el problema más viable, pues resulta de mayor
provecho para todas las partes.
PASO 3. EXPLICACIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA

EL PROYECTO.
Se puede considerar que hemos avanzando mucho, en términos del servicio

comunitario, cuando
logramos
seleccionar un
problema
considerado por la
comunidad como
importante y viable.
Acto seguido,
debemos encontrar la manera de comprender las raíces y los efectos que el
problema está generando en ese equipo comunitario. La herramienta propuesta,
es una que resulta de fácil elaboración y comprensión por la gente, y se llama
Árbol de Problemas. Es una gráfica en el que se puede visualizar el problema, y
además sus causas y efectos directos, tal como lo percibe la comunidad, como
puede verse en la imagen provista.
¿Cómo se realiza un árbol de problemas?
Existen varias maneras de hacerlo, las más usadas son 2:
La primera consiste en hacerlo en la asamblea de ciudadanos, preguntando

directamente a los asistentes y escribiéndolo en una hoja de papel bond. Esta
modalidad es muy recomendada en aquellas comunidades organizadas que se
reúnen regularmente, pues se requiere que un número importante de personas de
la comunidad, se reúnan para tratar el tema de la identificación y la selección de 36
los problemas que pudiera abarcar un proyecto. Su principal ventaja, radica en la
interacción de los asistentes en una reunión para lograr el consenso necesario. Un
elemento limitante, es el tiempo de la reunión, porque se requiere de por lo
menos una hora para lograr el objetivo de decidir sobre un problema importante
y viable.
El moderador o
facilitador de la
reunión o mesa
técnica, debe
colocar en la hoja,
en orden
ascendente, las
causas, el problema
y los efectos. Más
abajo y a la
derecha les dejamos
un dibujo que ilustra
la idea del Árbol de Problemas y cómo visualmente, nos podemos dar cuenta,
que cada problema presente en la sociedad, no sale de la nada, más bien es la
conjugación de varios elementos de los determinantes sociales.
La segunda forma de elaborar el Árbol de Problemas, tiene la ventaja que no se
requiere que la comunidad disponga de un
tiempo para reunirse, pues este proceso puede
tardar semanas y en algunos casos meses,
consiste en aplicar una pequeña encuesta con
las siguientes preguntas: En nuestro ejemplo
sobre el embarazo precoz, 1.- ¿Cuáles son las
principales causas que están generando el
problema seleccionado? 2.- ¿Cuáles son los
efectos más importantes que produce el problema seleccionado? Esta encuesta
debería aplicarse en un número de viviendas suficiente, que permita definir el 37
Árbol de Problemas que represente a toda la comunidad.
Supongamos que en el croquis, esta descrito el sector La Concordia, con la
ayuda del mismo, podremos saber cuántas viviendas habitadas hay, si hay 220
viviendas habitadas, podríamos tomar 1 de cada 5, incluyendo todos los sectores
de la comunidad, tendríamos que visitar 44 viviendas para aplicar la encuesta,
esta tarea no debería abarcar más de un día, si dos estudiantes la estuvieran
aplicando.
Si la comunidad no dispone de un croquis, el equipo de responsables del
proyecto puede elaborar uno, incluyendo la información básica de la
comunidad: habitantes por casa, número de niños menores de 5 años,
adolescentes, madres, prenatales, adultos mayores, condiciones estructurales de
las viviendas, sitios de interés estratégico, servicios públicos, áreas de confluencia
social, áreas de riesgo ambiental y
epidemiológico, de tránsito, personas con
discapacidad, áreas de siembra disponibles,
entre mucha otra información de utilidad
para el proyecto, o para otros proyectos que
puedan plantearse de manera conjunta con
estudiantes de otras carreras universitarias.
Luego, mediante un procedimiento estadístico básico, contamos las causas y
consecuencias del problema de manera rápida, considerando todas las áreas
pobladas de la comunidad. A partir de allí, construimos el Árbol de Problemas con
las causas y efectos más comunes (recuerde que un Árbol de Problemas está
bien elaborado, en la medida que expresa el sentir de la comunidad, por lo tanto
no tiene un número preestablecido de causas y de efectos). El momento en que
estamos solicitando la información casa a casa es propicio para que el o los
estudiantes se hagan sentir en cada una de las familias, por lo que es ideal que
durante las visitas se presenten y divulguen los objetivos del proyecto, inviten a la
gente a participar e indaguen acerca de otros elementos sociales importantes
sobre la calidad de vida de la gente.
Luego de tener en un gráfico sencillo la explicación del problema, los 38
responsables del proyecto, la comunidad y cualquier ente social que quiera
participar, están listos para pensar en las soluciones del mismo.
Recuerde que para dar por aprobado el contenido de este

módulo usted debe presentar mediante la plataforma moodle,
una prueba de selección simple con preguntas de cinco
opciones. Para contribuir a enfocarse sobre los aspectos más
importantes y antes de realizar la evaluación en línea, lo invitamos a hacer una
reflexión personal o con el equipo de estudiantes que lo van a acompañar en su
proyecto, sobre lo leído. Luego responda las siguientes preguntas. Cuando esté
trabajando con esta información, es muy útil que tenga siempre en mente temas
en los que podría realizar su proyecto del servicio comunitario (Le dejamos un
espacio por si desea escribir sus ideas):
1. ¿Qué ventajas considera usted que tiene la participación ciudadana para

el diagnóstico y la explicación de un problema susceptibles de abordarse
desde el servicio comunitario?
2. ¿Qué consideraciones cree usted que implica conocer las causas y efectos
directos de un problema que se puede resolver un proyecto?
3. ¿Qué ventajas y desventajas observa usted al aplicar la matriz de

identificación y selección de los problemas de una comunidad?
4. ¿Cuál estrategia de las señaladas en el texto, utilizaría para realizar el Árbol

de Problemas?
5. ¿Cómo mantendría usted el interés de las personas en un proyecto socio-

comunitario, a partir de la información obtenida en el Árbol de Problemas?
6. ¿Qué características debería tener el moderador de las reuniones para

definir el problema que abarcará un proyecto de servicio comunitario
1. Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria. (2011). Guía para
la elaboración de proyectos de servicio comunitario. Documento en línea
disponible en:
http://serviciocomunitario.mppeu.gob.ve/documentos/guia_proyectos.pdf
En las lecturas previas se han determinado los actores involucrados, los problemas 41
de la comunidad y se ha seleccionado un problema importante y viable,
adaptado al conocimiento de los estudiantes de una
carrera universitaria y desde las necesidades
¿Cómo sostener la
conocidas históricamente por la comunidad. Como viabilidad política
durante la
todo proceso de proyecto, nos corresponde ahora
planificación,
plantear las acciones, definir el tiempo y las metas a ejecución y
monitoreo del
alcanzar.
proyecto socio-
comunitario?
Describiremos entonces los pasos que se requieren
Integrando a la
para actuar de manera coordinada con los actores, comunidad en
todas las
asumiendo además, cuales son los alcances y logros
actividades,
que deseamos lograr, sobre una base razonable de comunicándose
con sus actores de
población que queremos beneficiar.
manera efectiva y
Tomando como referencia la metodología planteada respetando sus
decisiones.
por Mandl (1996), y la Guía para la elaboración de
proyectos de servicio comunitario del Ministerio del Poder Popular para la
Educación Universitaria (MPPEU, 2011), comenzaremos definiendo las causas del
problema que podemos abordar desde el proyecto, luego plantearemos las
metas que se pretende lograr y cómo organizar la información estadística
recabada, seguidamente las acciones que se van a ejecutar mediante el
establecimiento de un cronograma, y una matriz que nos permitirá evaluar las
acciones emprendidas.
En los pasos previos trabajamos con la identificación, selección y análisis de un

problema importante para una comunidad y a la vez viable de resolver. Al definir
el problema, nos avocaremos a platearnos el nombre del proyecto. A
continuación dejamos al lector algunas directrices para establecer tal nombre: 1.-
Está definido como una solución y no como un problema, 2.- Es una frase corta, es
decir, de no más de 7 palabras, 3.- Implica motivación, 4.- Está libre de palabras
excesivamente técnicas, 5.- Resulta del consenso de los actores involucrados, 6.-
Puede ser una frase como un slogan y 7.- explica por sí solo, lo que queremos 42
hacer en la comunidad.
Ahora le dejamos algunas comparaciones sobre los nombres de los proyectos:

Bueno Mejor
Falta de Saneamiento Ambiental Saneamiento Ambiental para la salud
de todos
Embarazo Precoz Proyecto de vida sano para
adolescentes
Infecciones de Transmisión Sexual Sexualidad Sana y Responsable
Ignorancia sobre la prevención y Por un Ambiente Sano
tratamiento del Dengue y otras
enfermedades prevalentes de la
infancia
Hipertensión Arterial Un corazón sano y feliz
Despistaje de neoplasias del aparato Cuida tu salud reproductiva
reproductor femenino
Planeación y acometida para el Espacios públicos para el disfrute de
remozamiento de la estructura de las la comunidad
zonas recreativas y comunes de La
Concordia
Disminución de las tasas de Promoción de la vida y la salud
mortalidad infantil y prevención de la infantil
violencia
Mejoramiento de las estrategias Aprendizaje para la convivencia feliz
psicopedagógicas para la enseñanza y responsable
del aprendizaje significativo con
énfasis axiológico en la etapa inicial
de educación
Desnutrición infantil Optimización de la nutrición infantil
sana
Organización comunitaria proactiva, Actívate, todos lo merecemos
cooperativa, participativa y
protagónica
Prevención de drogas Promoción de la vida sana
Aunque establecer el nombre de un proyecto pudiera parecer una tarea fácil, es
necesario recordar que se trata de definirlo con la suficiente concreción y
claridad, además de incentivar a la acción.
PASO 4: ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Y METAS PARA EL PLAN DE ACCIÓN 43
DEL PROYECTO
La selección de alternativas debe ser elaborada con mucha atención porque

implica revisar, como en cada paso que hemos dado, la viabilidad de las
acciones que deseamos implementar. La lógica que se utiliza para elegir las
diferentes opciones viene de la sabiduría popular, especialmente de aquel dicho
que reza los problemas se atacan por la raíz, es decir, que tendremos mayor
control de la solución de un problema, en la medida que abordemos más raíces
del mismo. Expresado desde el Árbol de Problemas se trata de buscar entre las
causas descritas, aquellas que desde muestro ámbito de acción podemos
abordar, tomando en cuenta factores como los recursos disponibles, la
motivación de la comunidad, el tiempo para culminar el proyecto, entre otros.
A continuación establecemos mediante un ejemplo, la técnica que se utiliza para

seleccionar los cursos de acción a seguir. En primer lugar, requerimos trabajar con
las causas que se describen en el Árbol de Problemas y determinaremos cuáles
son susceptibles de resolver desde el proyecto. Tomemos el ejemplo de la página
10 del módulo en el que se explica el árbol realizado hipotéticamente en la
comunidad de La Concordia. Aplicando las mismas estrategias que se utilizaron
para definir el problema mediante una asamblea de ciudadanos o mediante una
encuesta en la que se le pregunte a la gente sobre los ítems C, D, F, H e I.
Comenzando por el criterio C se pregunta lo mismo para cada causa, a partir de

la primera causa descrita en el cuadro sería ¿Cuál es la factibilidad de resolver el
déficit en el conocimiento de las madres? Acerca del criterio D se pregunta ¿Cuál
es la posibilidad técnica de resolver el déficit en el conocimiento de las madres?
A continuación se pregunta sobre el criterio F ¿Cuál es nivel de aceptación que
tiene la comunidad para mejorar el conocimiento de las madres? Sobre el criterio
H la pregunta sería ¿Qué disponibilidad de recursos materiales, financieros,
logísticos y de talento humano tenemos para mejorar el conocimiento de las
madres? Por último, en el criterio I se pregunta ¿Qué disposición cultural tiene la
comunidad para mejorar el conocimiento de las madres? y ¿Qué tan accesibles 44
son las diferentes áreas geográficas de la comunidad?
Pensemos que luego de las respuestas a estas preguntas con las calificaciones:
alto, medio y bajo, las puntuaciones quedaron así:
FASE I: MATRIZ DE SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

CAUSAS C E F H I TOTAL
Déficit en el conocimiento de las madres 202 150 170 93 98 713
Deficiencias en la organización
comunitaria 80 90 50 45 70 335
Múltiples actividades de las madres 74 50 45 87 98 354
Falta de valores humanos en el cuidado
del niño. 180 170 200 76 78 704
Falta de recursos económicos de la
familia 130 60 78 45 78 391
Escasa vinculación de la comunidad con
el servicio de salud local 150 123 145 190 112 720
Creencias que no favorecen la salud del
bebé 207 190 142 101 131 771
En estricto orden decreciente y dado su alto puntaje, las causas que se

determinaron como viables de solución, también denominadas nudos críticos,
fueron: Creencias que no favorecen la salud del bebé, escasa vinculación de la
comunidad con el servicio de
salud local, déficit en el ¿Por qué tomamos en cuenta para las
fases sucesivas solo aquellas causas que
conocimiento de las madres y son viables?
falta de valores humanos en el Es una situación ética, no prometer lo que
no podremos cambiar. No debemos
cuidado del niño. generar falsas expectativas en los
habitantes de la comunidad
El resto de las causas distan
mucho de las puntuaciones de los nudos críticos, por lo que se declaran no 45
viables y no deberían abordarse en el proyecto porque la posibilidad de cambio
positivo es muy baja.
Es importante destacar que los nudos críticos seleccionados tienen un fuerte

componente educativo sobre los conocimientos y los valores de la población, y
en el nudo denominado escasa vinculación con el servicio local de salud las
acciones son más de relaciones institucionales. Esta tendencia quiere decir que
por el hecho de implicar acciones educativas y de coordinación entre grupos, el
factor de mayor peso, es el
humano.
¿Puede ocurrir que no se tomen para
En contraposición el resto de las las siguientes fases, algunas causas
que son viables?
causas, especialmente la Si, con mucha frecuencia los
vinculada con la falta de recursos estudiantes (bajo asesoría de sus
tutores) convienen con las fuerzas
económicos en las familias, vivas de la comunidad trabajar con
exigen acciones de mayor tiempo un solo nudo crítico.
y genera limitaciones en un Las razones más frecuentes por lo que
se trabaja en un solo nudo crítico son:
proyecto porque requiere que la Disponibilidad de tiempo de (los/las)
comunidad eleve su calidad de estudiante (s), escaso número de
estudiantes para cumplir con todos
vida con determinantes sociales alternativas, acuerdos previos con la
que no son fácilmente comunidad, situaciones climáticas
desfavorables, mayor viabilidad de
abordables en servicio algunas alternativas, como las de
comunitario, tales como: índole educativo, y baja motivación
de los habitantes en resolver alguna
vivienda, vialidad, educación alternativa.
formal, empleo, entre otros.
Igual sucedería si el problema tuviera como una de sus causas el requerimiento

de infraestructura como la construcción de un ambulatorio. En este ámbito es
poco lo que se puede hacer porque se requiere una acción del Estado en la que
el sentido legal y social del servicio comunitario, tiene poco o nada que hacer, si
lo vemos desde el punto de vista del impacto de un proyecto.
En resumidas cuentas podemos concluir que la esencia del servicio comunitario 46
está en el diagnóstico, la implementación y evaluación de acciones de carácter
educativo en lo personal, familiar y comunitario, pero que por su naturaleza, tiene
muy pocas posibilidades de éxito en proyectos de infraestructura (edificios,
módulos de servicio, hospitales, entre otros) o que requieran acciones de
dotación recurrente de materiales y equipos para el funcionamiento de un
servicio público específico. (Ambulancias, medicamentos, carros, equipos de
atención, teléfonos, computadoras, equipos de video).
Por esta razón, la madurez que ha alcanzado en los últimos años la Universidad de
Los Andes, en materia de administración del servicio comunitario, nos ha llevado
a comprender que el estudiante no debe suplir o sustituir funciones propias del
Estado venezolano (el rol del tutor académico y del comunitario es vital para
evitar este efecto). Ese estudiante (y sus tutores) deben concentrarse en
acompañar a la comunidad con acciones, y no solo propuestas, que se
enfoquen en el desarrollo personal y colectivo, mediante la formación que
optimice su calidad de vida, creando y fortaleciendo saberes / actitudes para el
beneficio social.
FASE 2: ESTABLECIMIENTO DE METAS
Para poder medir el impacto en la fase final del proyecto, debemos estimar o
identificar, cómo está la situación de cada uno de los nudos críticos para poder
definir una línea base de acción. Vamos a continuar con el estudio de Caso de la
comunidad La Concordia y vamos a trabajar cada uno de los nudos críticos para
colocar metas en
cada nudo.
Supongamos que,
luego de la
aplicación de un
cuestionario,
logramos identificar que solamente 106 de 532 (20%) habitantes adultos, tiene 47
creencias saludables sobre el cuidado infantil (tal como se muestra en la imagen
de la derecha).
Asumamos además que, en la encuesta que fue aplicada casa a casa,

encontramos que escasamente 3 de 30 (10%) de las organizaciones comunitarias,
tiene cierta vinculación con el servicio de salud local, que de 72 madres con hijos
menores a cinco años, 18 (25%) tiene el conocimiento adecuado para el cuidado
del bebé y por último, que de los mismos 532 habitantes adultos, 372 (60%),
expresan valores humanos para el cuidado del niño. A esos cálculos los
llamaremos línea base porque desde ese valor partiremos para evaluar
progresivamente y al final, el impacto de las acciones que se emprenderán.
Luego de revisar muchos elementos relativos al tiempo, recursos materiales,

voluntariado, disponibilidad de tiempo de los actores, clima, proximidad de
eventos políticos o sociales, el grupo de proyectistas y la comunidad determina
en consenso con la comunidad, que la meta factible es: incrementar las
creencias saludables al 80%, en un lapso de 4 meses.
Al constituir el total de elementos para cada nudo crítico, el porcentaje de la

línea base, el porcentaje en el que se incrementará cada nudo crítico, y el
tiempo en el que se ejecutarán, hemos establecido las metas del proyecto. Para
estimar la línea base y la meta de cada nudo crítico, se aplicaría la siguiente
fórmula:
Retomando el ejemplo ficticio de La Concordia, vamos a tomar el conocimiento

de las madres: El denominador será siempre de 72 madres que es el total de la
población susceptible de educar, el numerador será el total de madres con
conocimiento antes de comenzar el proyecto, que es igual a 18 madres, al
resolver la fórmula matemática sería:
48
La respuesta es 25%, de esta manera se hará el cálculo para el resto de los nudos
críticos.
En función de los cálculos, vamos a presentar las metas establecidas para el

estudio de caso ficticio:
FASE 3: MATRIZ DE LÍNEA BASE, METAS Y TIEMPO DE CUMPLIMIENTO

Valor Línea Valor Meta
Nudos Críticos Total Línea Base Meta Factible Tiempo
Base % Factible %
Conocimiento 72 18 54 3er y 4to
25 75
de las madres madres l madres madres mes
Valores
532
humanos en el 319 372 2do al
personas 60 70
cuidado del personas personas 4to mes
adultas
niño.
Vinculación de
la comunidad 30 1er al
3 grupos 10 6 grupos 20
con el servicio grupos 4to mes
de salud local
Creencias que 532 106 426
2do al
favorecen la personas personas 20 personas 80
4to mes
salud del bebé adultas adultas adultas
Estos elementos permiten saber cuándo comenzarán y finalizarán las acciones,

por otro lado, aclara en cuánto debería avanzar cada nudo crítico, tanto en
valores absolutos como en porcentajes.
EL USO DE ENCUESTAS Y LISTAS DE COTEJO EN LOS PROYECTOS
Una pregunta puede estar rondando la cabeza del lector ¿qué hay de la
encuesta para evaluar la línea base y el avance de cada nudo crítico?
Bueno vamos a tratar de hacer ejemplos muy puntuales sobre las maneras de 49
evaluar conocimiento y conductas.
Una recomendación inicial es preguntar al tutor y/o el responsable del proyecto si

existe una encuesta o lista de cotejo para hacer la medición de la línea base y
del avance o impacto del proyecto.
Dos pueden ser los elementos en los que un proyecto educativo requiere medir su
impacto: el conocimiento sobre algún aspecto específico o las conductas
relativas ese aspecto.
En cuanto al conocimiento, las preguntas deberían construirse de selección

simple con las siguientes características: 5 opciones para evitar lo más que se
pueda que las personas elijan una respuesta sin saber que es correcta, deben ser
adaptadas al nivel educativo de la comunidad, las preguntas de si y no, tienen
un grado de error de 50 por ciento y no permiten medir conocimiento, las
respuestas a preguntas abiertas son muy extensas algunas veces, ambiguas y no
permiten, en algunos casos ser clasificadas, consumen mucho tiempo, además
que tienen como limitación el nivel educativo del encuestado, preguntar en
positivo, evaluar lo que se conoce como adecuado, evitar sentido negativo de la
pregunta, lenguaje comprensible por la población, una sola respuesta correcta,
evitar frases: solo a y b son correcta, ninguna es correcta o todas son correctas.
Ejemplos:
¿Qué alimentación debe recibir el niño (a) al nacer?

a. Lactancia materna y fórmula infantil (tetero).
b. Lactancia Materna solamente.
c. Formula Infantil (tetero).
d. Tetero, sopas y jugos.
e. Formula Infantil (tetero) y jarabes para estimular el apetito.
¿A qué edad debemos comenzar a ofrecer otros alimentos además de la leche

materna, a los niños para ayudar a su crecimiento?
a.- 2 meses.
b.- 4 meses.
c.- 6 meses.
d.- 8 meses. 50
e.- Al año de edad.
¿Cuál cree usted que es una acción para evitar la reproducción de los zancudos
llamados patas blancos?
a.- Recolección de basura en bolsas plásticas
b.- Manejo adecuado de las aguas negras.
c.- Limpieza adecuada de las áreas verdes.
d.- Deposito adecuado de las aguas blancas.
e.- Mejor iluminación de la casa.
La otra situación evaluable, son las conductas, esto se puede lograr con una lista
de cotejo, que son acciones para valorar mediante la observación. Algunas
características de las listas de cotejo: Si, significa presencia de la acción y
viceversa, evaluar cada acción por separado, muy útil para evaluar procesos o
procedimientos, la columna, descrita como: no aplica, significa que no es posible
dar una respuesta en la acción, pudiera ser que estemos aplicando la lista de
cotejo en un edificio, en ese caso no se podría aplicar una respuesta a la acción:
sacó la basura del domicilio el día que pasa el camión recolector, porque la
basura puede colocarse en los depósitos del edificio en cualquier momento. En
este caso, el entrevistador observa la conducta y registra marcando con equis
(X). Ejemplos:
ACCIÓN SI NO NO APLICA
Agarre del pezón y la areola
Alineación de los cuerpos de madre e

hijo (a)
Boca del bebé en forma de pescado
Vaciado total de la mama

Succión sin sonidos de entrada de aire
Coordinación de respiración, succión y
deglución
ACCIÓN SI NO NO APLICA 51
Depositó la basura en bolsas plásticas

cerradas
Sacó la basura del domicilio el día que
pasa el camión recolector
Mantiene tapados los recipientes de
almacenamiento de agua
Los recipientes con agua están libres de
larvas del zancudo patas blancas
Lo ideal con el uso de las encuestas y las listas de cotejo, es aplicarlas antes y
después de la implementación de las medidas educativas para evaluar el
impacto de las acciones emprendidas.
PASO 5. DEFINICIÓN DE ACCIONES Y TIEMPO POR NUDO CRÍTICO
Ahora entramos en el terreno de las tareas requeridas para llevar a feliz término
cada una de las rutas o nudos que se declararon viables de solución. Vamos a
utilizar una matriz sencilla para establecer las acciones. La actividad consiste en
describir las tareas para todas y cada una de las alternativas seleccionadas.
Aludiendo de nuevo al ejemplo de la comunidad de La Concordia,

específicamente con el nudo crítico déficit en el conocimiento de las madres, el
equipo de estudiantes listará las tareas, el talento humano, los recursos materiales
y financieros requeridos, según la matriz siguiente:
MATRIZ DE TAREAS POR NUDO CRÍTICO:
Nudo Crítico: Déficit en el conocimiento de las madres
Tareas Talento Materiales Recurso
Humano Económicos
Realizar un censo de las familias con niñ@s menores de cinco años 12 Voluntarios Lápices
Realizar una encuesta para identificar las necesidades de conocimiento 2 expertos Marcadores
Aplicar la encuesta 30 voluntarios Papel Bond
Realizar informe de la encuesta 2 estudiantes Papel carta
Exponer los resultados a la comunidad 2 estudiantes Rotafolio
Incorporar a voluntarios para la capacitación de las madres Proyectistas Computadora
Buscar información actualizada para la capacitación 2 estudiantes Reglas A pesar de las
limitaciones de
Realizar los medios de divulgación educativa (rotafolios, trípticos, 10 voluntarios, Pega, pinturas presupuesto se
carteleras, videos, pendones, teatro comunitario, títeres, conversatorios, comité de al frío, material puede (con la
entre otros. salud reciclable autorización y
Contactar personas y organizaciones para recabar fondos Proyectistas Impresora control de la
organización
Contactar voluntarios para elaborar los medios educativos 2 expertos Teléfono
comunitaria)
Contactar personas y organizaciones gubernamentales y no para asesoría Equipo de solicitar fondos
sobre la capacitación Proyectistas perifoneo del Banco
Contactar y comprometer a estudiantes y tutores de otras carreras de la Comunal o
Tarjetas
mediante
ULA y otras universidades para potenciar el trabajo de capacitación Proyectistas telefónicas
donación de
Contactar y comprometer a organizaciones gubernamentales con Correo materiales y
competencia en el tema del proyecto Proyectistas electrónico dinero
Ubicar un local y los recursos logísticos para la capacitación Proyectistas Sonido
Establecer un horario de sesiones educativas acorde a la disponibilidad de Equipo de
tiempo de las madres Proyectistas video
Invitar a las madres a la capacitación Proyectistas Bombas
Establecer un registro de asistencia a la sesiones Proyectistas Juguetes
Definir las estrategias de evaluación de la sesiones educativas Proyectistas Otros
* Es más útil en la planificación, discriminar cada tarea para hacer un teatro comunitario, que declarar una sola tarea
llamada capacitación.
* En general cada nudo crítico o alternativa genera entre 14 y 25 actividades bien descritas.
CRONOGRAMA 53
Este componente no es originalmente del marco lógico, pero se hace una

necesidad incorporarlo debido a lo que expresa el Artículo 5 de la Ley de Servicio
Comunitario del Estudiante de Educación Superior en cuanto a que el mismo tendrá
una duración mínima de ciento veinte horas académicas, las cuales se deben
cumplir en un lapso no menor de tres meses. Desde el punto de vista de la gestión
del proyecto, se requiere conocer los lapsos en los cuales se cumplirá el servicio
comunitario, en todas las instancias administrativas como son: el representante de
carrera, facultad y comisión central de la universidad.
Para cumplir con este requisito incorporamos el siguiente cronograma y un ejemplo

sobre el caso de estudio La Concordia que nos permitirá identificar los detalles de la
planificación en cada fase del proyecto. Por otro lado, revela la continuidad de las
acciones en el tiempo, además permite conocer los períodos en que se tienen
previstas reuniones con el tutor y con la comunidad.
En el ejemplo, el lapso es semanal pero puede hacerse de manera quincenal o

mensual, de acuerdo al período en el que se tiene previsto concluir el proyecto o la
fase que se va a ejecutar con el o los estudiantes. También es importante colocar
una nota al final del cronograma, si ya se han cumplido algunas fases en períodos
anteriores.
Los cuadros en azul claro representan en lapso en el que se ejecutará la actividad. 54
Fecha de Inicio: SEMANAS

Fecha de Finalización:
Nudos Críticos / Fases del Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Análisis de Actores
Identificación y selección del problema
Análisis de alternativas
Definición de acciones por nudo crítico
Ejecución
Monitoreo
Sesiones de trabajo con el (la) tutor (a)
Reuniones de consenso y de informe de
avance
PASO 6: EJECUCIÓN
En esta fase el o los (as) estudiantes, con el acompañamiento del (de la) tutor (a),
realiza (n) las acciones ya planificadas. Antes de comenzar la ejecución, es
importante revisar las etapas previas del proyecto para verificar que los actores y el
problema, mantienen la vigencia requerida para actuar con base a las necesidades
de la comunidad, también es importante dejar claras, cuáles serán la
responsabilidades de cada uno de los estudiantes (en corresponsabilidad con los
tutores) y de los representantes comunitarios.
La ejecución de un proyecto, implica un acto de negociación estratégica

permanente para sostener un nivel de motivación y de avance suficiente para
alcanzar el objetivo del proyecto.
Como ya lo estudiamos en módulos anteriores, en la dinámica social y según los

intereses de los proyectos, existen tres tipos de actores: subgrupo oficial, subgrupo
anti-oficial u opositor y subgrupo oscilante o disponible. En la ejecución es necesario
armonizar el ambiente con estos tres grupos.
En la negociación con el subgrupo oficial, es muy válida la estrategia de 55
comunicación periódica y de consenso cada vez que sea necesario, por supuesto
contar y disponer con la voluntad de sus miembros para contribuir con el desarrollo
social local.
En cuanto al grupo subgrupo anti-oficial u opositor, es importante dejar claros para

ellos los objetivos del proyecto, además de invitarlos a participar, si se suman a las
actividades es importante mantener la equidad y el respeto por cada persona, si no
se suman, es importante hacer del conocimiento de estas agrupaciones que la
intención de un proyecto del servicio comunitario, no implica obstaculizar las
acciones de otros entes o generar conflictos de intereses en el seno de la
comunidad. En última instancia, es decir en caso de diferencias irreconciliables con
esos grupos, la negociación implica no apoyarse en ellos, pero que ellos no
obstaculicen la actividad del proyecto.
El grupo oscilante revisa sus intereses para participar en el proyecto, ellos se

integrarán a partir de un motivo negociable y para obtener algún provecho. Es muy
importante diferenciar el grupo disponible con aquellos que no participan porque
desconocen los objetivos y alcances de un proyecto. En la interacción con todos los
grupos es perentorio evitar, como lo expresa la ley, participar o ayudar en acciones
de proselitismo político.
Una forma de evitar conflictos entre los grupos, es realizar las reuniones en zonas
neutras como las escuelas, liceos, casas de líderes comunitarios que mantengan
buenas relaciones con la mayoría de los habitantes de la comunidad.
Desde el punto de vista de la motivación grupal, el éxito de un proyecto (como lo

muestra el gráfico de la página siguiente) depende en gran medida, de la
distribución de las acciones en el tiempo.
Luego que el o los estudiantes culminen el taller de inducción, se espera que tenga
mucho interés en comenzar a realizar el servicio comunitario, pero a veces, se
presenta un efecto conocido como comenzamos con mucho brío y terminamos con 56
escalofrío.
Como puede verse en la línea azul de la figura, al principio el grupo de trabajo se

compromete a realizar muchas acciones en un período de tiempo muy corto y por
razones diversas (cansancio, aparición de nuevas prioridades, asuetos, eventos
naturales o sociales) la motivación se va diluyendo hasta llegar a un punto de
parálisis, y como se aprecia al final de la línea azul, todos se quedan con la
interrogante ¿Qué pasó? Esta situación podría generar en la comunidad, dudas
sobre la ética, la capacidad de trabajo, la responsabilidad y el compromiso social
de los estudiantes y de la misma universidad.
Un mejor escenario se nos

presenta si seguimos la línea
fucsia, es decir, comenzamos
de manera coordinada y
consensuada con la gente,
entendiendo que, como toda
actividad humana, habrá
picos o momentos en la
cumbre y habrá momentos en
que la motivación baje un
poco. Esta circunstancia se
puede dar en casos como los siguientes: elecciones de gobierno nacional, regional,
local, asuetos de navidad, Semana Santa, Carnaval, duelos, festividades patronales,
o en momentos de conflictividad interna de la comunidad.
Lo importante es que esos períodos de reposo no lleguen a afectar drásticamente la

intención de continuar trabajando. Otra estrategia que puede coadyuvar es la de
delegar en varios actores las actividades, con la correspondiente coordinación de
los grupos para evitar el cansancio, pero que la mayoría esté enterado de los 57
avances del trabajo.
PASO 7: MONITOREO
A pesar que ésta se declara como la última fase, en realidad ella se viendo
haciendo desde el comienzo, porque estamos siempre vigilantes de los actores, del
problema, de las soluciones, es decir de la viabilidad política, social y económica del
proyecto.
Las normas del control de las actividades del servicio comunitario exigen dos
elementos, a saber: El número de beneficiarios de cada proyecto y las evidencias
físicas que testifiquen lo realizado.
Para evaluar lo primero, utilizaremos la matriz de monitoreo descrita al final de este

párrafo. Partiendo de la idea que ya han pasado cuatro meses y se requiere saber el
grado de avance que tiene el proyecto.
Los estudiantes presentan a la comunidad las siguientes cifras: 1.- El conocimiento de

las madres: se ha desarrollado sesiones educativas con 20 madres, más 18 que
tenían conocimiento, suman 38, por lo que se logró un avance de 52,7%. 2.- Valores
humanos en el cuidado del niño: se tenían 319 personas con valores, mediante visitas
casa a casa y sesiones educativas se han formado 102 personas más, para un total
de 421 personas adultas, lo que representa avance de 79,1%. 3.- Vinculación de la
comunidad con el servicio de salud local: para el momento 9 organizaciones se han
sumado a las reuniones con el servicio de salud y están participando activamente
en el desarrollo de la comunidad de La Concordia, con lo que suman 12 los grupos
organizados que están integrados al trabajo, esto quiere decir que el grado de
avance es de 30%.
Sin embargo, con relación a 4.- Las creencias que favorecen la salud del bebé, a
pesar de los esfuerzos realizados mediante trípticos, sesiones educativas con teatro
comunitario y participación en las reuniones de padres y representantes, además de 58
trabajo con los maestros de la comunidad, el grado de avance en este nudo crítico,
se ha podido educar 100 adultos, más 106 que ya tenían creencias saludables,
suman 206, para un logro de 38,7%.
Los resultados aparecen reflejados en la matriz siguiente.
Me
MATRIZ DE EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PROYECTO 59
Línea Meta
Avance
Nudos Críticos Base Factible
%
% % Observaciones
La dispersión geográfica ha sido una
limitante, las lluvias y la ausencia de las
Conocimiento
25 75 52,7 madres en las mañanas por motivos
de las madres
laborales, generan amenazas al
cumplimiento de la meta.
La meta fue superada gracias a la
excelente receptividad de las personas
Valores
para asistir a las reuniones y a ser visitada
humanos en el
60 70 79,1 en su casa. Se incorporó un grupo de 10
cuidado del
facilitadores a la capacitación. Se decidió
niño.
por consenso, seguir trabajando en este
nudo crítico.
Gracias a la mediación del talento
humano que labora en el ambulatorio, el
padre de la parroquia y algunos maestros,
establecieron excelentes relaciones con
grupos oscilantes de la comunidad. Los
grupos pidieron que las reuniones no se
hicieran en la sede de un partido político,
prefieren hacerlas en la Escuela Andrés
Vinculación de Bello o en el Ambulatorio El Convite. Se
la comunidad generaron dificultades porque al principio,
10 20 30
con el servicio los directivos del ambulatorio y de otros
de salud local entes del gobierno local, no asistían a las
reuniones convocadas. Algunos grupos
pidieron que no se trataran asuntos
políticos en las reuniones. Se mantiene un
ambiente de respeto y armonía. Se acordó
que los estudiantes pasaran información
del avance cada semana por escrito a los
grupos y personas involucradas en el
proyecto.
Es necesario repensar la estrategia de
visitas a los domicilios en la mañana ya que
muchas personas no pueden atendernos.
Creencias que Las personas dicen que es preferible
favorecen la 20 80 38,7 hacerlo luego de las tres y media y hasta
salud del bebé las cinco de la tarde. Aún persisten
creencias que son difíciles de modificar,
como es suspender la lactancia cuando en
niño tiene diarrea.
Como puede apreciarse la matriz refleja situaciones que se nos presentan en la 60
cotidianeidad y cuya dinámica se mueve en dos polos: fortalezas y debilidades. En
el ejemplo, se aprecia de manera sencilla el grado de avance que tiene cada nudo
crítico y constituye un ejercicio de integración de fuerzas en el que se potencian las
capacidades personales y colectivas, los deseos de optimizar la calidad de vida y,
las competencias de estudiantes universitarios, en un proyecto viable.
En cuanto a las evidencias físicas, durante todo el proceso de trabajo con la

comunidad, el estudiante debe mantener todas las formas de recolección de
información que permitan demostrar que las actividades previstas se cumplieron.
Entre los medios de verificación que son utilizados con frecuencia se encuentran:
actas de acuerdos con la comunidad, cartas de aceptación del consejo comunal o
del centro educativo, videos, fotos, listas de asistencia a reuniones, bitácora de
cada estudiante con el registro del servicio comunitario (con los respectivos avales
en firmas y sellos del consejo comunal o el ente que funge como tutor institucional
del proyecto), croquis, listas firmadas de las visitas casa a casa, entre muchos otros.
Para dar por aprobado el contenido de este módulo, usted debe presentar una
prueba de selección simple con 5 preguntas de cinco opciones. Luego de la lectura,
es muy valioso hacer una reflexión personal o con el grupo de estudiantes (incluso
con su tutor académico y comunitario) que lo vayan a acompañar en su proyecto y
luego, responda las siguientes preguntas:
7. ¿Considera usted que puede y debe trabajar con todas las causas descritas en el
Árbol de Problemas? Justifique su respuesta.
8. ¿Cuál es la utilidad que tiene establecer una meta por cada alternativa?
9. ¿Redacte una pregunta para evaluar conocimiento sobre un tema vinculado con
su carrera y revise si cumple con las características que sugiere el módulo?
10. ¿Escriba una lista de cotejo con cinco acciones acerca de un tema vinculado
con su carrera y revise si cumple con las características que sugiere el módulo?
11. ¿Cuáles son las condiciones que deberían tenerse en cuenta para definir las
acciones de cada alternativa o nudo crítico, si lo prefiere realice una lista de
acciones sobre tema vinculado con su carrera?
12. ¿Proponga un cronograma para un proyecto ficticio, tomando en cuenta el

tiempo en el que usted podría culminar un proyecto socio-comunitario?
13. Realice la lectura correspondiente al paso 5 de la ejecución del proyecto y

destaque las acciones estratégicas que se pueden aplicar para incrementar la
posibilidad de éxito de un proyecto socio-comunitario.
14. ¿Qué significa la frase comenzamos con mucho brío y terminamos con 62
escalofrío, proponga maneras de evitar este efecto en los proyectos?
15. ¿Qué evidencias presentaría usted al tutor, a la Coordinación del Servicio

Comunitario de su facultad y la comunidad para demostrar que cumplió con todas
las actividades planificadas en un proyecto socio-comunitario?
16. ¿Quiénes y cómo deberían realizar el monitoreo de las acciones planificadas en

un proyecto socio-comunitario?
17. Realice una lista de amenazas potenciales para un proyecto socio-comunitario

que usted llevaría a cabo.
18. Realice una lista de oportunidades potenciales para un proyecto socio-

comunitario que usted llevaría a cabo.
1. Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria. (2011). Guía para la
elaboración de proyectos de servicio comunitario. Documento en línea disponible
en: http://serviciocomunitario.mppeu.gob.ve/documentos/guia_proyectos.pdf
2. Mandl, J. (1996). Metodología para la planificación en salud a nivel de los municipios.

En: Málaga H, Manzanilla L, (editores). Proyecto Municipios hacia la Salud:
Experiencia Venezolana. Caracas: Organización Panamericana de la Salud. Pp. 22 –
45.
Mayor información en:

http://www2.ula.ve/serviciocomunitario/
serviciocomunitario@ula.ve
scoinduccionula@gmail.com

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2

Coautora Angela María. Quintero de Contreras. Licenciada en

Capacidad de los actores involucrados en la prestación del servicio comunitario

Competencias Específicas del Módulo

Capacidad del tutor académico y comunitario para asesorar al prestador del

Capacidad del prestador del servicio comunitario para elaborar, organizar,

Luego de leer con espíritu crítico los módulos anteriores

Trataremos en lo posible de presentar una lectura amena, apoyados en la

Cuando el estudiante, equipo de estudiantes y profesores de educación

A continuación, se presentan los enlaces de los informes más recientes

Cumpliendo las metas del milenio. Venezuela (2010)

La consulta de los documentos sugeridos le proporcionará al lector detalles

¿Cómo se traducen estos Objetivos del Milenio en el desarrollo del

EL DESARROLLO HUMANO, LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y EL SERVICIO

Vale la pena recordar, tal como lo aprendimos en el módulo sobre el Desarrollo

Por lo tanto, el desarrollo humano es la máxima inspiración y aspiración del

El tercer elemento que se discutió, con la profundidad suficiente en un módulo

Mediante la metodología del aprendizaje – servicio se espera que el prestador del

De acuerdo con la guía para la elaboración de proyectos de servicio comunitario

En el contexto social, la planificación por proyectos ha tomado importancia vital,

Así mismo, un proyecto también es un propósito o una intención de hacer algo,

En el caso del contenido de los módulos elaborados, se incorporan más

La esencia del servicio comunitario apunta

3. Se desarrollan con la participación de la

4. Se ejecutan con recursos captados, generados y asignados.

5. Los proyectos de servicio comunitario permiten la participación de las y los

Tradicionalmente en algunas carreras

Sin embargo, en el caso del servicio comunitario se necesitan herramientas

 Analizar quiénes y cómo cada persona o grupos tienen capacidad de incidir

 Listar los problemas que percibe cada persona o grupo social.

¿Cómo se realiza un análisis de involucrados?

Acto seguido, colocamos un ejemplo ficticio de una comunidad denominada La

Consejo Promover el  Drogo dependencia  Fondos del

Club de Promover la  Ocio en lo  Juegos

La matriz presentada es solo un ejemplo, pero en la

¿Cómo se realiza el análisis de actores comunitarios?

La mejor estrategia para establecer las características de los actores de la

En cuanto a las asambleas de ciudadanos, el Artículo 20, numeral 4 de la Ley

Como tutores, los Consejos Comunales deben conocer,

Frecuentemente nos encontramos que muchas personas y entes comunitarios

A continuación se describen las particularidades de cada una de las columnas

Segunda Columna (Los intereses): Implica las áreas o

En este sentido, el prestador del servicio comunitario o grupo de prestadores del

Tercera Columna (Problemas percibidos): Son los descritos de manera abierta y

¿Qué alternativas se pueden utilizar para el análisis de actores

En algunas ocasiones, especialmente por problemas organizativos, no es posible

Dependiendo del tamaño de la comunidad se puede encuestar un 25% de los

Otra alternativa es utilizar de manera combinada las dos estrategias

Recuerde que para dar por aprobado el contenido de este

1. ¿Cómo podría ayudar el proyecto socio-comunitario a mejorar la calidad

3. ¿Qué ventajas y desventajas observa usted al aplicar la matriz de Análisis

4. ¿Qué estrategias utilizaría para alcanzar las condiciones mínimas para

6. ¿Qué características debería tener el uso del lenguaje y en la elección de

7. ¿Qué alternativa usaría para realizar el análisis de los involucrados si la

2. Moreno, M. (2004). La participación: alcances, significado y límites. En

3. Osborn, A. (1960). Imaginación aplicada. Madrid: Veflex.

4. Asamblea Nacional (Venezuela). Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

5. Guía para la elaboración de proyectos de servicio comunitario del Ministerio

Ha sido una práctica habitual, que la mayoría de

PASO 2: DETERMINACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD Y

FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y CONSENSO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

La pregunta clave en esta fase en la identificación de problemas es: ¿Cuáles son

La técnica más utilizada para la