3. Instituciones Políticas y Eclesiásticas de los reinos de Indias.
IX.- Bravo, Bernardino.
Historia de las Instituciones Políticas de Chile e Hispanoamérica.
Primera Parte. Capítulo 3. El Estado Indiana.
Primera Parte. Capítulo 4. El Gobierno de las Indias.
Cap 3: EL ESTADO INDIANO
1-Incorporación de las Indias a la Corona de Castilla.
El descubrimiento de America planteo el problema de la situación jurídica de
las nuevas tierras y sus habitantes, las que se miro desde temprano como
reinos similares a los europeos, siendo así incorporadas a la Corona de
Castilla y no al reino de Castilla ya que desde la concepción medieval se
entendía que los reinos que los monarcas adquirían por esfuerzo propio Ies
pertenecían a ellos y solo se convertían en bienes de realengo, es decir de
propiedad de la Corona e inseparables de esta, cuando eran adquiridos por
herencia.
Las Indias fueron una adquisición de Fernando e Isabel, siendo por lo tanto
bienes propios de cada uno de ellos. (Una de las formas de adquirir soberanía
de nuevas tierras era la donación pontificia).
En las bulas pontificias la donación de las tierras americanas has sido
otorgadas a los reyes de Castilla y León y a sus sucesores, sin mencionar a
Aragón, lo que toma en cuenta la posición geopolítica de Castilla, su área de
expansión natural hacia el Atlántico, el hecho de que poseyera las Canarias y
de que con estas posesión había comenzado la competencia por la expansión
ultramarina entre Castilla y Portugal.
El papa equiparo a la Corona de Castilla con la de Portugal, trazando una
línea demarcatoria de polo a polo, dividiendo las tierras que pertenecían a una
y otra potencia, las situadas al oriente (Portugal) y al occidente (castilla).
El rey de Portugal reclamo a los reyes católicos y obtuvo por el Tratado de
Tordesillas (1494) que la línea divisoria se corriera hacia el oeste, 370 leguas
al occidente de las islas Azores y el Cabo Verde.
Con la muerte de Isabel la Católica (1504) y Fernando el Católico (1516), se
incorporan las Indias a la Corona de Castilla.(1520), Carlos V declaro
inseparables de la Corona las tierras Americanas.
2. Consecuencias Históricas e Institucionales de Ia Incorporación
Hasta el siglo XVIII, paulatina separación entre los reinos de indias y de
Castilla, por la constitución en Indias de los gobiernos particulares, un de ellos
es el Consejo de Indias (1524).
En 1614 se resolvió que ninguna ley de Castilla podía regir en America sin
tener el pase de este real y Supremo Consejo de Indias (Ias indias no fueron
jamás colonia de España, fueron reinos pertenecientes a la monarquía a I
igual que los reinos de la península), Ias indias poseían todo los atributos de
un estado.
2 Poderes públicos supremos (eclesiástico y real), distinción entre estos
comienza con la aparición del cristianismo, definiendo un orden temporal y
otro religioso (2 ordenes, cada uno con su esfera propia: 2 sociedades, 2
potestades, 2 derechos, uno secular o temporal y el otro canónico o
eclesiástico), ambos poderes son universales en si, en cuando están llamados
a comprender todo el Orbe, pero no abarcan el globo terrestre.
En Indias la relación entre los 2 poderes se plantea bajo el régimen de
Patronato.
4. El Real Patronato
El vocablo viene de “patrón" y a su vez viene de “padre" “protector", la
donación pontificia de Ia tierras era a condición de que los reyes de castilla
propendieran a evangelizar a los naturales.
En 1501, la Santa Sede cedió a la monarquía los diezmos de la iglesia en
America, para solventar los gastos en que los reyes incurrían para evangelizar
y sostener a la iglesia americana.
El Patronato comprende toda la Iglesia de Indias, todas las diócesis y las
dignidades eclesiásticas.
Derecho de presentación: El mas preciado de los derechos que el patronato
reconoce al patrono, el rey goza del derecho de que no se nombre ninguna
dignidad eclesiástica en America sin la previa presentación de un candidato
idóneo por su parte. El rey no tiene derecho a nombrar a las dignidades
eclesiásticas, pero si tiene gran intervención en su designación (desde 1508
hasta la independencia será así), esta, abarcara a todas las dignidades
eclesiásticas, obispos, miembros de los cabildos eclesiásticos y párrocos,
quedando así la carrera de todos los eclesiásticos en manos de la Corona.
5. Aplicación Práctica del Patronato
La Corona = fundación y dotación de los obispados americanos, los diezmos
(tras ser donados a Ia Sante Sede fueron redonados por esta a Ia
corona)quedando 2/9 para la corona y el resto, para el sostenimiento de la
iglesia, generando una situación jurídica de entrecruzamiento de una
institución canónica con una secular.
La Corona ayudo a facilitar la labor misional.
Conflictos monarquía-iglesia: Algunos excesos de la monarquía en el ejercicio
del derecho de Patronato.
Gobierno de los presentados: (uno de los abusos mas flagrantes), la corona
junto con presentar al candidato para que la santa sede proveyera una
dignidad eclesiástica, enviaba una carta "de ruego y encaro" al cabildo
eclesiástico para que se le entregara al gobierno de la diócesis; pudiendo el
cabildo negarse, pero normalmente acatando la petición real para evitar
conflictos y porque también los propios cabildantes tenían condicionada su
carrera a que el rey Ios presentara para otras dignidades.(los que antes de
recibir la investidura de la Santa Sede, comenzaron a actuar en todo lo que
según del derecho canónico podía ejercer quien no tenia aun la consagración
episcopal o la provisión para esa diócesis.
Pase Regio: (otro abuso) institución nacida de la corona, ante la enorme
falsificación de documentos, se dispuso que no se ejecutara en le reino de
castilla ninguna disposición eclesistica que no tuviera el sello del Consejo
Real, el que verificaría si los documentos eran auténticos o no, una solución
practica y realista pero que dio lugar a la corona a exigir en todo documento
hacia America el pase regio, desapareciendo para la Santa Sede la
comunicación directa con los obispos americanos, por tener que hacerlo por
medio del Consejo de Indias.
Recurso de fuerza: (tercer exceso en el derecho de Patronato), se estableció
en Castilla y en America un recurso contra las decisiones de los tribunales
eclesiásticos, mediante este recurso los tribunales reales declaraban que
había habido fuerza en al resolución eclesistica y ordenaban que, en
consecuencia, se modificara.
La Santa Sede no quedo pasiva frente a los abusos, todos Iosjueves santos
se leyó en las iglesias Ia “Bula de la Cena" en donde se condenaban los
excesos de los príncipes, que atropellaban los derechos de la Iglesia.
Regalismo: Prerrogativas inherentes a ella dentro de su territorio.
Cap 4: EL GOBIERNO DE LAS INDIAS
Noción: Por gobierno de las Indias se entendía en la época, la gobernación
espiritual y la gobernación temporal, la espiritual eran todas las cuestiones
eclesiásticas que actuaban de resorte de la monarquía, el temporal,
comprendían 4 ramos fundamentales; Gobierno, Justicia, Guerra y Hacienda.
En las instituciones de gobierno se distinguen 2 escalones, 1 supremo y otro
territorial, (subordinado al supremo).
El primero compuesto por el Rey y el Consejo de Indias (de competencia
universal), abarca territorio y todas las cuestiones del gobierno de indias.
2. Instituciones Supremas: El Rey: Su figura institucional, siguiendo la
definición de la época.
“Vicarios de Dios son los reyes“: Significa que el poder real es de origen
divino, al igual que el pontificio y siendo así, ninguno deriva del otro, por lo que
rey administra la potestad de gobierno y solo da cuanta de aquel de quien lo
ha recibido: Dios.
“Puestos sobre las gentes, cada uno en sus reino": Refiere al ámbito territorial
del poder real: El poder temporal es ejercido por múltiples titulares, cada uno
en su territorio.
“Para mantenerlas en justicia y en verdad": Finalidad del gobierno, el rey debe
hacer justicia y dar a cada uno lo suyo. Siendo 3 sus deberes, Proteger la
iglesia y propender a la evangelización de los naturales, Mantener a sus
vasallos en justicia y en paz y Ampararlos en paz y el guerra.
“Cuanto a lo temporal": Esta define la esfera propia del gobierno, se ha de
mantener a los vasallos en justicia y en verdad cuanto a lo temporal, al
analizar las limitaciones del estado absoluto, se estudia la limitación en cuanto
a la esfera de competencia del gobierno.
“Bien así como el emperador en su imperio": Esto completo el concepto de
Ray, el monarca no tiene superior en su genero, es supremo en su esfera
propia, en los asuntos temporales.
3. Instituciones Supremas. El Consejo de Indias.
Según la definición, el Rey no puede gobernar sin el apoyo de los entendidos,
el Consejo de Indias es la institucionalización de dichos entendidos.
Establecido y organizado por Carlos V (1524), reorganizado por Felipe II
(1571), es un cuerpo permanente compuesto de un presidente, consejeros y
un fiscal. El consejo tiene una competencia de carácter universal y aconseja al
rey en todas las materias que este tiene que resolver, siendo propuesto por
ella todo los nombramientos reales y despachando toda la legislación para
America., del consejo para a depender la Casa de Contratación (1503), la que
tenia a su cargo el trafico entre España e Indias.
4. Instituciones Subordinadas
Este escalón tiene doble diferenciación. Las instituciones de gobierno se
distinguen tanto por el territorio como por la materia, abarca 4 ramos
(gobierno, justicia, guerra y hacienda)
Gobernación: Para efectos políticos se divide America en gobernaciones, las
que están a cargo de un gobernador, hay una subordinación de las indias en
partidos. Al frente de cada uno esta un oficial (corregidor) quien detenta el
mando político del partido y esta subordinado al gobernador.
Real Audiencia: Organización de justicia, que para estos efectos se divide las
indias en distritos de audiencia.(mucho mas extensos y escasos en numero
que las gobernaciones) es una institución colegiada al que el corresponde la
jurisdicción del distrito, debajo de el están los tribunales ordinario
subordinados de primera instancia.
Caºitanía general: Para efectos militares las Indias están divididas en estas
unidades, en donde había un capitán general y bajo el, en cada partido un
capitán de guerra.
Ca[a Real: La Hacienda organizada sobre la base de la caja real, con una de
ellas para cada distrito de hacienda, a cargo de 4 oficiales (Oficiales Reales)
Virrey: 2 virreinatos México (1534) y Perú (1542), corresponden a grandes
focos culturales prehispánicos, el virreinato es una división política más amplia
que la gobernación, el virrey muy superior al gobernador (el alter ego del Rey),
representándolo con los mismo poderes, el lo espiritual, vicepatrono de la
iglesia.
Acumulación de oficios: rasgo del esquema institucional, simultáneamente se
confían a la misma persona distintos oficios, ejerciendo al mismo tiempo
oficios de gobierno, justicia y guerra, con lo anterior se busca asegurar la
coordinación de los distintos ramos de la gobernación temporal.
5. Derechos Políticos
Noción: EL derecho indiano no es el actual, en el los derecho no derivan del
poder, ni son una determinada concesión o garantía que se consignan en un
documento llamado constitución, son la contrapartida de los derechos del rey.
El deber fundamental del rey, es el buen gobierno, del que derivan todos los
demás.
El buen gobierno: No depende de una apreciación subjetiva de cada uno,
comprende 3 elementos principales: (orden religioso) la protección de la
iglesia y en America propender a la evangelización de los naturales, (orden
temporal interno), mantener a sus vasallos en paz y en justicia, (orden
temporal externo) amparar a sus vasallos en paz y en guerra.
Derecho de Rebelión: Lo contrario del buen gobierno = tiranía, un gobernante
que no cumple o abusa de su poder = tirano, la tiranía les daba a los vasallos
este derecho.(Ej: Chile 1655, manejo de los cuñados deI gobernados Los
Salazar , se formo un cabildo en Concepción y al grito de “Viva el rey , muera
el mal gobierno" se depuso al gobernador, caso excepcional), la rebelión no
va hacia el rey, va a un oficial suyo quien no cumple con lo que el rey manda,
gobernar bien; gobernar mal =acto de deslealtad al rey, remover a quien lo
traiciona =acto de lealtad.
Apelación: Amparar a los vasallos contra los posibles abusos de los
gobernadores.
Visita de la tierra: En la época indiana (S.XVI inicios S.XIX) no se esperaba
que los afectados acudieran a las justicia, era esta la que acudía a los
distintos puntos para corregir abuso, oír quejas y reparar daños cometidos por
los oficiales del rey (corregidores, encomenderos).
Juicio de residencia: otro medio para obtener reparación, acabado el tiempo
del desempeño de un oficio el titular estaba obligado a residir en el lugar
donde lo ejerció para responder por los abusos e irregularidades que hubiera
cometido; en el juicio se formulaban los cargos mas diversos por lo que el
conocimiento de que al final del desempeño del oficio Ie esperaba un juicio,
hacia al titular mas cuidadoso.
Preferencia para cargos públicos: Derecho particular de los vasallos indianos,
el que se funda en los meritos y servicios hechos por estos vasallos en las
Indias, por lo que acceden a un titulo para reclamar una recompensa al rey
como mercedes, encomiendas u oficios reales. (Aunque no incluyen los
puestos más altos del gobierno: virrey, gobernador, oidor, porque la política
fue no concederlos en el país de donde eran naturales, queriendo evitar con
esto favoritismos, compadrazgos, y arbitrariedades.

Los demás derechos políticos, todos en función del buen gobierno.

Suspensión de la ley injusta: S.XVI y XVII, estaba previsto el abuso legislativo,
no se daba por su puesto que una ley como tal fuera justa y debiera aplicarse,
partiendo de la base que un legislador humano puede equivocarse,
reconociendo el error y suspendiendo la ley, los casos en que se autorizaba
sus suspensión:

Obrepción: La ley si fue dictada con desconocimiento de los hechos.

Subrepción: Falseamiento de los hechos que la ley regula (si en Ia obrepción
hay desconocimiento, aquí hay un error)
Escándalo conocido y daño irreparable: (Ej: Chile, suspensión de la real
cedula a raíz de del alzamiento general de 1598, la que impuso la esclavitud a
los indígenas mayores de edad, que fueran hallados con las armas en la
mano luchando contra el rey, dicha disposición se recibió en Chile en 1608 y
el gobernador García Ramón suspendió su cumplimiento por no querer hacer
esclavo a quien había nacido libre, pudiendo hacerse un daño irreparable ya
que la condición de esclavo era definitiva.
Obedecimíento y Cumplimiento: Todas las leyes se obedecen por porvenir del
rey, pero hay algunas cuyo cumplimiento se suspende.
Reparación por abusos gubemativos: Peor que la ley injusta, el abuso
gubernativo, el atropello del hombre común de los agentes del gobierno. Este
derecho se hace valer de las siguientes maneras: