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Informativo 903-STF
Márcio André Lopes Cavalcante
Processos excluídos deste informativo pelo fato de não terem sido ainda concluídos em virtude de pedidos de vista ou de
adiamento. Serão comentados assim que chegarem ao fim: ADI 5039/RO; ADPF 292/DF; Pet 7069 AgR/DF; AP 996/DF.
ÍNDICE
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
COMPETÊNCIA
Competência da Justiça comum para julgar incidência de contribuição previdenciária relacionada com
complementação de proventos.
DIREITO PENAL
CRIME ELEITORAL
Candidato que omite, na prestação de contas, recursos utilizados em sua campanha eleitoral.
DIREITO TRIBUTÁRIO
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
Não deve haver modulação de efeitos na decisão que declarou que a contribuição social do empregador rural sobre
a receita bruta é constitucional.
COMPETÊNCIA
Competência da Justiça comum para julgar incidência de contribuição
previdenciária relacionada com complementação de proventos
Surgiram, no entanto, questionamentos a respeito dessa competência. A competência para julgar esta
causa é realmente da Justiça do Trabalho?
NÃO.
Compete à justiça comum (e não à Justiça do Trabalho) o julgamento de conflito de interesses a envolver
a incidência de contribuição previdenciária, considerada a complementação de proventos.
STF. Plenário. RE 594435/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 24/5/2018 (Info 903).
A discussão em tela tem natureza tributária, o que atrai a competência da Justiça comum, uma vez que no
caso não se discutem verbas de natureza trabalhista, mas a incidência de contribuição social (espécie de
tributo).
Dessa forma, tais ações discutem se é válido ou não o poder do Estado de tributar a complementação de
aposentadoria.
João e os demais antigos empregados da sociedade de economia mista passaram a receber menos
proventos, no entanto, isso não foi por conta do contrato de trabalho, mas sim pela incidência do tributo,
cabendo, portanto, à justiça comum estadual a solução do conflito.
DIREITO PENAL
CRIME ELEITORAL
Candidato que omite, na prestação de contas, recursos utilizados em sua campanha eleitoral
Caso concreto: Paulo era candidato a Deputado Federal. A empresa de Paulo pagou R$ 168 mil
de materiais gráficos para a campanha, mas o candidato não declarou tais despesas na
prestação de contas apresentada à Justiça Eleitoral.
STF. 1ª Turma. AP 968/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 22/5/2018 (Info 903).
Uma das alegações da defesa foi a de que o material não declarado (material gráfico de campanha) não
foi recolhido e que, portanto, não haveria materialidade delitiva. Essa tese foi acolhida pelo STF?
NÃO. O delito de falsidade ideológica é crime formal. Não exige, portanto, o recolhimento do material não
declarado.
Em suma:
Candidato que omite, na prestação de contas apresentada à Justiça Eleitoral, recursos utilizados em sua
campanha eleitoral, pratica o crime do art. 350 do Código Eleitoral.
Vale ressaltar que o delito de falsidade ideológica é crime formal. Não exige, portanto, o recolhimento
do material não declarado.
STF. 1ª Turma. AP 968/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 22/5/2018 (Info 903).
Previsão legal
A suspensão condicional do processo está prevista no art. 89 da Lei nº 9.099/95. No entanto, vale ressaltar
que não se aplica apenas aos processos do juizado especial (infrações de menor potencial ofensivo), mas
sim em todos aqueles cuja pena mínima seja igual ou inferior a 1 ano, podendo, portanto, a pena máxima
ser superior a 2 anos.
Requisitos
Para que seja possível a proposta de suspensão condicional do processo é necessário o preenchimento
dos seguintes requisitos:
1) o réu deve estar sendo acusado por crime cuja pena mínima é igual ou inferior a 1 ano;
2) o réu não pode estar sendo processado ou ter sido condenado por outro crime;
3) devem estar presentes os demais requisitos que autorizam a suspensão condicional da pena, previstos
no art. 77 do Código Penal.
Como vimos acima, se o réu estiver sendo processado por outro crime (mesmo ainda sem condenação) já
não terá direito ao benefício da suspensão condicional.
Indaga-se: essa proibição é inconstitucional pelo princípio da presunção de inocência (art. 5º, LVII, da
CF/88)?
NÃO.
É constitucional a norma do art. 89 da Lei nº 9.099/95, que estabelece os requisitos para a concessão do
benefício da suspensão condicional do processo, entre eles o de não responder o acusado por outros
delitos.
STF. 1ª Turma. AP 968/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 22/5/2018 (Info 903).
STF. 2ª Turma. RHC 133945 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 21/06/2016.
Trata-se de benefício despenalizador que prestigia aquele indivíduo que não responde a nenhum outro
processo, não havendo, nesta vedação, por si só, uma violação ao princípio da presunção de inocência
(art. 5º, LVII, da CF/88).
DIREITO TRIBUTÁRIO
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
Não deve haver modulação de efeitos na decisão que declarou que a contribuição social
do empregador rural sobre a receita bruta é constitucional
Se você quiser relembrar os argumentos jurídicos que levaram à tese, peço que leia o Info 859 do STF.
Embargos de declaração
A decisão proferida pelo STF em março de 2017 produziu grandes impactos para os produtores rurais.
Diante disso, foram opostos 8 embargos de declaração, com efeitos modificativos, sob o argumento de
que a decisão do STF no RE 718874/RS (março/2017) contrariaria outra decisão do próprio STF no RE
363852 (2010), quando o Supremo desobrigou o empregador rural de recolher ao Funrural sobre a receita
bruta de sua comercialização.
Além disso, os produtores também alegaram que, em 12/09/2017, ou seja, após a decisão do STF no RE
718874/RS, o Senado Federal teria editado a Resolução 15/2017 suspendendo a execução dos dispositivos
legais que garantiam a cobrança do Funrural, declarados inconstitucionais por decisão definitiva do STF
no julgamento do RE 363852.
Veja o que disse o art. 1º da Resolução:
Art. 1º É suspensa, nos termos do art. 52, inciso X, da Constituição Federal, a execução do inciso
VII do art. 12 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, e a execução do art. 1º da Lei nº 8.540, de
22 de dezembro de 1992, que deu nova redação ao art. 12, inciso V, ao art. 25, incisos I e II, e ao
art. 30, inciso IV, da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, todos com a redação atualizada até a Lei
nº 9.528, de 10 de dezembro de 1997, declarados inconstitucionais por decisão definitiva
proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do Recurso Extraordinário nº 363.852.
Os produtores pediram então, nos embargos de declaração, que a cobrança da contribuição ao fundo
fosse suspensa.
Em suma:
O Plenário do STF decidiu que:
É constitucional formal e materialmente a contribuição social do empregador rural pessoa física,
instituída pela Lei nº 10.256/2001, incidente sobre a receita bruta obtida com a comercialização de sua
produção (RE 718874/RS, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 29 e 30/3/2017.
Repercussão geral. Info 859).
O STF rejeitou os embargos de declaração opostos contra esta decisão e declarou que o entendimento
deve ser mantido mesmo após a edição da Resolução 15/2017 do Senado Federal. Além disso, o STF
entendeu que não deveria haver modulação dos efeitos da decisão.
STF. Plenário. RE 718874 ED-primeiros a oitavos/RS, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 23/5/2018
(Info 903).
EXERCÍCIOS
Julgue os itens a seguir:
1) Compete à justiça comum (e não à Justiça do Trabalho) o julgamento de conflito de interesses a envolver a
incidência de contribuição previdenciária, considerada a complementação de proventos. ( )
2) Candidato que omite, na prestação de contas apresentada à Justiça Eleitoral, recursos utilizados em sua campanha
eleitoral, pratica o crime do art. 350 do Código Eleitoral. ( )
3) É constitucional norma do art. 89 da Lei nº 9.099/95, que estabelece os requisitos para a concessão do benefício
da suspensão condicional do processo, entre eles o de não responder o acusado por outros delitos. ( )
Gabarito
1. C 2. C 3. C
OUTRAS INFORMAÇÕES
CLIPPING DA R E P E R C U S S Ã O G E R A L
DJe 21 a 25 de maio de 2018
Decisão Publicada: 1
TRANSCRIÇÕES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreensão mais aprofundada
do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espaço trechos de decisões que tenham despertado ou possam
despertar de modo especial o interesse da comunidade jurídica.
RE 1.097.569 AgR*
ICMS. Importação. Contribuinte não habitual. Emenda Constitucional nº 33/01. LC 114/02. Lei Estadual nº 11.001/01.
Ineficácia.
O inconformismo não merece prosperar, haja vista que as alegações deduzidas no agravo são insuficientes para infirmar a fundamentação que
ampara a decisão agravada.
Inicialmente, consigno a possibilidade de julgamento desta matéria, ainda que o precedente mencionado na decisão monocrática não tenha sido
publicado, qual seja o RE nº 917.950/SP, Segunda Turma, julgado em 5/12/17. Nesse mesmo sentido, destaco os seguintes julgados:
“AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. PRECEDENTE NÃO PUBLICADO.
UTILIZAÇÃO. POSSIBILIDADE. 1. O Relator pode julgar monocraticamente o recurso extraordinário com fundamento
em precedente do colegiado desta Corte, ainda que não publicado. Agravo regimental a que se nega provimento” (RE nº
471.264/DF-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJe de 27/6/08).
“TRIBUTÁRIO. COFINS. CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 8º DA LEI 9.718/98. PRECEDENTE DO
PLENÁRIO. ACÓRDÃO NÃO PUBLICADO. ORIENTAÇÃO MANTIDA PELA CORTE. I - O Plenário do Supremo
Tribunal Federal declarou constitucional a majoração da alíquota da COFINS de 2% para 3%, prevista no art. 8º da Lei
9.718/98. II - A falta de publicação do precedente mencionado não impede o julgamento imediato de causas que versem
sobre a mesma controvérsia, em especial quando o entendimento adotado é confirmado por decisões posteriores. III -
Agravo improvido” (RE nº 1.097.569/DF-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 22/6/07
– grifei).
Quanto à questão versada nos autos, reitero a aplicação do entendimento firmado no julgamento, em 5/12/17, do RE nº 917.950/SP, Segunda
Turma, no sentido da validade da Lei Estadual nº 11.001/01, que normatizou a cobrança de ICMS de contribuinte não habitual sobre operação de
importação de bem. Na assentada, acompanhei a divergência inaugurada pelo Ministro Gilmar Mendes, nos seguintes termos:
“Como se vê, o próprio texto da EC nº 33/2001 já definia os aspectos da incidência do ICMS, o qual recairia
também sobre bens importados, qualquer que fosse sua finalidade (art. 2º, § 1º, inciso I), reconhecendo-se, ainda, a
qualidade de contribuinte a qualquer pessoa que importe bens, mesmo sem habitualidade ou intuito comercial (art. 4º,
parágrafo único, caput). O fundamento de validade das normas estaduais anteriormente editadas que definiram ser
contribuinte do ICMS-Importação as pessoas físicas ou jurídicas, ainda que contribuintes não habituais do imposto, decorria
do próprio art. 155, § 2º, IX, a, da CF, com a redação dada pela EC nº 33/2001.
Assim, no Estado de São Paulo, é constitucional a Lei nº 11.001/2001, por ter sido editada quando já vigente
o dispositivo constitucional que autoriza a incidência do ICMS na hipótese. Não se trata de caso de constitucionalidade
superveniente ou de convalidação de lei anterior, pois a Lei estadual nº 11.001/2001 nunca foi inconstitucional.
(...)
Obviamente que a lei estadual editada no período compreendido entre a edição da emenda nº 33/2001 e a LC
114/2002, embora válida, não tem aplicação imediata, de modo a alcançar os bens importados por pessoas físicas ou jurídicas
não comerciantes antes da necessária e ulterior legislação integradora (LC nº 114/2002), sendo, portanto, insubsistentes as
exações levadas a cabo pelos respectivos estados no referido período. Não se mostra razoável, no entanto, exigir que, após a
edição da lei complementar necessária à aplicação da norma estadual, os entes da federação sejam obrigados, por mera
formalidade, a editar uma nova lei estadual de idêntico teor ao da anterior, no caso, a Lei nº 11.001/2001, compatível com a
EC nº 33/2001 e com a própria Lei Complementar nº 114/2002.
Como bem observou o Ministro Gilmar Mendes, não se pode punir com a pecha de inconstitucional a lei estadual
do ente federativo diligente que, amparado por autorização constitucional e no exercício de sua competência tributária
privativa, alterou seu arcabouço normativo estadual para expressar o exato teor contido na EC nº 33/2001.
A Lei Paulista nº 11.001/2001 deve ser entendida, no particular, como de eficácia contida, para se utilizar a expressão
do Professor José Afonso da Silva, pois dependente de lei complementar de normas gerais (art. 146, III, a, c/c o art. 155, XII,
i, CF) para operar seus efeitos. Antes de seu implemento, descabe a exigência.”
Como visto, a Corte consignou que é constitucional a Lei Paulista nº 11.001/01, por se tratar de uma norma que foi editada após a vigência da
EC nº 33/01 e em conformidade com a referida Emenda Constitucional. Assim, firmou-se o entendimento de que não se trata de nulidade da lei
estadual, mas de ineficácia dessa norma até a superveniência de lei complementar federal.
No caso em tela, verifico que a controvérsia envolve importação de bem efetuada após a vigência da Lei Complementar nº 114/02, momento,
portanto, em que se encontrava eficaz a Lei Estadual nº 11.001/01.
Diante do exposto, nego provimento ao agravo regimental. Ressalte-se, por fim, que não se aplica ao caso dos autos a majoração dos honorários
prevista no art. 85, § 11, do novo Código de Processo Civil, uma vez que não houve o arbitramento de honorários sucumbenciais pela Corte de origem.
É como voto.
* Acórdão publicado em 28/05/2018