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COMUNIDAD AUTONOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA

DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Don José Antonio Martínez García


Jefe de Sección de Planificación de
Emergencias de la Dirección General
de Protección Civil
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DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

ÍNDICE

1. Introducción
2. Definiciones
3. Clasificación de las mercancías peligrosas. Paneles naranja y etiquetas
de peligro
4. Análisis del Riesgo
4.1. Flujo de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.
4.1.1. Transporte por carretera.
4.1.1.1. Transporte de mercancías peligrosas por clases
4.1.1.2. Transporte de mercancías peligrosas por vías y clases
4.1.2. Transporte por ferrocarril
4.2. Accidentabilidad
4.2.1. Accidentabilidad por carretera
4.2.2. Accidentabilidad por ferrocarril
4.3. Elementos vulnerables
4.4. Clasificación del riesgo por municipios
5. Estructura, organización y funciones
5.1. Entidades directamente relacionadas con el producto
6. Clasificación de los accidentes de mercancías peligrosas
6.1. Zonificación
6.1.1. Zona de intervención
6.1.2. Zona de alerta
7. Medidas de protección a la población
7.1. Información a la población
7.2. Movilización de la población
7.2.1. Confinamiento
7.2.2. Alejamiento
7.2.3. Evacuación
7.3. Medidas de autoprotección
7.4. Medidas de protección al Medio Ambiento
8. Anexo I. Marco legal
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1. INTRODUCCIÓN

La Norma Básica de Protección Civil, aprobada por el Real Decreto


407/1992, de 24 de abril, como complemento y desarrollo de la Ley 2/1985, de 21
de enero, sobre Protección Civil, incluyó entre los riesgos susceptibles de originar
una situación catastrófica, y que por ello debían ser objeto de planificación
especial, el concerniente al transporte de mercancías peligrosas por carretera y
ferrocarril, debido a la posibilidad de que se produzca un accidente de circulación
por carretera o ferroviario en el que se encuentren involucradas mercancías
catalogadas como peligrosas, y puedan generar consecuencias desastrosas para
la vida y la integridad física de las personas y para el conjunto de elementos
vulnerables situados en el entorno de la vía en que tales hechos se produzcan.

Por su parte, el Plan Territorial de Protección Civil de la Región de Murcia


(PLATEMUR), en el marco competencial que el ordenamiento jurídico atribuye a
la Comunidad Autónoma, prevé específicamente la necesidad de elaborar un plan
autonómico para hacer frente al riesgo derivado de posibles accidentes en el
transporte de mercancías peligrosas dentro del territorio de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia.

Por la Región de Murcia transitan más de 2,5 millones de toneladas de


mercancías peligrosas. El origen y/o destino de estas mercancías no está
exclusivamente en la propia Comunidad Autónoma, sino que dada su ubicación
geográfica, nuestras carreteras y líneas ferroviarias se convierten en caminos de
paso para un considerable volumen de mercancías peligrosas cuyo origen y/o
destino se encuentra en el resto de la Península Ibérica.

La Región de Murcia, en el Sureste de España, es atravesada por las


autovías A-7, A-37, N-301, N-340 y N-342, siendo tránsito de muchas de las
mercancías peligrosas que parten y llegan principalmente al Polígono del Valle de
Escombreras. La N-301 une Cartagena y el Valle de Escombreras con la
Provincia de Albacete, la A-7 y A-37 nos une con Alicante, y la N-340 y N-342 con
Almería.

La configuración de la red ferroviaria es similar a la red principal de


carreteras. Los tramos de las líneas ferroviarias en la Región de Murcia son: la de
Madrid-Chinchilla-Cartagena (nos une con Albacete, siendo la línea principal),
Alicante-Los Ramos-Alquerías, Murcia-Águilas y Escombreras-Cartagena.
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Dado el gran volumen de transporte de mercancías peligrosas y a pesar de


las restricciones que se aplican a este modo de transporte, se hace prácticamente
inevitable la aparición de incidentes. En nuestra Comunidad Autónoma en la
última década ha habido más de 80 accidentes.

Se justifica por tanto, la necesidad de disponer en la Comunidad Autónoma


de un Plan Especial de Protección Civil sobre Transporte de Mercancías
Peligrosas por Carretera y Ferrocarril de la Región de Murcia (TRANSMUR) que
asegure la intervención eficaz y coordinada de los recursos y medios disponibles
con el fin de limitar las consecuencias de posibles accidentes en dicho transporte
sobre las personas, los bienes y el medio ambiente.

Actualmente la Dirección General de Protección Civil ha finalizado la


elaboración del TRANSMUR, con la colaboración de todos los organismos que
tienen que participar en el mismo. Durante el mes de noviembre está previsto que
pase por la Comisión Regional de Protección Civil, para posteriormente
homologarlo en la Comisión Nacional.

En el presente curso, se va a intentar extraer la información general del


Plan más importante sobre este riesgo.

2.- DEFINICIONES
Con el fin de aclarar una serie de términos que son importantes cuando se
trata de accidentes por el tráfico de mercancías peligrosas, se dan las siguientes
definiciones aplicables a todas las modalidades de transporte.
- BLEVE:
Acrónimo de la expresión inglesa «Boiling Liquid Expanding Vapor
Explosión». Estallido producido por calentamiento externo de un recipiente que
contiene un líquido a presión, al perder la resistencia mecánica el material de la
pared y estanqueidad bruscamente.

- Cargador:
La empresa que carga las mercancías en un vehículo o en un gran
contenedor
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- Cisterna:
Un depósito, incluidos sus equipos de servicio y de estructura. Cuando la
palabra se utiliza sola, engloba los contenedores cisterna, las cisternas portátiles,
las cisternas desmontables y las cisternas fijas, así como las cisternas que
constituyen elementos de vehículos batería o de contenedor de gas con
elementos múltiples.

- Clases de mercancías peligrosas:


Cada una de las categorías en las que se dividen las materias peligrosas
objeto de transporte. Son las siguientes:
Clase 1. Materias y objetos explosivos.
Clase 2. Gases .
Clase 3. Líquidos inflamables.
Clase 4.1. Materias sólidas inflamables, materias autorreactivas y materias
sólidas explosivas desensibilizadas.
Clase 4.2. Materias que pueden experimentar inflamación espontánea
Clase 4.3. Materias que, al contacto con el agua, desprenden gases
inflamables.
Clase 5.1. Materias comburentes.
Clase 5.2. Peróxidos orgánicos.
Clase 6.1. Materias tóxicas.
Clase 6.2. Materias infecciosas
Clase 7. Materias radiactivas.
Clase 8. Materias corrosivas.
Clase 9. Materias y objetos peligrosos diversos.

- Consejero de seguridad:
Persona designada por la empresa que realice el transporte, carga o
descarga de mercancías peligrosas para desempeñar los cometidos y encargarse
de las funciones que se definen en el artículo 6 del Real Decreto 1566/1999 y que
esté en posesión del certificado de formación que se regula en el artículo 5 del
citado Real Decreto.
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- Contenedor:
Un elemento de transporte (armazón u otro elemento análogo): que tiene
un carácter permanente y es, por tanto, lo suficientemente resistente para permitir
su reiterada utilización; especialmente concebido para facilitar el transporte de las
mercancías, sin operaciones intermedias de carga y descarga, mediante uno o
varios modos de transporte; equipado con dispositivos que facilitan su estiba y su
manipulación, especialmente para el trasbordo de un modo de transporte a otro;
concebido de forma que sea fácil de llenar y de vaciar. Éstos pueden ser cubierto
con lona, cerrado, abierto, gran contenedor y pequeño contenedor.

- Emergencia:
Es cualquier situación peligrosa provocada por la inmovilización por
accidente o avería, de una unidad de transporte de mercancías peligrosas según
el ADR o RID, que requiere una intervención urgente, inmediata y especializada
para prevenir, reducir y controlar las consecuencias que pudieran derivarse para
las personas, los bienes y el medio ambiente.

- Expedidor:
La empresa que expide para ella misma o para un tercero mercancías
peligrosas. Cuando el transporte es efectuado en base a un contrato de
transporte, el expedidor según el contrato es considerado como el expedidor.

- Mapa de flujos de transporte :


Es el análisis numérico y la expresión gráfica, en relación con un período
de tiempo y un territorio determinado (nacional y de Comunidad Autónoma) de la
estadística de los transportes comprendidos en los ámbitos de aplicación del ADR
y RID, incluidos los transportes internacionales que requieran habilitación o
autorización por la Administración española; con detalle del número de
transportes cuyo itinerario haya discurrido, en todo o en parte, por dicho territorio,
y de las cantidades totales de materias peligrosas transportadas; agrupados estos
datos según materias, clases de materias y tramos de las vías utilizadas para el
transporte.

- Mercancías peligrosas:
Son todas aquellas materias y objetos que en caso de accidente durante su
transporte por carretera o ferrocarril, pueden suponer riesgos para la población,
los bienes y el medio ambiente y que, por ello, sus condiciones de transporte se
encuentran reguladas en el Reglamento Internacional sobre el Transporte de
Mercancías Peligrosas por Ferrocarril (RID), en el Convenio relativo a los
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Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF) y en el Acuerdo Europeo


sobre el Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR) y
otras aplicables. Tendrán asimismo tal consideración aquellas sustancias cuyas
condiciones de transporte se regulen por sucesivas modificaciones de los
Reglamentos y Acuerdos Internacionales, anteriormente citados, ratificados por
España.

- Residuos:
Materias, disoluciones, mezclas u objetos que no pueden ser utilizados tal
cual, pero que son transportados para ser retirados, depositados en un vertedero
o eliminados por incineración o por otro método.

- Transporte:
El cambio de lugar de las mercancías peligrosas, incluidas las paradas
necesarias para las condiciones de transporte, incluida la estancia de las
mercancías peligrosas en los vehículos, cisternas y contenedores necesaria por
las condiciones de tráfico antes, durante y después del cambio de lugar.

- Transporte a granel:
El transporte de materias sólidas o de objetos no envasados en vehículos o
contenedores. Este término no se aplica ni a las mercancías que son
transportadas como bultos, ni a las materias que son transportadas en cisternas.

- Transportista:
La empresa que efectúa el transporte con o sin contrato de transporte

- Unidad de transporte:
Un vehículo a motor al que no se engancha ningún remolque o un conjunto
constituido por un vehículo a motor y el remolque o semirremolque unido al
mismo.

- UVCE:
Acrónimo de «Unconfined Vapor Cloud Explosión». Deflagración explosiva
de una nube de gas inflamable que se halla en un espacio amplio, cuya onda de
presión alcanza una sobrepresión máxima del orden de 1 bar en la zona de
ignición.
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- Vehículo-cisterna:
Vehículo construido para transportar líquidos, gases, o materias
pulverulentas o granuladas y que comprenden una o varias cisternas fijas.
Además del vehículo propiamente dicho o los elementos de vehículo portador, un
vehículo cisterna tiene uno o varios depósitos, sus equipos y las piezas de unión
al vehículo o a los elementos de vehículo portador.

- Zonas de riesgo:
Zonas geográficas o elementos vulnerables (de tipo natural, tecnológico o
social) a efectos de prever medidas de protección a la población, los bienes o el
medio ambiente, en caso de emergencia.

3.- CLASIFICACIÓN DE LAS MERCANCÍAS PELIGROSAS.


PANELES NARANJA Y ETIQUETAS DE PELIGRO

CLASIFICACIÓN DE LAS MERCANCÍAS PELIGROSAS

Esta clasificación es prácticamente idéntica en todos los reglamentos e


instrucciones existentes, independientemente del modo de transporte (terrestre,
aéreo, marítimo), aunque existen ciertas diferencias en algunas de las
reglamentaciones vigentes:

La que se expone es la del Acuerdo Europeo sobre el Transporte


Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR):

o Clase 1: Materias y objetos explosivos


o Clase 2: Gases
o Clase 3: Líquidos inflamables
o Clase 4.1: Materias sólidas inflamables, materias
autoreactivas y materias explosivas desensibilizadas sólidas
o Clase 4.2: Materias que pueden experimentar inflamación
espontánea
o Clase 4.3: Materias que al contacto con el agua desprenden
gases inflamables
o Clase 5.1: Materias comburentes
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o Clase 5.2: Peróxidos orgánicos


o Clase 6.1: Materias tóxicas
o Clase 6.2: Materias infecciosas
o Clase 7: Materias radiactivas
o Clase 8: Materias corrosivas
o Clase 9: Materias y objetos peligrosos diversos

PANELES NARANJA

Los vehículos que transportan mercancías peligrosas deberán llevar bien


visibles en su parte delantera y trasera paneles retroreflectantes de color naranja,
con una base de 40 cm y una altura de 30 cm.

Los números de los paneles naranja deberán seguir siendo legibles


después de un incendio que se haya prolongado durante 15 minutos

La mayoría de las veces las mercancías van identificadas por unos


números negros, el número de identificación de peligro y el número de
identificación de materia.

NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL PELIGRO


XXX

NÚMERO ONU
XXXX

El NÚMERO ONU es un número de cuatro cifras único para cada sustancia


asignado oficialmente por el Comité de expertos de las Naciones Unidas.

El NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL PELIGRO es un número que


puede ser de dos o tres cifras, precedidas en su caso de la letra X, que nos dará
indicación del peligro o peligros que puede ocasionar la sustancia que se está
transportando
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En general las cifras indican los siguientes peligros:

2. Emanación de gases resultantes de presión o de una reacción química.


3. Inflamabilidad de materias líquidas (vapores) y gases, o materia líquida
susceptible de autocalentamiento.
4. Inflamabilidad de materias sólidas, o materia sólida susceptible de
autocalentamiento.
5. Comburente (favorece el incendio).
6. Toxicidad o peligro de infección.
7. Radiactividad.
8. Corrosividad.
9. Peligro de reacción violenta espontánea.

Cuando el peligro de una materia puede estar indicado adecuadamente


mediante una sola cifra, esta cifra se completa con un cero.

La duplicación de una cifra indica una intensificación del peligro relacionado


con ella.

Las combinaciones de cifras siguientes tienen un significado especial: 22,


323, 333, 362, 382, 423, 44, 446, 462, 482, 539, 606, 623, 642, 823, 842, 90 y 99.

Cuando el número de identificación de peligro va precedido por la letra X,


ésta indica que reacciona peligrosamente con el agua. Para esta materia, el agua
sólo puede utilizarse con la aprobación de expertos.

ETIQUETAS DE PELIGRO

Además de la señalización anterior, los vehículos de transporte de este tipo


de mercancías han de llevar otra u otras etiquetas que de manera gráfica
permitan identificar el peligro de las mismas.

Todas las etiquetas, salvo la Nº 11, deberán tener la forma de un cuadrado


colocado sobre un vértice (en rombo); sus dimensiones mínimas serán de 100
mm x 100 mm. La etiqueta Nº 11 tendrá la forma de un rectángulo de formato
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normal A5 (148 x 210 mm). Si la dimensión del bulto lo exige, las etiquetas podrán
tener dimensiones reducidas, siempre que queden bien visibles.

Todas las etiquetas deberán soportar la exposición a la intemperie sin


degradación apreciable.

CLASE 1. MATERIAS Y OBJETOS EXPLOSIVOS


(Nº 1)

Divisiones 1.1, 1.2 y 1.3


Signo convencional (bomba explosionando): negro sobre fondo naranja; cifra 1 en
la esquina inferior

(Nº 1.4) (Nº 1.5) (Nº 1.6)


División 1.4 División 1.5 División 1.6
Cifras negras sobre fondo naranja; cifra 1 en la esquina inferior

CLASE 2: GASES
(Nº 2.1)

Gases inflamables
Signo convencional (llama): negro o blanco sobre fondo rojo; cifra “2” en la esquina
inferior
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(Nº 2.2)
Gases no inflamables, no tóxicos
Signo convencional (botella de gas): negro o blanco sobre fondo verde; cifra “2” en la
esquina inferior

(Nº 2.3)
Gases tóxicos
Signo convencional (calavera sobre dos tibias): negro sobre fondo blanco; cifra “2” en la
esquina inferior

CLASE 3: LÍQUIDOS INFLAMABLES

(Nº 3)
Signo convencional (llama): negro o blanco sobre fondo rojo; cifra “3” en la esquina
Inferior
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CLASE 4.1: MATERIAS SÓLIDAS INFLAMABLES, MATERIAS


AUTOREACTIVAS Y MATERIAS EXPLOSIVAS DESENSIBILIZADAS.

(Nº 4.1)
Signo convencional (llama): negro sobre fondo blanco, con siete barras verticales
rojas; cifra “4” en la esquina inferior

CLASE 4.2: MATERIAS ESPONTÁNEAMENTE INFLAMABLES.

(Nº 4.2)
Signo convencional (llama): negro sobre fondo blanco, (mitad superior) y rojo (mitad
inferior); cifra “4” en la esquina inferior

CLASE 4.3: MATERIAS QUE, AL CONTACTO CON EL AGUA,


DESPRENDEN GASES INFLAMABLES.

(Nº 4.3)
Signo convencional (llama): negro o blanco sobre fondo azul; cifra“4” en la
esquina inferior
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CLASE 5.1: MATERIAS COMBURENTES y CLASE 5.2: PERÓXIDOS


ORGÁNICOS

(Nº 5.1) (Nº 5.2)


Signo convencional (llama por encima de un círculo): negro sobre fondo amarillo
cifra “5.1” en la esquina inferior cifra “5.2” en la esquina inferior

CLASE 6.1: MATERIAS TÓXICAS

(Nº 6.1)
Signo convencional (calavera sobre dos tibias): negro sobre fondo blanco; cifra “6”
en la esquina inferior

CLASE 6.2: MATERIAS INFECCIOSAS

(Nº 6.2)
La mitad inferior de la etiqueta puede llevar las menciones. “MATERIAS
INFECCIOSAS” y “EN CASO DE DESPERFECTO O FUGA, AVISAR
INMEDIATAMENTE A LAS AUTORIDADES SANITARIAS”
Signo convencional (tres lunas crecientes sobre un círculo) y menciones, negras
sobre fondo blanco
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CLASE 7: MATERIAS RADIACTIVAS

(Nº 7A) (Nº 7B) (Nº 7C)


Categoría I-Blanca Categoría II-Amarilla Categoría III-Amarilla
Signo convencional (trébol): negro sobre fondo blanco amarillo con reborde blanco (mitad
superior) y blanco (mitad inferior)
Texto (obligatorio): en negro en la mitad inferior de la etiqueta
“RADIACTIVO” “CONTENIDO.....” “ACTIVIDAD.....” En un recuadro de borde negro:
“ÍNDICE DE TRANSPORTE” La palabra “RADIACTIVO” deberá ir seguida de una
dos tres barras verticales rojas; cifra “7” en la
esquina inferior

(Nº 7E)
Materias fisionables de la clase 7
fondo blanco; Texto (obligatorio): en negro en la parte superior de la etiqueta:
“FISIONABLE”. En un recuadro negro en la parte inferior de la etiqueta: “ÍNDICE DE
SEGURIDAD-CRITICIDAD”; cifra “7” en la esquina inferior

CLASE 8: MATERIAS CORROSIVAS

(Nº 8)
Signo convencional (líquidos vertidos de dos tubos de ensayo de vidrio sobre una
mano y un metal): negro sobre fondo blanco (mitad superior); y negro con reborde
blanco (mitad inferior); cifra “8” en blanco en la esquina inferior
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CLASE 9: MATERIAS Y OBJETOS PELIGROSOS DIVERSOS

(Nº 9)
Signo convencional (siete líneas verticales en la mitad superior): negro sobre
fondo blanco; cifra “9” subrayada en la esquina inferior

(Nº 11)
Dos flechas negras sobre fondo blanco o sobre un fondo de contraste adecuado

Marca para las materias transportadas en caliente.


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4.- ANÁLISIS DEL RIESGO.


La Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de
accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril
determina en sus apartados IV, 3, b) y IV, 3, c) el contenido mínimo que deben
tener los planes autonómicos en relación con el análisis de riesgo. Concretamente
establece la toma en consideración de tres parámetros básicos, mapa de flujos,
datos estadísticos de siniestralidad e información territorial sobre elementos
vulnerables, para el establecimiento de las zonas del territorio que han de ser
consideradas de especial relevancia, a efectos de prever medidas de protección a
la población, los bienes y el medio ambiente, en caso de una emergencia
originada por un accidente en este tipo de transportes.

4.1.- FLUJO DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA Y


FERROCARRIL.

Los datos sobre el flujo de mercancías peligrosas por carretera


mencionados a lo largo de este Plan se referirán al año 2.000, basados en el
“Estudio sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera en la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Año 2.000” elaborado por la
Unidad de Protección Civil de la Delegación del Gobierno.

Los datos sobre el flujo de mercancías peligrosas por ferrocarril están


basados en el “Flujo del transporte de mercancías peligrosas Año 2.002”
elaborado por RENFE.

Basándonos en estos estudios, hemos dividido el transporte de estas


sustancias según se produzcan por carretera o vía ferrocarril, y dentro de cada
apartado se hace referencia a diversas variables, como son: la procedencia de las
sustancias, los tramos por los que discurren, el destino, etc.

4.1.1.- TRANSPORTE POR CARRETERA.

El Cuestionario sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por


Carretera, se remitió a 75 empresas de fabricación, almacenamiento y/o
manipulación de mercancías peligrosas que se consideraron de interés, ubicadas
en la Región de Murcia, de las que se han tenido finalmente en cuenta 63 a la
hora de elaborar el Estudio.
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A continuación, se relacionan dichas empresas por términos municipales,


de cuyo resultado se deduce que el principal foco industrial de la Comunidad
Autónoma Región de Murcia se ubica en el término municipal de Cartagena,
seguido de Murcia, Molina de Segura y Alcantarilla.

MUNICIPIOS Nº EMPRESAS % EMPRESAS


TOTALES
ALCANTARILLA 4 6,35%
ALHAMA DE MURCIA 1 1,59%
ARCHENA 1 1,59%
BENIEL 2 3,17%
CARTAGENA 35 55,56%
CEUTÍ 1 1,59%
LORQUÍ 2 3,17%
MOLINA DE SEGURA 5 7,94%
MURCIA 8 12,70%
TORRES DE COTILLAS 2 3,17%
TOTANA 1 1,59%

YECLA 1 1,59%
TOTAL 63 100,00%

A partir de la información facilitada por las empresas anteriores, han


aparecido 231 Expedidores y Transportistas de mercancías peligrosas que están
relacionadas con, al menos, alguna de las descritas en el epígrafe anterior.

4.1.1.1.- Transporte de mercancías peligrosas por clases

De las 13 clases en las que según el Acuerdo Europeo sobre Transporte


Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR) se dividen las
mercancías peligrosas, como consecuencia de la realización del Estudio se ha
detectado la presencia de 9 de ellas en la Comunidad Autónoma Región de
Murcia:
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¾ Clase 2: Gases
¾ Clase 3: Líquidos inflamables
¾ Clase 4.1: Materias sólidas inflamables, materias autoreactivas y
materias explosivas desensibilizadas sólidas
¾ Clase 4.2: Materias que pueden experimentar inflamación
espontánea
¾ Clase 4.3: Materias que, al contacto con el agua, desprenden
gases inflamables
¾ Clase 5.1: Materias comburentes
¾ Clase 6.1: Materias tóxicas
¾ Clase 8: Materias corrosivas
¾ Clase 9: Materias y objetos peligrosos diversos

4.1.1.2.- Transporte de mercancías peligrosas por vías y clases.

En este apartado se analiza el Transporte de Mercancías Peligrosas por


Carretera en la Comunidad Autónoma Región de Murcia mediante la combinación
de dos conceptos fundamentales para poder localizar el riesgo que supone este
tipo de transporte. Por una parte, se van a relacionar las mercancías peligrosas
transportadas, y por otra, las vías, situadas dentro de la Comunidad Autónoma
Región de Murcia, por las que éstas circulan.

Para ello, se han clasificado las carreteras de la Comunidad Autónoma de


la Región de Murcia en 17 vías, por las que, como consecuencia del estudio
realizado, se produce mayoritariamente todo el Transporte de Mercancías
Peligrosas por Carretera a través de nuestra Comunidad.

La descripción de los tramos que abarcan cada una de ellas aparece en la


tabla adjunta. Dichos tramos se han pretendido indicar de forma que sean
identificables de una forma inequívoca, empleando para ello enlaces con otras
vías, poblaciones o límites con otras provincias.
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VÍA DESCRIPCIÓN
A-37 Enlace N-301 (Cartagena) - Límite provincia Alicante
A-7 Enlace N-301 (Espinardo) - Límite provincia Alicante
C-3211 Lorca – Enlace N-332
C-3314 Enlace C-415 (Caravaca de la Cruz)- Jumilla
C-3319 Enlace N-301 (Baños y Mendigo) - San Javier
C-415 Enlace N-340 (Alcantarilla) - Moratalla
E-12 Enlace N-301 (Balsapintada) - Fuente Álamo
MU-311 Enlace N-301 (Pozo Estrecho) - Enlace A-37
MU-312 Enlace A-37 - Cabo de Palos
MU-602 Enlace N-301a (Los Dolores-Cartagena) – Alhama de Murcia
MU-603 Enlace N-301 (El Palmar) - Mazarrón
N-301 (CT-MU) Cartagena - Enlace N-340
N-301 (MU-AB) Enlace N-340 - Límite provincia Albacete
N-332 Cartagena - Águilas
N-340 Enlace N-301 (Espinardo)- Límite provincia Almería (N-340 y
N-342)
N-343 Valle de Escombreras - Enlace N-301 (Cartagena)
N-344 Enlace N-301 (Blanca) - Límite provincia Albacete

4.1.2.- TRANSPORTE POR FERROCARRIL


Murcia tiene 2 líneas principales de ferrocarril con tránsito de mercancías
peligrosas, la Madrid-Chinchilla-Cartagena (incluye la Cartagena-Valle de
Escombreras) y la Alicante-Los Ramos/Alquerías.

Estas líneas, se pueden dividir en cuatro tramos para analizar el trayecto


recorrido por las mercancías peligrosas:

TRAMO MUNICIPIOS
Chinchilla- Calasparra, Cieza, Abarán, Blanca, Ulea, Molina del Segura,
Nonduermas Lorquí, Alguazas, Torres de Cotillas, Murcia y Alcantarilla
Nonduermas- Alcantarilla y Murcia
Alquerías
Alquerías- Murcia y Beniel
Alicante
Alquerías- Murcia, Torre Pacheco, Cartagena
Escombreras
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Existe otra línea de ferrocarril en la Región de Murcia Nonduermas-Águilas,


que según RENFE, no transporta mercancías peligrosas. Esta línea se puede
subdividir en 2 tramos: Nonduermas-Almendricos y Almendricos-Águilas.

Los datos suministrados por RENFE para el año 2.002, han sido los
siguientes:

La estación de Escombreras fue el origen de 289.084 Tm, las cuales se


desglosan de la siguiente manera:
Nº ONU DENOMINACIÓN CLASE MODO DE DESTINO TONELADAS % TONELADAS
TRANSPO TOTALES TOTALES
RTE
1965 Hidrocarburos 2 Vagón Alacant- Benalúa 98.995
37,4
gaseosos licuados,
N.E.P (Butano) Getafe- Centro 94.385
35,6
Torrejón Cargas 60.300
22,8
Albolote 7.092
2,7
Puertollano Ref 4.046
1,5
SUBTOTAL 264.818 92
1170 Etanol (Alcohol 3 Vagón Puertollano 24.266 8
etílico)
TOTAL 289.084 100

La estación de Nonduermas (Murcia Cargas y Murcia Contenedores), ha


sido el destino de 22.145 Tm, las cuales se desglosan:
Nº ONU DENOMINACIÓN CLASE MODO DE ORIGEN TONELADAS %
TRANSPORTE TOTALES TONELADAS
TOTALES
1824 Hidróxido de sodio 8 Contenedor Barna- 1.312
5,9
en solución Morrot
Vagón 1.937
8,7
1830 Ácido sulfúrico 8 Contenedor Bilbao 1.925
20,3
Vagón 2.511
25,9
3082 Materia líquida 9 Contenedor Portbou 3.127 14,1
potencialmente Irún 567
peligrosa para el
medio ambiente,
NEP 2,6
2586 Ácidos 8 Contenedor San Roque- 4.324
alquisulfónicos La Línea 19,5
líquidos o ácidos Vagón 550
arilsulfónicos
líquidos 2,5
2319 Hidrocarburos 3 Contenedor Barna- 97
terpénicos, NEP Morrot 0,4
TOTAL 22.145 100
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La estación de Nonduermas (Murcia Cargas y Murcia Contenedores), ha


sido origen de 4.510 Tm, las cuales se desglosan:
Nº ONU DENOMINACIÓN CLASE MODO DE DESTINO TONELADAS TOTALES % TONELADAS
TRANSPORTE TOTALES

1830 Ácido sulfúrico 8 Contenedor Abroñigal 1.785 39,6


Vagón Abroñigal 2.013 44,6
2031 Ácido nítrico 8 Contenedor San Roque-La 378 8,4
Línea
Vagón San Roque-La 334 7,4
Línea
TOTAL 4.510 100

4.2.- ACCIDENTABILIDAD.

4.2.1.- ACCIDENTABILIDAD POR CARRETERA

En lo que respecta a este apartado, nos basaremos en el estudio llevado a


cabo por la Unidad de Protección Civil de la Delegación de Gobierno de la Región
de Murcia correspondiente al periodo comprendido entre los años 1991-2000, en
el que se analiza la información recogida en los Boletines de Notificación y
Estadístico, contemplados en la Directriz Básica de Planificación de Protección
Civil ante el Riesgo de Accidente en los Transportes de Mercancías Peligrosas
por Carretera y Ferrocarril, y que se contemplan en el Anexo IV y V. Aquí nos
ceñiremos a los datos más relevantes.

El estudio se centra en los 81 accidentes por carretera que han sido


notificados a lo largo de la década 1991/2000, de acuerdo con lo dispuesto en la
citada Directriz Básica, analizando de forma minuciosa los diferentes datos
contenidos en los boletines referidos a: localización del suceso, mercancías
peligrosas transportadas, descripción del suceso, tipo de accidente, clasificación
de la emergencia y naturaleza y extensión de los diferentes daños producidos.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL
Nº 2 4 4 1 5 5 3 14 18 25 81
Accidentes
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En la tabla se muestra como a partir del año 1998, el número de accidentes


producidos en el transporte de mercancías peligrosas por carretera aumenta
considerablemente. El motivo es que a partir de este año, la notificación se realiza
de forma más exhaustiva, incluyendo los incidentes/accidentes de Tipo 1.

De los 45 municipios que tiene la Región de Murcia, en solo 18 de ellos se


han producido accidentes en el transporte de MM.PP. en la década de los
noventa. De estos 18 municipios, Murcia es el que más accidentes ha registrado.

Si se observa la tabla siguiente, Murcia alcanza un porcentaje del 42% de


accidentes durante los diez años, seguido de Cartagena con un 17,3%.

MUNICIPIOS Nº %
ACCIDENTES ACCIDENTES
Alhama de Murcia 3 3,7%
Blanca 2 2,5%
Calasparra 1 1,2%
Caravaca de la Cruz 1 1,2%
Cartagena 14 17,3%
Cieza 1 1,2%
Fuente Álamo 2 2,5%
Jumilla 1 1,2%
Lorca 5 6,2%
Molina de Segura 5 6,2%
Mula 1 1,2%
Murcia 34 42%
Puerto Lumbreras 3 3,7%
Santomera 2 2,5%
Torre Pacheco 1 1,2%
Totana 1 1,2%
Ulea 2 2,5%
Yecla 2 2,5%
TOTAL 81 100%

De los datos recogidos en el estudio se extrae que Murcia y Cartagena son


los municipios de la Región que más accidentes registran. Esto es debido,
principalmente, a que en Cartagena se ubican un gran número de empresas que
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son origen y/o destino del transporte de sustancias peligrosas. Murcia, por
su situación geográfica, más o menos céntrica en la Región, es un vínculo
importante, considerado por la RIMP (Red de Itinerarios para mercancías
peligrosas) como itinerario recomendado para el transporte de mercancías, y que
además hace de enlace con el resto de carreteras de la Región.

Respecto a la distribución de los accidentes en el transporte de MM.PP. por


carretera en la Región de Murcia, durante la década de los noventa, estos se han
producido en Autovía/Autopista, Red de Carreteras del Estado y Red de
Carreteras Autonómicas.

TIPOS DE CARRETERAS Nº DE % ACCIDENTES


ACCIDENTES
Autopista-Autovía 62 76,5%
Carretera Nacional 8 9,9%
Carretera Autonómica 11 13,6%
TOTAL 81 100%

El R.D. 2115/98 sobre el transporte de MM.PP. por carretera (BOE 16 de


Octubre de 1998, con Corrección de errores de 26 de Marzo de 1999), establece
la obligatoriedad de circular de acuerdo con los itinerarios marcados en la R.I.M.P.
(Red de Itinerarios para Mercancías Peligrosas), de ahí que más del 75% de los
accidentes hayan ocurrido en carreteras tipo Autopista-Autovía, 9,9% en
Carreteras Nacionales y el resto, 13,6% en Carreteras Autonómicas.

En lo que concierne a los tramos horarios en los que se producen un mayor


número de accidentes, según el estudio citado, parece existir una tendencia en el
que el mayor número de éstos se produce en horario de tarde (de 14:01 a 22:00
horas), seguido del de la mañana (de 08:01 a 14:00 horas) mientras que la noche
(de 22:01 a 8:00 horas) suponen el tramo horario de menor accidentabilidad.

Durante los diez años, objeto del estudio, en el tramo de la tarde se han
producido unos 36 accidentes de los 81 totales, de los cuales, más del 50% han
tenido lugar entre las 15:01, y las 17:00 horas.

En cuanto al tipo de sustancias transportadas, en los 81 accidentes de


mercancías peligrosas por carretera producidos en la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia durante el periodo 1991-2000, se han visto involucradas 102
sustancias, que se corresponden, con diferentes Nº de ONU, en concreto a 18.
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De los accidentes ocurridos, destacan:


. Gasóleo (Nº ONU 1202).
. Gasolina (Nº ONU 1203).
. GLP (Nº ONU 1965).

Dentro de las clases de mercancías peligrosas involucradas, en mayor


ocasión en el periodo estudiado, destacan la Clase 3: Materias líquidas
inflamables, con un 62,7%, seguido de la Clase 2: Gases, con un 23,5%, y con
una menor importancia relativa, la Clase 5.1: Materias Comburentes y la Clase
6.1: Materias Tóxicas, con un 0.98% en ambos casos.
Es interesante resaltar que en cuanto a la distribución de accidentes por
unidad de transporte, de los 81 accidentes totales ocurridos durante el periodo
1991-2000, 72 accidentes afectaron principalmente a cisternas (89% del total),
frente a los 3 accidentes sufridos por los denominados camiones-caja, o los 6
accidentes ocurridos por otros tipos de unidades de transporte (camión jaula y
furgoneta).

Respecto a los daños humanos, de los accidentes ocurridos durante la


década 1991-2000, se han visto afectadas un total de 32 personas. De ellas, 17
han sido heridos leves, 10 heridos graves y 5 víctimas mortales.

Los daños materiales: destacan el de la propia unidad de transporte,


habiéndose producido un total de 36 accidentes de los 81 registrados en el
periodo 1991-2000.

El porcentaje de accidentes que han podido causar daños ambientales en


el periodo estudiado, es del 16%, siendo el medio más afectado el suelo, seguido
por la contaminación atmosférica. El 68% restante, lo constituyen aquellos
accidentes que no han causado fugas o derrames de la mercancía peligrosa que
transportaban.

4.2.2.- ACCIDENTABILIDAD POR FERROCARRIL

Basándonos en la información recogida en los Boletines de Notificación y


Estadístico, contemplados en la Directriz Básica de Planificación de Protección
Civil ante el Riesgo de Accidente en los Transportes de Mercancías Peligrosas
por Carretera y Ferrocarril, obtenemos los siguientes resultados:
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Están recogidos 20 accidentes que han sido notificados a lo largo del


período 1992/2002:

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total
Nº 1 0 0 1 1 0 7 1 3 6 20
Accidentes

En la tabla se muestra como a partir del año 1998, el número de accidentes


producidos en el transporte de mercancías peligrosas por carretera aumenta
considerablemente. El motivo es que a partir de este año, la notificación se realiza
de forma más exhaustiva, incluyendo los incidentes/accidentes de Tipo 1.

De los 18 municipios por los que pasan las vías de ferrocarril, en solo 5 de
ellos se han producido accidentes en el transporte de MM.PP. De éstos, Murcia
es el que más accidentes ha registrado.

Si se observa la tabla siguiente, Murcia alcanza un porcentaje del 35 % de


accidentes, seguido de Cieza con un 30 % y Cartagena con un 25 %.

MUNICIPIOS Nº %
ACCIDENTES ACCIDENTES
Cartagena 5 25 %
Cieza 6 30 %
Murcia 7 35 %
Torre Pacheco 1 5%
Calasparra 1 5%
TOTAL 20 100%

Resulta destacable, que Cartagena no es el municipio de la Región que


más accidentes registra, aun siendo el municipio donde se ubican un gran número
de empresas que son origen y/o destino del transporte de sustancias peligrosas.

En cuanto al tipo de sustancias transportadas, en los 20 accidentes de


mercancías peligrosas por ferrocarril producidos, se han visto involucradas 7
sustancias, que se corresponden, con diferentes Nº de ONU:
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SUSTANCIA Nº ONU Nº ACCIDENTES %


ACCIDENTES
GLP 1965 9 45
Etanol 1170 5 25
Combustible para 1863 2 10
motores de turbinas de
aviación
Metanol 1230 1 5
Ac. nítrico 2031 1 5
Gasoleo 1202 1 5
Benceno 1114 1 5
TOTAL 20 100%

Las clases de mercancías peligrosas involucradas, son la Clase 3: Materias


líquidas inflamables (10), Clase 2: Gases (9) y Clase 8 (1).

En ningún caso se han producido daños humanos, y los daños producidos


a los bienes, no han sido importantes. Los tipos de accidentes más comunes, son
la fuga o pérdida de producto por alguna de las válvulas o por la boca de llenado y
los problemas con el sistema de frenos.

En cuanto a los daños medioambientales, han sido reducidos, ya que en 6


casos ha existido algún tipo de contaminación de tierras y en 1 caso en el aire.

4.3.- ELEMENTOS VULNERABLES

Se ha realizado una base de datos con los elementos vulnerables tomados


en campo, para establecer la vulnerabilidad existente en los aledaños de las vías
de comunicación de la Región por las cuales se transporta el mayor número de
mercancías peligrosas. Ésta base de datos nos sirve para elaborar la
vulnerabilidad de los tramos de carretera y ferrocarril en combinación con el mapa
de flujos.

El trabajo de campo se ha realizado en una banda de 1000 metros (área


con un margen de seguridad que se podría ver afectada directamente en el peor
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de los posibles accidentes) a cada lado de los ejes de las carreteras y


ferrocarriles.

Se han identificado los núcleos de población que quedan incluidos en éstas


áreas, y se han identificado los siguientes elementos vulnerables:

. Elementos vulnerables singulares:

¾ Captaciones, canales y embalses de agua


¾ Masas forestales de especial importancia
¾ Industrias afectadas por legislación sobre accidentes mayores
¾ Campings
¾ Hospitales
¾ Túneles

. Elementos vulnerables de tipo social:

¾ Centros educativos
¾ Residencias de ancianos
¾ Hostelería
¾ Espectáculos
¾ Inst. deportivas
¾ Esparcimiento-ocio
¾ Bienes histórico-artísticos
¾ Centros comerciales

. Elementos vulnerables de tipo tecnológico:

¾ Industrias
¾ Gasolineras
¾ Almacenes butano-propano
¾ Red de gas
¾ Red eléctrica
¾ Red telefonía
¾ Vías de comunicación
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. Elementos vulnerables de tipo natural:

¾ Ríos
¾ Pantanos
¾ Acuíferos
¾ Playas
¾ Bienes de especial protección

De cada uno de los elementos vulnerables existentes, se han tomado los


datos siguientes:

¾ Denominación
¾ Ocupación-Actividad
¾ Teléfonos y fax de contacto
¾ Dirección
¾ Coordenadas UTM
¾ Asignación a uno o más tramos
¾ Observaciones
¾ Accesibilidad al elemento.
¾ Fotografía (desde la vía de comunicación).

Los distintos elementos vulnerables, se han dividido en 3 clases de


prioridad de protección, la 1ª son aquellos elementos en los cuales es muy
probable la presencia de personas y en el caso de que se produzcan accidentes
en sus cercanías, habría que tomar medidas de protección a la población. La 2ª
clase son aquellos elementos en los que la probabilidad de que se produzcan
daños personales es baja, pero se pueden producir daños económicos y medio
ambientales importantes, y la 3ª clase, son los elementos en los cuales no hay
riesgo para las personas y su importancia económica o medio ambiental no es
elevada:

4.4.- CLASIFICACIÓN DEL RIESGO POR MUNICIPIOS

En base a la información descrita en los distintos apartados anteriores y a


la cantidad relativa de mercancías peligrosas que circulan por los municipios, el
número de accidentes en los últimos años, longitud de las vías por cada
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municipio, la peligrosidad de los productos y al riesgo o vulnerabilidad de


sus tramos, se elabora el mapa de riesgo, que es la clasificación y expresión
gráfica del riesgo relativo de los municipios de la Región de Murcia por el
transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.

Esta clasificación pretende concienciar a los municipios del riesgo relativo


que tienen de sufrir accidentes de consecuencias importantes.

Riesgo muy alto: municipios por los que circulan el mayor número de
mercancías peligrosas (más del 15 % de las toneladas), la accidentabilidad de los
últimos años así lo aconseja (más del 15 % de los accidentes), tienen muchos
elementos vulnerables (más del 15 % de los elementos vulnerables) y por lo tanto
muchos tramos vulnerables o de alto riesgo.

. Riesgo alto: municipios con vías por los que circulan gran cantidad de
mercancías peligrosas (más del 2 % de las toneladas transportadas) o tienen
muchos elementos vulnerables (más del 5 %).

. Riesgo medio: municipios por los que circulan menos del 2 % de las
toneladas transportadas de mercancías peligrosas y existen menos del 5 % de los
elementos vulnerables.

. Riesgo bajo: municipios por los que según el Estudio sobre el Transporte
de Mercancías Peligrosas por Carretera, no tienen ninguna de las 17 vías de las
registradas para el transporte de mercancías peligrosas por carretera ni por
ferrocarril, y no se han producido accidentes en el período estudiado.
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Municipio Vías de mayor tráfico de MMPP % Tn % accidentes % elementos Riesgo


transportadas por carretera vulnerables
por carretera y y/o ferrocarril
ferrocarril (1991/2000)
Abanilla 0,0 0,0 0,0 Bajo
Abarán N-301, N-344 y Ffcc Chinchilla-Nonduermas 3,3 0,0 1,8 Alto
Águilas N-332 y C-3211 0,5 0,0 2,2 Medio
Albudeite C-415 0,4 0,0 0,0 Medio
Alcantarilla N-340, C-415, Ffcc Chinchilla-Nonduermas y Alto
Nonduermas-Alquerías 4,3 0,0 2,1
Aledo 0,0 0,0 0,0 Bajo
Alguazas Ffcc Chinchilla-Nonduermas 0,8 0,0 0,9 Medio
Alhama de Murcia N-340, MU-602 y MU-603 3,2 3,0 5,1 Alto
Archena N-301 2,3 0,0 0,2 Alto
Beniel Ffcc Alquerías-Alicante 0,4 0,0 0,5 Medio
Blanca N-301 y Ffcc Chinchilla-Nonduermas 3,2 2,0 1,6 Alto
Bullas C-415 0,4 0,0 0,3 Medio
Calasparra C-3314 y Ffcc Chinchilla-Nonduermas 0,9 2,0 2,5 Medio
Campos del Río C-415 0,4 0,0 0,0 Medio
Municipio Vías de mayor tráfico de MMPP % Tn % accidentes % elementos Riesgo
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transportadas por carretera vulnerables


por carretera y y/o ferrocarril
ferrocarril (1991/2000)
Caravaca de la C-415 Medio
Cruz 0,4 1,0 1,7
Cartagena N-343, N-301, A-37, MU-311, N-332, MU-602 Muy alto
y Ffcc Alquerías-Escombreras 17,8 18,8 15,5
Cehegín C-415 y C-3314 0,4 0,0 1,0 Medio
Ceutí 0,0 0,0 0,0 Bajo
Cieza N-301, C-3314 y Ffcc Chinchilla-Nonduermas 3,2 6,9 6,0 Alto
Fortuna 0,0 0,0 0,0 Bajo
Fuente Álamo N-301 7,7 2,0 1,9 Alto
Jumilla N-344 y C-3314 0,2 1,0 4,1 Medio
Librilla N-340 2,3 0,0 2,0 Alto
Lorca N-340, N-332 y C-3211 2,8 5,0 7,0 Alto
Lorquí N-301 y Ffcc. Chinchilla-Nonduermas 3,2 0,0 0,8 Alto
Mazarrón N-603 y N-332 0,4 0,0 3,4 Medio
Molina de Segura N-301 y Ffcc Chinchilla-Nonduermas 3,2 5,0 4,7 Alto
Moratalla C-415 0,4 0,0 0,0 Medio
Municipio Vías de mayor tráfico de MMPP % Tn % accidentes % elementos Riesgo
transportadas por carretera vulnerables
por carretera y y/o ferrocarril
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ferrocarril (1991/2000)
Mula C-415 0,4 1,0 0,5 Medio
Murcia A-7, N-301, N-340, C-3319, C-415, Ffcc Muy alto
Chinchilla-Nonduermas, Nonduermas-
Alquerías, Alquerías-Alicante y Alquerías-
Escombreras 17,5 40,6 18,8
Ojos 0,0 0,0 0,0 Bajo
Pliego 0,0 0,0 0,0 Bajo
Puerto Lumbreras N-340 y N-342 2,3 3,0 2,4 Alto
Ricote 0,0 0,0 0,0 Bajo
San Javier A-37 y C-3319 0,2 0,0 1,8 Medio
San Pedro del A-37 Medio
Pinatar 0,2 0,0 0,6
Santomera A-7 1,7 2,0 0,7 Medio
Torre Pacheco N-301, C-3319 y Ffcc Alquerías-Escombreras 8,8 2,0 3,0 Alto
Torre de Cotillas Ffcc Chinchilla-Nonduermas 0,8 0,0 1,0 Medio
Totana N-340 2,3 1,0 2,7 Alto
Ulea N-301 y Ffcc Chinchilla-Nonduermas 3,2 2,0 0,8 Alto
Municipio Vías de mayor tráfico de MMPP % Tn % accidentes % elementos Riesgo
transportadas por carretera vulnerables
por carretera y y/o ferrocarril
ferrocarril (1991/2000)
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La Unión A-37 0,2 0,0 0,6 Medio


Villanueva del Río Bajo
Segura 0,0 0,0 0,0
Yecla N-344 0,1 2,0 1,8 Medio
Los Alcázares A-37 0,2 0,0 0,6 Medio
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Estos riesgos indican la probabilidad de sufrir accidentes importantes. Un


municipio de riesgo bajo tiene menos probabilidad que uno de riesgo medio o alto,
lo que no implica que en éstos no se puedan dar accidentes de consecuencias
considerables, ya que en un accidente intervienen otros muchos factores, y las
consecuencias son derivadas de todos: número de vehículos implicados, cantidad
y tipo de mercancía, velocidad de los vehículos, trazado, condiciones
meteorológicas.

Todos los municipios tienen que tener el Plan Especial de actuación de


ámbito municipal frente a los accidentes con mercancías peligrosas, y
especialmente los de riesgo muy alto y alto.

5.- ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES.


El TRANSMUR constituye el instrumento organizativo general de respuesta
ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por
carretera y ferrocarril. Para ello se configura como un conjunto de normas y
procedimientos de actuación con la finalidad de obtener la máxima protección
para las personas, sus bienes, el medio ambiente y el patrimonio colectivo
afectado por dichas emergencias para conseguir evitar, reducir o minimizar los
efectos del riesgo, asegurando la adopción de las medidas necesarias en el
momento oportuno. En este sentido pretende, hacer cumplir, tal y como queda
establecido en el Plan Territorial de Protección Civil de la Región de Murcia
(PLATEMUR), las funciones básicas de Protección Civil, señaladas en el punto 6
del mismo.

La estructura de dirección y operativa del presente plan responde a lo


establecido en el Plan Territorial de Protección Civil de la Región de Murcia
(PLATEMUR) con el siguiente esquema estructural:
En el plan viene detallado cuales son las figuras y funciones del:
- Director del Plan
- Centro de Coordinación operativa (CECOP).
- Comité Asesor
- Gabinete de Información
Don José Antonio Martínez García
Jefe de Sección de Planificación de
Emergencias de la Dirección General
de Protección Civil
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- Jefe de Operaciones
- Puesto de Mando Avanzado
- Grupos de Acción

• Grupo de Asesoramiento Técnico.


• Grupo de Intervención.
• Grupo Sanitario.
• Grupo Logístico.
• Grupo de Orden.
• Grupo de Acción Social.

5.1.- ENTIDADES DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON EL


PRODUCTO.

Según el R.D. 387/1996, los expedidores de mercancías peligrosas, en


caso de accidente durante el transporte de las mismas, habrán de proporcionar al
órgano a cuyo cargo se encuentre la dirección de las actuaciones de emergencia,
las informaciones que les sean requeridas acerca de la naturaleza, características
y modo de manipulación de las mercancías peligrosas involucradas, que permitan
o faciliten una valoración lo más precisa y rápida posible de los riesgos que del
accidente puedan derivarse para las personas, bienes y el medio ambiente, y la
adaptación, con la urgencia necesaria, de las medidas más adecuadas para
prevenir o minimizar dichos riesgos. A estos efectos, el órgano de dirección de la
emergencia podrá requerir la presencia de un representante del expedidor en el
lugar del accidente.

En caso de accidente en un vehículo que transporta mercancías peligrosas


por carretera, el transportista habrá de facilitar, en caso necesario y a
requerimiento del órgano de dirección de la emergencia, los medios materiales y
el personal adecuados para recuperar, trasvasar, custodiar y trasladar en las
debidas condiciones de seguridad los productos que se hayan visto involucrados
en el accidente.

Las empresas de transporte ferroviario habrán de disponer de la


organización y medios necesarios para, en el caso de accidente en un convoy que
transporte mercancías peligrosas, efectuar las actuaciones más urgentes de lucha
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contra el fuego y de salvamento y socorro de las posibles víctimas, disponer los


transportes por tren que sean necesarios para el traslado de personal y equipos
de intervención al lugar del accidente o la evacuación de las personas afectadas
por el mismo; adoptar las medidas relativas al tráfico ferroviario que resulten
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adecuadas para evitar cualquier riesgo derivado de la interceptación de la


vía; poner en práctica las medidas de explotación ferroviaria que faciliten las
actuaciones de los servicios de intervención y disminuyan en lo posible los riesgos
para el personal encargado de realizarlas; aportar los medios necesarios para la
retirada o trasvase de las mercancías peligrosas involucradas en el accidente y
para su transporte en las adecuadas condiciones de seguridad y efectuar cuantas
operaciones sean necesarias para la rehabilitación del servicio ferroviario. Las
actuaciones habrán de realizarse de acuerdo con las directrices que en cada caso
sean establecidas por la Dirección del Plan a través del Jefe de Operaciones.

El expedidor y el transportista de mercancías peligrosas que resulten


involucradas en un accidente durante el transporte, por carretera o ferrocarril,
colaborarán, en las labores necesarias para descontaminar el área afectada por el
accidente, retirar los materiales contaminados y proceder al traslado de los
mismos a un lugar apropiado para su acondicionamiento como residuos.

Los expedidores y transportistas de mercancías peligrosas podrán


desempeñar las actividades previstas en los puntos anteriores, mediante la
organización y los medios puestos a su disposición en virtud de los acuerdos o
pactos para actuaciones de ayuda mutua en caso de accidente y de colaboración
con las autoridades competentes en tales circunstancias, a los que se refiere el
artículo 18 del Reglamento Nacional del Transporte de Mercancías Peligrosas por
Carretera, aprobado por el Real Decreto 2.115/1998, de 2 de octubre.

Los consejeros de seguridad de las empresas que transporten mercancías


peligrosas o que sean responsables de las operaciones de carga y descarga
vinculadas a dicho transporte colaborarán, cuando sean requeridos, con las
autoridades competentes en aquellas materias objeto de su función,
especialmente en lo relacionado con los accidentes, partes de accidente e
informes de actividad previstos en el Real Decreto 1.566/1999.

6.- CLASIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE MERCANCÍAS


PELIGROSAS
La valoración de la gravedad de los accidentes en el transporte de
mercancías peligrosas permitirá la determinación de la situación o del nivel de
activación del TRANSMUR.
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Esta valoración se realiza teniendo en cuenta los efectos producidos por el


accidente sobre personas, bienes y el medio ambiente, y aquellos otros que se
prevea pueden producirse en función de: las circunstancias, características y tipo
de accidente.

Las circunstancias más importantes a valorar para determinar la gravedad


de un accidente son:

- Medio de transporte utilizado.


- Naturaleza y peligrosidad de la mercancía transportada.
- Cantidad de mercancía transportada.
- Tipo, estado y previsible comportamiento del continente.
- Posibilidad de efecto en cadena.
- Lugar del accidente, estado de la vía y densidad del tráfico.
- Población, edificaciones y otros elementos vulnerables circundantes.
- Entorno medioambiental.
- Condiciones meteorológicas.

De acuerdo con lo establecido en la Directriz Básica, los accidentes en los


transportes terrestres de mercancías peligrosas, se clasifican en los siguientes
tipos:
Tipo 1.- Avería o accidente en el que el vehículo o convoy de transporte no
puede continuar la marcha, pero el continente de las materias peligrosas
transportadas está en perfecto estado y no se ha producido vuelco o
descarrilamiento.

Tipo 2.- Como consecuencia de un accidente, el continente ha sufrido


desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o
derrame del contenido.

Tipo 3.- Como consecuencia de un accidente, el continente ha sufrido


desperfectos y existe fuga o derrame del contenido.
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Tipo 4.- Existen daños o incendio en el continente y fugas con llamas en el


contenido.

Tipo 5.- Explosión del contenido destruyendo el continente.

Tipo Continente Contenido Vehículo


1 Bien Sin fuga o derrame Avería o accidente
2 Daños Sin fuga o derrame Daños
3 Daños Con fuga o derrame Daños
4 Daños o Incendio Fuga o derrame Daños o incendio
incendiados
5 Explosión Explosión Explosión

La asignación del tipo de accidente, será efectuada por el Jefe de


Operaciones a partir de la información suministrada por los servicios de
intervención presentes en el lugar del accidente.

6.1.- ZONIFICACIÓN.

En función de las circunstancias y del tipo de accidente, se determinarán


las siguientes zonas según las necesidades de atención a la población, los bienes
o el medio ambiente.

La extensión de las zonas de intervención y de alarma se definirán en cada


caso en función de las consecuencias previsibles atendiendo a la toxicidad, los
efectos de sobrepresión, la radiación térmica y la posibilidad de que se produzcan
efectos en cadena (efecto dominó).

6.1.1.- ZONA DE INTERVENCIÓN

Es la zona en la que las consecuencias del accidente producen o pueden


producir un nivel de riesgo o de daños a las personas, bienes y el medio
ambiente, que justifiquen la aplicación inmediata de medidas de protección
(confinamiento, evacuación, ...).
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En esta zona operan los equipos especializados del Grupo de Intervención.


Será definida por el Coordinador del Puesto de Mando Avanzado con el
asesoramiento de los responsables de los Grupos de Intervención y
Asesoramiento Técnico y de acuerdo con la Dirección del Plan.

En esta zona, el Coordinador del Puesto de Mando Avanzado con la


colaboración del mando de la Policía Local, coordinarán las labores de
evacuación si fuera necesario.

6.1.2.- ZONA DE ALERTA

Es la zona en la que las consecuencias del accidente, aunque puedan


producirse aspectos perceptibles para la población, no requieren más medidas de
intervención que la de información a aquélla, salvo para ciertos grupos de
personas cuyo estado puede hacerlas especialmente vulnerables (grupos críticos)
y que puedan requerir medidas de protección específicas. Será definida por el
Coordinador del Puesto de Mando Avanzado, de acuerdo con la Dirección del
Plan, con el concurso de los responsables de los Grupos de Asesoramiento
Técnico y Sanitario.

7.- MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN


Se consideran medidas de protección los procedimientos, actuaciones,
movilizaciones y medios previstos en el presente Plan, con el fin de evitar o
atenuar las consecuencias de los accidentes en el transporte de mercancías
peligrosas, inmediatas y diferidas, para la población, el personal de los Grupos de
Acción, el medio ambiente y los medios materiales.

El Plan de Actuación Municipal de los municipios con riesgo deberá


contener por tanto un apartado que prevea las medidas a adoptar en tales
supuestos.

7.1.- INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN

La información a la población es una medida de protección de importancia


trascendental dada las consecuencias negativas que pueden tener determinadas
conductas sociales, debidas a la falta de información o de informaciones
incorrectas en situaciones de emergencia.
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El aviso a la población tiene por finalidad alertar a la población e informarla


sobre la actuación más conveniente en cada caso y sobre la aplicación de las
medidas de protección adecuadas.

Los medios para transmitir la información pueden ser de varios tipos:

• Para ámbitos locales, se podrá utilizar megafonía fija o móvil, para lo


cual los Ayuntamientos deberán estar provistos de equipos de este tipo.
• Para ámbitos más amplios se utilizarán medios de comunicación social:
radio, televisión, prensa, etc. Para ello se establecerán los protocolos
correspondientes con las principales sociedades concesionarias de
radio y televisión, a fin de garantizar la correcta difusión de los
mensajes en caso de emergencia
• Otros medios

En general los medios más adecuados son las emisoras de radio locales,
por su rapidez, alcance y su capacidad para llegar a zonas carentes de suministro
eléctrico.

7.2.- MOVILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN

En determinadas circunstancias, cuando la situación implica riesgo para la


Comunidad, se puede considerar la necesidad de movilizar a la población,
trasladándola a zonas de seguridad donde puedan permanecer hasta la
desaparición de la amenaza.

7.2.1.- CONFINAMIENTO

El confinamiento es la actuación mediante la que la población permanece


en sus domicilios y puestos de trabajo en un momento dado, con conocimiento del
riesgo al que se enfrenta y de las medidas de autoprotección que debe realizar.
Es la medida de protección general inmediata más sencilla de aplicar y más
recomendable, y debe complementarse con las medidas de autoprotección
personal.

El Grupo de Orden comunicará a la población, mediante megafonía, la


orden de confinamiento. El Gabinete de Información transmitirá recomendaciones
a través de las emisoras de radio y televisión de mayor audiencia.
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7.2.2.- ALEJAMIENTO

Consiste en el traslado de la población desde posiciones expuestas a


lugares seguros, generalmente poco distantes. La decisión será tomada por el
Director del Plan.

7.2.3.- EVACUACIÓN

Consiste en el traslado masivo de la población que se encuentra en la zona


de intervención hacia zonas alejadas de la misma. Se trata de una medida
definitiva, que se justifica únicamente si el peligro al que está expuesta la
población es grande. Considerándose que puede resultar contraproducente, sobre
todo en caso de dispersión de gases o vapores tóxicos, siendo más aconsejable
el confinamiento. Se trata de una acción que conlleva grandes repercusiones
sociales, por lo que solo se debe adoptar en caso de que se considere totalmente
necesario.

7.3.- MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN

Las medidas de autoprotección son aquellas medidas sencillas que pueden


ser llevadas a cabo por la propia población, y constituyen un complemento
indispensable a las medidas adoptadas por el Plan. Por esta razón, y con el fin de
familiarizarse con las mismas y facilitar su aplicación, es necesario que la
población afectada tenga un conocimiento suficiente del contenido del
TRANSMUR y de los comportamientos que se deben adoptar en una situación de
emergencia.

Con esta finalidad los organismos con competencia en Protección Civil


promoverán periódicamente campañas de sensibilización de la población.

Estas campañas se basarán en la publicación de folletos descriptivos de


las medidas de protección personal y de material audiovisual que permita su
difusión en Centros escolares y diversos colectivos.

Como apoyo a esta información se pueden organizar actos como: charlas y


conferencias, demostraciones de acciones de protección personal, etc.
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7.4.- MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE.

Según la directriz básica para la elaboración y homologación de los Planes


Especiales del Sector Químico, se considerarán como potenciales alteraciones
graves del medio ambiente las siguientes:

• El vertido de sustancias tóxicas en los cauces de corrientes naturales,


en el lecho de los lagos, lagunas, embalses o charcas, en aguas
marítimas y en el subsuelo.
• La emisión de contaminantes a la atmósfera, alterando gravemente la
calidad del aire.
• El posible deterioro de monumentos nacionales u otros elementos del
• Las medidas de protección deberán ser acordes con el tipo de emisión,
la peligrosidad del producto y la cantidad del mismo.

En caso de accidente que pudiera producir contaminación, los técnicos de


la Consejería de Agricultura, Agua y Medio Ambiente procederán a su evaluación
y a la adopción de las medidas pertinentes.

ANEXO I.- MARCO LEGAL


La legislación más importante en cuanto al transporte de mercancías
peligrosas desde el punto de vista de protección civil es la siguiente:

♦ Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia (Ley Orgánica 4/1982, de 9


de junio. (BOE 19-6-1982).
♦ Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local. (B.O.E.
3-4-1985)
♦ Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Régimen Local. (B.O.E. 22 y 23 -4- 1986)
♦ Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil. (BOE nº 22, de 25-01-85)
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♦ Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica


de Protección Civil. (BOE nº 105, de 1-5-92).
♦ Plan Territorial de Protección Civil de la Región de Murcia (PLATEMUR)
(BORM 18/9/2002)
♦ Decreto Regional 53/2001, de 15 de junio, por el que se establece la
estructura orgánica de la Consejería de Presidencia. (BORM nº 146 26-6-
2001)
♦ Decreto Regional 67/97 por el que se implanta el Servicio de Atención de
llamadas de Urgencia a través del teléfono único 112.
♦ Ley 21/1992, de 16 de Julio de Industria. (B.O.E. 23-7-1992).
♦ Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas. (BOE de 20 de julio de 1999)
♦ Decreto Regional 97/2000, sobre determinación orgánica de las actuaciones y
aplicación de las medidas previstas en el Real Decreto 1254/1999. (BORM 24-
7-2000)
♦ Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz
Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los
transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril. (BOE nº 71 de
22-3-1996)
♦ Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo por el que se aprueba la
Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
♦ Real Decreto 13/1992 de 17 de enero. Reglamento General de Circulación
♦ Real Decreto 1333/1994, de 20 de junio, por el que se modifican determinados
artículos relativos a las tasas de intoxicación alcohólica del Reglamento
General de Circulación y del Reglamento Nacional de Transportes de
Mercancías Peligrosas por Carretera. BOE nº 169 (16-07-1994).
♦ Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre. Reglamento General de
Vehículos.
♦ Real Decreto 2619/1981, de 19 de junio, por el que se crea la Comisión
Interministerial de Coordinación del Transporte de Mercancías Peligrosas
♦ Real Decreto 1952/95, de 1 de diciembre, por el que se determinan las
Autoridades competentes en materia de Transporte de Mercancías Peligrosas
y se regula la Comisión de Coordinación de dicho Transporte (BOE 10-2-96).
♦ Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los transportes terrestres. (BOE
del 31-7-1987).
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♦ Real Decreto 2115/1998, de 2 de octubre sobre transporte de mercancías


peligrosas por carretera. (traspone a derecho interno el ADR) (BOE nº 248 de
16-10-98). Corrección de errores en BOE 26-3-1999
♦ Resolución de 21 de noviembre de 1996, de la Dirección General de
Ferrocarriles y Transportes por Carretera, sobre inspección y control de
riesgos inherentes al transporte de mercancías peligrosas por carretera (BOE
17-12-96).
♦ Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas
por Carretera (ADR) hecho en Ginebra el 30 de septiembre de 1957. La última
revisión son las Enmiendas propuestas por Portugal a los Anejos A y B del
Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancías peligrosas por
carretera (ADR) (BOE nº 33 del 7-2-2003).
♦ Real Decreto 412/2001, de 20 de abril, por el que se regulan diversos
aspectos relacionados con el transporte de mercancías peligrosas por
ferrocarril (B.O.E de 8 de mayo de 2001). (Este Real Decreto deroga al Real
Decreto 2225/98) (traspone a derecho interno el RID)
♦ Reglamento Internacional sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por
Ferrocarril (RID) hecho en Berna el 1 de mayo de 1985. Las últimas
Enmiendas del Reglamento han sido publicadas en el BOE nº 42 de 18 de
febrero de 2003.
♦ Orden de 21 de septiembre de 1999 por la que se aprueban las fichas de
intervención para la actuación de los servicios operativos en situaciones de
emergencia provocadas por accidentes en el transporte de mercancías
peligrosas por carretera. (B.O.E de 8 de octubre de 1999)
♦ Real Decreto 1566/99, de 8 de octubre, sobre los consejeros de seguridad
para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por
vía navegable. (BOE Nº 251 de 20 octubre)
♦ Orden de 18 de Junio de 1998 por la que se regulan los cursos de formación
para conductores de vehículos que transporten Mercancías Peligrosas y los
centros de formación que podrán impartirlos (BOE 30 de junio de 1998).
♦ Resolución de 23 de octubre de 2001 de la Dirección General de Protección
Civil, por la que se hace pública la nueva relación de números telefónicos a
utilizar para la notificación de accidentes y otros datos de interés en los
transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril (B.O.E nº 273,
de 14 de noviembre de 2001).
♦ Orden de 20 de septiembre de 1985, sobre normas de construcción,
aprobación de tipo, ensayo e inspección de cisternas para el transporte de
mercancías peligrosas” (BOE del 20-09-1985). Posteriores modificaciones:
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Orden de 16 de octubre de 1996 (BOE del 5-11-1.996) y Orden de 26 de


agosto de 1998 (BOE del 5-9-1998).
♦ Ley 10/1998, de 21 de abril de 1.998, de residuos. (BOE del 22-4-1998)
♦ Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
sobre clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y preparados
peligrosos. (BOE del 9-9-1993). Corrección de errores en BOE 19-11-1993.
♦ Real Decreto 142/1998 de 3 de julio de 1998 por el que se modifica el RD
1078/93. (BOE del 4-7-1998).
♦ Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado
de sustancias peligrosas (BOE del 5-6-1995 y posteriores modificaciones).
♦ Orden de 20 de febrero de 1995, por la que se actualizan los anexos técnicos
del Reglamento sobre clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y
preparados peligrosos. (BOE del 23-2-1995 y corrección de errores en BOE 5-
4-1995).
♦ Real Decreto 379/2001 de 6 de abril de 1991 por el que se aprueba el
Reglamento de almacenamiento de productos químicos y sus instrucciones
técnicas complementarias MIE-APQ1 hasta MIE-APQ7. (BOE nº 112 de 10 de
mayo de 2001).
♦ Real Decreto 230/1998 de 16 de febrero de 1998. Reglamento de Explosivos.
(BOE del 12-3-1998 y corrección de errores BOE 2-7-1998)

Así mismo, se han tenido en cuenta los siguientes Acuerdos:

™ SAMCAR (Sistema de Ayuda mutua para el caso de accidentes en RENFE).


Pacto de ayuda mutua entre RENFE y FEIQUE, para el asesoramiento y
colaboración en el caso de accidente en el transporte de mercancías
peligrosas por ferrocarril.
™ CERET, (Centro Español de Respuesta ante Emergencias durante el
Transporte de Productos químicos peligrosos). Acuerdo marco de
colaboración suscrito entre la Dirección General de Protección Civil –
Ministerio del Interior – y la Federación Empresarial de la Industria Química
Española (FEIQUE), con el objetivo de contar con un mayor apoyo técnico en
la gestión de emergencias provocadas por accidentes en el transporte de
mercancías peligrosas.
™ Acuerdo de prestación de socorro en los casos de accidente en el transporte
de cloro de las diferentes sociedades productoras en España.
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™ Acuerdo entre la Dirección General de Protección Civil y la Secretaría


General de Justicia por el que se establece el procedimiento para garantizar la
atención urgente y preferente del Servicio de Información Toxicológica del
Instituto Nacional de Toxicología, a los responsables de la dirección y gestión
de emergencias en las que se encuentren involucradas sustancias tóxicas.
™ Plan de Actuación ante contingencias o accidentes en el transporte de
residuos radiactivos de la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos
(ENRESA).
™ Plan de Actuación ante contingencias o accidentes en el transporte de
material fisionable de la Empresa Nacional del Uranio (ENUSA).

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