| Asesoría Técnica Parlamentaria Octubre 2018

Comparación de Proyectos de Reforma al

Tribunal Constitucional

Autor
Juan Pablo Cavada Herrera,
Email: nombre@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3160
Comisión
Elaborado para la Comisión
de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento de la
Cámara de Diputados, en el
marco de la discusión de
Proyectos de Ley de
modificación del Tribunal
Constitucional.
Nº SUP: 117106
Resumen
Comparando el contenido de 18 proyectos de ley o de reforma constitucional,
que modifican el Tribunal Constitucional (TC), en Primer Trámite Constitucional
(boletines N° 11681-07, N° 11680-07, N° 11663-07, N° 11389-07, N° 11374-07,
N° 11099-07, N° 10644-07, N° 10193-07, N° 10089-07, N° 10082-07, N° 9077-
07, N° 8877-07, N° 6186-07, N° 5881-07, N° 5803-07, N° 5804-07, N° 5802-07
y N° 4655-07), se detectan algunas materias comunes entre ellos, aunque el
contenido propuesto sea distinto.
Entre todos los proyectos, los que tratan un mayor número de materias son los
correspondientes a los boletines N° 11680-07, con 3 materias: requisitos de
elegibilidad y mecanismo de nombramiento de Ministros del TC; control
preventivo de constitucionalidad; y posible acusación constitucional de Ministros
del TC; N° 11663-07, con 3 materias: composición y atribuciones del TC;
nombramiento, duración, reelegibilidad y cesación en el cargo de Ministros del
TC; y eliminación de control preventivo a requerimiento de parte; y N° 10193-
07, con 3 materias: integración y cantidad de Ministros del TC; requisitos y
duración en el cargo; y competencias del TC.
De entre todas las materias cubiertas por los Boletines, las materias que más
se repiten son: control de constitucionalidad, en 8 boletines (N° 11680-97, N°
11683-07, N° 11374-05, N° 11099-07, N° 10193-07 y N° 6186-07); composición
y atribuciones del TC en 7 boletines (N° 11681-07, N° 11663-07, N° 11389-07,
N° 10193-07, N° 10089-07, N° 10082-07, N° 9077-07 y N° 4655-07); y aspectos
relativos a los Ministros del TC en 6 boletines (N° 11681-07, N° 11680-07, N°
11663-07, N°10193-07, N° 5804-07 y N° 5802-07).

Introducción
A solicitud de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, se analiza el contenido
de 18 proyectos de ley sobre reforma del Tribunal Constitucional, en Primer Trámite Constitucional en
la Cámara de Diputados, que podrían refundirse. Se trata de los boletines N° 11681-07, N° 11680-07,
N° 11663-07, N° 11389-07, N° 11374-07, N° 11342-07, N° 11099-07, N° 10644-07, N° 10193-07, N°
10089-07, N° 10082-07, N° 9077-07, N° 8877-07, N° 6186-07, N° 5881-07, N° 5803-07, N° 5804-07,
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N° 5802-07 y N° 4655-07), cuyo análisid busca detectar materias comunes entre ellos, aun cuando el
contenido propuesto sea distinto.
I. Proyectos que modifican o reforman el Tribunal Constitucional
La tabla siguiente (Tabla N° 1) identifica todos los proyectos de ley o de reforma constitucional que
modifican el Tribunal Constitucional, indicando, respecto de cada uno de ellos, el número de boletín, el
nombre del proyecto, la cámara en la que está radicada su discusión y la fecha de ingreso a
tramitación.

Todos los proyectos incluidos en la tabla N° 1 se encuentran en Primer Trámite Constitucional, salvo
los correspondientes a los Boletines N° 11342-07 y N° 6163-07, actualmente en Segundo Trámite
Constitucional, ante el Senado.

Tabla N° 1: Proyectos de ley o de reforma constitucional que modifican el Tribunal Constitucional

N° Nombre del proyecto de ley o de reforma Cámara en la que está Fecha de
boletín constitucional radicado y en qué trámite ingreso

11681-07 Modifica la ley N° 17.997, orgánica constitucional Cámara de Diputados 10 de Abr. de

del Tribunal Constitucional, en materia de Primer trámite Constitucional 2018
facultades de su Presidente e implicancias que
puedan afectar a sus ministros
11680-07 Modifica la Carta Fundamental en lo que respecta Cámara de Diputados 10 de Abr. de
al Tribunal Constitucional, en materia de Primer trámite Constitucional 2018
atribuciones, nombramiento de sus ministros, Fusionado con 11663-07
duración en el ejercicio de sus cargos y
responsabilidad constitucional
11663-07 Modifica la Carta Fundamental en lo que respecta Cámara de Diputados 05 de Abr. de
a la composición y atribuciones del Tribunal Primer Trámite Constitucional 2018
Constitucional Fusionado con 11680-07
11389-07 Modifica la Carta Fundamental en el sentido de Cámara de Diputados 17 de Ago.
establecer la paridad de género en la Primer Trámite Constitucional de 2017
conformación del Tribunal Constitucional
11374-07 Modifica la Carta Fundamental para someter los Cámara de Diputados 16 de Ago.
reglamentos del Fiscal Nacional del Ministerio Primer Trámite Constitucional de 2017
Público al control de constitucionalidad del
Tribunal Constitucional
11342-07 Modifica la Carta Fundamental para perfeccionar Senado 24 de Jul. de
la regulación contenida en los Capítulos I a VIII en Segundo Trámite 2017
las materias que indica Constitucional
11099-07 Modifica la Carta Fundamental en materia de Cámara de Diputados 19 de Ene.
atribuciones del Tribunal Constitucional, para Primer Trámite Constitucional de 2017
eliminar el control preventivo de
constitucionalidad de las leyes
10644-07 Modifica la Carta Fundamental en lo relativo al Cámara de Diputados 04 de May.
plazo para formular observaciones a proyectos de Primer Trámite Constitucional de 2016
ley despachados por el Congreso Nacional,
cuando han sido objeto de requerimiento ante el

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Tribunal Constitucional

10193-07 Reforma constitucional que sustituye cada uno de Cámara de Diputados 11 de Jun.
los Capítulos de la Carta Fundamental. Primer Trámite Constitucional de 2015
10089-07 Modifica la ley orgánica constitucional del Tribunal Cámara de Diputados 09 de Jun.
Constitucional, otorgándole atribuciones para Primer Trámite Constitucional de 2015
conocer los casos de infracción a las normas de
probidad y transparencia que rigen el actuar de
los parlamentarios
10082-07 Reforma constitucional para otorgar al Tribunal Cámara de Diputados 02 de Jun.
Constitucional atribuciones para conocer los Primer Trámite Constitucional de 2015
casos de infracción a las normas de probidad y
transparencia que rigen el actuar de los
parlamentarios.
9077-07 Modifica ley N° 17.997, Orgánica Constitucional Cámara de Diputados 29 de Ago.
del Tribunal Constitucional, para perfeccionar el Primer Trámite Constitucional de 2013
procedimiento de elección de su presidente.
8877-07 Modifica el artículo 79 de la ley N° 17.997, Cámara de Diputados 10 de Abr. de
Orgánica Constitucional del Tribunal Primer Trámite Constitucional 2013
Constitucional, disponiendo la entrega del
certificado que indica a petición verbal del
abogado.
6186-07 Modifica Art. 93 N° 3 de la Constitución Política Cámara de Diputados 05 de Nov.
para incorporar, como atribución del Tribunal Primer Trámite Constitucional de 2008
Constitucional, el resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad, que se susciten respecto de
los Reglamentos del Congreso.
6163-07 Modifica la ley N° 17.997, Orgánica Constitucional Senado 16 de Oct. de
del Tribunal Constitucional, con el objeto de Segundo Trámite 2008
ampliar las causales de implicancia de los Constitucional
Ministros del Tribunal.
5881-07 Modifica los artículos 94 y 32 de la Constitución Cámara de Diputados 19 de May.
Política de la República, estableciendo la voluntad Primer Trámite Constitucional de 2008
popular en contra de las resoluciones del Tribunal
Constitucional.
5803-07 Modifica el número 2, del artículo 52, y el artículo Cámara de Diputados 09 de Abr. de
92, de la Constitución Política de la República, en Primer Trámite Constitucional 2008
el sentido de incorporar a los integrantes del
Tribunal Constitucional entre las personas que
pueden ser sujetos de acusación constitucional
en los términos que indica.
5804-07 Modifica la ley N° 17.997, Orgánica Constitucional Cámara de Diputados 09 de Abr. de
del Tribunal Constitucional, con el objeto de Primer Trámite Constitucional 2008
incorporar nuevas causales de implicancia.
5802-07 Establece reforma constitucional que modifica el Cámara de Diputados 09 de Abr. de
artículo 93 de la Carta Fundamental, consagrando Primer Trámite Constitucional 2008
el derecho de las personas, para hacerse parte
en los procedimientos seguidos ante el Tribunal

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Constitucional en los términos que indica.

4655-07 Establece una reforma constitucional que Cámara de Diputados 08 de Nov.

consagra la definición de probidad y Primer Trámite Constitucional de 2006
transparencia, amplía las atribuciones del
Tribunal Constitucional en materia que indica y
otorga nueva facultad que señala al Presidente de
la República.
Fuente: Comisión de Constitución, Lergislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputados.

II. Elementos comunes

A continuación se señala en una tabla comparativa (Tabla N° 2) los elementos comunes de los
proyectos indicados en la tabla anterior (Tabla N° 1), pero considerando sólo aquellos que se
encuentran radicados en la Cámara de Diputados.Se excluye, por tanto, el boletín N° 6163-07, por
solicitarlo así el requirente.

Para este análisis se han agrupado y subagrupado las materias en:

a. Composición y atribuciones del Tribunal Constitucional: presidente (elección y facultades);

Paridad de Género; Probidad y Transparencia de Parlamentarios; y nueva facultad del
Presidente de la República de dirimir empates.
b. Ministros del Tribunal Constitucional: nombramientos, atribuciones, duración, responsabilidad
constitucional, y nueva causal de implicancia.
c. Control de constitucionalidad.
d. Acusación constitucional contra integrantes del Tribunal Constitucional.
e. Entrega de certificado de norma que se intenta aplicar, plazo para formular observaciones a
proyectos de ley cuando ha sido requerido el Tribunal Constitucional; derecho de las personas
de hacerse parte, y voluntad popular contra resoluciones del Tribunal Constitucional.

Tabla N° 2: Materias comunes de los proyectos de Ley o de reforma constitucional que modifican el
Tribunal Constitucional.

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Identificación del PL
Factores
iniciatica
N° boletín y nombre del proyecto Composición y atribuciones del TC: Ministros: Acusación Otros
Presidente: elección y facultades Nombramiento constitucional  Entrega de certificado
Paridad de género Probidad y Atribuciones Control de constitucionalidad contra integrantes  Plazo para formular
transparencia de Duración del TC observaciones a
parlamentariosNueva facultad al Responsabilidad constitucional proyectos de ley cuando
Pdte. de la Rep. Nva. causal de implicancia ha sido requerido el TC
 Derecho de las personas
de hacerse parte ante el
TC
 Voluntad popular contra
resoluciones de TC

Deroga facultad del Pdte. del TC de Traslada al Pleno de la C.

dirimir empates Suprema, facultad de resolver
causales de implicancia de
ministros de TC

Faculta al Senado y Cámara Dip.

para promover implicancias
Modifica requisitos de elegibilidad Deroga control preventivo Los incluye como
y mecanismo de nombramiento obligatorio sujetos pasivos de
acusación
Disminuye duración del cargo Modifica control preventivo constitucional
facultativo

Disminuye a 9 integrantes Nombrados por Pdte. Rep., Elimina control preventivo a

Congreso Nac. y Corte Suprema, requerimiento
Faculta a TC para resolver conflictos 3 cada uno.

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de competencias entre órganos del
Estado; resolver inhabilidades e
incompatibilidades de parlamentarios,
etc.
Se faculta al TC para actuar siempre a
requerimiento de parte y no de oficio
TC puede componerse por hasta 6
miembros del mismo género
Duración del cargo: 6 años, para
todos al mismo tiempo.
No reelegible, salvo que haya sido
reemplazante y haya ejercido el
cargo menos de 5 años
Cesación de funciones a los 75
años de edad
Requisitos: 15 años de ejercicio
profesional y haber destacado en
actividades académicas en
derecho público durante 10 años
en Universidad acreditada
Mantiene control de leyes
interpretativas, LOC y tratados
internacionales, pero la
declaración de
inconstitucionalidad se acuerda
por 4/5 de sus miembros
Se refuerza inaplicabilidad por
inconstitucionalidad
Resolver constitucionalidad de
reglamentos del Fiscal Nacional
del Ministerio Público
Elimina control de
constitucionalidad de leyes
interpretativas, LOC y TT.II.
sobre materias de LOC.
Elimina control de
constitucionalidad durante
tramitación de proyectos de ley,
reforma constitucional y de TT.II.
Afecta tramitación de Ley de
Presupuestos y de declaración
de guerra, conocidas por el TC
Establece plazo de 10 días al P. de
la Rep. para observar proyectos de
ley despachados por el Congreso
Nacional, cuando han sido objeto
6

10089-07
Modifica ley orgánica constitucional del
Tribunal Constitucional, otorgándole
atribuciones para conocer los casos de
infracción a las normas de probidad y
transparencia que rigen el actuar de los
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Se modifica integración: 7 miembros,
designados:
- Pdte. Rep.: 2 miembros
- Congreso Nacional: 1 miembro
- Corte Suprema: 1 miembro
- Sufragio universal: 3
miembros
Otorga competencia al TC para
resolver controversias sobre probidad
de parlamentarios en votar en asuntos
en los que tengan interés
6 años en el cargo
Se requiere 15 años de título de
abogado, haberse destacado en
la actividad profesional,
universitaria o pública
Inamovibles, no reelegibles, salvo
aquel que haya sido
reemplazante, ejerciendo el cargo
por menos de 5 años
Cesación de funciones a los 75
años de edad
de requerimiento ante el TC
Resolver cuestiones de:
- Constitucionalidad de los autos
acordados: Corte Suprema,
Cortes de Apelaciones y Tricel-
Inaplicabilidad de ley ante
tribunales
- Inconstitucionalidad de ley
declarada inaplicable según
punto anterior
- Constitucionalidad de TT.II.
durante su tramitación en
Congreso Nacional;
- Constitucionalidad de los D.F.L.
-- Reclamos cuando el Pdte.
Rep. no promulgue una ley
cuando deba hacerlo o
promulgue un texto diverso
- Constitucionalidad de decreto o
resolución del Pdte. Rep. que la
CGR haya representado por
inconstitucional
- Iinhabilidades constitucionales
o legales para ser Ministro de
Estado
- Inhabilidades,
incompatibilidades y causales de
cesación en el cargo de
parlamentarios
- Constitucionalidad de Decretos
Supremos
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parlamentarios

10082-07
Reforma constitucional para otorgar al
Tribunal Constitucional atribuciones
para conocer los casos de infracción a
las normas de probidad y transparencia
que rigen el actuar de los
parlamentarios.
11681-07 Modifica sistema de elección de
Modifica Ley N° 17.997, orgánica Presidente del TC
constitucional del Tribunal
Constitucional, en materia de facultades
de su Presidente e implicancias que
puedan afectar a sus ministros
11680-07 Obliga a tribunal requerido a emitir
Modifica la Carta Fundamental en lo que certificado de existencia de norma
respecta al Tribunal Constitucional, en que se intenta aplicar y estado del
materia de atribuciones, nombramiento juicio, a petición verbal del
de sus ministros, duración en el abogado.
ejercicio de sus cargos y
responsabilidad constitucional
11663-07 Incorpora atribución del Tribunal
Modifica Carta Fundamental en lo que Constitucional, el resolver las
respecta a la composición y cuestiones sobre
atribuciones del Tribunal Constitucional constitucionalidad, que se
susciten respecto de los
Reglamentos del Congreso
11389-07 Permite revocar resoluciones del
Modifica Carta Fundamental en el TC mediante Referéndum
sentido de establecer la paridad de vinculante convocado por
género en la conformación del Tribunal Presidente de la Rep. o el 1,5% de
Constitucional ciudadanos inscritos en padrón
electoral
11374-07 Permite acusación
Modifica Carta Fundamental para constitucional a
someter los reglamentos del Fiscal integrantes del TC
Nacional del Ministerio Público al por notable
control de constitucionalidad del abandono de
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Tribunal Constitucional deberes

11099-07 Incorpora nuevas causales de

Modifica Carta Fundamental en materia implicancia
de atribuciones del Tribunal
Constitucional, para eliminar el control Esta reforma ya fue introducida
preventivo de constitucionalidad de las por la Ley N° 20.381 de 2009,
leyes trasladándose la norma al art. 22.
10644-07 Permite a las personas hacerse
Modifica Carta Fundamental en lo parte en determinados
relativo al plazo para formular procedimientos seguidos ante el
observaciones a proyectos de ley Tribunal
despachados por el Congreso Nacional,
cuando han sido objeto de
requerimiento ante el Tribunal
Constitucional
10193-07 Define constitucionalmente, principios
Reforma constitucional que sustituye de probidad y transparencia e interés
cada uno de los Capítulos de la Carta
Fundamental. Regula tratamiento del principio de
probidad de los parlamentarios

Faculta al TC para declarar si existe

conflicto de intereses que pueda
afectar a un parlamentario, grupo de
parlamentarios, o a las Cámaras en la
tramitación y/o votación de un proyecto
de ley

Faculta al Pdte. de la Rep. a convocar

a plebiscito cuando la resolución del
Tribunal Constitucional pueda afectar
los quorums de aprobación del
proyecto de ley o de reforma
constitucional

Fuente de la Tabla: elaboración propia.

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Disclaimer
Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se
pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre
Legislativo y Ejecutivo.

Creative Commons Atribución 3.0

(CC BY 3.0 CL)

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