Вы находитесь на странице: 1из 6

Сельское хозяйство: взгляд в будущее

В статье рассматриваются ключевые изменения, произо-


шедшие в сельском хозяйстве Российской Федерации в пери-
од с 2001 по 2011 годы, анализируются основные результаты
реализации приоритетного национального проекта «Разви-
тие АПК», выделяются аспекты внедрения инноваций в сфе-
ре сельского хозяйства. Дается анализ основных направле-
ний, определяющих вектор развития сельского хозяйства в
Российской Федерации в кратко- и среднесрочной перспек-
тиве, акцентируется необходимость совершенствования дей-
ствующего законодательства для повышения отраслевой эф-
фективности.
Ключевые слова: сельское хозяйство, агропромышленный
Е.Б. Скрынник
комплекс, конкурентоспособность, Государственная програм-
ма развития сельского хозяйства.

Сельское хозяйство страны за последние 10 лет


сильно изменилось. Благодаря комплексной, сис-
темной поддержке со стороны государства в отрасль
пришли инвестиции, новые технологии, эффектив-
ные менеджеры. Самым убедительным доказатель-
ством достигнутых позитивных результатов является
устойчивый рост производства основных видов сель-
скохозяйственной продукции — зерна, картофеля,
овощей и мяса. Учитывая такую динамику разви-
тия, значительный природно-ресурсный потенциал
нашей страны, становится очевидным, что одной из
основных точек роста АПК в долгосрочной перспек-
тиве будет экспорт. Для решения этой задачи будут
применяться адресные меры поддержки следующих
стратегических направлений в отрасли: логистики
и инфраструктуры, переработки, малых форм хозяй-
ствования, а также мелиорации и страхования. Важ-
нейшим приоритетом останется устойчивое развитие
сельских территорий.
Реализация этих подходов позволит обеспечить
диверсификацию сельской экономики, повысить
уровень ее конкурентоспособности, благосостояния
жителей села.
Системные перемены в российском агропро-
мышленном комплексе связаны в первую очередь с
реализацией приоритетного национального проек-
та «Развитие АПК», который стартовал в 2006 году,

© Скрынник Е.Б., 2011

42
Сельское хозяйство: взгляд в будущее

и последовавшей за ним Государственной программой развития сельского


хозяйства на 2008—2012 годы.
За прошедшие пять лет отмечается устойчивый рост производства во
всех базовых подотраслях АПК. Производство мяса птицы увеличилось
почти в два раза, свинины — на 50%. Объемы производства зерна доста-
точны для обеспечения всех внутренних потребностей и наращивания экс-
портного потенциала.
Для скорейшего восстановления сельскохозяйственного производства
после аномальной засухи 2010 года под руководством Владимира Путина
был принят комплекс эффективных мер поддержки сельхозтоваропроиз-
водителей. В результате негативные последствия стихии удалось успешно
преодолеть. В этом году урожай зерна в чистом весе ожидается на уров-
не 90 млн тонн. С учетом переходящих остатков на начало сезона и объ-
ема внутреннего потребления — 72 млн тонн — экспортный потенциал на
2011/2012 сельскохозяйственный год оценивается в 20 млн тонн.
Производство скота и птицы на убой по итогам года планируется на
уровне 11 млн тонн, что на 450 тыс. тонн больше, чем в 2010 году. Основ-
ной прирост будет достигнут в птицеводстве — на 8,7% (+338 тыс. тонн).
Производство свинины в живом весе увеличится на 5,3% (+160 тыс. тонн).
Такая динамика во многом обусловлена наличием четко отлаженного ме-
ханизма управления бюджетными средствами и своевременного доведения
господдержки до ее конечных получателей.
Сельхозтоваропроизводителям в бюджеты субъектов РФ министерство
направило более 100 млрд рублей (около 95%) средств федерального бюд-
жета. Кроме того, специальной комиссией министерства в текущем году
одобрено 236 инвестиционных проектов на сумму 66 млрд рублей, что, не-
сомненно, позитивно отразится на инвестиционном климате отрасли.

Слагаемые успеха: инфраструктура, логистика и переработка


К 2020 году Россия способна поставить за рубеж более 40 млн тонн
зерна, как минимум 170 тыс. тонн мяса птицы и 200 тыс. тонн мяса сви-
нины — продукции с высокой добавленной стоимостью. Таким образом, в
ближайшее время экспорт объективно станет локомотивом отечественного
сельского хозяйства. Это позволит не только укрепить позиции России на
мировом сельскохозяйственном рынке, но и значительно повысить качес-
тво российской продукции, эффективность ведения сельскохозяйственно-
го бизнеса, уровень доходов сельхозтоваропроизводителей.
Для гарантированного решения столь масштабных задач в долгосроч-
ной перспективе наши усилия и внимание будут сконцентрированы на
поддержке новых стратегически важных направлений — развитие инфра-
структуры, логистики и переработки. Все они включены во второй этап
Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013—2020 годы, разрабо-
танной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Этот

43
Сельское хозяйство: взгляд в будущее

комплексный документ содержит четкие ориентиры для всех участников


агропродовольственного рынка на восьмилетний период, действенные ме-
ханизмы поддержки аграрного производства и социального развития села.
Совершенствование инфраструктуры и логистики будет осуществлять-
ся за счет строительства и реконструкции мощностей по переработке, хра-
нению и перевалке сельскохозяйственной продукции, увеличению пропуск-
ной способности логистической цепочки.
Предстоит значительно увеличить мощности по хранению зерна на
Юге, Дальнем Востоке, в Сибири, модернизировать существующие и пост-
роить новые глубоководные зерновые портовые терминалы в морских пор-
тах Азово-Черноморского, Балтийского и Тихоокеанского бассейнов, тер-
миналы по перевалке зерна на основных судоходных реках.
Очевидно, что развитие инфраструктуры внутреннего агропродоволь-
ственного рынка должно идти параллельно с развитием перерабатываю-
щей отрасли. В связи с этим будет форсирована работа по строительству
новых и реконструкции действующих перерабатывающих предприятий на
основе инновационных технологий и современного оборудования. Основ-
ной механизм господдержки — выделение субсидированных кредитов на
развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Министерство активно поддерживает развитие переработки прежде
всего в малых формах хозяйствования в рамках экономически значимых
региональных программ. В настоящее время утверждено более 10 регио-
нальных программ по этому направлению, включая «Развитие первичной
переработки скота в Брянской области на 2011—2013 годы», «Развитие сы-
роделия и производства сухой сыворотки в Республике Мордовия на 2011—
2013 годы».
В предстоящий период реализации второго этапа Госпрограммы на-
ряду с наращиванием производственного потенциала особый акцент будет
сделан на устойчивом развитии сельских территорий. На это нацелена фе-
деральная целевая программа, которая стартует с 2014 года. До этого вре-
мени продолжится выполнение программы по социальному развитию села.
Основная цель — повышение уровня благосостояния селян на основе ком-
плексного сбалансированного подхода к решению социально-экономичес-
ких задач, сохранения природно-ресурсного и культурного потенциала села.
Особую роль в ее достижении будут играть малые формы хозяйство-
вания. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства реша-
ют важнейшие задачи по социальному контролю над территорией, сохра-
нению сельского образа жизни, поддержанию экологической устойчивости
сельского хозяйства.
На долю фермеров и личных подсобных хозяйств приходится до по-
ловины производства всей сельскохозяйственной продукции — более 20%
зерна и сахарной свеклы, 48% мяса, 56% молока и 80% овощей. Темпы
роста производства в фермерском секторе за последние десять лет в 4,3 ра-

44
Сельское хозяйство: взгляд в будущее

за выше, чем в целом по отрасли. Именно поэтому министерство сельско-


го хозяйства делает все возможное для системной комплексной поддерж-
ки фермерства.
Для обеспечения фермеров землей принят Закон «О совершенствова-
нии оборота земель сельскохозяйственного назначения». В качестве допол-
нительных мер министерство предоставляет субсидии на оформление зе-
мель в собственность (до 50% из федерального бюджета), а также будет
способствовать снижению бюрократических барьеров при ее оформлении.
С 2012 года министерство приступает к реализации целевой ведом-
ственной программы «Начинающий фермер», которая, в частности, преду-
сматривает предоставление грантов на формирование производственной
базы. Установленный объем финансирования программы — 2 млрд рублей.
Поддержка малых форм хозяйствования будет осуществляться в рам-
ках реализации экономически значимых региональных программ. Напом-
ню, что в 2010 году стартовал проект «Единой России» — «Российский фер-
мер», разработанный с целью интеграции всех направлений государственной
поддержки малого предпринимательства на селе. Результаты уже ощутимы.
Обеспечена конструктивная обратная связь между федеральными, регио-
нальными органами АПК и представителями малых форм хозяйствования.
В формате видеоконференций с фермерами обсуждено более 700 актуальных
вопросов, по многим из них приняты конкретные решения.
Прошлогодняя аномальная засуха отчетливо продемонстрировала —
устойчивое развитие АПК невозможно без современных инструментов,
позволяющих снизить воздействие негативных факторов на экономику
сельского хозяйства. Речь идет о мелиорации и агростраховании.
Разница в урожайности на мелиорируемых и немелиорируемых землях
может достигать 10—15 раз. Именно поэтому ФЦП «Развитие мелиорации
сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» закреплена в
качестве одного из базовых приоритетов новой Госпрограммы.
В результате ее реализации через 8 лет на мелиорированных зем-
лях можно будет собирать до 18,5 млн тонн овощей, что составляет свы-
ше 90% от потребности, 1,5 млн тонн риса — 100%, 10,5 млн тонн зерна,
7,1 млн тонн или половину от необходимого объема плодово-ягодной про-
дукции.
Развитие мелиоративного подкомплекса — трудоемкий и достаточно
сложный процесс, в ходе которого следует учитывать региональную специ-
фику. В этой связи Министерство сельского хозяйства Российской Феде-
рации организовало сбор и анализ соответствующих программ субъектов,
которые могут быть реализованы на принципах софинансирования. Ми-
нимизировать потери от природной стихии призван институт агрострахо-
вания с государственной поддержкой.
В этом году Госдумой был принят закон «О государственной поддерж-
ке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в

45
Сельское хозяйство: взгляд в будущее

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который вступает в


силу с 1 января 2012 года.
Его реализация позволит выстроить принципиально новую систему
сельскохозяйственного страхования, снизить нагрузку на сельхозтоваро-
производителя, который по новой схеме фактически будет выплачивать
только 50% от общего страхового взноса. Государственная поддержка бу-
дет оказываться только по риску утраты или гибели урожая, посадок мно-
голетних насаждений и сельскохозяйственных животных путем перечис-
ления по заявлению сельхозтоваропроизводителя в адрес страховщика
оставшихся 50% от начисленной страховой премии.
Важной нормой закона является расширение перечня объектов сель-
хозстрахования. С 2013 года планируется распространение государствен-
ной поддержки на страхование рисков утраты (гибели) в животноводстве.
Выполнение положений закона даст возможность увеличить долю застра-
хованных посевных площадей до 70%, что почти в два раза выше заплани-
рованного Госпрограммой показателя на 2012 год, снизить риски невыпла-
ты страхового возмещения сельхозпроизводителям в случае банкротства
отдельных страховых компаний, сэкономить средства федерального бюд-
жета при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Современный агропромышленный комплекс России стоит на поро-
ге нового этапа развития, который будет связан с полным насыщением
внутреннего рынка основными сельскохозяйственными продуктами соб-
ственного производства и ростом экспортных поставок на мировой агро-
продовольственный рынок. Для этого есть все предпосылки — мощная
государственная поддержка, благоприятный инвестиционный климат в
отрасли, огромный ресурсный потенциал. Эффективное решение постав-
ленных ближнесрочных и долгосрочных задач позволит перейти к инно-
вационной модели АПК, в центре которой будет обеспечение продоволь-
ственной безопасности страны и комплексное устойчивое развитие села.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, бази-
рующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин,
увеличении внесения минеральных удобрений, переходе на посев перспек-
тивными высокоурожайными сортами и гибридами.
В животноводстве продолжится планомерное наращивание производ-
ства мяса и молока. В этой связи необходимо активно использовать воз-
можности селекции, совершенствования кормовой базы, оптимизации тех-
нологических процессов.
Это позволит уже в ближайшие 2—3 года полностью обеспечить се-
бя основными продуктами питания и начать осваивать новые экспортные
направления. В частности, к 2012 году мы полностью закроем внутренние
потребности в мясе птицы, а в 2013 году — мясе свинины.
Учитывая текущую динамику развития АПК России и комплекс реа-
лизуемых мер государственной поддержки, среднегодовой темп роста ва-

46
Сельское хозяйство: взгляд в будущее

ловой продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен со-


ставлять не менее 2,4—2,5%, производства пищевых продуктов — 4,3—5%.
У нас также есть все основания прогнозировать дальнейшее улучше-
ние инвестиционного климата в аграрной отрасли. Сегодня на 1 рубль го-
сударственных средств в агропромышленный комплекс привлекается до
10 рублей частных инвестиций. В течение ближайших 8 лет среднегодо-
вой темп прироста объема инвестиций в основной капитал в сельском хо-
зяйстве будет достигать 8,8%. Это неизбежно скажется на темпах техноло-
гического обновления отрасли, позволит увеличить ее производственный
потенциал, значительно повысить производительность труда и уровень до-
ходов сельхозтоваропроизводителей.
В заключении хотелось бы отметить следующее. Благодаря комп-
лексной масштабной работе Министерства сельского хозяйства Россий-
ской Федерации, отраслевых союзов и научных организаций определены
четкие перспективные целевые ориентиры развития АПК России. Этот
тренд прозрачен и понятен для всех участников агропродовольственного
рынка, включая наших зарубежных партнеров, и теперь нам предстоит
большая работа по его последовательной реализации с учетом социаль-
но-экономических особенностей регионов, внутренних и внешних мак-
роэкономических условий. Именно поэтому руководители каждого субъ-
екта должны предельно отчетливо понимать стоящие перед ними в сфере
АПК задачи, заблаговременно подготовиться к их успешному выполне-
нию.

Литература
1. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2011 года
№ 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяй-
ственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон
«О развитии сельского хозяйства».
2. Федеральный закон Российский Федерации от 27 октября 2008 года
№ 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фрук-
тов и овощей».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 2008 года
№ 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении
в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации о налогах».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июня 2008 года
№ 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона
«О развитии сельского хозяйства».
5. Носов В.В. Современное состояние агрострахования с государственной
поддержкой в российской федерации.//ЭТАП: Экономическая теория,
анализ, практика. 2011, № 4.

47