HISTORIA DE LA ESCUELA DE ESTUDIOS JUDIALES

La República de Guatemala se encuentra en un período de posguerra crítico en el que

persiste y se acentúan cada día la pobreza extrema el nulo desarrollo humano y la exclusión

social, lo cual no permite al grueso de la población mejorar sus condiciones de vida.

Empero los Acuerdos de Paz, reconocen la urgencia de superar dicha situación, que

obstaculiza el desarrollo social agravado por las características multilingües, pluriculturales

y multiétnicas, con una cultura de violencia enraizada y heredada de un pasado violento, de

sometimiento y manifestaciones de intolerancia mutua.

Cabe recordar que el enfrentamiento armado interno que golpeó a Guatemala durante 36

años dejó muertos, viudas, huérfanos, desarraigados, limitados físicos y exiliados. También

desaparecieron del mapa comunidades y pueblos enteros, que cualquier reconocimiento,

testimonios y contabilización de los hechos se quedan cortos ante la magnitud de los daños

causados a la población y la infraestructura guatemalteca.

Las secuelas de este período se hacen más evidentes cada día, por un lado la mayoría de la

población está sumida en la pobreza; y por el otro un reducido grupo goza de todos los

privilegios de bienes y servicios.

En muchos pueblos del interior de la república hacen falta escuelas públicas, mientras otros

sectores pagan colegios en dólares; un alto porcentaje de niños mueren por falta de atención
médica; en tanto que los funcionarios corruptos pagan miles de quetzales en hospitales

privados para evadir la justicia.

Ante esta difícil situación, el Estado y sus instituciones pierden credibilidad y legitimidad.

La evidente corrupción y el vandalismo gubernamental sin precedentes hacen del Estado el

principal violador de los derechos humanos al no cumplir el mandato constitucional: “Es

deber del Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia,

la seguridad, la Paz y el desarrollo integral de la persona.

LA CORRUPCIÓN

DEFINICION
En el latín es donde podemos establecer que se encuentra el origen etimológico del término
corrupción. En concreto, emana del vocablo “corruptio”, que se encuentra conformado por
los siguientes elementos: el prefijo “con-“, que es sinónimo de “junto”; el verbo “rumpere”,
que puede traducirse como “hacer pedazos”; y finalmente el sufijo “-tio”, que es
equivalente a “acción y efecto”.

Corrupción es la acción y efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a

alguien, pervertir, dañar). El concepto, de acuerdo al diccionario de la Real Academia
Española (RAE), se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas no
materiales.

En otro sentido, la corrupción es la práctica que consiste en hacer abuso de poder, de

funciones o de medios para sacar un provecho económico o de otra índole. Se entiende
como corrupción política al mal uso del poder público para obtener una ventaja ilegítima:
“Los casos de corrupción de este país han llegado a las primeras planas de los diarios del
mundo”, “El ex presidente será enjuiciado por corrupción en la compra de un avión”, “Me
encargaré de perseguir la corrupción para que no haya ningún escándalo en mi gobierno”.

El tráfico de influencias, el soborno, la extorsión y el fraude son algunas de las prácticas de

corrupción, que se ven reflejadas en acciones como entregar dinero a un funcionario
público para ganar una licitación o pagar una dádiva o coima para evitar una clausura.

A la corrupción se encadenan otros delitos, ya que el corrupto suele incurrir en la práctica

para permitir o solicitar algo ilegal. Un policía resulta corrupto si recibe dinero de un
hombre para que le permita robar en una casa sin intromisión policial. En este caso, se
juntan dos delitos: el acto de corrupción y el robo.

¿Cuáles son los Tipos de Corrupción?

1. Soborno
2. Peculado
3. Tráfico de influencias
4. Abuso de funciones
5. Enriquecimiento oculto
6. Obstrucción de justicia
7. Colusión
8. Uso ilegal de información
9. Nepotismo
10. Conspiración

1. Soborno

Este tiene a lugar cuando el funcionario público, acepta un monto o bien una regalía por
concepto de sus funciones, las cuales debería de hacer, por ser parte de su rutina laboral.

2. Peculado

Este es un acto que en ocasiones ha sido catalogado como hurto, el mismo es considerado
por las personas como un robo a la Nación o bien a la sociedad.
El peculado se conoce también como desvió de dinero, el cual consiste en que la persona
tome fondos de la Nación, destinados para labores sociales y los desvié a presupuestos
personales o bien a cuentas privadas.

3. Tráfico de influencias

Aunque para muchos este acto no puede ser considerado corrupción, para otros si lo
representan las consecuencias que derivan del mismo. Como es el caso de, colocar
solicitudes de amigos como prioridad, cuando en realidad no lo son, perjudicando a los más
desvalidos.

4. Abuso de funciones

Es la actuación exagerada entorno a las funciones que puede llevar a cabo un trabajador,
siendo esto sumamente negativo para la persona, ya que puede incurrir en abuso de poder
como consecuencia de la actitud, viéndose reflejado en la no aceptación de la solicitud o
bien en la no prestación del servicio.

5. Enriquecimiento oculto

Esto es similar al desvió de dinero, pero consiste en que el tome para sí y sus intereses
personales, todo aquello cuanto corresponde para la institución por concepto de ingresos.

6. Obstrucción de justicia

Tiene a lugar cuando un funcionario evita que un acto contrario a la ley, sea denunciado, se
trate bien sea de una conducta delictiva o bien acto ilícito, con independencia de la
naturaleza del hecho, la acción del funcionario resulta perjudicial para los intereses de la
víctima.

7. Colusión

Este tipo de corrupción requiere más de dos actores, los cuales no son parte directa de la
administración, este consiste en la acción orquestada de dos empresas para recibir mayores
financiamientos del Estado, bajo la excusa de obras por construir para el bienestar social.

8. Uso ilegal de información

Es comprendido que los funcionarios públicos tienen acceso a toda la información de los
usuarios, no obstante, cuando hacen uso de esta para fines que no son los preestablecidos en
su actividad, están usurpando sus funciones.

9. Nepotismo

Esta acción es muy común, ya que amerita que los funcionarios que ocupan cargos sean
todos familiares; el acto de corrupción se da a lugar cuando surgen plazas o concursos de
oposición y estos son ganados por familiares de los ya funcionarios.

10. Conspiración

Este acto de corrupción tiene a lugar entre las personalidades de alto nivel burocrático, es
decir, entre los jefes.

CORRUPCION POLITICA
Son los actos delictivos cometidos por funcionarios y autoridades publicas que abusan de
su poder e influencia al hacer un mal uso intencional de los recursos financieros y humanos
a los que tienen acceso, anticipando sus interés personales y los de sus allegados.

Las formas de corrupción varían, pero las mas comunes son el uso ilegitimo de información
privilegiada y el patrocinio; además de los sobornos, el trafico de influencias, las
extorsiones los fraudes, la malversación, la prevaricación, el caciquismo, la impunidad, etc.
La corrupción facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como el narcotráfico, el
lavado de dinero, la prostitución ilegal, aunque por cierto no se restringe a estos crímenes
organizados, y no siempre apoya o protege otros crímenes.

EFRECTOS ECONOMICOS

La corrupción mira el desarrollo económico ya que genera ineficiencia y distorsiones

considerables. En el sector privado, la corrupción incrementa el coste de los negocios y
actividades empresariales ya que a éste hay que sumar el precio de los propios desembolsos
ilícitos, el coste del manejo de las negociaciones con los cargos públicos, y el riesgo de
incumplimiento de los acuerdos o de detección. Aunque hay quien argumenta que la
corrupción reduce los costes al sortear una posible burocracia excesiva, la disponibilidad de
sobornos puede inducir también a los cargos públicos a inventar nuevas reglas y retrasos.
Eliminar abiertamente las regulaciones costosas y prolongadas es mejor que permitir
encubiertamente que sean sorteadas utilizando sobornos. Allí donde la corrupción infla el
coste de los negocios, también distorsiona el terreno de juego, blindando a las empresas con
conexiones frente a las competidoras, sustentando, en consecuencia, a empresas
ineficientes.
La corrupción también genera distorsiones en el sector publico al desviarse inversiones
públicas a proyectos de capital en los que los sobornos y mordidas son más abundantes.
Los funcionarios pueden incrementar la complejidad de los proyectos del sector público
para ocultar o allanar el camino para tales tratos, distorsionando de este modo todavía más
la inversión. La corrupción también hace descender el cumplimiento de las regulaciones
relacionadas con la construcción, el medio ambiente u otras, reduce la calidad de los
servicios e infraestructura gubernamentales e incrementa las presiones presupuestarias
sobre el gobierno.

EFECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES

La corrupción facilita la destrucción medioambiental. Los países corruptos pueden tener

formalmente una legislación destinada a proteger el ambiente, pero no puede ser ejecutada
si los encargados de que se cumpla son fácilmente sobornados. Lo mismo puede aplicarse
para los derechos sociales, la protección laboral, la sindicación y la prevención del trabajo
infantil. La violación de estos derechos legales permite a los países corruptos ganar una
ventaja económica ilegítima en los mercados internacionales

EFECTOS POLITICOS

La corrupción produce desconfianza en los Partidos Políticos, en los dirigentes políticos y

en la mayor parte de instituciones públicas. Conduce a mucha gente a adoptar estrategias
menos cooperativas y fomenta la deserción con el objeto de no ser explotado por personas
pertenecientes a redes corruptas. Como consecuencia de lo anterior, en muchos países,
genera abstención y pérdida del interés por la política, por períodos prolongados. Eso sí,
ocasionalmente, aparecen movimientos de protesta que tratan de confrontarse con el poder
político, y generan inestabilidad política y subsiguientemente represión política o policial.

CORRUPCION Y DERECHOS HUMANOS

En términos más amplios, la corrupción es la apropiación del poder público para fines
privados. Yendo del nivel más general al más específico, la corrupción se puede observar
como: “la privatización del poder público. (La presentación de intereses privados como
públicos, la captura estatal), el desvío de fondos, la relación de intercambio entre un órgano
público y otro privado para obtener una ventaja.

Para entender la relación entre la corrupción y los derechos humanos, es necesario

considerar que los Estados tienen 4 obligaciones en materia de derechos humanos, la
primera es “Respetar” que implica no interferir con o poner en peligro la satisfacción de
los derechos humanos. Esta obligación se cumple por parte del Estado por medio de
abstenciones y se violenta a través de acciones. El Estado debe abstenerse de, por ejemplo,
torturar o privar ilegalmente de la libertad. La segunda es” Proteger”, la cual recae en los
agentes estatales conforme a sus atribuciones, para crear el marco jurídico y la maquinaria
institucional necesaria para prevenir las violaciones a derechos humanos cometidas por el
aparato estatal. La tercer es, “Garantizar”, referente a mantener y asegurar el disfrute de
los Derechos Humanos, así mismo, se encargará de mejorarlos y restituirlos en caso de
violaciones, Y la cuarta “Promover” que significa que los agentas estatales tienen la
obligación de proveer a las personas toda la información necesaria para asegurar que sean
capaces de disfrutar y ejercer sus derechos humanos.

La corrupción tiene efectos negativos en el ejercicio de los derechos humanos. Esto puede
verse, en una primera relación, en la que, por medio de sobornos, las autoridades
condicionan el ejercicio de los derechos humanos, por ejemplo, cuando los fiscales solicitan
dinero a las víctimas de delitos, cuando los funcionarios en los juzgados solicitan sobornos
a las partes involucradas en cualquier procedimiento, cuando enfermeras, médicos y
administradores de hospitales pidiendo sobornos a los pacientes, etc. Una segunda relación,
se da cuando el estado acepta el pago de sobornos para que un particular pueda realizar una
acción prohibida por la ley, por ejemplo, contravenir las medidas de seguridad industrial
que pueden conducir a accidentes, como en explosiones en minas, obtener evaluaciones de
impacto mediante el pago de sobornos para llevar a cabo mega proyectos, como represas,
minas, parques eólicos y desarrollos turísticos; comprar votos y sobornar a funcionarios
públicos a cargo de organizar elecciones para cometer fraude electoral; por lo tanto,
infringiendo los derechos políticos de los ciudadanos como así como de los otros
candidatos afectados.

CORRUPCIÓN Y JUSTICIA SOCIAL

INEQUIDAD EN EL REPARTO DE LA RIQUEZA.

Varios estudios serios demuestran que la brecha entre pobres y ricos cada año se
incrementa de una manera alarmante, por ejemplo en 1830 ésta se manifestaba en una
proporción de 3-1 y en 1992 había subido a una proporción 72-1; en la actualidad esa cifra
sin lugar a dudas se ha incrementado. Esto significa que cada día existe más pobre y pocos
ricos; los ricos se hacen más ricos y lo pobres más pobres; los ricos se aprovechan casi de la
totalidad de la riqueza del mundo, mientras los pobres en mínima cantidad o casi nada; esto
a su vez genera mayor ambición de los ricos por aprovechar de las riquezas a costa de los
pobres, para lo cual tienen que acomodar instituciones, leyes, autoridades y en muchos
casos sobornarlos, mientras los pobres tienen que sobrevivir en condiciones infrahumanas
que en muchas ocasiones se ven obligados a delinquir.

Este sistema injusto de reparto de la riqueza ha generado que: Existan cuatro millones de
pobres en todo el mundo, incluidos los pobres de los países industrializados y del Tercer
Mundo. Más de doscientos millones de personas viven en situaciones de servidumbre
forzada, es decir en nuevas formas de esclavitud. Cuatrocientos millones de niños realizan
trabajos a tiempo completo o parcial, de éstos, doscientos cincuenta millones son menores
de entre 5 y 14 años. Mil millones de hermanos nuestros se ven privados del derecho a la
educación, a la alimentación y al agua potable; de éstos el 90% viven en el Tercer Mundo.
En América Latina existe un 11,7% de analfabetismo, y un gran porcentaje de él se
encuentra en las comunidades indígenas. En el año 2002, el número de latinoamericanos
que viven en la pobreza alcanzó los doscientos veinte millones de personas que representa a
43,4%, de los cuales noventa y cinco millones son indigentes, esto es, el 18,8% de la
población; el 11% de la población está subnutrida; un 9% de la población infantil menor de
5 años sufre desnutrición aguda; un 19,4% sufre desnutrición crónica. En el Tercer Mundo
más de treinta mil niños que podrían salvarse mueren cada día, es decir cada hora mueren
mil doscientos cincuenta hermanos nuestros. En el Ecuador, el 61% de niños indígenas
viven en situación de pobreza extrema y solo el 39% terminan la instrucción primaria.
Mientras esto sucede los gobiernos de los países pobres destinan de sus presupuestos
porcentajes altísimos para el pago de los intereses de la deuda, como sucede en el caso del
Ecuador que destina más del 40% para este efecto.

FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ADMINISTRACION.

La participación ciudadana en la administración, primero tiene que ser real y no teórica, para
lo cual el Estado, previamente tiene que garantizar en forma práctica, la vida, salud, trabajo,
alimentación, educación y servicios básicos para los ciudadanos; y, segundo la participación
real y objetiva debe darse en todo los sistemas políticos que está constituido básicamente por
cuatro campos:

a. El régimen político: formado por el Estado, los poderes de éste y el

entramado institucional, la Constitución Política y las leyes fundamentales
reguladoras de la política, la sociedad y la economía.

b. Factores sociales: partidos políticos, grupos de presión y movimientos

sociales.

c. Cultura política: valores de los individuos y de los grupos sociales que

componen la sociedad en cuanto a la comprensión de la actividad política.

d. Escenario internacional: a través del cual recibe influencia de otros sistemas

políticos o del propio sistema internacional1.

Por que estos cuatro campos, que es el sistema político vaya a permitir producir el poder, es
decir, “transmitir decisiones vinculantes que sean recibidas por alguien y que cumplan su
efecto, esto es, que se conviertan en premisas de comportamiento para la acción de otros
actores sociales”2.
Este sistema político, tiene que estar adecuado para que los pueblos indígenas y la
ciudadanía en general participen de manera real. Nuestro sistema político actual, está
diseñado para que justamente no exista la participación. La democracia que pregonan y
condicionan las instituciones internacionales de crédito como FMI, Banco Mundial, es
justamente ese sistema injusto denominada “democracia” representativa.

TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN

Las anteriores causas han generado que la administración pública no sean transparente,
porque si dice una cosa y tras de ese discurso no solamente se esconden malos manejos
económicos, sino también los verdaderos intereses políticos y económicos de los que
gobiernan el país, que a su vez son vasallos de las transnacionales.

La transparencia tiene que darse en todos los niveles y por medios invendibles, empezando
por la democratización de la información y los medios de comunicación, porque en los
finales del siglo XX, por ejemplo, existe más de dos millones de satélites; de ellos
seiscientos son de Estados Unidos, unos doscientos veinte son de comunicaciones, sólo
veintinueve de los países en desarrollo: Argentina tiene uno, México dos, Brasil tres.
Manejar el canal es decidir el programa y decidir el programa es educar e informar lo que
yo quiero. El informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas de 1999 revela que
América Latina importa el 70% de su programa televisiva: 62% de Estados Unidos y un 8%
de Europa y Asia. Entonces debemos preguntarnos, ¿qué nos están enseñando, cómo nos
están educando, par qué nos están educando? Buena pregunta para que los asistentes a este
magno evento empiecen a dar respuestas.

La transparencia entonces deberá iniciarse, con el cambio del sistema político más justo, la
democratización de los bienes, servicios, medios de comunicación, etc.

FALTA DE CONTROL SOCIAL

La injusta distribución de la riqueza, que ha provocado el neoliberalismo o capitalismo
inhumano, no deja tiempo a los ciudadanos para mirarse a sí mismo, y menos para
dedicarse al control de la administración pública, nos tienen tan ocupados porque tenemos
que trabajar doce o dieciséis horas para poder sobrevivir, cada vez se transmiten por los
medios de comunicación masivos escándalos políticos absurdos, noticias de crónica roja,
programas de violencia.

Existirá control social, cuando se haya diseñado un sistema más justo de distribución de los
ingresos y se deje tiempo a los ciudadanos para dedicar a esa actividad, sino la “lucha
contra la corrupción”, será una tarea interminable, subjetiva, como la lucha contra el
“pecado” que nos vendieron las religiones y finalmente nos terminaron convenciendo de
que somos pecadores, indignos de dios, por tanto merecedores del infierno eterno que
vivimos.

LA CORRUPCION EN GUATEMALA

El guatemalteco contiene la corrupción como un mecanismo y una norma tácita en la

gestión de la política pública. La corrupción ha sido uno de los contenidos de las relaciones
económicas y políticas que se articulan en las instituciones y las políticas de Estado. Un
mecanismo exacerbado a tal punto que un grupo criminal tuvo la capacidad de organizarse
como partido político, ganar las elecciones y llevar a cabo uno de los despojos del erario
público más grandes registrados en la historia del país. Pero el asunto va más allá de la
banda criminal del Partido Patriota que gobernó entre 2012 y 2016, ese que por cierto fue la
opción electoral de varios de los grupos corporativos en las elecciones de 2011.

Siendo el Estado un objeto en disputa, es necesario preguntarse quiénes han tenido los
recursos, las capacidades y los conocimientos que activan —como ejercicio de poder—
para garantizar su control y dirigirlo, estén o no en los principales cargos formales de
gobierno. ¿Quiénes controlan el Estado? ¿Quiénes se han beneficiado de este Estado?
Veamos algunas evidencias.

Por un lado, a los trabajadores se les ha impuesto un salario mínimo que para el 2016
asciende a Q2 497, absolutamente insuficiente para cubrir la canasta básica alimentaria. El
salario es uno de los factores fundamentales que da como resultado la desnutrición crónica
de cerca del 50 % de los niños y las niñas menores de cinco años, la pobreza general del 59
% de la población guatemalteca y la pobreza multidimensional del 70.3 % de esta. Son los
bajos salarios los que el gran empresariado utiliza para competir en el mercado, lo cual no
es otra cosa que lograr los mayores márgenes de ganancia a costa de esa miseria de las
grandes mayorías. ¿Quién se beneficia con la política salarial del Estado? La respuesta es
obvia.

Por otro lado, en una situación opuesta, 260 guatemaltecos acumulan más de 30 000
millones de dólares, lo cual equivale al 56 % de la economía anual del país. Para abonar el
análisis, a marzo de 2016 se reportan utilidades por 1 027 millones de quetzales en el
sistema bancario. Si se analizan los sectores agroindustrial e industrial, así como la
construcción, el comercio, la telefonía y las comunicaciones, la minería y la producción
hidroeléctrica, comprobaremos que las ganancias son exorbitantes y que estas se quedan en
pocas manos, principalmente en esos 260 guatemaltecos, sus grupos corporativos y sus
familias. ¿A quiénes ha servido el Estado? Los datos nos permiten responder.

¿Quiénes se han beneficiado de la corrupción en el Estado? ¿Quiénes han hecho uso de los
funcionarios corruptos? ¿Quiénes ubican a los corruptos en esos puestos? ¿Quiénes
financian las campañas de los corruptos?

En los casos de corrupción conocidos han participado grandes y medianos capitales o

empresas. Así lo demuestra la evasión de impuestos por Aceros de Guatemala (Hierro AG),
la concesión fraudulenta a la Terminal de Contenedores Quetzal (TCQ), los contratos
fraudulentos en la compra de medicamentos en el Ministerio de Salud y en el IGSS, la
financiación de la política para la obtención de contratos por el grupo Albavisión y sus
canales 3 y 7 o las implicaciones de los bancos G&T Continental y Banrural en el
otorgamiento de financiamiento y préstamo a redes corruptas.

Estos casos evidencian que no solamente los corruptos han ido a ofrecer sus servicios a los
empresarios. Han sido los empresarios los que han negociado, pactado, financiado y pagado
comisiones a los corruptos. Son las empresas las que han creado, controlado y negociado
los mecanismos de corrupción con el objeto de obtener ventajas financieras de estas transas.

Con los casos de corrupción revelados se ha evidenciado un mecanismo histórico utilizado

por los poderosos de este país, quienes desde sus empresas, grupos corporativos y gremios
han controlado el Estado, han decidido leyes y políticas y se han garantizado privilegios y
altas tasas de ganancia, con lo cual han profundizado la miseria en el país.

Por eso la corrupción como mecanismo para la acumulación de capital en el país no

desaparecerá a menos que, producto de una correlación de fuerzas diferente, dichos grupos
sean desplazados del control del Estado y se avance en la creación de otro Estado. Esta es la
alternativa histórica por la cual es necesario transitar para que el Estado se oriente a
garantizar el bien común antes que el interés de empresas o capitales locales y
transnacionales.

La Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), la Fundación

Myrna Mack y el periódico 'Nómada', han denunciado en un informe las prácticas de
corrupción cometidas por la mayoría de los integrantes del Congreso de Guatemala para
mantenerse en sus puestos.

"Los pactos subyacentes y las redes de poder en el organismo legislativo han

distorsionado la democracia guatemalteca (...) esto afecta a la legitimidad de una institución
fundamental para el Estado de derecho", han apuntado los organismos en el documento.
Esto podría afectar a la legitimidad de determinadas leyes, porque su cumplimiento
podría favorecer intereses externos o incluso criminales, según denuncian.

CAUSAS O CONSECUENCIAS

Instituciones fuertes son clave para la lucha contra la corrupción”. Estoy de acuerdo con
esto. También son clave para reducir la conflictividad social y para un montón de cosas
más.

Dice ICEFI que una de las causas del bajo crecimiento económico es el incremento de la
tasa de inflación. De acuerdo a la información del Banco de Guatemala, en enero la tasa de
inflación era de 4.71%. En julio fue de 3.91%. La expectativa al cierre del año es de
4.25%. Entonces, ¿cuál incremento? La inflación se manifiesta como una subida
continuada de los precios de la mayor parte de productos y servicios. Esta baja tasa
inflacionaria es consecuencia de la situación económica pues, ¿quién en su sano juicio va a
incrementar los precios de sus productos, cuando sus ventas están por debajo de lo
planificado?

Otra causa, según ICEFI, es la disminución en el crecimiento del crédito bancario al sector
privado. Esto es porque las empresas no están adquiriendo deuda para inversión, como
consecuencia de la situación económica, política y social en el país. Si no están llegando a
sus metas de ventas, no van a adquirir deuda ante la incertidumbre de no obtener los
ingresos necesarios para pagarla.

Estamos de acuerdo con la siguiente causa: la austeridad en la política de gasto del

Gobierno y las dificultades de ejecución presupuestaria en la mayoría de las entidades
estatales. El gobierno es el gran ejecutor pues genera negocios directos e indirectos a nivel
nacional. Pero, la lucha contra la corrupción no existe. En reiteradas ocasiones he
manifestado que meter un montón de gente a la cárcel no resuelve el problema. Cambiar
sistemas, reducir la discrecionalidad del funcionario, simplificar trámites, concesionar las
grandes obras públicas, entre otros, sí reduce la corrupción.

Otra causa, según ICEFI, es la incapacidad gubernamental para generar mayores ingresos
fiscales. Esto no es nuevo, así que no considero que sea una causa para la deprimida
economía. Más me suena a que usarán este argumento para justificar el incremento de
impuestos. ICEFI reconoce que el cierre de Mina Marlin y la suspensión de operaciones de
Mina San Rafael, son una causa. El gobierno ha dejado de percibir más de Q440 millones
en concepto de impuestos y regalías más los dos mil millones que han dejado de ingresar a
la economía, como efectos de la situación de San Rafael. Así que no es tanto la
incapacidad del gobierno sino la nefasta Corte de Constitucionalidad la causante de la
debacle.

Tenemos algunos otros factores a considerar, como la baja en el precio de algunos

commodities, como el azúcar, el banano y el café. Por otro lado, ha habido incremento en
el precio del petróleo, lo que nos implica tener que pagar más por el combustible que
utilizamos.

La gran consecuencia es que la mayoría de empresas, de todos tamaños y en todo giro de

negocios, está vendiendo menos. Peor aún, no vemos luz al final del túnel. Si la CC
emitiera el fallo en el caso de la Mina San Rafael, pudiéramos tener algún incremento en la
actividad económica.

El socio comercial más grande de Guatemala es Estados Unidos. Este país está creciendo
en cifras importantes: 2.3% del PIB en el primer trimestre y con expectativas de cierre de
2.8%. Deberíamos ser capaces de subirnos como país a esa ola. Pero tenemos muchas
ataduras que nos lo impiden, que son las causas estructurales y coyunturales que mencioné
anteriormente y que están dando, como resultado, una economía deprimida y con
expectativas a que siga este curso en el resto del año.

LA CORRUPCIÓN Y SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO HUMANO

En términos generales, la corrupción se entiende como el mal uso del poder público para
beneficio personal. El concepto no hace referencia directa al corruptor, pero está implícito
que en la práctica se aprovechan el funcionario público, tanto como el individuo corruptor;
quien suele ser una persona particular con intereses económicos en juego o bien otro
funcionario con ganancias de por medio. ¿Pero si hay una ganancia para los involucrados,
quiénes sufren las perdidas?

Aunque no siempre es posible identificar a los afectados directamente por la corrupción,

cada vez hay más conciencia que existe un vínculo directo entre corrupción, el desarrollo y
la violación sistemática de los derechos humanos. Según el Banco Mundial, la corrupción
es el obstáculo más grande para el desarrollo económico y social; considerando que el
soborno socaba el desarrollo, al distorsionar el imperio de la ley y debilitar las instituciones
de las que depende el crecimiento económico.

Hay situaciones donde se puede apreciar claramente que la apropiación indebida de fondos
públicos y el enriquecimiento ilícito afecta directamente los derechos fundamentales como
la vida, la salud, la justicia, la propiedad, la seguridad, etc. Ejemplos en nuestro país sobran.
Como el desfalco del IGSS, donde la salud de los usuarios se ve afectada por el robo de los
funcionarios, llegando en algunos casos hasta la muerte de los enfermos que usan el
servicio de la institución. En procesos judiciales, donde el juzgador resuelve de manera
imparcial, beneficiando a quien le ha dado una coima, se pierde por completo el sentido de
la justicia. La mala administración en el Registro de la Propiedad pone en riesgo los bienes
de los ciudadanos y la certeza jurídica se debilita.

En otros casos como el de La Línea que favoreció la defraudación aduanera; el del

financiamiento ilícito de partidos políticos o el de La Coperacha para comprar regalos al
Presidente, resulta menos evidente. Pero el dinero que los funcionarios malversaron o
recibieron de forma anómala podría haber sido utilizado para construir carreteras, mejorar
la calidad y el acceso a la educación, fortalecer las instituciones de justicia y de seguridad,
etc.

Resulta oportuno tomar en cuenta la opinión de Kumar quien indica que: en la medida que
el problema de la corrupción se examine como un asunto de derechos humanos, se produce
un enfoque novedoso e importante, que garantiza que el buen gobierno sea un objetivo de la
administración pública.1

Por más que existan funcionarios que pretendan hacernos creer que la corrupción es algo
“normal”, hay que rechazar esa práctica, pues es una manera perversa de gobernar. Es
importante entender que en las sociedades donde ese mal se ha extendido a todas las esferas
del quehacer público, son los ciudadanos los directamente afectados y ellos son quienes
deben exigir más transparencia y rendición de cuentas de sus gobernantes.

Los países más prósperos invierten millones de fondos en apoyo de diversos proyectos en
los países menos desarrollados. Esta es una ayuda que no sería necesaria si los gobernantes
de estos países fueran honestos y competentes en la gestión pública. En Guatemala, en
donde más de la mitad de la población vive en pobreza o en pobreza extrema, la corrupción
atenta contra el desarrollo del país y debiera ser considerada como una grave violación a los
derechos humanos.
 LEY CONTRA LA CORRUPCION

En nuestra ley en sus considerandos trata de que el Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y su fin supremo es la realización del bien común; asimismo,
constituye deber esencial del Estado garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad,
la paz y el desarrollo integral de la persona.

Que las diversas formas de corrupción manifestadas en el accionar de los funcionarios y

empleados públicos constituyen uno de los elementos fundamentales que impiden la
materialización de estos principios constitucionales.

En su articulo 1 dice "Los funcionarios o empleados públicos que, abusando del cargo del
que están investidos, cometieren cualquier delito, serán sancionados con la pena
correspondiente al delito cometido, aumentada en una cuarta parte."

También expresa sobre la Responsabilidad penal de personas jurídicas. En lo relativo a

personas jurídicas se tendrá como responsables de los delitos respectivos a directores,
gerentes, ejecutivos, representantes, administradores, funcionarios o empleados de ellas,
que hubieren intervenido en el hecho y sin cuya participación no se hubiere realizado éste y
serán sancionados con las mismas penas señaladas en este Código para las personas
individuales.

Las personas jurídicas serán responsables en todos los casos en donde, con su autorización
o anuencia, participen sus directores, gerentes, ejecutivos, representantes, administradores,
funcionarios o empleados de ellas; además, cuando se dé alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Cuando se comete el hecho delictivo por la omisión de control o supervisión y las
resultas le son favorables.
b) Cuando se comete el hecho delictivo por decisión del órgano decisor. En todos los
delitos donde las personas jurídicas resulten responsables y no se tenga señalada una pena,
se impondrá multa desde diez mil Dólares (US$10,000.00) hasta seiscientos veinticinco mil
Dólares de los Estados Unidos de América (US$625,000.00), o su equivalente en moneda
nacional.
La multa será determinada de acuerdo a la capacidad económica de la persona jurídica y se
fijará teniendo en cuenta las circunstancias en que se cometió el delito. En caso de
reincidencia se ordenará la cancelación definitiva de su personalidad jurídica."

Y nos expresa sobre el Abuso de autoridad. Que cometen delito de abuso de autoridad, el
funcionario o empleado público que, abusando de su cargo o de su función, ordenare,
realizare o permitiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración
pública o de terceras personas, sean particulares, funcionarios o empleados públicos, que no
se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este Código. El responsable de
este delito será sancionado con pena de prisión de tres a seis años e inhabilitación especial.
Igual sanción se impondrá al funcionario o empleado público que usare apremios ilegítimos
o innecesarios." Y nos expresa sobre todo lo relacionado con el tema de corrupción.